時間：2023-09-03 15:18:25
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關(guān)鍵詞：房屋建筑；工程質(zhì)量；項目管理；控制體系
1 現(xiàn)代房屋建筑現(xiàn)場施工技術(shù)的要點
1.1 混凝土拌制、運(yùn)輸技術(shù)混凝土的拌制、運(yùn)輸必須滿足連續(xù)澆筑施工以及盡量降低混凝土出罐溫度等方面的要求，并應(yīng)符合下列注意事項：
首先，當(dāng)炎熱季節(jié)澆筑大體積混凝土?xí)r，混凝土攪拌場、站宜對砂、石骨料采取遮陽、降溫措施；其次，當(dāng)采用自備攪拌站時，攪拌站應(yīng)盡量靠近混凝土澆筑地點，以縮短水平運(yùn)輸距離；再次，當(dāng)采用泵送混凝土施工時，混凝土的運(yùn)輸宜采用混凝土攪拌運(yùn)輸車。
1.2 混凝土澆筑技術(shù)
在大體積混凝土澆筑過程中，由于混凝土表面泌水現(xiàn)象普遍存在，為保證混凝土的澆筑質(zhì)量，要及時清除混凝土表面泌水。在每次混凝土澆筑完畢后，應(yīng)及時按溫控技術(shù)措施的要求進(jìn)行保溫養(yǎng)護(hù)，保溫養(yǎng)護(hù)過程中，應(yīng)保持混凝土表面的濕潤。降低大體積混凝土澆筑塊體的降溫速度，充分利用混疑土的抗拉強(qiáng)度，以提高混凝土塊體承受溫度應(yīng)力時的抗裂能力?；炷翝仓?至6小時內(nèi)可能在表面上出現(xiàn)塑性裂縫，可采取二次壓光或二次澆灌層處理。
1.3 施工工藝技術(shù)
（1）基層和保溫板施工技術(shù)當(dāng)建筑物高度在20m以下時，宜采用黏貼式固定保溫板法。當(dāng)建筑物高度在20m以上，小于100m之間，且當(dāng)不足20m高的舊房外墻表面黏貼強(qiáng)度達(dá)不到規(guī)范要求和房屋的外凸檐口、裝飾腰線、外門窗洞口四周邊等特殊部位時，應(yīng)采用黏貼結(jié)合法固定保溫板。其黏結(jié)面積不得小于保溫板面積的40%。黏結(jié)膠應(yīng)隨拌隨用，必須在24h內(nèi)用完，保溫板豎向縫應(yīng)錯列拼接，且在墻角處交錯互鎖。黏貼保溫板在5℃以下、大雨以及四級以上大風(fēng)時禁止施工。保溫板拼縫寬度超過2m m時，應(yīng)采用同類保溫材料或發(fā)泡聚氨酯填充密實。當(dāng)基層平整度偏差超過6mm時，應(yīng)采用1：3水泥砂漿進(jìn)行基層找平后，方可黏貼外墻外保溫板。
（2）磚砌體施工技術(shù)
磚砌體主要控制垂直度和砂漿飽滿度要求。此外還應(yīng)注意拉結(jié)筋的設(shè)置，相鄰工作段的高度差一般不得超過一個樓層的高度，也不宜超過4m，腳手眼的設(shè)置也應(yīng)符合有關(guān)規(guī)定。
2 現(xiàn)代房屋建筑現(xiàn)場施工
2.1 各類材料技術(shù)指標(biāo)的控制
（1）混凝土技術(shù)指標(biāo)的控制施工時帶外摻用10%UEA-H的小膨脹混凝土，澆筑到加強(qiáng)帶時摻入12%UEA-H的大膨脹混凝土，其強(qiáng)度等級比兩側(cè)高0.5等級。施工縫的構(gòu)造：底板、墻體、頂板加強(qiáng)帶的施工縫采用平直縫，板墻主筋通過不切斷帶的兩側(cè)鋪設(shè)孔徑小于5mm的鐵絲網(wǎng)，防止混凝土流入加強(qiáng)帶，用小于12mm立筋做肋加固，間距150～300mm，小于12mm立筋點焊在板墻主筋上，鐵絲網(wǎng)綁扎在小于12mm的鋼筋肋上?；A(chǔ)混凝土的強(qiáng)度等級宜在C20至C40的范圍內(nèi)選用。
（2）沙石、水泥技術(shù)指標(biāo)的控制
對進(jìn)入現(xiàn)場的水泥均應(yīng)有出廠合格證或?qū)嶒灆z驗記錄，檢驗結(jié)果與原證明書和試驗報告不符時，應(yīng)重新取樣復(fù)驗，嚴(yán)禁使用不合格水泥。水泥出廠后還應(yīng)注意存放時間，一般不應(yīng)超過3個月。砂石材料應(yīng)注意其含泥量和顆粒級配等，組織基建及招標(biāo)小組的同志和工程監(jiān)理、承建方技術(shù)人員一起，對產(chǎn)品材質(zhì)、生產(chǎn)工藝、外觀及價格等方面進(jìn)行考察，選定廠家。
2.2 鋼筋籠制作、安裝、施工技術(shù)的控制
（1）鋼筋籠制作方法的控制為防止鋼筋籠在吊裝過程中變形，在制作時可采取下述措施：
1）在設(shè)計時宜采用閉口螺旋箍筋，綁扎時，主筋與箍筋接點梅花形錯開用鐵絲固定后，其余采用點焊連接。
2）每隔一定的間距（一般是2m或更密）布置架立筋，并與主筋點焊或綁扎牢固，以此提高鋼筋籠的剛度。
3）在鋼筋籠內(nèi)側(cè)暫安設(shè)支撐梁，以此進(jìn)行補(bǔ)強(qiáng)加固。將鋼筋籠插入樁孔時，再卸掉該支撐梁。
4）在鋼筋籠外側(cè)或內(nèi)側(cè)的軸線方向安設(shè)支柱，為了確保鋼筋保護(hù)層的厚度，一般都在主筋一側(cè)安設(shè)鋼筋定位器。
（2）鋼筋籠吊裝沉放與安裝的控制
通常都是利用吊車進(jìn)行吊裝沉放的，如使用旋轉(zhuǎn)式機(jī)械吊裝時，要使鋼筋骨架中心與樁孔對中后，才能沉入樁孔中。一般在距離樁位10m左右設(shè)置約2m高的吊線墜，至少從兩個方向觀測控制鋼筋籠的垂直度。
（3）鋼筋籠施工技術(shù)措施
為防止鋼筋籠在插入樁孔時主筋插到樁尖處的地基土中，一般將箍筋與架立筋預(yù)先牢固地焊接到骨架的端部。鋼筋籠沉放到位后，宜用大鋼筋、鋼管或型鋼承托固定。如測量鋼筋籠頂標(biāo)高與設(shè)計有誤差時，不可采取敲打或用力壓鋼筋骨架的方法，宜用吊車輕輕起吊，并卸掉承托待調(diào)整到位后重新固定的方法。為預(yù)防澆灌樁芯混凝土?xí)r鋼筋籠上浮，鋼筋籠與承托件、樁護(hù)筒宜焊接固定。
2.3 質(zhì)量檢驗與驗收的控制
保溫層與基層以及保溫層與抗裂砂漿層的粘結(jié)強(qiáng)度應(yīng)按現(xiàn)場拉拔試驗結(jié)果確定，均在保溫層內(nèi)區(qū)域破壞，才能符合規(guī)范要求。成套外保溫體系應(yīng)做大型耐候試驗，即熱/雨50℃至70℃周期試驗不少于80次，冷/熱50℃，-20℃至5℃，5℃周期試驗不少于5次，且不得出現(xiàn)表面裂縫、氣泡或脫皮等缺陷，即為合格。也可通過抗沖擊能力試驗，尤其是勒腳以上2.4m區(qū)域的首層。至少達(dá)到10J即高抗沖擊型，其他部位不小于3J抗沖擊型。最后在工程竣工一年后應(yīng)按JCJ132-2001采暖居住建筑節(jié)能檢驗標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定現(xiàn)場抽驗傳熱系數(shù)。
3 現(xiàn)代房屋建筑現(xiàn)場施工技術(shù)質(zhì)量的管理
3.1 監(jiān)理單位質(zhì)量的行為管理
建設(shè)過程中，監(jiān)理單位是質(zhì)量管理者一個重要的組成部分，是一個不可缺少的責(zé)任方。它是具有專業(yè)水平的隊伍，但是從現(xiàn)行建筑市場上監(jiān)理單位的技術(shù)狀況分析，存在諸多問題。雖然監(jiān)理單位資質(zhì)等級較高，監(jiān)理人員資格、監(jiān)理人數(shù)都參差不齊。所以，質(zhì)檢人員、用戶、施工人員要建立新型的合作關(guān)系，質(zhì)量檢查人員和施工現(xiàn)場作業(yè)人員目標(biāo)是一致的，都是為向用戶提供高質(zhì)量滿意的建筑產(chǎn)品。
3.2 原材料質(zhì)量的管理
首先要優(yōu)選采保人員，并提高他們的政治素質(zhì)和材料質(zhì)量鑒別水平。采購員應(yīng)挑選那些誠實守信，事業(yè)心強(qiáng)，并具有一定專業(yè)知識的人擔(dān)任。其次，掌握信息，優(yōu)選送貨廠家，通過廣泛調(diào)查，全面掌握質(zhì)
量、價格、供貨能力的信息。最后，針對建材市場產(chǎn)品良莠混雜情況，
還要對建材、構(gòu)配件和設(shè)備實行施工全過程的質(zhì)量監(jiān)控。
3.3 加強(qiáng)工程過程的管理
加強(qiáng)工程過程的管理，保證房屋建筑工程質(zhì)量過程控制是工程施工管理工作的一項重要內(nèi)容。過程控制可以從以下幾個方面入手：首先，認(rèn)真實施技術(shù)交底制度；其次，對關(guān)鍵工序和特殊工藝均要求制訂相應(yīng)的作業(yè)指導(dǎo)書，設(shè)置質(zhì)量控制點，從人員、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境等多方面實施連續(xù)的監(jiān)控；再次，貫徹執(zhí)行樣板制度。
關(guān)鍵詞：市政工程 財務(wù)控制 融資
市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目，涉及公共財政、投資建設(shè)、經(jīng)營管理等多個方面的相關(guān)利益者。從規(guī)劃設(shè)計的前瞻性到項目建設(shè)的可行性，從項目的具體實施到項目完工結(jié)束，從設(shè)施的啟用到日常經(jīng)營與維護(hù)管理等，都是以提供公共服務(wù)為目的，投入很大的人、財、物等力量以達(dá)到優(yōu)化資源配置，并伴隨著財務(wù)風(fēng)險的規(guī)避與防控。針對市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，分析財務(wù)風(fēng)險來源、特征及其成因，采用合適的方法進(jìn)行財務(wù)風(fēng)險度量，從各個方面防范和控制財務(wù)風(fēng)險，以求減少風(fēng)險帶來的負(fù)面影響，以最低的成本，使項目獲得最大限度的收益，是各利益相關(guān)者所追求的目標(biāo)。
1 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目財務(wù)風(fēng)險的成因
