時(shí)間：2022-02-17 08:44:11
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第二條**市價(jià)格調(diào)節(jié)基金（以下簡(jiǎn)稱基金）是經(jīng)江門市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，為防止市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生不正常變化時(shí)，用于扶持生產(chǎn)、平抑物價(jià)、穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的專項(xiàng)資金。
第三條**市價(jià)格調(diào)節(jié)基金經(jīng)市人民政府授權(quán)，由**市物價(jià)調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理和征收，日常工作由市物價(jià)局負(fù)責(zé)。市財(cái)政局設(shè)立價(jià)格調(diào)節(jié)基金專戶，對(duì)基金實(shí)行收支兩條線管理，?？顚Ｓ?。
第四條基金的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)：
（一）市人民政府每年在市本級(jí)財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排50萬元直接劃入市財(cái)政局開設(shè)的價(jià)格調(diào)節(jié)基金專戶，作為價(jià)格調(diào)節(jié)基金的固定來源。
（二）向從城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)征用土地的單位和個(gè)人，按每平方米2元征收，委托市國(guó)土資源局代征。
（三）向遷入臺(tái)城的居民戶籍者，入戶時(shí)按每人900元的標(biāo)準(zhǔn)一次性征收，由市糧食局代征。
（四）向開發(fā)商興建的商品房，按每平方米3元的標(biāo)準(zhǔn)征收，由市規(guī)劃局代征。
（五）向燃?xì)馄髽I(yè)銷售的液化石油氣（供應(yīng)民用燃?xì)獬猓疵繃?0元的標(biāo)準(zhǔn)征收，由燃?xì)馄髽I(yè)按月繳入基金專戶。
（六）經(jīng)江門市人民政府批準(zhǔn)的其他征收項(xiàng)目。
第五條各單位繳交基金，財(cái)務(wù)上可在“營(yíng)業(yè)外支出”或“其他費(fèi)用”科目中列支。
第六條基金的主要用途：
（一）用于“菜籃子”工程項(xiàng)目建設(shè)的有償投資和必要的借貸利息補(bǔ)貼。
（二）對(duì)承擔(dān)政府主副食品、物資儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)，給予利息、倉租及其他必要費(fèi)用的補(bǔ)貼。
（三）由于市場(chǎng)突發(fā)因素，造成人民生活必需品（主副食品）價(jià)格暴漲暴落時(shí)，為保護(hù)生活資料所采取的臨時(shí)補(bǔ)貼。
（四）用于政策性補(bǔ)償，當(dāng)政府對(duì)群眾生活必需品實(shí)施價(jià)格緊急措施、干預(yù)措施時(shí)，對(duì)執(zhí)行相關(guān)政策的生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者造成損失的，可給予適當(dāng)補(bǔ)償。
（五）用于對(duì)困難群體的動(dòng)態(tài)價(jià)格救助，當(dāng)基本生活必需品價(jià)格大幅度上漲，或者政府提價(jià)影響低收入群體基本生活時(shí)，向低收入困難群體提供生活必需品動(dòng)態(tài)價(jià)格補(bǔ)貼。
（六）用于為保障供給、促進(jìn)流通和結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行的政府資助。
（七）其他扶持生產(chǎn)，平抑物價(jià)的必要支出。
第七條價(jià)格調(diào)節(jié)基金的管理和使用：
（一）凡有繳交基金任務(wù)的單位和個(gè)人，必須按規(guī)定的時(shí)間和標(biāo)準(zhǔn)繳交。具體繳交辦法由市物價(jià)局會(huì)同代征部門另行通知。
（二）各代征基金的部門必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)收費(fèi)。在每月10日前把上月已征的基金款項(xiàng)如數(shù)繳入市財(cái)政局價(jià)格調(diào)節(jié)基金專戶（每月征收的基金款項(xiàng)不足千元的可按季度繳交）。同時(shí)，填寫《**市繳交價(jià)格調(diào)節(jié)基金匯總表》，報(bào)市物價(jià)局和市財(cái)政局，以便核算。
（三）正常使用基金的審批程序：先由使用基金的單位向市物價(jià)局遞交《**市價(jià)格調(diào)節(jié)基金使用申請(qǐng)表》及有關(guān)資料，然后由市物價(jià)調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，報(bào)江門市人民政府審批后方可使用。
（四）如遇突況急需增加開支的，由市物價(jià)局提出書面申請(qǐng)，報(bào)市人民政府審核批準(zhǔn)，在市財(cái)政局價(jià)格調(diào)節(jié)基金專戶中列支，事后30個(gè)工作日內(nèi)必須向江門市物價(jià)調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組補(bǔ)辦報(bào)批手續(xù)。
（五）代征和使用基金的單位要接受財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)部門的監(jiān)督，凡違反基金繳交和使用規(guī)定的，按國(guó)家財(cái)政紀(jì)律的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅查處。
（六）為了使基金的管理工作規(guī)范化、制度化，各代征部門必須指定一名領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳和協(xié)調(diào)工作。
第八條對(duì)違反基金繳交和使用規(guī)定的，應(yīng)給予以下處理：
（一）對(duì)逾期不繳交基金的單位和個(gè)人，給予警告，追繳應(yīng)繳基金，并每日處以應(yīng)繳基金千分之五的滯納金。
（二）對(duì)弄虛作假，逃避繳納基金的，依法全額追繳應(yīng)征基金，并追究單位負(fù)責(zé)人與直接責(zé)任人的責(zé)任。
（三）對(duì)不按規(guī)定使用財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)征收基金的，被征單位和個(gè)人均可拒付，并可向財(cái)政、監(jiān)察部門舉報(bào)，按有關(guān)法律法規(guī)查處。
（四）對(duì)使用基金的單位，不按項(xiàng)目使用，不按時(shí)歸還或不?？顚Ｓ玫?，市物價(jià)調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組及物價(jià)、財(cái)政部門有權(quán)收回款項(xiàng)，并給予該單位通報(bào)批評(píng)或其它行政處分。
（五）對(duì)擅自截留、挪用基金的，應(yīng)依法全額追繳，并追究其單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。
第九條財(cái)政部門根據(jù)代征單位繳入基金專戶的金額，分別按3%計(jì)提代征手續(xù)費(fèi)，并撥付給代征單位。代征手續(xù)費(fèi)在基金中列支。
第十條當(dāng)年基金使用節(jié)余部分要結(jié)轉(zhuǎn)至下年度基金專戶，任何單位和部門不得截留、挪用。
關(guān)鍵詞:建筑工程;進(jìn)度管理;協(xié)調(diào)管理;發(fā)展現(xiàn)狀;安全隱患;戰(zhàn)略意義
建筑工程的順利開展，對(duì)于其中的進(jìn)度管理與協(xié)調(diào)管理依賴程度很大，主要是因?yàn)橥瓿蛇@些方面的管理工作，可以最大限度地增強(qiáng)工程的施工質(zhì)量，及時(shí)地處理好工程施工中可能存在的問題?，F(xiàn)階段很多的建筑企業(yè)在建筑工程實(shí)際的建設(shè)過程中意識(shí)到了加強(qiáng)進(jìn)度管理與協(xié)調(diào)管理的重要性，一定程度上增強(qiáng)了建筑物的安全性能，為建筑物在壽命周期內(nèi)的合理使用提供重要的保障作用。
1可以干預(yù)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度管理的因素
1．1人為因素及環(huán)境因素
