時(shí)間：2022-12-12 14:01:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇七五普法工作報(bào)告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好普法規(guī)劃落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視普法工作，始終強(qiáng)調(diào)要以普法為契機(jī)促進(jìn)普法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)執(zhí)法工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
（二）明確職責(zé)分工。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要局長負(fù)總責(zé)、副局長具體抓、辦公室負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)的良好機(jī)制。結(jié)合工作實(shí)際，制定了“七五”普法工作計(jì)劃，明確了法治宣傳教育的指導(dǎo)工作。
二、主要做法
（一）加強(qiáng)普法宣傳力度。為了確保學(xué)習(xí)效果突出，專門建立長效機(jī)制，確保法制學(xué)習(xí)任務(wù)落實(shí)。堅(jiān)持每周二、五集體學(xué)習(xí)制度，在學(xué)習(xí)會(huì)議上定期組織全體干部職工學(xué)法，采取自學(xué)與集體學(xué)相結(jié)合，切實(shí)將宣傳工作融入日常工作中。一是積極宣傳全面依法治國新理念、學(xué)習(xí)宣傳黨的十以來中央對(duì)全面依法治國重大決策部署等。二是深入學(xué)習(xí)宣傳與脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境保護(hù)、消防、安全生產(chǎn)等保障法律法規(guī)。通過開展法治宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，提高社會(huì)法律意識(shí)。
（二）采取多渠道宣傳普法知識(shí)。一是“進(jìn)企業(yè)”、“進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，通過發(fā)放宣傳手冊(cè)和宣講的形式，大力宣傳法律知識(shí)，全面提高普法工作質(zhì)量與水平。二是通過網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)、qq報(bào)刊等形式積極完成“法宣在線”學(xué)習(xí)積分，通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)了干部法律意識(shí)，達(dá)到了預(yù)期效果。三是完善日常學(xué)法制度，堅(jiān)持集中培訓(xùn)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，要求全局干部職工每年學(xué)法時(shí)間不少于30小時(shí)，增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)。
（三）落實(shí)監(jiān)督職能，規(guī)范普法意識(shí)。加強(qiáng)管理機(jī)制，按制度要求，優(yōu)化崗位設(shè)置，細(xì)化崗位職責(zé)，形成合理規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)普法工作。
（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合。我們將法治學(xué)習(xí)教育融會(huì)貫穿到加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中去，通過學(xué)習(xí)《黨內(nèi)紀(jì)律處分條例》、《黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨紀(jì)條規(guī)等，并集中觀看黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育專題片，使大家深受教育。黨員帶頭做表率作用，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)任制的落實(shí)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，從而促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的開展。
三、存在的問題
在開展普法工作中，雖然取得了一定成績，但也存在許多不足，一是各項(xiàng)普法工作有序進(jìn)行，但由于條件和人員所限，在宣傳方式、宣傳途徑等方面有待加強(qiáng)。二是普法工作與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合方面有待加強(qiáng)；三是普法宣傳的方式方法創(chuàng)新不夠，宣傳的廣度和深度有待加強(qiáng)。四是全面推行“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”app學(xué)習(xí)模式、利用微信公眾、qq、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微博媒體平臺(tái)等方面有待進(jìn)一步規(guī)范化。
一、要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制
法制宣傳教育是一項(xiàng)全民工作，涉及面廣。因此建立一個(gè)具有指揮全局的權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)普法目標(biāo)向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵所在。前些年，通過各級(jí)普法機(jī)構(gòu)的努力，基本保證了普法工作的深入，工作機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題較為突出?！傲濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ饕〉猛黄菩赃M(jìn)展，必須形成更加科學(xué)的、統(tǒng)一的、強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可與本級(jí)司法行政部門合署辦公，但應(yīng)作為常設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，配備一名同級(jí)副職為專職副主任和3名以上專職工作人員，并單獨(dú)列編。
二、要強(qiáng)化剛性保障機(jī)制
我國已將“依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法制國家”這一基本治國方略載入憲法，有些地方也嘗試立法。但僅限于對(duì)法制宣傳教育工作進(jìn)行規(guī)范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設(shè)工作長期處于無法可依，甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設(shè)的現(xiàn)象。因此，國家應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規(guī)的形式確定其組織、機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任、義務(wù)等，應(yīng)確定普法依法治理工作的權(quán)威地位?！傲濉逼辗ㄆ陂g，還要進(jìn)一步健全完普法依法治理工作責(zé)任制度，考試考核制度，監(jiān)督制度，評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)制度，并用法律法規(guī)加以確定，以規(guī)范和約束依法治理工作。
三、要強(qiáng)化考核評(píng)估保障機(jī)制
“六五”普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威性的長效評(píng)估機(jī)制，明確創(chuàng)建目標(biāo)，制定工作標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查驗(yàn)收，公開評(píng)比結(jié)果，普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對(duì)各部門，各單位實(shí)行百分制考核評(píng)議。對(duì)連續(xù)兩年取得考核優(yōu)秀等級(jí)的單位及負(fù)責(zé)人實(shí)行“一票否決”，取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，單位掛牌整改，主要負(fù)責(zé)人引咎辭職或由普法主管部門建議同級(jí)黨委，政府予以免職。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核，領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考察，領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格考核等制度。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部年度普法考試不合格，其法律知識(shí)水平和依法辦事能力考核不得評(píng)為合格以上等級(jí)。法律知識(shí)水平和依法辦事能力考試考核兩年未達(dá)到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務(wù)或跨區(qū)、跨行業(yè)轉(zhuǎn)任新職務(wù)時(shí)，還必須在任前接受法律知識(shí)任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進(jìn)行補(bǔ)考。兩次考試不合格的不予以任命或不再提請(qǐng)任命，以督促各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行職責(zé)。重視抓好普法依法治理工作。使普法依法治理工作始終充滿生機(jī)和活力。
四、要強(qiáng)化監(jiān)督激勵(lì)保障機(jī)制
檢查監(jiān)督是落實(shí)普法依法治理工作任務(wù)的一項(xiàng)重要措施。要建立健全包括立法監(jiān)督、習(xí)法監(jiān)督，行政監(jiān)督，新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內(nèi)容的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，對(duì)查處的違法問題，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，并提出整改意見，限其改正，以保證普法任務(wù)的落實(shí)。特別是國家機(jī)關(guān)及其工作人員要依法行使國家權(quán)力，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。要通過建立執(zhí)法責(zé)任制，全面推進(jìn)依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個(gè)文明”建設(shè)的各種獎(jiǎng)項(xiàng)之中，廣泛表彰學(xué)法、守法、依法辦事，公正司法等方面的先進(jìn)集體（個(gè)人）。尤其注重對(duì)從事普法教育工作的先進(jìn)典型的表彰獎(jiǎng)勵(lì)，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時(shí)對(duì)習(xí)法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā)者也要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，以弘揚(yáng)正氣。
五、要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制
普法隊(duì)伍建設(shè)是普法依法治理工作能否順利進(jìn)行的根本保障。但是，就目前隊(duì)伍建設(shè)壯況來看，仍是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。拿我縣來說專職普法人員2人（編制在司法局），基層單位多數(shù)是兼職人員，這根本不能滿足日常普法工作需要。“六五”普法期間，一方面可以通過單獨(dú)列編的形式，徹底解決普法人員不足，不專的問題。另一方面要加強(qiáng)法制新聞隊(duì)伍，法制文藝宣傳隊(duì)伍，法制宣傳隊(duì)伍“五支隊(duì)伍”建設(shè)力度，充分發(fā)揮他們?cè)诜ㄖ菩麄鹘逃械闹袌?jiān)作用。同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法建設(shè)，提升隊(duì)伍的整體素質(zhì)，堅(jiān)決清除那些違法建紀(jì)人員，促進(jìn)執(zhí)法狀況的全面改善，以引導(dǎo)廣大人民群眾更好地學(xué)法，守法和依法辦事。
六、要強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制
目前，大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費(fèi)數(shù)額不足，不能到位，不能?？顚Ｓ玫默F(xiàn)象，這在一定程度上限制和影響了普法工作的順利開展?！傲濉逼辗ㄆ陂g，可借鑒科普法和一些地方黨委政府關(guān)于加大普法經(jīng)費(fèi)投入的做法，由習(xí)法行政、財(cái)政部門研究出臺(tái)具體的保障辦法，明確提出建立依法治理最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。將普法經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展適用增加。同時(shí)，要加強(qiáng)硬件建設(shè)。對(duì)普法必用的東西，微機(jī)、攝像機(jī)等基本設(shè)施。
自2011年六五普法工作啟動(dòng)以來，我局普法工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省住建廳的工作指導(dǎo)下，緊密圍繞園林綠化中心工作，不斷創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，落實(shí)工作措施，開展普法宣傳教育，不斷提高我局系統(tǒng)干部職工法律意識(shí)?，F(xiàn)將我局六五普法實(shí)施情況自查情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任
1、建立六五普法工作機(jī)構(gòu)。為了切實(shí)加強(qiáng)六五普法工作，保證法制宣傳教育工作的順利進(jìn)行，我局在六五普法工作的起始年即成立了由局長擔(dān)任組長、分管副局長擔(dān)任副組長的普法工作小組，普法工作小組定期和適時(shí)地研究法制宣傳工作，根據(jù)上級(jí)文件要求及本局工作實(shí)際，適時(shí)開展法制宣傳教育工作，推動(dòng)全局系統(tǒng)普法工作順利進(jìn)行。
2、制定六五普法工作計(jì)劃。在六五普法開局之年，我局即制定了《六五普法工作計(jì)劃》，該計(jì)劃明確了六五普法的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、主要任務(wù)，開展普法工作的方法與要求以及實(shí)施步驟。2011年以來，我局在每年年初均制定當(dāng)年度法制宣傳工作計(jì)劃，以更好地指導(dǎo)全年的普法工作。
二、精心組織，全面開展普法教育工作
1、認(rèn)真組織好對(duì)全局干部職工的法制宣傳教育。我局按照六五普法工作要求，組織廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)。具體包括全市干部通用法律知識(shí)《憲法》、《物權(quán)法》、《國家賠償法》等以及與我局日常工作密切相關(guān)的《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《福州市風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《福州市城市公園管理辦法》、《福州市城市園林綠化管理辦法》、《福州市城市古樹名木保護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)，有效提高了全局干部職工的法律水平和依法行政自覺性。學(xué)習(xí)主要采取自學(xué)與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)討論相結(jié)合的形式。六五普法以來，我局每年采購一百余本的《六五普法干部法律知識(shí)讀本》、《六五普法公務(wù)員法律知識(shí)讀本》，于年初分發(fā)到各處室、局屬各單位，確保每個(gè)干部職工都能讀到普法書籍，方便全局干部職工的學(xué)法與用法。
3、定期對(duì)全局系統(tǒng)干部職工學(xué)法用法情況進(jìn)行考核。根據(jù)上級(jí)文件要求及我局普法工作安排，我局適時(shí)組織全局系統(tǒng)人員學(xué)習(xí)各類法律法規(guī)并安排參與網(wǎng)絡(luò)法律考核。年底，組織全局系統(tǒng)干部職工積極參加福州市干部法律知識(shí)統(tǒng)一考試，全體人員均按要求達(dá)到合格。
三、全面加強(qiáng)普法宣傳，深入開展法律六進(jìn)活動(dòng)
根據(jù)省法宣辦下發(fā)的《關(guān)于開展深化法律六進(jìn)、建設(shè)法治福建法制宣傳教育主題活動(dòng)的通知》，我局積極做好六五普法對(duì)外宣傳教育工作，先后開展了一系列活動(dòng)將法律送進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等，通過廣泛深入地宣傳園林綠化法律法規(guī)，在全社會(huì)形成遵法守法、愛護(hù)園林綠化的良好氛圍，為建設(shè)法治福州、美麗福州營造良好法治環(huán)境。六五普法以來，我局充分利用下屬公園多、分布廣以及擁有專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，廣泛開展法律六進(jìn)活動(dòng)，先后在公園風(fēng)景區(qū)內(nèi)組織開展數(shù)十次形式多樣的普法宣傳活動(dòng);先后走進(jìn)天元社區(qū)、茶亭社區(qū)等開展普法宣傳教育;聯(lián)合溫泉小學(xué)、福州三中等學(xué)校開展園林志愿者活動(dòng)的同時(shí)將法律送進(jìn)校園;聯(lián)合企業(yè)開展普法宣傳等，均取得了良好的效果。通過積極開展的法律六進(jìn)活動(dòng)，我局廣泛宣傳園林相關(guān)法律法規(guī)，營造愛護(hù)綠化、美化環(huán)境的良好氛圍，為建設(shè)美麗中國、美麗福州起到了良好的示范作用。同時(shí)，我局還通過報(bào)紙、電視等新聞媒體廣泛宣傳園林法律法規(guī)，努力提高園林綠化法律法規(guī)的公眾知曉度。
這次全縣司法行政工作會(huì)議的主要任務(wù)是：全面落實(shí)縣委工作會(huì)議、市司法行政工作會(huì)議和縣政法工作會(huì)議的部署要求，以黨的十八屆三中、四中全會(huì)和系列重要講話精神為統(tǒng)攬，總結(jié)去年工作，分析當(dāng)前形勢(shì)，形成共識(shí)，適應(yīng)新常態(tài)，主攻“四個(gè)全覆蓋”，確?！皟蓚€(gè)上臺(tái)階”，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。下面，我代表縣司法局作工作報(bào)告：
一、認(rèn)真回顧2014年全縣司法行政工作取得的成績
