時(shí)間：2022-04-30 23:39:51
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇獨(dú)生子女公示報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、補(bǔ)發(fā)范圍
全縣參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且生育一個(gè)子女或者依法收養(yǎng)一個(gè)子女并依據(jù)相關(guān)規(guī)定領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》（計(jì)劃生育優(yōu)待證、獨(dú)生子女證，下同），2005年12月31日前退休并納入統(tǒng)籌按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員。
二、補(bǔ)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)發(fā)5％養(yǎng)老金的月標(biāo)準(zhǔn)為省社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)報(bào)表明確的2005年全省企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老（625元）的百分之五（即31.25元/月），補(bǔ)發(fā)月數(shù)為企業(yè)職工退休領(lǐng)取基本養(yǎng)老金當(dāng)月至2009年6月，補(bǔ)發(fā)金額為補(bǔ)發(fā)月標(biāo)準(zhǔn)乘以補(bǔ)發(fā)月數(shù)。
按規(guī)定補(bǔ)發(fā)5％養(yǎng)老金后、截止2009年6月底未達(dá)到男年滿60周歲、女年滿55周歲的退休人員，繼續(xù)按補(bǔ)發(fā)月標(biāo)準(zhǔn)和原補(bǔ)發(fā)資金渠道發(fā)放至男年滿60周歲、女年滿55周歲，再依據(jù)陜?nèi)丝诎l(fā)〔2010〕75號(hào)文件規(guī)定享受獨(dú)生子女父母補(bǔ)助金待遇。
三、補(bǔ)發(fā)渠道
（一）企業(yè)補(bǔ)發(fā)
現(xiàn)仍正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，補(bǔ)發(fā)2005年12月31日前5%養(yǎng)老金所需費(fèi)用由退休人員原企業(yè)負(fù)擔(dān)，并由退休人員原企業(yè)負(fù)責(zé)審核和直接補(bǔ)發(fā)，補(bǔ)況報(bào)縣人力資源和社會(huì)保障局統(tǒng)計(jì)匯總。
（二）財(cái)政補(bǔ)助
1、補(bǔ)助對(duì)象及原則：縣屬已實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)認(rèn)定的困難企業(yè)的退休人員及以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，補(bǔ)發(fā)5%養(yǎng)老金所需費(fèi)用由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)。已實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)是指已實(shí)施政策性破產(chǎn)或依法破產(chǎn)且沒(méi)有后續(xù)企業(yè)或后續(xù)企業(yè)為非國(guó)有性質(zhì)的企業(yè)；困難企業(yè)是指2008年、2009年嚴(yán)重虧損或已停產(chǎn)、半停產(chǎn)，職工連續(xù)6個(gè)月以上領(lǐng)不到工資或長(zhǎng)期拖欠工資的企業(yè)。
2、對(duì)縣屬企業(yè)補(bǔ)助：對(duì)縣財(cái)政負(fù)擔(dān)補(bǔ)發(fā)5%養(yǎng)老金的關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、困難企業(yè)要按照陜?nèi)松绨l(fā)〔2010〕238號(hào)文件認(rèn)定的原則將認(rèn)定報(bào)告于2011年4月底前以正式文件并附相關(guān)資料報(bào)縣人社局，由縣人社局分別會(huì)同縣財(cái)政局、縣經(jīng)貿(mào)局認(rèn)定。
3、駐吳中、省、市屬企業(yè)一次性補(bǔ)發(fā)企業(yè)獨(dú)生子女父母退休人員5%養(yǎng)老金的有關(guān)事宜按陜?nèi)松绨l(fā)〔2010〕238號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
4、發(fā)放程序：
（1）認(rèn)定為補(bǔ)助對(duì)象的企業(yè)中符合條件人員，由所在單位填寫《縣一次性補(bǔ)發(fā)企業(yè)獨(dú)生子女父母退休人員5%養(yǎng)老金審批表》，并提供身份證復(fù)印件、《獨(dú)生子女父母光榮證》原件，由經(jīng)貿(mào)局初審后，報(bào)縣人社局審核，審核合格的報(bào)經(jīng)縣人口計(jì)生局審查《獨(dú)生子女父母光榮證》真實(shí)有效性并簽署意見(jiàn)備案，然后提供給縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心負(fù)責(zé)審核補(bǔ)發(fā)數(shù)額，并匯總報(bào)送縣財(cái)政局，縣財(cái)政局將發(fā)放資金全額撥付縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心，由縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心一次性發(fā)放。
（2）以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休人員，填寫《縣一次性補(bǔ)發(fā)企業(yè)獨(dú)生子女父母退休人員5%養(yǎng)老金審批表》，并提供身份證復(fù)印件、《獨(dú)生子女父母光榮證》原件，交縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心匯總后，報(bào)經(jīng)縣人口計(jì)生局審查《獨(dú)生子女父母光榮證》真實(shí)有效性并簽署意見(jiàn)備案，然后提供給縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心負(fù)責(zé)審核補(bǔ)發(fā)數(shù)額，并匯總報(bào)送縣財(cái)政局。縣財(cái)政局將所需資金撥付到縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心后，由縣養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心予以補(bǔ)發(fā)。
四、工作要求
【關(guān)鍵詞】失獨(dú)群體 社會(huì)保障 社會(huì)服務(wù) 修復(fù) 對(duì)接
【中圖分類號(hào)】C913.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
失獨(dú)群體在學(xué)術(shù)上并無(wú)嚴(yán)格的界定，學(xué)者們比較一致的看法是：年齡在50歲以上，失去獨(dú)生子女并且無(wú)生育能力的人群。根據(jù)衛(wèi)生部的《2010中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》所顯示的人口疾病死亡率來(lái)推算，15歲至30歲年齡段的死亡率至少為40人/10萬(wàn)人，由此估計(jì)，截至2012年，中國(guó)每年15至30歲獨(dú)生子女死亡人數(shù)至少7.6萬(wàn)人①，失獨(dú)群體即將或者已經(jīng)步入老年，很難或者無(wú)法實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償性生育。據(jù)并不完全測(cè)算，在我國(guó)失獨(dú)群體已經(jīng)不下百萬(wàn)并且有小幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)。
失獨(dú)群體的規(guī)模性出現(xiàn)可追溯到20世紀(jì)80年代開(kāi)始實(shí)行的計(jì)劃生育政策。隨著現(xiàn)代社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大，一孩化的生育政策強(qiáng)制性地決定了家庭的生育決策，放大和集聚了各種風(fēng)險(xiǎn)，卻沒(méi)有為獨(dú)生子女家庭提供必須的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和制度保障。近年來(lái)這個(gè)群體的生存狀態(tài)日益引起社會(huì)的關(guān)注。
失獨(dú)群體社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)的現(xiàn)狀與問(wèn)題
自馬歇爾提出將“社會(huì)權(quán)利”納入公民身份的構(gòu)成，與“公民權(quán)利”、“政治權(quán)利”同為公民身份的構(gòu)成要素以來(lái)，與“社會(huì)權(quán)利”緊密相聯(lián)的社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)體制已成為現(xiàn)代國(guó)家的基本制度架構(gòu)②。失獨(dú)群體是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，他們失去了唯一的子女，更容易陷入老無(wú)所依、醫(yī)無(wú)所靠、心無(wú)所賴的境地。我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)福利制度建立時(shí)間短，社會(huì)保障層次低，基本屬于補(bǔ)缺型，社會(huì)服務(wù)更是處于比較低的水平，因此我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)缺乏對(duì)這個(gè)特殊弱勢(shì)群體的制度安排。
失獨(dú)群體計(jì)生補(bǔ)償政策不足。目前，我國(guó)對(duì)失獨(dú)群體的法律性保護(hù)僅限中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法第二十八條規(guī)定：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！钡珜?duì)具體幫助的主體、形式等沒(méi)有明確規(guī)定，缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致在執(zhí)行中的縮水甚至缺失。