市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目的財務(wù)風(fēng)險，是指在項目實施整個過程中，各種事件及其不利后果與預(yù)期目標(biāo)不一致的可能性，導(dǎo)致財務(wù)狀況具有不確定性，從而使投資者、建設(shè)者、經(jīng)營者蒙受損失的可能性。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，財務(wù)風(fēng)險是客觀存在的，雖然不能完全消除風(fēng)險及其影響，但在了解和認(rèn)識財務(wù)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，能夠適宜的規(guī)避與控制風(fēng)險，將項目損失降至最低，從而為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的利益相關(guān)者創(chuàng)造最大的利益。項目的財務(wù)風(fēng)險大致來源以下幾方面：
1.1 融資性財務(wù)風(fēng)險
隨著投融資主體多元化的改革，市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)中除了財政補(bǔ)貼部分資金外，大部分資金要向市場融資。項目融資多是采用政府信用貸款、城市建設(shè)債券等。這種融資方式具有融資量大、獲得容易的優(yōu)勢。但由于基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模大、期限長、相對資金收益率低、償債能力差，會帶來沉重的利息負(fù)擔(dān)和還款壓力。且隨著融資量的增加，融資能力呈遞減趨勢。
1.2 結(jié)構(gòu)性財務(wù)風(fēng)險
結(jié)構(gòu)性財務(wù)風(fēng)險主要是指負(fù)債結(jié)構(gòu)帶來的財務(wù)風(fēng)險。負(fù)債結(jié)構(gòu)即負(fù)債總額的大小或負(fù)債在資金總額中所占比重的高低。項目負(fù)債規(guī)模越大，固定的財務(wù)利息負(fù)擔(dān)越重，導(dǎo)致現(xiàn)金流出量增加，由于收益降低而使項目喪失償付能力的可能性增大，項目投資者收益變化的幅度也隨之增加，財務(wù)風(fēng)險也越大。
市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)為適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城市規(guī)模的逐漸增大的需要，不斷加大投資規(guī)模，在財政資金有限的前提下，大量舉債。因其屬公共產(chǎn)品的特性，投資主體主要是政府或者是由政府直接擔(dān)保、間接支持。高負(fù)債一方面使得基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)進(jìn)一步融資的能力減弱；另一方面到了償債高峰期又給地方政府帶來巨大的財政壓力。
1.3 經(jīng)營性財務(wù)風(fēng)險
我國市政公用基礎(chǔ)設(shè)施投資運(yùn)營方面存在的問題較多，一是普遍經(jīng)營效益不佳，企業(yè)虧損比較嚴(yán)重；二是重建設(shè)輕維護(hù)，例如地下供水管網(wǎng)老化，自來水漏失率高；三是市政公用基礎(chǔ)設(shè)施國有比重過大，壟斷經(jīng)營程度過高，缺乏市場競爭機(jī)制；四是國有企業(yè)改制成本過高，勞動力使用效率低下。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目經(jīng)營成本補(bǔ)償不到位，成本補(bǔ)償是城市基礎(chǔ)設(shè)施簡單再生產(chǎn)的補(bǔ)償，是擴(kuò)大再生產(chǎn)積累資金的需要，是現(xiàn)代人類改善生活質(zhì)量的重要條件。然而，大量市政公用基礎(chǔ)設(shè)施還具有自然壟斷性，初始固定成本較高，少部分有收益的經(jīng)營性項目，現(xiàn)金流入期限較長，成本得到補(bǔ)償速度慢，從而形成巨大的資金缺口，企業(yè)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流入不能滿足流出，自然要陷入嚴(yán)重的資金危機(jī)之中。
1.4 行政性財務(wù)風(fēng)險
項目高層領(lǐng)導(dǎo)視風(fēng)險管理是一件既耗時又耗成本的工作，風(fēng)險管理意識淡薄，不予以重視。對于基礎(chǔ)設(shè)施項目無論是項目可行性研究、項目融資、項目建設(shè)還是項目完工方面，都有政府的背景，運(yùn)用管理者的權(quán)威、命令、規(guī)定、指示等手段，干預(yù)項目資金運(yùn)作會帶來諸多的不穩(wěn)定性。投資者過于信任政府的承諾，對項目的回報有過高的期望。項目的投資決策不基于科學(xué)合理的可行性分析和回報率的預(yù)測，而是片面基于政府回報率的保證。在政府缺錢、投資者缺項目的情況下雙方達(dá)成協(xié)議，往往由信用風(fēng)險引發(fā)財務(wù)風(fēng)險。
1.5 利率、匯率變化風(fēng)險
利率、匯率變化會導(dǎo)致籌資成本增加；資金來源中斷或者資金供應(yīng)不足導(dǎo)致項目工期延誤甚至被迫停工，從而會使項目的償付能力下降；同時，利率對股東收益的變動幅度也有較大影響，在息稅前利潤一定的條件下，即使負(fù)債規(guī)模固定，負(fù)債的利息率越高，財務(wù)杠桿系數(shù)越大，股東收益影響的程度也越大，財務(wù)風(fēng)險就越大。
2 市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目財務(wù)風(fēng)險的控制
2.1 樹立項目財務(wù)風(fēng)險意識
對于財務(wù)風(fēng)險的估計和防控需要經(jīng)營者和財務(wù)管理人員的職業(yè)判斷，樹立風(fēng)險意識和對風(fēng)險的靈敏嗅覺，及時發(fā)現(xiàn)和估計潛在風(fēng)險并善于分散風(fēng)險是項目成功的關(guān)鍵。財務(wù)風(fēng)險機(jī)制是指在財務(wù)風(fēng)險管理中所形成的相互聯(lián)系、相互制約的功能體系，是財務(wù)管理的重要組成部分。它包括三個方面：一是對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行事前控制；二是財務(wù)運(yùn)營過程中事中控制；三是對財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行始終控制。因此，樹立風(fēng)險意識，建立有效的風(fēng)險防范機(jī)制，使項目具備風(fēng)險自動預(yù)警功能，形成一套完善的財務(wù)信息系統(tǒng)，追蹤環(huán)境和自身變化，對項目實施及時監(jiān)控，化解可能出現(xiàn)的各種財務(wù)風(fēng)險，直至建設(shè)項目最終結(jié)束。
2.2 進(jìn)行項目財務(wù)風(fēng)險識別與度量
進(jìn)行市政公用項目的防范與控制，非常重要的是掌握風(fēng)險的程度。在不同的時間、不同的發(fā)生地點，風(fēng)險的暴露及發(fā)生損失的程度是有差別的。相應(yīng)地在如何準(zhǔn)確度量財務(wù)風(fēng)險程度與差別成為提高風(fēng)險管理效率和提高風(fēng)險管理質(zhì)量的關(guān)鍵性因素。通過財務(wù)風(fēng)險度量可以為今后財務(wù)風(fēng)險決策、預(yù)防和控制財務(wù)風(fēng)險等提供準(zhǔn)確依據(jù)。財務(wù)風(fēng)險的度量方法主要是概率分析法、杠桿分析法、數(shù)理統(tǒng)計法和資本定價模型法。
2.3 加強(qiáng)項目貸款總規(guī)模的控制
市政公用基礎(chǔ)設(shè)施項目投資規(guī)模大、資金需求量多，項目在選擇融資模式時按項目區(qū)分理論，項目性質(zhì)不同，投資主體不同。直接融資和間接融資比例適當(dāng)。確定適度的貸款規(guī)模，控制總額度，防止超能力舉債。對準(zhǔn)經(jīng)營性項目，如煤氣廠、自來水廠等，政府適當(dāng)補(bǔ)貼、吸納社會投資；對純經(jīng)營性項目，如收費(fèi)高速公路、收費(fèi)橋梁等，由全社會投資；對于非經(jīng)營 性項目，如敞開式城市道路、公共綠化等，以政府投資為主。具體操作時可分為兩個步驟：首先根據(jù)項目本身有無收益，確定融資方式，預(yù)算項目的盈利能力和償債能力。其次，在項目自身償債能力基礎(chǔ)上，根據(jù)該城市社會、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的定位，綜合分析其整體償債能力，確定貸款規(guī)模，控制項目融資性財務(wù)風(fēng)險。另外，貸款項目規(guī)劃應(yīng)符合國家或地方總體規(guī)劃，充分考慮地下管網(wǎng)設(shè)施的復(fù)雜性和不確定性，確保工程投資的準(zhǔn)確性、科學(xué)性、合理性，建設(shè)項目必須與環(huán)境和諧一致。項目前期審批工作完備合規(guī)，項目建設(shè)資金來源應(yīng)充足可靠，對有收益的項目加強(qiáng)市場分析，結(jié)合項目特點對定價機(jī)制的合理性和實現(xiàn)的可能性進(jìn)行分析。
2.4 項目財務(wù)風(fēng)險合理分配
任何工程項目都需要有資金的投入，有機(jī)會成本的發(fā)生，財務(wù)風(fēng)險是無法避免的。通過合理的分配項目財務(wù)風(fēng)險可以減少風(fēng)險發(fā)生的概率、風(fēng)險發(fā)生后造成的損失以及風(fēng)險管理成本。由對風(fēng)險最有控制力的一方承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險。公共部門更有能力控制行政性財務(wù)風(fēng)險，如政治風(fēng)險、法律變更風(fēng)險、國有化風(fēng)險等風(fēng)險因素引發(fā)的財務(wù)危機(jī)；私人投資者，擁有資金、技術(shù)和管理上的優(yōu)勢，更有利于控制建設(shè)過程中的相關(guān)風(fēng)險，如控制預(yù)算執(zhí)行、控制自由現(xiàn)金流量。風(fēng)險分配遵循“承擔(dān)的風(fēng)險與所得到回報相匹配”的原則，能達(dá)到最優(yōu)、最合理的公平風(fēng)險分配，將項目財務(wù)風(fēng)險所造成的損失降低到最低程度。
