時(shí)間：2022-06-29 20:43:24
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第二條 本辦法所稱旅游景區(qū)，是指風(fēng)景名勝區(qū)以及可供人們參觀、游覽的公園、陵園、寺廟、博物館（院）等。
第三條 在旅游景區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人，必須持有工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，方可經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁無(wú)照經(jīng)營(yíng)。
第四條 旅游景區(qū)個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并接受工商行政管理機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。
第五條 旅游景區(qū)個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯處懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照和當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)的監(jiān)督舉報(bào)電話牌。
流動(dòng)經(jīng)營(yíng)或者不便懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)佩帶工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的服務(wù)胸卡。
第六條 旅游景區(qū)個(gè)體工商戶不得擅自改變經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和擴(kuò)大營(yíng)業(yè)面積。
第七條 旅游景區(qū)個(gè)體工商戶不得超出核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)。
第八條 旅游景區(qū)個(gè)體工商戶不得轉(zhuǎn)借、出租、出賣、涂改營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第九條 旅游景區(qū)個(gè)體工商戶在經(jīng)營(yíng)中不得有下列行為：
（一）糾纏消費(fèi)者并向其銷售商品，提供服務(wù)，或者強(qiáng)行向消費(fèi)者銷售商品，提供服務(wù)；
（二）銷售商品短尺少秤或者提供服務(wù)不符合約定條件；
（三）銷售商品不明碼標(biāo)價(jià)或者提供服務(wù)不明示價(jià)格；
（四）侵害消費(fèi)者的人格尊嚴(yán)或者侵犯消費(fèi)者的人身自由；
（五）出售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、有害人體健康的食品；
（六）出售國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物或者其產(chǎn)品；
（七）出售假冒偽劣商品；
（八）經(jīng)營(yíng)國(guó)家明令禁止個(gè)人經(jīng)營(yíng)的物品；
（九）從事法律、法規(guī)和政策禁止的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第十條 工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話，建立值班制度，加強(qiáng)對(duì)旅游景區(qū)個(gè)體工商戶的監(jiān)督管理。
第十一條 違反本辦法第三條規(guī)定的，依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十五條的規(guī)定予以處罰。
第十二條 違反本辦法第五條規(guī)定的，可視情節(jié)給予警告或者處以五百元以下的罰款。
第十三條 違反本辦法第六條規(guī)定的，依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。
第十四條 違反本辦法第七條規(guī)定的，依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條第（三）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。
第十五條 違反本辦法第八條規(guī)定的，依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十四條的規(guī)定予以處罰。
第十六條 違反本辦法第九條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的，給予警告或者處以一千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第十七條 違反本辦法第九條第（四）項(xiàng)規(guī)定的，依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十條的規(guī)定予以處罰。
第十八條 違反本辦法第九條第（五）項(xiàng)規(guī)定的，依照《食品衛(wèi)生法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。
第十九條 違反本辦法第九條第（六）項(xiàng)規(guī)定的，沒(méi)收違法所得，處以相當(dāng)于實(shí)物價(jià)值十倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二十條 違反本辦法第九條第（七）項(xiàng)規(guī)定的，依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第五十條的規(guī)定予以處罰。
第二十一條 違反本辦法第九條第（八）項(xiàng)規(guī)定的，沒(méi)收違法所得，處以五十元以上一千元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止?fàn)I業(yè)或者吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第二十二條 違反本辦法第九條第（九）項(xiàng)規(guī)定的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章予以處罰。
第二十三條 個(gè)體工商戶對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以直接向人民法院提起訴訟；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起訴訟。
第二十四條 旅游景區(qū)內(nèi)私營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章執(zhí)行；法律、法規(guī)及規(guī)章未作規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。
個(gè)體工商戶一般納稅人征稅的辦法
《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于增值稅一般納稅人認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)稅函[2008]1079號(hào))二、2008年應(yīng)稅銷售額超過(guò)新標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模納稅人向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照現(xiàn)行規(guī)定為其辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)。
《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》(財(cái)政部令2008年第50號(hào))
第二十九條年應(yīng)稅銷售額超過(guò)小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)的其他個(gè)人按小規(guī)模納稅人納稅;非企業(yè)性單位、不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的企業(yè)可選擇按小規(guī)模納稅人納稅。
第三十四條有下列情形之一者，應(yīng)按銷售額依照增值稅稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也不得使用增值稅專用發(fā)票：(二)除本細(xì)則第二十九條規(guī)定外，納稅人銷售額超過(guò)小規(guī)模納稅人標(biāo)準(zhǔn)，未申請(qǐng)辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)的。
因此，對(duì)達(dá)到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的納稅人應(yīng)及時(shí)辦理一般納稅人認(rèn)定，法規(guī)中并沒(méi)有排除個(gè)體工商戶。
個(gè)體工商戶一般納稅人的具體規(guī)定
一、年應(yīng)稅銷售額未超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)者小規(guī)模納稅人會(huì)計(jì)核算健全，能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以不視為小規(guī)模納稅人，依照本條例有關(guān)規(guī)定計(jì)算應(yīng)納稅額。(摘自《增值稅暫行條例》)
會(huì)計(jì)核算健全，是指能按會(huì)計(jì)制度和稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求準(zhǔn)確核算銷項(xiàng)稅額，進(jìn)項(xiàng)稅額和應(yīng)納稅額。(摘自《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》)
年應(yīng)稅銷售額未超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模企業(yè)，會(huì)計(jì)核算健全，能準(zhǔn)確核算并提供銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額的，可申請(qǐng)辦理一般納稅人認(rèn)定手續(xù)。(摘自國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅發(fā)[1994]059號(hào)文件，市稅務(wù)局京稅一[1994]228號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā))
年應(yīng)稅銷售額未超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模企業(yè)(未超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和企業(yè)性單位)，帳簿健全，能準(zhǔn)確核算并提供銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額，并能按規(guī)定報(bào)送有關(guān)稅務(wù)資料的，經(jīng)企業(yè)申請(qǐng)，稅務(wù)部門(mén)可將其認(rèn)定為一般納稅人。(摘自國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)稅法[1994]116號(hào)文件，市稅務(wù)局京稅一[1994]321號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā))個(gè)體經(jīng)營(yíng)者符合條例第十四條所定條件的，經(jīng)國(guó)家稅務(wù)總局直屬分局批準(zhǔn)，可以定為一般納稅人。(摘自《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》)
個(gè)體工商戶一般納稅人納稅的好處
1、一般納稅人容易與一般納稅人洽談生意，通常大公司都是一般納稅人，因此生意能做得更加大。
