時(shí)間：2022-05-16 04:20:59
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關(guān)鍵詞 訴訟費(fèi)用 誰主張誰承擔(dān) 保障機(jī)制
中圖分類號(hào)：DF71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
《交納辦法》第十二條第一款規(guī)定：訴訟過程中因鑒定、公告、勘驗(yàn)、翻譯、評(píng)估、拍賣、變賣、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、運(yùn)輸、船舶監(jiān)管等發(fā)生的依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，人民法院根據(jù)誰主張、誰負(fù)擔(dān)的原則，決定由當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機(jī)構(gòu)或單位，人民法院不得代收代付。由此可知，該條的“費(fèi)用”是指在訴訟過程中，當(dāng)事人為了自己的權(quán)益，重現(xiàn)事實(shí)從而使法官更好地了解案件形成心證，而采取了鑒定、公告、勘驗(yàn)、翻譯、評(píng)估、拍賣、變賣、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、運(yùn)輸、船舶監(jiān)管等活動(dòng)而產(chǎn)生的費(fèi)用，并且這類費(fèi)用的分配原則是“誰主張、誰負(fù)擔(dān)”。法院對(duì)于上述費(fèi)用不得代收代付，而應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接向有關(guān)機(jī)構(gòu)或單位支付?！督患{辦法》第十二條所指的“訴訟過程中”包括了非訴訟過程、訴訟過程、執(zhí)行過程等三個(gè)層面豍。從《交納辦法》的立法框架上看，第十二條規(guī)定還屬于該辦法第二章“訴訟費(fèi)用交納范圍”的內(nèi)容，而《交納辦法》第六條則列舉了當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向人民法院交納的訴訟費(fèi)用。綜上可見，我國(guó)的訴訟費(fèi)用應(yīng)當(dāng)包括兩大類：一類是當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向法院交納的費(fèi)用，體現(xiàn)了當(dāng)事人與人民法院之間訴訟成本上的分配關(guān)系，應(yīng)當(dāng)適用“敗訴人承擔(dān)”的原則；另一類是訴訟過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，則體現(xiàn)的是當(dāng)事之間訴訟成本的分配關(guān)系，適用的是“誰主張、誰負(fù)擔(dān)”的原則。
二、《交納辦法》第十二條規(guī)定的缺陷
（一）第十二條規(guī)定涉及費(fèi)用的定性不明確。
《交納辦法》第十二條規(guī)定的費(fèi)用是否屬于該辦法第六條規(guī)定的“訴訟費(fèi)用”的范疇，還是將其納入第二章“訴訟費(fèi)用交納范圍”？學(xué)術(shù)界尚未形成統(tǒng)一觀點(diǎn)。在司法實(shí)踐中，法院往往將這類費(fèi)用按照第六條規(guī)定的“訴訟費(fèi)用”予以處理，適用了“敗訴人負(fù)擔(dān)”的原則。依據(jù)是第十二條規(guī)定從屬于該法的第二章的內(nèi)容，法院認(rèn)為“敗訴方負(fù)擔(dān)”原則同樣適用于該法第十二條規(guī)定，并認(rèn)為這對(duì)雙方當(dāng)事人更為合理、公平。從立法背景分析，《交納辦法》第十二條規(guī)定的費(fèi)用似乎也可以算作訴訟費(fèi)用，且過去此類費(fèi)用一直是訴訟費(fèi)用的一部分?！督患{辦法》將其單獨(dú)地列開并非否認(rèn)此類費(fèi)用是訴訟費(fèi)用的一部分，而是想說明第十二條規(guī)定的費(fèi)用不直接向人民法院交納，這從第六條中的立法措詞中可以得出。由此推斷，現(xiàn)有的第十二條規(guī)定的費(fèi)用不屬于第六條規(guī)定的“訴訟費(fèi)用”是不夠妥當(dāng)?shù)?，或者說將其放入在第二章“訴訟費(fèi)用交納范圍”與法條本身的規(guī)定是自相矛盾的。
（二）堅(jiān)持“誰主張、誰負(fù)擔(dān)”原則的缺陷。
《交納辦法》第十二條規(guī)定中的“負(fù)擔(dān)”一詞意味著對(duì)于訴訟過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用承擔(dān)的終結(jié)性，這類費(fèi)用的最終承擔(dān)者是提出主張的當(dāng)事人。這樣的結(jié)果是否合理呢？筆者認(rèn)為，若提出第十二條規(guī)定的行為是勝訴方，雖然勝訴方是贏了官司，但是他也付出了一定的代價(jià)，甚至這個(gè)代價(jià)有可能比訴前的代價(jià)要大得多。這個(gè)代價(jià)是勝訴方為追求公平正義而產(chǎn)生的，最終的根源在敗訴方的責(zé)任。在司法實(shí)踐中，法官對(duì)這樣的費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問題是按照敗訴方負(fù)擔(dān)的原則，因?yàn)樵V訟過程中產(chǎn)生的費(fèi)用是《交納辦法》第二章“訴訟費(fèi)用交納范圍”的內(nèi)容，第二十九條規(guī)定“訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外……”這里使用的是“訴訟費(fèi)用”而非“向法院交納的費(fèi)用”。因此，法官作出這樣的判決也并不是于法不合。但是某些敗訴方以《交納辦法》第十二條規(guī)定的原則――“誰主張、誰負(fù)擔(dān)”進(jìn)行抗辯。因?yàn)檫@個(gè)原則決定了費(fèi)用最終承擔(dān)者是與訴訟的勝敗無關(guān)?？梢?，《交納辦法》中第十二條與第二十九條是存在著沖突。
（三）“法院不得代收代付”的可操作性較弱。
《交納辦法》第十二條關(guān)于“當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機(jī)構(gòu)或單位，人民法院不得代收代付”的規(guī)定，這一規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)或是本意是追求法律的公正價(jià)值。但司法實(shí)踐中，缺乏相應(yīng)的配套措施，“法院不得代收代付”的可操作性明顯不夠，是當(dāng)事人拿回收據(jù)后，人民法院再去委托，還是人民法院委托后當(dāng)事人再去交錢？假使另一方當(dāng)事人提出異議，人民法院又以示公正，對(duì)此重新委托評(píng)估等，這必將耗費(fèi)大量的時(shí)間，無疑延長(zhǎng)了訴訟時(shí)間，降低了效率，最終浪費(fèi)了司法資源，有失司法公正。
（四）缺乏相應(yīng)的司法救助機(jī)制。
按照《民事訴訟法》第一百零七條第二款規(guī)定“當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難，可以按照規(guī)定向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或者免交?！钡菍?duì)于《交納辦法》第十二條規(guī)定的費(fèi)用，訴訟主體卻不能否申請(qǐng)緩交、減交或免交。因?yàn)楫?dāng)事人可以申請(qǐng)范圍僅限于案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)。在實(shí)踐中可能會(huì)出現(xiàn)以下情形：一是有可能勝訴的一方因?yàn)槿狈Y金，沒有選擇第十二條規(guī)定的做法而輸了官司；二是有可能勝訴的一方選擇了第十二條規(guī)定的做法并且贏了官司，但是因?yàn)橐环竭x擇了第十二條的做法，而該方的實(shí)際損失比訴訟所贏得利益還要大，這對(duì)于本已經(jīng)處于有困難的當(dāng)事人來說，將會(huì)再度陷入進(jìn)退兩難之地。
三、完善《交納辦法》第十二條規(guī)定的幾點(diǎn)建議
（一）明確界定第十二條規(guī)定費(fèi)用性質(zhì)。
明確界定第十二條費(fèi)用性質(zhì)對(duì)司法適用而言具有重要意義。若認(rèn)為《交納辦法》第十二條的費(fèi)用是，就可以適用我國(guó)司法救助制度；若認(rèn)為《交納辦法》第十二條的費(fèi)用不屬于第六條規(guī)定的“訴訟費(fèi)用”，那么就不能適用司法救助。在司法實(shí)踐當(dāng)中這類費(fèi)用是不被當(dāng)作為第六條規(guī)定的“訴訟費(fèi)用”的，這無疑對(duì)有困難的當(dāng)事人而言，訴訟保障只是一紙空文。因此，從司法實(shí)踐中運(yùn)用與操作的角度出發(fā)，界定《交納辦法》第十二條規(guī)定的性質(zhì)有兩條路徑：一是把第十二條規(guī)定納入為狹義的訴訟費(fèi)用當(dāng)中，那么訴訟過程中所產(chǎn)生的費(fèi)用也就同樣適用于《交納辦法》中關(guān)于訴訟費(fèi)用各種規(guī)定，二是把第十二條規(guī)定界定為其他費(fèi)用，用另外的章節(jié)對(duì)此費(fèi)用加以具體規(guī)定或者最高人民法院對(duì)此類費(fèi)用的性質(zhì)出臺(tái)相關(guān)的司法解釋。筆者更傾向于后者，因?yàn)榇俗龇ǜ欣诰唧w區(qū)分訴訟費(fèi)用的類型，有利于司法實(shí)踐中的操作，避免相互間的混亂。
（二）合理修正第十二條的原則。
筆者認(rèn)為，《交納辦法》第十二條規(guī)定的訴訟參與人輔助訴訟的行為可以分為三大類：第一類，非訴訟過程中的輔助行為，包括：倉(cāng)儲(chǔ)、保管、運(yùn)輸、船舶監(jiān)管；第二類，訴訟過程中的輔助行為，包括：鑒定、勘驗(yàn)、評(píng)估；第三類，執(zhí)行過程中的輔助行為，包括：拍賣、變賣。對(duì)于這三類輔助行為依法所收取的費(fèi)用所涉及到三個(gè)不同層面的訴訟程序，應(yīng)當(dāng)具體分析再得出相應(yīng)的適用原則。
第一類是發(fā)生在非訴訟過程中，提出此類行為的當(dāng)事人可以是雙方當(dāng)事人的任何一方，產(chǎn)生此類行為的原因一般是合同關(guān)系。因?yàn)榱硪环疆?dāng)事人的作為或不作為行為，導(dǎo)致提出主張的當(dāng)事人不得不支付此類行為的費(fèi)用。在實(shí)踐中，受損害的當(dāng)事人可以就此向法院提出請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人支付此類費(fèi)用。人民法院依法作出判決，要求敗訴方承擔(dān)此類費(fèi)用的，此類行為的費(fèi)用不應(yīng)適用“誰主張、誰負(fù)擔(dān)”的原則，如果適用這個(gè)原則對(duì)勝訴方顯然是不公平的，原因在于此類費(fèi)用是敗訴方的過錯(cuò)所產(chǎn)生，有違公平原則，并有可能引起新的訴訟產(chǎn)生，勝訴方因?yàn)橄惹爸Ц读舜祟愘M(fèi)用可能請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人（敗訴方）就此損失作出賠償。故依筆者之見此類行為的費(fèi)用最終應(yīng)當(dāng)由敗訴方承擔(dān)。