2.5 項目財務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移
風(fēng)險轉(zhuǎn)移是工程項目風(fēng)險面臨者為了規(guī)避風(fēng)險，避免承擔(dān)全部工程項目風(fēng)險成本，有意識的將可能發(fā)生的風(fēng)險損失通過一定的財務(wù)安排轉(zhuǎn)移給其他單位和個人承擔(dān)的方法。包括保險轉(zhuǎn)移和非保險轉(zhuǎn)移。保險轉(zhuǎn)移，企業(yè)可以通過事先向保險公司繳納保險費(fèi)，形成社會保險基金，作為意外損失的補(bǔ)償，這樣將一部分風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給保險公司。非保險轉(zhuǎn)移，主要是利用經(jīng)濟(jì)合同即主要依賴合同條款的約束力來實現(xiàn)風(fēng)險轉(zhuǎn)移的目的。例如，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目施工合同中，投資者要求施工單位必須購買有關(guān)保險，或者在合同條款中明確施工過程中可能發(fā)生的意外災(zāi)害事故引起的材料損失或規(guī)定的其他損失由施工單位承擔(dān)。
3 結(jié)論
目前,我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目普遍存在失控現(xiàn)象,產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有管理不善和手段落后等,更主要的是對影響和制約基礎(chǔ)設(shè)施投資項目的風(fēng)險因素估計不足,導(dǎo)致在項目建設(shè)中由風(fēng)險引起大量的損失,因此對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的財務(wù)風(fēng)險加以控制成為一項迫切的任務(wù)。本論文在分析市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資中財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的常見原因的基礎(chǔ)上提出了一些粗淺的對策建議。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】實際消除；大量放射性物質(zhì)釋放；概念理解
“實際消除大量放射性物質(zhì)釋放”的概念首次由法國與德國的核安全當(dāng)局的技術(shù)支持單位IPSN和GRS在1997年聯(lián)合起草的《IPSN-GRS Proposals for the development of technical guideline for future PWRs》[1]提出，其主張“實際消除早期大規(guī)模放射性釋放”。國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）隨后也接受此概念，在1999年出版的INSAG-12[2]中提出：“對未來核電廠的另一個目標(biāo)是能夠?qū)е略缙诖笠?guī)模放射性釋放的事故序列被實際地消除，而使用現(xiàn)實假設(shè)和最佳估算評價，導(dǎo)致安全殼晚期失效的嚴(yán)重事故只需要在區(qū)域和時間上有限的保護(hù)措施”，在2004年出版的安全導(dǎo)則文件NS-G-1.10[3]中對“實際消除”給出了具體定義：“如果某些工況物理上不可能發(fā)生，或以高置信度認(rèn)為某些工況極不可能出現(xiàn)，則可以認(rèn)為這些工況發(fā)的可能性已被實際消除”。
2011年福島事故后，核工業(yè)界對于大量放射性物質(zhì)釋放的關(guān)注提升到了一個新的高度，各國先后出版核電廠安全要求或規(guī)范等均涉及“設(shè)計上實際消除大量放射性物質(zhì)釋放”的概念。2012年IAEA修訂了SSR1/2[4]，提出“核電廠的設(shè)計采用安全原則，必須采取實際措施來緩解對人類和環(huán)境造成的后果或輻射事故。必須實際消除可能導(dǎo)致高輻射劑量或高放射性物質(zhì)釋放量的事件序列，對于發(fā)生頻率高的事件序列不得存在潛在的放射后果或只能存在輕微的放射后果?！?013年西歐核能監(jiān)管機(jī)構(gòu)（WENRA）的《Safety of new NPP designs》[5]和2013年加拿大核安全委員會（CNSC）REGDOC-2.5.2[6]進(jìn)一步提出需要對“實際消除”給出一個量化的判斷依據(jù)，但判斷“實際消除”不能只根據(jù)截斷概率，對發(fā)生概率很小的事故序列，依然需要進(jìn)一步考慮降低風(fēng)險需增加的設(shè)計功能、運(yùn)行措施或事故管理規(guī)程。
福島事故后，我國核安全監(jiān)管當(dāng)局在2012年了《核安全和放射性污染防治 十二五規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》[7]，文中提出將“十三五”及以后新建核電機(jī)組力爭實現(xiàn)從設(shè)計上實際消除大量放射性物質(zhì)釋放的可能性作為2020年的遠(yuǎn)景目標(biāo)之一。
“實際消除大量放射性物質(zhì)釋放”的概念已經(jīng)被核工業(yè)界廣泛認(rèn)同，各國的核安全監(jiān)管當(dāng)局對新建核電廠都對此提出了期望或要求，因此有必要對此概念進(jìn)行深入的理解與認(rèn)識。本文主要從“實際消除”，“大量放射性物質(zhì)釋放”兩個關(guān)鍵概念出發(fā)給出理解，為此概念在新建壓水堆核電廠上的合理應(yīng)用提供參考。
1 “實際消除”的理解
1.1 “實際消除”概念理解
“實際消除”的對象與定義在國際上已經(jīng)形成普遍的共識[4-6]，其對象為“可能導(dǎo)致高輻射劑量或高放射性物質(zhì)釋放量的事件序列”；定義為“如果某些工況物理上不可能發(fā)生，或以高置信度認(rèn)為某些工況極不可能出現(xiàn)，則可以認(rèn)為這些工況發(fā)生的可能性已被實際消除”。
從“實際消除”的定義可以發(fā)現(xiàn)它是從概率角度詮釋的一個概念，對于“物理上不可能”可以認(rèn)為是不發(fā)生的概率為100%，“高置信度的極不可能”即發(fā)生概率極低，而此概率值是極度可信的。因此“實際消除”不能完全等同于“絕對不發(fā)生”，而應(yīng)該是發(fā)生的概率極低?！皩嶋H消除”對于發(fā)生概率極低的工況要求高置信度，因此由于外部災(zāi)害的不確定性太大，從概率論角度針對外部災(zāi)害是否滿足“實際消除”評估方法應(yīng)該與內(nèi)部事件有所區(qū)分。
當(dāng)“實際消除”理解為發(fā)生的概率極低以后，可以發(fā)現(xiàn)“設(shè)計上實際消除大量放射性釋放”不再是一個新的概念，而是與早期的導(dǎo)則或法規(guī)中對于核電廠的技術(shù)安全目標(biāo)的闡述是一致的。IAEA在1999年的INSAG-12[2]和我國2004的HAF102[8]《核動力設(shè)計安全規(guī)定》中對于核電廠技術(shù)安全目標(biāo)為“采取一切合理可行的措施防止核動力廠事故，并在一旦發(fā)生事故時減輕其后果；對于在設(shè)計該核動力廠時考慮過的所有可能事故，包括概率很低的事故，要以高可信度保證任何放射性后果盡可能小且低于規(guī)定限值；并保證有嚴(yán)重放射性后果的事故發(fā)生的概率極低?！绷硗庠贖AF102的2.1.5節(jié)中還對核動力廠的安全設(shè)計原則進(jìn)行了闡述“核動力廠的安全設(shè)計適用以下原則：能導(dǎo)致高輻射劑量或大量放射性釋放的核動力廠狀態(tài)的發(fā)生概率極低；具有大的發(fā)生概率的核動力廠狀態(tài)只有較小或者沒有潛在的放射性后果。”
“實際消除”是對“技術(shù)安全目標(biāo)”的沿續(xù)，“實際消除”應(yīng)該理解為安全目標(biāo)?！皩嶋H消除”作為安全目標(biāo)應(yīng)該具備明確指標(biāo)判斷依據(jù)，因其內(nèi)涵為概率論的概念，可以考慮給出一個量化的評估概率。“實際消除”的對象為核電廠的事件序列，因此其量化的評估概率也是針對單個事件序列，是單個“點”的評估，與大量放射性釋放的概率（LRF）有所區(qū)別，“LRF”表征的是核電廠發(fā)生大量放射性釋放事件的概率積分值，是一個總體的概率安全目標(biāo)。“實際消除”的安全目標(biāo)應(yīng)該是與LRF安全目標(biāo)處于相同地位，其體現(xiàn)個體與整體目標(biāo)的有機(jī)結(jié)合，因此對于“實際消除”的量化目標(biāo)建議與LRF值處于同一量級。另外，從合理可行盡量高的提高核電廠的安全性角度，不能僅憑評估概率而進(jìn)行截斷考慮，需進(jìn)一步考慮降低風(fēng)險需要增加的設(shè)計功能、運(yùn)行措施或事故管理規(guī)程，做到合理可行降低放射性物質(zhì)釋放的可能性。
1.2 “實際消除”量化理解
從“實際消除”的定義可以發(fā)現(xiàn)它是從概率角度詮釋的一個概念，對于“物理上不可能”可以認(rèn)為是不發(fā)生的概率為100%，“高置信度的極不可能”即發(fā)生概率極低，而此概率值是極度可信的，因此如何去量化“概率極低”也是“實際消除”一直存在爭議的關(guān)鍵點。對于概率安全目標(biāo)的確定本文認(rèn)為需要從概率安全目標(biāo)的合理依據(jù)和實踐的可行性兩個方面進(jìn)行綜合考慮，從而制定一個合理可行的概率安全目標(biāo)。
1.2.1 概率安全目標(biāo)的依據(jù)