2、一般納稅人的財(cái)務(wù)、稅務(wù)、管理要求規(guī)范，財(cái)務(wù)人員要求高，可以減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
3、一般納稅人取得增值稅進(jìn)項(xiàng)票可以抵扣，稅負(fù)比較合理，毛利低一點(diǎn)的生意也可以做，因此生意也容易作 大。
結(jié)論：企業(yè)要做大買賣，一定要做一般納稅人。
4、可以開(kāi)具稅率為17%的增值稅發(fā)票，以供應(yīng)客戶的需求;
5、 可以享受出口退稅〈在國(guó)內(nèi)采購(gòu)并取得17%的進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票的，按13%退稅?！?/p>
6、可以享受免，抵，退稅;
7、 免稅：出口免稅，免征增值稅。
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個(gè)體工商戶是個(gè)體工商業(yè)經(jīng)濟(jì)在法律上的表現(xiàn)，其具有以下特征：1.個(gè)體工商戶是從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的自然人或家庭。自然人或以個(gè)人為單位，或以家庭為單位從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，均為個(gè)體工商戶。根據(jù)法律有關(guān)政策，可以申請(qǐng)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)的主要是城鎮(zhèn)待業(yè)青年、社會(huì)閑散人員和農(nóng)村村民。國(guó)家機(jī)關(guān)干部、企事業(yè)單位職工，不能申請(qǐng)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)。2.自然人從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)必須依法核準(zhǔn)登記。個(gè)體工商戶的登記機(jī)關(guān)是縣以上工商行政管理機(jī)關(guān)。個(gè)體工商戶經(jīng)核準(zhǔn)登記，取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，才可以開(kāi)始經(jīng)營(yíng)。個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)業(yè)、合并、變更登記事項(xiàng)或歇業(yè)，也應(yīng)辦理登記手續(xù)。3.個(gè)體工商戶只能經(jīng)營(yíng)法律、政策允許個(gè)體經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。
在依法核準(zhǔn)登記的范圍內(nèi)，個(gè)體工商戶享有從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。個(gè)體工商戶的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受法律保護(hù)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)和合法收益，個(gè)體工商戶享有所有權(quán)。個(gè)體工商戶可以在銀行開(kāi)設(shè)帳戶，向銀行申請(qǐng)貸款，有權(quán)申請(qǐng)商標(biāo)專用權(quán)，有權(quán)簽訂勞動(dòng)合同及請(qǐng)幫工、帶學(xué)徒，還享有起字號(hào)、刻印章的權(quán)利，出資證明書(shū)《個(gè)體工商戶出資證明》。
個(gè)體工商戶從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須遵守國(guó)家的法律，應(yīng)照章納稅，服從工商行政管理。個(gè)體工商戶從事違法經(jīng)營(yíng)的，必須承擔(dān)民事責(zé)任和其他法律責(zé)任。
設(shè)立個(gè)體工商戶，一般要經(jīng)過(guò)以下步驟：
第一步：個(gè)體座商或需要名稱的個(gè)體攤商，應(yīng)先辦理名稱預(yù)先登記。
1.咨詢后領(lǐng)取并填寫(xiě)《名稱(變更)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)》，同時(shí)準(zhǔn)備相關(guān)材料;香港、澳門(mén)永久性居民中的中國(guó)公民設(shè)立個(gè)體工商戶的，應(yīng)提交身份證件及身份核證文件。其中，香港居民應(yīng)當(dāng)提交：(1)香港永久性居民身份證復(fù)印件;(2)港澳同胞回鄉(xiāng)證或者港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證或者中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)護(hù)照復(fù)印件;(3)由香港律師(中國(guó)委托公證人)出具的，并由司-法-部派駐的“中國(guó)法律服務(wù)(香港)有限公司”加蓋專用章確認(rèn)的身份證明書(shū)(身份核證文件)。澳門(mén)居民應(yīng)當(dāng)提交：(1)澳門(mén)永久性居民身份證或者澳門(mén)居民身份證復(fù)印件;(2)中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)護(hù)照復(fù)印件或澳門(mén)特別行政區(qū)政府身份證明局出具的身份證明書(shū)。
2.遞交《名稱(變更)預(yù)先核準(zhǔn)申請(qǐng)書(shū)》，等待名稱核準(zhǔn)結(jié)果
3.領(lǐng)榷企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書(shū)》，同時(shí)領(lǐng)榷個(gè)體工商戶開(kāi)業(yè)登記申請(qǐng)書(shū)》;經(jīng)營(yíng)范圍涉及前置許可的(具體項(xiàng)目參見(jiàn)北京市工商行政管理局印制的《北京市企業(yè)登記前置許可項(xiàng)目目錄》)，辦理相關(guān)審批手續(xù);
第二步：遞交申請(qǐng)材料，材料齊全，符合法定形式的，等候領(lǐng)榷準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書(shū)》;
第三步：領(lǐng)榷準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書(shū)》后，按照《準(zhǔn)予設(shè)立登記通知書(shū)》確定的日期到工商局交費(fèi)并領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
提請(qǐng)注意：
原告：張某某，男，53歲，漢族，遼寧省東溝縣人，聚賓旅店業(yè)主，現(xiàn)住尚志鎮(zhèn)明禮街。
被告：尚志市工商行政管理局。
1989年4月15日，原告張某某申領(lǐng)了尚志市工商行政管理局核準(zhǔn)頒發(fā)的聚賓旅店?duì)I業(yè)執(zhí)照。在營(yíng)業(yè)期間，張某某于同年5月14日，因?yàn)橐荒幸慌每吞顚?xiě)空白介紹信而被公安局收審。同年6月7日上午11時(shí)許，男旅客李某與女旅客黃某在該店發(fā)生兩性關(guān)系，黃某因李某給錢少而與之爭(zhēng)吵時(shí)，張某某在場(chǎng)，并向李某索要10元錢，李某后被公安機(jī)關(guān)處罰。6月份又一天，男旅客王某與女旅客趙某在該店發(fā)生了兩性關(guān)系。7月16日，王某又與趙某在該旅店相遇，17日早4時(shí)許，王某將與老板娘同住一房間的趙某找至自己房間，兩人又發(fā)生了兩性關(guān)系。因此，趙某被公安機(jī)關(guān)收審，王某被公安機(jī)關(guān)罰款。被告尚志市工商行政管理局1989年12月5日依據(jù)《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《暫行條例》）第十九條第（七）項(xiàng)、第二十二條第一款第（五）項(xiàng)、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）第十九條及尚志市公安局關(guān)于吊銷聚賓旅店?duì)I業(yè)執(zhí)照的建議書(shū)，吊銷了聚賓旅店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，張某某不服，向松花江地區(qū)工商局申請(qǐng)復(fù)議，松花江地區(qū)工商局經(jīng)復(fù)議維持了尚志市工商局對(duì)聚賓旅店所作的處罰決定。張某某不服于1989年12月向尚志市人民法院提起行政訴訟。
尚志市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為被告認(rèn)定原告多次容留婦女的主要證據(jù)不足，導(dǎo)致由此而作出吊銷原告營(yíng)業(yè)執(zhí)照的決定錯(cuò)誤，故于1990年10月1日判決予以撤銷，被告不服，上訴至松花江市中級(jí)人民法院。該院于1991年3月30日判決被告重新裁處。1991年12月20日，尚志市工商局對(duì)張某某重新作出吊銷聚賓旅店?duì)I業(yè)執(zhí)照的裁決。張某某仍不服于1992年3月10日又向尚志市人民法院提起訴訟。
原告訴稱：我聚賓旅店于1989年4月15日經(jīng)公安、工商部門(mén)核準(zhǔn)登記發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，同年6月7日，被工商局歪曲事實(shí)，將我店?duì)I業(yè)執(zhí)照拿走，被告于1989年12月5日以我店多次容留婦女，吊銷我店?duì)I業(yè)執(zhí)照，我認(rèn)為被告是違法的，要求撤銷被告的處罰決定并賠償我店從1989年6月7日至今所造成的一切經(jīng)濟(jì)損失30，529，00元。
被告辯稱：1988年11月至1989年4月，聚賓旅店在未經(jīng)公安機(jī)關(guān)審核和工商部門(mén)核發(fā)執(zhí)照的情況下，便以“聚賓旅店”的名稱非法擅自開(kāi)業(yè)，在此期間，于1988年11月15日因其容留婦女被公安機(jī)關(guān)查處。1989年4月15日該店在申請(qǐng)開(kāi)業(yè)過(guò)程中，隱瞞了上述違法事實(shí)，經(jīng)公安部門(mén)審核、工商局核準(zhǔn)開(kāi)業(yè)后，又先后于1989年5月14日、6月7日、7月17日三次容留婦女，被公安機(jī)關(guān)查處。鑒于上述事實(shí)，根據(jù)《暫行條例》第十九條第（七）項(xiàng)、第二十二條第一款第（五）項(xiàng)和《實(shí)施細(xì)則》第十九條第一款之規(guī)定，吊銷聚賓旅店的營(yíng)業(yè)執(zhí)照是正確的，請(qǐng)求法院公正判決。
審理及評(píng)析：
尚志市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：原告張某某自開(kāi)辦聚賓旅店以來(lái)，容留婦女已達(dá)多次，但被告認(rèn)定原告于1989年5月14日容留婦女而被公安機(jī)關(guān)處罰這一事實(shí)不清，證據(jù)不足，不予以認(rèn)定，被告認(rèn)定原告聚賓旅店容留婦女的主要事實(shí)清楚，主要證據(jù)充分，適用法律適當(dāng)，程序合法，應(yīng)予維持。根據(jù)《暫行條例》第十九條第（七）項(xiàng)、第二十二條第一款第（五）項(xiàng)、《實(shí)施細(xì)則》第十九條第一款、《行政訴訟法》第五十四條第一項(xiàng)之規(guī)定，根據(jù)《行政訴訟法》第五十三條，參照《黑龍江省旅館業(yè)治安管理辦法》第十一條第二款、《黑龍江省查禁及宿暗活動(dòng)的規(guī)定》第九條第二款之規(guī)定，該院于1992年6月3日作出判決：維持被告尚志市工商行政管理局關(guān)于吊銷聚賓旅店?duì)I業(yè)執(zhí)照的處罰決定。
張某某仍不服，向松花江市中級(jí)人民法院提出上訴。