第二類是發(fā)生在訴訟過程中，提出此類行為的當(dāng)事人可以是任何一方當(dāng)事人。當(dāng)事人為了維護(hù)自身的合法權(quán)益，借助第三方的意見來證明自己的訴訟主張，使法官明晰整個(gè)案件形成心證。實(shí)踐中，此類行為的評(píng)估費(fèi)有可能是在第三方行為完結(jié)后，那么就可能出現(xiàn)提出主張的當(dāng)事人認(rèn)為此類行為的結(jié)果對(duì)自身不利而停止或拒絕支付該類費(fèi)用。但產(chǎn)生此類費(fèi)用的原因是由敗訴方的過錯(cuò)糾紛而引起的?！睹穹ㄍ▌t》第一百零六條第二款規(guī)定“公民、法人由于過錯(cuò)侵害國(guó)家集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！比魟僭V方就此再提出一次訴訟，就浪費(fèi)司法資源。故對(duì)于此類費(fèi)用最終應(yīng)由敗訴方承擔(dān)。
第三類是發(fā)生執(zhí)行過程中，提出此類行為的當(dāng)事人通常是手握生效判決的當(dāng)事人。該當(dāng)事人提出這類行為的原因是另一方當(dāng)事人不按照判決書規(guī)定履行義務(wù)，當(dāng)事人不得以才向法院提出申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的。這顯然是不履行義務(wù)一方當(dāng)事人的過錯(cuò)所致，若此類行為的費(fèi)用還仍然是該當(dāng)事人承擔(dān)，這同樣有違公平原則。因此這類費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由敗訴負(fù)擔(dān)。
綜上所述，這三類行為的費(fèi)用的適用原則應(yīng)當(dāng)是“誰主張、誰支付，最終敗訴方負(fù)擔(dān)”。因?yàn)檫@三類行為的發(fā)生都是因?yàn)閿≡V方的過錯(cuò)糾紛所引起的。在同一案件直接中解決這三類費(fèi)用的負(fù)擔(dān)問題，避免勝訴方就此進(jìn)行再訴，從而減少司法資源的浪費(fèi)。因此建議第十二條規(guī)定的費(fèi)用適用原則應(yīng)當(dāng)修正為“誰主張、誰支付，最終敗訴方負(fù)擔(dān)”。
（三）將“法院不得代收代付”機(jī)制的具體化。
雖然人民法院與中介機(jī)構(gòu)的金錢關(guān)系斷開，但在執(zhí)行過程中仍存在一定難度。例如，另一方當(dāng)事人對(duì)提出行為的一方當(dāng)事人提出異議，進(jìn)而需要重新鑒定；提出方與鑒定方的“暗箱操作”等。為了更好地體現(xiàn)立法者的意圖，健全“法院不得代收代付”，可以從以下兩方面入手：第一，增強(qiáng)人民法院的引導(dǎo)，樹立公正廉明的形象。人民法院要對(duì)第十二條規(guī)定中的中介機(jī)構(gòu)的公正度進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)于合格的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以公示方式告知社會(huì)，使訴訟主體得以了解與選擇，對(duì)于收受賄賂的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)予以通報(bào)和嚴(yán)懲。第二，杜絕“暗箱操作”，對(duì)中介機(jī)構(gòu)嚴(yán)格監(jiān)管。若發(fā)生“暗箱操作”等腐敗現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)予以除牌，不得再成為法院的中介機(jī)構(gòu)并建議相關(guān)行政機(jī)構(gòu)不再授予其職業(yè)資格。
（四）建立第十二條規(guī)定的保障機(jī)制。
當(dāng)事人可以申請(qǐng)緩交、減交或免交的范圍僅限于程序申請(qǐng)費(fèi)，即案件受理費(fèi)、執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)等。而《交納辦法》第十二條規(guī)定的費(fèi)用不在其中，因此不能申請(qǐng)“緩、減、免”。筆者認(rèn)為，為了更好地實(shí)現(xiàn)法律的公平正義，可以對(duì)《交納辦法》第十二條規(guī)定的費(fèi)用建立相應(yīng)的保障機(jī)制——法律援助?？梢酝ㄟ^中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)為當(dāng)事人提供幫助或是法院通過“緩、減、免”這部分費(fèi)用。我們也可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，健全以私立救濟(jì)為主體的法律援助制度，比如建立法律援助基金，法律費(fèi)用保險(xiǎn)等，使得更多弱勢(shì)群體的利益得以保障。
（作者：畢業(yè)于青島大學(xué)法學(xué)院，法律碩士（法學(xué)）專業(yè)，現(xiàn)工作于廣東培正學(xué)院法學(xué)系）
注釋：
豍呂錫偉主編.訴訟費(fèi)用交納辦法釋義.法制出版社，2007年版，第7頁(yè).
參考文獻(xiàn)：
[1]廖永安.訴訟費(fèi)用研究.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2006年版.
[2]劉玲.論民事訴訟費(fèi)用.中國(guó)政法大學(xué)出版社，2005版.
[3]徐吉亭.我國(guó)訴訟費(fèi)用制度的分析與完善.法律適用，2005年第4期.
[4]廖永安.〈訴訟費(fèi)用交納辦法〉之檢討.法商研究，2008年第2期.
一、《辦法》對(duì)基層法院工作的影響
1、案件數(shù)量劇增，致法院案多人少的矛盾異常突出。訴訟費(fèi)用交納標(biāo)準(zhǔn)降低后，當(dāng)事人啟動(dòng)訴訟的風(fēng)險(xiǎn)將大大減小，在當(dāng)前我國(guó)大部分群眾理性訴訟意識(shí)偏低的情況下，到基層法院的案件將大幅度上升。以豐都法院為例，今年4月2日就收案15件（不含各人民法庭），與今年1—3月平均每天收案3件相比上升了5倍，共收取案件受理費(fèi)9500余元，如按舊標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算應(yīng)收取22000余元，下降了近60%，導(dǎo)致很多可以由基層司法行政機(jī)構(gòu)、人民調(diào)解組織分流調(diào)節(jié)的社會(huì)矛盾糾紛案件大量涌進(jìn)法院，使法院不堪重負(fù)?；鶎臃ㄔ旱膶徟腥蝿?wù)本就很繁重，案多人少的矛盾也較為突出，收案數(shù)量的上升意味著每位法官需要承辦更多的案件，乃至陷于窮于應(yīng)付的境地。法官的工作負(fù)擔(dān)和辦案壓力大大加重，而與此同時(shí)窘迫的辦案經(jīng)費(fèi)卻不能提高法官的福利待遇，形成惡性循環(huán)。
2、惡意訴訟增加，致案件處理難度加大。訴訟門檻降低，訴訟風(fēng)險(xiǎn)減小，會(huì)讓一些明知其勝訴把握不大的當(dāng)事人產(chǎn)生僥幸心理，將案件到法院，以圖通過訴訟達(dá)到自己的目的。這類案件由于爭(zhēng)議較大，對(duì)立情緒明顯，難以做調(diào)解說服工作，尤其是可能駁回的案件，由于駁回結(jié)案對(duì)原告幾乎沒有費(fèi)用上的負(fù)擔(dān)，其會(huì)抱著無所謂的態(tài)度，因而這類案件一般都無法調(diào)解，給審判人員增加工作上的難度。同時(shí)，當(dāng)事人惡意訴訟也給少數(shù)律師或法律工作者挑起事端提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，給法院辦案帶來諸多前所未有的困難。
3、訴訟費(fèi)收入減少，致辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。法院辦案經(jīng)費(fèi)的主要來源除地方財(cái)政撥款外，就是訴訟費(fèi)收入。訴訟費(fèi)用交納標(biāo)準(zhǔn)的大幅下降及部分取消，以及執(zhí)行費(fèi)用實(shí)行“先執(zhí)行，后收費(fèi)”，不預(yù)收當(dāng)事人執(zhí)行費(fèi)和其他任何費(fèi)用的規(guī)定不僅導(dǎo)致法院訴訟費(fèi)收入的絕對(duì)大幅下降，而且過低的訴訟費(fèi)收入與法院較高的訴訟成本也將導(dǎo)致相當(dāng)部分案件入不敷出（如勞動(dòng)爭(zhēng)議案件每件收費(fèi)10元），使法院辦案經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，甚至陷入工作無法運(yùn)轉(zhuǎn)的狀況。
4、調(diào)撤率下降，致辦案社會(huì)效果受到影響。沉重的辦案壓力一來使法官難以對(duì)每一件案件投入足夠的精力，難以對(duì)案件多做調(diào)解說服工作，辦案質(zhì)量會(huì)受到較大的影響，調(diào)解撤訴率會(huì)明顯下降；二來《辦法》規(guī)定調(diào)解結(jié)案或當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的案件訴訟費(fèi)減半交納，使得有的法院尤其是地方財(cái)政比較困難的法院（因地方財(cái)政不能保障法院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，法院主要依靠訴訟費(fèi)收入維持正常的運(yùn)行），為了保住原本就少得可憐的訴訟費(fèi)收入，就可能對(duì)能夠調(diào)解結(jié)案或當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的案件采取變通處理的方式，如不進(jìn)行調(diào)解或盡量少調(diào)解、走過場(chǎng)或雖系調(diào)解結(jié)案但以判決形式出現(xiàn)，盡量不準(zhǔn)予當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴等，甚至有的法院會(huì)因此不要求調(diào)解，以避免退費(fèi)。這不僅會(huì)導(dǎo)致調(diào)撤率的大幅度下降，影響質(zhì)量效率指標(biāo)的考核，更為主要的是，將大大削弱法院審判的社會(huì)效果，對(duì)鈍化矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)帶來較大的負(fù)面影響。