2008年國(guó)家出臺(tái)了特別扶助制度，要求對(duì)獨(dú)生子女死亡或傷殘家庭（母親年滿49歲以上）每月提供不低于80或100元的補(bǔ)助③。各地政府也紛紛按要求出臺(tái)辦法，發(fā)放一次性補(bǔ)助金和一定數(shù)量的月補(bǔ)助金。但是這些補(bǔ)償政策在一次性補(bǔ)助的時(shí)間上參差不齊，上海市、北京市等地區(qū)要求獨(dú)生子女死亡年齡16周歲以下可以領(lǐng)取救助金，在上海市奉賢區(qū)又規(guī)定16周歲以后結(jié)婚之前死亡的獨(dú)生子女父母可以一次性領(lǐng)取5000元補(bǔ)助金。同時(shí)，原本是按月發(fā)放的計(jì)生補(bǔ)助金往往每年發(fā)放一次，補(bǔ)助金本身帶有強(qiáng)烈的“象征性”補(bǔ)償意味，偏離了實(shí)質(zhì)性經(jīng)濟(jì)幫助的目的。
失獨(dú)群體基本生活保障政策缺失。失獨(dú)群體內(nèi)部經(jīng)濟(jì)狀況差異顯著，就北京市宣武區(qū)的調(diào)查來(lái)看，“失獨(dú)群體在職收入相差13至14倍，退休金相差7至10倍，人均月收入最小值為310元，最大值為4000元，相差12.9倍”④?？傮w而言，失獨(dú)群體經(jīng)濟(jì)狀況不良的仍然占多數(shù)。
我國(guó)實(shí)行的最低生活保障制度是社會(huì)救助的最后一道安全網(wǎng)，對(duì)于符合低保標(biāo)準(zhǔn)的失獨(dú)群體來(lái)說(shuō)，也必須參照相應(yīng)的低保標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上他們的生活水平因?yàn)槭プ优扔凶优牡捅＜彝ジ永Э?。更多的失?dú)家庭卻因?yàn)榕腔苍诘捅＞€的附近而無(wú)法享受低保。低保標(biāo)準(zhǔn)的剛性限制阻礙了失獨(dú)群體獲得基本的生活救助。同時(shí)，當(dāng)前最低保障標(biāo)準(zhǔn)是按照維持生存水平制定的，忽視了人的發(fā)展，不能做到真正共享發(fā)展結(jié)果。
失獨(dú)群體醫(yī)療保障救助缺乏。失獨(dú)群體在喪失子女時(shí)心理遭受巨大打擊，身體也往往會(huì)迅速衰老，尤其是本身有慢性病的失獨(dú)群體，會(huì)加重原有病情。同時(shí)他們的年齡大多都在50歲以上，有的正逐漸步入老年階段，身體健康狀況每況愈下，吃藥看病的花費(fèi)將會(huì)增加，失獨(dú)群體往往會(huì)面臨“因病致貧”的風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前我國(guó)醫(yī)療保障以醫(yī)療保險(xiǎn)為主要內(nèi)容，由國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，涵蓋了門診、大病救助、慢性病救助等項(xiàng)目。大病救助是花費(fèi)較多醫(yī)療費(fèi)用而個(gè)人難以負(fù)擔(dān)，由國(guó)家和單位統(tǒng)籌報(bào)銷的方式。事實(shí)上大病救助之后還可以再申請(qǐng)二次救助，三無(wú)人員（無(wú)子女、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)收入來(lái)源）、五保戶、低保戶、孤兒、優(yōu)撫對(duì)象的報(bào)銷比例達(dá)百分之百，其他貧困家庭也可以申請(qǐng)，報(bào)銷比例達(dá)55%。在這其中，單純的無(wú)子女并不享受二次救助，失獨(dú)群體的醫(yī)療保障救助僅在其貧困情況下才會(huì)發(fā)生，而失獨(dú)群體在日常開(kāi)支中醫(yī)療費(fèi)用是一項(xiàng)主要開(kāi)支，一旦遇上看大病，將力不從心，而且所有的報(bào)銷均是先支付后報(bào)銷，生病者要首先支付一大筆醫(yī)藥費(fèi)。在這種情況下，無(wú)疑加重了失獨(dú)者的負(fù)擔(dān)，更關(guān)鍵的是我國(guó)目前并沒(méi)有一項(xiàng)能夠?qū)⑹И?dú)群體納入的醫(yī)保救助制度政策。
失獨(dú)群體養(yǎng)老服務(wù)缺失。我國(guó)社會(huì)服務(wù)體系落后導(dǎo)致失獨(dú)群體養(yǎng)老日常照顧服務(wù)缺失，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：其一，失獨(dú)群體社區(qū)互助服務(wù)不足。獨(dú)子喪生弱化了失獨(dú)家庭養(yǎng)老的能力，隨著失獨(dú)家庭生命周期的推進(jìn)，失獨(dú)家庭對(duì)生活照料，精神慰藉等需求更加迫切。其二，日常照顧缺乏專業(yè)的服務(wù)提供者。目前而言，我國(guó)一般有計(jì)生專員負(fù)責(zé)此事，但是其職責(zé)范圍狹窄，缺少專業(yè)服務(wù)。
我國(guó)社會(huì)福利體系的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以養(yǎng)老院、敬老院和殘疾人福利院等為主。進(jìn)入營(yíng)利性養(yǎng)老院，必須有監(jiān)護(hù)人的簽字，對(duì)監(jiān)護(hù)人的要求最好是子女或其他直系親屬，但是失獨(dú)家庭的唯一孩子已經(jīng)去世。此外，即便失獨(dú)群體能夠進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也有可能因?yàn)轲B(yǎng)老資金不足而支付不起高昂的費(fèi)用。至于公辦的養(yǎng)老院也并沒(méi)有針對(duì)失獨(dú)群體入住的具體政策，一般公辦養(yǎng)老院只接納“三無(wú)”老人，“三無(wú)”老人指“無(wú)子女，無(wú)經(jīng)濟(jì)來(lái)源，無(wú)配偶的老人”，很顯然，失獨(dú)群體老人又被排除在外。2012年民政部提出對(duì)于失獨(dú)群體可以參照“三無(wú)”老人來(lái)解決，但是由于缺乏明確統(tǒng)一的全國(guó)性法律執(zhí)行，制度性的解決方案急需出臺(tái)。
失獨(dú)群體心理危機(jī)應(yīng)急服務(wù)匱乏。失獨(dú)群體在短期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)情緒異常、行為異常的狀況，患創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙可能性很高。他們跌入低谷、長(zhǎng)期生活在內(nèi)心痛苦之中，生命中缺少了平和與歡樂(lè)⑤。一般來(lái)說(shuō)，失獨(dú)群體身邊的親朋好友會(huì)進(jìn)行安慰開(kāi)導(dǎo)，給予一定的支持。但當(dāng)事者在以后的生活中還是表現(xiàn)出避開(kāi)世俗、封閉自我、遇見(jiàn)家人團(tuán)聚情景而情緒波動(dòng)劇烈等適應(yīng)不良的狀況。他們不僅需要安慰，更需要共情性的陪伴，需要情感的發(fā)泄，需要適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和更多的正能量。目前我國(guó)計(jì)生工作人員可能會(huì)入戶慰問(wèn)，他們的慰問(wèn)出于職責(zé)，也有一些效果，卻仍然觸及不到死者家屬的心靈深處。由于他們不具備專業(yè)開(kāi)導(dǎo)的能力，也常常會(huì)為了尊重家庭而在事情過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)間后來(lái)慰問(wèn)，從而導(dǎo)致介入的滯后。一些社會(huì)服務(wù)組織也會(huì)開(kāi)展相關(guān)的慰問(wèn)志愿活動(dòng)，但是志愿活動(dòng)隨意性大，專業(yè)水平參差不齊，人員變化也快，活動(dòng)時(shí)間短暫，不利于與失獨(dú)者們深層接觸。
現(xiàn)行相關(guān)生育政策的修復(fù)
對(duì)現(xiàn)行相關(guān)生育政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)男迯?fù)，加強(qiáng)家庭生命周期前期的獨(dú)生子女死亡風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防是有效防止獨(dú)生子女家庭陷入痛苦無(wú)助的前提。
合理調(diào)整計(jì)劃生育政策。人口學(xué)家陳友華提出“低生育水平和人口減速增長(zhǎng)已持續(xù)20多年的事實(shí)清楚地表明，中國(guó)人口形勢(shì)已發(fā)生根本性變化，以控制人口過(guò)快增長(zhǎng)為己任的計(jì)劃生育的歷史使命已然完成”⑥。在我國(guó)，允許雙獨(dú)家庭（夫妻雙方都是獨(dú)生子女的）以及農(nóng)村戶口夫妻第一胎為女兒的等符合條件的家庭，可生第二胎，最早的地區(qū)已經(jīng)實(shí)施十多年。自2014年起我國(guó)已經(jīng)放寬計(jì)劃生育政策，開(kāi)始實(shí)施“單獨(dú)二胎”的政策，即一方為獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，又稱單獨(dú)兩孩政策。但是這些調(diào)整還不足以改變獨(dú)生子女家庭在生命周期各階段上可能遭遇的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。計(jì)劃生育政策還具有進(jìn)一步調(diào)整的空間，在現(xiàn)實(shí)情況下逐步實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)一胎、允許二胎、杜絕三胎的生育政策，是比較合理的選擇。每個(gè)家庭有兩個(gè)孩子可以使家庭結(jié)構(gòu)從不穩(wěn)定的“倒三角型”轉(zhuǎn)變?yōu)檩^為穩(wěn)固的“矩形”，大大降低只生一個(gè)孩子給家庭帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