作為影響工程進(jìn)度管理的重要因素，人為因素與環(huán)境因素的存在，對(duì)于工程施工計(jì)劃的順利實(shí)施帶來了較大的阻礙作用，影響著工程后期交付使用后的安全性能。建筑工程的實(shí)際工程量大，參與工程建設(shè)的人員眾多，客觀地加大了人為因素影響施工進(jìn)度管理現(xiàn)象出現(xiàn)的幾率。比如，某些施工單位對(duì)工程的實(shí)際概況了解太少，對(duì)于施工中可能存在安全隱患的施工區(qū)域重視程度不夠，致使后期的施工計(jì)劃在實(shí)際的開展過程中受到了很多客觀存在因素的影響，加大施工成本的同時(shí)影響了工程的施工進(jìn)度。某些建筑工程的管理工作者對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際考察較少，出現(xiàn)了一些較大的決策失誤，降低工程建設(shè)中資金的利用效率，給后期工程施工計(jì)劃的順利開展埋下了較大的隱患。建筑工程施工的過程中，也會(huì)受到某些環(huán)境因素的影響，對(duì)于工程的施工質(zhì)量帶來了潛在的威脅。比如，施工中地下水水位的動(dòng)態(tài)變化、各種暴雨、高溫等環(huán)境因素的存在，將會(huì)對(duì)工程的施工進(jìn)度造成較大的影響，使得某些建筑工程出現(xiàn)了延期交付的現(xiàn)象，影響建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也給工程的正常投入使用埋下了較大的安全隱患。
1．2技術(shù)因素及管理因素
某些施工單位的整體技術(shù)水平一般，建筑工程施工中某些施工技術(shù)選用的過程中對(duì)于工程的實(shí)際概況考慮較少，客觀地加大了安全事故發(fā)生了的幾率，使得工程的施工進(jìn)度明顯減緩，增加了工程的投資成本。比如，某些施工人員在混凝土施工的過程中，對(duì)于混凝土的配合比了解較少，使得混凝土在后期的施工中出現(xiàn)了裂縫現(xiàn)象，降低了工程的安全性能，影響著建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。建筑工程施工中施工進(jìn)度是否受到相關(guān)存在因素的影響，不僅影響著工程的投資成本，也對(duì)工程的質(zhì)量可靠性帶來了潛在地威脅，客觀地決定了做好建筑工程施工管理的重要性。由于施工管理貫穿于建筑工程施工的整個(gè)過程，關(guān)系著工程的施工進(jìn)度，因此，當(dāng)某些建筑工程的施工管理作用效果一般時(shí)，很容易對(duì)工程的施工組織合理性造成一定的影響，加上施工過程中的協(xié)調(diào)組織不順暢、材料供應(yīng)不及時(shí)等，都會(huì)影響工程的施工計(jì)劃實(shí)施。因此，加強(qiáng)對(duì)管理因素實(shí)際影響范圍的認(rèn)識(shí)，對(duì)于工程施工進(jìn)度管理的提高具有重要的現(xiàn)實(shí)參考意義。
1．3各種利益相關(guān)因素
建筑工程的建設(shè)，關(guān)系著很多部門的經(jīng)濟(jì)利益。像政府單位、監(jiān)理單位、施工企業(yè)、銀行等，都與建筑工程的經(jīng)濟(jì)利益有關(guān)。在工程施工計(jì)劃實(shí)施的準(zhǔn)備階段，政府單位審批工作效率、設(shè)計(jì)單位施工圖紙的完善與否、監(jiān)理單位簽證工作效率、銀行貸款的審批進(jìn)度等，都會(huì)對(duì)工程的施工計(jì)劃開展造成較大的影響，導(dǎo)致工程的施工進(jìn)度無法達(dá)到投資方的實(shí)際要求，給工程的投資建設(shè)造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失。
2存在問題探索
2．1施工進(jìn)度計(jì)劃的不合理
施工進(jìn)度計(jì)劃的有效制定，關(guān)系著工程的施工進(jìn)度。結(jié)合現(xiàn)階段我國(guó)部分建筑工程的發(fā)展現(xiàn)狀，可知部分工程的施工計(jì)劃在人員安排、設(shè)備調(diào)用、施工場(chǎng)地選擇等方面存在著較大的問題，對(duì)于不同施工階段的施工任務(wù)安排缺乏針對(duì)性，導(dǎo)致工程的資金預(yù)算、施工質(zhì)量受到了較大的影響，加大了施工風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。比如，某些施工人員對(duì)于建筑工程不同階段的施工目標(biāo)不明確，施工中的盲目性及隨意性較強(qiáng)，導(dǎo)致部分施工環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)不充分，影響了工程的施工進(jìn)度。
2．2對(duì)于不同專業(yè)技術(shù)了解不夠，管理體制不完善
建筑工程的協(xié)調(diào)管理主要是為了加強(qiáng)不同專業(yè)工序之間的溝通交流，促使所有的施工計(jì)劃能夠在特定的技術(shù)要求下順利完成。某些專業(yè)施工在時(shí)間順序的安排上應(yīng)該考慮其它專業(yè)施工，促使工程所有施工計(jì)劃可以順利地實(shí)施。但是，部分建筑工程在施工中對(duì)于不同專業(yè)工種協(xié)作的重要性認(rèn)識(shí)不清，施工中不同專業(yè)工種的溝通不充分，導(dǎo)致工程建設(shè)中出現(xiàn)了較大的問題。加上一些建筑工程的管理體制不完善，弱化了施工人員的安全責(zé)任意識(shí)，給工程的性能埋下了較大的安全隱患。
2．3進(jìn)度目標(biāo)不明確，協(xié)調(diào)不充分
一些施工企業(yè)在建筑工程施工的過程中，為了提高工程的經(jīng)濟(jì)效益，往往注重的工程整體的施工狀況，對(duì)于每一階段所要實(shí)現(xiàn)的進(jìn)度目標(biāo)缺乏必要的認(rèn)識(shí)，給工程的施工質(zhì)量帶來了較多的風(fēng)險(xiǎn)因素，客觀地加大了工程的投資成本。與此同時(shí)，部分建筑工程施工中，在某些管線的布設(shè)方面，技術(shù)人員雖然意識(shí)到了做好不同專業(yè)工序協(xié)調(diào)工作的重要性，但為了盡快地完成施工計(jì)劃，忽略了協(xié)調(diào)管理的重要性。比如，部分施工企業(yè)有時(shí)會(huì)憑借原先積累的施工經(jīng)驗(yàn)完成不同階段的施工計(jì)劃，施工中對(duì)于不同專業(yè)的協(xié)調(diào)合理性不重視，引發(fā)了安全事故的發(fā)生，對(duì)于工程的施工進(jìn)度管理與協(xié)調(diào)管理造成了較大的影響。
3針對(duì)性策略構(gòu)建
3．1加強(qiáng)施工進(jìn)度管理與協(xié)調(diào)管理重要性的認(rèn)識(shí)
建筑工程的投資成本高、工程量大、建設(shè)周期長(zhǎng)，客觀地決定了做好工程施工質(zhì)量控制的必要性，實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，需要建筑企業(yè)加強(qiáng)施工進(jìn)度管理與協(xié)調(diào)管理重要性的認(rèn)識(shí)，確保所有的施工計(jì)劃能夠順利地完成，工程的安全性能達(dá)到了行業(yè)參考標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。比如，建筑企業(yè)可以定期開展有關(guān)施工進(jìn)度管理與協(xié)調(diào)管理的培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，促使工程的建設(shè)成本能夠控制在合理的范圍內(nèi)，工程的質(zhì)量可靠性能夠達(dá)到設(shè)計(jì)方案的具體要求。
3．2保證進(jìn)度計(jì)劃制定的合理性、科學(xué)性
建筑工程各項(xiàng)施工計(jì)劃的順利開展，依賴于可靠的進(jìn)度計(jì)劃。因此，為了方便工程不同階段施工計(jì)劃的實(shí)施，技術(shù)人員應(yīng)該結(jié)合工程不同時(shí)期的施工內(nèi)容及施工目標(biāo)，按照一定的方式合理科學(xué)地制定進(jìn)度計(jì)劃，確保進(jìn)度計(jì)劃在使用中能夠?qū)?xiàng)目資金的有效分配、施工環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)等進(jìn)行必要地指導(dǎo)，為工程的順利交付使用提供可靠的保障。
3．3強(qiáng)化不同專業(yè)工種的協(xié)調(diào)溝通
建筑工程施工中包含著各種各樣的專業(yè)工種，有利于提高工程的安全性能，完善建筑物的服務(wù)功能。在此形勢(shì)影響下，工程的協(xié)調(diào)管理在實(shí)際的應(yīng)用中能否達(dá)到預(yù)期的效果，需要相關(guān)的技術(shù)人員能夠強(qiáng)化不同專業(yè)工種的協(xié)調(diào)溝通，確保施工中的所有工序的完成都能夠得到專業(yè)技術(shù)的保障，進(jìn)而消除工程施工中可能存在的安全隱患。比如，工程施工中的水電、土建、消防等，技術(shù)人員可以在不同階段的施工中加強(qiáng)彼此間的交流，及時(shí)地處理施工中存在的問題，增強(qiáng)建筑工程協(xié)調(diào)管理的綜合水平，實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的更多戰(zhàn)略目標(biāo)。
4結(jié)論
一、從生命科學(xué)的層面上說，生物的繁殖規(guī)律總是從少到多的，以人為的辦法強(qiáng)行使它從多到少就是反自然。
二、從倫理學(xué)的層面上說，兄弟姐妹一起玩樂，歡天喜地，這是自然。獨(dú)生子女只能成天圍著父母轉(zhuǎn)，其自然成長(zhǎng)的天性受到壓抑，不利于他（她）的身心健康。
三、從教育學(xué)的層面上說，容易產(chǎn)生家長(zhǎng)溺愛，造成孩子唯我獨(dú)尊。大、中學(xué)教師對(duì)現(xiàn)在的學(xué)生的普遍看法是自私、脆弱，有錢的孩子則是奢侈。母親不惜辭職為子女陪讀，甚至陪到了國(guó)外，這已不是個(gè)別現(xiàn)象。