美國核電的概率安全目標(biāo)的制定是根據(jù)兩個“千分之一”的安全目標(biāo)。兩個“千分之一”為：核電廠附近個人因反應(yīng)堆事故造成即時死亡的風(fēng)險，不應(yīng)超過美國公眾成員因其他事故造成“即時死亡風(fēng)險之和”的千分之一；核電廠附近公眾群體因核電廠運(yùn)行可能導(dǎo)致癌癥死亡風(fēng)險，不應(yīng)該超過所有其他起因致癌癥的死亡風(fēng)險的千分之一。其它國家的概率安全目標(biāo)值也多是參考和借鑒美國的安全目標(biāo)的結(jié)論。
1.2.2 實踐可行性
在提高概率安全目標(biāo)時應(yīng)該考慮工程實踐中的可行性，如果目標(biāo)值太高，工程實踐中實現(xiàn)的代價非常大，則會降低核電的經(jīng)濟(jì)性，不利于核電的發(fā)展；如果目標(biāo)值較低，如果當(dāng)前電廠設(shè)計就已經(jīng)滿足，則達(dá)不到對新建電廠進(jìn)一步提高安全要求的目標(biāo)。因此，新建核電廠的概率安全目標(biāo)應(yīng)該是在當(dāng)前目標(biāo)基礎(chǔ)上，考慮了工程實踐中合理可行的措施后能夠達(dá)到的目標(biāo)。
美國EPRI在1999年的URD[9]和NRC在2012年的 SRP
19.0[10]中對于大量放射性物質(zhì)釋放的頻率（LRF）安全目標(biāo)為小于10-6/堆年；2012年歐洲的EUR[11]對于大量放射性物質(zhì)釋放的頻率安全目標(biāo)為低于10-6/堆年，若考慮“陡邊效應(yīng)”大量放射性釋放的概率安全目標(biāo)小于10-7/堆年；加拿大CNSC核安全監(jiān)管當(dāng)局2014年的REGDOC-2.5.2[6]中明確導(dǎo)致大量釋放的頻率小于10-6/堆年。
從“實際消除”的概念和定量化兩個角度進(jìn)行研究，可以發(fā)現(xiàn)“實際消除”的設(shè)計安全目標(biāo)，是對核電廠技術(shù)安全目標(biāo)的沿續(xù)與補(bǔ)充。“實際消除”的概率安全目標(biāo)值的確定需根據(jù)合理依據(jù)與實踐的可行性，將其與LRF的概率安全目標(biāo)相結(jié)合。在設(shè)計上考慮預(yù)防緩解措施，合理可行盡量高的提高核電廠的安全性，降低放射性物質(zhì)釋放的可能性，從而實現(xiàn)“實際消除”。
2 “大量放射性物質(zhì)釋放”的理解
從“實際消除”的理解可知“實際消除大量放射性物質(zhì)釋放”其實是技術(shù)安全目標(biāo)的沿續(xù)，其安全目標(biāo)與LRF的安全目標(biāo)是處于相同地位，因此對于“實際消除大量放射性物質(zhì)釋放”中的“大量放射性物質(zhì)釋放”應(yīng)該與LRF中的理解是一致的。
IAEA在SSG-4[12]對于“大量放射性物質(zhì)”推薦了四種判斷方式：放射性核素的絕對量值、堆芯裝量的某個份額、廠外人員受輻照的特定劑量、導(dǎo)致“不可接受的后果”的放射性釋放。
――大量放射性核素釋放的某個絕對值（以Bq的形式表示）
根據(jù)放射性核素釋放進(jìn)行大量的定義主要有兩個類型，一類是以EUR為代表的“有限影響準(zhǔn)則”（Criteria for Limited Impact，CLI）的形式，另一類是以IAEA為代表的核事件分級與放射性釋放量對應(yīng)表的形式。
2.1 EUR
針對設(shè)計擴(kuò)展工況（DECs）提出的釋放量限制要求以“有限影響準(zhǔn)則”（Criteria for Limited Impact，CLI）的形式給出，用以評價電廠在DECs中的設(shè)計可接受性，也作為二級PSA（Probability Safety Analysis）的成功準(zhǔn)則。
這些CLI可以保證如下設(shè)計目標(biāo)的實現(xiàn)：（1）反應(yīng)堆800m外無需緊急防護(hù)行動（如撤離）；（2）反應(yīng)堆3km外無需采取遷延的防護(hù)行動（如避遷）；（3）反應(yīng)堆800m外無需采取長期的防護(hù)行動（如再安置）和（4）電廠外僅有有限的經(jīng)濟(jì)影響。這些目標(biāo)的實現(xiàn)將十分有利于進(jìn)一步提高核電廠與社會經(jīng)濟(jì)及環(huán)境的相容性，表1給出了典型性核素131I和137Cs的釋放量限值。
表1 EUR中的有限地域和時間上的防護(hù)行動對應(yīng)的CLI
2.2 IAEA
IAEA根據(jù)國際事故等級[13]，對各等級的事故后放射性物質(zhì)釋放進(jìn)行了限制，其選擇等效于核素131I劑量當(dāng)量作為評估的核素，因為131I是核電廠釋放的主要放射性核素之一，易于表征放射性物質(zhì)釋放水平，按照放射學(xué)輻射劑量效果，可以將釋放到環(huán)境中所有核素的放射性活度的數(shù)量等效至131I。當(dāng)釋放的放射性當(dāng)量水平超過1014Bq劑量的事故被定為五級及以上事故，五級事故基本特征為放射性物質(zhì)有限釋放而四級事故基本特征為放射性物質(zhì)少量釋放，沒有明顯廠外風(fēng)險，一般不需要場外保護(hù)性行動，如表2所示。表3給出了一些已經(jīng)發(fā)生的典型事故及其放射性后果。
*三哩島核事故放射性物質(zhì)釋放較少，按照堆芯損傷狀態(tài)定義為五級，其余事故按照放射性物質(zhì)水平劃分等級。
――堆芯裝量的某個份額
NUREG/CR-6595[14]中分析認(rèn)為，揮發(fā)性/半揮發(fā)性裂變產(chǎn)物（碘、銫、碲）的釋放份額超過2.5-3%，或者碘的釋放份額超過10%都可以認(rèn)為是大量釋放。
――廠外暴露人員所受的某個特定的劑量
NRC和EPRI在核電廠安全目標(biāo)中對“大量放射性物質(zhì)釋放”給出了一種定義，即廠址邊界處全身劑量大于0.25Sv。
――導(dǎo)致不可接受后果的某個釋放
導(dǎo)致不可接受后果的某個釋放更多是一種工程的定性判斷，在二級PSA的LRF分析中認(rèn)為導(dǎo)致安全殼失效的事故即可認(rèn)為此事故后果將導(dǎo)致大量放射性物質(zhì)釋放，核電廠的放射性最終的包容邊界喪失可視為“大量放射性物質(zhì)釋放”的定性判斷。對“大量放射性物質(zhì)釋放”定性判斷，便于工程設(shè)計上對可能導(dǎo)致大量放射性物質(zhì)釋放的事件序列進(jìn)行判斷和考慮相應(yīng)的緩解措施。
“大量放射性物質(zhì)釋放”的判斷建議采用定量與定性相結(jié)合的方式，定性的方式便于工程判斷，定量判斷可以對定性判斷進(jìn)行補(bǔ)充，彌補(bǔ)遺漏。
表2 事故等級與放射性準(zhǔn)則
表3 典型核事故放射性物質(zhì)水平及事故等級表
3 結(jié)論與建議
本文通過對“實際消除大量放射性物質(zhì)釋放”進(jìn)行了研究，形成初步的結(jié)論與建議：
（1）“設(shè)計上實際消除大量放射性物質(zhì)釋放”不是一個新的概念，而是核電廠技術(shù)安全目標(biāo)沿續(xù)與補(bǔ)充，此概念在核電廠的設(shè)計中應(yīng)該作為一個設(shè)計安全目標(biāo)。
（2）外部災(zāi)害的不確定性太大，從概率論角度針對外部災(zāi)害是否滿足“實際消除”評估方法應(yīng)該與內(nèi)部事件有所區(qū)分。
（3）“實際消除大量放射性物質(zhì)釋放”為一個概率安全目標(biāo)，其對象為發(fā)生大量放射性物質(zhì)釋放的事件序列或狀態(tài)，與LRF的概率安全目標(biāo)是個體與總體的關(guān)系，建議其概率安全的量化目標(biāo)與LRF處于同一個量級。
（4）核電廠的“大量放射性物質(zhì)釋放”的概率安全目標(biāo)應(yīng)該考慮單個事故序列發(fā)生的概率和核電廠的LRF值，進(jìn)一步提高核電廠的安全性。
（5）“大量放射性物質(zhì)釋放”建議從定性和定量兩個角度考慮，但是具體的量化值有待進(jìn)一步研究。
（6）設(shè)計上考慮“實際消除大量放射性物質(zhì)釋放”不能僅憑評估概率而進(jìn)行截斷考慮，而是合理可行的考慮預(yù)防緩解措施，提高核電廠的安全性，降低放射性物質(zhì)釋放的可能性，從而實現(xiàn)“實際消除”。
【參考文獻(xiàn)】
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《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(國務(wù)院令第279號)第49條。
二、備案內(nèi)容及方式
由我局頒發(fā)施工許可證的新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程項目(包括土木建筑、建筑裝修裝飾、線路管道和設(shè)備安裝、市政基礎(chǔ)設(shè)施等)的建設(shè)單位,自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),直接向我局辦理工程竣工驗收備案。
三、提交材料目錄
房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案應(yīng)提交下列資料:
1、工程竣工驗收備案表(原件2份);
2、建設(shè)單位的工程竣工驗收報告(原件3份);
3、勘察單位簽署的質(zhì)量合格文件(原件2份);
4、設(shè)計單位簽署的質(zhì)量合格文件(原件2份);
5、監(jiān)理單位簽署的質(zhì)量合格文件(原件2份);
6、施工單位簽署的質(zhì)量合格文件(原件2份);
7、規(guī)劃認(rèn)可文件(原件1份,復(fù)印件1份);
8、消防認(rèn)可文件(原件1份,復(fù)印件1份);
9、環(huán)保認(rèn)可文件(原件1份,復(fù)印件1份);
10、民防認(rèn)可文件(原件1份,復(fù)印件1份);
11、城建檔案認(rèn)可文件(原件1份,復(fù)印件1份);
12、建設(shè)單位已按合同約定支付工程款的說明。尚未結(jié)清工程款的,應(yīng)提交施工企業(yè)出具的同意協(xié)商支付工程款的書面憑證或提交向施工企業(yè)出具的工程款支付的擔(dān)保文件(財政投融資項目可提供書面承諾)或提交已進(jìn)行訴訟或仲裁的憑證;
13、施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書或工程質(zhì)量保險文件、工程質(zhì)量保修擔(dān)保文件(原件2份);