5、適用簡(jiǎn)易程序?qū)彴笢p少，影響法院訴訟制度的正常運(yùn)行。目前基層法院適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?0%以上，《辦法》規(guī)定簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣?，?dāng)事人訴訟費(fèi)減半交納，這一規(guī)定使法院的訴訟制度在實(shí)踐中受到影響。為多收取訴訟費(fèi)，可能會(huì)出現(xiàn)人為轉(zhuǎn)簡(jiǎn)易程序?yàn)槠胀ǔ绦驅(qū)徖淼那闆r，法院調(diào)解對(duì)接制度的推動(dòng)力將會(huì)削弱，判決數(shù)量增加，二審上訴急劇增多。對(duì)合并審理、反訴的案件影響巨大，該合并的不合并，可以反訴的不告知當(dāng)事人反訴，人為肢解案件的情況可能蔓延。原本可以通過仲裁、人民調(diào)解等解決的矛盾涌入法院，爭(zhēng)議解決替代機(jī)制將被削弱，法院無經(jīng)費(fèi)支持當(dāng)事人申請(qǐng)的訴前保全、訴訟保全、強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行難更加突出，訴訟費(fèi)懲罰不誠(chéng)信的功能減弱，對(duì)民事違法行為制裁不力，訴訟程序拖延案件正常審理的情況增多。
6、法官待遇得不到保障，影響法院隊(duì)伍的穩(wěn)定。訴訟費(fèi)收入的減少，對(duì)于地方財(cái)政比較困難，不能保障法院供給的法院來說，無疑是雪上加霜。將會(huì)使法官正常的福利待遇得不到落實(shí)，該享受的無法享受，應(yīng)有的激勵(lì)機(jī)制沒有，對(duì)法官隊(duì)伍的穩(wěn)定產(chǎn)生較大沖擊和影響，有的法官甚至經(jīng)不起嚴(yán)竣考驗(yàn)，置黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定于不顧，某些違法亂紀(jì)現(xiàn)象將會(huì)有所抬頭。
二、幾點(diǎn)對(duì)策和措施
1、積極爭(zhēng)取支持，確保法院工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！掇k法》的施行雖然給法院帶來了一些不利的因素，但法院要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和政府的支持，真正把落實(shí)人民法院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制落到實(shí)處，在嚴(yán)格執(zhí)行訴訟費(fèi)“收支兩條線”管理的前提下，地方財(cái)政部門對(duì)法院公用經(jīng)費(fèi)的保障應(yīng)當(dāng)與法院上繳財(cái)政的訴訟費(fèi)收入完全脫鉤，財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中央和重慶市規(guī)定的同級(jí)法院經(jīng)費(fèi)基本保障標(biāo)準(zhǔn)，確保法院工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并將法院因基礎(chǔ)設(shè)施、物資裝備、信息化管理建設(shè)所帶來的欠帳列入政府債務(wù)統(tǒng)籌解決范圍，確保法院在訴訟費(fèi)收入銳減的前提下正常開展工作。
2、降低訴訟成本，提高司法效率。在確保審判工作正常運(yùn)作的前提下，法院自身要盡可能降低訴訟成本。一是降低辦案成本。完善訴訟管理流程，進(jìn)一步規(guī)范庭審程序，要求干警每案都必須做好庭前準(zhǔn)備工作，不打無準(zhǔn)備之仗，提高庭審和當(dāng)庭裁判率。二是進(jìn)一步做好判后答疑工作，真正做到“耐心聽疑、細(xì)心答疑、熱心消疑”，增強(qiáng)裁判的公信力，提高服判率，真正做到案結(jié)事了，減少上訴改判或發(fā)回重審的成本支出。三是設(shè)置簡(jiǎn)易糾紛速裁（調(diào)解）庭，立案庭將案件分流，簡(jiǎn)易案件交速裁（調(diào)解）庭辦理，加快結(jié)案速度，及時(shí)化解糾紛。四是重新調(diào)整配置審判資源，平衡各業(yè)務(wù)庭的工作量，增加審判力量，著力解決案多人少的矛盾。
3、提倡開源節(jié)流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)司法。樹立節(jié)儉意識(shí)，倡導(dǎo)節(jié)約，厲行節(jié)約，進(jìn)一步健全完善節(jié)約的規(guī)章制度，努力建設(shè)節(jié)約型法院。加強(qiáng)宣傳教育，促進(jìn)人人參與，營(yíng)造“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的良好氛圍。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，把節(jié)約工作納入各部門工作指標(biāo)嚴(yán)格考核，做到獎(jiǎng)懲分明。
4、加強(qiáng)對(duì)外宣傳，倡導(dǎo)理性訴訟。讓當(dāng)事人樹立理性的訴訟意識(shí)，了解訴訟這一解決糾紛的渠道，權(quán)利救濟(jì)途徑的優(yōu)勢(shì)和局限性。讓當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到訴訟不是萬能的解決辦法，了解訴訟的基本規(guī)則，對(duì)訴訟要有一定的預(yù)見性，正確行使訴權(quán)，理性面對(duì)訴訟結(jié)果。加大風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，利用報(bào)紙、電臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)媒介加強(qiáng)宣傳，避免情緒訴訟、盲目訴訟、惡意訴訟。
新《辦法》在降低訴訟費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)方面作了6個(gè)方面的規(guī)定；將財(cái)產(chǎn)案件收費(fèi)比例的起點(diǎn)由原來的4%，下調(diào)為2.5%；取消其他訴訟費(fèi)和執(zhí)行實(shí)際支出費(fèi)用，實(shí)行先執(zhí)行，后收費(fèi)；將離婚案件涉及財(cái)產(chǎn)分割不另行收費(fèi)的最高限額由財(cái)產(chǎn)總額不超過1萬元調(diào)整為不超過20萬元；行政案件不論是涉及財(cái)產(chǎn)一律按件收取案件受理費(fèi)；當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴、調(diào)解結(jié)案或者適用簡(jiǎn)易程序的案件，減半交納案件受理費(fèi)；對(duì)財(cái)產(chǎn)案件提起上訴的，按照不服一審判決部分的上訴請(qǐng)求數(shù)額交納案件受理費(fèi)。關(guān)于財(cái)產(chǎn)案件的規(guī)定，超過1萬元至10萬元的部分，按2.5%交納，同原來的4%相比，有了一個(gè)大幅度下降。而這一區(qū)間，恰恰是老百姓涉及面最廣的，此外，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件每件收10元，追索贍養(yǎng)費(fèi)可免交訴訟費(fèi)等規(guī)定，也為老百姓走進(jìn)法院打開了方便之門。所以說，新《辦法》的施行，在一定程度上給老百姓打官司減輕了負(fù)擔(dān)。
一、實(shí)施《辦法》后中存在的相關(guān)問題
（一）《辦法》內(nèi)容存在著內(nèi)在的矛盾。
例如：1、該辦法第八條規(guī)定駁回上訴的案件無需交納案件受理費(fèi)。而第十五條規(guī)定當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的，減半交納案件受理費(fèi)，當(dāng)事人在上訴過程中有撤訴的意愿，法院也沒有動(dòng)用司法資源審理案件，但卻要收取一半的費(fèi)用；而已經(jīng)耗費(fèi)了司法資源進(jìn)行了上訴的案件的審理，但是結(jié)論是駁回上訴，卻無需交納案件受理費(fèi)，這兩條規(guī)定存在很大矛盾。這似乎意味著，當(dāng)事人即便是想撤訴，但是因?yàn)槌吩V要收費(fèi)，所以也要硬著頭皮把官司打完。很顯然這樣的規(guī)定不盡合理。
（二）該辦法第十四條規(guī)定不合理
該辦法第十四條規(guī)定依法申請(qǐng)支付令的比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納。這個(gè)規(guī)定顯然有悖法理，原收費(fèi)制度是按件收費(fèi)，申請(qǐng)支付令每件收取100元的申請(qǐng)費(fèi)。支付令的立法本意是讓債權(quán)人便捷討債，有及時(shí)方便、催償債務(wù)快、節(jié)省費(fèi)用的特點(diǎn)。而新辦法的規(guī)定提高了申請(qǐng)支付令的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。以一件10萬元的債務(wù)案件為例，申請(qǐng)支付令原來只要100元，現(xiàn)在就需要將近800元，比原來多了七倍。如果支付令送達(dá)后，債務(wù)人提出異議，程序即行終止，債權(quán)人還得通過訴訟的方式實(shí)現(xiàn)債權(quán)。增加了當(dāng)事人的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。這與支付令的立法本意相悖，讓債權(quán)人不愿使用。
（三）有些規(guī)定實(shí)踐操作不妥和困難
關(guān)于減、免、緩的規(guī)定在以往審判中要在立案前以行政化的審批方式作出減、緩、免的決定，還沒有進(jìn)入司法程序，怎么作出這樣的具體規(guī)定？它的程序性、正當(dāng)性、公正性受到質(zhì)疑。
（四）有些規(guī)定如經(jīng)過一段時(shí)間實(shí)施可能會(huì)造成一些混亂
如該辦法第十二條規(guī)定，訴訟過程中因鑒定、公告、勘驗(yàn)、翻譯、評(píng)估、拍賣、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、運(yùn)輸、船舶監(jiān)管等發(fā)生的依法應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，人民法院根據(jù)誰主張、誰負(fù)擔(dān)的原則，決定由當(dāng)事人直接支付給有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位，人民法院不得代收代付，而原來的規(guī)定則是由人民法院對(duì)外委托。這一規(guī)定對(duì)收費(fèi)的便捷、預(yù)防法官違紀(jì)違法有積極作用，因沒有相應(yīng)的配套機(jī)制，對(duì)于法官采信這些機(jī)構(gòu)所做出的相關(guān)結(jié)論的科學(xué)性將會(huì)出現(xiàn)問題。很可能形成評(píng)估、鑒定機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)動(dòng)，公信力將會(huì)可能受到質(zhì)疑，對(duì)于私法下的委托關(guān)系與法院委托形成的公法下委托關(guān)系比較，后者評(píng)估鑒定結(jié)論的公信力顯然較高，對(duì)雙方當(dāng)事人一旦提出異議，法院需要重新委托評(píng)估，這就大大增加了當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)，延長(zhǎng)了訴訟時(shí)間，增加了當(dāng)事人的訴訟成本。因此，辦法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)與訴訟證據(jù)若干規(guī)定方面很好銜接，平衡當(dāng)事人自愿原則與法院職權(quán)的正確行使。