四、從社會(huì)學(xué)的層面上說，至少產(chǎn)生四個(gè)問題：一是“四、二、一”的家庭結(jié)構(gòu)不是合理的家庭模式。其中的“一”（孩子）已如上述。“二”（青壯年夫婦）是家庭的主要?jiǎng)趧?dòng)力。他們除了每天緊張的工作之外，還要負(fù)擔(dān)5個(gè)人的生活，在生活節(jié)奏日益加快的當(dāng)代社會(huì)，特別是面對(duì)“上學(xué)難、看病難”的當(dāng)前國(guó)情，顯然負(fù)荷過重了。二是這種家庭結(jié)構(gòu)決定了社會(huì)人口結(jié)構(gòu)的失衡。中青年的比例日見減少。據(jù)專家估算，2012~2022年這10年間，18~50歲的青壯年人口將減少1億，這意味著社會(huì)活力和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢(shì)也將相應(yīng)減弱。三是造成“老齡化社會(huì)”的過早出現(xiàn)且老齡人口數(shù)量龐大。預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，60歲以上的老人將達(dá)4億，比現(xiàn)在的歐洲總?cè)丝谶€多。四是性別比例嚴(yán)重失調(diào)?，F(xiàn)在20歲以下的青年中男比女多出2600萬。這么多人婚配發(fā)生問題，必將對(duì)社會(huì)造成一些麻煩。
五、從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面上說，人口多不一定構(gòu)成消極因素。人口是重要的經(jīng)濟(jì)資源。
六、從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的層面上說，人口增長(zhǎng)的速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是文化教育水平的提高普遍是成反比的。國(guó)內(nèi)也已出現(xiàn)這樣的趨勢(shì)。這值得進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。
中國(guó)水利資源十分豐富，目前水利水電工程建設(shè)日益蓬勃發(fā)展?！芭d水利，除水害”，開發(fā)、利用水能資源對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛和社會(huì)發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。在當(dāng)前中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求下，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資決策分析，優(yōu)化資源配置，采用節(jié)約式開發(fā)，盡量發(fā)揮每一筆水利投資效用，更具有小可估量的作用。因此一定要選擇最優(yōu)方案，以降低建設(shè)造價(jià)，縮短建設(shè)工期。
水利水電工程進(jìn)度控制是施工組織設(shè)計(jì)的一個(gè)重要組成部分，對(duì)進(jìn)度進(jìn)行管理同做其他任何事情一樣，需要按一定的步驟和程序進(jìn)行。首先要構(gòu)思，對(duì)進(jìn)度作總的設(shè)想，確定各項(xiàng)目的性質(zhì)、特點(diǎn)和所要達(dá)到的目標(biāo);其次需要考慮如何去做，既要選擇適當(dāng)?shù)姆桨?決策)，制定規(guī)劃和做好必要的準(zhǔn)備;再次是及時(shí)組織實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、成木和質(zhì)量等進(jìn)行控制;最后是對(duì)完成的任務(wù)進(jìn)行檢查、分析，確定效果，進(jìn)行總結(jié)。
2水電工程進(jìn)度控制方法
2.1水電工程建設(shè)進(jìn)度管理的特點(diǎn)
水電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃管理，是指水電項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃的編制、優(yōu)化、組織實(shí)施、計(jì)劃控制與協(xié)調(diào)全過程的管理行為。水電工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度控制，主要是指建設(shè)工期控制和施工期控制。建設(shè)工期是指建設(shè)項(xiàng)目從永久性工程開始施工到全部建設(shè)投產(chǎn)或交付使用所經(jīng)歷的時(shí)間，其中包括組織上建施工、設(shè)各安裝、生產(chǎn)準(zhǔn)各及竣工驗(yàn)收所需要的時(shí)間，是制定工程項(xiàng)目施工計(jì)劃和考核建設(shè)項(xiàng)目投資效果的主要指標(biāo)。建設(shè)工期是以單位工程為計(jì)算對(duì)象，從單位工程破上開工起至完成全部工程設(shè)計(jì)規(guī)定任務(wù)，達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)止所經(jīng)歷的日歷大數(shù)?？v觀水電工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃管理，一般具有下述幾方面特點(diǎn):
a.水電建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃具備一定的風(fēng)險(xiǎn)性，山于水電建設(shè)項(xiàng)目組成復(fù)雜，建設(shè)工期長(zhǎng)，影響因素多，建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃編制和實(shí)施都會(huì)遇到極大的風(fēng)險(xiǎn)。
b.工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)的可分性和進(jìn)度控制的多層性工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)可以按建設(shè)程序階段分解為建設(shè)前期工作目標(biāo)、設(shè)計(jì)進(jìn)度目標(biāo)和施工進(jìn)度目標(biāo):也可以按工程項(xiàng)目組成劃分為建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度目標(biāo)(即建設(shè)工期目標(biāo))和單位工程施工進(jìn)度目標(biāo)(即施工工期目標(biāo))，山于工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)具有可分性和多層性，使工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度管理與進(jìn)度控制成為可能。
c.各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)活動(dòng)時(shí)間對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)的影響程度不同建設(shè)工期目標(biāo)或施工期目標(biāo)都受到完成各項(xiàng)建設(shè)工作(或任務(wù))的活動(dòng)持續(xù)時(shí)間的影響。水電工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、投資成本之間相互影響、相互制約，關(guān)系十分復(fù)雜，單純地追求某一方而的效益必將對(duì)其他方而的效益產(chǎn)生小良的影響，甚至可能造成巨大的損失，具體表現(xiàn)在:
(1)如果工程建設(shè)速度加快，則可以縮短工期，但須投入適量的工期成本，使工程建設(shè)成本上升，同時(shí)因搶工期還忽視工程建設(shè)質(zhì)量，造成質(zhì)量水平降低。(2)如果工程建設(shè)中一味地追求控制投資，節(jié)約成本，則會(huì)使工程建設(shè)資金的投入脫離工程建設(shè)實(shí)際的需要，也會(huì)造成工程建設(shè)工期拖延。(3)工程建設(shè)質(zhì)量是工程的生命，但若過于強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，實(shí)際地要求工程建設(shè)的質(zhì)量合格率甚至優(yōu)良率過高，則會(huì)延長(zhǎng)工程建設(shè)工期。因此，應(yīng)在保證工程質(zhì)量和工期要求的前提下，通過科學(xué)決策，確定合理的質(zhì)量、工期、投資控制目標(biāo)，投入適量的成木，保證目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，可以使工程建設(shè)獲得最佳的整體效益。
確定建設(shè)工期應(yīng)根據(jù)工期定額、綜合資金利用效果(即資金供應(yīng)與需求)、資源條件、項(xiàng)目組成、功能要求及技術(shù)復(fù)雜性等方而進(jìn)行綜合分析，以便保持工期、費(fèi)用和質(zhì)量三大建設(shè)目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3水電工程建設(shè)進(jìn)度控制的原則