14、《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》(商品住宅應(yīng)當(dāng)提交);
15、有關(guān)質(zhì)量檢測和功能性試驗資料(市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)提交);
16、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。
上述材料提交復(fù)印件的,需要核對原件。
以上所需提交材料中,第1~9項、第13~16項由《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行辦法》(建設(shè)部令第78條)第5條規(guī)定,第10項由《XX市人民防空管理辦法》(市政府令第117號)第22條規(guī)定,第11項由《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》(建設(shè)部令第61號、第90號修正)第9條規(guī)定,第12項由《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知》(〔2004〕78號)規(guī)定。
四、備案程序及辦理期限
1、建設(shè)單位向我局提交工程竣工驗收備案材料;
2、我局對備案材料進(jìn)行審核,符合備案要求的,在收訖竣工驗收備案材料15日內(nèi)發(fā)給《建設(shè)工程竣工驗收備案證明》;發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的,在收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi),責(zé)令停止使用,重新組織竣工驗收。
“以人為本”，是理論體系的一個重要的實踐原則。這個實踐原則內(nèi)在地包含著我們一切實踐活動都要以人作為其內(nèi)在根據(jù)和本質(zhì)基礎(chǔ)。對于社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)來說，要求衛(wèi)生服務(wù)人員在提供衛(wèi)生服務(wù)時運(yùn)用“以人為本”的思維方式。
1 關(guān)注居民生活世界。提供知情化服務(wù)
醫(yī)院的服務(wù)對象是病人，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的對象是社區(qū)、家庭和居民，而不論其是否有病，它既治已病又治未病，而且重點在于治未病。因此，以居民生活世界為基礎(chǔ)，關(guān)注居民的行為方式、生活方式、工作方式，做到胸中有數(shù)。構(gòu)成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)性工作。
1.1 深入社區(qū) 衛(wèi)生服務(wù)人員要深入社區(qū)和家庭，熟悉各個家庭和居民的基本情況，做到胸中有數(shù)。熟悉基本情況是開展健康教育、預(yù)防、保健、康復(fù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)的基礎(chǔ)。一是要采取主動服務(wù)、上門服務(wù)等方式獲取有關(guān)情況；二是時常觀察社區(qū)、家庭和居民的情況變化；三是要建立健全各家庭和居民的健康檔案，且健康檔案隨本人居住地的改變而轉(zhuǎn)變，隨信息系統(tǒng)的建立而聯(lián)網(wǎng)。
1.2 熟悉情況 基本情況包括社區(qū)環(huán)境、各家庭情況和各居民的行為方式、生活方式和工作方式。一是要熟悉整體社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化思想等各個方面的情況；二是要熟悉各家庭的經(jīng)濟(jì)條件、家居環(huán)境、家庭衛(wèi)生等群體性情況；三是要熟悉各居民的衣、食、住、行情況，如衣著變化、作息規(guī)律、飲食習(xí)慣、行為習(xí)性、等等。
1.3 根據(jù)社區(qū)家庭居民的情況提供知情化服務(wù) 一是根據(jù)氣候變化提醒居民注意衣著，如冬天注意保暖、夏天當(dāng)心中暑等。二是指導(dǎo)居民科學(xué)合理地安排飲食，提供科學(xué)套餐。三是勸戒不良行為習(xí)性。四是如遇特殊情況，及時安排轉(zhuǎn)診，或約請專家會診，減少中間環(huán)節(jié)，及時救治。簡言之，衛(wèi)生服務(wù)人員要長期密切接觸居民，與居民建立密切的關(guān)系，對生命健康需求了如指掌，將大多數(shù)問題解決在社區(qū)。守護(hù)著生命健康安全的大門。
2 聚焦個體差異，提供個性化服務(wù)
具體問題具體分析，是的活的靈魂，也是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的根本思維方法。希波克拉底曾說過，了解什么人患了病比了解一個人患了什么病更重要。因此，尊重居民的個體差異，提供個性化服務(wù)，應(yīng)成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作的焦點。
2.1 人具有個體差異 個體差異包括個性差異、獨立人格、能力差異、家庭差異等等。個體差異與個體的生命健康密切關(guān)聯(lián)，不同年齡、性別及文化程度的社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的需求不同。如身體與心理素質(zhì)不同，耐藥性也就不同；患同種疾病的兩個人，心態(tài)不同會導(dǎo)致不同的結(jié)局。
2.2 各家庭成員對待患者的態(tài)度不同 每個家庭有著不同的經(jīng)濟(jì)條件、社會背景、社會關(guān)系、心性習(xí)慣，從而表現(xiàn)出對待家庭成員中的患者的不同心態(tài)。如有的為了患者康復(fù)，會想盡一切辦法，為患者治病，關(guān)心患者的身心健康，使患者充滿安全感和幸福感；而有的家庭對患者冷漠，不理不睬，使患者產(chǎn)生厭世感與恐懼感。
2.3 居民的個體差異要求衛(wèi)生服務(wù)人員提供個性化服務(wù) 實際上，個體差異的豐富性要求衛(wèi)生服務(wù)提供多層次、多種形式的體質(zhì)、方便、高效服務(wù)。一是對于不同的人就要用不同的服務(wù)方式，如家庭病床、家庭護(hù)理、電話咨詢、生活指導(dǎo)、心理訪談、健康宣教等等?！安煌姆?wù)方式有各自的優(yōu)缺點，并適用于不同的范圍和條件。”二是衛(wèi)生服務(wù)人員在與居民交往時，要尊重居民的個體差異性，不管是言語方式、生活習(xí)慣還是行為方式，都要學(xué)會寬容。只有在尊重個體差異的前提下才能讓個性的豐富性與多樣性得以共存，并最終走向衛(wèi)生服務(wù)人員與居民的和諧共處。三是應(yīng)做好病人親屬的思想工作，幫助家庭處理好人際關(guān)系。從某種意義上說，了解個體的處境比了解病人某種病理或生理上的差異要困難得多。四是要樹立生命價值平等理念。
3 關(guān)心內(nèi)在感受，提供知心化服務(wù)
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)對象是活生生的、有感受、有感情、有意志、有思維的人，他不僅需要衛(wèi)生服務(wù)人員提供醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)的幫助，更需要衛(wèi)生服務(wù)人員的情感共鳴和人文關(guān)懷。
3.1 做好心理工作 周國平認(rèn)為，“病人不是病而是人，有自己的情感體驗和尊嚴(yán)，是活生生的個體。實際上一個人在生病的時候往往是他最脆弱的時候。他的尊嚴(yán)感最敏感但也是最容易受傷。所以在這個時候，醫(yī)生如何對待他，對他就有巨大影響，可是醫(yī)生自己往往感覺不到，因為看到的病人太多了；但對于病人來說，他對醫(yī)生如何對待他的感覺是非常敏銳的，他會非常敏感的，而且他會記住好多天。”因之，與居民交流的語氣、語調(diào)、措辭、表情、衣著等等都構(gòu)成了衛(wèi)生服務(wù)人員必須注意的問題。
3.2 建立平等關(guān)系 居民來社區(qū)，不僅希望得到生命健康方面的指導(dǎo)和技術(shù)幫助，更渴望能夠和衛(wèi)生服務(wù)人員進(jìn)行心與心的交流，得到精神上的支撐。因此，衛(wèi)生服務(wù)人員應(yīng)做到以下幾點：一是要重視居民體驗。重視居民體驗是以人為本的視角，它能夠為了解居民的特殊情形提供可貴的見解；而忽視居民對疾病體驗的描述就是忽視疾病本身。二是要尊重、關(guān)心、體貼居民，善于與居民進(jìn)行心理交流，從而增加居民對衛(wèi)生服務(wù)人員的信任感和安全感，主動配合和參與服務(wù)人員的工作。三是要關(guān)心居民的生理和心理，盡量滿足居民的各種需求，理解生理與社會給居民的心理壓力，理解家庭瑣事為居民帶來的煩惱，以開放心態(tài)和寬闊胸懷寬容居民不適當(dāng)?shù)难孕小Ｋ氖且獛椭用窕謴?fù)自信心和建立對環(huán)境的適應(yīng)能力，幫助居民恢復(fù)個體生命的整體性。治療有時并不意味著治愈某種疾病，而是意味著照料患者、減輕痛苦。長期如此，則居民眼里的衛(wèi)生服務(wù)人員是一個有責(zé)任心、同情心、可信賴的人，而二者的人際關(guān)系就生成一種信用伙伴關(guān)系。
4 尊重生命價值，提供知生化服務(wù)
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是以生命為對象的，它與生命的關(guān)系是最密切的。因此，以人為本的思維方式，最為本質(zhì)的是對人的尊重、對生命價值的尊重。
4.1 敬畏生命 對于每一個人來說，生命是最可寶貴的，每個人只有一條生命，只有一次機(jī)會生存在這個世界上。因之，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)“以人為本”的首要理念就是對生命的敬畏，因為沒有對生命的敬畏就沒有對人的尊重；只有敬畏生命，才能視生命高于一切；只有敬畏生命才能把守衛(wèi)居民生命健康安全作為首要任務(wù)。
