時(shí)間：2023-02-25 18:06:40
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇建管科工作思路，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、要繼續(xù)抓學(xué)習(xí)，促提高。在分析檢查階段要安排專門時(shí)間再學(xué)習(xí)、再討論，引導(dǎo)全休黨員干部不斷深化對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解，在樹立科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展信心、凝聚科學(xué)發(fā)展共識(shí)上取得新進(jìn)步，切實(shí)達(dá)到黨員干部受教育的目的。
二、要抓民智，凝共識(shí)。廣泛征求職工對(duì)深化運(yùn)營管理，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的意見。廣泛發(fā)動(dòng)干部職工為深化運(yùn)營管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。廣泛發(fā)動(dòng)干部職工為科學(xué)發(fā)展把脈，獻(xiàn)策，更大范圍走訪相關(guān)單位、部門，征求對(duì)工作的意見和建議。認(rèn)真聽取方方面面的意見，結(jié)合調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真搞好歸納梳理。組織好領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心活動(dòng)。本著對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)組織、對(duì)同志高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)，開好專題民主生活會(huì)。專題民主生活會(huì)前，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺參加所在支部的專題組織生活會(huì)，主動(dòng)分析查找自身存在的差距和不足，聽取支部其他黨員的意見和建議，進(jìn)一步修改專題民主生活會(huì)發(fā)言材料。
三、要抓分析，重報(bào)告。黨委班子、各支部主要負(fù)責(zé)同志要帶頭剖析自身、帶頭幫助其他同志，并對(duì)所在班子存在的主要問題做出深刻的分析。要在真正的思想交鋒中體現(xiàn)黨性體現(xiàn)原則體現(xiàn)負(fù)責(zé)任的態(tài)度。通過分析查找，力求充分反映**公司黨委在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀上形成的共識(shí)；充分反映**高速公路通車運(yùn)營近6年來貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況，實(shí)事求是地分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；充分反映**公司科學(xué)發(fā)展的主要方向、總體思路、工作要求和主要措施，查找在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中已經(jīng)解決的突出問題，正在逐步研究解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；充分反映**公司按照科學(xué)發(fā)展觀要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)特別是思想政治建設(shè)的具體措施，形成高質(zhì)量的分析檢查報(bào)告。
四、要抓評(píng)議，驗(yàn)成果。聯(lián)系實(shí)際，合理確定參評(píng)人員，把熟悉情況、有較強(qiáng)參政議政能力、能代表各方面的同志吸收進(jìn)來，認(rèn)真組織民主評(píng)議。精心設(shè)計(jì)評(píng)議內(nèi)容，著重從領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)深不深、問題找得準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進(jìn)行評(píng)議。采取召開座談會(huì)、評(píng)議大會(huì)和書面評(píng)議等多種形式，保證民主評(píng)議的效果。
分析檢查階段是整個(gè)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中的重要階段，也是最為關(guān)鍵的階段。問題查擺的準(zhǔn)不準(zhǔn)確，原因分析的透不透徹，大家評(píng)議的深不深刻，直接影響到活動(dòng)開展的質(zhì)量。具體工作要求：
1.要把深化運(yùn)營管理、確保安全暢通、提高服務(wù)水平、創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益作為各部門、單位學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。
2.要把廉政、勤政作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
一、我縣糧食系統(tǒng)基本狀況
我縣糧食企業(yè)原有20多個(gè)公司（廠、所）,擁有889名職工,由于機(jī)構(gòu)臃腫、人員繁多,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的“老糧”、“老人”包袱非常沉重,企業(yè)資不抵債,連年巨額虧損。歷經(jīng)國企改制后,現(xiàn)有五個(gè)糧油收儲(chǔ)公司，保留（企業(yè)返聘）118名職工（其中常年性用工22人），現(xiàn)尚有儲(chǔ)糧倉庫25棟，倉容量1410萬公斤,20__年全縣糧食企業(yè)年末儲(chǔ)糧341萬公斤,經(jīng)營性糧食購銷量776萬公斤,企業(yè)收入801萬元,實(shí)現(xiàn)利潤4萬元?？傊蟾暮蠹Z食企業(yè)開始扭虧為盈,取得了明顯成就,無可非議。但是按照中央提出“又好又快發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)要求,還相差甚遠(yuǎn)。也就是說當(dāng)前仍然存在很多急待解決的問題。
二、當(dāng)前制約糧食工作的主要因素
從我縣當(dāng)前情況看影響制約糧食工作發(fā)展的因素是多方面的, 有內(nèi)在主觀原因，也有外在客觀原因。
1、社會(huì)認(rèn)識(shí)有誤區(qū)。主要表現(xiàn)在，一是有些人認(rèn)為糧食市場(chǎng)放開后、只要有錢不愁買不到糧，忽略糧食部門的作用；二是有些人仍存有不理智心態(tài)，覺得糧食部門曾經(jīng)輝煌多年，現(xiàn)在處于困境、似乎應(yīng)該。三是對(duì)糧食部門行政執(zhí)法權(quán)尚不理解與認(rèn)可。
2、法制體系不健全。主要表現(xiàn)在：《糧食流通管理?xiàng)l例》頒布以來，實(shí)施過程中遇到的一些問題與不足，沒有相應(yīng)的地方法規(guī)和配套的實(shí)施細(xì)則來補(bǔ)充完善；糧食行政管理部門的依法行政必須要依托別的執(zhí)法部門共同實(shí)施，在管理市場(chǎng)、宏觀調(diào)控、違規(guī)處罰方面執(zhí)行效能欠;執(zhí)法公務(wù)資金不能得到有效落實(shí)。
3、調(diào)控體系不完善。一是各級(jí)儲(chǔ)備的輪換運(yùn)作缺乏科學(xué)性。糧食是一季生產(chǎn)全年消費(fèi)的生活必需品，受儲(chǔ)備輪換架空期限制，各級(jí)承儲(chǔ)企業(yè)基本都是新糧上市前3個(gè)月集中拋售老糧，導(dǎo)致季節(jié)性實(shí)物庫存不足；又都在新糧上市后3個(gè)月內(nèi)集中到市場(chǎng)收購輪進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)糧食價(jià)格運(yùn)行產(chǎn)生影響，容易引發(fā)市場(chǎng)糧食價(jià)格大起大落。二是市場(chǎng)培植發(fā)育程度不夠。規(guī)模性、多功能、產(chǎn)業(yè)化的物流市場(chǎng)群體在數(shù)量上較少，輻射能力弱，現(xiàn)貨貿(mào)易信用體系不完善，期貨交易、電子商務(wù)、連鎖配送等尚處于起步階段，物流基礎(chǔ)設(shè)施落后、成本高、效率低。三是產(chǎn)銷合作沒有形成利益聯(lián)結(jié)紐帶。產(chǎn)銷區(qū)政府與部門間僅限于眼前拿出少許資金穩(wěn)定部分糧源，而在合作的深度上、合作的范圍上、合作的方式上缺乏長效思考，通過產(chǎn)銷銜接引導(dǎo)種植業(yè)優(yōu)化、促進(jìn)糧食的合理高效流通、穩(wěn)定銷區(qū)市場(chǎng)保供等諸多效能未得到有效發(fā)揮。企業(yè)間的貿(mào)易往來重量輕質(zhì)，往往簽訂合作的數(shù)量很大，真正市場(chǎng)發(fā)生變化后，不顧誠信，拒絕繼續(xù)履約或者毀約，直接影響了自身的形象，更不利于產(chǎn)銷合作關(guān)系的健康發(fā)展。
4、管理機(jī)制不靈活。主要是糧食企業(yè)在季節(jié)性收購糧食急需貸款時(shí)，而往往是信貸手續(xù)繁雜、滯后，導(dǎo)致資金不能及時(shí)到位，以此常有錯(cuò)過收購糧食黃金季節(jié)的情況發(fā)生。
5、內(nèi)部管理不完備。通過近兩年對(duì)企業(yè)財(cái)?shù)膶徲?jì)，發(fā)現(xiàn)有些企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠嚴(yán)格，非經(jīng)營性支出過高的問題依然存在。
6、自身精神不振作。由于糧食部門從輝煌陷于困境難免受到社會(huì)輕視或不公平對(duì)待，以至于我們有些糧食工作者產(chǎn)生悲觀失望情緒，精神面貌不佳、工作勁頭不足。
三、對(duì)做好當(dāng)前糧食工作的思考
（一）對(duì)做好本縣糧食工作的初淺見解
針對(duì)制約本縣糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的諸多原因，提出如下初淺解：
1、加大糧食工作重要性的宣傳力度、增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)糧食工作作用地位的認(rèn)知?！皣悦駷楸?、民以食為天”，糧食是人們賴以生存最主要的生活資料，在科技高度發(fā)展的今天仍然沒有一種可以取代糧食的物質(zhì)出現(xiàn)，糧食不僅具有經(jīng)濟(jì)屬性還具政治屬性，它事關(guān)系到國家安全和社會(huì)穩(wěn)定，黨的十七屆三中全會(huì)決定指出：“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)基礎(chǔ)，確保國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給……，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。必須鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事?！边@足以證明國家對(duì)糧食工作的高度重視。這是應(yīng)宣傳的重點(diǎn)。