根據(jù)水電工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度控制的特點(diǎn)，對(duì)水電工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度控制應(yīng)遵循下列三項(xiàng)基本原則。a水電工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)的分解原則，山于水電工程項(xiàng)目組成復(fù)雜，參與建設(shè)的各方主體較多，為了有一利于各方建設(shè)主體制定不同類型的工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃和對(duì)建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)控制，必須將建設(shè)項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)進(jìn)行分解，建立水電工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)體系。b水電工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)分級(jí)控制原則，水電工程項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度目標(biāo)分級(jí)控制就是按小同建設(shè)活動(dòng)所需要的活動(dòng)時(shí)間對(duì)建設(shè)總工期(或施工工期)的不同影響進(jìn)行分級(jí)控制。水電工程進(jìn)度監(jiān)控的主要內(nèi)容：山于水電工程建設(shè)工期和投資相互影響，相互制約，因而不能進(jìn)行單一控制。如果控制管理得當(dāng)，那么，即可縮短工期，又可降低工程投資，使企業(yè)法人和承包商均可獲益。因此，雙方都應(yīng)重視監(jiān)控施工計(jì)劃及工程控制預(yù)算的編制和執(zhí)行，以求優(yōu)質(zhì)、按期、高效地完成工程建設(shè)任務(wù)。工程進(jìn)度與投資監(jiān)控的主要內(nèi)容是:①確定控制標(biāo)準(zhǔn)，繪制控制曲線:②進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)，收集信息，繪制實(shí)際積累曲線:③通過實(shí)際與計(jì)劃對(duì)比，查找偏離計(jì)劃的原因，預(yù)測(cè)其對(duì)工程總工期的影響:④針對(duì)上述原因提出改進(jìn)措施，對(duì)未完工程的進(jìn)度計(jì)劃與費(fèi)用進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。建設(shè)階段工期控制效益分析，于水電工程建設(shè)各個(gè)階段和各個(gè)環(huán)節(jié)各具特點(diǎn)，其建設(shè)成本控制管理所獲得效益的大小及其可能性是不同的。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，在水電工程建設(shè)中，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目成本影響最大的階段是在項(xiàng)目開始到可行性研究和設(shè)計(jì)階段，而從項(xiàng)目施工實(shí)施開始到建成，通過更進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)和加強(qiáng)管理等措施所能節(jié)約的可能性只有5%-10%。盡管施工階段節(jié)約投資的可能性較小，但施工階段投資額很高，很小百分點(diǎn)的投資節(jié)約，其投資節(jié)約的總額度是較大的。水電工程項(xiàng)目施工階段是工程項(xiàng)目建設(shè)成本投入的主要階段，主要控制包括投資、工期、質(zhì)量，其研究對(duì)提高水電工程建設(shè)的管理水平，意義十分重大。水電工程的工期效益主要表現(xiàn)在因提前投產(chǎn)而帶來的發(fā)電效益和引起的投入成木的節(jié)約效益。因此，工期控制效益就是工期效益與工期成本之間的差額，也就是工期成本效益，本節(jié)僅對(duì)水電工程建設(shè)階段的工期控制效益進(jìn)行研究。
關(guān)鍵詞:加工工藝;進(jìn)給率;切削力
一、引言
傳統(tǒng)的銑削加工模具型面時(shí)，通常采用等切削深度恒機(jī)床進(jìn)給速度的加工方法，但是由于模具型面的復(fù)雜性和多樣性，采取這種方法會(huì)導(dǎo)致刀具的切削環(huán)境的不斷變化從而引起切削載荷的起伏不定，影響了工件加工質(zhì)量，且傳統(tǒng)的進(jìn)給速度選擇通常是根據(jù)生產(chǎn)加工經(jīng)驗(yàn)和切削手冊(cè)選取各加工極限條件下最小的安全進(jìn)給速度，這使得刀具在整個(gè)的數(shù)控高速銑削加工中的絕大部分時(shí)間處于輕度載荷狀態(tài)，不能充分發(fā)揮機(jī)床的性能，極大地降低了加工效率。進(jìn)給速度控制可以分為在線方式和離線方式。在線的進(jìn)給速度調(diào)節(jié)方法就是在加工過程中，實(shí)時(shí)采集各傳感器信號(hào)，根據(jù)反饋結(jié)果對(duì)加工情況作出調(diào)整。該方法由于成本高昂和可靠性太低而基本無法實(shí)用。比較普遍采用的進(jìn)給速度調(diào)節(jié)手段是依據(jù)某切削模型采用離線方式修正加工文件，對(duì)機(jī)床進(jìn)給速度進(jìn)行控制。實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)給速度的合理控制，不僅可以保證理想的切削載荷，而且能夠充分發(fā)揮機(jī)床進(jìn)給系統(tǒng)的潛能，提高加工效率。
二、進(jìn)給速度調(diào)節(jié)的控制模型
要對(duì)進(jìn)給速度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，就要建立優(yōu)化的參照模型。目前在進(jìn)行進(jìn)給速度優(yōu)化處理時(shí)，都是通過建立相應(yīng)的控制模型，以此模型為約束條件對(duì)進(jìn)給速度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)節(jié)，其中最具代表性的控制模型是基于等切削體積的控制模型和基于切削力的控制模型。
(一)基于等切削體積模型的進(jìn)給速度控制
該方法假設(shè)加工過程中切削載荷和加工時(shí)候的材料去除率成正比，若保持加工中工件的材料去除率恒定則切削載荷將維持穩(wěn)定。這方面的研究工作比較典型的有通過調(diào)節(jié)局部刀具位置的進(jìn)給速度值，以維持加工過程中工件材料的去除率處于一個(gè)理想的穩(wěn)定狀態(tài)。
該方法由于計(jì)算簡(jiǎn)單，容易用軟件方法實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)被一些CAM軟件采用。然而由于該方法的假設(shè)只能在簡(jiǎn)單的二維直線走刀加工和圓弧走刀加工中成立，對(duì)于曲線加工或者更復(fù)雜一些三維曲面加工來說，切削載荷和切削體積成正比的假設(shè)不能成立。因此該方法具有一定的局限性。
(二)基于切削力模型的進(jìn)給速度控制
該方法首先建立一個(gè)切削力模型，模型中描述了進(jìn)給速度與切削力之間的關(guān)系，其原理是當(dāng)加工過程中其他切削參數(shù)發(fā)生變化的時(shí)候，通過調(diào)節(jié)進(jìn)給速度作為補(bǔ)償以保持切削載荷穩(wěn)定，即以恒定的切削力作為約束條件對(duì)進(jìn)給速度進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。切削力模型是實(shí)現(xiàn)該控制策略的基礎(chǔ)，模型建立的好壞直接影響到進(jìn)給速度計(jì)算的準(zhǔn)確性。目前為止，國(guó)內(nèi)外學(xué)者建立了大量的切削力模型，可以歸納為理論切削力模型和經(jīng)驗(yàn)切削力模型兩大類。理論模型抽象了切削過程中，刀具和工件之間的各種復(fù)雜幾何和運(yùn)動(dòng)關(guān)系，建立切削的切削力模型由于太過復(fù)雜，而實(shí)際生產(chǎn)中無法應(yīng)用。比較實(shí)用的是依據(jù)切削實(shí)驗(yàn)建立的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｐ停釤挸雒枋黾庸み^程的幾個(gè)切削用量，然后通過實(shí)驗(yàn)方法回歸得到經(jīng)驗(yàn)系數(shù)，建立切削力模型。
三、進(jìn)給速度調(diào)節(jié)的實(shí)現(xiàn)手段
進(jìn)給速度調(diào)節(jié)最終必須要反映到機(jī)床運(yùn)動(dòng)中，使得機(jī)床的運(yùn)動(dòng)情況按照預(yù)想的情況變化才是進(jìn)給速度調(diào)節(jié)方法的目的。要使得機(jī)床運(yùn)動(dòng)遵照預(yù)想的進(jìn)給速度曲線，通常有如下兩種策略。
(一)NC程序修正