松花江市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：上訴人自經(jīng)營(yíng)聚賓旅店以來(lái)，多次容留婦女，應(yīng)予處罰。被上訴人對(duì)本案認(rèn)定的事實(shí)清楚，主要證據(jù)充分，適用法律適當(dāng)，程序合法。原審人民法院對(duì)本案之判決并無(wú)不妥，上訴人之上訴請(qǐng)求無(wú)理，本院不予支持。依據(jù)《暫行條例》第十九條第（七）項(xiàng)、第二十二條第一款第五項(xiàng)、《實(shí)施細(xì)則》第十九條第一款；參照《黑龍江省旅館業(yè)治安管理辦法》第十一條第二款、《黑龍江省查禁及宿暗活動(dòng)的規(guī)定》第九條第二款之規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十一條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，該院于1992年9月4日作出判決：駁回上訴，維持原判。
本案系一起管理相對(duì)人不服工商行政管理部門(mén)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政案件，涉及以下幾個(gè)問(wèn)題：
一、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商機(jī)關(guān)固有的一項(xiàng)法定職權(quán)。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是國(guó)家授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)給企業(yè)、個(gè)體工商戶和其他經(jīng)營(yíng)單位取得合法經(jīng)營(yíng)權(quán)的憑證。在我國(guó)，國(guó)家工商行政管理部門(mén)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)督，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)、查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，維護(hù)城鄉(xiāng)市場(chǎng)秩序。1987年8月5日國(guó)務(wù)院的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》第十七條規(guī)定：“個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照是國(guó)家授權(quán)工商行政管理機(jī)關(guān)核發(fā)的合法憑證，除工商行政管理機(jī)關(guān)依照法定程序可以扣繳或者吊銷外，任何單位和個(gè)人不得扣繳或者吊銷”。第十九條第（七）項(xiàng)和第二十二條第一款第（五）項(xiàng)規(guī)定，個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律和政策的規(guī)定，自覺(jué)維持市場(chǎng)秩序，遵守職業(yè)道德，以及正當(dāng)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于從事法律和政策不允許的其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況可以給予扣繳或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的處罰。本案中，張某某自經(jīng)營(yíng)聚賓旅店以來(lái)，多次容留婦女，違反了上述法律、法規(guī)的規(guī)定，尚志市工商行政管理局，吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，是合法的。
內(nèi)容摘要:流動(dòng)商販?zhǔn)欠裥枰戏ɑ膯?wèn)題,應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層面的思考:一是在現(xiàn)行制度層面上分析是否存在流動(dòng)攤販需要合法化的問(wèn)題;二是從實(shí)施制度的政策導(dǎo)向上分析;三是從法律地位的確定上,流動(dòng)攤販本身是否需要通過(guò)商事登記才合法的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞:流動(dòng)攤販 合法身份 法律地位
近幾年來(lái),流動(dòng)攤販與城市管理部門(mén)的沖突不斷見(jiàn)諸媒體,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。2009年7月國(guó)務(wù)院法制辦公室公布的《個(gè)體工商戶條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定:“無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的攤販,申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶的,登記事項(xiàng)不包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所?！币恢芎?城市管理部門(mén)提出反饋意見(jiàn),并稱流動(dòng)攤販合法化是媒體誤讀。之后,媒體就此組織或展開(kāi)了討論,一時(shí)間,這一問(wèn)題成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。下文對(duì)此進(jìn)行探討。
現(xiàn)行商事登記制度層面上的流動(dòng)攤販合法化問(wèn)題
把《條例》的規(guī)定稱為“流動(dòng)攤販合法化”的一個(gè)邏輯前提是,現(xiàn)有制度不允許流動(dòng)攤販通過(guò)商事登記進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如果根據(jù)現(xiàn)行制度,流動(dòng)攤販一概非法,流動(dòng)攤販不能通過(guò)商事登記取得經(jīng)營(yíng)資格,且在實(shí)踐中沒(méi)有合法流動(dòng)攤販的存在,實(shí)踐中存在的流動(dòng)攤販都是非法的。要使流動(dòng)攤販合法,必須修改現(xiàn)行法律制度,那么,就有一個(gè)在制度建設(shè)層面上需要通過(guò)制定或修改法律使流動(dòng)攤販合法化的問(wèn)題。否則,就不存在制度建設(shè)層面意義上通過(guò)制定或修改法律使流動(dòng)攤販合法化的問(wèn)題。
但是,現(xiàn)行法律并沒(méi)有明確禁止流動(dòng)攤販,與1987年實(shí)施的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》配套實(shí)施的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第六條規(guī)定:登記的主要項(xiàng)目中:……經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,可以是本轄區(qū)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)的范圍?？梢?jiàn)早在1987年,我國(guó)就允許流動(dòng)攤販申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶。另外,從實(shí)踐來(lái)看,即使沒(méi)有辦理個(gè)體工商戶登記的流動(dòng)攤販,也并非一律被確認(rèn)為非法。許多地區(qū)在集市貿(mào)易的規(guī)定中就沒(méi)有要求所有進(jìn)入集市銷售商品的流動(dòng)攤販辦理工商登記,而是采取市場(chǎng)登記證的做法取得合法身份。國(guó)務(wù)院1992年6月頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》中也沒(méi)有禁止在城市各類公共場(chǎng)所擺攤設(shè)點(diǎn)?？梢?jiàn),從現(xiàn)行商事登記制度層面來(lái)講,在我國(guó)流動(dòng)攤販并非非法經(jīng)營(yíng)的同義語(yǔ),不存在需要解禁而使流動(dòng)商販合法化的問(wèn)題。把《條例》的規(guī)定解讀為“流動(dòng)攤販合法化”,確屬誤讀。
流動(dòng)攤販存在必然性及管理現(xiàn)狀
如何使無(wú)證照攤販實(shí)現(xiàn)“合法化”,和地方市容管理法規(guī)以及執(zhí)行制度的政策導(dǎo)向?qū)拠?yán)程度把握有關(guān)。雖然現(xiàn)行商事登記制度中允許流動(dòng)經(jīng)營(yíng)形式存在的個(gè)體工商戶,沒(méi)有禁止流動(dòng)攤販,但是,實(shí)踐中執(zhí)行現(xiàn)行工商管理法律制度的普遍認(rèn)識(shí)和做法是,所有流動(dòng)攤販的活動(dòng)被視為一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng),只有經(jīng)過(guò)工商登記取得執(zhí)照才合法。即使在實(shí)踐中一些地方允許某些未取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照的流動(dòng)攤販活動(dòng),但也要通過(guò)發(fā)放許可證或登記證等方式批準(zhǔn),限時(shí)、限地。由于流動(dòng)攤販的活動(dòng)范圍大多是路邊、公園、胡同、街區(qū)等一些城市公共空間,客觀上占用了一部分公共空間,在一定程度或一定時(shí)間內(nèi)影響了道路交通,再加上流動(dòng)攤販流動(dòng)性的特點(diǎn)確實(shí)也帶來(lái)了影響環(huán)境衛(wèi)生的問(wèn)題。出于城市管理工作中交通、環(huán)境衛(wèi)生等方面的考慮 ,當(dāng)?shù)卣谥贫皩?shí)施制度的過(guò)程中,存在限制流動(dòng)攤販的政策導(dǎo)向。通過(guò)制定城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理方面的地方法規(guī),不同程度地增加了對(duì)流動(dòng)攤販的活動(dòng)予以限制甚至禁止的內(nèi)容。對(duì)流動(dòng)攤販登記為個(gè)體工商戶流動(dòng)經(jīng)營(yíng)時(shí),盡量控制批準(zhǔn)流動(dòng)攤販數(shù)量,有的城市甚至曾經(jīng)提出過(guò)創(chuàng)建“無(wú)攤城市”的目標(biāo)。再加上申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照涉及到費(fèi)用和稅收問(wèn)題,許多流動(dòng)攤販不愿意申請(qǐng)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照,使得經(jīng)登記或批準(zhǔn)而取得合法身份的流動(dòng)攤販數(shù)量有限,這樣大多數(shù)的流動(dòng)攤販因沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者在未經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域(含不允許的區(qū)域)銷售物品,而被認(rèn)定為無(wú)照經(jīng)營(yíng)違反了工商登記管理法規(guī)或者影響市容違反了地方城市市容與環(huán)境管理法規(guī),處于違法狀態(tài)。
長(zhǎng)期以來(lái),城市管理部門(mén)普遍的做法是根據(jù)《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》和當(dāng)?shù)厥腥莨芾矸ㄒ?guī)對(duì)無(wú)證照攤販以無(wú)照經(jīng)營(yíng)或未在允許地域經(jīng)營(yíng)影響市容予以處罰。這樣的處罰雖然不能說(shuō)沒(méi)有法律依據(jù),但并沒(méi)有從根本上解決這一社會(huì)問(wèn)題。是繼續(xù)堅(jiān)持以往的城市市容管理理念和政策導(dǎo)向,繼續(xù)嚴(yán)格控制流動(dòng)攤販,對(duì)無(wú)照證攤販或超出批準(zhǔn)區(qū)域的攤販繼續(xù)采取封堵政策,還是換一個(gè)角度出發(fā),改變思路,轉(zhuǎn)換觀念,從執(zhí)行制度的政策導(dǎo)向放松流動(dòng)攤販申請(qǐng)登記的條件、擴(kuò)大其活動(dòng)范圍,從而使目前處于違法狀態(tài)的流動(dòng)攤販多數(shù)實(shí)現(xiàn)合法化,這是需要認(rèn)真研究的問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō),實(shí)際的問(wèn)題是如何在市容管理法規(guī)和執(zhí)行制度的導(dǎo)向上把握好寬嚴(yán)尺度,從而避免大量的流動(dòng)攤販處于違法狀態(tài)。