剛剛過去的一年，我局緊緊服務(wù)于縣委、縣政府中心工作，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作有效開展，2014年度我局被省司法廳表彰為“農(nóng)民工維權(quán)工作先進(jìn)集體”、“信息工作先進(jìn)集體”，被市局表彰為“目標(biāo)考評(píng)先進(jìn)集體”，紀(jì)澤新同志被市委、市政府表彰為“先進(jìn)個(gè)人”，鄒開兵同志被省司法廳記“個(gè)人二等功”，各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作也取得了較好的成績。一是法制宣傳工作重點(diǎn)突出。圍繞“元宵節(jié)”、“3.15消費(fèi)者權(quán)益日”、“助殘日”、“12.4”國家憲法日等，開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)60余場(chǎng)次。分3次對(duì)全縣40多名科級(jí)干部組織任前法律知識(shí)考試。開設(shè)電臺(tái)“法律在你身邊”14期，編制報(bào)“普法園地”5期，滾動(dòng)電子屏幕宣傳語80余條，發(fā)轉(zhuǎn)“普法”微博20多條。加強(qiáng)民主法治村的創(chuàng)建，省級(jí)建成率30%，市級(jí)建成率98%。二是人民調(diào)解工作亮點(diǎn)紛呈。全縣累計(jì)開展網(wǎng)格排查4670次，累計(jì)調(diào)處矛盾糾紛3280件，調(diào)處成功3277件，調(diào)處成功率99.9%。推進(jìn)調(diào)解組織派駐部門工作，最大限度避免社會(huì)矛盾糾紛進(jìn)入渠道。建立農(nóng)民工維權(quán)聯(lián)動(dòng)和快速反應(yīng)機(jī)制，累計(jì)兌付農(nóng)民工工資1086.5萬。三是法律援助工作再創(chuàng)佳績。全年辦理法律援助案件1049件，接待群眾來訪、來電咨詢11052人次，均位于全市第一。強(qiáng)化案件質(zhì)量監(jiān)督，做到案前嚴(yán)格受理審批程序，案中跟蹤督辦案件，案后進(jìn)行回訪。在交通、工傷死亡援助案件中實(shí)行提前介入制，實(shí)現(xiàn)快辦案、快結(jié)案，防止引發(fā)上訪和集訪。四是法律服務(wù)工作持續(xù)推進(jìn)。全年律師和基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任各類法律顧問967家，辦理各類案件2334件。律師通過參與領(lǐng)導(dǎo)接待、突發(fā)事件處置、重大項(xiàng)目認(rèn)證等，為政府決策提供法律咨詢和建議，協(xié)助政府化解各類社會(huì)矛盾?？h公證處共辦理各類公證800件，無錯(cuò)假偽證。司法鑒定所辦理法醫(yī)臨床鑒定業(yè)務(wù)和酒精檢測(cè)鑒定業(yè)務(wù)1480件，采信率100%。法律服務(wù)所及工作者積極為地方黨委政府和基層群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。五是特殊人群管理工作規(guī)范運(yùn)行。學(xué)習(xí)宣傳《省社區(qū)矯正工作條例》。，實(shí)行社區(qū)矯正服刑人員手機(jī)定位、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和定級(jí)管理。強(qiáng)化社區(qū)矯正管理教育服務(wù)中心建和隊(duì)伍建設(shè)，新招錄了16名社區(qū)矯正工作者。全縣在冊(cè)社區(qū)服刑人員170名，全部得到了有效管理。加強(qiáng)安置幫教管理服務(wù)中心和過渡性安置基地建設(shè)，全縣1132刑釋人員安置幫教率100%，局基層科被省表彰為“安置幫教工作先進(jìn)集體”。六是隊(duì)伍建設(shè)工作扎實(shí)高效。扎實(shí)開展了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、黨的十八屆四中全會(huì)精神專題學(xué)習(xí)活動(dòng)、反腐倡廉警示教育月活動(dòng)和法潤春風(fēng)行動(dòng)等。成功組織干警參加了全市司法行政系統(tǒng)職業(yè)培訓(xùn)考試，并取得了平均分91.58的較好成績，實(shí)現(xiàn)了干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的提升。深入開展依法行政工作和“12345”政府熱線平臺(tái)服務(wù)工作，我局執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)位列全市第一，被省廳和市局評(píng)為優(yōu)秀等次。全年我局信息和新聞宣傳兩項(xiàng)工作均列全市第一。
二、準(zhǔn)確把握新常態(tài)下司法行政工作面臨的形勢(shì)任務(wù)
2015年工作的指導(dǎo)思想是：深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話和黨的十、十八屆三中、四中全會(huì)和中央、省市縣重要會(huì)議精神，圍繞縣委工作會(huì)議部署要求，緊扣“擴(kuò)量提質(zhì)、充分發(fā)展”主題主線，以構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系為目標(biāo)，以“4+2”工程建設(shè)為重點(diǎn)（法治宣傳教育、法律服務(wù)、特殊人群管控、矛盾糾紛調(diào)處“四個(gè)全覆蓋”和基層基礎(chǔ)、隊(duì)伍建設(shè)“兩個(gè)上臺(tái)階”），堅(jiān)持問題導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向、基層導(dǎo)向，忠實(shí)履行維護(hù)大局穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的使命，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。
今年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，更是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，根據(jù)上述指導(dǎo)思想，全系統(tǒng)在做好今年司法行政工作時(shí)必須樹立四種意識(shí)：一是強(qiáng)烈的使命意識(shí)。張志勇縣長在政府工作報(bào)告中明確提出，2015年將進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛排查與調(diào)處，深化民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建，推進(jìn)普法教育，提高全民學(xué)法、守法、用法意識(shí)。我們的法律援助工程也列入了2015年縣政府民生十件實(shí)事項(xiàng)目，要把上述任務(wù)落實(shí)到位，需要付出艱辛的努力。二是執(zhí)著的攻堅(jiān)意識(shí)。始終保持昂揚(yáng)向上，鍥而不舍的精神狀態(tài)，牢牢抓住推動(dòng)司法體制改革、破解司法所管理體制、公證體制改革、司法行政服務(wù)窗口建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)等工作重點(diǎn)。三是積極的創(chuàng)新意識(shí)。要針對(duì)自身發(fā)展中存在的突出問題，研究制訂既有年度特點(diǎn)、又滿足群眾需求的改革創(chuàng)新舉措，不斷提升工作效能和社會(huì)效益，使行業(yè)發(fā)展契合大局需要，使工作成果贏得社會(huì)認(rèn)可。四是嚴(yán)明的紀(jì)律意識(shí)。把從嚴(yán)治警的要求貫穿于司法行政工作的全過程，加大督查力度，啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制，用紀(jì)律約束權(quán)力、用紀(jì)律規(guī)范行為，始終心懷敬畏之心，時(shí)刻繃緊廉潔之弦。
三、以改革創(chuàng)新的精神認(rèn)真抓好全年各項(xiàng)重點(diǎn)工作的落實(shí)
（一）著力提升法律服務(wù)全覆蓋工程質(zhì)量，擴(kuò)大公共法律服務(wù)品牌影響
1、鞏固平臺(tái)建設(shè)，提升公共法律服務(wù)能力。一是強(qiáng)化三級(jí)平臺(tái)建設(shè)。在架構(gòu)上，我縣和11個(gè)鎮(zhèn)已基本建成了公共法律服務(wù)中心、119個(gè)村和23個(gè)社區(qū)建成了司法惠民服務(wù)站。為使三級(jí)平臺(tái)發(fā)揮更大效用，要通過12348、微信、QQ信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將三級(jí)窗口服務(wù)互動(dòng)、工作聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、問題聯(lián)治。在機(jī)制上，要將公共法律服務(wù)納入縣、鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，確立以政府主導(dǎo)、司法行政統(tǒng)籌、社會(huì)參與、全民共建共享的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)窗口對(duì)外服務(wù)和司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理無縫對(duì)接。在保障上，進(jìn)一步完善政府購買公共法律服務(wù)機(jī)制，并建立一支具有一定規(guī)模的公共法律服務(wù)志愿者隊(duì)伍。二是擴(kuò)大法律服務(wù)項(xiàng)目。項(xiàng)目多少涉及公共法律服務(wù)的社會(huì)影響力。年內(nèi)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)要拿出公共法律服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目目錄并向社會(huì)公開，通過政府購買、社會(huì)貢獻(xiàn)、市場(chǎng)供給等多種渠道，擴(kuò)大法律服務(wù)項(xiàng)目，讓法治建設(shè)成果更多更廣地惠及于民。三是引導(dǎo)法律服務(wù)人員進(jìn)基層。推動(dòng)服務(wù)重點(diǎn)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，依托“法律快車村村通”載體，推進(jìn)一村（社區(qū)）一顧問制度建設(shè)，引導(dǎo)律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村，圍繞土地流轉(zhuǎn)、水利工程建設(shè)、環(huán)境治理、征地拆遷、基層自治等提供法律服務(wù)、開展法治宣傳、化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
2、強(qiáng)化能力建設(shè)，推動(dòng)法律服務(wù)行業(yè)做大做強(qiáng)。一是樹立服務(wù)大局理念。按照市局要求，依托12348綜合法律服務(wù)平臺(tái)，組建跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的法律服務(wù)團(tuán)，努力提升法律服務(wù)業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的占比。年內(nèi)，依托司法局行政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建好律師法律服務(wù)網(wǎng)頁，通過律師與市民群眾在線互動(dòng)，拓寬法律服務(wù)渠道。二是樹立做大做強(qiáng)理念。引導(dǎo)律師事務(wù)所向規(guī)?；I(yè)化方向發(fā)展，努力打造核心業(yè)務(wù)突出、服務(wù)定位清晰、在專業(yè)領(lǐng)域有較高知名度的律師事務(wù)所。引導(dǎo)公證處、基層法律服務(wù)所進(jìn)一步明晰職能定位，以規(guī)范化促品牌化，在服務(wù)提檔升級(jí)中不斷做優(yōu)做強(qiáng)。三是樹立誠信執(zhí)業(yè)理念，完善相關(guān)制度，加大培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)內(nèi)容和課時(shí)，強(qiáng)化督查考核，完善律師、公證、基層法律服務(wù)工作者和司法鑒定人員誠信執(zhí)業(yè)評(píng)價(jià)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，建立不良記錄存檔和違規(guī)違紀(jì)典型案例披露制度。
3、加快改革步伐，促進(jìn)全縣法律服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。大力加強(qiáng)法律援助工作，將法律援助由低保人群向低收入人群擴(kuò)展。圍繞2015年縣政府民生實(shí)事項(xiàng)目，落實(shí)好法律援助工程，具體要建好“12348”綜合性法律服務(wù)平臺(tái)，組建法律服務(wù)專家團(tuán)，完善援助調(diào)解對(duì)接機(jī)制和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全年辦理法律援助案件1000件以上。深化律師制度改革，加強(qiáng)律師隊(duì)伍的思想政治、業(yè)務(wù)和職業(yè)道德建設(shè)，規(guī)范律師與司法人員的關(guān)系，扎緊律師管理制度的籠子。按上級(jí)要求，積極推進(jìn)公證體制改革，拓寬公證員入口渠道，釋放公證行業(yè)活力，進(jìn)一步提高公證公信力。落實(shí)司法鑒定管理制度，推進(jìn)鑒定機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證。要堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展，嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)監(jiān)管，推動(dòng)基層法律服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。
（二）深入實(shí)施法治宣傳全覆蓋工程，積極推進(jìn)法治建設(shè)
1.完善法治宣傳教育工作機(jī)制。一是建立法律需求收集分析機(jī)制。依托社會(huì)矛盾排查網(wǎng)格、12348服務(wù)平臺(tái)等服務(wù)窗口搜集需求，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”普法需求分析機(jī)制，提供個(gè)性化、精細(xì)化、高效性普法服務(wù)。二是完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過政府采購、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與專業(yè)性較強(qiáng)的普法產(chǎn)品研發(fā)。聯(lián)合各部門針對(duì)矛盾多發(fā)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群、重要行業(yè)實(shí)現(xiàn)普法與法律服務(wù)的一體化運(yùn)作。三是建立法治宣傳教育責(zé)任義務(wù)機(jī)制。按照“誰執(zhí)法，誰普法”要求，制定相關(guān)實(shí)施意見，督促各部門、各單位積極履行普法職責(zé)，推動(dòng)“六五”規(guī)劃圓滿收官，“七五”規(guī)劃順利啟動(dòng)。
2.推進(jìn)法治宣傳教育模式不斷創(chuàng)新。一是形式創(chuàng)新。將普法與治理相結(jié)合，推動(dòng)法治縣創(chuàng)建；將普法與公民道德建設(shè)相結(jié)合，營造全社會(huì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀良好風(fēng)尚；將普法與法治實(shí)踐相結(jié)合，建立人民調(diào)解員、法律服務(wù)工作者、律師以案釋法制度，讓當(dāng)事人通過具體案件了解法律法規(guī)、增強(qiáng)法律意識(shí)。二是手段創(chuàng)新。研究制定加強(qiáng)和推動(dòng)各類重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法守法制度。制定領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法守法工作考核辦法，繼續(xù)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法、依法辦事。三是載體創(chuàng)新。加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，廣泛地運(yùn)用“普法園地”報(bào)紙專欄、“科級(jí)干部法治手機(jī)報(bào)”、“法治之窗”政府電子熒屏，以及“普法、司法行政在線”微博等現(xiàn)代手段開展法治宣傳教育，打造普法現(xiàn)代品牌。
3.確?！傲濉逼辗üぷ髂繕?biāo)全面實(shí)現(xiàn)。把爭(zhēng)創(chuàng)“六五”普法全省先進(jìn)作為今年法治宣傳工作的重中之重。認(rèn)真研究考核標(biāo)準(zhǔn)，及早謀劃、提前部署，同時(shí)深入實(shí)施“五大行動(dòng)”：一是深入開展“六五普法成果展示年”行動(dòng)，廣泛收集各地、各普法成員單位普法成效，列出普法成果清單，采取多種形式宣傳展示。二是深入開展“法治六進(jìn)實(shí)踐年”行動(dòng)，結(jié)合“法治宣傳月”、”“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”、“法潤春風(fēng)行動(dòng)”、“12.4國家憲法日”等主題開展集中宣傳活動(dòng)，形成各具特色的“普法路線圖”。三是深入開展“法治文化提升年”行動(dòng)，將普法與文化建設(shè)相結(jié)合，加大基層法治文化陣地建設(shè)力度，實(shí)施法治文化惠民工程，開展法治文藝演出，創(chuàng)作法治文化作品，激發(fā)群眾自覺學(xué)法用法的積極性。四是大力開展“普法志愿者服務(wù)行動(dòng)”。組建志愿者隊(duì)伍，以普法助力企業(yè)行、助學(xué)校園行、助民村居行“三助三行”為重點(diǎn)，落實(shí)志愿者服務(wù)行動(dòng)的目標(biāo)、任務(wù)和要求，推動(dòng)其有效運(yùn)作。五是深入開展“法治創(chuàng)建提檔升級(jí)”行動(dòng)，不斷提高民主法治示范村（社區(qū)）的規(guī)范、引導(dǎo)作用，提高基層治理法治化水平。
（三）深入實(shí)施特殊人群管理全覆蓋工程，積極推進(jìn)平安建設(shè)
1、嚴(yán)格刑罰執(zhí)行，切實(shí)提升社區(qū)矯正工作質(zhì)效。一是嚴(yán)格銜接程序。完善調(diào)查評(píng)估、人員交付、外出審批、接茬幫教等各個(gè)流程的銜接程序，防止脫管漏管。推廣使用《審前調(diào)查及假釋前評(píng)估量化得分表》，全面施行評(píng)估合議制度。研究制訂社區(qū)服刑人員行為規(guī)范體系、管理程序體系和綜合評(píng)估體系，探索建立管理等級(jí)升降有效激勵(lì)機(jī)制。二是加強(qiáng)督查指導(dǎo)。定期開展執(zhí)法專項(xiàng)檢查，建立完善執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)控機(jī)制和職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，依托基層工作平臺(tái)確保完成社區(qū)矯正執(zhí)法環(huán)節(jié)“規(guī)定動(dòng)作”。三是協(xié)調(diào)多方參與。不斷加強(qiáng)矯正小組，對(duì)重點(diǎn)和未成年人全部建立“6+1”模式。加強(qiáng)與村民、居民委員會(huì)工作的融合，保證日常教育管理、困難幫扶等任務(wù)的有效落實(shí)。
2、大力推進(jìn)刑滿釋放人員安置幫教工作。一是強(qiáng)化銜接管理。加強(qiáng)監(jiān)地協(xié)調(diào)協(xié)同，做好信息對(duì)接、回歸評(píng)估等銜接管理工作，落實(shí)重點(diǎn)人員“必接必送”要求，確保重點(diǎn)幫教對(duì)象、一般幫教對(duì)象接回率達(dá)到100%、98%以上。二是推進(jìn)安置幫教基地和社區(qū)矯正基地一體化建設(shè)。
3、加強(qiáng)工作保障，切實(shí)推進(jìn)特殊人群管控工作規(guī)范化。一是推進(jìn)指揮中心建設(shè)。按照新標(biāo)準(zhǔn)完善提升縣級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，全面完成“陽光基地”建設(shè)并投入使用。二是配強(qiáng)工作人員。嚴(yán)格落實(shí)政法專編專管專用要求，不斷壯大專職社工隊(duì)伍。建立考核評(píng)比科學(xué)化依據(jù)，將改造質(zhì)量作為重要指標(biāo)。三是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用督查，確保省級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用合理、地方配套經(jīng)費(fèi)保障到位，試行評(píng)估工作補(bǔ)貼制度。實(shí)施科技強(qiáng)矯，建設(shè)完善集電話匯報(bào)錄音、矯務(wù)通、生物識(shí)別考勤、電子腕帶定位等與一體的技防系統(tǒng)，提高執(zhí)法和管理水平。
（四）深入實(shí)施社會(huì)矛盾化解全覆蓋工程，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定
1、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，切實(shí)提高矛盾糾紛調(diào)解法治化水平。一是進(jìn)一步完善調(diào)解質(zhì)量考評(píng)機(jī)制建設(shè)。要在強(qiáng)化依法調(diào)解上下工夫，引導(dǎo)人民調(diào)解員更多運(yùn)用法律事實(shí)分清是非、用權(quán)利義務(wù)思維判斷對(duì)錯(cuò)，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾利益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位。二是進(jìn)一步完善排查分析、研判預(yù)警、信息反饋等源頭治理機(jī)制建設(shè)。注重探索矛盾調(diào)處規(guī)律，善于從苗頭性、偶發(fā)性矛盾糾紛中發(fā)現(xiàn)普遍性、趨勢(shì)性問題，發(fā)揮好矛盾糾紛調(diào)處的提醒、警示、建議作用，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。三是進(jìn)一步完善公調(diào)、檢調(diào)、訴調(diào)和訪調(diào)對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極拓展各類調(diào)解機(jī)制對(duì)接工作的廣度和深度。