健全與完善對(duì)獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)及特別扶持制度。即便我國(guó)逐漸放開(kāi)了家庭二胎規(guī)定，但是就目前人口數(shù)量，我國(guó)仍然提倡和鼓勵(lì)只生育一個(gè)子女。那么對(duì)于那些積極響應(yīng)計(jì)劃生育政策，只要一個(gè)孩子的家庭，可以對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助?，F(xiàn)行國(guó)家獨(dú)生子女的獎(jiǎng)勵(lì)制度包括給予獨(dú)生子女戶五到二十元不等的保健費(fèi)，依法領(lǐng)取退休金的獨(dú)生子女父母，自法定退休年齡之月起，按本人基本工資百分之五的標(biāo)準(zhǔn)增發(fā)退休金；對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)，給予資金、技術(shù)、培訓(xùn)等方面的支持、優(yōu)惠；對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的貧困家庭，在扶貧貸款、以工代賑、扶貧項(xiàng)目和社會(huì)救濟(jì)等方面給予優(yōu)先照顧。
可以在社會(huì)福利資源分配時(shí)優(yōu)先考慮獨(dú)生子女家庭，例如國(guó)家可以在獨(dú)子女家庭中優(yōu)先推行護(hù)理保險(xiǎn)制度，該制度是涉及保健、醫(yī)療、福利在內(nèi)的長(zhǎng)期、持續(xù)、輔的康復(fù)和支持性的照顧，對(duì)于缺乏照顧能力的獨(dú)生子女家庭而言具有重要作用。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)該提高特別扶助金的標(biāo)準(zhǔn)，且與平均生活水平的增長(zhǎng)同步，發(fā)放工作應(yīng)人性化，簡(jiǎn)化調(diào)查審批手續(xù)，取消公示，并確保及時(shí)、足額的發(fā)放，防止政策本身被邊緣化。
探索建立獨(dú)生子女賬戶制度。為有效預(yù)防失獨(dú)群體晚年經(jīng)濟(jì)窘迫的困境，在家庭生命周期前期建立獨(dú)生子女賬戶及獨(dú)生子女意外保險(xiǎn)制度可以作為生育政策修復(fù)的良性補(bǔ)充。
獨(dú)生子女賬戶是專屬于獨(dú)生子女家庭，用于家庭發(fā)生意外時(shí)的緊急救助，給予其足夠的經(jīng)濟(jì)資金，保證其基本生活而采取的一種預(yù)防性舉措。獨(dú)生子女賬戶可以通過(guò)民政和計(jì)劃生育部門聯(lián)手在全社會(huì)倡導(dǎo)建立，并通過(guò)向社會(huì)籌集資金或鼓勵(lì)獨(dú)生子女家庭自愿繳納一定資金入賬。當(dāng)繳費(fèi)的獨(dú)生子女家庭一旦發(fā)生意外變成失獨(dú)家庭，獨(dú)生子女賬戶能夠?yàn)槠涮峁┙?jīng)濟(jì)補(bǔ)助，保障其基本生活。
失獨(dú)群體社會(huì)保障與社會(huì)服務(wù)與現(xiàn)有制度的對(duì)接
第一，勞動(dòng)與社會(huì)保障部門、民政部門協(xié)同加強(qiáng)失獨(dú)群體醫(yī)療及養(yǎng)老保障。對(duì)失獨(dú)群體的醫(yī)療保障首先體現(xiàn)在對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的失獨(dú)群體給予醫(yī)療優(yōu)惠待遇，將符合大病救助條件的失獨(dú)群體優(yōu)先納入救助范圍，給特殊病種救助，優(yōu)先享受減免醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人出資的待遇。對(duì)特別困難的失獨(dú)家庭制定科學(xué)合理的二次救助的標(biāo)準(zhǔn)，多重救助的疊加效應(yīng)可以避免這個(gè)群體在遭受巨大的痛苦及疾病后再貧病交加。其次體現(xiàn)在醫(yī)療護(hù)理服務(wù)上，提高護(hù)理費(fèi)用報(bào)銷比例。失獨(dú)群體與其他醫(yī)療患者的區(qū)別在于無(wú)子女提供照顧，一旦有患病住院或者其他行動(dòng)不便的情況，便陷入很大的困難。一般而言其生活水平不高，生活陷入窘迫。這種情況下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先提供護(hù)理，并且以高比例報(bào)銷護(hù)理費(fèi)用。
唯一子女的喪失使該失獨(dú)群體與一般老人養(yǎng)老保障能力相比來(lái)源少、水平低、風(fēng)險(xiǎn)大。首先，可以嘗試在現(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，考慮將獨(dú)生子女意外傷亡保險(xiǎn)作為法律強(qiáng)制的社會(huì)保險(xiǎn)，由國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人三方共同承擔(dān)，其中國(guó)家統(tǒng)籌部分應(yīng)占到50%，達(dá)到一定年齡后可以將累計(jì)的保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)到養(yǎng)老賬戶中，如果遭遇意外傷亡可以得到持續(xù)性的賠償。再者，為失獨(dú)群體加投涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、意外、人壽、女性安康等險(xiǎn)種在內(nèi)的綜合性保險(xiǎn)，切實(shí)幫助失獨(dú)群體防御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力，解除他們的后顧之憂。最后，為失獨(dú)群體入住養(yǎng)老院提供幫助。當(dāng)失獨(dú)群體生活自理能力逐漸減弱，有進(jìn)養(yǎng)老院的需求時(shí)，起碼應(yīng)做到優(yōu)先考慮。國(guó)家通過(guò)出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，在失獨(dú)家庭入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，可由當(dāng)?shù)卣蛩谏鐓^(qū)提供擔(dān)保，充當(dāng)其監(jiān)護(hù)人，且在入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，分配養(yǎng)老資源時(shí)，優(yōu)先考慮失獨(dú)老人的權(quán)益。同時(shí)，簡(jiǎn)化失獨(dú)老人進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的手續(xù)、在失獨(dú)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)，適時(shí)簡(jiǎn)化繁瑣的入住手續(xù)?？s減入院所消耗的時(shí)間，讓老人及時(shí)得到生活照料，安享晚年。
第二，民政部門保證失獨(dú)群體達(dá)到最低生活標(biāo)準(zhǔn)。民政部門最近發(fā)表聲明，失獨(dú)群體將參照三無(wú)老人由政府供養(yǎng)，但是目前還尚未出臺(tái)相關(guān)細(xì)則。如果民政部落實(shí)對(duì)達(dá)到相應(yīng)年齡的失獨(dú)群體按照三無(wú)老人進(jìn)行供養(yǎng)這一政策的話，可以保障其最低生活要求。但對(duì)于未達(dá)到供養(yǎng)年齡標(biāo)準(zhǔn)的失獨(dú)者，也應(yīng)當(dāng)有所覆蓋，可以按照差別化的原則給予不同數(shù)額的低保金。特別是其中貧困或者貧困邊緣家庭，提供低保金并增加份額，有專家提出補(bǔ)助到城市居民平均收入的50%以上，或者是農(nóng)村平均收入的50%以上。除此之外，可建立財(cái)政支付為主、社會(huì)募集為輔的扶助基金。以省級(jí)政府基礎(chǔ)建立專項(xiàng)資金，建立失獨(dú)群體養(yǎng)老扶助基金或失獨(dú)群體關(guān)懷基金，并通過(guò)廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，整合社會(huì)資源，多渠道籌措資金，切實(shí)解決失獨(dú)群體的家庭生活保障問(wèn)題。
第三，以社區(qū)為平臺(tái)將失獨(dú)群體納入社區(qū)照顧。失獨(dú)群體的日常照顧和心理危機(jī)應(yīng)急服務(wù)可以立足于社區(qū)照顧。社區(qū)照顧整合全部社會(huì)資源，通過(guò)正規(guī)照顧和非正規(guī)照顧網(wǎng)絡(luò)，為需要照顧人士在家庭或社區(qū)中提供全面照顧，促進(jìn)其過(guò)正常人的生活。由此可見(jiàn)，通過(guò)加強(qiáng)失獨(dú)群體的社區(qū)照顧，能夠協(xié)助其融入社區(qū)，適應(yīng)社區(qū)的生活。首先，為失獨(dú)家庭老人提供健康服務(wù)。失獨(dú)老人失去子女的照顧，更需要社區(qū)的幫扶。利用托老所或老年人活動(dòng)室等，向失獨(dú)老人提供飲食、娛樂(lè)等，老人白天在此活動(dòng)，晚上回家居住。其次，可開(kāi)展階梯式社區(qū)居家養(yǎng)老模式。社區(qū)可以建立居家養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)，社區(qū)負(fù)責(zé)人可調(diào)動(dòng)社區(qū)中低齡的老人，為社區(qū)的失獨(dú)老人提供志愿服務(wù)，及時(shí)為失獨(dú)老人提供生活上的幫助。最后，在社區(qū)內(nèi)開(kāi)辦心理咨詢室，由專業(yè)的社會(huì)工作者或者心理咨詢員為失獨(dú)老人及時(shí)提供精神慰藉，排除心理障礙，恢復(fù)身心平衡。
（作者為南京工程學(xué)院人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院講師、南京大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生；本文系南京工程學(xué)院青年基金重點(diǎn)項(xiàng)目的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)：QKJA201206）
【注釋】
①方曙光：“斷裂、社會(huì)支持與社區(qū)融合：失獨(dú)老人社會(huì)生活的重建”，《云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013年第5期，第106～112頁(yè)。
②郭忠華，劉訓(xùn)練：《公民身份與社會(huì)階級(jí)》，江蘇人民出版社，2007年，第1～5頁(yè)。
③中華人民共和國(guó)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì).關(guān)于印發(fā)全國(guó)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點(diǎn)方案的通知[EB/OL].2007-8-31. http：///zhuzhan/jsbmg/201305/9cc5459a79db40bfb48df6618be985a8.shtml.