二、《辦法》實(shí)施對(duì)法院各項(xiàng)工作的影響
（一）對(duì)法院案件受理費(fèi)的影響
新辦法的施行，案件受理費(fèi)將會(huì)大幅度減少。具體包括以下幾類案件。
1、財(cái)產(chǎn)類案件受理費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)作出很大調(diào)整，案件基本費(fèi)的訴訟標(biāo)的的范圍擴(kuò)大，由原來的1000元擴(kuò)大到10000元，案件受理費(fèi)將會(huì)明顯減少。再考慮適用簡(jiǎn)易程序及調(diào)解結(jié)案減半收費(fèi)的因素，財(cái)產(chǎn)類案件受理費(fèi)將下降近三分之二。
2、非財(cái)產(chǎn)類案件的受理費(fèi)交納標(biāo)準(zhǔn)大幅度降低
（1）離婚案件，《辦法》規(guī)定每件交納50-300元，財(cái)產(chǎn)總額不超過20萬元的，不另行交納，超過20萬元的部分，按照0.5%交納，針對(duì)我們經(jīng)濟(jì)較落后的貧困地區(qū)，離婚案件較多，但涉及財(cái)產(chǎn)分割超過20萬元的離婚案件很少。
（2）損害賠償案件，《辦法》規(guī)定賠償金額不超過5萬元的，每件交納100-500元，不再另行交納；5-10萬元部分，按照1%交納；超過10萬元部分，按照0.5%交納。新辦法較原來提高了起點(diǎn)，降低了交納比例。
3、經(jīng)調(diào)解結(jié)案和適用簡(jiǎn)易程序案件收費(fèi)呈半價(jià)下降趨勢(shì)
案件調(diào)解制度，是司法為民的重要體現(xiàn)，案件的調(diào)解率是現(xiàn)行法官績(jī)效考核的重要指標(biāo)，所以法官在審理中也非常注重調(diào)解，加之審判管理方面的要求，以調(diào)解和撤訴方式結(jié)案占結(jié)案總數(shù)比例較高，這無疑使基層法院訴訟收費(fèi)嚴(yán)重減少。
（二）對(duì)執(zhí)行類案件申請(qǐng)費(fèi)的影響
《辦法》規(guī)定各種生效法律文書的執(zhí)行，執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)執(zhí)行后交納；依法向人民法院申請(qǐng)破產(chǎn)的，破產(chǎn)申請(qǐng)費(fèi)清算后交納。這雖然不會(huì)減少法院的訴訟收費(fèi)，但不預(yù)交執(zhí)行費(fèi)，像我們這樣依靠訴訟費(fèi)返還的財(cái)政供濟(jì)法院辦案的現(xiàn)狀，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)辦案經(jīng)費(fèi)不到位或者不足的情況，法院工作無法正常開展，也不利于保護(hù)當(dāng)事人的利益，甚至?xí)p害當(dāng)事人的利益。
（三）其他訴訟費(fèi)收費(fèi)規(guī)定不明對(duì)法院工作的影響
以往我們對(duì)其他訴訟費(fèi)及郵寄費(fèi)作了相應(yīng)的靈活規(guī)定，一定程度上緩解了辦案經(jīng)費(fèi)不足的問題，《辦法》中沒有對(duì)法院辦案過程中的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、送達(dá)郵寄費(fèi)等其他訴訟費(fèi)用的收取及標(biāo)準(zhǔn)作出相應(yīng)規(guī)定，是否應(yīng)當(dāng)收取，應(yīng)按照怎樣的標(biāo)準(zhǔn)收取，這都是急待解決的問題，如果《辦法》實(shí)施后仍未制定相應(yīng)的規(guī)定，這部分費(fèi)用將不再收取，無形中又減少了法院辦案經(jīng)費(fèi)。沒有必要的經(jīng)費(fèi)，案件將會(huì)無法正常辦理，更談不上案件按質(zhì)按量辦理好。
（四）對(duì)審判工作的影響
1、民商事案件數(shù)將會(huì)有所增加，審判工作任務(wù)加大
《辦法》實(shí)施后，訴訟費(fèi)的大幅度降低，小額財(cái)產(chǎn)類糾紛及非財(cái)產(chǎn)類糾紛利害關(guān)系人會(huì)更多地選擇訴訟渠道解決。訴訟成本的降低，可能給利害關(guān)系人帶來纏訴的可能，很多當(dāng)事人為爭(zhēng)口氣而打官司的，甚至不愿接受調(diào)解，通過判決、上訴的程序解決糾爭(zhēng)，濫訴現(xiàn)象將不可避免；同時(shí)法院需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，審判資源耗費(fèi)將增大，使本來案多人少矛盾更加突出，尤其是民事法官的壓力更大，可能因此造成積案，公平與效率的實(shí)現(xiàn)將會(huì)打上折扣，對(duì)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益極為不利。
2、財(cái)產(chǎn)類案件受理費(fèi)會(huì)大幅度減少。經(jīng)初步計(jì)算，按《辦法》規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)產(chǎn)類案件的訴訟受理費(fèi)整體上預(yù)計(jì)將減少二分之一。如果再考慮適用簡(jiǎn)易程序及調(diào)解結(jié)案減半收費(fèi)的因素，財(cái)產(chǎn)類案件受理費(fèi)將下降近三分之二。在現(xiàn)有的“收支兩條線”的財(cái)務(wù)制度下，法院日常辦案經(jīng)費(fèi)會(huì)更加緊缺。
3、對(duì)立案階段案件適用普通程序或簡(jiǎn)易程序把握難，相應(yīng)收費(fèi)也難。根據(jù)《辦法》第16條的規(guī)定，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣p半交納案件受理費(fèi)。但案件在立案階段難以確定適用哪種程序，如果按照簡(jiǎn)易程序收費(fèi)，一旦在審理過程中審判人員認(rèn)為案件由于存在較為復(fù)雜的情況而需要轉(zhuǎn)為普通程序時(shí)，當(dāng)事人往往可能會(huì)認(rèn)為法院是出于多收費(fèi)用的原因而為，并且這樣也會(huì)帶出審理期限拖長(zhǎng)的后果，而這對(duì)于建立和諧審判局面是有百弊無一利。但如果在立案階段就按照全額訴訟費(fèi)用收取的話，直接劃歸省財(cái)政的15%訴訟費(fèi)無法減退給當(dāng)事人，一旦案件適用的是簡(jiǎn)易程序或駁回，那么法院將要承擔(dān)起這部分退款。
4、《辦法》有最低和最高收費(fèi)范圍限制的案件存在定額難問題。如《辦法》規(guī)定離婚案件每件交納50元至300元；侵害姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)以及其他人格權(quán)的案件，每件交納100元至500元。如果費(fèi)用收取做法不一，當(dāng)事人就會(huì)質(zhì)疑法院的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，在沒有統(tǒng)一規(guī)定出臺(tái)之前，這種矛盾肯定糾纏于法院與當(dāng)事人之間。
5、適用簡(jiǎn)易程序案件數(shù)量也會(huì)增加
《辦法》實(shí)施后，因小額財(cái)產(chǎn)訴訟數(shù)量會(huì)相對(duì)增加，而這類案件多是事實(shí)比較清楚，案件簡(jiǎn)單，容易通過調(diào)解、撤訴的方式解決，而不需要適用普通程序，同時(shí)審判管理的快速、高效解決糾紛機(jī)制要求，也應(yīng)加大簡(jiǎn)易程序的使用范圍。因此，估計(jì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?shù)量將會(huì)有所增加，所占比例將進(jìn)一步上升。
三、相關(guān)對(duì)策及建議
針對(duì)存在的問題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下幾方面的應(yīng)對(duì)措施加以解決：
1、加快審判“提速”，減輕《辦法》實(shí)施后案件激增的壓力。
2、增加基層法院人員編制，緩解“案多人少”的困境
3、尋求多元化解決糾紛機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)《辦法》實(shí)施后一定時(shí)期內(nèi)可能出現(xiàn)的“官司熱”。
4、強(qiáng)化訴訟調(diào)解功能，做好當(dāng)事人的息訴服判工作，降低上訴率。
5、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)攸h政機(jī)關(guān)及財(cái)政部門的聯(lián)系與溝通，調(diào)整地方核定法院經(jīng)費(fèi)補(bǔ)給的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，確保法院正常辦公、辦案經(jīng)費(fèi)到位。
（二）申請(qǐng)保全措施的，根據(jù)實(shí)際保全的財(cái)產(chǎn)數(shù)額按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納：
財(cái)產(chǎn)數(shù)額不超過1000元或者不涉及財(cái)產(chǎn)數(shù)額的，每件交納30元；超過1000元至10萬元的部分，按照1%交納；超過10萬元的部分，按照0.5%交納。但是，當(dāng)事人申請(qǐng)保全措施交納的費(fèi)用最多不超過5000元。
（三）依法申請(qǐng)支付令的，比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納。
（四）依法申請(qǐng)公示催告的，每件交納100元。
（五）申請(qǐng)撤銷仲裁裁決或者認(rèn)定仲裁協(xié)議效力的，每件交納400元。
（六）破產(chǎn)案件依據(jù)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)總額計(jì)算，按照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半交納，但是，最高不超過30萬元。