依據(jù)切削模型計(jì)算得到的進(jìn)給速度值，只有融入到NC加工程序中才能應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)。通常由加工中心的CAM系統(tǒng)得到的NC程序是在不考慮機(jī)床電機(jī)的物理性能(加減速性能)的理想情況下得到的，這就導(dǎo)致了實(shí)際加工效果與預(yù)期的出入很大，所以NC程序的修正過程需要考慮機(jī)床的動(dòng)力性能，特別是加減速性能。機(jī)床伺服系統(tǒng)能力有限，不可能對(duì)進(jìn)給速度變化做出理性情況的即時(shí)響應(yīng)，因此在NC程序修正階段必須要考慮加減速過渡階段進(jìn)給量。另外在NC程序中進(jìn)給速度是階梯狀的，而理論計(jì)算得到的進(jìn)給速度是連續(xù)的，因此如何在保證加工過程中刀具運(yùn)動(dòng)平穩(wěn)性的前提下將進(jìn)給速度值階梯化也是NC程序修正中必需要考慮的問題。本文在對(duì)NC程序進(jìn)行修改時(shí)，將對(duì)機(jī)床的動(dòng)力性能進(jìn)行分析，建立輸入指令與實(shí)際輸出的關(guān)系，進(jìn)而以理想指令作為實(shí)際輸出來反求優(yōu)化的輸入指令。
(二)CNC插補(bǔ)控制
在CNC插補(bǔ)運(yùn)動(dòng)階段若能實(shí)現(xiàn)插補(bǔ)步長(zhǎng)的自適應(yīng)設(shè)置，宏觀上反映出來的就是實(shí)現(xiàn)了進(jìn)給速度的自適應(yīng)調(diào)節(jié)，不失為一種從根本上革新進(jìn)給速度控制的方法。然而該方法在實(shí)現(xiàn)階段難度很大，需要實(shí)現(xiàn)插補(bǔ)步長(zhǎng)的形狀自適應(yīng)設(shè)置。然而現(xiàn)在的NC程序中己經(jīng)沒有了工件形狀信息，只是一些簡(jiǎn)單的直線圓弧段拼接，無法設(shè)置形狀自適應(yīng)步長(zhǎng)。曲線直接插補(bǔ)特別是NURBS曲線直接插補(bǔ)，包含較多的工件形狀信息。目前曲線自適應(yīng)插補(bǔ)算法和高性能CNC系統(tǒng)正受到國(guó)內(nèi)外眾多研究者的追捧。
四、進(jìn)給速度階梯化分析
經(jīng)過初步優(yōu)化的NC程序的每個(gè)刀位點(diǎn)都會(huì)對(duì)應(yīng)一個(gè)進(jìn)給速度，這雖與變進(jìn)給速度數(shù)控加工的期望相符合，但是眾所周知，頻繁的變化數(shù)控機(jī)床的進(jìn)給速度也存在如下的問題:首先，進(jìn)給速度的劇烈變化將嚴(yán)重影響刀具壽命，頻繁換刀會(huì)嚴(yán)重影響加工精度;其次，進(jìn)給速度的劇烈變化必將導(dǎo)致機(jī)床各坐標(biāo)軸運(yùn)動(dòng)速度的不斷變化，若由此引起的坐標(biāo)軸運(yùn)動(dòng)速度過高或速度變化過大時(shí)，將產(chǎn)生較大的幾何軌跡誤差，進(jìn)而增加機(jī)床工作負(fù)荷，減少機(jī)床使用壽命;最后，由于機(jī)械運(yùn)動(dòng)部件存在慣性，進(jìn)給速度的劇烈變化將導(dǎo)致機(jī)床響應(yīng)滯后，嚴(yán)重影響了加工精度。因此在機(jī)床的啟動(dòng)、停止和速度變化時(shí)都必須以平滑的速度過渡，防止產(chǎn)生運(yùn)動(dòng)沖擊而影響加工精度、機(jī)床和刀具的壽命。針對(duì)以上所述，需要對(duì)初步優(yōu)化后的NC程序的進(jìn)給速度進(jìn)行進(jìn)一步階梯化，即給相鄰的進(jìn)給速度變化很小的一段刀位點(diǎn)設(shè)定一個(gè)進(jìn)給速度，這樣就可以將高頻連續(xù)變化的進(jìn)給速度優(yōu)化為低頻分段變化的進(jìn)給速度，只要選擇得當(dāng)，銑削力的大小不會(huì)有太大抖動(dòng)，而且滿足了進(jìn)給速度平滑過渡的要求。進(jìn)給速度的分段優(yōu)化主要有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn):
進(jìn)給速度相近原則:即同一段內(nèi)的進(jìn)給速度值大小必須相近。這就產(chǎn)生兩個(gè)約束條件:首先該段內(nèi)的進(jìn)給速度數(shù)列的均方差c必須小于給定值Cmax(這里我們?nèi)【讲钌舷逓镃max=0.01)。
其次由于實(shí)現(xiàn)進(jìn)給速度分段時(shí)進(jìn)給速度數(shù)列內(nèi)的進(jìn)給速度個(gè)數(shù)是逐步增加的，這就要求每個(gè)進(jìn)給速度值加入進(jìn)給速度數(shù)列時(shí)不能使該數(shù)列的均方差C變化過大，這里我們規(guī)定均方差的變化不能超過10%。
進(jìn)給速度平滑過渡原則:即進(jìn)給速度變化時(shí)所需的加速距離或減速距離sa必須小于刀具移動(dòng)距離 S以保證進(jìn)給速度的平滑過渡，否則分段優(yōu)化失去意義。
五、切削負(fù)載自適應(yīng)方法展望
恒切削負(fù)載加工不僅可使切削平穩(wěn)可靠，而且可以保證高的加工效率和加工質(zhì)量，因此一直是各國(guó)學(xué)者和工業(yè)界潛心研究的課題。在長(zhǎng)期的研究和實(shí)踐中，逐漸形成了兩類方法。
一類是加工過程的自適應(yīng)控制的方法，包括固定增益控制法、參數(shù)自適應(yīng)控制法和智能控制法等，然而，由于種種原因比如反饋的及時(shí)性等，切削負(fù)載實(shí)時(shí)測(cè)量反饋加工過程自適應(yīng)控制技術(shù)遠(yuǎn)沒有達(dá)到實(shí)用程度，尤其不適用于復(fù)雜多變的自由曲面多軸銑削加工過程
無論是切削負(fù)載實(shí)時(shí)測(cè)量反饋的加工過程自適應(yīng)控制方法，還是以加工過程仿真技術(shù)為基礎(chǔ)的程序優(yōu)化方法，基本上都是通過單純地調(diào)節(jié)機(jī)床進(jìn)給速度的方法來實(shí)現(xiàn)對(duì)加工過程切削負(fù)載的控制，實(shí)現(xiàn)的難度大且效果并不理想。而且，僅僅通過頻繁地改變機(jī)床的進(jìn)給速度，雖然提高了生產(chǎn)效率，一定程度上保護(hù)了機(jī)床，但是，高速加工中頻繁的進(jìn)給速度變動(dòng)卻會(huì)損壞工件的表面質(zhì)量并加快刀具的磨損。進(jìn)給率的變化過高，即變化過于頻繁，將會(huì)導(dǎo)致走刀紋路的不均勻，因而不適用于高速加工發(fā)展的要求。
參考文獻(xiàn)
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南方基金楊德龍表示，在經(jīng)濟(jì)不斷下滑的背景下，市場(chǎng)難以走出調(diào)整格局，短期內(nèi)仍將繼續(xù)探底。從全年來看，目前上證指數(shù)處于2100-2500點(diǎn)的箱體下沿附近，不破不立，投資者可以考慮在上證指數(shù)跌破年內(nèi)低點(diǎn)后逢低吸納，博取超跌反彈收益。
信達(dá)澳銀消費(fèi)優(yōu)選擬任基金經(jīng)理錢翔認(rèn)為，中國(guó)高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式一直以投資和出口為導(dǎo)向，工業(yè)化特征明顯，但這一經(jīng)濟(jì)模式所仰仗的勞動(dòng)力和資源品成本優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失，重工業(yè)化進(jìn)入瓶頸期，促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)是目前中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，內(nèi)需增長(zhǎng)必然將取資和出口成為未來中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力?；诤暧^經(jīng)濟(jì)基本面的現(xiàn)實(shí)，“十二五”規(guī)劃將持續(xù)為這一經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供政策支持。不僅是二三季度，投資“大消費(fèi)”成為市場(chǎng)的普遍共識(shí)，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)大消費(fèi)都將成為 “大眾情人”股。目前消費(fèi)行業(yè)的估值優(yōu)勢(shì)已較為明顯，更加有利于基金建倉。
申萬菱信基金公司認(rèn)為，引發(fā)A股回調(diào)的因素除了經(jīng)濟(jì)回落外，還有IPO、再融資、新三板等各類品種的擴(kuò)容壓力。如果沒有新的刺激政策出臺(tái)，股指反彈的空間有限，市場(chǎng)難有較為強(qiáng)烈的利好預(yù)期，預(yù)計(jì)三季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)可能是年內(nèi)低點(diǎn)。
金鷹基金公司認(rèn)為，三季度股市維持震蕩。近期經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基本延續(xù)了經(jīng)濟(jì)周期的慣性下行，同時(shí)在穩(wěn)增長(zhǎng)的政策基調(diào)下，政策并未出現(xiàn)大規(guī)模的放松。中長(zhǎng)期看，經(jīng)濟(jì)潛在增速放緩，但中短期或階段性企穩(wěn)。在總供應(yīng)收縮和總需求不足的宏觀背景下，市場(chǎng)機(jī)會(huì)更多是結(jié)構(gòu)性的而非趨勢(shì)性的，因此可以判斷，三季度市場(chǎng)震蕩格局難以打破，出現(xiàn)單邊向上或向下趨勢(shì)的概率較小。
諾德基金周勇認(rèn)為，展望下半年，經(jīng)濟(jì)周期和政策預(yù)期的階段性博弈，依然決定了A股市場(chǎng)整體仍處于震蕩筑底的底部反復(fù)期。預(yù)計(jì)A股市場(chǎng)尤其是強(qiáng)周期性行業(yè)難有持續(xù)性上漲機(jī)會(huì)。周期股即使有階段性反彈，要想精準(zhǔn)參與其反彈，難度系數(shù)也較大。