2、樹立“愛糧敬崗”思想、充分提高糧食工作者自身信心。既然黨和國家對(duì)糧食工作那么高度重視，我們沒有理由悲觀自棄，要振作精神、增強(qiáng)從事糧食工作的光榮感和自信心。
3、提高糧食行政執(zhí)法能力、確保糧油市場(chǎng)有序運(yùn)行。促進(jìn)市場(chǎng)化條件下的糧食大流通格局健康發(fā)展，區(qū)域間產(chǎn)需品種得到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)安全。同時(shí)通過糧食行政執(zhí)法，不斷提高糧食工作的社會(huì)地位。
4、加強(qiáng)對(duì)糧食企業(yè)的經(jīng)營指導(dǎo)、充分提高糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量。糧食流通體制改革以來，上級(jí)強(qiáng)調(diào)要政企分開，不要干預(yù)企業(yè)經(jīng)營并不等于對(duì)企業(yè)放仍自流、撒手不管。
主管部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)營指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)朝著又好又快的方向發(fā)展是十分必要的。當(dāng)前突出要抓好好以托市收購為重點(diǎn)的購銷體系建設(shè)，擴(kuò)大收購網(wǎng)點(diǎn)，增大收購量，20__年全縣企業(yè)商品糧收購量要達(dá)到600萬公斤以上。
5、加強(qiáng)糧食企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管、努力降低企業(yè)成本費(fèi)用支出。主管局要在進(jìn)一步制定和完善企業(yè)財(cái)務(wù)機(jī)制的同時(shí)，要定期不定期的對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行監(jiān)督檢查，每年至少要進(jìn)行一次內(nèi)部財(cái)務(wù)審計(jì)，堅(jiān)決把非生產(chǎn)性非經(jīng)營性的支出壓縮下來，用好用活企業(yè)有限資金，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
（二）對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)宏觀方面的探討
近年來，國內(nèi)外糧食供求形勢(shì)變化較快，影響糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性因素增多。尤其是去年以來，世界部分糧食主產(chǎn)國受災(zāi)減產(chǎn)，原油價(jià)格迭創(chuàng)新高使得生物能源對(duì)糧食原料的轉(zhuǎn)化消耗量急劇增加，供求關(guān)系的變化促使國際市場(chǎng)糧食價(jià)格大幅上漲，不少國家紛紛出臺(tái)限制糧源外流政策。我國糧食產(chǎn)需總量仍是緊平衡的形勢(shì)，玉米消費(fèi)在加工業(yè)和飼料業(yè)的帶動(dòng)下增長較快，已從產(chǎn)大于需轉(zhuǎn)變?yōu)榛酒胶猓蠖蛊贩N缺口較大對(duì)外依存度高，目前消費(fèi)價(jià)格指數(shù)居高不下，國內(nèi)外糧食品種價(jià)差嚴(yán)重倒掛，糧食品種的價(jià)格上漲壓力依然存在。隨著我省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、土地資源的減少、非農(nóng)和外來人口的剛性增長，糧食供求也將是緊平衡的趨勢(shì)。新形勢(shì)下，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，做好糧油市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作任務(wù)艱巨。
糧食穩(wěn)則民心定。作為縣級(jí)糧食行政管理部門，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)糧食企業(yè)管控，促進(jìn)全糧食經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。根據(jù)我縣糧食市場(chǎng)的實(shí)際情況，針對(duì)存在的具體問題，我們認(rèn)為做好全縣糧食經(jīng)濟(jì)工作，必須堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞一個(gè)主題、堅(jiān)決做到兩個(gè)確保、重點(diǎn)加強(qiáng)四大體系的建設(shè)。即緊緊圍繞促進(jìn)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展這一主題，堅(jiān)決做到確保糧油價(jià)格基本穩(wěn)定、確保市場(chǎng)供應(yīng)安全，重點(diǎn)加強(qiáng)法制化管理體系、市場(chǎng)流通體系、地方儲(chǔ)備糧體系、應(yīng)急保供體系四大體系的建設(shè)。
1、建立健全法制化管理體系。糧食宏觀調(diào)控工作涉廣涉及部門多，意見常難以統(tǒng)一，會(huì)影響調(diào)控措施和決策制定，最終降低調(diào)控效能。必須加快立法進(jìn)程，逐步健全法制化體系，通過法律法規(guī)明確各部門職責(zé)，根據(jù)分工各司其職，責(zé)任清晰，才能提高行政決策效率。
2、大力發(fā)展現(xiàn)代糧食流通體系。一是發(fā)展糧食產(chǎn)購，奠定調(diào)控物質(zhì)基礎(chǔ)。繼續(xù)實(shí)施各項(xiàng)惠農(nóng)政策，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、推廣市場(chǎng)適銷對(duì)路的品種，采取措施穩(wěn)定農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料價(jià)格，提高農(nóng)民種糧收益，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)展糧食生產(chǎn)。同時(shí)不斷擴(kuò)大企業(yè)購銷經(jīng)營數(shù)量和績效，提升企業(yè)流通管理和購銷經(jīng)營水平，切實(shí)做到增購銷數(shù)量控糧源、強(qiáng)經(jīng)營管理降成本、善駕馭市場(chǎng)提效益，為做好宏觀調(diào)控奠定物質(zhì)和流通基礎(chǔ)。
二是發(fā)展現(xiàn)代物流，提升糧食流通效能。以此促進(jìn)糧食流通活力。
三是調(diào)整市場(chǎng)機(jī)制，營造良好發(fā)展環(huán)境。建議在政策和資金上給于適當(dāng)扶持，營造良好的發(fā)展環(huán)境，擴(kuò)大市場(chǎng)影響，促進(jìn)市場(chǎng)快速繁榮；同時(shí)積極培育多元化市場(chǎng)主體，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與市場(chǎng)建設(shè)，加快形成優(yōu)進(jìn)劣汰的機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)的供應(yīng)和輻射能力。
四是發(fā)展產(chǎn)銷銜接，引導(dǎo)糧食有序流通。建議采取政府支持、部門指導(dǎo)、企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，給予政策和資金扶持，進(jìn)一步擴(kuò)大銜接領(lǐng)域，拓展合作范圍。
3、著力加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理運(yùn)作體系。一是呼吁增加縣級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，打足縣級(jí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金數(shù)量。目前我縣的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金還是上世紀(jì)90年代的規(guī)模，總量明顯偏低，風(fēng)險(xiǎn)基金更加緊張，建議上級(jí)適當(dāng)增加我縣風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模。
二是要確保儲(chǔ)備糧運(yùn)作三項(xiàng)資金足額到位。補(bǔ)貼資金不到位，企業(yè)考慮營運(yùn)效益，可能導(dǎo)致儲(chǔ)備庫存實(shí)物低于儲(chǔ)備規(guī)模運(yùn)轉(zhuǎn)，存在安全隱患。建議政府針對(duì)成本增加，保管費(fèi)用偏低的實(shí)際，給予資金政策調(diào)整。
三是合理調(diào)整縣級(jí)糧食儲(chǔ)備規(guī)模。我縣是全省有名的大山區(qū)、貧困區(qū)、老蘇區(qū)、梯級(jí)電站庫淹區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)，尤其銀武高速公路開通后，多年被封閉的縣門隨之打開，外來流動(dòng)人口明顯增多，糧食消費(fèi)量明顯提高，而我縣仍停留在200萬公斤縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模上，面對(duì)一個(gè)自有50多萬人口加之外來人口不斷增多的現(xiàn)實(shí)，這無疑是杯水車薪?？紤]到安全保供需要，建議在穩(wěn)定地方糧食儲(chǔ)備規(guī)?？偭康耐瑫r(shí)，根據(jù)糧食消費(fèi)量變化，按國家標(biāo)準(zhǔn)每3年測(cè)算一次市縣儲(chǔ)備規(guī)模應(yīng)充實(shí)數(shù)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)適當(dāng)調(diào)增落實(shí)。也可視全省分區(qū)域消費(fèi)量變化情況，在全省地方儲(chǔ)備糧總規(guī)模盤子內(nèi)適當(dāng)調(diào)整。