（七）海事案件的申請(qǐng)費(fèi)按照下列標(biāo)準(zhǔn)交納：
1.申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海事賠償責(zé)任限制基金的，每件交納1000元至1萬元；
2.申請(qǐng)海事強(qiáng)制令的，每件交納1000元至5000元；
3.申請(qǐng)船舶優(yōu)先權(quán)催告的，每件交納1000元至5000元；
4.申請(qǐng)海事債權(quán)登記的，每件交納1000元；
5.申請(qǐng)共同海損理算的，每件交納1000元。
第十五條 以調(diào)解方式結(jié)案或者當(dāng)事人申請(qǐng)撤訴的，減半交納案件受理費(fèi)。
第十六條 適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣p半交納案件受理費(fèi)。
第十七條 對(duì)財(cái)產(chǎn)案件提起上訴的，按照不服一審判決部分的上訴請(qǐng)求數(shù)額交納案件受理費(fèi)。
第十八條 被告提起反訴、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請(qǐng)求，人民法院決定合并審理的，分別減半交納案件受理費(fèi)。
第十九條 依照本辦法第九條規(guī)定需要交納案件受理費(fèi)的再審案件，按照不服原判決部分的再審請(qǐng)求數(shù)額交納案件受理費(fèi)。
第四章 訴訟費(fèi)用的交納和退還
第二十條 案件受理費(fèi)由原告、有獨(dú)立請(qǐng)求權(quán)的第三人、上訴人預(yù)交。被告提起反訴，依照本辦法規(guī)定需要交納案件受理費(fèi)的，由被告預(yù)交。追索勞動(dòng)報(bào)酬的案件可以不預(yù)交案件受理費(fèi)。
申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人預(yù)交。但是，本辦法第十條第（一）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)規(guī)定的申請(qǐng)費(fèi)不由申請(qǐng)人預(yù)交，執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)執(zhí)行后交納，破產(chǎn)申請(qǐng)費(fèi)清算后交納。
本辦法第十一條規(guī)定的費(fèi)用，待實(shí)際發(fā)生后交納。
第二十一條 當(dāng)事人在訴訟中變更訴訟請(qǐng)求數(shù)額，案件受理費(fèi)依照下列規(guī)定處理：
（一）當(dāng)事人增加訴訟請(qǐng)求數(shù)額的，按照增加后的訴訟請(qǐng)求數(shù)額計(jì)算補(bǔ)交；
（二）當(dāng)事人在法庭調(diào)查終結(jié)前提出減少訴訟請(qǐng)求數(shù)額的，按照減少后的訴訟請(qǐng)求數(shù)額計(jì)算退還。
第二十二條 原告自接到人民法院交納訴訟費(fèi)用通知次日起7日內(nèi)交納案件受理費(fèi)；反訴案件由提起反訴的當(dāng)事人自提起反訴次日起7日內(nèi)交納案件受理費(fèi)。
上訴案件的案件受理費(fèi)由上訴人向人民法院提交上訴狀時(shí)預(yù)交。雙方當(dāng)事人都提起上訴的，分別預(yù)交。上訴人在上訴期內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其在7日內(nèi)預(yù)交。
申請(qǐng)費(fèi)由申請(qǐng)人在提出申請(qǐng)時(shí)或者在人民法院指定的期限內(nèi)預(yù)交。
當(dāng)事人逾期不交納訴訟費(fèi)用又未提出司法救助申請(qǐng)，或者申請(qǐng)司法救助未獲批準(zhǔn)，在人民法院指定期限內(nèi)仍未交納訴訟費(fèi)用的，由人民法院依照有關(guān)規(guī)定處理。
第二十三條 依照本辦法第九條規(guī)定需要交納案件受理費(fèi)的再審案件，由申請(qǐng)?jiān)賹彽漠?dāng)事人預(yù)交。雙方當(dāng)事人都申請(qǐng)?jiān)賹彽?，分別預(yù)交。
第二十四條 依照民事訴訟法第三十六條、第三十七條、第三十八條、第三十九條規(guī)定移送、移交的案件，原受理人民法院應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人預(yù)交的訴訟費(fèi)用隨案移交接收案件的人民法院。
第二十五條 人民法院審理民事案件過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪并將案件移送有關(guān)部門處理的，當(dāng)事人交納的案件受理費(fèi)予以退還；移送后民事案件需要繼續(xù)審理的，當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)不予退還。
第二十六條 中止訴訟、中止執(zhí)行的案件，已交納的案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)不予退還。中止訴訟、中止執(zhí)行的原因消除，恢復(fù)訴訟、執(zhí)行的，不再交納案件受理費(fèi)、申請(qǐng)費(fèi)。
第二十七條 第二審人民法院決定將案件發(fā)回重審的，應(yīng)當(dāng)退還上訴人已交納的第二審案件受理費(fèi)。
第一審人民法院裁定不予受理或者駁回起訴的，應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)；當(dāng)事人對(duì)第一審人民法院不予受理、駁回起訴的裁定提起上訴，第二審人民法院維持第一審人民法院作出的裁定的，第一審人民法院應(yīng)當(dāng)退還當(dāng)事人已交納的案件受理費(fèi)。
第二十八條 依照民事訴訟法第一百三十七條規(guī)定終結(jié)訴訟的案件，依照本辦法規(guī)定已交納的案件受理費(fèi)不予退還。
第五章 訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)
第二十九條 訴訟費(fèi)用由敗訴方負(fù)擔(dān)，勝訴方自愿承擔(dān)的除外。
部分勝訴、部分?jǐn)≡V的，人民法院根據(jù)案件的具體情況決定當(dāng)事人各自負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用數(shù)額。
共同訴訟當(dāng)事人敗訴的，人民法院根據(jù)其對(duì)訴訟標(biāo)的的利害關(guān)系，決定當(dāng)事人各自負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)用數(shù)額。
第三十條 第二審人民法院改變第一審人民法院作出的判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)相應(yīng)變更第一審人民法院對(duì)訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)的決定。
第三十一條 經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民法院決定。
第三十二條 依照本辦法第九條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)交納案件受理費(fèi)的再審案件，訴訟費(fèi)用由申請(qǐng)?jiān)賹彽漠?dāng)事人負(fù)擔(dān)；雙方當(dāng)事人都申請(qǐng)?jiān)賹彽?，訴訟費(fèi)用依照本辦法第二十九條的規(guī)定負(fù)擔(dān)。原審訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)由人民法院根據(jù)訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)原則重新確定。
第三十三條 離婚案件訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民法院決定。
第三十四條 民事案件的原告或者上訴人申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定準(zhǔn)許的，案件受理費(fèi)由原告或者上訴人負(fù)擔(dān)。
行政案件的被告改變或者撤銷具體行政行為，原告申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定準(zhǔn)許的，案件受理費(fèi)由被告負(fù)擔(dān)。
第三十五條 當(dāng)事人在法庭調(diào)查終結(jié)后提出減少訴訟請(qǐng)求數(shù)額的，減少請(qǐng)求數(shù)額部分的案件受理費(fèi)由變更訴訟請(qǐng)求的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。
民事訴訟費(fèi)用即“民事訴訟當(dāng)事人在進(jìn)行訴訟時(shí)應(yīng)當(dāng)交納和支付的費(fèi)用”。[1]征收訴訟費(fèi)是當(dāng)今世界各國(guó)在民事訴訟領(lǐng)域普遍采取的措施,目前在我國(guó)并沒有專門的立法規(guī)定訴訟費(fèi)用制度,而《民事訴訟法》和2006年的《訴訟費(fèi)用交納辦法》(以下簡(jiǎn)稱交納辦法)是我們收取訴訟費(fèi)用的主要依據(jù)。訴訟費(fèi)用制度是民事訴訟的不可缺少的制度之一,而訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)則是訴訟費(fèi)用制度的核心內(nèi)容。無論是在英美法系還是大陸法系原則上都是由敗訴方負(fù)擔(dān)訴訟費(fèi)用。[2]根據(jù)《交納辦法》及有關(guān)司法解釋的規(guī)定, 除了敗訴人負(fù)擔(dān)這一基本原則外,還有以下幾種原則:(1)按比例負(fù)擔(dān)。(2)人民法院決定負(fù)擔(dān)。(3)申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。(4)原告或上訴人負(fù)擔(dān)。(5)協(xié)商負(fù)擔(dān)。(6)被執(zhí)行人負(fù)擔(dān)。
可見,對(duì)于訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān),我國(guó)的規(guī)定在一定程度上體現(xiàn)了責(zé)任自負(fù)的原則。但是我國(guó)到目前為止還處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,也會(huì)存在無力承擔(dān)訴訟費(fèi)用從而放棄維護(hù)自己合法權(quán)利的情形。如果采取“訴訟無償制度”,目前對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)發(fā)展中國(guó)家來說會(huì)大大增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。而訴訟費(fèi)用救助制度,在一定程度上緩解了這個(gè)危機(jī),所以要對(duì)司法救助設(shè)置一定的條件和嚴(yán)格的程序來保障其實(shí)施來達(dá)到預(yù)期追求的保障大眾的訴權(quán)的效果。