流動(dòng)攤販?zhǔn)欠窦{入商事主體的考量
流動(dòng)攤販不宜一律納入商事主體的范疇,而應(yīng)由當(dāng)事人自由選擇,其身份的合法性并非必須通過(guò)商事登記而取得。在我國(guó),工商登記的性質(zhì)是商事登記,經(jīng)過(guò)工商登記領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照意味著取得商事主體資格。流動(dòng)攤販?zhǔn)欠癖仨氁?jīng)過(guò)工商登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照才合法,實(shí)際上是在法律地位上要明確流動(dòng)攤販?zhǔn)欠駪?yīng)納入商事主體的范圍,流動(dòng)攤販的活動(dòng)是否視為一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在實(shí)踐中往往把流動(dòng)攤販出售物品的行為理解為一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng),把流動(dòng)攤販作為一種經(jīng)營(yíng)主體對(duì)待,但是,在相關(guān)制度上,流動(dòng)攤販的法律地位是不明確的?，F(xiàn)行工商登記法規(guī)允許個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所流動(dòng),但沒(méi)有明確流動(dòng)攤販?zhǔn)欠癖仨毥?jīng)過(guò)工商登記取得個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照?！稐l例》也面臨同樣的問(wèn)題。筆者認(rèn)為,確定流動(dòng)攤販身份的合法性是否必須通過(guò)工商登記而取得,前提是要明確如何確定商事主體的范圍,界定哪些主體應(yīng)當(dāng)納入商事主體,從行為內(nèi)容的營(yíng)利性以及營(yíng)業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)基本可以解決大部分商事主體的界定問(wèn)題,特別是以組織體形態(tài)存在的商事主體。但是,在我國(guó)存在大量的個(gè)人從事經(jīng)營(yíng)的情況,其從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)時(shí)如符合前面所說(shuō)的行為要件標(biāo)準(zhǔn),是否都確認(rèn)其屬于商事主體,應(yīng)當(dāng)具體分析。界定商事主體的目的是使其適用相關(guān)的規(guī)則,從而實(shí)現(xiàn)商法價(jià)值目標(biāo),并不意味著不是商事主體就不能通過(guò)某種活動(dòng)獲取財(cái)產(chǎn)利益。個(gè)人反復(fù)從事有償獲利活動(dòng)是否應(yīng)納入商事主體的范疇,取決于其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中所起的本質(zhì)作用。
筆者認(rèn)為,個(gè)人從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng),除了行為特征符合前面所說(shuō)的要件外,還需要在主體存在形態(tài)上具備以下兩個(gè)條件:字號(hào);相對(duì)確定的場(chǎng)所。因?yàn)闊o(wú)字號(hào)則在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中完全體現(xiàn)的是自然人角色,“商人的個(gè)別交易行為與他本人的其他交易行為之間,仍然有著不可分割的關(guān)聯(lián),他所有的交易行為共同構(gòu)成其‘商務(wù)’,這個(gè)相對(duì)于他本人愈來(lái)愈獨(dú)立的整體以一個(gè)特殊的名稱―商號(hào)而存在,并以此名義與它的常設(shè)人分離?！比魺o(wú)固定場(chǎng)所則其營(yíng)利活動(dòng)與其個(gè)人或家庭的其他活動(dòng)在事實(shí)上或外在顯示上無(wú)法區(qū)分,而且從現(xiàn)實(shí)情況考慮,既無(wú)字號(hào)、又無(wú)場(chǎng)所的個(gè)人經(jīng)營(yíng)者,基本上都是將此作為謀生、就業(yè)的手段,談不上追逐利潤(rùn)的程度,一旦發(fā)展到實(shí)現(xiàn)財(cái)富增值、追逐利潤(rùn)的程度,也就需要用特定的字號(hào)、確定的場(chǎng)所進(jìn)行了。
從這個(gè)意義上講,流動(dòng)攤販和個(gè)體工商戶的形態(tài)和功能不同,前者的基本形態(tài)是單個(gè)個(gè)人沒(méi)有附加任何其他要素,后者還存在一定的“商”的要素;前者的功能是解決生存需求,后者在此基礎(chǔ)上有了營(yíng)業(yè)性的因素。并且按照現(xiàn)行《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和《條例》的規(guī)定,個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)納稅、建立賬薄、繳納登記費(fèi),這對(duì)于僅有微薄收入的流動(dòng)攤販來(lái)說(shuō)無(wú)疑是較大的負(fù)擔(dān),如果強(qiáng)行要求他們通過(guò)工商登記為個(gè)體工商戶才合法化,他們往往因不愿意承擔(dān)稅費(fèi)而規(guī)避登記,仍處于非法狀態(tài)。如果對(duì)流動(dòng)攤販免于承擔(dān)上述稅費(fèi)義務(wù)而登記為個(gè)體工商戶,盡管流動(dòng)攤販都愿意,但是這樣就形成了流動(dòng)攤販與有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的個(gè)體工商戶享有相同權(quán)利卻不承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的情況,同樣是個(gè)體工商戶,流動(dòng)攤販不納稅,不收登記費(fèi),其他個(gè)體工商戶要建立賬薄、納稅、繳納登記費(fèi),二者處于不公平對(duì)待的境地,從而對(duì)個(gè)體工商戶的正常經(jīng)營(yíng)以及工商管理帶來(lái)不利,也影響了國(guó)家稅收。
所以,不具備字號(hào)和場(chǎng)所的攤點(diǎn)、流動(dòng)攤販等個(gè)人經(jīng)營(yíng)者應(yīng)按照自然人從事一般的民事活動(dòng)對(duì)待,沒(méi)有必要把他們列為商事主體要求其進(jìn)行商業(yè)登記。既然流動(dòng)攤販沒(méi)有必要必須納入商事主體的范圍,那么流動(dòng)攤販身份的合法性就并非必須通過(guò)工商登記成為個(gè)體工商戶而取得。流動(dòng)攤販作為一種以單個(gè)自然人形態(tài)存在的主體,與其他自然人一樣,應(yīng)屬于民事主體的范疇,流動(dòng)攤販的合法性是與其自然人的主體資格同時(shí)存在的,不需要經(jīng)過(guò)商業(yè)登記。流動(dòng)攤販的活動(dòng)應(yīng)當(dāng)視為民事主體解決其就業(yè)生存需要的一種謀生手段,不應(yīng)視為一種經(jīng)營(yíng)活動(dòng),只要不違反其他法律規(guī)定,其活動(dòng)應(yīng)當(dāng)是合法的、自由的,也不應(yīng)當(dāng)按照無(wú)照經(jīng)營(yíng)予以處罰。至于流動(dòng)攤販愿意經(jīng)過(guò)工商登記取得個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照,取得商事主體的權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),則也是他的自由,應(yīng)當(dāng)允許。
參考文獻(xiàn):
1.城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例
一、查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章分類
按性質(zhì)的不同可分成三大塊：
第一大塊是市場(chǎng)主體登記法，包括《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》(1987年)及其實(shí)施細(xì)則(1998年修訂)；《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》(1988年)及其施行細(xì)則(2000年修訂)；《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》(1999年)及其登記管理辦法(2000年，規(guī)章)；《公司法》及其登記管理?xiàng)l例(均在2005年修訂)；《合伙企業(yè)法》(2006年修訂)及其登記管理辦法(2007年修訂，行政法規(guī))。
第二大塊是行業(yè)秩序管理法，包括《文物保護(hù)法》、《拍賣法》、《煙草專賣法》、《報(bào)廢汽車回收管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《保險(xiǎn)法》、《證券法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》等等。
第三大塊是查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的統(tǒng)一法，即《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》。它是國(guó)務(wù)院第370號(hào)令頒布的。屬于行政法規(guī)范疇。與市場(chǎng)主體登記法、行業(yè)秩序管理法相比，統(tǒng)一法有其鮮明的特征：第一，統(tǒng)一法在第4條第一款和第2條統(tǒng)一界定了無(wú)照經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵和外延。內(nèi)涵是：未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后失效仍繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的和持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但超越核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的都是無(wú)照經(jīng)營(yíng)。外延是：任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無(wú)照經(jīng)營(yíng)，不區(qū)分主體和行業(yè)。第二，統(tǒng)一法在第9條明確規(guī)定了縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)可以行使的職權(quán)和必要的強(qiáng)制措施(如查封、扣押)，填補(bǔ)了市場(chǎng)主體登記法、行業(yè)秩序管理法規(guī)定的空白。第三，統(tǒng)一法突出體現(xiàn)了對(duì)許可審批制度的保護(hù)，該辦法第4條第一款第(五)項(xiàng)的規(guī)定便是最好的說(shuō)明，雖然它只是將持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但超越核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍從事許可項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的行為定性為“違法經(jīng)營(yíng)”，但卻是和其他無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為一樣的查處。本項(xiàng)加重了工商部門(mén)本不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，尤其是第4條第一款第(一)項(xiàng)，多數(shù)情況下由工商部門(mén)來(lái)取締都是有權(quán)無(wú)力。
二、法條競(jìng)合時(shí)的處理原則