2、加強(qiáng)調(diào)委會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。一是不斷完善群眾性的鎮(zhèn)、村兩級(jí)調(diào)委會(huì)建設(shè)。發(fā)揮其在調(diào)解公民之間、公民與法人或者其他組織之間發(fā)生的涉及人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益的常發(fā)、多發(fā)民事糾紛的主導(dǎo)作用。二是不斷完善行業(yè)、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)。規(guī)范“派駐式”調(diào)解運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化醫(yī)患、交通事故、勞動(dòng)人社、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、物業(yè)管理等專業(yè)領(lǐng)域的糾紛調(diào)解，200人以上企業(yè)全部建立人民調(diào)解組織。三是積極探索新媒體人民調(diào)解組織建設(shè)，不斷加強(qiáng)與新媒體的融合，探索網(wǎng)絡(luò)調(diào)解的新途徑。做好《省人民調(diào)解條例》宣傳工作。
3、加強(qiáng)能力建設(shè)，全面提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。一是加強(qiáng)專職調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。努力完善專職調(diào)解員資格準(zhǔn)入機(jī)制，規(guī)范完善個(gè)案補(bǔ)貼制度。二是大力推動(dòng)調(diào)解工作社會(huì)化建設(shè)。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與矛盾糾紛調(diào)解工作，注重運(yùn)用聽證、社會(huì)評(píng)價(jià)、群眾議事、心理調(diào)解、聯(lián)合調(diào)解等方法開展調(diào)解。組建人民調(diào)解員協(xié)會(huì)。三是大力推進(jìn)調(diào)解工作信息化建設(shè)。將調(diào)解信息網(wǎng)絡(luò)向村（社區(qū)）及各類專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織延伸，實(shí)現(xiàn)調(diào)處中心與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解組織互聯(lián)互通、信息共享。
（五）深入實(shí)施“一所三站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)年”工程，促進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)上臺(tái)階
1、不斷加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一是繼續(xù)推進(jìn)“規(guī)范化司法所”建設(shè)，提升司法所的規(guī)范管理水平。二是繼續(xù)推進(jìn)“鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心”建設(shè)，按照“城市半小時(shí)、農(nóng)村一小時(shí)”的服務(wù)半徑要求，依托司法所或鎮(zhèn)行政服務(wù)中心設(shè)立鎮(zhèn)公共法律服務(wù)中心，為社會(huì)和群眾提供便捷高效的服務(wù)。三是繼續(xù)推進(jìn)“村（社區(qū)）司法惠民服務(wù)站”建設(shè)，依托人民調(diào)解委員會(huì)、一公里警務(wù)圈等現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)，建立起覆蓋全市、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)高效的司法惠民服務(wù)站網(wǎng)絡(luò)體系。四是繼續(xù)推進(jìn)基層人民調(diào)委會(huì)建設(shè)，深入開展村（社區(qū)）、鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作，倡導(dǎo)建立個(gè)人調(diào)解工作室，在全縣打造一批有影響力的個(gè)人調(diào)解工作室。
2、規(guī)范實(shí)施基層信息化建設(shè)。按照建設(shè)以“2+1+N”為總體架構(gòu)的司法行政一體化智能平臺(tái)的要求，推動(dòng)形成“全員采集、全員錄入、全員應(yīng)用、全員共享”的信息化應(yīng)用工作機(jī)制。建立規(guī)范的基層信息采集機(jī)制，運(yùn)用電子腕帶、移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備、新媒體等新型信息載體便捷高效的優(yōu)勢(shì)，建立健全信息采集網(wǎng)絡(luò)。年底前，實(shí)現(xiàn)信息化全覆蓋，以村（社區(qū)）為單位普遍使用移動(dòng)信息終端進(jìn)行信息采集上報(bào)。
3、大力推進(jìn)基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真貫徹國家發(fā)改委、住建部《司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，切實(shí)加強(qiáng)司法所業(yè)務(wù)用房的建設(shè)、管理和使用?！叭军c(diǎn)”要有與工作開展相適應(yīng)的固定場(chǎng)所及辦公設(shè)備，規(guī)范標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，方便服務(wù)群眾。切實(shí)提升基層設(shè)施裝備水平，改善信息處理、通訊網(wǎng)絡(luò)等裝備條件，年內(nèi)全縣司法行政基層裝備配備水平要基本達(dá)到省財(cái)政廳、省司法廳《縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)裝備配備實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》規(guī)定要求。
（六）以“三化”建設(shè)為中心，促進(jìn)司法行政隊(duì)伍上臺(tái)階
1、全面推進(jìn)正規(guī)化建設(shè)。一是規(guī)范組織機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)司法所和基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)平臺(tái)、法律援助、安置幫教管理服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)設(shè)置。認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部和省、市有關(guān)律師事務(wù)所、公證處、司法鑒定機(jī)構(gòu)、基層法律服務(wù)所等機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的文件要求，推動(dòng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。二是嚴(yán)格崗位管理。建立健全體現(xiàn)司法行政機(jī)關(guān)、法律服務(wù)行業(yè)不同職責(zé)、不同類型人員特點(diǎn)的崗位管理制度。修訂完善崗位職責(zé)說明書，積極推進(jìn)專職社會(huì)工作者、專職人民調(diào)解員等級(jí)管理。三是嚴(yán)格執(zhí)法執(zhí)業(yè)。制定司法行政工作人員基本行為準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善律師違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，健全完善公證執(zhí)業(yè)規(guī)范體系，加強(qiáng)司法鑒定執(zhí)業(yè)和人民調(diào)解工作監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為規(guī)范的監(jiān)督檢查，確保法律服務(wù)隊(duì)伍依法依規(guī)執(zhí)業(yè)履職。
2、全面推進(jìn)專業(yè)化建設(shè)。一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞挠萌嗽瓌t，積極推進(jìn)干部多崗位交流和梯次培養(yǎng)。二是加大專業(yè)化培訓(xùn)力度。建立司法行政隊(duì)伍定期培訓(xùn)機(jī)制，分類建立隊(duì)伍能力要求標(biāo)準(zhǔn)體系及培訓(xùn)大綱。三是實(shí)施專業(yè)人才培養(yǎng)工程。研究制定全系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃，重點(diǎn)培養(yǎng)社區(qū)矯正、人民調(diào)解、律師、公證、司法鑒定和信息化等司法行政急需的專業(yè)人才。
鶴山市人民政府市長林賢進(jìn)
各位代表：
我代表市政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
2016年工作回顧
過去一年，市政府在江門市委、市政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，圍繞“一城三中心”[1]建設(shè)，緊抓“六大核心任務(wù)”[2]和“三重一大”[3]工作落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
一、“十三五”經(jīng)濟(jì)順利開局
面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我市出臺(tái)實(shí)施了項(xiàng)目落實(shí)年、閑置低效地處置、市領(lǐng)導(dǎo)集中督導(dǎo)重點(diǎn)工作等措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，實(shí)現(xiàn)了“十三五”經(jīng)濟(jì)的良好開局。（主要指標(biāo)見附件1）
三大中心建設(shè)提速。聚焦打造珠西制造中心，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）和中歐服務(wù)中心、中歐創(chuàng)新中心、專用車產(chǎn)業(yè)孵化中心掛牌成立，完成鶴山片總體規(guī)劃編制，收儲(chǔ)土地640畝。完成24項(xiàng)園區(qū)基礎(chǔ)配套工程建設(shè)，佛開高速共和互通改造方案通過專家評(píng)審，省道S270（鶴城至杜阮段）擴(kuò)建工程完成工可報(bào)告編制。珠西物流中心明確“一中心兩片區(qū)”[4]規(guī)劃思路，基本完成《江門物流樞紐中心可研報(bào)告》編制并啟動(dòng)江門北站客運(yùn)站規(guī)劃設(shè)計(jì)，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃通過專家評(píng)審。疏港主干道動(dòng)工，普洛斯物流園項(xiàng)目封頂。珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游中心“一平臺(tái)、三走廊、一集散地”[5]建設(shè)初見成效，完成“嶺南鶴武”專項(xiàng)策劃并啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，擦亮“全球詠春文化原點(diǎn)、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。大雁山森林公園免費(fèi)對(duì)外開放，馬耳山旅游度假區(qū)正式營業(yè)。雙合鎮(zhèn)被評(píng)為“廣東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)”，宅梧鎮(zhèn)龍?zhí)渡饺脒x國家2A景區(qū)，新認(rèn)定一批江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)村。引進(jìn)云鄉(xiāng)生態(tài)園等一批重點(diǎn)文旅項(xiàng)目。古勞上升村入圍“廣東省古村落”。全年旅游總收入41億元，接待游客518萬人次，分別增長20.5%和18.9%。
實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。招商引資取得突破，成功舉辦2016鶴山市投資環(huán)境推介會(huì)。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），與西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企業(yè)家協(xié)會(huì)、捷斯中協(xié)會(huì)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展多領(lǐng)域招商對(duì)接。落實(shí)招商考核，先后引進(jìn)意大利產(chǎn)業(yè)園、同升機(jī)車生產(chǎn)基地、中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園等一批超10億元項(xiàng)目，全年新簽約項(xiàng)目34個(gè)，計(jì)劃總投資110.3億元。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元大關(guān)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)26家，共和鎮(zhèn)成為全市首個(gè)規(guī)上工業(yè)“百億鎮(zhèn)”。富華工業(yè)園、東鵬智造、得潤電子等大項(xiàng)目動(dòng)工，帶動(dòng)工業(yè)和裝備制造業(yè)投資大幅增長41.8%和59.6%。印發(fā)實(shí)施《鶴山市閑置土地處置試點(diǎn)辦法》、《鶴山市產(chǎn)業(yè)平臺(tái)擴(kuò)能增效行動(dòng)實(shí)施方案》，全年處置閑置地45宗1712畝，提升低效企業(yè)35家。三產(chǎn)持續(xù)興旺，成功舉辦首屆中國（江門）國際廚衛(wèi)五金采購節(jié)，俊峰二手車市場(chǎng)、中邦建材市場(chǎng)、時(shí)代美食廣場(chǎng)建成運(yùn)營。電子商務(wù)快速發(fā)展，176家企業(yè)入駐“阿里巴巴江門產(chǎn)業(yè)帶”，獲評(píng)廣東電商十佳縣；全國首個(gè)傳統(tǒng)家具O2O項(xiàng)目新紅陽居家商城上線運(yùn)營。金融支撐力增強(qiáng)，出臺(tái)實(shí)施“政銀保”融資政策，全年金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額243.98億元，比年初增長10.7%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，雙合綠色蔬菜示范園納入省（江門）粵臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目；新增有機(jī)食品認(rèn)證3個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社23家，申報(bào)本級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家。
創(chuàng)新能力明顯提升。“小微雙創(chuàng)”[6]卓有成效，229家企業(yè)納入江門市科技型小微企業(yè)名錄，宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民三大基地被認(rèn)定為江門市小微雙創(chuàng)示范基地。宏元化工成功申報(bào)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，宏谷新材料孵化器被認(rèn)定為江門市科技企業(yè)孵化器。產(chǎn)學(xué)研合作取得突破，中歐合作區(qū)（核心區(qū)）與五邑大學(xué)簽訂聯(lián)盟協(xié)議，共建新材料及裝備研究院、珠西物流研究所，與德國共騰咨詢公司籌建中德創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，全年高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值預(yù)計(jì)166億元，占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值33%；完成技改投資15.3億元，增長37.3%。新認(rèn)定國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)23家、市級(jí)工程技術(shù)研究中心21家。新增發(fā)明專利申請(qǐng)267件，雅圖仕成為江門首家參與制定印刷國際標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)，同方照明獲中國專利優(yōu)秀獎(jiǎng)，“益鋒銅材”成為省著名商標(biāo)。
二、門戶城市格局初開
基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善。深化交通大會(huì)戰(zhàn)，完成交通基建投資18.6億元。江門大道北西線、江羅高速鶴山段建成通車，國道G325（大雁山至桃源段）改線工程、江門大道北輔道、南沙港鐵路鶴山段動(dòng)工，佛開高速（三堡至水口段）改擴(kuò)建鶴山轄區(qū)啟動(dòng)征地拆遷。建成農(nóng)村公路37公里。鎮(zhèn)南工業(yè)園、鶴山公園、十里方圓公交首末站投入使用。第二水廠擴(kuò)容工程動(dòng)工。四堡水廠及配套管網(wǎng)工程建成運(yùn)營，5個(gè)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村村通自來水。啟動(dòng)新一輪農(nóng)網(wǎng)改造，完成電網(wǎng)投資2.2億元,鴻江、昆中變電站建成投產(chǎn)。建成一批城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)91.06%。新鋪設(shè)天然氣管網(wǎng)32.1公里，管道天然氣用戶增至9776戶。
城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。完成沿江山水景觀帶等一批城鄉(xiāng)規(guī)劃。“三大片區(qū)”[7]建設(shè)有序推進(jìn)，市文化中心完成人防主體工程和部分臨時(shí)公園建設(shè)。谷埠新區(qū)更新改造項(xiàng)目完成融資，并與意向投資方簽訂合作框架協(xié)議。美雅產(chǎn)業(yè)新城進(jìn)入企業(yè)清退和投資洽談階段。沙坪河綜合整治（一期）工程、大雁山西門改造和南門新建工程動(dòng)工。完成鶴山大道兩大交叉口、新鶴路改造，貫通中山路，啟動(dòng)新城路改造、十一號(hào)街、十二號(hào)街建設(shè)，北湖公園·體育中心改造、白銀山公園等市政項(xiàng)目進(jìn)展順利。完成《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016—2020）》編制，112個(gè)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個(gè)一”[8]工程完工并開展中期考評(píng)；204個(gè)幸福新農(nóng)村“五化”[9]項(xiàng)目順利推進(jìn)，156個(gè)村（組）受惠。