二、民事司法救助的概念及設(shè)置條件
各國(guó)在民事訴訟法領(lǐng)域設(shè)置訴訟費(fèi)用救助制度,目的是為了讓經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人能行使訴訟權(quán)利,維護(hù)其合法權(quán)利。我國(guó)《交納辦法》第45條—47條分別對(duì)訴訟費(fèi)用的免交、減交、緩交情形采用例舉的方式進(jìn)行規(guī)定。[3]各國(guó)在建立訴訟費(fèi)用司法救助制度的同時(shí)也設(shè)置了一定的條件。只有符合一定條件的當(dāng)事人才能得到司法救助,否則司法經(jīng)濟(jì)將無法保證。很多國(guó)家都把經(jīng)濟(jì)確有困難作為司法救助的必備條件之一,根據(jù)德國(guó)《民事訴訟法》第116條,可以申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)用救助的當(dāng)事人,除了自然人以外,還包括符合一定條件的職務(wù)上當(dāng)事人、本國(guó)法人和有當(dāng)事人能力的社團(tuán)。[4]
三、國(guó)內(nèi)外司法救助適用條件和程序概述
(一)國(guó)外關(guān)于民事訴訟費(fèi)用司法救助概述。在大陸法系,對(duì)于司法救助的適用條件,各國(guó)規(guī)定基本上從“案件勝訴可能性”和“經(jīng)濟(jì)狀況”這兩方面加以限定,但在具體方面和其他地方又會(huì)有不同。德國(guó)法院申請(qǐng)?jiān)V訟費(fèi)用救助應(yīng)當(dāng)滿足兩個(gè)條件:第一、當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)上確有困難。第二、申請(qǐng)人有勝訴的可能和希望,這體現(xiàn)德國(guó)對(duì)案件的勝訴率有要求,并且比較嚴(yán)格。在適用對(duì)象上,德國(guó)不限定在自然人范圍內(nèi),特殊情況下法人或社團(tuán)也可以成為司法救助對(duì)象。法國(guó)在司法救助制度上和德國(guó)類似,但是經(jīng)濟(jì)上規(guī)定了月收入必須低于一定標(biāo)準(zhǔn),案件方面要求沒有德國(guó)嚴(yán)格,只要請(qǐng)求有依據(jù)、合理。在英美法系國(guó)家,法院收取的審判費(fèi)用十分低廉,比較高的是律師費(fèi)。審判費(fèi)用的低廉,讓英美法系國(guó)家的司法救助主要針對(duì)律師費(fèi)用。因此與大陸法系不同,英美法系的司法救助制度在經(jīng)濟(jì)條件上規(guī)定是十分嚴(yán)格的。在美國(guó)只有極度貧困的人才能得到司法救助,而在英國(guó)則是制定了一定的財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。在案件條件方面,英國(guó)規(guī)定是必須基于合理的理由參與訴訟,并且只從形式上對(duì)合理性進(jìn)行審查。[6]
(二)我國(guó)民事訴訟費(fèi)用司法救助的具體規(guī)定
目前我國(guó)在《交納辦法》以及2005年修訂的《關(guān)于對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人予以司法救助的規(guī)定》對(duì)司法救助進(jìn)行了規(guī)定?！督患{辦法》第44條規(guī)定“當(dāng)事人交納訴訟費(fèi)用確有困難的,可以依照該辦法向人民法院申請(qǐng)緩交、減交或者免交訴訟費(fèi)用的司法救助”。我國(guó)《交納辦法》規(guī)定了可以向人民法院申請(qǐng)司法救助的當(dāng)事人,如殘疾人無固定生活來源的;追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、撫恤金的;最低生活保障對(duì)象、農(nóng)村特困定期救濟(jì)對(duì)象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象或者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員,無其他收入的;其他情形需要司法救助的。[5]由此規(guī)定可以看出我國(guó)司法救助主要是針對(duì)自然人,而企業(yè)和單位法人很難成為救助主體。
《交納辦法》第48條規(guī)定:當(dāng)事人申請(qǐng)司法救助,應(yīng)當(dāng)在起訴或者上訴時(shí)提交書面申請(qǐng)、足以證明其確有經(jīng)濟(jì)困難的證明材料以及其他相關(guān)證明材料。沒有具體的標(biāo)準(zhǔn),相對(duì)于英美法系國(guó)家要寬松很多。
四、關(guān)于完善我國(guó)民事訴訟司法救助的建議
我國(guó)民事訴訟費(fèi)用的司法救助制度與其他大陸法系或英美法系的國(guó)家相比缺少了對(duì)案件條件方面的限制,并且對(duì)經(jīng)濟(jì)確有困難也沒有確定具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),法官的自由裁量權(quán)擴(kuò)大,可能會(huì)造成司法的不公正。司法救助門檻的降低,伴隨著的是司法資源的浪費(fèi),濫訴現(xiàn)象的普遍發(fā)生。因此完善我國(guó)的司法救助體系是我們應(yīng)當(dāng)考慮的問題。
(一)司法救助的案件范圍應(yīng)該擴(kuò)大。從案件范圍方面來說,我國(guó)民事訴訟費(fèi)用的司法救助主要集中在《交納辦法》第45—47條規(guī)定的情形。對(duì)其他案件卻沒有包容。不能體現(xiàn)司法救助制度的本意,也不能實(shí)現(xiàn)訴訟平等。所以司法救助的案件范圍應(yīng)該擴(kuò)大。
【關(guān)鍵詞】訴訟費(fèi)用；制度缺陷；立法完善
中圖分類號(hào)：D92
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1006-0278（2015）05-080-01
一、訴訟費(fèi)用的概述
訴訟費(fèi)用是當(dāng)事人向人民法院交納的費(fèi)用①。我國(guó)現(xiàn)行訴訟費(fèi)用主要包括幾類：一是案件受理費(fèi)；除法律特別規(guī)定外，所以案件原則上都應(yīng)交納案件的受理費(fèi)。二是程序申請(qǐng)費(fèi)；二是其他訴訟費(fèi)用；四是執(zhí)行費(fèi)用；五是涉外案件訴訟費(fèi)用及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)②。
二、我國(guó)訴訟費(fèi)用制度的不足與完善
（一）我國(guó)訴訟費(fèi)用的不足
1.制定主體不適格。我國(guó)新的訴訟費(fèi)用交納辦法是由國(guó)務(wù)院制定的，國(guó)務(wù)院作為行政機(jī)關(guān)怎么能干預(yù)司法，這樣將會(huì)加劇司法對(duì)行政的依附，司法更不可能獨(dú)立。因此，現(xiàn)行的制定主體是不適當(dāng)?shù)摹?/p>
2.訴訟費(fèi)用由提訟請(qǐng)求的一方當(dāng)事人墊付不合理。我國(guó)現(xiàn)行的訴訟費(fèi)用交納規(guī)則是由提訟的一方當(dāng)事人先行墊付，否則當(dāng)事人可能而臨著按撤訴處理的風(fēng)險(xiǎn)。假設(shè)墊付訴訟費(fèi)用的一方當(dāng)事人最終勝訴，則該當(dāng)事人而臨著向敗訴方追款的問題，無形中在雙方當(dāng)事人之間創(chuàng)設(shè)了一種債權(quán)債務(wù)關(guān)系。
3.訴訟費(fèi)用由地方財(cái)政部門收取上繳國(guó)庫(kù)的做法是不適當(dāng)?shù)?。在我?guó)司法實(shí)踐中法院的主要費(fèi)用也是通過財(cái)政部門統(tǒng)一劃撥的，這種做法雖然可以在一定程度上防止法院亂收費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，但同時(shí)也加劇了法院對(duì)地方政府的依附，地方財(cái)政部門控制了法院的經(jīng)濟(jì)命脈，影響司法獨(dú)立。
4.訴訟費(fèi)用的救濟(jì)不夠完善。《訴訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定，當(dāng)事人不得單獨(dú)對(duì)人民法院關(guān)于訴訟費(fèi)用的決定提起上訴。當(dāng)事人單獨(dú)對(duì)人民法院關(guān)于訴訟費(fèi)用的決定有異議的，可以向作出決定的人民法院院長(zhǎng)申請(qǐng)復(fù)核。該條表明當(dāng)當(dāng)事人對(duì)訴訟費(fèi)用不服時(shí)只能申請(qǐng)復(fù)核而沒有上訴的權(quán)利，這就出現(xiàn)了法院既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的情況，讓法院自己決定在司法實(shí)踐中是很難發(fā)生的，當(dāng)事人的權(quán)利無法得到真正的保障。
5.關(guān)于法律援助的規(guī)定不夠完善。我國(guó)法律援助的對(duì)象過窄，只包括自然人，其實(shí)有些法人更需要法律援助。我國(guó)法律援助缺乏權(quán)利救濟(jì)的保障，僅規(guī)定法院對(duì)當(dāng)事人的司法救助申請(qǐng)不予批準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人書面說明理由，而沒有進(jìn)一步規(guī)定救濟(jì)措施，使得法律援助制度形同虛設(shè)，無法發(fā)揮它的作用。
（二）我國(guó)訴訟費(fèi)用的完善
1.由有權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)重新制度訴訟費(fèi)用收費(fèi)辦法。現(xiàn)階段的訴訟費(fèi)用收費(fèi)辦法是由國(guó)務(wù)院制度的，上述已經(jīng)分析了國(guó)務(wù)院制定的弊端，應(yīng)該由專門的立法機(jī)關(guān)最好是人大來制定，確保司法獨(dú)立。國(guó)務(wù)院作為我國(guó)的行政機(jī)關(guān)，怎么能制定司法方而的法律，這又存在行政干預(yù)司法的可能，應(yīng)當(dāng)由專門的司法機(jī)關(guān)或人大來重新制度訴訟費(fèi)用交納辦法③。