④尹志剛：“北京市宣武區(qū)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭及保障調(diào)查報(bào)告（摘要）”，《人口與發(fā)展》，2009（增刊），第199～206頁(yè)。
⑤李蘭永，王秀銀：“重視獨(dú)生子女意外死亡家庭的精神慰藉”，《人口與發(fā)展》，2008年第6期，第28～30頁(yè)。
一、指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照以人為本的科學(xué)發(fā)展觀要求，通過(guò)完善計(jì)劃盛譽(yù)利益導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)廣大人民群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育積極性，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
（一）獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象
獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為三種：1、已領(lǐng)取《獨(dú)生子女光榮證》且年滿60周歲的農(nóng)民；2、年滿50周歲只生育一個(gè)孩子且孩子已死亡未再生育和收養(yǎng)子女的農(nóng)民；3、年滿60周歲未生育且未收養(yǎng)子女的農(nóng)民夫婦參照?qǐng)?zhí)行。
上述所述“農(nóng)民”是指：本市農(nóng)村取得第二輪土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的人員（含有權(quán)取得，但由于各種原因未取得權(quán)證的農(nóng)民；在1998年7月1日前已置換身份的失地農(nóng)民；漁民參照?qǐng)?zhí)行）。以上對(duì)象均不含在退休時(shí)已享受獨(dú)生子女父母增加5%退休金政策的人員。
夫妻雙方中有一方符合上述規(guī)定的，符合一方即可享受。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)
符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的對(duì)象按每月50元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金，直至獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象亡故為止。對(duì)已超過(guò)前述規(guī)定年齡的，以該政策開(kāi)始執(zhí)行時(shí)的實(shí)際年齡為起點(diǎn)發(fā)放。
三、實(shí)施時(shí)間和事實(shí)程序
（一）實(shí)施時(shí)間
從20*年1月1日起施行。
（二）實(shí)施程序
1、本人申請(qǐng)。凡符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的人員，在達(dá)到規(guī)定條件前一年的7月31日之前向其戶籍所在地的村（居）民委員會(huì)提出領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)金申請(qǐng)，并填寫《*市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象申請(qǐng)表》。申請(qǐng)人應(yīng)同時(shí)提供下列證明資料：
（1）本人居民身份證；
（2）本人戶籍??；
（3）《獨(dú)生子女父母光榮證》
（4）結(jié)婚證（無(wú)結(jié)婚證者提供村（居）委會(huì)出具的相關(guān)證明）；
（5）土地承包證書或村（居）委會(huì)出具的相關(guān)證明；
（6）子女已死亡的，提供子女死亡證明。
2、村（居）民委員會(huì)審議并張榜公示。村（居）委會(huì)接到申請(qǐng)人的《申報(bào)表》后，依照本實(shí)施意見(jiàn)的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人的條件進(jìn)行審議，提出擬上報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單，提交村（居）民代表會(huì)議討論并作記錄，同時(shí)將討論通過(guò)的申請(qǐng)人名單在村（居）轄區(qū)內(nèi)張榜公示10天，接受群眾監(jiān)督。如無(wú)異議，村（居）委會(huì)在《申報(bào)表》上簽署意見(jiàn)并加蓋公章，連同申請(qǐng)人提交的證明材料復(fù)印件于每年的8月15日前上報(bào)鎮(zhèn)（場(chǎng)）。
3、鎮(zhèn)（場(chǎng)）初審并張榜公示。鎮(zhèn)（場(chǎng)）對(duì)村（居）委會(huì)員會(huì)上報(bào)的申請(qǐng)人資料進(jìn)行初審，并將初審?fù)ㄟ^(guò)的申請(qǐng)人名單公示10天。同時(shí)，設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話。如無(wú)異議，于每年8月底前上報(bào)市計(jì)生委。
4、市計(jì)生委審核、確認(rèn)并公布。市計(jì)生委對(duì)鎮(zhèn)（場(chǎng)）上報(bào)的擬獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象進(jìn)行審查，確認(rèn)后將獎(jiǎng)勵(lì)名冊(cè)印發(fā)至村（居）委會(huì)員會(huì)，于每年9月15日前在各村（居）再?gòu)埌窆?0天，并在*市計(jì)劃生育公眾網(wǎng)上進(jìn)行公示，同時(shí)設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督。每年10月15日前將最終確認(rèn)的名冊(cè)提交市財(cái)政局和農(nóng)商行，建立獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象的個(gè)人信息檔案，同時(shí)將確認(rèn)的名單歸檔保存。
四、資金來(lái)源和管理
（一）資金來(lái)源和發(fā)放。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)金由市、鎮(zhèn)財(cái)政各半承擔(dān)。獎(jiǎng)勵(lì)金委托市農(nóng)村商業(yè)銀行組織發(fā)放。市農(nóng)村商業(yè)銀行按照統(tǒng)一要求建立獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶，實(shí)行專帳核算，按季度直接撥付。
在領(lǐng)取本意見(jiàn)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)金期間，再生育或收養(yǎng)子女后不再符合本意見(jiàn)規(guī)定條件的，自行為發(fā)生之月起，終止對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放，并追回所領(lǐng)取的獎(jiǎng)勵(lì)金。獎(jiǎng)勵(lì)金領(lǐng)取對(duì)象戶口遷出本市的，本市終止對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)金的發(fā)放。
本獎(jiǎng)勵(lì)金不影響?yīng)剟?lì)對(duì)象享受其他政策性優(yōu)惠和補(bǔ)助。在實(shí)施本獎(jiǎng)勵(lì)制度的同時(shí)，各地、各部門要繼續(xù)執(zhí)行線行的計(jì)劃生育有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)金管理
1、財(cái)政部門建立獎(jiǎng)勵(lì)資金財(cái)政專戶和預(yù)算審批、決定報(bào)告制度，嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金管理的法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)足額將獎(jiǎng)勵(lì)金劃撥至計(jì)生部門支出戶，并監(jiān)督其及時(shí)劃轉(zhuǎn)到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶。獎(jiǎng)勵(lì)資金列入當(dāng)年預(yù)算，不得擠占其他計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
2、計(jì)生部門每年年初編報(bào)計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)金預(yù)算，并會(huì)同有關(guān)部門簽定委托發(fā)放協(xié)議，及時(shí)掌握農(nóng)村商業(yè)銀行建立獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶和資金管理的情況。
3、農(nóng)村商業(yè)銀行制定獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照委托發(fā)放協(xié)議的要求和計(jì)生部門提供的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象名單建立個(gè)人帳戶。獎(jiǎng)勵(lì)金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象個(gè)人帳戶，并將建立個(gè)人帳戶和獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放情況反饋給財(cái)政和計(jì)生部門。
五、組織機(jī)構(gòu)與責(zé)任
（一）建立由市委農(nóng)工辦，市計(jì)生委、財(cái)政局、公安局、農(nóng)村商業(yè)銀行組成的市農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)具體實(shí)施工作。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確，確保了計(jì)生行政執(zhí)法工作的順利實(shí)施。區(qū)、街兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)十分重視人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作，通過(guò)專干例會(huì)、專題培訓(xùn)和局務(wù)會(huì)等形式統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確工作職責(zé)。各街道也將工作任務(wù)進(jìn)行了分解，做到責(zé)任明確，層層落實(shí)，在全區(qū)上下形成了局主要領(lǐng)導(dǎo)親自過(guò)問(wèn)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自部署、政策法規(guī)科布置自查方案和迎檢措施、各街道具體落實(shí)自查任務(wù)的良好局面，確保了各項(xiàng)工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。
(二)政策落實(shí)，投入到位，為落實(shí)好計(jì)生行政執(zhí)法工作提供了重要保障。建立以財(cái)政投入為主的人口與計(jì)生經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，將計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，區(qū)級(jí)按人均8.88元投入到位，街道按人均2元投入到位。落實(shí)了農(nóng)村人口、城鎮(zhèn)低保人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金和計(jì)劃生育免費(fèi)技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)均納入?yún)^(qū)鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算。
(三)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，為建設(shè)高素質(zhì)的計(jì)生行政執(zhí)法隊(duì)伍打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，通過(guò)開(kāi)展人口與計(jì)劃生育法律知識(shí)專題講座，以案講法等方式，在月會(huì)及專題培訓(xùn)班上，對(duì)街道分管領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生干部和駐區(qū)單位、村(居)委會(huì)的計(jì)生工作人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，通過(guò)各級(jí)培訓(xùn)，強(qiáng)化了知識(shí)積累、優(yōu)化了隊(duì)伍素質(zhì)，全區(qū)計(jì)生執(zhí)法人員在依法履行人口與計(jì)劃生育工作職責(zé)的同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行了計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”、“十禁止”規(guī)定，切實(shí)做到依法辦事，文明執(zhí)法。截止目前，共召開(kāi)例會(huì)4期、舉辦駐區(qū)計(jì)生法律法規(guī)專題培訓(xùn)班2期，參加人員達(dá)330余人次。