人居環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。深化新一輪綠化大行動(dòng)，成功創(chuàng)建廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個(gè)省級(jí)森林公園，啟動(dòng)古勞水鄉(xiāng)省級(jí)濕地公園創(chuàng)建工作，北湖公園納入縣級(jí)濕地公園，新改建村（居）公園63個(gè)。建成“鄉(xiāng)村綠化美化”示范村17個(gè)，森林碳匯造林234畝，新增生態(tài)公益林4萬畝。污染源防治成效顯著，全年立案查處環(huán)境違法案件149宗，整治違建項(xiàng)目836個(gè)，淘汰燃煤鍋爐5臺(tái)、黃標(biāo)車及老舊車1972輛，完成中央環(huán)保督察交辦件18宗。印發(fā)實(shí)施畜禽養(yǎng)殖管理辦法和年度整治方案，依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)1393戶。雅瑤河黑臭水體整治初見成效。啟動(dòng)新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施、馬山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容（三期）工程建設(shè)，順利通過省農(nóng)村生活垃圾收處達(dá)標(biāo)示范縣考核。完成小農(nóng)水重點(diǎn)縣、1.61萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化，升級(jí)改造鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)3個(gè)，整治行政村8條，建成2條宜居村莊。
三、民生民本保障有力
市財(cái)政民生支出20.98億元，占全年財(cái)政支出70.1%，各項(xiàng)民生實(shí)事有效落實(shí)。
社會(huì)保障逐步完善。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6205人，失業(yè)人員再就業(yè)4168人，登記失業(yè)率2.39%。城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生[10]實(shí)現(xiàn)提標(biāo)，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98.3%。設(shè)立全市首批家庭病床試點(diǎn)機(jī)構(gòu)，累計(jì)建床64人次，大病保險(xiǎn)支付比例達(dá)65%，政策內(nèi)住院醫(yī)療救助比例超過80%。完成龍口敬老院公建民營改造，全市首個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幸福壽星安老之家投入運(yùn)營，新增床位316張。市殘疾人康復(fù)中心·特殊教育學(xué)校主體工程完工。新建保障房276套，改造農(nóng)村危房97戶。啟動(dòng)新時(shí)期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，超額完成上級(jí)下達(dá)20%的年度脫貧任務(wù)。慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全年發(fā)放各類善款1489.2萬元。
文教體衛(wèi)蓬勃發(fā)展。新改擴(kuò)建一批公辦中小學(xué)，開辦共和黎明實(shí)驗(yàn)學(xué)校、雅瑤振華學(xué)校等民校，全市新增各類學(xué)位5500多個(gè)。成功創(chuàng)建“省中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)創(chuàng)新市”，6個(gè)鎮(zhèn)（街）通過教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)。建成全省首個(gè)以縣級(jí)環(huán)保局名義創(chuàng)建的省環(huán)保教育基地。啟動(dòng)衛(wèi)生強(qiáng)市創(chuàng)建工作，國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均達(dá)45元。新設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)21家，市人民醫(yī)院新院區(qū)工程完成立項(xiàng)、環(huán)評(píng)和項(xiàng)目融資，址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合大樓封頂。落實(shí)28家村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。順利通過省衛(wèi)生城市復(fù)審，共和鎮(zhèn)創(chuàng)建國家衛(wèi)生鎮(zhèn)通過考核，鶴城、桃源被評(píng)為省衛(wèi)生鎮(zhèn)，新增省市衛(wèi)生村106條。建成集婚姻登記和婚前孕前體檢于一體的服務(wù)中心。完成計(jì)生年度考核，“全面二孩”政策有序?qū)嵤?，?jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)文工作卓有成效。承辦第四屆江門健走馬拉松鶴山賽，舉辦“三夾騰龍”龍舟大賽、獅王爭(zhēng)霸賽、詠春表演賽等活動(dòng)。原創(chuàng)舞蹈《精忠報(bào)國》在省第五屆嶺南舞蹈大賽上獨(dú)攬三金，電視專題片《詠春在鶴山》獲全國市縣文化藝術(shù)專題一等獎(jiǎng)，電視欄目《文明家園》被評(píng)為全國電視欄目二等獎(jiǎng)。李漢華在里約殘奧會(huì)上勇奪一金二銅。組團(tuán)參加江門市八運(yùn)會(huì)，取得總分第二的好成績。
社會(huì)治理縱深推進(jìn)。成立市公安局食品藥品與環(huán)境犯罪偵查大隊(duì)和禁毒大隊(duì)，開展“颶風(fēng)2016”等專項(xiàng)行動(dòng)，社會(huì)治安持續(xù)穩(wěn)定。完成省涉法涉訴事項(xiàng)善后銜接機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作。全市安全形勢(shì)穩(wěn)定，安全生產(chǎn)責(zé)任制考核連續(xù)五年獲優(yōu)秀等級(jí)。啟用13個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)快篩快檢室，全年未發(fā)生重大食品安全事故。鶴城鎮(zhèn)通過全省第八批火災(zāi)隱患重點(diǎn)地區(qū)整治考核。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)，啟動(dòng)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作。不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作屢獲上級(jí)表揚(yáng)，列入國家示范點(diǎn)和省聯(lián)系點(diǎn)。此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、物價(jià)、史志、檔案、新聞出版、征兵、氣象、糧食、人防、僑務(wù)、工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)、廣播電視、紅十字會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)都有新發(fā)展。
四、政府效能不斷提升
探索構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，形成“兩政兩商”[11]新模式。圍繞“兩無兩藏”[12]目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“放管服”[13]改革。公布實(shí)施行政許可事項(xiàng)目錄（2016年版），出臺(tái)首批行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)及收費(fèi)名錄清單。投融資改革成效顯著，成功發(fā)行兩期共12億元企業(yè)債券，濱江路項(xiàng)目入選國家第三批PPP[14]示范項(xiàng)目。完成市紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋、全面營改增等重點(diǎn)改革。深化商事制度改革，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“九證合一”[15]和個(gè)體戶“兩證整合”[16]，市場(chǎng)主體突破3萬戶大關(guān)。10個(gè)鎮(zhèn)（街）“邑門式”[17]公共服務(wù)中心和138個(gè)村（居）“邑家園”[18]服務(wù)中心建成投入使用。設(shè)立市政府新聞辦，開通鶴山市微市長，鶴山微信公眾號(hào)閱讀量、點(diǎn)贊量居江門第一。全年辦理兩級(jí)人大代表議案建議48件、政協(xié)提案97件，滿意率達(dá)100%。啟動(dòng)“七五”普法，成立市公共法律服務(wù)中心，全年村（居）顧問律師提供法律服務(wù)2100多次。深入開展“兩學(xué)一做”[19]學(xué)習(xí)教育，持之以恒反對(duì)“”，三公經(jīng)費(fèi)支出連續(xù)六年零增長。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展執(zhí)法和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”、失職追責(zé)，堅(jiān)決查處一批違紀(jì)違法案件。
各位代表，過去一年取得的成績，是上級(jí)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、努力奮斗的結(jié)果。在此，我代表市政府向所有關(guān)心、支持和參與鶴山改革發(fā)展的各界人士表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)和問題，表現(xiàn)在：實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快，質(zhì)量效益不高，區(qū)域發(fā)展不平衡；土地、環(huán)境容量等資源約束日益突出，園區(qū)發(fā)展受限，承載力不足；教育、醫(yī)療、交通等公共配套供給不足，設(shè)施和服務(wù)未能滿足群眾需求；干部隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)作為主動(dòng)性不強(qiáng)，執(zhí)行力有待提高。對(duì)此，我們將高度重視，采取措施予以解決。
2017年工作安排
2017年是實(shí)施市第十二次黨代會(huì)目標(biāo)戰(zhàn)略的開局之年，也是率先全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。市政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和系列重要講話精神，以中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十一屆八次全會(huì)、江門市第十三次黨代會(huì)、市十二次黨代會(huì)、市委十二屆二次全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞改革發(fā)展主題主線，全面推進(jìn)“一城三中心”建設(shè)，狠抓平臺(tái)提振、實(shí)體提效、城鄉(xiāng)提質(zhì)、改革提速、民生提檔，全力穩(wěn)增長、謀發(fā)展，著力建設(shè)宜居幸福的珠西門戶城市。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8%，一般公共預(yù)算收入增長7%（其他指標(biāo)見附件2）。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們將重點(diǎn)抓好兩方面工作：
第一部分：推動(dòng)產(chǎn)城人融合發(fā)展
產(chǎn)城人融合是實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會(huì)發(fā)展目標(biāo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的必然選擇。我們要牢固樹立“以人為本、產(chǎn)城融合”理念，培育新動(dòng)能，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新城市，以產(chǎn)城融合促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市提質(zhì)、民生改善，提升區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、堅(jiān)持提質(zhì)增效，建設(shè)產(chǎn)業(yè)新城
緊抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松，以“三個(gè)中心”建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，大力推動(dòng)三產(chǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)珠西產(chǎn)業(yè)新城。
力促平臺(tái)提質(zhì)。推動(dòng)中歐核心區(qū)擴(kuò)能增效。深入實(shí)施“七個(gè)一”[20]專項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)中歐服務(wù)中心以及道路、污水處理、教育、醫(yī)療、星級(jí)酒店、休閑公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力促園區(qū)配套完備成型。進(jìn)一步理順園區(qū)體制機(jī)制，統(tǒng)籌整合資產(chǎn)資源，成立園區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金，出臺(tái)投資項(xiàng)目減負(fù)方案，精準(zhǔn)扶持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索大聯(lián)系工作模式，為落戶企業(yè)和項(xiàng)目提供“管家式”服務(wù)。加快物流樞紐中心建設(shè)。對(duì)接珠西樞紐“一站四門戶”[21]規(guī)劃，打造省內(nèi)一流物流中心。完成《江門物流樞紐中心可行性報(bào)告》、江門北站片區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃編制，爭(zhēng)取納入全國鐵運(yùn)新一輪布局，承接江門站貨運(yùn)功能。依托“鶴吞五港”[22]多式聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)接南沙港、高欄港的“無水港”，謀劃申報(bào)鐵路二類口岸、進(jìn)出口貨物監(jiān)管場(chǎng)所和保稅物流中心。加快推進(jìn)廣珠鐵路鶴山貨場(chǎng)改擴(kuò)建工程前期工作和江門北站客運(yùn)改造工程建設(shè)，力促中農(nóng)聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品電商物流園項(xiàng)目落地。完善區(qū)域交通規(guī)劃，拉通疏港主干道，推動(dòng)普洛斯物流園建成運(yùn)營。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快培育新興產(chǎn)業(yè)。依托中歐合作區(qū)（核心區(qū)），對(duì)接歐洲機(jī)械裝備、電力設(shè)備、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，搭建一批產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。制定完善裝備制造、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊盯中字頭、國字號(hào)和行業(yè)龍頭企業(yè)開展精準(zhǔn)招商，力爭(zhēng)在新興產(chǎn)業(yè)招商上實(shí)現(xiàn)突破。落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“六個(gè)一”[23]機(jī)制，集中精力解決項(xiàng)目落地難、建設(shè)慢問題，加快富華工業(yè)園、專用車生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，力促同升機(jī)車生產(chǎn)基地、蔚海大數(shù)據(jù)等一批簽約項(xiàng)目落地，推動(dòng)得潤電子、東鵬智造等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。扶持做優(yōu)第三產(chǎn)業(yè)。用好普洛斯物流園平臺(tái)，布局對(duì)接南沙、高欄等重點(diǎn)港口，力爭(zhēng)引進(jìn)一批現(xiàn)代倉儲(chǔ)、電商冷鏈、集裝箱鐵路運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。加快亞洲廚衛(wèi)城、中邦裝飾廣場(chǎng)（二期）、粵高海印又一城等大型綜合體建設(shè)，培育發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、電子商務(wù)等生產(chǎn)業(yè)，拓展教育培訓(xùn)、體育健身、健康養(yǎng)老等新消費(fèi)。提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)培育計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)開展增資擴(kuò)產(chǎn)、設(shè)備更新和智能化改造，力促東古調(diào)味食品、國機(jī)南聯(lián)、北豐家紡等增資項(xiàng)目建成投產(chǎn)。扶持印刷、制鞋、五金衛(wèi)浴、制傘等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，籌辦五金衛(wèi)浴、男鞋、傘篷等系列采購節(jié)，打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。引導(dǎo)幫扶企業(yè)深耕傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展“一帶一路”[24]沿線國家等新興市場(chǎng)，全力穩(wěn)定出口。扶持跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)本地貨源本地出口。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)及相關(guān)裝備進(jìn)口，支持融資租賃等貿(mào)易方式進(jìn)口。
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。構(gòu)建引智平臺(tái)，加快推進(jìn)中歐創(chuàng)新中心、專用車孵化中心建設(shè)，力促江門新材料及裝備研究院、珠西物流研究所項(xiàng)目落地。深化政產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)與高校及科研機(jī)構(gòu)對(duì)接，探索“孵化器+高等院校+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”合作模式，力爭(zhēng)在引進(jìn)培育綜合性研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室上實(shí)現(xiàn)突破。深化“小微雙創(chuàng)”，落實(shí)“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技創(chuàng)新18條措施，加快宇紅納米、亞洲廚衛(wèi)城、職業(yè)農(nóng)民“三大基地”建設(shè)，爭(zhēng)取納入江門市第二批核心基地。鼓勵(lì)將閑置樓宇、工業(yè)廠房轉(zhuǎn)型為孵化載體，扶持宏谷新材料孵化器、亞洲廚衛(wèi)城眾創(chuàng)空間等平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)投基金和“政銀保”支持高成長性中小企業(yè)發(fā)展。力促企業(yè)自主創(chuàng)新，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入（R&D）占生產(chǎn)總值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，精準(zhǔn)扶持科技型小微企業(yè)發(fā)展，增加國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)14家，認(rèn)定省市工程技術(shù)研發(fā)中心5家，組織申報(bào)市級(jí)以上重點(diǎn)科技項(xiàng)目10項(xiàng)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，爭(zhēng)取“桃緣彩傘”注冊(cè)集體商標(biāo)，年內(nèi)新增發(fā)明專利申請(qǐng)282項(xiàng)。創(chuàng)新人才引培機(jī)制，評(píng)選第二批市管專家和拔尖人才，深化與江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院共建共享智庫和人才資源庫，建成全國博士后創(chuàng)新（江門）示范中心鶴山分中心，鼓勵(lì)“人才+項(xiàng)目”引進(jìn)模式，支持博士后科研工作站和創(chuàng)新實(shí)踐基地建設(shè)。