整體看市場(chǎng)仍處于系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)釋放階段，個(gè)股上漲的持續(xù)性不強(qiáng)。消息面上由于周末央行并未降準(zhǔn)，主要shibor期限利率小幅走高，市場(chǎng)對(duì)于未來交易費(fèi)用降低的利好效應(yīng)表現(xiàn)遞減，若權(quán)重板塊繼續(xù)低迷，則不排除股指繼續(xù)向下尋底的可能。操作上仍建議以控制倉位為主，觀望等待市場(chǎng)企穩(wěn)。
整體原因
1. 調(diào)解需要一定的時(shí)間，在不斷加強(qiáng)審判流程管理、強(qiáng)化審限管理的同時(shí)，工作效率的提高越來越受到重視，調(diào)解的工作力度在一定程度上被削弱。
2. 案件數(shù)量的不斷增加與警力相對(duì)緊缺的矛盾進(jìn)一步突出，使法官應(yīng)接不暇，沒有時(shí)間過多地做當(dāng)事人的調(diào)解工作，從而忽視了調(diào)解工作，甚至流于程序，客觀上造成調(diào)解不能，從而降低調(diào)解結(jié)案率。
3. 調(diào)解需要當(dāng)事人對(duì)法官的信任，而目前法院的司法權(quán)威和法官的社會(huì)公信力與社會(huì)及當(dāng)事人的期望值有較大的差距，對(duì)法院及法官還有一種不太信任的態(tài)度，怕調(diào)解使自己吃虧。
4. 案件承辦人員對(duì)司法政策的理解不夠全面，除部分案件應(yīng)當(dāng)先調(diào)解外，認(rèn)為其它案件調(diào)解并非必經(jīng)程序，或認(rèn)為調(diào)解過多有損法院形象，更體現(xiàn)不出法律的權(quán)威性或說強(qiáng)制性的一面。
5. “人情”的干預(yù)，導(dǎo)致部分法官不當(dāng)行使調(diào)解的權(quán)利，也影響了當(dāng)事人自由處分權(quán)的行使。
6. 法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，訴訟的目的不再主要是經(jīng)濟(jì)利益，很大程度上打官司是“打個(gè)名氣、掰個(gè)輸贏”，當(dāng)事人不愿調(diào)解。
個(gè)體(具體案件)原因
1. 債務(wù)及經(jīng)濟(jì)糾紛案件調(diào)解率較高，但調(diào)解率浮動(dòng)幅度較大。原因是債務(wù)案件是一種既期、短期利益，責(zé)任明確，爭(zhēng)議不大，只是暫時(shí)給付不能，相對(duì)來說調(diào)解結(jié)案較容易，案件調(diào)解率也較高，但從調(diào)解率浮動(dòng)幅度較大，主要原因是前幾年金融機(jī)構(gòu)貸款糾紛案件大量積累，為及時(shí)追回貸款，化解金融風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自己的合法權(quán)益，大量糾紛涌向向法院，有時(shí)占當(dāng)年法院此類案件的絕大部分，此類案件基本都能調(diào)解結(jié)案，從而使當(dāng)年案件調(diào)解率大幅度上升；從2003年以后，此類案件訴訟高峰期結(jié)束，即使有也僅占此類案件的極少部分，也導(dǎo)致了案件調(diào)解率和案件數(shù)量的大幅度降低。
2. 離婚、相鄰案件調(diào)解率較低且較穩(wěn)定。其原因是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的進(jìn)一步深化，西方的婚姻觀念不斷沖擊著我國(guó)傳統(tǒng)的婚姻觀念，人們對(duì)婚姻觀念有較大的轉(zhuǎn)變，其權(quán)利意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，婚姻自由越來越成為追求的目標(biāo)，人性化得到充分體現(xiàn)，從而導(dǎo)致離婚案件的增加。再加上婦女地位的提高，人身、財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性得到空前增強(qiáng)，對(duì)男子的依附性大大減弱，這也成為離婚的“催化劑”。在案件訴訟過程中，雙方對(duì)離婚與否絕大多數(shù)能達(dá)成共識(shí)，但財(cái)產(chǎn)分割、孩子撫養(yǎng)就成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，從而導(dǎo)致調(diào)解不能，直接的反映就是調(diào)解率較低且穩(wěn)定；相鄰案件的雙方當(dāng)事人主要是隔壁兩鄰，有的還是親屬關(guān)系，其所爭(zhēng)議的標(biāo)的是具有長(zhǎng)期性，甚至關(guān)系到子孫后代的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，所以當(dāng)事人在處分自己的權(quán)利時(shí)非常謹(jǐn)慎，出現(xiàn)“寧傷感情也不損后代利益”局面，故造成案件調(diào)解的難度增大，案件調(diào)解率較低的原因。
3. 侵權(quán)賠償糾紛案件的調(diào)解率居中且基本穩(wěn)定。侵權(quán)賠償案件特別是人身損害賠償案件既涉及到財(cái)產(chǎn)權(quán)更涉及到人身權(quán)，產(chǎn)生糾紛的原因是平時(shí)積怨的結(jié)果，“百尺之冰，非一日之寒”，在訴訟過程中分歧較大，不容易調(diào)解結(jié)案，打官司的目的不僅是財(cái)產(chǎn)利益更是精神（心理）利益，甚至是打官司是“打個(gè)名氣、掰個(gè)輸贏、討個(gè)說法”，判決效果更好，當(dāng)事人根本不愿調(diào)解，故此類案件調(diào)解率較低。
4. 其它案件（主要是特殊侵權(quán)等新類型案件）的調(diào)解率不穩(wěn)定，波動(dòng)幅度較大。隨著我國(guó)法制進(jìn)程的不斷推進(jìn)，法院受理案件范圍越來越廣，新類型案件層出不窮，且越來越專業(yè)化，每年所出現(xiàn)的新類型案件沒有一定的規(guī)律性，具有較大的偶然性，且不同的案件的調(diào)解方法也有較大的差異性，甚至部分案件（特別程序）依法根本就不適用調(diào)解，調(diào)解率波動(dòng)幅度較大就成了勢(shì)在必然。
存在的問題與不足
在調(diào)解工作中存在兩種傾向：一是過于強(qiáng)調(diào)調(diào)解率，以調(diào)解結(jié)案作為評(píng)定工作和法官能力發(fā)主要指標(biāo)。這就會(huì)使一些案件承辦人員為了調(diào)解結(jié)案，出現(xiàn)強(qiáng)制調(diào)解的情況，如在審判實(shí)踐中出現(xiàn)的“以拖壓調(diào)”、“以判壓調(diào)”、“以勸壓調(diào)”、“以誘壓調(diào)”等，甚至因法院內(nèi)部審限及畏難情緒也會(huì)出現(xiàn)而對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)迫調(diào)解的現(xiàn)象；強(qiáng)調(diào)調(diào)解結(jié)案只是一種結(jié)案方式，辯證看待調(diào)解工作雖然能夠產(chǎn)生良好的法律效果和社會(huì)效果，但它并不是一個(gè)終極目標(biāo)，審判活動(dòng)的終極目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公正和效率，不能為了完成調(diào)解結(jié)案的指標(biāo)而久調(diào)不決，拖延時(shí)間；也不能違法調(diào)解，壓制當(dāng)事人，給當(dāng)事人留下“和稀泥”的印象，讓當(dāng)事人心有不甘；二是忽視調(diào)解工作，使調(diào)解成為走形式。調(diào)解本來就是當(dāng)事人之間一個(gè)互讓互諒的過程，為使糾紛解決，必定有雙方在利益上有所讓步，而法官一旦把握不好審判者和調(diào)解者的雙重身份，要求讓步的一方當(dāng)事人會(huì)理解為司法的不公，對(duì)調(diào)解失去信心，表現(xiàn)為不積極，敷衍了事，這也打擊了法官主持調(diào)解的積極性，使審判中的調(diào)解程序走走過場(chǎng)，很難調(diào)解結(jié)案，訴訟效率低。
調(diào)解立法規(guī)范存在的問題與思考和對(duì)策
（一）調(diào)解立法規(guī)范存在的不足
1．法律規(guī)定調(diào)解必須在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行弊多利少。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)根據(jù)當(dāng)事人自愿的原則，在事實(shí)清楚的基礎(chǔ)上，分清是非，進(jìn)行調(diào)解。查明事實(shí)、分清責(zé)任是判決的前提條件，而調(diào)解的含義本身就包括對(duì)某些界限不清的事實(shí)、責(zé)任含糊不究，互諒互讓，以達(dá)到既解決糾紛又不傷和氣的目的。當(dāng)事人選擇調(diào)解的目的之一就是要提高效率，如果所有案件都要求在查明事實(shí)、分清責(zé)任的前提下進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解的優(yōu)勢(shì)就會(huì)喪失，還不如判決更簡(jiǎn)便、快捷。可見，一味要求查明事實(shí)、分清責(zé)任，既不尊重當(dāng)事人的自由處分權(quán)，耗時(shí)、費(fèi)力，又浪費(fèi)法院的審判資源。