四是完善地方儲(chǔ)備糧輪換運(yùn)作辦法。根據(jù)《地方儲(chǔ)備糧管理辦法》，抓緊制定《儲(chǔ)備糧競爭承儲(chǔ)辦法》、《儲(chǔ)備糧輪換運(yùn)作辦法》、《儲(chǔ)備糧庫存管理考核辦法》等，對(duì)儲(chǔ)備糧的采購、儲(chǔ)存、輪換進(jìn)行規(guī)范化管理，指導(dǎo)統(tǒng)籌做好儲(chǔ)備糧的吞吐進(jìn)出，提高運(yùn)營效能，發(fā)揮好儲(chǔ)備糧調(diào)節(jié)市場(chǎng)功能，促進(jìn)糧油市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
4、不斷完善應(yīng)急保供體系。一是完善價(jià)格預(yù)警預(yù)報(bào)制度。健全糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)，及時(shí)采價(jià)、報(bào)價(jià)，確保價(jià)格監(jiān)測(cè)及時(shí)、準(zhǔn)確，進(jìn)一步完善價(jià)格預(yù)警預(yù)報(bào)制度。要密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確分析和掌握購銷、庫存變化情況，提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的時(shí)效性和科學(xué)性。
二是完善糧食應(yīng)急工作機(jī)制。進(jìn)一步細(xì)化糧食應(yīng)急工作預(yù)案，優(yōu)化充實(shí)糧油應(yīng)急加工和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，努力提高糧食應(yīng)急保供效能，對(duì)承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的企業(yè)在單位時(shí)間內(nèi)能組織多少糧源、加工多少糧食、供應(yīng)多少成品糧油，必須做到心中有數(shù)。在應(yīng)急組織方面，要進(jìn)行部門之間、地區(qū)之間、企業(yè)之間的有效對(duì)接，確保職責(zé)明確，政令暢通。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)承擔(dān)應(yīng)急工作定點(diǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，抓好糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作適時(shí)進(jìn)行演練，保障應(yīng)急程序各環(huán)節(jié)的高效順暢。
三是加快充實(shí)成品糧油應(yīng)急儲(chǔ)備。實(shí)施突發(fā)事件下的高效應(yīng)急，必須保持一定數(shù)量的快速應(yīng)急成品糧油儲(chǔ)備，隨時(shí)投放市場(chǎng)滿足居民消費(fèi)。建議按照國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，下達(dá)成品糧油儲(chǔ)備計(jì)劃，明確相關(guān)政策，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)好配套資金，抓緊充實(shí)到位，確?？煽繎?yīng)急、快速應(yīng)急、高效應(yīng)急。
四是要加強(qiáng)糧食法制建設(shè)，加快制定并完善市場(chǎng)化下糧食市場(chǎng)管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、食品衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督、價(jià)格管理、貿(mào)易仲裁等相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，配合工商、質(zhì)監(jiān)等部門加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管，規(guī)范交易規(guī)則，鼓勵(lì)合法經(jīng)營，打破地區(qū)封鎖，減少行政干預(yù)，建立公開、公正、公平、競爭、有序、合理的市場(chǎng)管理和經(jīng)營秩序，大力培育合法經(jīng)營的市場(chǎng)主體，確保糧食市場(chǎng)秩序規(guī)范，糧食流通暢通
無阻。
6、嚴(yán)格預(yù)警預(yù)報(bào)制度，完善應(yīng)急保供預(yù)案。去年以來，國際市場(chǎng)糧價(jià)一直居高不下，糧食市場(chǎng)和價(jià)格變數(shù)較多，糧食收購面臨的形勢(shì)比較復(fù)雜。因此糧食行政管理部門要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，密切關(guān)注收購、銷售、庫存及價(jià)格變化等情況，及時(shí)對(duì)糧油供求形勢(shì)及其變化趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，并根據(jù)本地實(shí)際情況，進(jìn)一步完善監(jiān)測(cè)點(diǎn)的布局，提高監(jiān)測(cè)頻率和密度。要充分利用糧油市場(chǎng)信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)上直報(bào)平臺(tái)，確保信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提高監(jiān)測(cè)工作效率。
一是只有改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，才能提高流通效率。（1）政府主導(dǎo)是前提。規(guī)劃必須由政府確定，土地必須報(bào)政府審批，基礎(chǔ)設(shè)施必須由政府投資。政府部門始終是糧食物流建設(shè)的主角。糧食部門實(shí)行退城進(jìn)郊做法，一方面可以整合資源，重組要素，另一方面能夠置換資產(chǎn)，增加投資，是十分可行的經(jīng)驗(yàn)。（2）招商引資是抓手。物流建設(shè)也要發(fā)揮外資、民資作用，必須積極招商引資、落實(shí)項(xiàng)目。
[關(guān)鍵詞]干部人事檔案；制度化；規(guī)范化；科學(xué)化
[中圖分類號(hào)]G271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）11 — 0120 — 02
干部人事檔案工作是組織人事工作的重要組成部分，是干部工作、人才工作的基礎(chǔ)性工作和重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著我國行政體制的改革，人事制度也加快了改革的步伐。相比而言，人事檔案管理改革的步伐則明顯滯后，盡管我國人事檔案管理也作出了一些調(diào)整，但是整體上仍在不斷的探索和調(diào)整之中，人事檔案管理仍存在不少問題。我們必須從全局和戰(zhàn)略的高度，不斷深化對(duì)做好這項(xiàng)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)干部人事檔案工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)。
一、當(dāng)前國家機(jī)關(guān)人事檔案管理中存在的問題
1. 檔案管理責(zé)任意識(shí)和誠信環(huán)境不容樂觀
人事檔案管理固然需要法律體系和必要的制度安排，但其在很大程度上取決于檔案工作者和公民誠信意識(shí)的培養(yǎng)。目前我國的檔案管理責(zé)任意識(shí)和誠信環(huán)境并不樂觀，比如一些人在利益的驅(qū)使下弄虛造假，而一些檔案管理人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)人事檔案鑒定工作把關(guān)不嚴(yán)。我們知道，人事檔案的鑒定工作是國家機(jī)關(guān)人事檔案管理過程中的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，其主要工作是審查檔案材料，鑒別檔案的真?zhèn)我约笆欠裢陚?，以判定其保存價(jià)值。鑒定工作是保證人事檔案真實(shí)性的重要工作，同時(shí)也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作。而一些人事檔案管理人員，由于把關(guān)不嚴(yán)或者是受利益的驅(qū)使，沒有嚴(yán)格按照人事檔案鑒定工作的要求和步驟，采取了放任的態(tài)度，也導(dǎo)致了人事檔案中摻入了一些虛假信息，給人事檔案的公信力造成了不利影響。
2.檔案管理工作的規(guī)章制度不夠健全
我國在人事檔案鑒定制度的設(shè)計(jì)上，也缺乏針對(duì)檔案造假制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。在政府信息公開的背景下，人事檔案開放程度不高。在人事檔案的公開方面，我國沿用的依然是1990年中央組織部頒布的干部檔案工作條例，采取嚴(yán)格保密的方式。一些人甚至一輩子都沒有見過自己人事檔案的內(nèi)容，對(duì)于里面寫了什么，檔案里面對(duì)自己反映的情況是否正確屬實(shí)，個(gè)人失去了必要的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)，這也對(duì)人事檔案的真實(shí)性造成了一定的矛盾。
3.人事檔案的收集內(nèi)容不夠全面
傳統(tǒng)意義上，干部人事檔案一般由個(gè)人履歷考核、政審、黨團(tuán)、獎(jiǎng)勵(lì)、處分、工資晉升及出國其他材料組成。這是構(gòu)成人事檔案的基礎(chǔ)，然而，隨著時(shí)代的發(fā)展，一些檔案也需要在內(nèi)容和形式上有所創(chuàng)新，而不能一直沿用過去的一套方式去收集。同時(shí)，傳統(tǒng)人事檔案呈現(xiàn)出內(nèi)容單一空洞、政治歷史材料多、業(yè)績材料少、老材料多、新材料補(bǔ)充不及時(shí)等問題。
其實(shí)，人事檔案的收集決定著人事檔案內(nèi)容的全面性和廣泛性，這也是做好對(duì)干部全面考察的基礎(chǔ)和前提。尤其是國家機(jī)關(guān)人事檔案，更是考察一個(gè)官員的重要依據(jù)。目前，我國國家機(jī)關(guān)人事檔案的收集渠道不夠廣泛，收集內(nèi)容不夠全面。這些檔案內(nèi)容在干部的考核和升遷過程中很難以起到應(yīng)有的作用，既不能反應(yīng)他工作的現(xiàn)狀，也不能反應(yīng)出他的個(gè)人能力和素質(zhì)。檔案中缺乏一些具體數(shù)據(jù)信息的支撐，多是一些官話、套話，難以對(duì)個(gè)人作出準(zhǔn)確客觀的定性。這也給一些真正在平時(shí)的工作中有能力的人造成了不利，即個(gè)人的綜合情況不能在檔案中反應(yīng)出來。
4.對(duì)人事檔案信息資源的開發(fā)不夠深入