發(fā)展全域旅游。加快推進(jìn)“一平臺(tái)、三走廊、一集散地”建設(shè)，打造珠三角鄉(xiāng)村生態(tài)旅游目的地。“一平臺(tái)”重點(diǎn)籌辦第二屆梁贊詠春文化節(jié)，推進(jìn)實(shí)施星輝古勞、尋橋塔、漁家宿等一批“嶺南鶴武”文旅項(xiàng)目，擦亮“全球詠春文化原點(diǎn)、中國最美功夫水鄉(xiāng)”品牌。“三走廊”重點(diǎn)打造沿江山水景觀帶，基本完成大雁山西門改造和南門新建工程，力爭(zhēng)成功創(chuàng)建大雁山森林公園為國家4A旅游景區(qū)?；I建古勞龍舟文化公園、王老吉涼茶博物館，升級(jí)改造龍鶴公路“鶴城生態(tài)美食長廊”、明靖線“最美鄉(xiāng)村公路”，抓好云鄉(xiāng)生態(tài)園、馬耳山旅游度假區(qū)、彩虹古道文旅長廊等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)民宿、農(nóng)家樂、戶外運(yùn)動(dòng)營地等特色項(xiàng)目。“一集散地”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)十里茶香公園，推動(dòng)合盛度假村項(xiàng)目建設(shè)，推介農(nóng)業(yè)觀光體驗(yàn)、農(nóng)特產(chǎn)品采摘等特色游。進(jìn)一步完善旅游廁所、標(biāo)志標(biāo)識(shí)等配套建設(shè)，加強(qiáng)旅游包裝和運(yùn)營管理，策劃節(jié)慶游線路，推廣應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”。
建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。完善雙合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、龍口花卉兩大示范區(qū)建設(shè)，扶持蔬菜、水果、水產(chǎn)、花卉、茶葉、休閑農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)及加工業(yè)發(fā)展。培育發(fā)展農(nóng)村電商，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，新增和升級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體10個(gè)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，加快市檢測(cè)中心搬遷和鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)示范站建設(shè)，創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市。落實(shí)糧食安全責(zé)任制，啟動(dòng)市糧油儲(chǔ)備庫建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。啟動(dòng)一批幸福新農(nóng)村“五化”項(xiàng)目建設(shè)，整治行政村7條，建成宜居村莊2條。全面完成中小河流重點(diǎn)縣和村村通自來水工程建設(shè)，建成1.26萬畝和啟動(dòng)新建1.41萬畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，改造一批農(nóng)村電網(wǎng)。深化農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，確保完成江門下達(dá)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。完善“三資”平臺(tái)功能，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)。組織做好村（居）“兩委”換屆工作。
攻堅(jiān)關(guān)鍵改革。圍繞“三去一降一補(bǔ)”[26]和“六新六去”[27]，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。整治盤活閑置低效地。落實(shí)《鶴山市閑置土地處置試點(diǎn)辦法》，推動(dòng)政府原因閑置地處置取得突破。以鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園為重點(diǎn)，推進(jìn)整治“三高一低”[28]企業(yè)，停止向“僵尸企業(yè)”[29]輸血扶持，加大綜合執(zhí)法力度，倒逼低效企業(yè)轉(zhuǎn)型或退出。健全新增建設(shè)用地指標(biāo)分配與整治閑置低效地掛鉤機(jī)制，開展城鄉(xiāng)增減掛鉤和“三舊”改造，提高土地利用率。深化財(cái)稅國資改革。健全財(cái)政資金統(tǒng)籌使用和預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)國庫集中支付。優(yōu)化國資布局，重組資產(chǎn)資源，開拓運(yùn)營公司業(yè)務(wù)，推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化，提升國資營利水平。推進(jìn)投融資改革。鼓勵(lì)和推動(dòng)中小微企業(yè)在新三板和股權(quán)交易中心掛牌融資。健全PPP項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制，深化“土地收儲(chǔ)+項(xiàng)目融資”模式，探索開展產(chǎn)業(yè)投資基金、私募基金和發(fā)行定向票據(jù)等多元化投融資業(yè)務(wù)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)防。完善投融資項(xiàng)目評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，提前謀劃應(yīng)對(duì)財(cái)政收支等壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打造珠西門戶
立足門戶城市定位，對(duì)接融入江門大城格局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，打造綠色宜居的珠西門戶城市。
加快新城建設(shè)。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編、全域永久基本農(nóng)田劃定和土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，加強(qiáng)城市重點(diǎn)區(qū)域規(guī)控和項(xiàng)目策劃，推動(dòng)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)“一張圖”管理。加快“三大片區(qū)”建設(shè)。推進(jìn)谷埠新區(qū)更新改造工程，完成片區(qū)土地產(chǎn)權(quán)調(diào)查和國有資產(chǎn)租賃處置，謀劃西江沿岸開發(fā)，發(fā)展游艇、電商、健康養(yǎng)老等城市經(jīng)濟(jì)。完成市文化中心主場(chǎng)館建設(shè)，力促城市文化客廳基本成型。完成美雅產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃設(shè)計(jì)和舊廠區(qū)人員安置。謀劃廣佛江珠城際輕軌鶴山片區(qū)TOD[30]開發(fā)。抓好沙坪河綜合整治（一、二期）工程建設(shè)，力促西江大堤加固與環(huán)境整治工程動(dòng)工，打造西江—沙坪河慢行綠廊示范段。以完善公共配套設(shè)施為重點(diǎn)，加快舊城改造步伐，升級(jí)改造新城路、東升路，貫通大鵬路（文明路至大朗村）、梁贊路（沙坪街道辦側(cè)至沙坪河堤段）、新環(huán)路跨涌段，力促十一號(hào)街建成通車，推動(dòng)北湖公園·體育中心完成改造，白銀山公園建成開放。抓好十二號(hào)街建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理，整治“六亂”[31]、“兩違”[32]行為。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施《鶴山市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）》，深入推進(jìn)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)“八個(gè)一”工程，打造一批特色小鎮(zhèn)。
完善基礎(chǔ)配套。深入實(shí)施交通大會(huì)戰(zhàn)，力促國道G325（大雁山至桃源段）改線工程主道、江門大道北輔道建成通車，加快濱江路工程建設(shè)。抓好中歐合作區(qū)（核心區(qū)）“一路一出口”建設(shè)，力爭(zhēng)推動(dòng)S270改造（G325至佛開高速共和出口段）、佛開高速共和互通改造項(xiàng)目落地。配合抓好南沙港鐵路、廣佛江珠城際輕軌、佛開高速（三堡至水口段）改擴(kuò)建工程建設(shè)。完成S273高銅線（茍尾至金屋段）改造和縣道大圣線、鄉(xiāng)道雙蒲線、城區(qū)雁五線路面大修工程。建成一批農(nóng)村道路。抓好茅坪、城東、南洞、共和等變電工程建設(shè)，保障工業(yè)城和東部城區(qū)用電需求。加快市第二水廠擴(kuò)容工程建設(shè)，新改建供水管網(wǎng)25公里。編制城區(qū)排水防澇規(guī)劃，整治一批城區(qū)易澇點(diǎn)。
綜合治理環(huán)境。強(qiáng)化水環(huán)境整治，落實(shí)“河長制”和掛牌督辦，突出上下游、支流連片區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，抓好沙坪河、雅瑤河、址山河、民族河、宅梧河、雙合河綜合治理，實(shí)現(xiàn)雅瑤河黑臭水體水質(zhì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。鞏固畜禽禁養(yǎng)區(qū)整治成果，推進(jìn)非禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖污染治理。加快新一輪農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，完成杰洲污水廠管網(wǎng)一期工程，抓好宅梧、雙合污水處理廠和174個(gè)農(nóng)村污水處理點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊偷排廢水廢氣等環(huán)境違法行為。抓好重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制和高污染燃料鍋爐淘汰。鞏固黃標(biāo)車及老舊車整治成效，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣和城市揚(yáng)塵污染防控。加強(qiáng)重金屬、土壤、固體廢棄物污染防治。完善城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理，完成馬山垃圾填埋場(chǎng)擴(kuò)容（三期）工程，深化城鄉(xiāng)垃圾分類減量處理和農(nóng)村“四邊”[33]垃圾專項(xiàng)整治，確保有效處理率達(dá)100%。
共建綠色家園。嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，堅(jiān)守飲用水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)控制線和林業(yè)生態(tài)紅線，嚴(yán)懲違法用地、非法占用林地等行為，守住鶴山的青山綠水。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，深入實(shí)施新一輪綠化大行動(dòng)，完成森林碳匯造林2800畝，建設(shè)生態(tài)景觀林帶15.8公里，新增生態(tài)公益林5萬畝。深入推進(jìn)廣東云鄉(xiāng)、彩虹嶺兩個(gè)省級(jí)森林公園建設(shè)，推動(dòng)古勞水鄉(xiāng)成功創(chuàng)建省級(jí)濕地公園，建成鎮(zhèn)級(jí)森林公園3個(gè)、綠化美化鄉(xiāng)村13條，新改建村（居）公園11個(gè)，逐步完善現(xiàn)有公園標(biāo)識(shí)。
三、落實(shí)共建共享，辦好惠民實(shí)事
加大民生投入，全市安排民生支出23.3億元，重點(diǎn)落實(shí)十件民生實(shí)事（見附件3），讓老百姓共享改革發(fā)展成果。
推進(jìn)創(chuàng)文攻堅(jiān)。要把創(chuàng)文作為提升城市整體形象、文明程度和市民幸福指數(shù)的民生工程來抓，動(dòng)員全市力量，深入推進(jìn)城市建設(shè)、城市管理和美麗鄉(xiāng)村“三大工程”，實(shí)施城市品質(zhì)、市民素質(zhì)、城鄉(xiāng)文明、形象品牌提升“四大行動(dòng)”，營造“文明城市、攜手共建”的良好氛圍。對(duì)照創(chuàng)文測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，制定和分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，整改環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會(huì)治安、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境質(zhì)量、窗口服務(wù)等突出問題，推動(dòng)創(chuàng)文實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，力爭(zhēng)順利通過廣東省文明城市考評(píng)驗(yàn)收。
完善社會(huì)保障。實(shí)施更積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)多渠道多形式就業(yè)，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，失業(yè)人員再就業(yè)4100人，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)90%以上。加強(qiáng)社保征繳，落實(shí)企業(yè)全員足額參保。完成城鄉(xiāng)8項(xiàng)底線民生提標(biāo)工作。深化大病醫(yī)保改革，逐步擴(kuò)大家庭病床覆蓋面。完善重特大疾病醫(yī)療救助制度，啟動(dòng)市救助站、救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心建設(shè)。加快鎮(zhèn)級(jí)敬老院改造和殘疾人康園中心建設(shè)，扶持民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。啟用市殘疾人綜合服務(wù)中心，扶持80戶困難殘疾人家庭發(fā)展生產(chǎn)和自主創(chuàng)業(yè)。完成上級(jí)下達(dá)的保障房建設(shè)任務(wù)。
發(fā)展普惠教育。健全以政府投入為主、多渠道籌集經(jīng)費(fèi)的辦校體制。完善學(xué)校和學(xué)位發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)“三二一”工程[34]，解決區(qū)域性學(xué)位不足問題。落實(shí)幼兒園、中小學(xué)配建機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，完成沙坪七小教學(xué)樓主體工程建設(shè)，啟動(dòng)峻廷灣小學(xué)（暫定名）建設(shè)，抓好雅瑤、龍口兩鎮(zhèn)省教育強(qiáng)鎮(zhèn)復(fù)評(píng)，提升高中辦學(xué)質(zhì)量。探索職業(yè)教育整合發(fā)展新路徑，啟用市職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)中心。加大優(yōu)質(zhì)民辦教育引進(jìn)培育力度，加快昆侖學(xué)校建設(shè)。啟用市特殊教育學(xué)校。創(chuàng)建“廣東省社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)”，依托“邑家園”平臺(tái)，開展早教、托管、家庭教育指導(dǎo)等服務(wù)。實(shí)施“名師工程”，提升教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。
深化醫(yī)衛(wèi)改革。制訂《鶴山市創(chuàng)建衛(wèi)生強(qiáng)市工作方案》。全力加快市人民醫(yī)院新院區(qū)建設(shè)，完成共和鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和址山鎮(zhèn)衛(wèi)生院門診大樓建設(shè)。開展“1+N+N醫(yī)聯(lián)體”[35]管理，實(shí)現(xiàn)市域半小時(shí)享受二級(jí)醫(yī)院診療服務(wù)，力爭(zhēng)縣域就診率達(dá)90%以上。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”[36]，加快社會(huì)辦醫(yī)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)和農(nóng)村衛(wèi)生站規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)管理，落實(shí)“全面二孩”政策，提高出生人口素質(zhì)和計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，創(chuàng)建址山、古勞兩個(gè)省衛(wèi)生鎮(zhèn)，建成85條省市衛(wèi)生村。
發(fā)展文體事業(yè)。深化以文興市，抓好農(nóng)村電影放映、“農(nóng)家書屋”提升等重點(diǎn)文化工程。依托市文化中心，推進(jìn)文化館、圖書館、博物館、美術(shù)館高水平運(yùn)作，力爭(zhēng)完成農(nóng)村數(shù)字電視整轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)市鎮(zhèn)村公共文化設(shè)施和基層信息服務(wù)點(diǎn)全覆蓋。傳承和發(fā)展好非遺項(xiàng)目，爭(zhēng)取申報(bào)“鶴山獅藝”、“陳山香火龍”為國家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，收集整理鶴城“上燈儀式”和“花炮廟會(huì)”習(xí)俗資料，發(fā)掘鶴山獅頭制作技藝，做好列入縣級(jí)非遺項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，繁榮文化產(chǎn)業(yè)。開展多種形式的群眾文體活動(dòng)，籌辦市第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)蓬勃開展。
推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。統(tǒng)籌開展城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作，探索有效幫扶措施，構(gòu)建常態(tài)化、全覆蓋的城鄉(xiāng)扶貧長效機(jī)制。推動(dòng)扶貧與低保“兩線合一”，確保貧困發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)30%以上建檔貧困戶精準(zhǔn)脫貧。繼續(xù)開展“百企扶百村”、“百醫(yī)牽百村”、“千義工助千戶”等活動(dòng)，探索社會(huì)扶貧新模式，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。進(jìn)一步完善村級(jí)公共服務(wù)管理和資源管護(hù)考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，村委會(huì)集體收入提高到18萬元以上。
建設(shè)平安鶴山。健全立體化、網(wǎng)格化、信息化的社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，增強(qiáng)群眾安全感。深化警務(wù)創(chuàng)新，推行一線工作法，推廣“門禁+視頻”系統(tǒng)和“邑微警”平臺(tái)應(yīng)用。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”監(jiān)管責(zé)任，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治和重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源管控，堅(jiān)決遏制較大以上事故發(fā)生。落實(shí)維穩(wěn)“五大機(jī)制”[37]，抓好市維穩(wěn)處置中心建設(shè)。健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建成啟用市應(yīng)急指揮中心。完善食品藥品安全社會(huì)共治工作機(jī)制，保障群眾飲食用藥安全。
此外，進(jìn)一步加強(qiáng)國防和“雙擁”工作，保障婦女兒童、殘疾人和未成年人的合法權(quán)益，繼續(xù)抓好僑務(wù)、民族、宗教、物價(jià)、檔案、史志、統(tǒng)計(jì)、氣象、人防、紅十字會(huì)等工作。
第二部分：建設(shè)人民滿意政府