2．法律及司法解釋的規(guī)定過于簡(jiǎn)單，審判實(shí)踐中難以操作。民事訴訟法、最高法院《關(guān)于適用民事訴訟法若干問題的意見》設(shè)專章規(guī)定了調(diào)解，但內(nèi)容簡(jiǎn)單，過于原則，缺乏法官和當(dāng)事人必須遵守的程序和規(guī)范。這一方面造成法官在實(shí)施過程中隨意性很大，何時(shí)調(diào)解、如何調(diào)解，均由法官?zèng)Q定，沒有程序性的約束；另一方面，造成法官在實(shí)施過程中不敢大膽適用。
3．“調(diào)審合一”影響司法公正。民事訴訟法對(duì)調(diào)解的程序未作獨(dú)立、專門的規(guī)定，實(shí)行的是“調(diào)審合一”的調(diào)解模式。這種模式對(duì)降低訴訟成本、避免嚴(yán)格程序帶來的對(duì)抗性，具有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)意義。但是，隨著司法改革的進(jìn)一步深化，它在審判實(shí)踐中所暴露出來的弊端日益突出，如在案件審理過程中，法官常常身兼調(diào)解者和審判者雙重身份，勢(shì)必造成法官在身份上的沖突，一旦調(diào)解不成，容易使當(dāng)事人對(duì)法院的公正和判決的正義產(chǎn)生懷疑，有損司法權(quán)威。 轉(zhuǎn)貼于 4．調(diào)解中的職權(quán)主義色彩過重。民事審判方式改革雖然起步較早，但傳統(tǒng)審判方式的影響依然根深蒂固，反映在調(diào)解上就是法官的職權(quán)主義特別突出。首先，法官對(duì)運(yùn)用調(diào)解方式還是判決方式結(jié)案，擁有較大的選擇權(quán)，有些能調(diào)解結(jié)案的案件，法官卻將調(diào)解走了過場(chǎng)；有些案件應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決，法官卻在開庭后反復(fù)調(diào)解，久調(diào)不決。其次，調(diào)解中法官多是扮演“主宰者”角色，忽視當(dāng)事人尤其是債權(quán)人的訴訟權(quán)利和實(shí)體權(quán)益，甚至強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解。
5．賦予當(dāng)事人反悔權(quán)的規(guī)定有待完善。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，調(diào)解書送達(dá)前任何一方當(dāng)事人都可以反悔，而無需任何理由。因此，當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成的調(diào)解協(xié)議對(duì)當(dāng)事人并無任何約束力。這對(duì)調(diào)解制度的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，損害了法院的權(quán)威和遵守調(diào)解協(xié)議一方當(dāng)事人的利益，導(dǎo)致了審判資源的浪費(fèi)，助長(zhǎng)了當(dāng)事人在調(diào)解中隨意言行、不負(fù)責(zé)任的傾向。
6．審限對(duì)調(diào)解的影響應(yīng)引起重視。根據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。對(duì)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣碇v，因法官在同一時(shí)間段內(nèi)審理的案件數(shù)量太多，導(dǎo)致實(shí)際分配到每一個(gè)案件上的絕對(duì)時(shí)間是不到3個(gè)月的，并且有些案件在調(diào)解過程中需要進(jìn)行“冷處理”，因法律及司法解釋未明確規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣钠谙奘欠窨梢匝娱L(zhǎng)，導(dǎo)致有些本來可以采用調(diào)解方式解決的糾紛最后卻采用了判決方式解決。
7．檢察機(jī)關(guān)等部門的不當(dāng)監(jiān)督對(duì)調(diào)解的影響不容忽視。在現(xiàn)行訴訟機(jī)制下，法官在調(diào)解中多是扮演“主宰者”角色，調(diào)解時(shí)法官難免要提出調(diào)解方案或就當(dāng)事人的責(zé)任大小發(fā)表意見，且為了調(diào)解法官又不得不與當(dāng)事人庭下接觸。在當(dāng)事人達(dá)不成調(diào)解協(xié)議的情況下，有時(shí)檢察機(jī)關(guān)等部門會(huì)以行為不當(dāng)為由質(zhì)詢法官，并對(duì)案件審理過程進(jìn)行監(jiān)督，這必然會(huì)給法官造成心理壓力，使法官不敢和不愿做調(diào)解工作。
8．“送達(dá)”已成為制約法院審判效率的重要原因。由于人口的流動(dòng)性在不斷加大，而公民的法律協(xié)助意識(shí)又比較淡薄，使法院很難將訴訟文書或法律文書遞交給當(dāng)事人或其他訴訟參與人簽收，造成案件審理期間的延長(zhǎng)和當(dāng)事人訴訟成本的增加，特別是調(diào)解書是在送達(dá)后才能生效，不能及時(shí)送達(dá)將有損當(dāng)事人的權(quán)益。
二）對(duì)策與思考
1．確立當(dāng)事人意思自治為主、國(guó)家干預(yù)為輔的調(diào)解制度。首先，充分尊重當(dāng)事人的自由處分權(quán)。在沒有查明事實(shí)、分清責(zé)任的情況下，當(dāng)事人依法達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，是當(dāng)事人對(duì)自己實(shí)體權(quán)利和訴訟權(quán)利自由處分的結(jié)果，法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)可。其次，全面落實(shí)調(diào)解的自愿原則。在法律、法規(guī)中明確規(guī)定，是否調(diào)解的選擇權(quán)在當(dāng)事人，是否再次調(diào)解的選擇權(quán)也在當(dāng)事人，法院不得在事先未告知當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解的情況下通知其到庭進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解方案應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人首先提出等。再次，調(diào)解必須堅(jiān)持合法性原則。調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的禁止性規(guī)定，不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。
2．重新架構(gòu)調(diào)解與判決的關(guān)系，有條件的可以實(shí)行調(diào)解前置、推行調(diào)審分離。將調(diào)解放在庭前準(zhǔn)備階段，使其成為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的訴訟階段。這一方面可以及時(shí)解決部分民事糾紛，減少進(jìn)入審判程序案件的數(shù)量，化解法官的工作壓力；另一方面，當(dāng)事人在庭前準(zhǔn)備階段較為寬松的氛圍下，通過對(duì)自己各種權(quán)益的衡量，更易于接受調(diào)解這一和平解決糾紛的方式，這也符合我國(guó)的國(guó)情和歷史傳統(tǒng)。推行調(diào)審分離，將法院內(nèi)部的法官進(jìn)行重新定位和分工，一部分法官專司調(diào)解，可以有效地防止法官以拖壓調(diào)、以判壓調(diào)等違反當(dāng)事人自愿原則現(xiàn)象的發(fā)生，同時(shí)也可以避免現(xiàn)行訴訟機(jī)制下法官為了調(diào)解不得不與當(dāng)事人庭下接觸的尷尬。完善和發(fā)展民事訴訟調(diào)解制度，要堅(jiān)定不移地貫徹調(diào)解與判決并重原則，注意防止和克服重判輕調(diào)的現(xiàn)象，宜調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判。但判決前，六類民事案件最高院明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)先調(diào)解。
3．取消當(dāng)事人的反悔權(quán)。最高法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序受理民事案件的若干規(guī)定》規(guī)定，調(diào)解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)法官審核后，雙方當(dāng)事人同意該調(diào)解協(xié)議經(jīng)雙方簽名或者捺印生效的，該調(diào)解協(xié)議自雙方簽名或者捺印之日起發(fā)生法律效力。而民事訴訟法規(guī)定調(diào)解書送達(dá)前一方反悔的，法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)判決。對(duì)于調(diào)解書效力的問題不能實(shí)行雙重標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)將這一規(guī)定擴(kuò)大適用于普通程序。有條件的法院還可以采用當(dāng)場(chǎng)制作并送達(dá)的方式解決調(diào)解書的效力問題。