由于三大塊法的同時(shí)存在，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處自然會(huì)產(chǎn)生法條競(jìng)合問(wèn)題，包括統(tǒng)一法與行業(yè)秩序管理法的競(jìng)合、統(tǒng)一法與市場(chǎng)主體登記法的競(jìng)合、市場(chǎng)主體登記法與行業(yè)秩序管理法的競(jìng)合。適用原則包括統(tǒng)一法的轉(zhuǎn)致原則和《立法法》的效力確定原則。
《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第14條第二款規(guī)定的原則是：“對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”反向推定的含義就是：對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的處罰，法律法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，從《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定。
《立法法》第79條規(guī)定，法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章?！读⒎ǚā返?3條規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定：新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。
三、統(tǒng)一法與行業(yè)秩序管理法的競(jìng)合
有些行業(yè)秩序管理法規(guī)定工商部門(mén)與其他職能部門(mén)共享處罰權(quán)，而有些行業(yè)秩序管理法卻將工商部門(mén)排除在外。
1.行業(yè)秩序管理法規(guī)定工商部門(mén)無(wú)管轄權(quán)的：有些行業(yè)秩序管理法排除了工商部門(mén)的管轄權(quán)限，比如《保險(xiǎn)法》就規(guī)定了無(wú)證照經(jīng)營(yíng)商業(yè)保險(xiǎn)的由保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)查處；《生豬屠宰管理?xiàng)l例》規(guī)定無(wú)證照從事生豬屠宰活動(dòng)的由商務(wù)主管部門(mén)查處：《民辦非企業(yè)單位管理暫行條例》規(guī)定民辦非企業(yè)單位(只有已經(jīng)登記才能這么稱呼)從事?tīng)I(yíng)利或非營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的都由民政部門(mén)查處。
2.行業(yè)秩序管理法規(guī)定工商部門(mén)有管轄權(quán)的：只有行業(yè)秩序管理法規(guī)定了工商部門(mén)有管轄權(quán)的才會(huì)在無(wú)照問(wèn)題上產(chǎn)生法條競(jìng)合，產(chǎn)生法條競(jìng)合時(shí)應(yīng)遵循上位法優(yōu)于下位法、特別法優(yōu)于普通法、新法優(yōu)于舊法原則。如果行業(yè)秩序管理法是行政法規(guī)，就應(yīng)當(dāng)適用行業(yè)秩序管理法，因?yàn)榻y(tǒng)一法是查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的一般法，而行業(yè)秩序管理法則是查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)的特別法。此時(shí)對(duì)于沒(méi)有辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政相對(duì)人，工商部門(mén)應(yīng)直接依行業(yè)秩序管理法處罰，如《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等。有人認(rèn)為無(wú)證照經(jīng)營(yíng)食品的，應(yīng)依《食品安全法》處罰，本人對(duì)此不以為然，《食品安全法》所稱許可，只包括食品生產(chǎn)許可、食品流通許可和餐飲服務(wù)許可，不包括營(yíng)業(yè)許可，無(wú)證的自然要依《食品安全法》處罰，無(wú)照的卻未必能依《食品安全法》處罰，依什么處罰要看行政相對(duì)人以什么名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
四、統(tǒng)一法與市場(chǎng)主體登記法的競(jìng)合
主體的性質(zhì)決定了處罰的依據(jù)。
1.對(duì)冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義的法律適用：《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》在“照”的問(wèn)題上之所以與統(tǒng)一法的叫法不同，不直接稱“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”，而要稱“冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義”，是因?yàn)閮烧卟皇峭桓拍?，前者?qiáng)調(diào)的是“名義”且前者包含后者，即冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義有兩種情況：一是沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照而以公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；二是持有其他的營(yíng)業(yè)執(zhí)照而以公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。第一種情況就是“無(wú)照經(jīng)營(yíng)”，第二種情況則是“掛羊頭賣狗肉”，比如一公司制企業(yè)為了利用債權(quán)人更信賴無(wú)限連帶責(zé)任這種責(zé)任形式而以合伙企業(yè)名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)。只有在第一種情況下才會(huì)在無(wú)照問(wèn)題上產(chǎn)生法條競(jìng)合，《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》分別在第211條、第37條和第95條直接作出了具體的處罰規(guī)定。與統(tǒng)一法相比，《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》都是上位法，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，應(yīng)當(dāng)分別直接適用上位法。這三個(gè)法律沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制措施，統(tǒng)一法的規(guī)定可以適用于第一種情形，但不能適用于第二種情形，因?yàn)樗皇恰盁o(wú)照經(jīng)營(yíng)”。
2.對(duì)個(gè)人及非公司企業(yè)法人無(wú)照經(jīng)營(yíng)的法律適用：《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》本身并沒(méi)有對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為作出具體的處罰規(guī)定，具體的處罰規(guī)定是《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第15條和《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》第63條第一款第(一)項(xiàng)，但《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》和《企業(yè)法人登
記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》都是部門(mén)規(guī)章，而統(tǒng)一法是行政法規(guī)，根據(jù)上位法優(yōu)于下位法的原則，對(duì)個(gè)人和非公司企業(yè)法人無(wú)照經(jīng)營(yíng)的查處。應(yīng)當(dāng)適用統(tǒng)一法，不存在轉(zhuǎn)致問(wèn)題。
五、市場(chǎng)主體登記法與行業(yè)秩序管理法的競(jìng)合
市場(chǎng)主體登記法與行業(yè)秩序管理法的競(jìng)合，是在特定主體從事特定行業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)產(chǎn)生的，但這種競(jìng)合未必就是法條競(jìng)合，還有可能是想象競(jìng)合。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義有兩種情況。第一種情況會(huì)產(chǎn)生法條競(jìng)合。第二種情況會(huì)產(chǎn)生想象競(jìng)合。比如一核定經(jīng)營(yíng)范圍為日雜用品的個(gè)體工商戶，以公司名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，店內(nèi)同時(shí)有危險(xiǎn)化學(xué)品出售。他以公司名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違反了《公司法》第6條的規(guī)定，應(yīng)依《公司法》第211條處罰，又因?yàn)槠湮慈〉梦ｋU(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可和相應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，違反了《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第27條的規(guī)定，應(yīng)依該條例第57條第(四)項(xiàng)的規(guī)定處罰，一個(gè)行為觸犯了兩個(gè)方面，是想象競(jìng)合情形，應(yīng)適用從一重處處斷原則。至于法條競(jìng)合時(shí)的適用，這里不再贅述。
六、冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義以及特殊行業(yè)企業(yè)的直接適用與轉(zhuǎn)致適用
在行政相對(duì)人根本就沒(méi)辦照的情況下，冒用公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)名義分別直接適用《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》和《合伙企業(yè)法》，特殊行業(yè)企業(yè)直接適用行業(yè)管理秩序法。但在以下已辦照的情形下應(yīng)先依統(tǒng)一法確認(rèn)為無(wú)照經(jīng)營(yíng)，然后轉(zhuǎn)致適用相應(yīng)的《公司法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》和行業(yè)管理秩序法，因?yàn)槌y(tǒng)一法以外，市場(chǎng)主體登記法和行業(yè)秩序管理法都沒(méi)有直接或間接地對(duì)以下事項(xiàng)作出規(guī)定。