今年是新一屆政府開局之年，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)政府工作提出了新要求。我們將以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo)，以執(zhí)行力建設(shè)為抓手，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)、更高效的政務(wù)服務(wù)。
一、建設(shè)法治政府
堅(jiān)持依法行政，深化“七五”普法和政府學(xué)法，著力打造“權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、守法誠信”的法治政府。主動(dòng)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)各項(xiàng)決議決定，支持政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政，提高人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案辦理水平，廣泛聽取各派、工商聯(lián)、無黨派人士意見。完善重大行政決策民主化、科學(xué)化、法治化程序，加強(qiáng)合法性審查，抓好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴。加強(qiáng)一村（社區(qū)）一法律顧問制度，完善公共法律服務(wù)中心建設(shè)。推進(jìn)“兩建”[38]工作，完善行業(yè)“黑名單”和行政許可處罰“雙公示”機(jī)制，營造法治化營商環(huán)境。深化簡政放權(quán)，深入推進(jìn)事業(yè)單位改革，抓好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂管等重點(diǎn)改革。穩(wěn)妥推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革，強(qiáng)化“雙隨機(jī)一公開”[39]監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
深化以“三制”[40]為重點(diǎn)的“放管服”改革，營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。深化“清單制”，推進(jìn)行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和網(wǎng)上辦理，抓好“1+3”清單[41]動(dòng)態(tài)調(diào)整，力促行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)線上線下一體化運(yùn)行，爭(zhēng)取年內(nèi)審批事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)80%以上。以工業(yè)城為試點(diǎn)，探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，加快入園項(xiàng)目落地；依托園區(qū)行政服務(wù)中心推行委托制，使工業(yè)城行使完整的市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。深化以“邑門式”、“邑家園”為核心的綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善“邑門式”公共服務(wù)中心運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一門在基層、服務(wù)在網(wǎng)上”。啟動(dòng)第二期“僑都之窗”布點(diǎn)建設(shè)，將自助便民服務(wù)延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推進(jìn)“多證合一”、“證照分離”，實(shí)施電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記，方便市場(chǎng)準(zhǔn)入。加強(qiáng)政務(wù)公開工作，完善“12345”政府熱線、鶴山、“鶴山市微市長”、村企直聯(lián)等平臺(tái)建設(shè)，多渠道聽民意、解民困。
三、打造實(shí)干隊(duì)伍
縣長張書民
各位代表：
現(xiàn)在，我代表縣人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，在市委、市政府和縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，縣政府團(tuán)結(jié)依靠全縣人民，以市六項(xiàng)重大攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，持續(xù)深化三區(qū)建設(shè)、八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，全面啟動(dòng)三個(gè)基地兩個(gè)名城建設(shè)，突出重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，較好完成了縣十四屆人大歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，采取一系列穩(wěn)增長保態(tài)勢(shì)的政策措施，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。2016年，全縣完成生產(chǎn)總值172.6億元、固定資產(chǎn)投資195.9億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值84.4億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額87.4億元，分別是2011年的1.6倍、2.4倍、1.8倍和2倍，年均增長10.2%、19%、12.8%和14.6%。地方財(cái)政總收入突破10億元，其中一般公共預(yù)算收入9.48億元，是2011年的2.8倍，年均增長23.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20297元，農(nóng)村居民人均可支配收入8636元，分別比2011年增加7419元和3916元，年均增長9.5%和13.8%；城鄉(xiāng)居民存款余額110.8億元，是2011年的2.3倍，年均增長18.6%。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)邁出新步伐。堅(jiān)定不移擴(kuò)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，三次產(chǎn)業(yè)比例由20∶65∶15調(diào)整到15.6∶54.2∶30.2。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建成面積由5.3平方公里擴(kuò)大到9平方公里，入駐規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)51家，鹽及化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到240億元；醫(yī)藥化工園區(qū)入駐企業(yè)8家；培育國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)2家、省級(jí)工程技術(shù)研究中心3個(gè)、省級(jí)名牌產(chǎn)品4個(gè)、市長質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)2家，全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到30%，比2011年提高10個(gè)百分點(diǎn)；河南金山集團(tuán)投資72億元新上的5個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)開工，全部建成投產(chǎn)后將實(shí)現(xiàn)環(huán)保工藝一流、綠色循環(huán)發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模國內(nèi)同行業(yè)第一。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，幸福時(shí)代廣場(chǎng)商超部分投入運(yùn)營，碧富浙江商城、東潤商貿(mào)綜合體、盛世年華中央商務(wù)區(qū)等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，特色商業(yè)區(qū)功能品位顯著提升；華鑫漯阜物流公司新三板成功上市，填補(bǔ)了全市服務(wù)業(yè)企業(yè)上市的空白；電子商務(wù)新業(yè)態(tài)快速增長，成為全省第四個(gè)農(nóng)村淘寶項(xiàng)目縣，縣電商產(chǎn)業(yè)園被認(rèn)定為科技部首批“星創(chuàng)天地”；中原銀行舞陽支行、玉川村鎮(zhèn)銀行入駐運(yùn)營；2016年，全縣完成服務(wù)業(yè)增加值52.1億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到30.2%，比2011年提高15.2個(gè)百分點(diǎn)。持續(xù)提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田23萬畝，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展全省領(lǐng)先，全縣土地流轉(zhuǎn)面積37萬畝，市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到28家，建成國家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)3個(gè)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1個(gè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)2個(gè)，成功創(chuàng)建國家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
——開放發(fā)展彰顯新活力。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，突出招大引強(qiáng)，不斷提升招商引資的質(zhì)量和實(shí)效；五年累計(jì)簽約引進(jìn)外來投資項(xiàng)目275個(gè)，投資總額589.8億元；實(shí)際利用外資4.7億美元；出口企業(yè)由5家增加到16家，完成出口創(chuàng)匯3億美元，年均增長126.6%；爭(zhēng)取到位政策性資金68.8億元；2016年獲得全市招商引資工作縣區(qū)第一名。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)和投資拉動(dòng)，先后實(shí)施省市重點(diǎn)項(xiàng)目92個(gè)，完成投資176.9億元，重點(diǎn)項(xiàng)目開工率、投資完成率全市領(lǐng)先；中鹽制鹽、中農(nóng)復(fù)合肥、威森生物醫(yī)藥、宏福鞋業(yè)、賈湖酒業(yè)等企業(yè)建成投產(chǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。實(shí)施政府與社會(huì)資本合作，成功申報(bào)PPP項(xiàng)目3個(gè)，投資總額40.1億元，其中2個(gè)入選財(cái)政部示范項(xiàng)目，為民中心暨眾創(chuàng)空間項(xiàng)目開工建設(shè)。
——城鄉(xiāng)建設(shè)開創(chuàng)新局面。編制完成了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)區(qū)空間發(fā)展規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及城市道路、綠地、排水等專項(xiàng)規(guī)劃；由清華大學(xué)高標(biāo)準(zhǔn)編制的生態(tài)水系概念性規(guī)劃已經(jīng)完成?？h城建成區(qū)從13.9平方公里擴(kuò)展到22.1平方公里，新建道路14條、整修28條，改造背街小巷56公里，新裝路燈2000余盞，鋪設(shè)供氣、供排水管網(wǎng)420公里；2014年以來，通過爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，多渠道籌集資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升城市功能，開創(chuàng)近年來投資規(guī)模最大、建設(shè)成效最明顯的城市建設(shè)新局面；南水北調(diào)配套工程建成投用，居民飲用水質(zhì)量全面改善，城區(qū)實(shí)現(xiàn)全天候不間斷供水。扎實(shí)推進(jìn)“三城同創(chuàng)”，啟動(dòng)城區(qū)“兩改”項(xiàng)目18個(gè)，治理“雙違”50多萬平方米，實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作，城區(qū)面貌顯著改觀，成功創(chuàng)建省級(jí)文明城、衛(wèi)生城，入圍全省百城建設(shè)提質(zhì)工程第一批實(shí)施縣。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，九街鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，舞泉鎮(zhèn)進(jìn)入全省百強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北舞渡鎮(zhèn)入選全國重點(diǎn)鎮(zhèn)，文峰鄉(xiāng)被評(píng)為全國文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蓮花鎮(zhèn)被評(píng)為省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新修縣鄉(xiāng)公路221.6公里，改造危房9050戶，新增飲水安全人口20.5萬人，發(fā)展戶用沼氣3.5萬座，造林7萬畝；投入電力建設(shè)資金2.8億元，新建改造變電站6座、線路4220公里；扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，創(chuàng)建省級(jí)達(dá)標(biāo)村160個(gè)、示范村82個(gè)，多次受到省市表彰獎(jiǎng)勵(lì)。強(qiáng)力推進(jìn)環(huán)保攻堅(jiān)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠建成投用，城市污水凈化中心提標(biāo)升級(jí)；對(duì)水污染、大氣污染和污染圍城進(jìn)行專項(xiàng)整治，督促企業(yè)實(shí)施脫硫脫硝和超低排放，全面治理燃煤鍋爐和環(huán)保違法建設(shè)，實(shí)行農(nóng)作物秸稈禁燒和主城區(qū)煙花爆竹禁燃，環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。
——脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)新突破。緊扣“六個(gè)精準(zhǔn)”，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，完善機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全縣貧困村由114個(gè)減少到47個(gè)，貧困人口由5.3萬人減少到1.62萬人。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，對(duì)所有貧困戶建檔立卡、一戶一檔、規(guī)范管理。強(qiáng)化駐村幫扶，2600多名干部與9045戶貧困群眾結(jié)成幫扶對(duì)子。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，支持貧困群眾發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)群眾脫貧，2萬余名貧困群眾走上產(chǎn)業(yè)致富道路；建立扶貧就業(yè)基地16個(gè)，轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困群眾5036人。完善基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)投入專項(xiàng)扶貧資金6154萬元，完成扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目85個(gè)，電力、文化、飲水等配套設(shè)施得到完善。加大資金投入，制定財(cái)政涉農(nóng)資金整合辦法，2016年整合有關(guān)資金1.3億元，引導(dǎo)發(fā)放扶貧貸款2.2億元，集中用于扶貧項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)保障政策，發(fā)放教育救助金785萬元、大病二次報(bào)銷救助金847萬元，因?qū)W致貧、因病致貧等問題有效緩解。
——民生事業(yè)取得新成效。堅(jiān)持每年承諾辦好一批民生實(shí)事，民生投入占一般公共預(yù)算支出的比重達(dá)到70%以上。欠發(fā)的干部職工工資、國有集體關(guān)停企業(yè)職工醫(yī)療保險(xiǎn)等歷史遺留問題正在得到有效解決，住房公積金單位繳存比例提高到全額工資的8%。發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款2.8億元，幫助9781人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。健全社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)低保、醫(yī)保、新農(nóng)保和五保供養(yǎng)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保；改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院10所，辛安鎮(zhèn)敬老院被民政部評(píng)為全市唯一的“三星級(jí)”敬老院；困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度全面落實(shí)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，新建改造校舍14萬平方米，改擴(kuò)建公辦幼兒園34所，整合教育資源組建成立新二高，創(chuàng)辦一高初中部，引進(jìn)社會(huì)資本建成育才實(shí)驗(yàn)學(xué)校，舞陽中專成為國家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，我縣被認(rèn)定為全省義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，高標(biāo)準(zhǔn)通過國家三類城市語言文字驗(yàn)收。進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)體系，縣醫(yī)院門診綜合大樓、120急救中心、縣中醫(yī)院門診病房綜合樓建成投用，改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院13所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室173個(gè)，辛安鎮(zhèn)、北舞渡鎮(zhèn)、吳城鎮(zhèn)衛(wèi)生院被國家衛(wèi)計(jì)委評(píng)為群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，全面兩孩政策平穩(wěn)實(shí)施。賈湖遺址成功列入國家大遺址保護(hù)名錄，首次載入義務(wù)教育歷史教科書，遺址保護(hù)展示和環(huán)境整治工程順利推進(jìn)，賈湖文化系列節(jié)目多次在央視專題播出。舞陽農(nóng)民畫入選“講文明樹新風(fēng)”和“圖說我們的價(jià)值觀”公益廣告，創(chuàng)建省級(jí)示范文化大院4個(gè)、市級(jí)文化示范村46個(gè)，榮獲全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣。城區(qū)有線電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換全面完成?？h人防信息指揮中心、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警中心建成投用。史志檔案、民族宗教、對(duì)臺(tái)僑務(wù)等工作取得新進(jìn)步。加強(qiáng)社會(huì)治安治理體系建設(shè)，在全市率先實(shí)現(xiàn)“天網(wǎng)工程”城鄉(xiāng)全覆蓋和一村一警，2016年我縣群眾安全感指數(shù)居全市第一、全省第36位。“六五”普法深入開展，創(chuàng)建省級(jí)民主法治村10個(gè)。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，所有行政村配備了安全生產(chǎn)監(jiān)管員。及時(shí)化解問題，依法推進(jìn)防范和處置非法集資工作，妥善應(yīng)對(duì)各類重大突發(fā)事件，全縣大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