(四)積極宣傳，制度上墻，營(yíng)造了有利于計(jì)生行政執(zhí)法的良好氛圍。結(jié)合本部門工作職責(zé)，建立健全了行政執(zhí)法責(zé)任制、行政復(fù)議制度、行政執(zhí)法公示制度和評(píng)議制度，規(guī)范性文件逐級(jí)備案制度和重大案件報(bào)告制度以及行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件責(zé)任追究制度，并注重發(fā)揮宣傳教育的重要作用。一是積極定購(gòu)和印發(fā)有關(guān)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳冊(cè);二是在辦證大廳公開(kāi)辦事程序、辦理時(shí)限、辦理范圍等內(nèi)容;三是向群眾公示獎(jiǎng)勵(lì)扶助人員、批準(zhǔn)再生育人員等情況;四是與村(居)共同完善人口與計(jì)劃生育宣傳展板，建立規(guī)范化的宣傳專欄，印發(fā)“新城鄉(xiāng)新家園牽手流動(dòng)人口計(jì)劃生育家庭”電話服務(wù)卡。既增強(qiáng)了廣大育齡群眾自身的維權(quán)意識(shí)，又做到政務(wù)、村(居)務(wù)公開(kāi)，以接受群眾的監(jiān)督。目前，全區(qū)計(jì)生干部和育齡群眾的法律法規(guī)、人口計(jì)生政策及生殖保健基本知識(shí)知曉率達(dá)95%以上，科學(xué)、文明、進(jìn)步的先進(jìn)生育文化觀念得到廣泛傳播。
二、切實(shí)做到五個(gè)“新”
(一)工作理念有了新的變化。一是以人為本，堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，這一理念已成為我區(qū)人口計(jì)生行政執(zhí)法工作的宗旨;二是優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念貫穿于人口計(jì)生行政執(zhí)法工作的全過(guò)程，以群眾是否滿意作為衡量工作標(biāo)準(zhǔn)。三是工作理念的更新，促進(jìn)了工作方式和方法的轉(zhuǎn)變，得到了服務(wù)對(duì)象的充分肯定和高度贊揚(yáng)。
(二)依法行政邁出了新的步伐。我區(qū)從2006年開(kāi)展“五清理五落實(shí)”、2007年開(kāi)展“計(jì)劃生育行政執(zhí)法質(zhì)量年活動(dòng)”為契機(jī)，全面推進(jìn)了我區(qū)計(jì)劃生育依法行政工作。一是抓好制度建設(shè)和專題培訓(xùn)，提升計(jì)劃生育隊(duì)伍依法行政整體水平;二是堅(jiān)持將計(jì)劃生育依法管理作為計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法環(huán)節(jié)，實(shí)行考核評(píng)議;三是全面推行計(jì)劃生育政務(wù)、村(居)務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)計(jì)生行政執(zhí)法的透明度;四是進(jìn)一步規(guī)范計(jì)劃生育行政執(zhí)法程序，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評(píng)議制、規(guī)范性文件備案制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制等制度，嚴(yán)格按照規(guī)定縮短再生育審批70天的時(shí)限辦理再生育審批;五是嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》，對(duì)違反法律法規(guī)生育人員的處理做到程序公開(kāi)、公正、透明，措施得力，執(zhí)行到位。行政處理(罰)案件合格率達(dá)100%，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收兌現(xiàn)率達(dá)70%以上;六是規(guī)范了計(jì)劃生育行政執(zhí)法檔案管理，按文書檔案要求完成征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行政處理案件、再生育審批案件和發(fā)放《獨(dú)生子女父母光榮證》、農(nóng)村計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和獨(dú)生子女死亡重殘家庭扶助等資料的歸檔工作;七是認(rèn)真開(kāi)展行政告知工作，對(duì)一孩和再生育、違法生育妊娠對(duì)象的告知面均達(dá)95%以上。全區(qū)計(jì)生系統(tǒng)無(wú)一例違反計(jì)劃生育“七不準(zhǔn)”、“十禁止”的事件發(fā)生。
(三)利益導(dǎo)向機(jī)制得到了新的完善。區(qū)政府出臺(tái)了計(jì)劃生育“三結(jié)合”戶子女接受職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼方案，對(duì)戶籍在我區(qū)并就讀xxxx區(qū)職業(yè)聯(lián)席會(huì)成員單位中中等職業(yè)(學(xué)歷)學(xué)校的所有高、初中畢業(yè)生實(shí)施定額學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼;認(rèn)真落實(shí)了計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠及獎(jiǎng)勵(lì)政策，全區(qū)將獨(dú)生子女低保戶、重殘(死亡)家庭和部分農(nóng)村獨(dú)生子女家庭拿入計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶戶;積極落實(shí)市計(jì)生委等五部門文件，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了在蓉企業(yè)、個(gè)體戶及其他經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放情況調(diào)查、登記并積極宣傳、督促落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)金達(dá)60%以上;區(qū)計(jì)生、衛(wèi)生、教育、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、殘聯(lián)等部門均建立和落實(shí)了有利于計(jì)劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，在政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面向計(jì)劃生育“三結(jié)合”戶傾斜，幫助他們改善生產(chǎn)生活環(huán)境，進(jìn)行“造血式”幫扶，取得了較好效果。
(四)流動(dòng)人口管理服務(wù)出現(xiàn)了新的面貌。近年來(lái)，在流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作中，我們堅(jiān)持管理與服務(wù)并舉，以服務(wù)促管理，完善服務(wù)機(jī)制，實(shí)行人性化服務(wù)。一是規(guī)范、簡(jiǎn)化辦事程序。為流動(dòng)人口提供人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)咨詢、辦理《流動(dòng)人口婚育證明》、宣傳計(jì)劃生育法律法規(guī)及優(yōu)生優(yōu)育等科普知識(shí)。二是依托社區(qū)計(jì)生服務(wù)站為9661人次流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育免費(fèi)“三查”服務(wù)、落實(shí)避孕節(jié)育措施328人、人流2人，同時(shí)進(jìn)行生殖健康、性保健等咨詢服務(wù)與指導(dǎo)。三是普及避孕藥具知情選擇，指導(dǎo)流動(dòng)人口自主選擇適合自身情況的避孕措施，使其真正享受到同宣傳、同管理、同服務(wù)。四是嚴(yán)格落實(shí)《四川省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)關(guān)于對(duì)流動(dòng)人口違法生育協(xié)商處理的暫行規(guī)定》的要求，各街道辦事處按照工作程序認(rèn)真自查和清理。
(五)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)得到了新的推進(jìn)。計(jì)劃生育行政執(zhí)法質(zhì)量年活動(dòng)的蓬勃開(kāi)展，推進(jìn)了創(chuàng)全國(guó)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動(dòng)向縱深發(fā)展。主要體現(xiàn)為:育齡群眾對(duì)人口計(jì)生法律法規(guī)和生殖健康的知曉率得到提高;育齡群眾的婚育觀念進(jìn)一步得到轉(zhuǎn)變;育齡婦女依法生育的意識(shí)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。近年來(lái)，我區(qū)計(jì)劃生育率始終保持在97%以上;進(jìn)一步深化出生缺陷干預(yù)工程，開(kāi)通了“綠色通道”;在區(qū)政務(wù)中心民政大廳開(kāi)設(shè)了全市第一個(gè)優(yōu)生優(yōu)育咨詢窗口，進(jìn)行宣傳和《免費(fèi)婚檢卡》發(fā)放，由政府買單，對(duì)凡符合《中華人民共和國(guó)婚姻法》有關(guān)規(guī)定，男女雙方或一方具有xxxx區(qū)戶籍，并在xxxx區(qū)婚姻登記機(jī)關(guān)辦理結(jié)婚登記的男女雙方發(fā)放《xxxx區(qū)新婚優(yōu)生健康服務(wù)卡》，實(shí)行免費(fèi)婚檢。
*市計(jì)劃生育星級(jí)服務(wù)站；
*市人口發(fā)展協(xié)調(diào)先進(jìn)鎮(zhèn)。
二、主要指標(biāo)
1、計(jì)劃生育率99%；
2、群眾滿意率90%以上；
3、優(yōu)質(zhì)服務(wù)率85%以上；
4、知識(shí)知曉率達(dá)95%以上；
5、政策兌現(xiàn)率100%；
6、行政執(zhí)法責(zé)任制和行政執(zhí)法規(guī)范落實(shí)率達(dá)95%以上；
7、計(jì)劃生育村（居）民自治率達(dá)90%以上；
8、信息準(zhǔn)確率達(dá)98%以上；
9、鎮(zhèn)、村計(jì)生干部配備、經(jīng)費(fèi)投入等定性指標(biāo)基本達(dá)到省定創(chuàng)建指標(biāo)；
10、流動(dòng)人口管理服務(wù)率85%以上。
三、主要措施
㈠堅(jiān)持依法行政，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益
1、不斷強(qiáng)化人口計(jì)生法律法規(guī)宣傳。結(jié)合“五五”普法工作，繼續(xù)開(kāi)展形式多樣的“一法三規(guī)一條例”宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)、村（居）主要領(lǐng)導(dǎo)、人口計(jì)生干部依法行政的意識(shí)，增進(jìn)廣大群眾依法履行義務(wù)和依法維權(quán)意識(shí)。
2、大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和村務(wù)公開(kāi)。利用廣播、會(huì)議、鎮(zhèn)村公示欄公開(kāi)人口和計(jì)劃生育行政執(zhí)法范圍，依法依據(jù)、公開(kāi)獎(jiǎng)勵(lì)政策、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收程序、辦事期限和服務(wù)承諾等，進(jìn)一步保障群眾的知情權(quán)。
3、全力實(shí)施行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作，根據(jù)信息公開(kāi)、網(wǎng)上運(yùn)行，充分結(jié)合，注重實(shí)效和便民惠民的原則，以電子政務(wù)為手段，依托電子政務(wù)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行網(wǎng)上辦公，辦理《生育一孩服務(wù)通知單》、《二孩生育證》、《獨(dú)生子女父母光榮證》等，接受網(wǎng)上監(jiān)督，滿足社會(huì)公眾知情辦事，提高辦事效率。
4、進(jìn)一步深化違法生育治理工作。對(duì)2008年度違法生育專項(xiàng)治理工作進(jìn)行延續(xù)，從3月份開(kāi)始在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)協(xié)助市人口計(jì)生委繼續(xù)開(kāi)展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)集中征收工作。抓住違法生育人數(shù)統(tǒng)計(jì)準(zhǔn)確率，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)材料的上報(bào)率，對(duì)違法生育的黨員干部違法生育的行為予以嚴(yán)肅處理，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。
5、繼續(xù)加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作。
按照國(guó)家、省和*市人口計(jì)生委提出的加快建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)“一盤棋”新體制，實(shí)現(xiàn)三年三步走目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口婚育信息和管理服務(wù)過(guò)程的信息采集，推動(dòng)形成黨政領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)部門密切配合、流出地和流入地互動(dòng)互補(bǔ)的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作全國(guó)“一盤棋”的格局。強(qiáng)化流動(dòng)人口雙向考核制，抓好流動(dòng)人口定點(diǎn)免費(fèi)服務(wù)，確保流動(dòng)人口管理和服務(wù)達(dá)到85%以上。加強(qiáng)流出人口的計(jì)劃生育管理工作，嚴(yán)格按要求與育齡群眾簽訂計(jì)劃生育管理合同，辦好《流動(dòng)人口婚育證明》，按季度做好婚、孕、育、措施信息情況的聯(lián)系反饋工作。鎮(zhèn)協(xié)調(diào)公安、司法、民政、工商、土管等部門，通力協(xié)作，積極參與，定期檢查，形成齊抓共管，信息共享綜合治理流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)。