人事檔案的信息資源開發(fā)，主要是發(fā)掘人事檔案中蘊(yùn)藏的有利用價(jià)值的信息資源，通過鑒別篩選、加工整序、編目匯纂，尋找和獲取較為集中系統(tǒng)或者有特定價(jià)值的檔案信息資源。檔案收藏的目的是為了滿足應(yīng)用的需求，而當(dāng)前我國陷入了一個(gè)誤區(qū)，那就是為了收藏而收藏。把辛苦收集而來的人事檔案材料，收藏起來了之。通過人事檔案信息資源的開發(fā)，將一些人的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，或者獨(dú)特技能以一種更加直觀的方式表現(xiàn)出來，不僅可以很好地體現(xiàn)出個(gè)人的綜合能力和素質(zhì)，也可以為國家機(jī)構(gòu)對(duì)于干部的考察和培養(yǎng)管理提供大量的現(xiàn)實(shí)素材。
5.新技術(shù)應(yīng)用與傳統(tǒng)理念的沖突明顯
當(dāng)前，許多國家開發(fā)了人事檔案管理信息系統(tǒng)，為人事檔案電子化提供了便利。但是我國由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，限制了新技術(shù)作用的發(fā)揮。開發(fā)人事檔案信息管理系統(tǒng)的目的，是對(duì)人事檔案進(jìn)行電子化的管理，節(jié)省人力物力資源。在這個(gè)過程中，很多單位僅僅是將傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案進(jìn)行了電子化處理，而在人事檔案的傳遞過程中，管理人員依然在采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案方式方法，這種新技術(shù)與傳統(tǒng)管理理念的沖突，不僅影響了新技術(shù)作用的發(fā)揮，也對(duì)社會(huì)資源造成了浪費(fèi)。
二、進(jìn)一步推進(jìn)干部人事檔案工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)的路徑思考
1.提高檔案工作者的思想覺悟和執(zhí)行力
《干部檔案工作條例》指出，干部檔案管理工作人員必須由政治上可靠，黨性強(qiáng)，作風(fēng)正，能夠遵守黨的紀(jì)律，嚴(yán)守黨的秘密，同時(shí)具有一定的工作能力和文化水平的黨員干部擔(dān)任。當(dāng)前，我國機(jī)關(guān)檔案中出現(xiàn)的很多問題與檔案工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、缺乏思想覺悟有關(guān)。因此，在開展國家機(jī)關(guān)人事檔案管理制度改革的同時(shí)，也要對(duì)人事檔案的工作人員進(jìn)行思想上的認(rèn)識(shí)教育和培訓(xùn)，使其認(rèn)識(shí)到人事檔案工作的重要性。同時(shí)要提高人事檔案鑒別能力，確保檔案材料的真實(shí)性。國家公務(wù)員人事檔案是黨和國家的寶貴財(cái)產(chǎn)，也是國家選拔人才、任用人才的重要依據(jù)。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)人事檔案的鑒別，消除人事檔案內(nèi)容失真現(xiàn)象。
由于受社會(huì)不正之風(fēng)的影響，個(gè)別人出于個(gè)人私利，弄虛作假，使一些人事檔案材料失去真實(shí)可靠性。針對(duì)近年來出現(xiàn)的一些高科技檔案造假，人事檔案工作部門要有相應(yīng)的應(yīng)對(duì)手段。對(duì)于在干部人事檔案中造假的人員，一定要加大打擊懲處力度，堅(jiān)決杜絕這一現(xiàn)象。同時(shí)，要通過建立國家工作人員人事誠信檔案，對(duì)于涉嫌造假的人員，要在人事檔案中如實(shí)記錄下來，并且在人員的升遷和考核中，增加誠信檔案的比重。
2. 加強(qiáng)制度化建設(shè)，管理機(jī)制更加嚴(yán)密
在檔案目標(biāo)管理工作中始終把制度建設(shè)貫穿于檔案管理工作全過程，建立了檔案收集、鑒別歸檔、檔案整理、安全保密、查閱借閱、檔案轉(zhuǎn)遞、檢查核對(duì)等八項(xiàng)制度，并分別裝訂上墻。針對(duì)我國人事檔案管理制度不健全的問題，應(yīng)對(duì)人事檔案管理的三個(gè)基本環(huán)節(jié)，即鑒定、披露和查詢，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，明確違法應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。要加快對(duì)政府監(jiān)管制度的建設(shè)，修訂與現(xiàn)行人事檔案管理不適應(yīng)的法律法規(guī)。
適當(dāng)開放與保護(hù)個(gè)人隱私相結(jié)合。檔案管理的本質(zhì)作用在于利用，如不積極加以利用，就會(huì)失去其存在的意義與作用。而要對(duì)人事檔案進(jìn)行充分利用，對(duì)檔案信息內(nèi)容的公開是前提和保障。但是，人事檔案中又包含著很多涉及個(gè)人隱私性質(zhì)的內(nèi)容，如健康狀況、婚姻狀況、財(cái)產(chǎn)收入狀況、職業(yè)經(jīng)歷等不適宜對(duì)社會(huì)公開的內(nèi)容，這就要求檔案公開要適度，保護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益不受侵害。
此外，對(duì)于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員工的工作鑒定，本人可以查看鑒定結(jié)果，如本人對(duì)鑒定結(jié)果不滿，可向更上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)反映，以取得公正的評(píng)語，從而保證人事檔案的科學(xué)性。
強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，對(duì)于檔案工作者出現(xiàn)的失誤，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)連帶責(zé)任，只有通過制度上的完善和工作人員素質(zhì)的提高，才能最終提高我國國家機(jī)構(gòu)人事檔案管理的質(zhì)量。
3.加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，嘗試信息化服務(wù)
全面收集、嚴(yán)審細(xì)甄、規(guī)范管理，促進(jìn)檔案管理規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)科學(xué)化建設(shè)，嘗試信息化。以《干部信息管理系統(tǒng)》、《干部人事檔案管理系統(tǒng)》為應(yīng)用平臺(tái)，嘗試對(duì)干部檔案的日常工作進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理。
人事檔案信息化的目的就是更有效地管理和使用人事檔案信息資源。在公民的網(wǎng)絡(luò)檔案中包含著公民學(xué)習(xí)、工作的個(gè)人基本信息，以及個(gè)人的信用記錄、駕駛記錄、司法記錄等多方面內(nèi)容。并且通過類似于身份證號(hào)碼的社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼可以對(duì)檔案的內(nèi)容進(jìn)行查詢，比如司法部門可以通過這個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)號(hào)碼調(diào)查每個(gè)人的司法記錄，公民個(gè)人也可以通過特定的密碼在網(wǎng)上進(jìn)行查閱。
當(dāng)前，隨著我國國家公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大，人事檔案管理工作和利用需求增加。我們可以積極地開發(fā)國家公務(wù)員人事檔案網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)。一方面，可以全面收集人事檔案信息的內(nèi)容。通過國家公務(wù)員人事案信息數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行公務(wù)員人事信息的查詢、檢索和統(tǒng)計(jì)分析，并且將個(gè)人信息以各種圖表和表格等直觀化的形式表現(xiàn)出來，在組織人事部門選拔考察干部時(shí)可以以更加的明確和對(duì)比的方式呈現(xiàn)每個(gè)人的優(yōu)勢(shì)。另一方面，可以開發(fā)人事檔案信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。通過大型掃描儀將個(gè)人的簡歷、政歷、組織鑒定、考核材料等內(nèi)容都進(jìn)行掃描，建立一個(gè)國家公務(wù)員系統(tǒng)人事檔案全文數(shù)據(jù)庫，利用者通過網(wǎng)絡(luò)就可以方便地查閱人事檔案信息，不僅可以實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部人事檔案的電子化管理，還可以實(shí)現(xiàn)部門單位之間以及上級(jí)主管部門對(duì)全國公務(wù)員人事檔案信息資源的共享。同時(shí)，以《干部信息管理系統(tǒng)》、《干部人事檔案管理系統(tǒng)》為應(yīng)用平臺(tái)，嘗試對(duì)干部檔案的日常工作進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理。以光盤為介質(zhì)對(duì)電子檔案材料進(jìn)行存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)生成干部任免審批表、干部花名冊(cè)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行年齡、文化程度等多角度分析，以實(shí)現(xiàn)干部檔案自動(dòng)編號(hào)、自動(dòng)查找和表格套打等。
在新的歷史時(shí)期，檔案工作人員一定要不斷革新思想觀念，加強(qiáng)調(diào)查研究，積極征詢檔案教學(xué)科研單位和專家學(xué)者的意見，組織業(yè)務(wù)能手開展專題討論，在實(shí)踐中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探索解決干部人事檔案工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè)問題的新途徑、新方法。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕 唐高計(jì).揭去人事檔案的神秘面紗，增加檔案的透明度〔J〕.檔案學(xué)研究，2005，（06）.
〔2〕崔晶. 國外人事檔案管理的特點(diǎn)及啟示〔J〕.北京檔案，2006，（01）.
〔3〕方彤. 國外人事檔案管理的經(jīng)驗(yàn)及其啟示〔J〕.教育管理研究，2008，（09）.