——自身建設(shè)得到新加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政，部門權(quán)力清單、責(zé)任清單和預(yù)決算全部網(wǎng)上公示，行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，行政效能持續(xù)提升。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，累計(jì)辦理人大代表建議813件、政協(xié)提案1137件，辦理群眾來信2867件、熱線件4779件。推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)315項(xiàng)，食品藥品監(jiān)督管理等職能得到整合強(qiáng)化，縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心、縣公共資源交易中心投入運(yùn)行，公務(wù)用車制度改革扎實(shí)推進(jìn)。商事制度改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力，全縣新增市場(chǎng)主體1.1萬家，注冊(cè)資本52億元。營改增試點(diǎn)全面推開。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度啟動(dòng)實(shí)施。國有商貿(mào)流通企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定，從嚴(yán)整治“”問題，著力加強(qiáng)行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和工作督查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，風(fēng)清氣正的干事氛圍更加濃厚。
五年來，我縣先后榮獲全國國土資源節(jié)約集約模范縣、全國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作先進(jìn)縣等省部級(jí)以上榮譽(yù)160多項(xiàng)，承辦全省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省農(nóng)村危房改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等省市工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)30多場(chǎng)次，2015年獲得全省市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核評(píng)價(jià)先進(jìn)縣、全市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核一等獎(jiǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)第一名，2016年穩(wěn)增長、保態(tài)勢(shì)工作受到市委、市政府嘉獎(jiǎng)。成績來之不易。這是上級(jí)黨委、政府和縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員理解信任、建言獻(xiàn)策的結(jié)果，更凝聚著全縣人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表縣政府，向各位代表和各位委員，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線上的廣大干部群眾和武警官兵、政法干警，向參與、關(guān)心、支持舞陽發(fā)展的各人民團(tuán)體、離退休老同志及社會(huì)各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
各位代表！我們也清醒地看到，過去五年的工作，很多是在打基礎(chǔ)、補(bǔ)短板，舞陽發(fā)展仍然面臨一些突出困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政實(shí)力弱、人均收入低的基本縣情還沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；貧困人口相對(duì)較多，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)繁重；一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，穩(wěn)增長壓力較大；支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目儲(chǔ)備不足，環(huán)境、土地、資金等制約問題依然突出；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，一些涉及民生的問題解決不夠到位，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。
二、今后五年的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)
今后五年，是舞陽提速發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期，也是全面建成小康社會(huì)的決勝期?？h第十三次黨代會(huì)立足新的起點(diǎn)，全面分析了今后五年的發(fā)展形勢(shì)，明確了全縣工作的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，描繪了舞陽發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。落實(shí)黨代會(huì)工作部署是政府的政治責(zé)任，我們將開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，奮力將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，譜寫舞陽發(fā)展的新篇章。
根據(jù)縣第十三次黨代會(huì)精神，推動(dòng)今后五年的政府工作，必須把握好以下三點(diǎn)：一是確保穩(wěn)定脫貧、全面建成小康社會(huì)，這是今后一個(gè)時(shí)期的總體奮斗目標(biāo)，必須全力攻堅(jiān)，如期實(shí)現(xiàn)。二是建設(shè)三個(gè)基地兩個(gè)名城，這是切合舞陽發(fā)展實(shí)際的總體戰(zhàn)略定位，必須堅(jiān)定不移，加快推進(jìn)。三是持續(xù)推進(jìn)提速發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是全縣發(fā)展的總體工作思路，也是實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)、落實(shí)戰(zhàn)略定位的重要推動(dòng)力，必須牢牢抓住，不斷深化。
今后五年，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是：主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全市平均增速，城鄉(xiāng)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)增速，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、生態(tài)文明效應(yīng)和人民群眾的安全感、滿意度明顯提升。
主要任務(wù)是：一是全面完成脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)識(shí)別，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶，狠抓轉(zhuǎn)移就業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，讓貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，有更多的獲得感，確保高質(zhì)量脫貧。二是實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程。百城建設(shè)提質(zhì)工程是省委、省政府的重大決策，是提高城市建設(shè)水平、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇，我們必須乘勢(shì)而上，破解難題，抓住關(guān)鍵，補(bǔ)齊城市發(fā)展的欠賬和短板，集中力量實(shí)施一批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)城市綜合承載力和吸納力，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，讓舞陽舊貌換新顏，打造宜居宜業(yè)的人居環(huán)境。三是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，狠抓招商引資項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進(jìn)，打造鹽及化工300億產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力。四是強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)。持續(xù)深化環(huán)保攻堅(jiān)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量顯著提升；建設(shè)一批文化與生態(tài)相融合、富有舞陽特色的公園綠地、河流濕地，讓舞陽的天更藍(lán)、地更綠、水更清。五是提升社會(huì)和諧水平。堅(jiān)持民生投入只增不減、標(biāo)準(zhǔn)只升不降，辦好一批民生實(shí)事，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，讓群眾生活得更有保障、更有質(zhì)量。
三、2017年工作安排
2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是舞陽全面脫貧的決勝之年。我們要按照縣委十三屆三次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的安排部署，把握穩(wěn)中求進(jìn)這一總基調(diào)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，扭住提高質(zhì)量和效益這一中心，突出決勝脫貧攻堅(jiān)這一重點(diǎn)任務(wù)，抓住百城提質(zhì)這一重大機(jī)遇，著力穩(wěn)增長促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、抓城鄉(xiāng)促統(tǒng)籌、惠民生促和諧、轉(zhuǎn)作風(fēng)強(qiáng)保障，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)提速發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快建設(shè)三個(gè)基地兩個(gè)名城，為全面建成小康社會(huì)厚植優(yōu)勢(shì)打牢基礎(chǔ)。
今年我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長8.5%，固定資產(chǎn)投資增長16%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長12%，一般公共預(yù)算收入增長8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長10%，在全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力排序中位次前移，節(jié)能降耗等指標(biāo)完成市定目標(biāo)任務(wù)。
圍繞上述目標(biāo)，突出抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）全力脫貧攻堅(jiān)，務(wù)必決戰(zhàn)決勝。把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事和第一民生工程，力爭(zhēng)達(dá)到“六個(gè)全覆蓋”，確保全縣貧困發(fā)生率低于2%，實(shí)現(xiàn)精彩脫貧，光榮摘帽。一是精準(zhǔn)識(shí)別全覆蓋。按照“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)出盡出”的原則，把好關(guān)口，精準(zhǔn)識(shí)別，不錯(cuò)一人，確保脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、真實(shí)、有效，為精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，堅(jiān)決杜絕被脫貧、假脫貧、數(shù)字脫貧現(xiàn)象，讓脫貧成效得到群眾認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展全覆蓋。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重中之重，圍繞培育一批帶動(dòng)主體、發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新一批幫扶模式、做強(qiáng)一批產(chǎn)業(yè)基地、建成一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范村“五個(gè)一”的目標(biāo)，因地制宜，選準(zhǔn)路子，著力構(gòu)建貧困群眾增收長效機(jī)制。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和合作社帶動(dòng)作用，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)，打造一批精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)基地。落實(shí)扶持政策，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)。有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)，增強(qiáng)貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。積極開展龍頭帶富、企業(yè)助貧、金融扶貧、光伏扶貧、電商扶貧等扶貧模式，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，體現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，促進(jìn)群眾持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。三是硬件建設(shè)全覆蓋。對(duì)現(xiàn)有貧困村全部實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，對(duì)照省定退出標(biāo)準(zhǔn)，同步完善道路、飲水、文化、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。對(duì)已經(jīng)退出的貧困村進(jìn)行回頭看，查漏補(bǔ)缺，鞏固提升，讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的變化，激發(fā)脫貧致富的積極性、主動(dòng)性。四是干部結(jié)對(duì)幫扶全覆蓋。在堅(jiān)持全面幫扶的基礎(chǔ)上，從縣直單位抽調(diào)精干力量，組建專門工作隊(duì)，脫離原崗位工作，專職駐村幫扶，堅(jiān)守扶貧一線，強(qiáng)化過程管理，不脫貧、不脫鉤，確保幫扶精準(zhǔn)有效。充分發(fā)揮工商聯(lián)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等組織的作用，引導(dǎo)社會(huì)各界參與扶貧，凝聚強(qiáng)大攻堅(jiān)合力。五是人居環(huán)境整治全覆蓋。將現(xiàn)有貧困村全部納入人居環(huán)境整治重點(diǎn)村，整治村容村貌，改善生態(tài)環(huán)境，確保全部達(dá)到市級(jí)示范村標(biāo)準(zhǔn)，營造干凈整潔的人居環(huán)境。開展“溫馨家園”行動(dòng)，為特困群眾添置生活必需品，改善生產(chǎn)生活條件，讓貧困群眾心里有溫暖、生活有奔頭。六是涉農(nóng)資金整合全覆蓋。力爭(zhēng)整合各類涉農(nóng)資金1.5億元以上，集中投入，精準(zhǔn)發(fā)力，嚴(yán)格監(jiān)管，形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的投入格局，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
（二）著力城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)宜居家園。借助百城提質(zhì)機(jī)遇，推動(dòng)縣城擴(kuò)容提質(zhì)，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。一是完善規(guī)劃體系。圍繞兩個(gè)名城的建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持多規(guī)合一，高標(biāo)準(zhǔn)完成城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編、城區(qū)控制性詳規(guī)編制和總體城市設(shè)計(jì)、重要區(qū)段城市設(shè)計(jì)，完成海綿城市、地下管廊、醫(yī)療衛(wèi)生等17個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，完善歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、農(nóng)民畫一條街等發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行管控，堅(jiān)決治理“雙違”行為，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保一張藍(lán)圖繪到底。二是實(shí)施五大工程。實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施完善工程。優(yōu)化融資平臺(tái)，積極開展市場(chǎng)化融資，將更多資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為資本、資本轉(zhuǎn)化為資金，以大融資保障大建設(shè)；新建整修道路25條，其中建成人民路東段、創(chuàng)業(yè)路南段等12條道路，打通三環(huán)路劉扶崗段、海南路南段、重慶路東段等斷頭路、卡脖子路，鋪設(shè)管網(wǎng)80公里以上，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)所有道路全部暢通、所有地下管網(wǎng)有效對(duì)接、所有道路綠化美化亮化、所有背街小巷完成改造提升。實(shí)施生態(tài)水系連通工程。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施，修復(fù)水生態(tài)，做足水文章，打造水景觀，力爭(zhēng)通過3-5年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)“四河相連、五湖相通、碧水圍城”，建設(shè)充滿靈氣、富有魅力、宜居宜業(yè)的水韻之城。加快龍泉水源工程、抗旱應(yīng)急工程和三里河治理項(xiàng)目建設(shè)，引澧河、干江河水入城；啟動(dòng)生態(tài)水系一期工程，開工建設(shè)澧河水系濕地公園、濱河廣場(chǎng)、文化長廊等，打造自然休閑鄉(xiāng)旅風(fēng)光帶。實(shí)施棚戶區(qū)改造工程。重點(diǎn)推進(jìn)北關(guān)棚戶區(qū)、大邢二期、雙廟二期、專業(yè)市場(chǎng)改造等7個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，穩(wěn)步實(shí)施舊城區(qū)成片開發(fā)和拆遷改造，提升城市品位和群眾生活品質(zhì)。實(shí)施交通暢通工程。完成許泌路升國道改造工程，穩(wěn)妥推進(jìn)高速連接線拓寬工程，開工建設(shè)西部通道，建成東部通道，配合做好漯舞快速通道、沙河復(fù)航工程等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升舞陽交通優(yōu)勢(shì)。實(shí)施城市便民工程。抓好人行道改造、弱電入地、交通標(biāo)識(shí)規(guī)范提升、環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)施完善，建成投用數(shù)字化城市管理平臺(tái)，推進(jìn)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，讓群眾生活得更方便、更舒心；完成城市執(zhí)法體制改革，擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化運(yùn)作和機(jī)械化清掃范圍，開工建設(shè)10個(gè)城區(qū)游園，高標(biāo)準(zhǔn)改造提升北入市口和西城森林公園、賈湖文化廣場(chǎng)，建設(shè)千畝植物園、市政公園；實(shí)施城區(qū)綠化市場(chǎng)化運(yùn)作，提升綠化層次，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)園林城市。三是統(tǒng)籌鎮(zhèn)村建設(shè)。完成章化鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)建鎮(zhèn)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃并穩(wěn)妥推進(jìn)北舞渡歷史文化名鎮(zhèn)、孟寨生態(tài)鹽浴旅游小鎮(zhèn)、蓮花航空小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)“三城同創(chuàng)”向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村延伸。逐步解決新型農(nóng)村社區(qū)遺留問題。持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治，完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善村容村貌。四是深化環(huán)保攻堅(jiān)。嚴(yán)格落實(shí)施工工地“六個(gè)百分之百”、農(nóng)作物秸稈禁燒和煙花爆竹禁燃，扎實(shí)推進(jìn)煤改氣、煤改電，全面淘汰黃標(biāo)車、老舊車，確保PM2.5、PM10濃度明顯下降。強(qiáng)化水污染綜合防治，確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、城市污水凈化中心穩(wěn)定運(yùn)行，啟動(dòng)縣第二生活污水處理廠建設(shè)，加快推進(jìn)北舞渡污水處理廠等環(huán)保項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)地下管網(wǎng)雨污分流。嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，對(duì)超排偷排者必須嚴(yán)厲打擊，對(duì)姑息縱容者必須嚴(yán)肅追究。環(huán)境是最現(xiàn)實(shí)的民生，只要我們持續(xù)發(fā)力，久久為功，一定能夠讓舞陽藍(lán)天常在、碧水長流。