㈡堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，充分滿足群眾的服務(wù)需求
1、要著力開(kāi)展創(chuàng)建世代服務(wù)品牌和星級(jí)服務(wù)站建設(shè)，充分發(fā)揮中心站的作用，為育齡婦女開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)；提高計(jì)生服務(wù)人員咨詢技巧和指導(dǎo)服務(wù)能力，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)；在服務(wù)環(huán)境上比優(yōu)美，在服務(wù)質(zhì)量上比優(yōu)質(zhì)，在服務(wù)方法上比創(chuàng)新，在服務(wù)效果上比滿意。進(jìn)一步改善服務(wù)環(huán)境和條件，體現(xiàn)非醫(yī)院化、溫馨舒適、方便快捷、平等關(guān)愛(ài)、尊重隱私的服務(wù)特色。建立以服務(wù)對(duì)象為中心，平等與尊重的計(jì)劃生育生殖健康保健服務(wù)模式，打造“世代服務(wù)”品牌。建立“告知、預(yù)約、服務(wù)、篩查、轉(zhuǎn)診、回訪”的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)當(dāng)年有生育、節(jié)育現(xiàn)象的育齡婦女及時(shí)指導(dǎo)落實(shí)好安全、可靠、有效的避孕措施，指導(dǎo)填寫好知情同意書，著力提高期內(nèi)長(zhǎng)效措施的落實(shí)率、及時(shí)率、有效率。有效降低意外妊娠發(fā)生率。
2、抓宣傳咨詢服務(wù)，通過(guò)制作科普知識(shí)實(shí)物樣本，發(fā)送宣傳資料等形式，開(kāi)展知情選擇技術(shù)服務(wù)；通過(guò)發(fā)《公開(kāi)信》等形式提高避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)的普及率。要以信息為引導(dǎo)，充分發(fā)揮信息系統(tǒng)在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中的作用。鎮(zhèn)計(jì)生中心服務(wù)站根據(jù)信息系統(tǒng)提供的需采取避孕措施、隨訪、更換措施和絕經(jīng)人員等情況，建好服務(wù)臺(tái)帳，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，要進(jìn)一步完善鞏固村計(jì)劃生育服務(wù)室的建設(shè)，熱忱為育齡婦女開(kāi)展咨詢服務(wù)，發(fā)放避孕藥具。
3、要努力提高出生人口素質(zhì)，大力推動(dòng)“出生人口素質(zhì)，促進(jìn)孕前保健與孕前指導(dǎo)計(jì)劃，以計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，開(kāi)展宣傳教育、健康促進(jìn)、優(yōu)生咨詢、高危人群指導(dǎo)、孕前營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充。指導(dǎo)新婚婦女參加出生缺陷干預(yù)檢測(cè)，動(dòng)員已婚育齡婦女參加環(huán)、孕情檢測(cè)和生殖道感染綜合防治檢測(cè)，加強(qiáng)對(duì)出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作的指導(dǎo)，規(guī)范孕前咨詢，指導(dǎo)服務(wù)，在做好宣傳倡導(dǎo)和群眾自愿的前提下，提高優(yōu)生檢測(cè)率和口服營(yíng)養(yǎng)素覆蓋面，有效降低出生缺陷發(fā)生率，努力提高出生人口素質(zhì)和提高育齡婦女生殖健康水平。
4、繼續(xù)開(kāi)展“生殖道感染/艾滋病綜合防治/宮頸癌早期篩查”行動(dòng)計(jì)劃，以育齡群眾常見(jiàn)生殖道感染目標(biāo)疾病防治為重點(diǎn)，與環(huán)情、孕情及子宮癌早期篩查相結(jié)合，延續(xù)三年一周期的生殖道感染綜合防治工作，年查治服務(wù)率達(dá)30%以上。繼續(xù)與衛(wèi)生部門聯(lián)手，確保查治效果。為提高婦女生殖健康水平提供幫助。
5、繼續(xù)開(kāi)展避孕節(jié)育隨訪服務(wù)、避孕藥具不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)與防治行動(dòng)，按照市人口計(jì)生委要求，繼續(xù)開(kāi)展避孕節(jié)育措施的規(guī)范化隨訪服務(wù)，隨訪服務(wù)率達(dá)90%以上，鎮(zhèn)服務(wù)站、村服務(wù)室對(duì)使用不同避孕措施的育齡群眾在各自的職責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行跟蹤隨訪，認(rèn)真做好隨訪記錄，及時(shí)掌握所服務(wù)的育齡群眾的避孕狀況和藥具副反應(yīng)/不良反應(yīng)的發(fā)生情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并逐級(jí)報(bào)告問(wèn)題，切實(shí)保護(hù)育齡群眾的身心健康。要進(jìn)一步強(qiáng)化婚姻、懷孕對(duì)象的跟蹤服務(wù)以及節(jié)育、隨訪對(duì)象的重點(diǎn)服務(wù)，使隨訪服務(wù)工作真正落到實(shí)處。
㈢堅(jiān)持宣傳教育，不斷深化宣傳教育內(nèi)涵
1、大力推進(jìn)人口計(jì)生“新農(nóng)村新家庭”建設(shè)計(jì)劃，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展“五有五星”為標(biāo)準(zhǔn)的“新農(nóng)村新家庭”爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)。每村（居）至少樹一個(gè)典型。
2、要充分發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳手段優(yōu)勢(shì)，與廣播站協(xié)作，繼續(xù)辦好“農(nóng)民電大”，宣傳《決定》，傳播婚育新風(fēng)。鎮(zhèn)村要通過(guò)有線廣播辦好“人口與計(jì)劃生育好”專題自辦節(jié)目。抓好村與村之間的生育文化一個(gè)（條）園（街、路）和農(nóng)家書屋的建設(shè)。每村固定標(biāo)語(yǔ)不少于6條，辦好人口和計(jì)劃生育專欄，積極參加市人口計(jì)生委的大練兵大比武競(jìng)賽。同時(shí)繼續(xù)利用鎮(zhèn)、村人口學(xué)校辦好各類培訓(xùn)班，鎮(zhèn)村各不少于12期，利用新聞媒體積極向市級(jí)以上單位發(fā)稿，宣傳計(jì)劃生育工作的新人新事和工作特色。通過(guò)多方位的宣傳教育，擴(kuò)大宣傳教育覆蓋面，提高宣傳教育的滲透力，力爭(zhēng)人口和計(jì)劃生育知識(shí)普及率達(dá)95%以上，推動(dòng)宣教工作上新臺(tái)階。
3、深入開(kāi)展“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)和“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)和“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”為載體，富有特色地開(kāi)展人口計(jì)生宣傳月活動(dòng)，廣泛傳播避孕節(jié)育、生殖健康、家庭保健和孕前保健、優(yōu)生優(yōu)育等應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)，切實(shí)提高知識(shí)普及率和知識(shí)知曉率，著力提倡科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀。
㈣堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，努力提高計(jì)生干部工作素質(zhì)
鎮(zhèn)、村、組計(jì)生干部是做好計(jì)生工作的主力軍，是計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、執(zhí)行者，他們的政策管理水平高低、事業(yè)責(zé)任心強(qiáng)弱直接影響著整個(gè)人口和計(jì)劃生育工作。要加強(qiáng)鎮(zhèn)村計(jì)生干部隊(duì)伍的建設(shè)，積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持，充實(shí)計(jì)生中心服務(wù)站技術(shù)服務(wù)人員力量，配齊配優(yōu)配強(qiáng)鎮(zhèn)、村計(jì)生干部隊(duì)伍，加強(qiáng)鎮(zhèn)、村專（兼）職計(jì)劃生育干部的培訓(xùn)，提高他們的政策理論水平和實(shí)際工作能力，進(jìn)一步增強(qiáng)他們的工作事業(yè)心和責(zé)任感。
㈤堅(jiān)持維護(hù)群眾權(quán)益，強(qiáng)化計(jì)生保障機(jī)制建設(shè)
進(jìn)一步完善人口和計(jì)劃生育公益制度，完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，全面實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。認(rèn)真總結(jié)全面推行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持實(shí)施省獎(jiǎng)勵(lì)扶助辦法，搞好目標(biāo)人群調(diào)查登記，堅(jiān)持資金確認(rèn)，資金發(fā)放和社會(huì)監(jiān)督的運(yùn)作原則，堅(jiān)決杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、挪用的行為，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度在全鎮(zhèn)順利實(shí)施，確保每一個(gè)符合條件的對(duì)象領(lǐng)到獎(jiǎng)勵(lì)扶助金和享受優(yōu)惠政策。對(duì)因獨(dú)生子女死亡和計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥等造成的困難家庭進(jìn)行救濟(jì)扶助；繼續(xù)落實(shí)計(jì)劃生育技術(shù)免費(fèi)服務(wù)政策和計(jì)劃生育并發(fā)癥人員生活補(bǔ)助、醫(yī)藥費(fèi)補(bǔ)助，繼續(xù)實(shí)施晚婚晚育獎(jiǎng)勵(lì)制度。在全鎮(zhèn)落實(shí)好獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金發(fā)放政策，并組織實(shí)施工作，使計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。
㈥堅(jiān)持深化“親情牽手”零距離服務(wù)行動(dòng)
關(guān)心有困難的計(jì)劃生育家庭，尤其是救助獨(dú)生子女死亡家庭，在經(jīng)濟(jì)、精神、生育等方面給予幫助，關(guān)懷育齡群眾生殖健康。尤其是關(guān)懷那些響應(yīng)號(hào)召采取避孕節(jié)育措施的育齡群眾，提供他們所需要的生殖健康知識(shí)和咨詢服務(wù)；關(guān)心獨(dú)生子女，尤其是關(guān)心獨(dú)生子女家庭教育，注重培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)、首位意識(shí)、勤儉意識(shí)和正確的榮辱觀，促進(jìn)其全面發(fā)展。關(guān)懷女孩健康成長(zhǎng)，尤其是維護(hù)女孩的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，繼續(xù)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”，共同為女孩創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。關(guān)心村級(jí)計(jì)劃生育工作者，尤其是因公受傷、重病的計(jì)生干部，幫她們解決實(shí)際困難，維護(hù)合法權(quán)益。
㈧堅(jiān)持基礎(chǔ)管理考核，加強(qiáng)建立發(fā)展保障機(jī)制
一、深入走訪調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)