2.擴(kuò)大訴訟費(fèi)用的收費(fèi)范圍。國(guó)外的訴訟費(fèi)用的范圍比我國(guó)要寬的多，我國(guó)的訴訟費(fèi)用僅指交給法院的費(fèi)用，而不包括當(dāng)事人為參加訴訟而支付的費(fèi)用其中包括律師費(fèi)用，其中當(dāng)事人費(fèi)用是指當(dāng)事人為進(jìn)行訴訟所支出的必要費(fèi)用。國(guó)外的訴訟費(fèi)用通常包括當(dāng)事人費(fèi)用、律師費(fèi)用和法院費(fèi)用等，因?yàn)樵V訟的發(fā)生是因?yàn)閿≡V方不履行或不正當(dāng)履行的行為造成的，所以敗訴方應(yīng)當(dāng)對(duì)這種不利后果承擔(dān)責(zé)任。所以，我國(guó)應(yīng)在未來擴(kuò)大訴訟費(fèi)用的范圍，其中要擴(kuò)大的包括當(dāng)事人費(fèi)用和律師費(fèi)用。④同時(shí)引入勝訴酬金制，增強(qiáng)律師使命感，積極推進(jìn)訴訟活動(dòng)，為委托人能夠有效的為當(dāng)事人實(shí)現(xiàn)訴權(quán)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。
3.完善訴訟費(fèi)用的監(jiān)管制度?！对V訟費(fèi)用交納辦法》規(guī)定對(duì)訴訟費(fèi)用的監(jiān)督是由價(jià)格主管部門和財(cái)政部門按照收費(fèi)管理的職責(zé)分工對(duì)訴訟費(fèi)用進(jìn)行的。不難發(fā)現(xiàn)訴訟費(fèi)用的監(jiān)督是由政府部門實(shí)施的，這就存在行政干預(yù)司法的嫌疑，這種做法無法實(shí)現(xiàn)真正的司法獨(dú)立，應(yīng)該由有權(quán)的機(jī)關(guān)對(duì)訴訟費(fèi)用的使用情況等進(jìn)行監(jiān)督，而不能由行政干預(yù)司法。
4.完善司法救助制度。我國(guó)司法救助制度存在著諸多問題，其中包括司法救助的對(duì)象過窄的情況，司法救助的具體程序規(guī)定的不明確，救濟(jì)措施不完善等問題。針對(duì)這些問題，我國(guó)應(yīng)制定一些有益的程序予以補(bǔ)救，免得使司法救助制度形同虛設(shè)，我國(guó)應(yīng)該擴(kuò)大司法救助的對(duì)象范圍，擴(kuò)大到法人，進(jìn)一步明確具體的程序制度，完善救濟(jì)制度，完善司法救助的程序，使司法救助真正發(fā)揮作用，從而實(shí)現(xiàn)司法救助的價(jià)值。
5.完善救濟(jì)制度。我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)國(guó)外的做法，賦予利害關(guān)系人對(duì)訴訟費(fèi)用上訴的權(quán)利。我國(guó)法律規(guī)定當(dāng)事人對(duì)訴訟費(fèi)用由異議的可以向作出決定的人民法院申請(qǐng)復(fù)核。這就存在法院既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員的情況，法院對(duì)自己作出的決定否定的可能性很小，當(dāng)事人的訴訟權(quán)利根本得不到救濟(jì)，沒有任何意義。所以，應(yīng)當(dāng)賦予當(dāng)事人對(duì)訴訟費(fèi)用單獨(dú)提起上訴的權(quán)利或者依附于實(shí)體審查提起上訴的權(quán)利。
6.制度合理的訴訟費(fèi)用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。訴訟費(fèi)用的收取應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件的復(fù)雜和難易程度收取訴訟費(fèi)用，而不能以當(dāng)事人提出的訴訟標(biāo)的額，大多數(shù)的當(dāng)事人為保障自己在案件中獲得更多的利益往往會(huì)提出高于實(shí)際應(yīng)得的標(biāo)的額，這就意味著提訟的一方當(dāng)事人要先行繳納更多的訴訟費(fèi)用，而最終先行墊付的當(dāng)事人能否全額要回自己墊付的費(fèi)用則不可知。
注釋：
①江偉民事訴訟法新論[M]中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999：570.
②邵俊武民事訴訟費(fèi)用的法律思考[J]河北法學(xué)，2003（3）
摘要：訴訟費(fèi)的調(diào)節(jié)功能是依靠訴訟費(fèi)征收制度，以訴訟費(fèi)為工具對(duì)整個(gè)訴訟的進(jìn)程包括訴訟程序的啟動(dòng)等所具有的調(diào)節(jié)作用，目的是控制訴訟的發(fā)生、懲戒濫訴行為、提高訴訟效率、減少訴訟成本。在我國(guó)傳統(tǒng)民事、行政訴訟制度中，在很少的場(chǎng)合下，訴訟費(fèi)才成為雙方當(dāng)事人博弈的內(nèi)容并因此對(duì)訴訟進(jìn)程產(chǎn)生影響，繼而影響當(dāng)事人的實(shí)際權(quán)益。
關(guān)鍵詞：訴訟費(fèi);訴訟費(fèi)制度;調(diào)節(jié)功能
一、傳統(tǒng)訴訟費(fèi)制度中調(diào)節(jié)功能的缺失
1.傳統(tǒng)訴訟費(fèi)制度的調(diào)節(jié)功能體現(xiàn)。在國(guó)務(wù)院《人民訴訟訴訟費(fèi)用收費(fèi)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)實(shí)施過程中，上述所謂“很少的場(chǎng)合”使訴訟費(fèi)發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的包括：(1)應(yīng)當(dāng)按期預(yù)交訴訟費(fèi)而未交納又未提出合理正當(dāng)?shù)木徑簧暾?qǐng)時(shí)，法院可按自動(dòng)撤訴處理。這對(duì)于當(dāng)事人而言，雖只是被動(dòng)的接受司法程序的決定，但實(shí)際上仍是當(dāng)事人自行決定是否啟動(dòng)司法程序的意思表示;(2)因考慮到駁回起訴并不能退回訴訟費(fèi)，當(dāng)事人可退回一半案件受理費(fèi)而選擇撤訴，但這并不是指撤訴的目的，而是當(dāng)事人在考慮到裁判結(jié)果可能對(duì)其不利時(shí)采取的“明智”的選擇。
2.傳統(tǒng)訴訟費(fèi)制度調(diào)節(jié)功能在各程序中的缺失。除上述體現(xiàn)外，在《收費(fèi)辦法》所確立的訴訟費(fèi)制度下，訴訟費(fèi)在民事、行政審判的各個(gè)程序中都缺乏應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能，具體包括：(1)立案階段。由于我國(guó)傳統(tǒng)民事、行政訴訟法的立案階段僅體現(xiàn)審查是否符合立案條件而予以形式審查為內(nèi)容，因此訴訟費(fèi)在此階段除未按期交納外則沒有任何其他調(diào)節(jié)作用的體現(xiàn)。原告的訴訟是否正當(dāng)或存在惡意、被告對(duì)訴訟的態(tài)度以及當(dāng)事人對(duì)司法資源動(dòng)用的程度均不在考慮范圍之內(nèi)。(2)審前階段。審前程序是整個(gè)訴訟程序中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。隨著當(dāng)事人的意思表示與自主行為在審前程序中的作用越來越重要，法官控制各種程序發(fā)生的能力卻越來越減弱，在明顯不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入庭審程序或當(dāng)事人惡意拖延訴訟的行為發(fā)生時(shí)，法官并無明顯正當(dāng)性理由加以制止或修正。實(shí)踐中我們經(jīng)常遇到被告利用管轄權(quán)異議引發(fā)上訴的手段以達(dá)到拖延訴訟的目的而法官對(duì)此無力制止的情形。如果能在這一階段引入訴訟費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制，提高法官對(duì)程序的控制能力，將會(huì)極大提高訴訟的效率。(3)庭審階段。由于原告可以在法庭辯論終結(jié)前隨時(shí)改變?cè)V訟請(qǐng)求數(shù)額，尤其在減少數(shù)額時(shí)，使被告陷于不能選擇、不能對(duì)抗的不利境地，當(dāng)被告為應(yīng)付原告的訴訟而付出大量人力、財(cái)力以及其他各項(xiàng)法律資源并達(dá)到了明晰雙方的爭(zhēng)議內(nèi)容目的之后，卻會(huì)因原告輕易作出的改變而使其努力付之東流，這顯然有違當(dāng)事人訴訟權(quán)利、義務(wù)平等之原則。但如果對(duì)原告的這種行為課以訴訟費(fèi)項(xiàng)上的義務(wù)，既可以達(dá)到制止或懲戒的目的，亦可達(dá)到對(duì)其他當(dāng)事人利益的平衡。(4)裁判階段。由于我國(guó)訴訟費(fèi)的構(gòu)成之缺陷，裁判并不能在確定原告訴訟的非正當(dāng)性情況下對(duì)原告課以訴訟費(fèi)的懲戒，原告雖理所當(dāng)然成為訴訟費(fèi)的承擔(dān)者，但被告因被動(dòng)的應(yīng)訴而支出的費(fèi)用不能因此獲取任何經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，尤其在某些如非財(cái)產(chǎn)性訴訟、小額索償訴訟等情形下，被告更會(huì)注重這些利益的補(bǔ)償;而調(diào)節(jié)中雙方當(dāng)事人對(duì)訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)的心態(tài)已經(jīng)成為很大一部分案件最終不能達(dá)成調(diào)節(jié)協(xié)議的瓶頸。(5)上訴階段。上訴費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按一審訴訟費(fèi)實(shí)際收取確定，這樣就可能出現(xiàn)兩種情形：在上訴費(fèi)數(shù)額較大時(shí)可能會(huì)因上訴人的財(cái)力等原因而抑制正當(dāng)?shù)纳显V行為;而在上訴費(fèi)數(shù)額較小時(shí)上訴人則可以利用不當(dāng)?shù)纳显V行為以達(dá)到拖延其義務(wù)履行之目的。(6)再審階段。再審不收取訴訟費(fèi)的規(guī)定，使我國(guó)的訴訟變相成為三審終審制。與需收取上訴費(fèi)的上訴程序相比，當(dāng)事人寧可選擇再審程序，會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人不上訴而選擇申請(qǐng)?jiān)賹彽那闆r。
二、《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)所體現(xiàn)的訴訟費(fèi)調(diào)節(jié)功能及存在的缺陷