1.許可審批失效的：有人認(rèn)為，對(duì)于許可審批失效但營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效的企業(yè)，可以直接將《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第6條、第7條作為禁則，認(rèn)為只要違反了該兩條“禁則”的規(guī)定就可以適用第14條第一款處罰。筆者以為不妥，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第6條的重心是強(qiáng)調(diào)工商部門(mén)的作為義務(wù)，即許可審批失效后“法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的”，工商行政管理部門(mén)“應(yīng)當(dāng)撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”，但工商部門(mén)并不能直接依據(jù)該條撤銷注冊(cè)登記或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要撤銷或吊銷還得另找“法律、法規(guī)規(guī)定”。至于據(jù)此進(jìn)行處罰，那就更遠(yuǎn)了。第7條與第6條的情形有類似之處，第7條的落腳點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)許可審批部門(mén)的作為義務(wù)，即“應(yīng)當(dāng)在吊銷、撤銷許可證、其他批準(zhǔn)文件或者許可證、其他批準(zhǔn)文件有效期屆滿后5個(gè)工作日內(nèi)通知工商行政管理部門(mén)”。實(shí)際上，許可審批失效后我們可以在總局12號(hào)令《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》中找到對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行處罰的明確依據(jù)。該規(guī)定第14條對(duì)統(tǒng)一法第4條第一款第(五)項(xiàng)所指的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為內(nèi)涵進(jìn)行了具體解讀：一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目需要重新審批、許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限屆滿、許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目被審批機(jī)關(guān)取消四種情形下未重新取得批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者注銷登記。未辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者注銷登記即可以依據(jù)該規(guī)定第15條的規(guī)定，間接依統(tǒng)一法定性為無(wú)照經(jīng)營(yíng)并依轉(zhuǎn)致查處。
在依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍登記管理規(guī)定》查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)要注意以下兩點(diǎn)：一是12號(hào)令不適用個(gè)體工商戶，只適用于企業(yè)；二是為了證明行政相對(duì)人違反了第14條的規(guī)定沒(méi)有申請(qǐng)辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記或者注銷登記，我們可以給其先行下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)，責(zé)令其限期改正，逾期沒(méi)有改正的再套用統(tǒng)一法定性。
原告：王燕，女，1970年2月19日出生，無(wú)業(yè)，住如皋市如城鎮(zhèn)蒲行新村3號(hào)樓231室。
原告：冒元崗，男，1963年4月24日出生。 廠崗工人，住如皋市如城鎮(zhèn)纓家巷7號(hào)。
被告：讓蘇省如皋市工商行政管理局。
法定代表人：駱春林，局長(zhǎng)。
第三人：盧德美，女，1964年11月11日出生，下崗工人，住如皋市如城鎮(zhèn)皋南新村403樓105室。
1997年3月，冒元崗與冒建海、冒殿明共同出資承租了如城寧海路虹橋大樓二樓，從事歌舞廳經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并以冒殿明妻陸娟的名義申辦了名為“海之戀”歌舞廳的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。次年8月，冒建海股份轉(zhuǎn)讓給盧德美，冒殿明股份轉(zhuǎn)讓給王燕。王燕、冒元崗與盧德美重新訂立“海之戀”歌舞廳經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則，并明確了分工。2000年4月25日，如皋工商局以陸娟歇業(yè)為由注銷了“海之戀”歌舞廳營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同年6月28日，盧德美向如皋工商局申領(lǐng)“海之戀”歌舞廳個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。盧提出申領(lǐng)報(bào)告的同時(shí)，還提供有關(guān)材料：（1）盧下崗證明；（2）盧承租城南虹橋綜合大樓協(xié)議；（3）陸娟申請(qǐng)注銷原“海之戀”歌舞廳的注冊(cè)報(bào)告；（4）從業(yè)人員登記表；（5）消防安全檢查意見(jiàn)節(jié)； （6）治安負(fù)責(zé)人為盧德美的公共場(chǎng)所安全合格證；（7）負(fù)責(zé)人為盧德美的文化經(jīng)營(yíng)許可證。工燕、冒元崗獲悉盧德美提出申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶登記后，多次向如皋工商局反映“海之戀‘’歌舞廳系三人共同投資、合伙經(jīng)營(yíng)，不屬盧德美個(gè)人經(jīng)營(yíng)。同年7月13日，如皋工商局向盧德美頒發(fā)了個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。同年8月26日，王燕、冒元崗以合伙經(jīng)營(yíng)”海之戀“歌舞廳為由，請(qǐng)求如皋工商局依法注銷頒發(fā)給盧德美的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。如皋工商局不予準(zhǔn)許。2000年9月19日，王燕、冒元崗向如皋市人民法院提起訴訟。
原告王燕、冒元崗訴稱：原告與第三人系原“海之戀”歌舞廳合伙人轉(zhuǎn)股后的合伙關(guān)系，且存在共同出資、分工負(fù)責(zé)、共同經(jīng)營(yíng)的基本事實(shí)。經(jīng)營(yíng)中因產(chǎn)生矛盾而約定由共同經(jīng)營(yíng)改為內(nèi)部承包經(jīng)營(yíng)。原告依法享有“誨之戀”歌舞廳的經(jīng)營(yíng)權(quán)。被告頒發(fā)給第三人的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，侵犯了原告的合伙經(jīng)營(yíng)權(quán)，請(qǐng)求法院判決撤銷被告向第三人盧德美頒發(fā)的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。被告南通市如皋工商局辯稱：兩原告向我局反映其與第三人經(jīng)營(yíng)“海之戀”歌舞廳屬合伙關(guān)系，未提供合伙關(guān)系成立的事實(shí)依據(jù)。第三人在原“海之戀”歌舞廳已被注銷后才申領(lǐng)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，且提供的材料符合個(gè)體工商戶的申報(bào)條件。被告給第三人頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照符合登記法律規(guī)范規(guī)定，請(qǐng)求法院判決維持被告向第三人頒發(fā)的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
第三人盧德美述稱：兩原告主張為“海之戀”歌舞廳的合伙人，不符合合伙企業(yè)法規(guī)定的主體資格，其所訴合法經(jīng)營(yíng)自主權(quán)不受法律保護(hù)。第三人中請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶登記系個(gè)人行為，與兩原告無(wú)涉，請(qǐng)求法院判決維持被告的具體行政行為，以維護(hù)公民的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。
[審判]
如皋市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：第三人盧德美向被告申領(lǐng)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照期間，兩原告已向被告主張其系“海之戀”歌舞廳的共同投資人。被告明知異議存在，堅(jiān)持為第三人頒發(fā)“海之戀”歌舞廳個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照與法無(wú)據(jù)，其行為巳侵犯了兩原告對(duì)其共同出資財(cái)產(chǎn)行使經(jīng)營(yíng)的權(quán)利，且對(duì)第三人申請(qǐng)時(shí)提供的有關(guān)材料未加核實(shí)、查驗(yàn)，向第三人頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照所依據(jù)的事實(shí)不清，證據(jù)不足，本院依法難以支持。根據(jù)《中華人民共和同行政訴訟法》第五十四條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，該院于2000年11月21口作出判決如下：
撤銷被告南通市如皋工商行政管理局向第三人盧德美頒發(fā)的注冊(cè)號(hào)為3206823130427個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
本案案件受理費(fèi)100元，由被告負(fù)擔(dān)。
被告南通市如皋工商局不服一審判決，向南通市中級(jí)人民法院提出上訴稱：上訴人頒發(fā)給盧德美的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照，程序和內(nèi)容上均符合行政法律規(guī)范的規(guī)定，屬于合法行政；原審法院以三人為事實(shí)合伙為由判決撤銷上訴人的合法行政行為與法無(wú)據(jù)。請(qǐng)求二審法院撤銷原判，維持工商行政管理部門(mén)為盧德美頒發(fā)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照行為。
第三人盧德美也不服一審判決提出上訴。其上訴稱： 上訴人申領(lǐng)個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照主體合格，手續(xù)齊全，內(nèi)容真實(shí)，如皋工商行局應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)予以頒證。被上訴人王燕、冒元崗并未依法取得合伙經(jīng)營(yíng)權(quán)，如皋工商局頒發(fā)給自己的個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照也談不上對(duì)他倆構(gòu)成侵權(quán)。
南通市中級(jí)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為：根據(jù)我國(guó)合伙企業(yè)法的有關(guān)規(guī)定， 申請(qǐng)合伙企業(yè)設(shè)立登記，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)書(shū)、合伙協(xié)議書(shū)、合伙人身份證明等文件， 企業(yè)登記機(jī)關(guān)對(duì)符合條件的予以登記，發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照，不符合條件不予登記。本案中，王燕、冒元崗雖然多次向如皋工商局反映“海之戀”歌舞廳是其與盧德美共同投資、合伙經(jīng)營(yíng)的，但由于王燕、冒元崗從未向如皋工商局提交有效證明材料申請(qǐng)合伙企業(yè)登記，如皋工商局無(wú)法對(duì)此進(jìn)行審存查，登記合發(fā)證，王燕、冒元崗依法不享有“海之戀”歌舞廳經(jīng)營(yíng)權(quán)。原審法院沒(méi)有從合伙關(guān)系成立的法律要件上去審查， 而僅從投資股份的存在來(lái)認(rèn)定事實(shí)合伙關(guān)系成立尚缺乏明確的法律依據(jù)。 上訴人盧德美向如皋工商局申請(qǐng)“海之戀”歌舞廳個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，提供了一系列相關(guān)材料， 已經(jīng)具備了頒證的法律要件。工燕、冒元崗得知后盡管向如皋工商局提出異議，但又不能提供異議成立的有效證據(jù)予以佐證。據(jù)此，如皋工商局根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、國(guó)家工商局頒發(fā)的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的期限內(nèi)予以頒證并無(wú)不當(dāng)。該頒發(fā)給產(chǎn)盧德美個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照之行為應(yīng)當(dāng)維持，不屬法院判決撤銷的范圍。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十—條第（三）項(xiàng)之規(guī)定，該院于2001年2月21日作出判決如下：