（三）強(qiáng)力招商引資，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。堅(jiān)定不移上項(xiàng)目、擴(kuò)投資，持續(xù)掀起大招商、大建設(shè)熱潮。一是突出招大引強(qiáng)。持續(xù)深化招商引資大會(huì)戰(zhàn)，緊盯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)整優(yōu)化招商基地，大員上陣，精準(zhǔn)對(duì)接，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選商選資，著力引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、成長性好、發(fā)展前景廣闊的重點(diǎn)項(xiàng)目。改進(jìn)招商方式，拓寬招商途徑，積極開展依商招商、園區(qū)招商、委托招商、專業(yè)招商，全面提升招商的效率、質(zhì)量和水平。嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，把好評(píng)審關(guān)，算好效益賬，堅(jiān)決杜絕高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目優(yōu)化存量、提升總量，力爭(zhēng)新簽約超億元項(xiàng)目25個(gè)以上，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家、限上服務(wù)業(yè)企業(yè)3家以上。認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握上級(jí)政策導(dǎo)向和投資重點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)接，積極組織申報(bào)，力爭(zhēng)引進(jìn)政策性資金20億元以上。二是狠抓項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持重點(diǎn)項(xiàng)目“三個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)綜合預(yù)審、聯(lián)審聯(lián)批、全程、聯(lián)席會(huì)議等制度，強(qiáng)化專項(xiàng)督導(dǎo)，實(shí)施跟蹤問效，力促項(xiàng)目早開工、早建成、早見效。突出抓好總投資111.6億元的21個(gè)省市重點(diǎn)項(xiàng)目，完成年度投資68.5億元以上，確保金山集團(tuán)20萬噸食品級(jí)小蘇打、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中供熱和中鹽20萬噸智能化精包裝、豫博生物化工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，金山集團(tuán)80萬噸真空制鹽、45萬噸合成氨、60萬噸聯(lián)堿等項(xiàng)目加快推進(jìn)。深入實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治，復(fù)墾土地1500畝以上，保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。三是整治發(fā)展環(huán)境。全面開展“項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境整治年”活動(dòng)，對(duì)惡意阻工、堵門堵路、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、強(qiáng)攬工程和違法建設(shè)、漫天要價(jià)、無理取鬧等不法行為進(jìn)行專項(xiàng)整治，對(duì)部門不作為、慢作為、干部亂作為等不良現(xiàn)象進(jìn)行集中治理，堅(jiān)決打擊破壞發(fā)展環(huán)境的違法行為，堅(jiān)決糾正影響發(fā)展環(huán)境的不正之風(fēng)，凈化社會(huì)風(fēng)氣，保護(hù)干事創(chuàng)業(yè)，提升發(fā)展軟實(shí)力，塑造舞陽新形象。
（四）聚力轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升綜合實(shí)力。持續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。一是加快建設(shè)鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。引導(dǎo)金大地、永銀、中鹽等企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模、釋放產(chǎn)能，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端、產(chǎn)業(yè)鏈終端發(fā)展，力爭(zhēng)鹽及化工產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到260億元。探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，強(qiáng)化政策引導(dǎo)和資金扶持，加快醫(yī)藥化工園區(qū)建設(shè)，新引進(jìn)高新技術(shù)、高附加值的醫(yī)藥及關(guān)聯(lián)項(xiàng)目3個(gè)以上，著力打造鹽化工產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。支持企業(yè)加大科研投入，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)中心全覆蓋，逐步打造創(chuàng)新型企業(yè)群體，建成國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)1家、市級(jí)以上工程技術(shù)研究中心3個(gè)以上。加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，采取走出去、引進(jìn)來相結(jié)合的方式，大力培養(yǎng)和引進(jìn)高層次、技能型人才，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供智力支持。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)區(qū)鎮(zhèn)套合，實(shí)行封閉管理；深入開展“逐企行”服務(wù)活動(dòng)，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。積極推進(jìn)銀企對(duì)接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，幫助企業(yè)登陸資本市場(chǎng)，多渠道破解融資難題。二是加快建設(shè)商貿(mào)物流基地。突出抓好特色商業(yè)區(qū)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，建成投用幸福時(shí)代廣場(chǎng)和碧富浙江商城，開工建設(shè)坤都國際商貿(mào)中心，加快推進(jìn)東潤商貿(mào)綜合體和中盛財(cái)富廣場(chǎng)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)和五金建材、汽貿(mào)汽配等專業(yè)市場(chǎng)，加快推進(jìn)盛通汽車文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極招引商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、證券公司在我縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，建立多層次、多元化的金融服務(wù)體系。加快培育健康養(yǎng)老、信息科技、家政服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)?？刂仆恋毓?yīng)，提高棚改貨幣化安置比例，支持農(nóng)民進(jìn)城購房，健全推動(dòng)房地產(chǎn)發(fā)展的政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。提高糧食綜合生產(chǎn)能力。深入落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎實(shí)推進(jìn)16萬畝項(xiàng)目區(qū)提升工程和千億斤糧食增產(chǎn)計(jì)劃田間工程，新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田10萬畝，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)。提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生等種植面積，積極發(fā)展食用菌、煙葉、林果花卉等經(jīng)濟(jì)作物，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)全國畜牧業(yè)綠色發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范縣；引導(dǎo)土地有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，培育一批農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)，打造一批特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)泥河洼滯洪區(qū)安建工程、平原洼地治理、灰河治理等項(xiàng)目，積極實(shí)施生態(tài)儲(chǔ)備林項(xiàng)目，推進(jìn)水電林路綜合治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。
（五）致力改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧。繼續(xù)辦好一批民生實(shí)事，解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。一是強(qiáng)化社會(huì)保障。鼓勵(lì)支持全民創(chuàng)業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7400人以上、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，發(fā)放小額創(chuàng)業(yè)貸款5000萬元以上。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳制度改革，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度、困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接。健全社會(huì)救助、社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，支持發(fā)展慈善和公益事業(yè)，推進(jìn)殘疾人全面小康進(jìn)程。二是發(fā)展社會(huì)事業(yè)?？茖W(xué)編制教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育布局，改善辦學(xué)條件，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“全面改薄”和城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容改造工程，啟動(dòng)實(shí)施第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，提升各階段教育教學(xué)質(zhì)量；計(jì)劃新建、改擴(kuò)建城區(qū)中小學(xué)校6所、城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園10所、農(nóng)村薄弱學(xué)校6所，規(guī)劃建設(shè)多館合一的文體場(chǎng)館。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)，建成投用縣疾控中心實(shí)驗(yàn)大樓，改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，爭(zhēng)創(chuàng)全國健康促進(jìn)縣。組建投運(yùn)國藥控股舞陽有限公司。積極推進(jìn)“千年古縣”申報(bào)工作；開工建設(shè)賈湖遺址博物館，舉辦第一屆賈湖文化節(jié)；完成農(nóng)民畫院升級(jí)改造和城隍廟、開元寺整修，爭(zhēng)創(chuàng)全省文化產(chǎn)業(yè)示范基地，加快建設(shè)歷史文化名城。推進(jìn)廣播電視數(shù)字化轉(zhuǎn)換工程。做好第三次農(nóng)業(yè)普查工作。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。廣泛開展雙擁共建和國防教育活動(dòng)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展。扎實(shí)做好氣象、民族宗教、史志檔案、對(duì)臺(tái)僑務(wù)等工作。三是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，杜絕重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。完善應(yīng)急管理體系，提升應(yīng)急處置能力。全面開展“七五”普法，增強(qiáng)全民法治觀念。建立完善定期排查、分析研判、多元化解機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法逐級(jí)走訪，解決一批積案。加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新，優(yōu)化提升天網(wǎng)工程，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，確保社會(huì)安定、群眾安寧，不斷開創(chuàng)和諧社會(huì)建設(shè)新局面。
四、加強(qiáng)政府自身建設(shè)
各位代表，新常態(tài)蘊(yùn)含新機(jī)遇，新任務(wù)呼喚新作為。面對(duì)發(fā)展的重任、群眾的期盼，我們必須不忘初心，奮力前行，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)履行好引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)民生的神圣職責(zé)。
（一）建設(shè)擔(dān)當(dāng)型政府。進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”特別是核心意識(shí)、看齊意識(shí)，把對(duì)黨忠誠、對(duì)人民忠誠、對(duì)事業(yè)忠誠體現(xiàn)到實(shí)際工作中去，履職盡責(zé)，擔(dān)當(dāng)有為。始終做到干字當(dāng)頭，面對(duì)困難敢于迎難而上，面對(duì)矛盾敢于動(dòng)真碰硬，面對(duì)問題敢于承擔(dān)責(zé)任，咬定目標(biāo)不放松，擼起袖子加油干，切實(shí)把精力放在謀發(fā)展、抓落實(shí)上，把能力體現(xiàn)到敢干事、能干事、干成事上。
（二）建設(shè)服務(wù)型政府。認(rèn)真落實(shí)“放管服”各項(xiàng)措施，簡化流程，提高效率，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事，以服務(wù)引導(dǎo)投資、促進(jìn)建設(shè)、推動(dòng)發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，將服務(wù)向民生覆蓋，資金向民生傾斜，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，推出便民利民的服務(wù)措施，努力做到感情上與群眾心連心，工作中與群眾面對(duì)面，辦事上與群眾實(shí)打?qū)崱?/p>
（三）建設(shè)法治型政府。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，讓行政權(quán)力始終在法治框架內(nèi)運(yùn)行。建立完善政府法律顧問團(tuán)制度和重大決策合法性審查機(jī)制，促進(jìn)行政決策科學(xué)化、法治化。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。深入推進(jìn)政務(wù)公開和政府信息公開，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，確保辦事有據(jù)、公開透明、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。
（四）建設(shè)廉潔型政府。嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律政治規(guī)矩，認(rèn)真執(zhí)行《準(zhǔn)則》《條例》，從嚴(yán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”，自覺遵守八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾正“”。牢固樹立過緊日子的思想，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)，切實(shí)把財(cái)力更多地用在發(fā)展和民生上。加大行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督力度，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，嚴(yán)格問責(zé)追究，清清白白做人，干干凈凈干事，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