結(jié)合廣東省目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需求，筆者圍繞整個(gè)《條例》的立法意義、主要內(nèi)容、立法體例等多個(gè)角度，全面分析《條例》的主要特色，共總結(jié)為五大特色。
特色一：《條例》首開立法先河，彰顯引領(lǐng)示范作用
改革30年以來，廣東省在改革開放和現(xiàn)代化事業(yè)中取得輝煌成就，積累了成功的經(jīng)驗(yàn)和措施。同時(shí)，也日益暴露出土地、空間、資源、環(huán)境等四個(gè)方面難以為繼的突出問題，迫切需要從“要素驅(qū)動(dòng)”全面轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。與此廣東省委省政府立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確提出提高自主創(chuàng)新能力、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)創(chuàng)新型廣東，是推進(jìn)廣東科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)選擇、必然選擇和唯一選擇。在這一時(shí)代背景下，廣東作為改革開放的先行者，有條件，更有能力在全國(guó)率先探索出臺(tái)《條例》。因此，《條例》的頒布，開創(chuàng)全國(guó)自主創(chuàng)新地方立法之先河，成為我國(guó)首部自主創(chuàng)新地方性法規(guī)。
《條例》作為全國(guó)第一部規(guī)范促進(jìn)自主創(chuàng)新活動(dòng)的地方性法規(guī)，缺乏國(guó)家上位法的指引，也缺乏兄弟省份的立法參考，是廣東省先行先試的立法探索，是廣東省自主創(chuàng)新的立法成果，其戰(zhàn)略意義非凡。對(duì)廣東省而言，《條例》從法制層面確立了自主創(chuàng)新的地位，為廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)活動(dòng)提供了良好的法治環(huán)境，有力地推動(dòng)廣東自主創(chuàng)新能力的提高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變。對(duì)兄弟省市、國(guó)家而言，《條例》實(shí)屬廣東省“先行先試、敢想敢闖”的代表之舉，凝聚著廣東省改革開放以來積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)以及敢為人先的創(chuàng)新思路，對(duì)今后兄弟省市、甚至國(guó)家制定自主創(chuàng)新法律法規(guī)，都將起到引領(lǐng)和示范的作用。
特色二：《條例》內(nèi)容豐富全面，邏輯體系嚴(yán)密
《條例》共分為7章72條，除總則和附則外，對(duì)研究開發(fā)與創(chuàng)造成果、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新型人才建設(shè)與服務(wù)、激勵(lì)與保障、法律責(zé)任分章作了規(guī)定，內(nèi)容豐富全面。
《條例》在立法層面首次明確“自主創(chuàng)新”的定義。具體而言，“自主創(chuàng)新”是指公民、法人和其他組織主要依靠自身的努力，為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者獨(dú)特核心技術(shù)而開展科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新，運(yùn)用機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等手段，向市場(chǎng)推出新產(chǎn)品、新工藝、新服務(wù)的活動(dòng)。這一定義既符合從中央到地方的領(lǐng)導(dǎo)重要講話、重要政策法規(guī)文件對(duì)自主創(chuàng)新的習(xí)慣用語和通常含義，也真實(shí)體現(xiàn)了廣東省委省政府對(duì)自主創(chuàng)新立法的真實(shí)本意和具體要求，為整個(gè)《條例》的框架構(gòu)建、內(nèi)容設(shè)定提供了法制邊界。
《條例》以“自主創(chuàng)新”定義為核心和著力點(diǎn)，構(gòu)建了完善的邏輯體系?！稐l例》圍繞自主創(chuàng)新的整體產(chǎn)業(yè)鏈條謀篇布局，遵循自主創(chuàng)新活動(dòng)為核心、自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為目的、人才建設(shè)為支撐、組織保障為基礎(chǔ)的邏輯主線，內(nèi)容涉及全面，從第二章研究開發(fā)與創(chuàng)造成果到第三章成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，再到第四章創(chuàng)新型人才建設(shè)與服務(wù)，最后到五章激勵(lì)與保障、第六章法律責(zé)任，建立了覆蓋創(chuàng)新全過程的法制保障體系。
特色三：《條例》大膽突破，解決重點(diǎn)、難點(diǎn)問題
《條例》在深刻分析當(dāng)前自主創(chuàng)新工作中存在的問題與瓶頸之后，堅(jiān)持“大膽設(shè)想，小心求證，敢于創(chuàng)新”的立法原則，針對(duì)重要問題重點(diǎn)解決，力圖突破自主創(chuàng)新工作中的瓶頸問題。
突破消化吸收再創(chuàng)新水平低的現(xiàn)狀。針對(duì)廣東省“重引進(jìn)，輕消化吸收”的問題突出，《條例》規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和本省的產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)政策，編制鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備的指南，引導(dǎo)企業(yè)、事業(yè)單位引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、裝備，并進(jìn)行消化、吸收和再創(chuàng)新。利用財(cái)政性資金或者國(guó)有資本引進(jìn)重大技術(shù)、裝備的，應(yīng)當(dāng)編制引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新方案。同時(shí)，還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
突破大型科學(xué)儀器設(shè)施共享使用效率低的難題?！稐l例》明確規(guī)定公共財(cái)政資金購置的科學(xué)儀器設(shè)施必須實(shí)施共享、社會(huì)資金購置的科學(xué)儀器設(shè)施鼓勵(lì)實(shí)施共享，明晰實(shí)施共享的具體管理操作。同時(shí)，還規(guī)定了不履行共享義務(wù)承擔(dān)的法律責(zé)任。
突破職務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)最低比例?！稐l例》規(guī)定高校、科研機(jī)構(gòu)將其職務(wù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓給他人或者以技術(shù)作價(jià)入股的，應(yīng)當(dāng)從轉(zhuǎn)讓所得的凈收入或者作價(jià)所得股份中提取不低于百分之三十的比例或份額，獎(jiǎng)勵(lì)該項(xiàng)創(chuàng)新成果完成人或轉(zhuǎn)化人。最低百分之三十的比例，突破了上位法最低百分之二十的比例規(guī)定，最大限度激發(fā)科技人員進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的積極性。
突破科研經(jīng)費(fèi)使用中人力資源成本費(fèi)比例低的瓶頸?！稐l例》規(guī)定利用本省財(cái)政性資金設(shè)立的自主創(chuàng)新項(xiàng)目，其人力資源成本費(fèi)最高可達(dá)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的百分之三十；其中，軟科學(xué)研究項(xiàng)目和軟件開發(fā)類項(xiàng)目，人力資源成本費(fèi)可達(dá)百分之五十。這一政策實(shí)現(xiàn)了分類指導(dǎo)的原則，突破了現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)使用中的瓶頸問題，也確?？蒲薪?jīng)費(fèi)真正用在“刀刃”上。
因此，《條例》通過立法，為引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、人力資源成本費(fèi)合理使用、職務(wù)成果轉(zhuǎn)化后權(quán)益分配、大型科學(xué)儀器協(xié)作共享等問題的解決提供法律依據(jù)，破解政策層面難以解決的自主創(chuàng)新管理問題。
特色四：《條例》細(xì)化上位法規(guī)定，提高操作性
《條例》不僅對(duì)廣東省自主創(chuàng)新工作具有宏觀引導(dǎo)作用，更重要的是具有微觀指導(dǎo)作用?！稐l例》對(duì)上位法的一些規(guī)定措施進(jìn)行了細(xì)化和明確，提高了《條例》的指導(dǎo)性、可操作性。