一、撤銷如皋市人民法院（2000）皋行初宇第51號(hào)行政判決；
二、維持上訴人南通市如皋工商行政管理局向上訴人盧德美頒發(fā)的注冊(cè)號(hào)為3206823130427個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
一、二審案件受理費(fèi)各100元，均由王燕、冒元崗各半負(fù)擔(dān)。
[評(píng)析]
一、二審法院判決結(jié)果大相徑庭，關(guān)鍵在于對(duì)以下兩個(gè)基本法律問(wèn)題如何理解與掌握。
一、合伙關(guān)系存在的事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)
由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的變革和社會(huì)環(huán)境的更新，經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)濟(jì)組織關(guān)系亦日趨復(fù)雜，合伙關(guān)系就是例證。合伙關(guān)系存在與否的判斷也就成為司法實(shí)踐中難點(diǎn)之一。本案合伙關(guān)系存在與否足案件審理的核心，因—、二審法院對(duì)合伙關(guān)系存在與否的審視角度和標(biāo)準(zhǔn)不問(wèn)，得出的結(jié)論也就不同了。對(duì)合伙關(guān)系是否存在的判斷應(yīng)以兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，即合伙關(guān)系成立的基本事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和基本法律標(biāo)準(zhǔn)。
基本事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：（1）共同出資，財(cái)產(chǎn)共有。這里的出資標(biāo)的可以是資金、實(shí)物，也可以是技術(shù)、勞務(wù)。出資后的財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)歸合伙人共有。但必須明確財(cái)產(chǎn)共有并不必然導(dǎo)致合伙關(guān)系成立，財(cái)產(chǎn)共有僅足合伙關(guān)系成立的必要條件，而非充分條件。（2）共同經(jīng)營(yíng)。共同經(jīng)營(yíng)是合伙關(guān)系成立的一種基本形式。但隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的發(fā)展，合伙關(guān)系中又出現(xiàn)了一些新的經(jīng)營(yíng)形式。如公民按照協(xié)議提供資金或?qū)嵨?，并約定參與合伙盈余分配，但并不參與合伙經(jīng)營(yíng)，最高人民法院將此解釋為視為合伙。所以，共同經(jīng)營(yíng)是合伙關(guān)系成立的一種基本形式，而不是唯一的特定形式。（3）共享收益，同相風(fēng)險(xiǎn)。這是民法中權(quán)利義務(wù)一致原則的具體體現(xiàn)，也是判斷合法關(guān)系是否存在的重要證據(jù)。所以認(rèn)為“共享收益，同擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”是判斷合伙關(guān)系是否存在的重要證據(jù)，而不是決定性證據(jù)，是因?yàn)椤肮蚕硎找?，同?dān)風(fēng)險(xiǎn)”并不是合伙關(guān)系獨(dú)有的法律特征，其他民事法律關(guān)系中也同樣會(huì)出現(xiàn)這樣的情形。
鑒于此，從基本事實(shí)要件上還很難確定某一種關(guān)系是否存在合伙關(guān)系，必須輔之以法律標(biāo)準(zhǔn)，唯其能最終讓這種關(guān)系固定在合伙關(guān)系的法律框架上而不動(dòng)搖。盡管我國(guó)有關(guān)合伙的法律并不完善，但合伙關(guān)系成立的法律標(biāo)準(zhǔn)在《合伙企業(yè)法》中清晰可辯。合伙企業(yè)法規(guī)定設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備五個(gè)條件，其中第二個(gè)條件就是有書(shū)面合伙協(xié)議?！睹穹ㄍ▌t》在“個(gè)人合伙”這一節(jié)也專條列出合伙人應(yīng)當(dāng)對(duì)小資數(shù)額、盈余分配、債務(wù)承擔(dān)、入伙、退伙、合伙終止等事項(xiàng)，訂立書(shū)面協(xié)議。合伙協(xié)議記載著合伙人的共同真實(shí)意愿，這應(yīng)當(dāng)成為認(rèn)定合伙關(guān)系存在與否最具權(quán)威最為可靠的書(shū)面證據(jù)材料。這里有兩點(diǎn)須提及的：（1）實(shí)踐中合伙人往往不簽訂書(shū)面協(xié)議，如何判斷合伙關(guān)系存在與否？這就須進(jìn)一步考證他們之間是否存有口頭約定。如果有兩個(gè)以上無(wú)利害關(guān)系人能證明口頭合伙約定存在，再輔之與其他證據(jù)，即可據(jù)此認(rèn)定為合伙關(guān)系。（2）“經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則”是否可視為合伙協(xié)議。一般情況下，經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則與合伙協(xié)議是兩個(gè)截然不同的書(shū)面文本，羈束著不同的行為，不可同一而語(yǔ)。但有的合伙企業(yè)將合伙協(xié)議融于經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施細(xì)則之中，合二為一，我們就不能僅依其形式而輕易否認(rèn)，卻要據(jù)其實(shí)質(zhì)予以認(rèn)定。合伙企業(yè)法對(duì)合伙協(xié)議的制作提出了嚴(yán)格而詳盡的規(guī)定，我們可以此為據(jù)逐一檢校，最終決定取舍。
從事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)和法律標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面稍稍對(duì)合伙關(guān)系進(jìn)行司法認(rèn)知后?；剡^(guò)頭來(lái)看本案，顯然一審法院只注重廠原告和第三人客觀存在的共同出資、共同經(jīng)營(yíng)事實(shí)。而沒(méi)有進(jìn)一步從法律規(guī)定上去考證，遠(yuǎn)離了行政訴訟法所確定的合法性審查的原則。而且，原“海之戀”歌舞廳原來(lái)的經(jīng)營(yíng)形式也是多人出資、個(gè)體經(jīng)營(yíng)，后來(lái)僅僅是部分出資人發(fā)生了變化，基本經(jīng)營(yíng)形式并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。原告不依照合伙企業(yè)的法律規(guī)范去籌建企業(yè)與運(yùn)作經(jīng)營(yíng)，實(shí)踐中出現(xiàn)矛盾后，又耍工商行政管理部門(mén)按照合伙企業(yè)的法律規(guī)范對(duì)其實(shí)施管理，并從這種管理中去享受合伙人的權(quán)利，以改變矛盾中的被動(dòng)局面。這明顯反映山原告主規(guī)上的實(shí)用主義。
二、工商登記的行政審查標(biāo)準(zhǔn)與人民法院的司法審查標(biāo)準(zhǔn)
工商登記管理的行政審查標(biāo)準(zhǔn)是形式審查，或者講是靜態(tài)審查。工尚行政管理部門(mén)只對(duì)申請(qǐng)登記人提供的有關(guān)材料，按照登記的法律規(guī)范要求，逐件進(jìn)行形式審查，并不要求進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查。由于某種原因致使登己與實(shí)際情況不符，如果屬申請(qǐng)登記人故意隱瞞某種情形，登記機(jī)關(guān)桉照形式審查的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法或者根本不可能發(fā)現(xiàn)這一隱瞞的情形而辦理了設(shè)立登記，工商登記部門(mén)不承擔(dān)任何責(zé)任。理由有兩點(diǎn)：一是登記機(jī)關(guān)審查標(biāo)準(zhǔn)是形式審查，只要依法盡了審查義務(wù)，就可以予以登記；二是設(shè)立登記錯(cuò)誤是申請(qǐng)人過(guò)錯(cuò)所致，讓該登記機(jī)關(guān)為其過(guò)錯(cuò)承擔(dān)責(zé)任是不公平的，也是違反法律精神的。本案中，如皋工商行政管理局對(duì)盧德美提供的材料進(jìn)行形式審查后，認(rèn)為符合城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理的有關(guān)規(guī)定，為其辦理廠設(shè)立登記，并頒發(fā)廠營(yíng)業(yè)執(zhí)照。從整個(gè)登記過(guò)程來(lái)看并未發(fā)現(xiàn)明顯不當(dāng)和程序違法。那么，工商登記部門(mén)有沒(méi)有其他注意義務(wù)呢？比如說(shuō)來(lái)自第三人的異議。由于在較多的登記管理領(lǐng)域尚未建立起公示制度，影響了設(shè)立登記的透明度和準(zhǔn)確性，因此，對(duì)來(lái)自第三人的異議，工商登記部門(mén)有充分注意的義務(wù)。異議明顯成立，而登記機(jī)關(guān)怠懈或放棄注意義務(wù)，強(qiáng)行辦理設(shè)立登記，構(gòu)成作為違法。本案中也有類似情形。盧德美申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶注冊(cè)登記時(shí)，王燕、冒元崗提出異議。工商登記部門(mén)對(duì)王、冒的異議并沒(méi)有置之不理，而是給于了注意，終因王、冒未能向工商登記部門(mén)提交異議成立的有效證明材料，而使異議沒(méi)有被采納。礙于登記管理法律規(guī)范的登記時(shí)效要求，工商登記部門(mén)的惟一選擇只能為盧德美設(shè)立登記。如果登記機(jī)關(guān)僅以第三人有異議存在為由，而對(duì)申請(qǐng)人的設(shè)立登記申請(qǐng)拒絕審查或拖延登記，則登記機(jī)關(guān)明顯過(guò)度注意義務(wù)，而導(dǎo)致登記職責(zé)的不履行，構(gòu)成不作為違法。
人民法院對(duì)工商登記行為的審查標(biāo)準(zhǔn)，雖不完全等同于行政審查標(biāo)準(zhǔn)的形式審查，但也不是客觀真實(shí)性審查，而是法律真實(shí)性審查。所謂法律真實(shí)，就是案件事實(shí)符合實(shí)體法與程序法有關(guān)規(guī)定的真實(shí)。如果客觀事實(shí)不符合法律規(guī)定，不能滿足法律審的需要，不具備法律意義上的真實(shí)，這一事實(shí)最終不能成為定案的事實(shí)?；氐奖景福词谷舜嬖谑聦?shí)合伙經(jīng)營(yíng)的情形。但這種合伙不符合伙企業(yè)法的規(guī)定，不能滿足法律審的要求，不具備法律意義上的真實(shí)，最終不能被工商登記機(jī)關(guān)所采信，也不能為司法審查所認(rèn)可。一審法院對(duì)此作了認(rèn)可，明顯缺乏法理底蘊(yùn)和行政法依據(jù)。
論文關(guān)鍵詞 存貨 價(jià)格 會(huì)計(jì)核算制度 增值稅