4.2 生命教育 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)該把生命教育作為服務(wù)的一項重要內(nèi)容，要培養(yǎng)居民生命尊嚴(yán)的觀點，善待自己的生命，并且推己及人，善待他人的生命，引導(dǎo)居民正確認(rèn)識人的生命、人的價值、理解生活的真正意義，捍衛(wèi)生命的尊嚴(yán)，實現(xiàn)生命的價值，通過教育和公約等各種形式尋求最大限度地保障人的生命權(quán)利。
關(guān)鍵詞：水利工程；結(jié)構(gòu)設(shè)計；處理方式
中圖分類號： TV314 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.01.021
在開展水利工程設(shè)計工作之前，應(yīng)當(dāng)就建筑材料的選取與應(yīng)用予以周到、細(xì)致的考量。水利工程建筑牽涉多項專業(yè)工程領(lǐng)域的學(xué)科知識，對于水利工程師的專業(yè)技能與設(shè)計經(jīng)驗均有著極高的標(biāo)準(zhǔn)要求。盡管目前我國在水利工程建筑物的結(jié)構(gòu)設(shè)計方面取得了進(jìn)步，但依然存在著一定技術(shù)性缺陷問題，為了提升水利工程的防洪能力，需要就水利工程建筑物開展合理化的結(jié)構(gòu)設(shè)計工作，從而促使建筑物結(jié)構(gòu)的質(zhì)量得到有效提升。
1 水利工程建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計的重要性
開展水利工程建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計工作最終的目的是為水利工程制定出相應(yīng)的建設(shè)與預(yù)算方案，所設(shè)計出的方案水平將會直接影響最終的工程建設(shè)質(zhì)量，并將與有關(guān)各方所能夠獲得的經(jīng)濟(jì)效益均密切相關(guān)。因而為了保障水利工程建設(shè)的順利實施，就必須要制定出一整套完備且確切的設(shè)計方案。最終設(shè)計方案將會對工程建筑的使用年限與運(yùn)行安全產(chǎn)生直接性的影響，因此這一方面的工作內(nèi)容也愈發(fā)為人們所重視。
2水利工程建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計存在的問題
2.1 標(biāo)準(zhǔn)等級不明確
水利工程級別的不同會直接影響到工程的規(guī)模與資金投入程度，但是若對水利工程標(biāo)準(zhǔn)等級不能作出明確判斷，便會引發(fā)極為嚴(yán)重的不利影響，若標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)苛便會造成建設(shè)材料的無端浪費(fèi)，若標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重低于實際需求便會使得預(yù)算資金不足，難以達(dá)到建設(shè)質(zhì)量要求。因而就水利工程建筑物作出明確的標(biāo)準(zhǔn)等級劃分至關(guān)重要，具體可采取效益、規(guī)模、水文資料等多方面信息斫行等級劃定。
2.2 項目資料不全面
在具體施工前，必須要準(zhǔn)備足夠的基礎(chǔ)施工材料，材料準(zhǔn)備是否充足將是對工程設(shè)計質(zhì)量產(chǎn)生影響最為關(guān)鍵的一個因素。這主要是由于在設(shè)計方案的選取、計算公式的采用以及設(shè)計參數(shù)的明確等內(nèi)容均需要通過施工現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、氣象等多方面因素來予以確定。若資料不準(zhǔn)確便會出現(xiàn)重大的設(shè)計失誤，就算是一個很微小的失誤，其所帶來的后果影響也是難以估量的。
2.3 出現(xiàn)偷工減料行為
水利工程的建設(shè)范圍廣、資金投入大，設(shè)計人員無法將整體工程量及工程費(fèi)用在施工前完全算出，還需要依據(jù)實際施工建設(shè)過程來將所存在的設(shè)計問題進(jìn)行及時的修正，因而就導(dǎo)致一些心懷不軌之人利用這一機(jī)會偷工減料。此種做法所產(chǎn)生的后果影響是極為嚴(yán)重的，不但會導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)，還會使建筑物在建成后面臨著重大的安全隱患問題。
3 改進(jìn)水利工程建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計的措施
3.1 加強(qiáng)招投標(biāo)設(shè)計
采取招投標(biāo)制度，引入設(shè)計競爭機(jī)制，以促使有關(guān)的設(shè)計單位能夠形成良性競爭，促使設(shè)計單位更加用心設(shè)計，對自身的設(shè)計方案不斷進(jìn)行優(yōu)化。應(yīng)督促有關(guān)的水利工程設(shè)計單位盡最大努力來提升設(shè)計的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取分階段招投標(biāo)，具體操作為將可行性研究階段與初步設(shè)計階段作為一個階段，將招標(biāo)設(shè)計與施工圖紙詳細(xì)設(shè)計作為一個階段。
3.2 保障基礎(chǔ)資料可靠性
依據(jù)目前的各類水文計算規(guī)范之中的規(guī)定要求，在水利水電工程設(shè)計當(dāng)中，先要就水文資料予以審核處理。但因工程設(shè)計會受到數(shù)據(jù)資料、計算處理、施工環(huán)境、人為性因素等多個方面的影響，在設(shè)計成果的評估上會出現(xiàn)較為明顯的出入。對此，便需要針對工程設(shè)計所選用的有關(guān)基礎(chǔ)資料采取認(rèn)真的核查與分析工作，最大程度的保障設(shè)計成果的真實性，確保設(shè)計中所選用的各項數(shù)據(jù)信息均為確切、詳實的數(shù)據(jù)資料。
3.3 嚴(yán)格實施設(shè)計監(jiān)理制度
構(gòu)建起一整套較為完備的工程建設(shè)監(jiān)理機(jī)制，由資金、進(jìn)度與質(zhì)量三方面來實施控制。通過對設(shè)計監(jiān)理制度的設(shè)計實施，可就設(shè)計全過程采取相應(yīng)的控制及監(jiān)督管理，由此也能夠促使設(shè)計方提升其設(shè)計質(zhì)量，這對于實現(xiàn)最終工程質(zhì)量的全面提升大有裨益。
4結(jié)語
隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，水利工程建設(shè)也取得了發(fā)展與進(jìn)步，對水利工程項目的投資管理也愈發(fā)趨向于規(guī)范化、專業(yè)化與社會化，然而在此過程之中仍需繼續(xù)完善。因而，就水利工程開展設(shè)計工作必須要嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)規(guī)程要求，做好對施工技術(shù)與人員職責(zé)的明確要求，只有實現(xiàn)對人、物兩方面的有效管理與控制，才能夠確保水利工程建筑物的結(jié)構(gòu)設(shè)計與處理取得較好的質(zhì)量水準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)
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各區(qū)、縣人民法院、各鐵路運(yùn)輸法院；各區(qū)、縣國土資源和房屋管理局：
為了維護(hù)我市房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范房地產(chǎn)執(zhí)行秩序，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和我市有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就執(zhí)行案件中涉及房地產(chǎn)的有關(guān)問題提出如下處理意見：
一、人民法院對房屋、土地裁定查封或進(jìn)行實體處分前，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)行政主管部門查清該房屋所有權(quán)、土地所有權(quán)、使用權(quán)的權(quán)屬和他項權(quán)利的情況，以及國有土地使用權(quán)取得方式。人民法院可以派員、發(fā)函查詢。房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)積極配合人民法院的協(xié)助執(zhí)行工作，在接到來函后10個工作日內(nèi)，將協(xié)助查詢的結(jié)果書面函復(fù)要求查詢的人民法院。
二、人民法院辦理協(xié)助執(zhí)行事宜的，應(yīng)當(dāng)先到房地產(chǎn)行政主管部門的辦公室辦理受理手續(xù)。房地產(chǎn)行政主管部門對人民法院的協(xié)助執(zhí)行工作，統(tǒng)一由辦公室登記受理，再轉(zhuǎn)有關(guān)部門辦理。
三、房屋、土地權(quán)屬的確認(rèn)，以房屋所有權(quán)人、土地使用權(quán)人和他項權(quán)利人在房地產(chǎn)行政主管部門的登記，或房地產(chǎn)行政主管部門提供的權(quán)屬證明為準(zhǔn)。
預(yù)售商品房，以房地產(chǎn)主管部門的預(yù)售登記為準(zhǔn)。
四、人民法院在查封、解封和處分房屋的所有權(quán)和土地使用權(quán)時，應(yīng)當(dāng)遵循房地合一的原則。
五、人民法院對房屋、土地進(jìn)行查封時，應(yīng)當(dāng)向房地產(chǎn)行政主管部門送達(dá)協(xié)助執(zhí)行通知書和裁定書或生效的法律文書，協(xié)助執(zhí)行通知書應(yīng)當(dāng)載明被查封房屋、土地的權(quán)利人、權(quán)證號、坐落、部位、面積等。