為了切實(shí)掌握當(dāng)前我市人口計(jì)生工作中存在的問(wèn)題，了解基層計(jì)生干部和群眾的真實(shí)想法，我們緊扣基層和服務(wù)對(duì)象對(duì)人口計(jì)生部門想什么、盼什么，希望計(jì)生干部干什么、怎么干等問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別訪談、問(wèn)卷調(diào)查等形式，認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研。3月中旬，委主任親自帶隊(duì)深入全市21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，查看工作開(kāi)展情況，與基層計(jì)生干部、群眾面對(duì)面進(jìn)行座談。經(jīng)過(guò)一個(gè)星期的基層走訪調(diào)研，收集到意見(jiàn)建議8條，并形成調(diào)研報(bào)告，為下一步解決問(wèn)題提供了依據(jù)和指導(dǎo)。以直接聯(lián)系服務(wù)群眾活動(dòng)為契機(jī)，組織干部職工先后4次到聯(lián)系村幫扶對(duì)象家中，開(kāi)展談心交流，了解訴求，幫助解決生產(chǎn)生活問(wèn)題10余個(gè)，受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷膹V泛好評(píng)。通過(guò)黨政網(wǎng)先后向市級(jí)各部門和區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）人口計(jì)生部門發(fā)放征求意見(jiàn)書235份，收集意見(jiàn)建議15條，對(duì)合理可行的全部整改落實(shí)到位。
二、認(rèn)真對(duì)照檢查，落實(shí)防范措施
3月19日，我委組織召開(kāi)全體干部職工大會(huì)，對(duì)照“三定”方案、“四個(gè)作為”和文建明、吳菊芬同志先進(jìn)事跡，認(rèn)真查找部門和黨員干部在工作理念、職業(yè)道德、工作水平等方面存在的突出問(wèn)題，努力尋找解決問(wèn)題的有效途徑和辦法，使查擺出的問(wèn)題真實(shí)性強(qiáng)、分析解剖透徹。會(huì)上，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查找問(wèn)題，認(rèn)識(shí)差距，帶動(dòng)了干部職工進(jìn)行批評(píng)和自我批評(píng)的主動(dòng)性和自覺(jué)性，并幫助分析原因，提出整改建議。先后查擺出理論學(xué)習(xí)、黨性意識(shí)、業(yè)務(wù)工作、工作作風(fēng)4個(gè)方面9個(gè)問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，我們逐條進(jìn)行了剖析，認(rèn)真挖掘產(chǎn)生問(wèn)題的根源，提出了防范整改措施，并形成書面材料全部公開(kāi)，接受監(jiān)督檢查。
三、積極開(kāi)展“三評(píng)”，及時(shí)公開(kāi)結(jié)果
結(jié)合走訪調(diào)研，將調(diào)查評(píng)議問(wèn)卷直接送到育齡群眾和計(jì)生戶手中，請(qǐng)他們對(duì)人口計(jì)生工作進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。先后發(fā)放評(píng)議表30份，收回有效問(wèn)卷30份，滿意率100%。4月2日，召開(kāi)委黨組會(huì)和干部職工會(huì)議，對(duì)黨員干部主動(dòng)作為情況進(jìn)行評(píng)議，委黨組書記、主任對(duì)干部職工履職盡責(zé)、工作作風(fēng)等情況進(jìn)行了逐一點(diǎn)評(píng)，干部職工根據(jù)點(diǎn)評(píng)和崗位工作開(kāi)展情況進(jìn)行了整改承諾。會(huì)議結(jié)束后，我委及時(shí)將點(diǎn)評(píng)情況進(jìn)行了整理公示。
一、全縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的基本情況
我縣的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的組織下，計(jì)生、公安等部門緊密配合，齊抓共管，征收理念和征管方式不斷創(chuàng)新，征收面和征收到位率不斷提高，依法行政規(guī)范征收長(zhǎng)足進(jìn)步，取得了顯著成效。我縣社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收主要借鑒了南充市嘉陵區(qū)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的辦法，即從源頭抓起，計(jì)生、公安部門互相配合支持，公安派出所在新出生嬰兒上戶時(shí)必須查驗(yàn)村兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦出具的意見(jiàn)才能上戶，通過(guò)“軟著陸”的方式征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，避免了因社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收引發(fā)的惡性事件。截至2013年9月底，全縣共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)5367.40萬(wàn)元，其中：2009年征收679.28萬(wàn)元，2010年征收764.23萬(wàn)元，2011年征收993.36萬(wàn)元，2012年征收1291.48萬(wàn)元，2013年1-9月征收1639.05萬(wàn)元。大大緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)壓力，為確保人口計(jì)生工作的正常開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。
但經(jīng)過(guò)調(diào)查解剖，我縣在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收過(guò)程中也還存在征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、征收到位率低、自由裁量權(quán)過(guò)大、票據(jù)結(jié)算不及時(shí)、坐收坐支等一些問(wèn)題，需要全縣上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想、強(qiáng)化措施、突出重點(diǎn)、突擊難點(diǎn)，嚴(yán)格依法行政，有效遏制違法生育。
二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理使用中存在的問(wèn)題
（一）征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)過(guò)大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，自由裁量權(quán)過(guò)大，少征、漏征現(xiàn)象比較突出，對(duì)同樣事件的征收對(duì)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收達(dá)到萬(wàn)元以上，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收2000—8000元不等。任隆、寶梵、明月等鎮(zhèn)鄉(xiāng)一般征收在5000-6000元，標(biāo)準(zhǔn)較低。
（二）財(cái)政供養(yǎng)人員違法生育現(xiàn)象有所抬頭。據(jù)了解，少數(shù)單位的財(cái)政供養(yǎng)人員采取隱匿、躲藏等方式偷偷違法生育，通過(guò)各種關(guān)系和途徑取得戶籍，逃避查處。
（三）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理使用不夠規(guī)范。一是不按時(shí)結(jié)算票據(jù)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴(yán)格執(zhí)行縣上要求每月底結(jié)算票據(jù)的有關(guān)文件規(guī)定，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)月或半年結(jié)算一次，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)達(dá)一年結(jié)算，甚至跨年度結(jié)算。二是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)資金未及時(shí)解繳財(cái)政專戶。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)后“體外循環(huán)”的時(shí)間較長(zhǎng)，要拖上3個(gè)月后才上交財(cái)政專戶。三是個(gè)別坐收坐支和超范圍支出的問(wèn)題依然存在。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)未將計(jì)生事業(yè)費(fèi)專門用于計(jì)劃生育工作，挪作他用。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生干部隊(duì)伍不夠穩(wěn)定。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦缺乏專職干部，計(jì)生辦主任由事業(yè)人員，甚至村官擔(dān)任，有的計(jì)生辦人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高。
三、下步工作建議
我縣在征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)中還存在諸多問(wèn)題，但有些問(wèn)題具有普遍性，在全市、全省甚至全國(guó)一些地方也都存在，但只要我們方法得當(dāng)、措施有力，查處違法生育也會(huì)起到事半功倍的效果。從2009年以來(lái)，全縣每年計(jì)生人口出生約在5000-7000人范圍內(nèi)，少數(shù)違法生育人數(shù)約占20%左右，每年違法生育人員達(dá)1000人以上，加上過(guò)去漏征少征的，全縣每年社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收可達(dá)2500-3000萬(wàn)元，征收潛力十分巨大。
（一）進(jìn)一步摸清家底。為了徹底弄清全縣近5-10年違法生育人員情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要組織力量，層層動(dòng)員，認(rèn)真調(diào)查，摸清家底，特別是要將財(cái)政供養(yǎng)人員和違法生育未接受處罰的人員作為重點(diǎn)人群來(lái)清理，做到一個(gè)不漏。凡單位主動(dòng)清理、處罰財(cái)政供養(yǎng)人員違法生育的，單位不作“一票否決”處理。
（二）進(jìn)一步規(guī)范裁量權(quán)。計(jì)劃生育執(zhí)法人員要自覺(jué)規(guī)范執(zhí)法程序，規(guī)范法律文書，做到依法行政，依法管理。要進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收自由裁量權(quán)，認(rèn)真執(zhí)行蓬府發(fā)（2013）4號(hào)文件精神，從2014年元月1日起，第一期征收要達(dá)到40%以上（農(nóng)村12000元，城鎮(zhèn)35000元），嚴(yán)格按照文件規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，做到全縣一把“尺子”比到底，任何單位或個(gè)人不得隨意減免，堅(jiān)決杜絕“人情”、“關(guān)系”等不能堅(jiān)持征收標(biāo)準(zhǔn)、有失公平公正的行為，并隨時(shí)通過(guò)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的方式進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，做到公開(kāi)透明。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理使用。要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理使用的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，進(jìn)一步建立和完善社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理使用制度。一是嚴(yán)格票據(jù)管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生辦每月底與財(cái)政所結(jié)算票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所每季末與縣財(cái)政局結(jié)算票據(jù)；二是嚴(yán)格實(shí)行征繳分離制度。要設(shè)立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)財(cái)政專戶，在下達(dá)了處理決定書后，由違法生育對(duì)象直接到開(kāi)設(shè)的財(cái)政專戶繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，再憑銀行繳款回單到戶籍所在地計(jì)生辦換取財(cái)政專用票據(jù)。杜絕個(gè)人經(jīng)手現(xiàn)金，避免坐收坐支現(xiàn)象出現(xiàn)；三是嚴(yán)格資金管理。要將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳入縣級(jí)金庫(kù)，納入預(yù)算管理。作為計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作績(jī)效由縣人口計(jì)生局考核下?lián)堋８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持一支筆審批制度，嚴(yán)格開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，?？钣糜谌丝谟?jì)生事業(yè)；四是做好全縣獨(dú)生子女家庭保險(xiǎn)工作。為解除獨(dú)生子女家庭的后顧之憂，可對(duì)獨(dú)生子女家庭意外事故納入保險(xiǎn)。2013年，全縣有農(nóng)村、城鎮(zhèn)低保、城鎮(zhèn)居民獨(dú)生子女家庭20612戶，每個(gè)家庭（父母子女3人）可按50元參加保險(xiǎn)，保金來(lái)源由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)25元，縣上在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)統(tǒng)籌部分負(fù)責(zé)25元。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)部門配合。要充分發(fā)揮縣人口領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織公安、法院、教育、民政、工商、衛(wèi)生、建設(shè)、國(guó)土等部門要靈活掌握政策，以打“球”的方式齊抓共管，緊密配合，形成合力。