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，針對(duì)影響全市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展和群眾關(guān)心的突出問題，制定和落實(shí)整改措施，使全體干部職工科學(xué)發(fā)展的思想更加牢固，加快發(fā)展的認(rèn)識(shí)更加統(tǒng)一，解決城鄉(xiāng)建設(shè)突出問題的成果更豐碩，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制更完善，社會(huì)群眾對(duì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的評(píng)價(jià)更滿意。
二、整改原則
堅(jiān)持先急后緩、先易后難的原則，對(duì)具備條件能夠及時(shí)解決的問題，集中精力立即予以解決；對(duì)不具備條件一時(shí)難以解決的問題，創(chuàng)造條件限時(shí)解決。整改工作由局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，責(zé)任科室（單位）具體落實(shí)，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。對(duì)涉及面廣、群眾迫切要求解決的問題，由局主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理；對(duì)解決問題效果不好、多數(shù)群眾不滿意的，重新整改。
三、整改目標(biāo)
通過整改落實(shí)，以盡快解決好一批制約全市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展和群眾反映強(qiáng)烈的具體問題為突破口，把全市建設(shè)隊(duì)伍思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省市委的決策部署上來，統(tǒng)一到貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展的要求上來。使市直建設(shè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體黨員干部在思想觀念、工作思路、工作作風(fēng)、工作效率等方面再上一個(gè)新臺(tái)階，努力打造規(guī)范、透明、高效、廉潔的行業(yè)管理、服務(wù)隊(duì)伍。努力實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作任務(wù)的完成，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。
四、整改內(nèi)容及措施
（一）在解放思想上，存在的創(chuàng)新性、實(shí)效性、針對(duì)性不強(qiáng)的問題。
整改措施：
1、深刻學(xué)習(xí)理解科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，在解放思想上有新突破；在更新思維方式，創(chuàng)新工作思路上有新進(jìn)展；在理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用方面有提高、有創(chuàng)新；切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)在城鄉(xiāng)建設(shè)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：局辦公室、局法規(guī)科
參與科室（單位）：機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位
整改時(shí)限：2009年內(nèi)
2、繼續(xù)加強(qiáng)班子及干部職工的理論學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。在改進(jìn)和完善學(xué)習(xí)制度的基礎(chǔ)上，注重學(xué)習(xí)的系統(tǒng)性和學(xué)習(xí)的針對(duì)性、實(shí)效性。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：局辦公室、局法規(guī)科
參與科室（單位）：機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位
整改時(shí)限：2009年內(nèi)
（二）在自身建設(shè)上，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求還有差距的問題。
1、大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，牢固樹立群眾觀念，建立完善高效行政的工作機(jī)制和嚴(yán)明工作紀(jì)律，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改變管理方式，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系基層，努力實(shí)現(xiàn)從管理型機(jī)關(guān)向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：局辦公室、局法規(guī)科
參與科室（單位）：機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位
整改時(shí)限：2009年內(nèi)
（三）進(jìn)一步加大行業(yè)管理力度，提高服務(wù)水平，提升“今日××效率”。
1、嚴(yán)厲查處建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為，加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。建立完善建筑工程安全生產(chǎn)工作長效機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，創(chuàng)建精品工程，樹立企業(yè)品牌，建立完善建筑行業(yè)誠信體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：建管科
參與科室（單位）：質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站
整改時(shí)限：2009-2010年
2、繼續(xù)深入開展整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，為房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：房管局
整改時(shí)限：2009-2010年
3、強(qiáng)化規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理工作，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃督察和規(guī)劃效能監(jiān)察長效機(jī)制。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：工程建設(shè)規(guī)劃管理科、規(guī)劃綜合科
參與科室（單位）：各縣區(qū)建設(shè)（規(guī)劃）局
整改時(shí)限：2009-2010年
4、進(jìn)一步強(qiáng)化勘察設(shè)計(jì)市場(chǎng)與標(biāo)準(zhǔn)定額及檔案管理工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：勘察設(shè)計(jì)與標(biāo)準(zhǔn)定額科
整改時(shí)限：2009-2010年
5、強(qiáng)化農(nóng)村民居地震安全工程、農(nóng)村危房改造建設(shè)監(jiān)管，努力完成年度目標(biāo)任務(wù)，完成新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)圖集的編制工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：抗震防震辦公室、村鎮(zhèn)建設(shè)管理科
參與科室（單位）：建管科、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、各縣區(qū)建設(shè)局
整改時(shí)限：2009年內(nèi)
6、積極推進(jìn)10個(gè)特色集鎮(zhèn)的建設(shè)，完成沿邊、沿江、沿路40個(gè)集鎮(zhèn)的選點(diǎn)工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：村鎮(zhèn)建設(shè)管理科
參與科室（單位）：建管科、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)站、各縣區(qū)建設(shè)局
整改時(shí)限：2009年內(nèi)
（四）在機(jī)關(guān)作風(fēng)、效能建設(shè)方面還存在薄弱環(huán)節(jié)的問題。
1、加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，提升機(jī)關(guān)行政效能。以調(diào)動(dòng)工作積極性、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效能為目標(biāo)，著力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)。全面落實(shí)責(zé)任政府四項(xiàng)制度和陽光政府四項(xiàng)制度，不斷加大督促檢查和督查督辦力度。嚴(yán)格兌現(xiàn)服務(wù)承諾，提高服務(wù)質(zhì)量，努力打造“創(chuàng)新、突破、快捷、高效”的城鄉(xiāng)建設(shè)形象。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：局辦公室、局法規(guī)科
參與科室（單位）：機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位
整改時(shí)限：2009年內(nèi)
2、加強(qiáng)市直建設(shè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍的教育培訓(xùn)。通過短期培訓(xùn)、輪崗交流、基層鍛煉、外出考察等多種形式，進(jìn)一步加強(qiáng)政治理論、業(yè)務(wù)和文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高城鄉(xiāng)建設(shè)隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：局法規(guī)科
參與科室（單位）：機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位
整改時(shí)限：2009年內(nèi)
3、規(guī)范內(nèi)部管理，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。繼續(xù)完善人、財(cái)、物管理制度和學(xué)習(xí)制度、黨內(nèi)生活制度，會(huì)議制度，投訴受理制度、輿論監(jiān)督制度和群眾評(píng)議制度。狠抓制度的落實(shí)，建立促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)與效能建設(shè)水平不斷提升的、科學(xué)合理的制度體系。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：局辦公室
參與科室（單位）：機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位
整改時(shí)限：2009年內(nèi)
4、進(jìn)一步清理精簡行政許可項(xiàng)目，今年內(nèi)完成50%的精簡工作任務(wù)，規(guī)范審批服務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：局法規(guī)科
整改時(shí)限：2009年內(nèi)
（五）在推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,改善民生方面。還存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城鄉(xiāng)住房保障體系有待進(jìn)一步完善等問題。
1、抓住國家拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大投資的良好機(jī)遇，積極推進(jìn)投融資體制改革，加快市政公用行業(yè)建設(shè)和市場(chǎng)化步伐，規(guī)劃期內(nèi)全面完成全市12個(gè)城鎮(zhèn)污水處理項(xiàng)目和10個(gè)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：市政公用管理局
參與科室（單位）：市政工程規(guī)劃科、各縣區(qū)建設(shè)（城管）局