人民法院辦案人員應(yīng)當(dāng)出示工作證、介紹信、執(zhí)行公務(wù)證等能證明身份的有效證件。
六、兩家以上人民法院對同一標(biāo)的房地產(chǎn)進(jìn)行查封的，以最先送達(dá)到房地產(chǎn)行政主管部門的有效法律文書為準(zhǔn)，辦理相關(guān)事宜。
七、人民法院對于案件執(zhí)行完畢或不需要執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)通知房地產(chǎn)行政主管部門，對未予執(zhí)行的房屋、土地解除查封。
八、有下列情形之一的，人民法院認(rèn)為確有必要采取控制性措施的，可以按第四條規(guī)定實行備案查封：
1．違法用地或違法建設(shè)的；
2．對所有權(quán)、使用權(quán)有爭議的房屋土地；
3．權(quán)利人尚未申請辦理所有權(quán)證、使用權(quán)證的房屋、土地；
4．房地產(chǎn)行政主管部門尚未完成確權(quán)的房屋、土地；
5．其他情形。
備案查封期間，房地產(chǎn)行政主管部門對上述房屋、土地可以確權(quán)，但不得辦理轉(zhuǎn)移、變更、抵押登記手續(xù)。房地產(chǎn)行政主管部門確權(quán)或處理上述房屋、土地后，應(yīng)當(dāng)及時函告人民法院。對確權(quán)后所有權(quán)、使用權(quán)不屬于被執(zhí)行人所有的房屋、土地，人民法院應(yīng)當(dāng)解除備案查封。
九、人民法院對已經(jīng)依法抵押的集體土地使用權(quán)、未交足土地出讓金的土地使用權(quán)或者預(yù)售商品房進(jìn)行處分時，應(yīng)當(dāng)與房地產(chǎn)行政主管部門取得一致意見后再處分。
十、人民法院變價執(zhí)行房屋、土地時，應(yīng)當(dāng)委托具有房地產(chǎn)價格評估資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
涉及地價款、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、集體土地征為國有土地的有關(guān)費(fèi)用的評估結(jié)果，應(yīng)當(dāng)由房地產(chǎn)行政主管部門依法確認(rèn)。
涉案房地產(chǎn)的價格評估包括：房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)（在建工程）的買賣、交換、贈與、析產(chǎn)、繼承、拍賣、以房地產(chǎn)抵債，房屋和土地使用權(quán)租賃，房屋裝修或改造以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
十一、人民法院以拍賣方式處分房屋、土地時，應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的拍賣機(jī)構(gòu)進(jìn)行拍賣，拍賣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對人民法院確定的拍賣底價保密。
十二、人民法院以變賣方式處分房屋、土地時，應(yīng)當(dāng)委托具有房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行變賣，經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對人民法院確定的交易底價保密。
十三、經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，由被執(zhí)行人自行變賣的房屋、土地的，人民法院應(yīng)當(dāng)在變賣前，書面通知房地產(chǎn)主管部門，房地產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院控制變賣價款。
十四、違法用地和違法建設(shè)項目經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，被執(zhí)行人補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，并補(bǔ)交稅費(fèi)及罰款后，人民法院可以處分。
十五、房地產(chǎn)行政主管部門協(xié)助人民法院執(zhí)行裁定和生效的其他法律文書，辦理房地產(chǎn)相關(guān)手續(xù)時，如一方當(dāng)事人拒絕配合，房地產(chǎn)行政主管部門仍應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民法院執(zhí)行，辦理相關(guān)手續(xù)。
十六、房地產(chǎn)行政主管部門協(xié)助人民法院執(zhí)行生效的裁定和其他生效法律文書，辦理房地產(chǎn)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記時，被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)交回房地權(quán)屬證書；拒不交回的，房地產(chǎn)行政主管部門可以直接注銷其證書，并辦理新的房地產(chǎn)權(quán)屬證書。
十七、人民法院辦理訴前保全、訴訟保全的，參照本意見執(zhí)行。
十八、已被人民法院采取查封等控制性措施的房屋、土地，被執(zhí)行人隱瞞真實情況，或房地產(chǎn)行政主管部門在接到人民法院的查封、轉(zhuǎn)移裁定和協(xié)助執(zhí)行通知后，仍辦理抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓等登記手續(xù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定其行為無效，并可視情節(jié)輕重，依法追究有關(guān)人員相應(yīng)的法律責(zé)任。
房地產(chǎn)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按人民法院的裁定撤銷不合法的抵押、租賃、轉(zhuǎn)讓等登記，并注銷所頒發(fā)的證件。
海南省人民政府、建設(shè)部、財政部、國土資源部、人民銀行《處置海南省積壓房地產(chǎn)試點方案》（以下簡稱《試點方案》）已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
一、海南省人民政府要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，切實加強(qiáng)對處置積壓房地產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照《試點方案》，全面清理、加快處置積壓房地產(chǎn)，減少金融資產(chǎn)損失，切實改善經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
二、其他省、自治區(qū)、直轄市人民政府要提高對處置積壓房地產(chǎn)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，結(jié)合本地區(qū)實際，制定切實可行的處置積壓房地產(chǎn)計劃，全面清理本地區(qū)積壓房地產(chǎn)，力爭在較短時期內(nèi)使積壓房地產(chǎn)數(shù)量有較大幅度的下降。
各地人民政府要認(rèn)真清理各種不合理收費(fèi)，理順住宅成本構(gòu)成，切實降低住宅價格。各地可將積壓商品住宅轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和政策性安置住房，并執(zhí)行相應(yīng)的政策；也可比照經(jīng)濟(jì)適用住房的價格實行限價銷售。凡按要求實行限價銷售的積壓商品住宅，在2000年12月31日前，免征銷售環(huán)節(jié)所涉及的營業(yè)稅、契稅等稅收以及各種行政、事業(yè)性收費(fèi)。對降價銷售積壓商品住宅還貸的國有或國有控股房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，銀行可減免其逾期貸款罰息。
積壓房地產(chǎn)數(shù)量大的城市，要嚴(yán)格控制土地供應(yīng)和新建房地產(chǎn)項目，避免形成新的積壓。
三、各國有獨資商業(yè)銀行要對全國房地產(chǎn)貸款進(jìn)行全面清理，制定相應(yīng)的貸款回收計劃，通過采取追索債務(wù)，拍賣抵債房地產(chǎn)等措施，加快回收信貸資金，盤活金融資產(chǎn)，改善金融資產(chǎn)質(zhì)量。
四、建設(shè)部、財政部、國土資源部、人民銀行等部門在加強(qiáng)對海南省實施《試點方案》進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查的同時，要及時總結(jié)經(jīng)驗，指導(dǎo)做好全國積壓房地產(chǎn)的處置工作。
五、《試點方案》中關(guān)于中央財政給予海南省專項補(bǔ)助和“換地權(quán)益書”及土地有償使用費(fèi)繳交等政策措施，僅適用于海南省。
「名稱處置海南省積壓房地產(chǎn)試點方案
「題注海南省人民政府建設(shè)部財政部國土資源部人民銀行（一九九九年六月二十四日）
「章名全文
為了加快處置海南省積壓房地產(chǎn)，盤活金融資產(chǎn)，改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境，制定本方案。
一、基本原則
處置海南省積壓房地產(chǎn)的基本原則是：從宏觀經(jīng)濟(jì)全局出發(fā)，盡量減少國有資產(chǎn)損失；堅持依法辦事，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，規(guī)范房地產(chǎn)市場，改善金融資產(chǎn)質(zhì)量；運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，根據(jù)市場需求，控制房地產(chǎn)增量，刺激有效需求，消化存量；面對現(xiàn)實，化解歷史遺留問題，實事求是地處理債權(quán)、債務(wù)關(guān)系；總體部署，分工協(xié)作，先易后難，逐步推進(jìn)。