1.公安部門在新生兒上戶嚴(yán)把上戶關(guān)，檢驗(yàn)村兩委證明，每季度與人口計(jì)生部門通報(bào)上戶信息。
2.縣人民法院要對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)違法對(duì)象強(qiáng)制執(zhí)行，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行1-3件。
3.教育部門要安排學(xué)校在新生入學(xué)和外地學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)時(shí)配合計(jì)生部門做好新生的身份確認(rèn)，凡是違法生育學(xué)生需繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)方能報(bào)名入學(xué)。
4.民政部門在婚姻登記、收養(yǎng)登記要定期與計(jì)生部門通報(bào)信息，便于計(jì)生部門掌握婚育情況。
5.工商、稅務(wù)部門在辦理個(gè)體工商戶工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證時(shí)要查驗(yàn)對(duì)象是否違法生育，接受處罰后方能辦理。
6.住建、國(guó)土部門在辦理房產(chǎn)、資產(chǎn)過(guò)戶要查驗(yàn)是否違法生育，接受處罰后方能辦理。
7.縣衛(wèi)生部門要求各級(jí)醫(yī)院在新生兒出生后要定期向計(jì)生部門通報(bào)出生嬰兒情況。
8.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要清理本單位財(cái)政供養(yǎng)人員違法生育情況，并配合計(jì)生部門接受處理。
20__年度，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人口與計(jì)劃生育局的具體指導(dǎo)下，以黨的十七屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)中央、省委《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》和省市若干意見(jiàn)等法律法規(guī)，以生育文明創(chuàng)建為主線，以穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)為目標(biāo)，以規(guī)范基層基礎(chǔ)工作管理水平為核心，強(qiáng)化目標(biāo)管理，加強(qiáng)檢查督辦，進(jìn)一步完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制，全面完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)將工作總結(jié)報(bào)告如下：
全鎮(zhèn)共轄14個(gè)行政村，83個(gè)村民小組，47個(gè)企事業(yè)單位,年初人口15841人，其中農(nóng)業(yè)14411人，非農(nóng)1192人，流動(dòng)人口238；年末人口14986人，其中農(nóng)業(yè)13590人，非農(nóng)1244人，流動(dòng)152人。
總已婚育齡婦女3149人,占總?cè)丝诘?1.01。無(wú)孩129人(當(dāng)年新婚95人),占已婚育婦的4.01；一孩744人,占23.63;二孩1504人，占47.76,二女戶96人,多孩772人,占24.52,多女戶29人。
一、20__年度各項(xiàng)指標(biāo)完成情況
（一）人口計(jì)劃完成情況。
20__年安排生育對(duì)象232人,其中一孩163對(duì)，二孩69對(duì)。本期總出生188人，出生率12.2‰(其中農(nóng)業(yè)出生167人，出生率11.93‰)，其中:男96人,92人，總性別比104.35；一孩129人,66男63女,性別比104.76;二孩出生58人,30男28女,性別比107.14。計(jì)內(nèi)二孩出生26人,16男10女，計(jì)內(nèi)多孩1人，計(jì)外出生32人，14男18女。計(jì)劃生育率為82.98，農(nóng)業(yè)80.84。死亡93人,死亡率6.03‰，自增人數(shù)95人，自增率為6.16‰。
全鎮(zhèn)累計(jì)落實(shí)節(jié)育2750人，綜合節(jié)育率為87.33，其中放環(huán)577人（即一孩放環(huán)525人，二孩放環(huán)36人，多孩放環(huán)16人），皮埋6人，藥具8人，結(jié)扎2159人；其中一孩27例，二孩1414人（二女91人），多孩718例（多女27人）。其中當(dāng)年：共落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)190例，其中，放環(huán)125例，結(jié)扎62例,人流3例。
（二）環(huán)孕情服務(wù)及四術(shù)落實(shí)情況。
環(huán)情應(yīng)服務(wù)1202人（次）,已服務(wù)1112人（次）,服務(wù)率92.51;其中脫環(huán)26人,補(bǔ)環(huán)5人，人流3人;孕情應(yīng)服務(wù)949人（次）,已服務(wù)870人（次）,服務(wù)率91.68;現(xiàn)懷孕68人,現(xiàn)孕人數(shù)占人口4.5‰。
（三）流動(dòng)人口管理情況
我鎮(zhèn)現(xiàn)有流動(dòng)人口346人，流入152人，（其中應(yīng)持證152人，已持證82人，持證率79.6）。流入育齡婦女50人（無(wú)孩1人，一孩20人，二孩24人，多孩5人）。放環(huán)16人，女扎25人，藥具2人。流出人口194人，（其中應(yīng)發(fā)證194人，已發(fā)證150人，發(fā)證率90.9）其中已婚育齡婦女73人，無(wú)孩13人,一孩48人，二孩11人，多孩1人；其中：放環(huán)34人，結(jié)扎11人，皮埋1人，藥本文來(lái)源：文秘站具4人。全員流動(dòng)人口信息錄入346人，其中流入152人，流出194人，錄入率100。
（四）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收情況。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi):（歷年下欠10.8萬(wàn)元,已征收9.79萬(wàn)元，占任務(wù)的90.58）,當(dāng)年應(yīng)征18.4萬(wàn)元,已征收7.46萬(wàn)元,占任務(wù)的40.54。依法征收案件2起。
（五）專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況
從20__年9月1日安排開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，截止20__年9月24日進(jìn)展情況：共清理漏報(bào)育齡婦女1人，清理當(dāng)年出生漏報(bào)1例。落實(shí)四項(xiàng)手術(shù)7例，其中：女扎2例（二女戶結(jié)扎1例）放環(huán)5例。征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)0.667萬(wàn)元，其中：歷年0.1萬(wàn)元，當(dāng)年0.567萬(wàn)元。
（六）優(yōu)惠政府落實(shí)情況
①60歲獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象35人（其中當(dāng)年5人），發(fā)放扶助金額1.62萬(wàn)元。②特殊困難家庭救助12人（其中當(dāng)年6人），獎(jiǎng)勵(lì)金額1.8萬(wàn)元（其中當(dāng)年0.7萬(wàn)元）。③二女結(jié)扎戶90戶，當(dāng)年新增10戶，獨(dú)生子女領(lǐng)證戶34戶，兩戶共辦理保險(xiǎn)119戶，保險(xiǎn)金額17.78萬(wàn)元，3000元獎(jiǎng)勵(lì)38戶，獎(jiǎng)勵(lì)金額11.4萬(wàn)元。④獨(dú)生子女放棄二孩生育指標(biāo)2人，獎(jiǎng)勵(lì)金額0.9萬(wàn)元。優(yōu)待金23戶2.3萬(wàn)元。⑥為117戶農(nóng)村“兩戶”辦理意外傷害保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額0.351萬(wàn)元。⑦“兩戶”106戶減免合作醫(yī)療基金0.796萬(wàn)元，⑧20__年“兩戶”危房改造戶16戶，補(bǔ)助資金19.2萬(wàn)元，戶均1.2萬(wàn)元。⑨109戶“兩戶”對(duì)象納入農(nóng)村低保，共計(jì)金額7.14萬(wàn)元。⑩給予27戶“兩戶”對(duì)象民政救濟(jì)0.54萬(wàn)元，戶均200元。
（七）宣傳工作開(kāi)展情況
我鎮(zhèn)加大宣傳力度，全部刷新了鄉(xiāng)村公路兩旁的宣傳標(biāo)語(yǔ)140多幅，同時(shí)又投入5萬(wàn)多元在鴨洼、上堡子、肖掌、店坪、張橋、樊莊、新堡、悅樂(lè)等八個(gè)村新建大型宣傳碑八座， 移動(dòng)宣傳標(biāo)語(yǔ)20幅，不銹鋼計(jì)劃生育公示欄14個(gè)，利用節(jié)假日，聯(lián)合團(tuán)委、婦聯(lián)、教育等部門開(kāi)展各種針對(duì)性強(qiáng)的宣傳教育活動(dòng)。累計(jì)發(fā)放各種宣傳資料120__多份，舉辦人口和計(jì)劃生育培訓(xùn)班6期。特別是舉辦了以“劉巧兒”原型封芝琴為發(fā)起人的婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，從根本上的轉(zhuǎn)變了群眾的生育觀念。通過(guò)發(fā)放宣傳資料、舉辦講座、觀看錄像、收聽(tīng)廣播等多種形式，為育齡群眾提供內(nèi)容豐富、形式多樣、通俗易懂的宣傳教育活動(dòng)，提高了群眾參與計(jì)劃生育的積極性和主動(dòng)性。
二、存在的主要問(wèn)題
從報(bào)表分析看：
1、無(wú)孩婦女比例低，說(shuō)明有新婚漏報(bào)。一孩婦女積累少是一個(gè)普生二孩加多孩的生育模式（農(nóng)業(yè)：無(wú)孩占3.81，一孩占20.22，二孩占49.67，多孩占23.6）。
2、二女戶積累少。全鎮(zhèn)二女戶累計(jì)91人，占二孩育婦的6.2，比正常指標(biāo)偏低。
3、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難度大，特別是特困戶、貧困戶，無(wú)力繳納，給社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收帶來(lái)了一定的難度，對(duì)一些個(gè)別有能力繳納的“富裕戶”“釘子戶”“難纏戶”沒(méi)有有效的措施的支撐。
4、流動(dòng)人口管理還存在一定的缺陷，對(duì)特殊地段沒(méi)有加強(qiáng)重點(diǎn)管理，流出人口計(jì)生管理與服務(wù)工作等問(wèn)題還沒(méi)有得到有效解決。
三、20__年度工作打算
面對(duì)我鎮(zhèn)計(jì)劃生育工作現(xiàn)狀及存在的困難和問(wèn)題，我們將進(jìn)一步分析形勢(shì)，尋找差距，靠實(shí)工作責(zé)任，加大工作力度，抓好工作落實(shí)，促使20__年的人口和計(jì)劃生育工作再上新臺(tái)階。
1、研究制定《20__年計(jì)劃生育責(zé)任追究辦法》，將責(zé)任指標(biāo)細(xì)化、量化到鄉(xiāng)、村、組三級(jí)專干，加大對(duì)各級(jí)資料運(yùn)轉(zhuǎn)誤差，專干訪視誤錯(cuò)等處罰力度。
2、切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)管理工作，特別要加強(qiáng)鄉(xiāng)站、村室的規(guī)范化管理，使鄉(xiāng)、村、組、戶資料管理規(guī)范科學(xué)合理。
3、不斷加大四項(xiàng)手術(shù)和環(huán)孕情服務(wù)的力度，從源頭上杜絕計(jì)外出生。
4、深入開(kāi)展以二女戶結(jié)扎、清理出生漏報(bào)、新婚、私婚、早婚、流動(dòng)人口管理和多子女社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收為突破口的治理活動(dòng)，攻堅(jiān)破難，落實(shí)責(zé)任，擠干水分，整體推進(jìn)。
5、加大計(jì)劃生育執(zhí)法力度，進(jìn)一步提高依法行政的水平。從規(guī)范執(zhí)法程序、執(zhí)法文書入手，加大申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行力度，對(duì)有經(jīng)濟(jì)能力又拒繳的，堅(jiān)決申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，從而形成強(qiáng)大法律震懾力，為穩(wěn)定低生育水平提供法律保障。
6、全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，不斷擴(kuò)大計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策的覆蓋面，使計(jì)生家庭戶都能夠享受到黨的關(guān)懷和溫暖，為我站新機(jī)制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