整改時(shí)限：2009-2012年
2、高度重視關(guān)系民生的住房保障問題，開工建設(shè)54.13萬平方米廉租住房，確保年底完成投資額的60%以上，竣工面積不得少于50%；發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4113萬元，年內(nèi)完成市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工的住房補(bǔ)貼發(fā)放工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：*
責(zé)任科室：房管局
論文關(guān)鍵詞：集中連片供水工程,促經(jīng)濟(jì),建設(shè)新農(nóng)村
1.基本情況
六枝特區(qū)位于貴州省西部，六盤水東部，東連普定、鎮(zhèn)寧、南接關(guān)嶺，西鄰晴隆、普定、水城、北納雍、織金。全區(qū)所轄5個(gè)鎮(zhèn)14個(gè)鄉(xiāng)，25個(gè)居委會(huì)，220個(gè)村委會(huì)，2006年末，總常住總?cè)丝?4.95萬人，其中鄉(xiāng)村總?cè)丝?2.1518萬人。國土總面積1792.1平方公里，耕地面積25743公頃，地形走向西北高而東南低。年降水量1476.4毫米，無霜期294天。水力資源理論蘊(yùn)藏量149.96萬千瓦，其中可開發(fā)利用達(dá)5.17萬千瓦。
多年來，在各有關(guān)部門的大力支持下，六枝特區(qū)堅(jiān)持“興利與除害相結(jié)合，開源與節(jié)流兼顧，治理與開發(fā)并重，防洪與抗旱并舉”的原則，緊抓機(jī)遇，把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施來抓，引水、提水、蓄水工程相互補(bǔ)充，專業(yè)隊(duì)伍與群眾隊(duì)伍相結(jié)合，修建各類小型飲水工程處，解決了萬人的飲水困難。
2.農(nóng)村人飲工程存在的問題
經(jīng)過多年的努力，六枝特區(qū)水利建設(shè)取得了一定的成績，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的促進(jìn)和保障作用，農(nóng)村人畜飲水現(xiàn)狀和生存環(huán)境有了較大的改觀，但是就工程效益和社會(huì)效益而言仍存在不少的問題。
2.1農(nóng)村飲水工程多以村組為單元，數(shù)量多，規(guī)模小，補(bǔ)助資金分散，自籌能力有限，已成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率偏低，稍遇干旱，群眾無水吃，重復(fù)出現(xiàn)飲水困難。
2.2“重建輕管”，受傳統(tǒng)觀念和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的影響，農(nóng)村供水工程管理多以村組集體管理為主，水費(fèi)只計(jì)收運(yùn)行費(fèi)用，不提留大修及拆舊費(fèi)用，存在水費(fèi)征收不到位，工程運(yùn)行困難，維修費(fèi)用無著落，致使一些工程失修、閑置、甚至報(bào)廢。
2.3大多數(shù)供水工程管理人員為本村的群眾，業(yè)務(wù)生疏，影響了工程的運(yùn)行和管理。
3.因地制宜，建集中供水
要全面、科學(xué)、長期、有效地解決農(nóng)村群眾飲水問題，必須改變過去多級(jí)治水和小型供水工程遍地開花的模式，走“集中化供水、市政化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的路子。
3.1整體規(guī)劃，科學(xué)選擇水源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源的共享和統(tǒng)一調(diào)配，確保水源水量滿足供應(yīng)，水質(zhì)達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，合理開發(fā)水資源，確保了水資源的可持續(xù)利用。
3.2明晰工程產(chǎn)權(quán)，集中供水工程由水利事業(yè)單位承擔(dān)管理，獨(dú)立供水工程由投資者承擔(dān)管理，由管理者負(fù)責(zé)主體工程的運(yùn)行、維修及水費(fèi)征收，真正落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，有利于工程可持續(xù)利用。
3.3統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，實(shí)施項(xiàng)目配套。項(xiàng)目規(guī)劃要盡可能地集中，擴(kuò)大供水規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)，降低供水成本，管理成本，減輕受益區(qū)群眾的投資負(fù)擔(dān)。
4.集中供水對(duì)策
4.1強(qiáng)化政府行為，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。實(shí)施農(nóng)村集中供水工程，是為農(nóng)村廣大群眾謀利益的公益事業(yè)，不能完全依靠市場(chǎng)化運(yùn)作，也不能單靠群眾自發(fā)來搞，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實(shí)施，群眾積極參與，才能確保順利實(shí)施。解決農(nóng)村飲水困難必須有政府行為作保障，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。避免工程建設(shè)中不必要的阻攔，同時(shí)便于管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有利于工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理質(zhì)量，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程效益長久發(fā)揮，徹底克服“重建輕管”現(xiàn)象。
4.2科學(xué)規(guī)劃。總結(jié)過去建設(shè)人飲工程的教訓(xùn)，深入調(diào)研，充分分析，合理科學(xué)制定規(guī)劃，確定輻射、覆蓋面廣，一有定規(guī)模和效益的農(nóng)村供水工程。
4.3落實(shí)管理主體，組建管理機(jī)構(gòu)。對(duì)農(nóng)村飲水工程管理，要根據(jù)工程規(guī)模，按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有收費(fèi)、有制度”原則，落實(shí)管理主體，組建管理機(jī)構(gòu)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的集中供水工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站管理，組建由受益群眾代表參與的供水管理組織負(fù)責(zé)經(jīng)營；對(duì)一個(gè)村組的小規(guī)模集中供水工程，由村民委員會(huì)管理，在村民自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，成立村民管水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營。
4.4完善工程管理機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。在工程管理機(jī)制上，適應(yīng)水市場(chǎng)發(fā)展的需要，創(chuàng)新機(jī)制，提高工程效益，實(shí)現(xiàn)國有和集體資產(chǎn)保值增值。集中供水工程，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，縣、鄉(xiāng)、村（組）、戶分級(jí)管理，供水站長（或農(nóng)戶戶主）負(fù)責(zé)經(jīng)營。有關(guān)管理經(jīng)營事項(xiàng)由產(chǎn)權(quán)各方商議決定，管理者決策，經(jīng)營者實(shí)施。凡產(chǎn)權(quán)各方討論通過事宜，管理站（或農(nóng)戶）應(yīng)按程序辦理，工程改擴(kuò)建投資、供水外經(jīng)營項(xiàng)目未經(jīng)產(chǎn)權(quán)各方批準(zhǔn)，不得隨意進(jìn)行。要按照分級(jí)管理責(zé)任制和經(jīng)營權(quán)限，經(jīng)營者對(duì)管理者負(fù)責(zé)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，避免管理中決策的隨意性和盲目性，強(qiáng)化科學(xué)性和合理性，凝聚產(chǎn)權(quán)各方的合力。
4.5落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障供水安全。飲水工程建成后，要明確專人全面負(fù)責(zé)該供水工程設(shè)施的保護(hù)、運(yùn)行、維修和供水安全。建立管護(hù)責(zé)任制，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案，確保供水工程正常運(yùn)行。
4.6加強(qiáng)水費(fèi)的征收、管理和使用工作。農(nóng)村供水工程都要按照按水利部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)核定原則》規(guī)定，核定供水價(jià)格，嚴(yán)格實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，保證工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。在不影響該供水工程正常運(yùn)行和擴(kuò)大再生產(chǎn)的情況下，水費(fèi)收入中的折舊費(fèi)、大修費(fèi)，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)（水利水保站在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水解困工程中進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，使各飲水工程保持安全運(yùn)行和不返困。
4.7設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，防止水源污染。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗(yàn)水質(zhì)，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生安全。
4.8要加強(qiáng)節(jié)水宣傳和用水治理，提高農(nóng)村群眾節(jié)水意識(shí)，普及節(jié)水技術(shù)，制定用水定額和節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定額治理，限量用水、超量加價(jià)，降低管網(wǎng)漏失率。積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。
論文關(guān)鍵詞：集中連片供水工程,促經(jīng)濟(jì),建設(shè)新農(nóng)村
1.基本情況
六枝特區(qū)位于貴州省西部，六盤水東部，東連普定、鎮(zhèn)寧、南接關(guān)嶺，西鄰晴隆、普定、水城、北納雍、織金。全區(qū)所轄5個(gè)鎮(zhèn)14個(gè)鄉(xiāng)，25個(gè)居委會(huì)，220個(gè)村委會(huì)，2006年末，總常住總?cè)丝?4.95萬人，其中鄉(xiāng)村總?cè)丝?2.1518萬人。國土總面積1792.1平方公里，耕地面積25743公頃，地形走向西北高而東南低。年降水量1476.4毫米，無霜期294天。水力資源理論蘊(yùn)藏量149.96萬千瓦，其中可開發(fā)利用達(dá)5.17萬千瓦。
多年來，在各有關(guān)部門的大力支持下，六枝特區(qū)堅(jiān)持“興利與除害相結(jié)合，開源與節(jié)流兼顧，治理與開發(fā)并重，防洪與抗旱并舉”的原則，緊抓機(jī)遇，把水利建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施來抓，引水、提水、蓄水工程相互補(bǔ)充，專業(yè)隊(duì)伍與群眾隊(duì)伍相結(jié)合，修建各類小型飲水工程處，解決了萬人的飲水困難。
2.農(nóng)村人飲工程存在的問題
經(jīng)過多年的努力，六枝特區(qū)水利建設(shè)取得了一定的成績，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了有力的促進(jìn)和保障作用，農(nóng)村人畜飲水現(xiàn)狀和生存環(huán)境有了較大的改觀，但是就工程效益和社會(huì)效益而言仍存在不少的問題。
2.1農(nóng)村飲水工程多以村組為單元，數(shù)量多，規(guī)模小，補(bǔ)助資金分散，自籌能力有限，已成工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和供水保證率偏低，稍遇干旱，群眾無水吃，重復(fù)出現(xiàn)飲水困難。