注銷稅務(wù)登記是指納稅人發(fā)生解散、破產(chǎn)、撤銷以及其它情形，不能繼續(xù)履行納稅義務(wù)時(shí)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理終止納稅義務(wù)的稅務(wù)登記管理制度?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定，納稅人在辦理注銷稅務(wù)登記前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金、罰款，繳銷發(fā)票、稅務(wù)登記證件和其他稅務(wù)證件。當(dāng)前的政策法規(guī)只規(guī)定了稅務(wù)登記證的注銷時(shí)的稅務(wù)的行政事項(xiàng)的處理進(jìn)行規(guī)定，但對(duì)納稅人的財(cái)產(chǎn)事項(xiàng)并沒(méi)有明確的規(guī)定。庫(kù)存商品是企業(yè)的資產(chǎn)的重要組成部分，注銷稅務(wù)登記應(yīng)如何處理，當(dāng)前的政策法規(guī)沒(méi)有做出明確的詳細(xì)的規(guī)定，這樣使稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)登記審批時(shí)存在各種不統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，納稅人賬面的存貨應(yīng)當(dāng)如何處理，是否需要繳納稅款，如果需要繳納稅款應(yīng)如何繳納當(dāng)前的稅收法律法規(guī)均沒(méi)有明確的規(guī)定，由于規(guī)定不明確導(dǎo)致納稅爭(zhēng)議。在注銷清算時(shí)如何處理賬面的存貨，非常值得我們探討。筆者將在本文中和讀者探討注銷時(shí)存貨處理中的增值稅繳納問(wèn)題。
一、注銷稅務(wù)登記時(shí)納稅人名下的存貨是否必須進(jìn)行變賣清理，納稅主體不同的法律身份，不同的處理方式
在稅收管理實(shí)踐中會(huì)根據(jù)納稅人的法律性質(zhì)分為個(gè)體工商戶和企業(yè)，不同的性質(zhì)決定了不同的處理方式。
個(gè)體工商戶是商事自然人可以不對(duì)存貨進(jìn)行清理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱增值稅細(xì)則）第九條規(guī)定：條例第一條所稱單位，是指企業(yè)、行政單位、事業(yè)單位、軍事單位、社會(huì)團(tuán)體及其他單位。條例第一條所稱個(gè)人，是指?jìng)€(gè)體工商戶和其他個(gè)人，可見(jiàn)《增值稅細(xì)則》明確規(guī)定了個(gè)體工商的性質(zhì)是個(gè)人。個(gè)體工商戶在注銷時(shí)注銷的是工商登記所登記的名號(hào)，而非個(gè)體工商戶的責(zé)任主體，根據(jù)《民通意見(jiàn)》第41條規(guī)定，起字號(hào)的工商戶，在民事訴訟中，應(yīng)以營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的戶主（業(yè)主）為訴訟當(dāng)事人，在訴訟文書(shū)注明系某字號(hào)的戶主，可見(jiàn)個(gè)體工商戶的責(zé)任主體是個(gè)體業(yè)主而不是工商登記時(shí)的商號(hào)，商號(hào)注銷，但責(zé)任主體沒(méi)有消滅，也就是說(shuō)個(gè)體戶業(yè)主的財(cái)產(chǎn)是與個(gè)體工商戶混同的所有權(quán)自始沒(méi)有轉(zhuǎn)移過(guò)，沒(méi)有流轉(zhuǎn)就不需要征收增值稅，所以不存在存貨清理的問(wèn)題。
公司法人類企業(yè)在注銷時(shí)應(yīng)對(duì)存貨進(jìn)行清理。根據(jù)公司法第3條規(guī)定，公司是企業(yè)法人，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。基于法人人格獨(dú)立理論，法人是擬制人，法人的財(cái)產(chǎn)是獨(dú)立于股東，如清算時(shí)不清理存貨，法人注銷后存貨將成為無(wú)主物，依據(jù)《民法通則》第79條規(guī)定無(wú)主物收歸國(guó)有。另，如果由股東回收，即屬于法人與股東之間得買賣，應(yīng)征增值稅。所以筆者認(rèn)為基于以上的法理來(lái)推斷，公司法人在注銷清算時(shí)有存貨清理的義務(wù)。
二、如果納稅人必須清理存貨要按何種標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量并繳納增值稅
存貨是指企業(yè)在日常活動(dòng)中持有以備出售的產(chǎn)成品或商品、處在生產(chǎn)過(guò)程中的在產(chǎn)品、在生產(chǎn)過(guò)程或提供勞務(wù)過(guò)程中耗用的材料、物料等，存貨區(qū)別于固定資產(chǎn)等非流動(dòng)資產(chǎn)的最基本的特征是，企業(yè)持有存貨的最終的目的是為了出售。存貨的賬面是生產(chǎn)過(guò)程中成本持續(xù)計(jì)量的結(jié)果，存貨的賬面價(jià)值具有成本屬性，也一定程度上反映了存貨當(dāng)時(shí)的社會(huì)的生產(chǎn)成本。按照一般市場(chǎng)規(guī)律，商品的社會(huì)銷售價(jià)格應(yīng)該大于其成本，所以稅法原則上不允許其計(jì)算應(yīng)納稅額的銷售價(jià)格低于賬面價(jià)格，但事實(shí)上并不是如此。
（一）一般情況下低于市場(chǎng)價(jià)處理存貨，應(yīng)以什么價(jià)格申報(bào)增值稅
《增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十六條規(guī)定價(jià)格明顯偏低并無(wú)正當(dāng)理由，應(yīng)按按納稅人或其他納稅人最近時(shí)期同類貨物的平均銷售價(jià)格確定，又或按組成計(jì)稅價(jià)格確定；《增值稅暫行條例》第七條規(guī)定納稅人銷售貨物或者應(yīng)稅勞務(wù)的價(jià)格明顯偏低并無(wú)正當(dāng)理由的，由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其銷售額。但何為“價(jià)格明顯偏低”、何為“正當(dāng)理由”稅收相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確的規(guī)定。在當(dāng)前的稅收實(shí)務(wù)當(dāng)中也沒(méi)有統(tǒng)一的做法，應(yīng)按實(shí)際銷售價(jià)格征納增值稅或者按不低于成本價(jià)格征納增值稅，又或按組成計(jì)稅價(jià)格確定，那個(gè)更合理合法？
那納稅人在經(jīng)營(yíng)中的情況是千差萬(wàn)別的，納稅人常常為了利用低價(jià)格吸引顧客，在銷售低價(jià)商品的同時(shí)搭售高價(jià)商品，或?yàn)榱藵M足經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金回流，減少融資損失，常常會(huì)對(duì)部分商品進(jìn)行大幅度折價(jià)，那折價(jià)銷售作為一種民事行為應(yīng)該如何判斷其價(jià)格是否合理？在相關(guān)稅收法律法規(guī)沒(méi)有做出規(guī)定的情況下，什么幅度的折價(jià)才是合理。既然銷售行為是一種民事行為我們?cè)噺拿袷路傻慕嵌葋?lái)看其合理性，根據(jù)最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)合同法》若干問(wèn)題的解釋（二）法釋[2009]5號(hào)第十九條規(guī)定轉(zhuǎn)讓價(jià)格達(dá)不到交易時(shí)交易地的指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)交易價(jià)百分之七十的，一般可以視為明顯不合理的低價(jià)?？梢?jiàn)一般的折價(jià)銷售只要不低于指導(dǎo)價(jià)或者市場(chǎng)交易價(jià)百分之七十時(shí)是合理的。因?yàn)榧{稅人的經(jīng)營(yíng)是一種民事行為，根據(jù)民法公序良俗原則，法無(wú)明文禁止即可為。民事法律法規(guī)沒(méi)有明文禁止的經(jīng)營(yíng)行為的都是正常的行為，法釋[2009]5號(hào)第十九條明確界定了合理與不合理的標(biāo)準(zhǔn)，另，稅收?qǐng)?zhí)法行為是一種行政行為，依據(jù)行政合法原則，行政行為是法無(wú)明文規(guī)定即為禁止，即在稅收相關(guān)法律沒(méi)有明確授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以為何種行為前稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保持不作為。相關(guān)的法律法規(guī)沒(méi)有就《增值稅暫行條例》第七條規(guī)中的“價(jià)格明顯偏低”做出規(guī)定前，稅務(wù)機(jī)關(guān)如果僅因納稅人的銷售價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)而對(duì)納稅人的交易進(jìn)行核定，是對(duì)納稅人合法行為的一種否定，而這種否定又沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)，基于以上筆者大膽推論，這種否定方式是一種以不明確否定明確，在行政執(zhí)法中難免有濫用職權(quán)之嫌。
（二）納稅人注銷時(shí)可以按低于成本價(jià)格處理商品嗎？
如果納稅人因?yàn)樽N清算而以低于成本的價(jià)格銷售存貨，是否價(jià)格明顯偏低并無(wú)正當(dāng)理由是否需要按照《增值稅暫行條例》第七條規(guī)定由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)核定其銷售額？由于當(dāng)前的稅收相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有對(duì)《增值稅暫行條例》第七條的“正當(dāng)理由”的具體規(guī)定進(jìn)行明確規(guī)范，那些情況可以下可以以低于成本的價(jià)格銷售存貨就很值得我們探究。
納稅人在注銷清算時(shí)以低于成本的價(jià)格銷售存貨，該行為在民事上是否違法？根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第十一條規(guī)定：下列行為低于成本價(jià)銷售商品的合理情形：（一）銷售鮮活商品；（二）處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品；（三）季節(jié)性降價(jià)；（四）因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價(jià)銷售商品?！斗床徽?dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是認(rèn)同在行為主體在不再經(jīng)營(yíng)時(shí)可以行為低于成本價(jià)銷售商品，即注銷可以成為低于成本價(jià)銷售商品的“正當(dāng)理由”，并且該行為是一般的市場(chǎng)行為。另，根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)改制中資產(chǎn)評(píng)估減值發(fā)生的流動(dòng)資產(chǎn)損失進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣問(wèn)題的批復(fù)》（國(guó)稅函[2002]1103號(hào)）文件規(guī)定：由于是庫(kù)存積壓商品，屬于市場(chǎng)發(fā)生變化造成價(jià)格降低，價(jià)值量減少，不屬于《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例》規(guī)定的非正常損失，因此不需要做進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出，可見(jiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)在公布“國(guó)稅函[2002]1103號(hào)”文件釋法時(shí)，是認(rèn)同市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在市場(chǎng)變化會(huì)形成市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，企業(yè)折價(jià)銷售是一種正常的市場(chǎng)行為。
（三）注銷時(shí)存貨清理應(yīng)當(dāng)注意什么事項(xiàng)，應(yīng)如何處理當(dāng)中的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任