二、方法步驟
（一）追索債務(wù)，明確產(chǎn)權(quán)。
1.債務(wù)由債權(quán)人追索。債務(wù)糾紛原則上通過仲裁或者司法程序解決，政府有關(guān)部門予以協(xié)助。
各國有獨資商業(yè)銀行依法追索企業(yè)拖欠的房地產(chǎn)貸款，企業(yè)可以用積壓房地產(chǎn)（按現(xiàn)值）和其他資產(chǎn)抵債。對資不抵債的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法申請破產(chǎn)清償。對拖欠房地產(chǎn)貸款的其他企業(yè)，其房地產(chǎn)不足以還貸的，區(qū)別情況予以處理，有的結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整申請破產(chǎn)清償；有的由欠債企業(yè)制定可行的還款計劃，重新設(shè)立抵押權(quán)。
2.明確積壓商品房、停緩建工程和閑置土地的權(quán)屬關(guān)系。
按照法律、法規(guī)的規(guī)定，由行政機(jī)關(guān)公告，要求未辦理有關(guān)登記手續(xù)的房產(chǎn)所有者和土地使用者在規(guī)定期限內(nèi)依法辦理有關(guān)登記手續(xù)；在規(guī)定期限內(nèi)未辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)的房產(chǎn)，由當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)行政管理部門依法代管；在規(guī)定期限內(nèi)未辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)的在建項目及土地，按有關(guān)法律、法規(guī)處理。對房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)有異議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理；對人民政府處理決定不服的，可向人民法院起訴。對有債權(quán)申請的，通過司法程序解決。
（二）集中處置金融資產(chǎn)。
1.業(yè)務(wù)剝離。各國有獨資商業(yè)銀行（包括其在全國各地設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)）將1998年12月31日前在海南省發(fā)放的房地產(chǎn)貸款和直接投資房地產(chǎn)所形成的不良資產(chǎn)與其正常信貸業(yè)務(wù)資金剝離，分別設(shè)帳，單獨管理。資產(chǎn)管理的具體辦法由各國有獨資商業(yè)銀行制定，報人民銀行總行批準(zhǔn)后執(zhí)行。
2.損失處理。各國有獨資商業(yè)銀行以自辦企業(yè)和其他形式直接投資于海南省房地產(chǎn)的，其損失計入損益，由各國有獨資商業(yè)銀行按國家有關(guān)規(guī)定處理。貸款呆壞帳損失，從1999年起按財政部規(guī)定的程序逐年予以核銷。
各國有獨資商業(yè)銀行在追索債務(wù)過程中回收的房地產(chǎn)，由資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管理，暫按清償?shù)氖袌鰞r格記帳，逐年處理，處理過程中的損失計入銀行損益，按國家有關(guān)規(guī)定處理。
（三）分類處置積壓房地產(chǎn)。
1.積壓商品房的處置。確權(quán)后屬國有獨資商業(yè)銀行和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的普通住宅，經(jīng)評估后按經(jīng)濟(jì)適用住房政策向中低收入居民、拆遷居民銷售；其他積壓商品房，采取積極措施促銷。
2.閑置土地的處置。按照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)無償收回的閑置土地，要依法收回。但如果項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策，用地符合土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，占地企業(yè)又確有投資能力，愿意繼續(xù)投資的，在依法辦理有關(guān)用地手續(xù)后，可允許其在規(guī)定期限內(nèi)繼續(xù)投資開發(fā)。其他閑置土地，向占地單位核發(fā)“換地權(quán)益書”，收回土地使用權(quán)。
“換地權(quán)益書”由國土資源部統(tǒng)一制定，由海南省各市、縣人民政府報省人民政府核準(zhǔn)后按土地現(xiàn)值向土地使用權(quán)持有者簽發(fā)，不與原來的地塊相聯(lián)系。對未交足土地出讓全部費(fèi)用的，按實際交付金額核發(fā)“換地權(quán)益書”。
對經(jīng)司法程序判作為抵債物清償給各國有獨資商業(yè)銀行的閑置土地，由各國有獨資商業(yè)銀行向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府換取等值的“換地權(quán)益書”。
“換地權(quán)益書”的價值隨地價變動而變動，可換名轉(zhuǎn)讓，可用于銀行抵押和償債，可在政府出讓土地時在全省范圍內(nèi)換回等值的土地?！皳Q地權(quán)益書”未全部收回前，政府在出讓土地時，原則上只收回“換地權(quán)益書”。
國土資源部對“換地權(quán)益書”的簽發(fā)和回收進(jìn)行備案管理?！皳Q地權(quán)益書”具體管理辦法由海南省人民政府根據(jù)上述原則制訂，征得國土資源部、人民銀行同意后，按程序提請省人大常委會審議。
3.停緩建工程的處置。經(jīng)追債、確權(quán)后，根據(jù)產(chǎn)權(quán)人的意愿分別按積壓商品房或閑置土地辦法處理。土地使用權(quán)所有者可根據(jù)土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃及市場需求，重新提出用地申請，在辦理有關(guān)手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設(shè)；也可交回用地，申請核發(fā)“換地權(quán)益書”。
三、政策措施
（一）海南省的政策措施。
1.深化土地使用制度改革，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)和新開房地產(chǎn)項目。對收回的土地，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，合理利用。
2.對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理公司和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理、整頓，淘汰一批劣質(zhì)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范房地產(chǎn)市場。
3.對轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)適用住房項目的產(chǎn)權(quán)所有者返還土地出讓金。
4.對認(rèn)定為積壓房地產(chǎn)的項目，在處置過程中除工本費(fèi)以外，免征各種行政、事業(yè)性收費(fèi)。普通住宅按經(jīng)濟(jì)適用房政策向中低收入居民和拆遷居民銷售，可按有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)。
5.進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革，加快貨幣化分配步伐，盡快開放已購公有住房及經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售的交易市場。
6.對在海南省購買積壓公寓和別墅等商品房的本省和外省市居民和單位，給予優(yōu)惠待遇。
7.加強(qiáng)城市規(guī)劃管理，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和舊城改造力度，完善住宅小區(qū)配套設(shè)施，改善居住環(huán)境。
8.商請各級人民法院加大房地產(chǎn)案件的審理、執(zhí)行力度，并區(qū)別情況減、免、緩交訴訟費(fèi)。
（二）國家給予的政策支持。
1.中央財政給予4億元專項補(bǔ)助，用于退還積壓普通住宅按經(jīng)濟(jì)適用房政策銷售后的土地出讓金。具體辦法由財政部另行制定。
2.國務(wù)院有關(guān)部門以及國有獨資商業(yè)銀行對海口、三亞、瓊山等城市改善基礎(chǔ)設(shè)施、進(jìn)行舊城改造和完善小區(qū)配套等，在資金方面給予支持。
3.在政府供地時，相應(yīng)收回等值“換地權(quán)益書”的，免交應(yīng)上繳中央財政的土地有償使用費(fèi)；收取土地出讓金等土地有償使用費(fèi)的，應(yīng)依法向中央財政上繳，具體辦法由財政部商海南省、國土資源部制定。
4.允許全國各地有能力的單位購買海南省積壓的房地產(chǎn)。鼓勵有條件的科研院所和高等院校購買海南省積壓商品房，或?qū)就旯さ耐＞徑椖窟M(jìn)行改造后，在海南省設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或作為有突出貢獻(xiàn)的科研、教學(xué)人員的度假療養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究基地。
5.人民銀行對單位、個人在海南省購房，可在增加貸款比例、延長貸款期限、貸款與保險相結(jié)合等方面，制定更靈活的抵押貸款政策。
四、實施計劃
（一）追債、確權(quán)工作在1999年12月31日前完成。
（二）1999年重點處置、銷售積壓普通住宅。