2.2“重建輕管”，受傳統(tǒng)觀念和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件的影響，農(nóng)村供水工程管理多以村組集體管理為主，水費(fèi)只計(jì)收運(yùn)行費(fèi)用，不提留大修及拆舊費(fèi)用，存在水費(fèi)征收不到位，工程運(yùn)行困難，維修費(fèi)用無著落，致使一些工程失修、閑置、甚至報(bào)廢。
2.3大多數(shù)供水工程管理人員為本村的群眾，業(yè)務(wù)生疏，影響了工程的運(yùn)行和管理。
3.因地制宜，建集中供水
要全面、科學(xué)、長期、有效地解決農(nóng)村群眾飲水問題，必須改變過去多級(jí)治水和小型供水工程遍地開花的模式，走“集中化供水、市政化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的路子。
3.1整體規(guī)劃，科學(xué)選擇水源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)水資源的共享和統(tǒng)一調(diào)配，確保水源水量滿足供應(yīng)，水質(zhì)達(dá)到國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，合理開發(fā)水資源，確保了水資源的可持續(xù)利用。
3.2明晰工程產(chǎn)權(quán)，集中供水工程由水利事業(yè)單位承擔(dān)管理，獨(dú)立供水工程由投資者承擔(dān)管理，由管理者負(fù)責(zé)主體工程的運(yùn)行、維修及水費(fèi)征收，真正落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任，有利于工程可持續(xù)利用。
3.3統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，實(shí)施項(xiàng)目配套。項(xiàng)目規(guī)劃要盡可能地集中，擴(kuò)大供水規(guī)模，避免重復(fù)建設(shè)，降低供水成本，管理成本，減輕受益區(qū)群眾的投資負(fù)擔(dān)。
4.集中供水對(duì)策
4.1強(qiáng)化政府行為，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。實(shí)施農(nóng)村集中供水工程，是為農(nóng)村廣大群眾謀利益的公益事業(yè)，不能完全依靠市場(chǎng)化運(yùn)作，也不能單靠群眾自發(fā)來搞，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃，組織實(shí)施，群眾積極參與，才能確保順利實(shí)施。解決農(nóng)村飲水困難必須有政府行為作保障，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，分工負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)。避免工程建設(shè)中不必要的阻攔，同時(shí)便于管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，有利于工程建設(shè)管理和運(yùn)行管理質(zhì)量，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程效益長久發(fā)揮，徹底克服“重建輕管”現(xiàn)象。
4.2科學(xué)規(guī)劃?？偨Y(jié)過去建設(shè)人飲工程的教訓(xùn)，深入調(diào)研，充分分析，合理科學(xué)制定規(guī)劃，確定輻射、覆蓋面廣，一有定規(guī)模和效益的農(nóng)村供水工程。
4.3落實(shí)管理主體，組建管理機(jī)構(gòu)。對(duì)農(nóng)村飲水工程管理，要根據(jù)工程規(guī)模，按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有收費(fèi)、有制度”原則，落實(shí)管理主體，組建管理機(jī)構(gòu)。對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的集中供水工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站管理，組建由受益群眾代表參與的供水管理組織負(fù)責(zé)經(jīng)營；對(duì)一個(gè)村組的小規(guī)模集中供水工程，由村民委員會(huì)管理，在村民自主協(xié)商的基礎(chǔ)上，成立村民管水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營。
4.4完善工程管理機(jī)制，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。在工程管理機(jī)制上，適應(yīng)水市場(chǎng)發(fā)展的需要，創(chuàng)新機(jī)制，提高工程效益，實(shí)現(xiàn)國有和集體資產(chǎn)保值增值。集中供水工程，實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，縣、鄉(xiāng)、村（組）、戶分級(jí)管理，供水站長（或農(nóng)戶戶主）負(fù)責(zé)經(jīng)營。有關(guān)管理經(jīng)營事項(xiàng)由產(chǎn)權(quán)各方商議決定，管理者決策，經(jīng)營者實(shí)施。凡產(chǎn)權(quán)各方討論通過事宜，管理站（或農(nóng)戶）應(yīng)按程序辦理，工程改擴(kuò)建投資、供水外經(jīng)營項(xiàng)目未經(jīng)產(chǎn)權(quán)各方批準(zhǔn)，不得隨意進(jìn)行。要按照分級(jí)管理責(zé)任制和經(jīng)營權(quán)限，經(jīng)營者對(duì)管理者負(fù)責(zé)，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，避免管理中決策的隨意性和盲目性，強(qiáng)化科學(xué)性和合理性，凝聚產(chǎn)權(quán)各方的合力。
4.5落實(shí)管護(hù)責(zé)任，保障供水安全。飲水工程建成后，要明確專人全面負(fù)責(zé)該供水工程設(shè)施的保護(hù)、運(yùn)行、維修和供水安全。建立管護(hù)責(zé)任制，制定水源調(diào)度和安全供水預(yù)案，確保供水工程正常運(yùn)行。
4.6加強(qiáng)水費(fèi)的征收、管理和使用工作。農(nóng)村供水工程都要按照按水利部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水價(jià)核定原則》規(guī)定，核定供水價(jià)格，嚴(yán)格實(shí)行有償供水，合理收費(fèi)，保證工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。在不影響該供水工程正常運(yùn)行和擴(kuò)大再生產(chǎn)的情況下，水費(fèi)收入中的折舊費(fèi)、大修費(fèi)，應(yīng)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)（水利水保站在全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）飲水解困工程中進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)配，使各飲水工程保持安全運(yùn)行和不返困。
4.7設(shè)立水源保護(hù)區(qū)，防止水源污染。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)堆放垃圾、排放污染物等危害水源水質(zhì)的行為。定期化驗(yàn)水質(zhì)，并通報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)主管部門，確保供水水質(zhì)衛(wèi)生安全。
4.8要加強(qiáng)節(jié)水宣傳和用水治理，提高農(nóng)村群眾節(jié)水意識(shí)，普及節(jié)水技術(shù)，制定用水定額和節(jié)水考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化定額治理，限量用水、超量加價(jià)，降低管網(wǎng)漏失率。積極推廣節(jié)水型用水器具的應(yīng)用，提高生活用水效率，節(jié)約水資源。
[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展 城管 行政執(zhí)法 新局面
[中圖分類號(hào)]F299 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-5349（2012）09-0028-01
城管行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)繁復(fù)性、長期性、艱巨性的系統(tǒng)工程，工作職責(zé)涵蓋各行各業(yè)、方方面面，與群眾的根本利益密切相關(guān)。為此，城管人必須在工作中堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷解放思想，創(chuàng)新工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、克服畏難情緒，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更好的服務(wù)，真抓實(shí)干、穩(wěn)步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城市管理工作向高水平、高層次發(fā)展，真正做到“讓群眾滿意、讓政府放心、讓城市更美”的服務(wù)承諾。
一、樹立三種理念，推進(jìn)城市管理工作科學(xué)發(fā)展
（一）樹立服務(wù)城市發(fā)展理念
城市管理服務(wù)城市發(fā)展，目標(biāo)是打造良好的人居環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一個(gè)城市管理質(zhì)量的好差，直接關(guān)系市民的生活質(zhì)量。一個(gè)城市的文明程度，直接影響城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。良好的城市管理能夠促進(jìn)環(huán)境優(yōu)化、提升競爭力，從而凝聚人氣、提升財(cái)氣、留住商機(jī)，促進(jìn)城市又好又快、可持續(xù)發(fā)展。
（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變管理工作機(jī)制
城管執(zhí)法是一項(xiàng)全新的工作，沒有成熟的模式可供借鑒和遵循，管理方法的創(chuàng)新是一條行之有效的途徑。當(dāng)前要突出抓好以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是由“重建輕管”向“建管并重、突出管理”轉(zhuǎn)變；二是由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變；三是由粗放型管理向綜合精細(xì)型管理轉(zhuǎn)變；四是由專業(yè)管理向綜合管理轉(zhuǎn)變；五是由強(qiáng)調(diào)政府推動(dòng)向政府、社會(huì)和市民互動(dòng)轉(zhuǎn)變；六是從原始粗放的人海戰(zhàn)術(shù)管理，向科技化、信息化管理轉(zhuǎn)變；七是由城市先建后管向由管理來引領(lǐng)城市發(fā)展轉(zhuǎn)變。
（三）著力提升城市管理水平
隨著城市建設(shè)日新月異的變化，樓宇變高了、廣場(chǎng)變大了、馬路變寬了、夜景變亮了，人員集聚，物阜民豐。隨著城市的發(fā)展，要求提高城市管理水平。對(duì)重點(diǎn)街道建設(shè)和管理，要立足高起點(diǎn)謀劃、高標(biāo)準(zhǔn)改造、高質(zhì)量管理，樹品牌、扮亮點(diǎn)、出特色，著力打造一批城市管理示范街和示范社區(qū)，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。
二、理念和諧，民生為本，在依法行政中促進(jìn)社會(huì)和諧
作為城市管理的執(zhí)行者和維護(hù)者，有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)城市向著良好方向的發(fā)展，其行為方式將直接影響民眾對(duì)政府管理體制的信任和評(píng)價(jià)。但城管執(zhí)法是一個(gè)極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會(huì)生活和生產(chǎn)的各個(gè)層面，與每一位公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接緊密的聯(lián)系。城市管理行政執(zhí)法局應(yīng)本著“以人為本、執(zhí)法為民”的工作宗旨，“外強(qiáng)素質(zhì)，內(nèi)樹形象”的工作理念，全體執(zhí)法者上下一心，注重法律效果和社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一，工作得到了群眾的認(rèn)可、理解和支持，進(jìn)一步開創(chuàng)城市管理行政執(zhí)法工作的新局面。