1.除對(duì)傳統(tǒng)訴訟費(fèi)制度調(diào)節(jié)功能的承繼外，《辦法》中的部分規(guī)定已經(jīng)體現(xiàn)出更多的訴訟費(fèi)調(diào)節(jié)功能，包括：(1)調(diào)節(jié)及適用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的案件，減半交納案件受理費(fèi)。鼓勵(lì)當(dāng)事人達(dá)成和解及在較短的審限內(nèi)明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，以減少訟累，縮短審理周期。(2)對(duì)當(dāng)事人變更訴訟請(qǐng)求時(shí)于訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)上的限制，即當(dāng)事人在法庭調(diào)查終結(jié)前提出減少訴訟請(qǐng)求數(shù)額的，按照減少后的訴訟請(qǐng)求數(shù)額計(jì)算退還，法庭調(diào)查終結(jié)后提出減少訴訟請(qǐng)求數(shù)額的，減少請(qǐng)求數(shù)額部分的案件受理費(fèi)由變更訴訟請(qǐng)求的變更當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。(3)授予法官在調(diào)節(jié)過程中對(duì)訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān)的決定權(quán)。《辦法》第31條規(guī)定：“經(jīng)人民法院調(diào)解達(dá)成協(xié)議的案件，訴訟費(fèi)用的負(fù)擔(dān)由雙方當(dāng)事人協(xié)商解決;協(xié)商不成的，由人民法院決議”。(4)為再審案件設(shè)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，抑制一部分不正當(dāng)?shù)脑賹彴讣陌l(fā)生。
2.《辦法》仍沒有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)訴訟費(fèi)制度調(diào)節(jié)功能缺失的情況，卻尚有部分新規(guī)定亦存在矛盾之處，具體表現(xiàn)：(1)單一的訴訟費(fèi)征收方式與低成本訴訟制度相結(jié)合，增加了當(dāng)事人纏訴的可能性，甚至導(dǎo)致濫訴現(xiàn)象。(2)申請(qǐng)支付令案件有及
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時(shí)方便、節(jié)省費(fèi)用的特點(diǎn)，但《辦法》規(guī)定申請(qǐng)支付令比照財(cái)產(chǎn)案件受理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的1/3交納，與原來按每件收取100元的標(biāo)準(zhǔn)相比較，在大額支付令案件中，申請(qǐng)費(fèi)大大增加，但同時(shí)卻沒有規(guī)定當(dāng)債務(wù)人提出異議時(shí)申請(qǐng)費(fèi)是否退還的問題，只要債務(wù)人提出異議程序即終止且得有申請(qǐng)人承擔(dān)申請(qǐng)費(fèi)，因此更多的債權(quán)人放棄了申請(qǐng)支付令這種快捷訴訟方式。(3)駁回起訴、駁回上訴以及對(duì)駁回起訴和管轄權(quán)異議裁定不服提起上訴的案件不需交納訴訟費(fèi)，但撤訴卻仍交納一半的案件受理費(fèi)，一方面是已耗費(fèi)司法資源的案件勿需承擔(dān)訴訟費(fèi)，另一方面沒有動(dòng)用或耗費(fèi)較少司法資源的案件卻仍需交納訴訟費(fèi)用。這樣不僅不能起到息訴的作用，反而鼓勵(lì)當(dāng)事人動(dòng)用更多的司法資源來達(dá)到其不正當(dāng)?shù)哪康摹?/p>
三、進(jìn)一步完善訴訟費(fèi)的調(diào)節(jié)功能
在對(duì)訴訟費(fèi)制度的完善設(shè)計(jì)中，訴訟費(fèi)的調(diào)節(jié)功能理應(yīng)得到加強(qiáng)，配合以其他訴訟制度的改革與完善，訴訟費(fèi)理應(yīng)在訴訟的各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮其積極而有效的調(diào)節(jié)作用。
1.立案前建立登記立案制度，并配有完善而廣泛的替代式糾紛解決機(jī)制。任何原告可到法院領(lǐng)取立案登記表，按表格填寫其所需進(jìn)行訴訟的基本內(nèi)容，并領(lǐng)取登記文書、登記編號(hào)以及訴訟指南，表明登記的完成。此時(shí)并不代表訴訟的開始，法院向當(dāng)事人發(fā)放的訴訟指南，可以明確告訴原告如果他選擇訴訟，則應(yīng)當(dāng)按怎樣的標(biāo)準(zhǔn)交納訴訟費(fèi)以及可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，但如果用替代式糾紛解決機(jī)制，法院可將案件委托至或由原告自行委托至相應(yīng)機(jī)構(gòu)如民調(diào)中心或由職權(quán)的行政機(jī)關(guān)等尋求和解方案，并告知這一程序是免費(fèi)的、快捷的且調(diào)停人都是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的。通過這種方式，可以分流相當(dāng)一部分案件。
2.在立案過程中設(shè)置靈活的訴訟費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制。在立案程序中即發(fā)揮訴訟費(fèi)調(diào)節(jié)功能，設(shè)立強(qiáng)制答辯制度。強(qiáng)制答辯制度亦稱答辯失權(quán)制度，指在法律明確規(guī)定訴訟中的被告沒有在規(guī)定的期間內(nèi)實(shí)施答辯行為而喪失以后的答辯權(quán)。因原告交納訴訟費(fèi)是作為訴訟成立與否的標(biāo)志，但是由于并不知曉被告對(duì)訴訟的態(tài)度，所以原告交納的訴訟費(fèi)用可以作為其在惡意訴訟下的懲戒擔(dān)保金，如果被告的答辯可以證明原告的起訴不能為法院所接受，法院可以直接駁回原告起訴并不退還訴訟費(fèi)用，這樣可以使任何一個(gè)原告在起訴時(shí)需盡謹(jǐn)慎地注意義務(wù)，并防止惡意訴訟的發(fā)生。為節(jié)約訴訟時(shí)間，立案庭法官在訴答期間可以要求當(dāng)事人和解，如和解后撤訴或達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，按現(xiàn)有規(guī)定退回一半訴訟費(fèi)，另可將另一半訴訟費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)給原告或經(jīng)協(xié)商確定的一方當(dāng)事人，只收取必要的訴訟工本費(fèi)。另外，在經(jīng)過訴答程序后由立案庭法官作出的沒有爭(zhēng)議的即時(shí)判決，應(yīng)限制當(dāng)事人上訴行為，如敗訴當(dāng)事人聲明要上訴的，應(yīng)規(guī)定其必須交納與判決金額及其他訴訟成本相等的保證金或等值的擔(dān)保，如判決沒有金錢給付義務(wù)，由法官根據(jù)案件的標(biāo)的性質(zhì)、價(jià)值作出書面指令，責(zé)令敗訴方交納一定標(biāo)準(zhǔn)的保證金或提供擔(dān)保。
3.小額財(cái)產(chǎn)索償案件中設(shè)置訴訟費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)適用簡(jiǎn)便程序?qū)徖淼男☆~財(cái)產(chǎn)索償案件在收費(fèi)上實(shí)行低成本標(biāo)準(zhǔn)。小額案件采規(guī)定收費(fèi)程序，如10 000元以下的小額案件均收取50元工本費(fèi)及訴訟費(fèi)50元，但當(dāng)事人的其他任何成本費(fèi)用均不在裁判范圍之內(nèi);簡(jiǎn)便程序時(shí)間非常短，至多45天，只要原告不申請(qǐng)轉(zhuǎn)入其他程序，法院可將訴訟費(fèi)50元獎(jiǎng)勵(lì)給原告;并且可以告誡原告，如其敗訴，不僅不退回任何費(fèi)用，上訴后對(duì)方的訴訟私人成本包括律師費(fèi)將計(jì)入訴訟費(fèi)負(fù)擔(dān);同時(shí)告誡被告如其敗訴上訴的，須得提供與一審敗訴金額相等的擔(dān)保金額，否則上訴意見將不被采納，這樣當(dāng)事人多會(huì)選擇和解而非判決。
4.審理過程中訴訟費(fèi)的調(diào)節(jié)功能。在適用簡(jiǎn)易程序和普通程序?qū)徖戆讣倪^程中，訴訟費(fèi)的功能可以體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面繼續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)制度，為促進(jìn)和解，在審前程序中當(dāng)事人和解的，可由主審法官?zèng)Q定給予當(dāng)事人按該案適用程序應(yīng)交訴訟費(fèi)的1/2的獎(jiǎng)勵(lì)，在庭審中或庭審后和解的，給予當(dāng)事人訴訟費(fèi)1/4的獎(jiǎng)勵(lì);另一方面是懲戒制度，為保障訴訟的流暢，當(dāng)出現(xiàn)人為的拖延訴訟現(xiàn)象，可以用加重訴訟費(fèi)的辦法加以抑制。
5.以訴訟費(fèi)為手段完善法律援助制度。為解決部分當(dāng)事人因其經(jīng)濟(jì)特別困難不能支付訴訟費(fèi)的，應(yīng)建立法律援助制度。在訴訟發(fā)起時(shí)，當(dāng)事人可以申請(qǐng)緩交、免交訴訟費(fèi)用;在訴訟進(jìn)行中，主審法官可以指令經(jīng)濟(jì)地位優(yōu)勢(shì)明顯的一方當(dāng)事人代付訴訟費(fèi)或墊付訴訟費(fèi);因經(jīng)濟(jì)地位優(yōu)勢(shì)明顯一方當(dāng)事人的故意行為造成困難方訴訟困難的，主審法官還可指令對(duì)方當(dāng)事人支付一定的成本費(fèi)用;另外，法院可以設(shè)立專項(xiàng)救助基金，符合條件的當(dāng)事人可以申請(qǐng)一定的費(fèi)用補(bǔ)償，但僅限于訴訟用途。還可以引進(jìn)訴訟費(fèi)保險(xiǎn)制度，原被告均可以向保險(xiǎn)公司繳納一定的保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司以實(shí)際發(fā)生的訴訟費(fèi)用的一定比例為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)由投保人應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)或?qū)嶋H負(fù)擔(dān)的訴訟費(fèi)進(jìn)行賠付，包括律師報(bào)酬在內(nèi)的訴訟費(fèi)用均可以保險(xiǎn)金支付。
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【法律依據(jù)】
《民事訴訟法》第118條，當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定交納案件受理費(fèi)。
財(cái)產(chǎn)案件除交納案件受理費(fèi)外，并按照規(guī)定交納其他訴訟費(fèi)用。