為正確處理群眾利益與行政執(zhí)法之間的關(guān)系，執(zhí)法人員要緊緊圍繞城市特色，以構(gòu)建和諧城市形象和解決民生熱點(diǎn)問題為突破口，用和諧理念指導(dǎo)執(zhí)法，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。
三、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)城市管理工作發(fā)展升級(jí)
科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。城市管理的發(fā)展應(yīng)著眼于精細(xì)化城市管理，明確城市管理職責(zé)，進(jìn)一步加大法制化、社會(huì)化、信息化建設(shè)。
一是要進(jìn)一步明確城市管理各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域與各個(gè)環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立城市管理執(zhí)行責(zé)任體系，按照城市管理和責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則，進(jìn)一步創(chuàng)新完善城市管理體制，徹底消除管理上的死角死面，盡快形成責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致的城市管理新格局。
二是要進(jìn)一步規(guī)范城市管理行政執(zhí)法的程序，依靠法律法規(guī)和規(guī)章制度進(jìn)一步規(guī)范城市管理，把城市管理的各項(xiàng)工作納入法制化軌道。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅(jiān)決杜絕吃拿卡要、推諉扯皮、野蠻執(zhí)法、辦事不公、以公徇私現(xiàn)象的發(fā)生，不斷提高文明執(zhí)法水平和執(zhí)法的透明度。
三是要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，通過網(wǎng)絡(luò)、媒體等方式進(jìn)行宣傳教育和學(xué)習(xí)。宣傳城市管理工作中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法、好典型，學(xué)習(xí)其他城市的先進(jìn)管理辦法，推動(dòng)城市管理工作提檔升級(jí)。
【關(guān)鍵詞】基建一體化；管理職責(zé)；管理模式
1.落實(shí)基建一體化管理職責(zé)
按照南網(wǎng)基建一體化總體管理模式，建設(shè)管理單位的建設(shè)管理任務(wù)由各業(yè)主項(xiàng)目部承擔(dān)，原則上所有發(fā)電項(xiàng)目和10kV及以上的輸變電項(xiàng)目都要有明確的業(yè)主項(xiàng)目部進(jìn)行建設(shè)管理。因此，按照電網(wǎng)公司對(duì)業(yè)主項(xiàng)目管理有關(guān)要求，成立了電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域一體化管理專項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)落實(shí)南網(wǎng)公司、電網(wǎng)公司關(guān)于電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)管理一體化推進(jìn)工作方案，確定重大問題的具體操作程序，負(fù)責(zé)審定各專業(yè)小組的工作計(jì)劃和推進(jìn)工作所需人力、資金、物力的保障，以及協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作統(tǒng)一按計(jì)劃開展。同時(shí)迅速成立業(yè)主項(xiàng)目部，明確了業(yè)主項(xiàng)目部工作職責(zé)，落實(shí)業(yè)主項(xiàng)目部管理人員的職責(zé)，并將基建一體化管理十二個(gè)方面的重點(diǎn)工作、進(jìn)度及責(zé)任分工進(jìn)行細(xì)化，分級(jí)負(fù)責(zé)，分口把關(guān)，以確保各項(xiàng)工作按節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。
2.深化宣貫工作，提高認(rèn)識(shí)
什么是基建一體化？在南方電網(wǎng)公司“集團(tuán)化管理模式、一體化管理制度，明晰各層級(jí)管理定位和管理關(guān)系，提升綜合經(jīng)營效益”的管理理念的指導(dǎo)下，逐步實(shí)現(xiàn)進(jìn)度管理、技術(shù)管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理、項(xiàng)目管理“六項(xiàng)管理”，以及信息系統(tǒng)、指標(biāo)體系、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理制度、業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)“七個(gè)一體化”，從而達(dá)到“向生產(chǎn)移交一個(gè)規(guī)范達(dá)標(biāo)、綠色可靠、文檔齊全、零缺陷的基建工程”的目標(biāo)。南網(wǎng)各省區(qū)業(yè)務(wù)高度相似，具有較大的穩(wěn)定性和可復(fù)制性，適合統(tǒng)一、規(guī)范的管理，這個(gè)特點(diǎn)決定了要把共性的管理要素集約起來，形成合力，提高全網(wǎng)的協(xié)同效應(yīng)，從而提高整體的管理水平?？梢?，推進(jìn)一體化管理是我們供電企業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
3.面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
南網(wǎng)基建管控模式的轉(zhuǎn)變對(duì)我們地市供電局相關(guān)業(yè)務(wù)的發(fā)展方向、市場(chǎng)拓展、內(nèi)部管理等方面將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，面臨這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我們要抓著這次結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)基建管理思念，不斷強(qiáng)化基建“六個(gè)管理”（項(xiàng)目管理、安全管理、質(zhì)量管理、造價(jià)管理、進(jìn)度管理、技術(shù)管理），持續(xù)提升基建管理水平，提高我們地市供電局可持續(xù)發(fā)展能力。
3.1設(shè)計(jì)方面
2012年以前，南網(wǎng)總部之前并未涉及具體基建項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)及預(yù)算的評(píng)審與批復(fù)，相關(guān)職能屬于各省級(jí)電網(wǎng)公司。按“七+六”管理要求，南網(wǎng)基建部將負(fù)責(zé)220千伏及以上電網(wǎng)基建工程初步設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算評(píng)審及批復(fù)，各分子公司負(fù)責(zé)110千伏及以下電網(wǎng)建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)、施工圖預(yù)算評(píng)審及批復(fù)，建設(shè)單位（業(yè)主項(xiàng)目部）負(fù)責(zé)組織審查施工圖設(shè)計(jì)。由此可見，隨著“七+六”管理工作的逐步推進(jìn)，設(shè)計(jì)納入基建一體化管理，設(shè)計(jì)方案將嚴(yán)格執(zhí)行《南方電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)細(xì)化方案》，有利于提高設(shè)計(jì)與施工的工程質(zhì)量，與此同時(shí)，設(shè)計(jì)人員將貫徹南網(wǎng)公司W(wǎng)HS質(zhì)量控制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照規(guī)程、規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制性條文進(jìn)行設(shè)計(jì)，有利于杜絕因設(shè)計(jì)疏漏導(dǎo)致安全生產(chǎn)和質(zhì)量事故的發(fā)生。對(duì)我們地市供電局而言，無需過于擔(dān)心部分體制內(nèi)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的影響，農(nóng)網(wǎng)、配網(wǎng)工程施工圖設(shè)計(jì)深度不夠、設(shè)計(jì)質(zhì)量不高的問題將能得到根本性的控制，扭轉(zhuǎn)過去存在因設(shè)計(jì)深度不夠而頻頻發(fā)生設(shè)計(jì)變更的情況。
3.2實(shí)施過程管理
目前由業(yè)主項(xiàng)目部代表建設(shè)單位對(duì)基建工程建設(shè)實(shí)施全過程管理，并按照電網(wǎng)公司的要求成立了業(yè)主項(xiàng)目部，每個(gè)工程指定項(xiàng)目經(jīng)理，樹立由項(xiàng)目經(jīng)理代表業(yè)主全程管理、協(xié)調(diào)，對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)責(zé)的管理思路，并制定統(tǒng)一的項(xiàng)目部工作手冊(cè)。而2012年之前，各施工建設(shè)單位都有一套自己的管理制度，處于“各自為政”的狀態(tài)。在南方電網(wǎng)實(shí)施“一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略之后，按照一體化的思路，在制度方面形成了A、B類制度。A類制度是總綱性的管理規(guī)定，要求各分公司直至各建設(shè)單位一貫到底嚴(yán)格執(zhí)行，B類制度則由網(wǎng)公司牽頭制定，根據(jù)各分省公司的實(shí)際情況不同，允許存在一定的差異。兩類制度之間的關(guān)系是A大于B，未來A將越來越大，這也是“一體化”管理制度上的思路。就建設(shè)單位而言，就是以執(zhí)行網(wǎng)公司一體化的各項(xiàng)制度為主，盡量少制定其他制度，在一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下，逐步將各項(xiàng)工作規(guī)范統(tǒng)一起來，從而實(shí)現(xiàn)“一體化”的目標(biāo)。目前業(yè)主項(xiàng)目部以一個(gè)管理制度，一個(gè)工作手冊(cè)為主，管理制度要求在實(shí)際工作中一貫到底，而工作手冊(cè)就相當(dāng)于作業(yè)指導(dǎo)手冊(cè)。與以往業(yè)主大都只負(fù)責(zé)開工和投產(chǎn)這兩個(gè)環(huán)節(jié)，中間的施工過程則交由施工單位來安排的情況不同，業(yè)主主導(dǎo)不僅負(fù)責(zé)工程進(jìn)度計(jì)劃，在一個(gè)基建項(xiàng)目建設(shè)之前，業(yè)主項(xiàng)目部要根據(jù)整個(gè)工程的情況做出一個(gè)系統(tǒng)策劃，還要跟進(jìn)整個(gè)施工過程，實(shí)施過程管理。
3.3安全管理
從南網(wǎng)中長期規(guī)劃來講，貫徹一體化，重點(diǎn)還是要突出質(zhì)量安全，目前根據(jù)安全質(zhì)量部前段時(shí)間開展的安風(fēng)體系的檢查情況來看，各公司基建系統(tǒng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系的了解、認(rèn)知、研究和應(yīng)用等方面仍然存在較大欠缺，因此，我們地市供電局要以推進(jìn)一體化管理為契機(jī)，進(jìn)一步提高前瞻性，將安風(fēng)體系建設(shè)作為一項(xiàng)重點(diǎn)列入工作計(jì)劃。一是加強(qiáng)安全質(zhì)量督查，提高規(guī)章制度的執(zhí)行力。成立由基建部、安監(jiān)部、縣供電公司、監(jiān)理單位、施工單位組成的“基建安全質(zhì)量督導(dǎo)組”，不定期對(duì)各施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查；二是加強(qiáng)基建項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)及質(zhì)量控制，推行每周一次的業(yè)主項(xiàng)目部例會(huì)制度。要求各項(xiàng)目的施工負(fù)責(zé)人、監(jiān)理、設(shè)計(jì)人員參加會(huì)議?？偨Y(jié)上周的施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制及質(zhì)量控制的落實(shí)情況。分析本周施工的安全風(fēng)險(xiǎn)，制訂控制措施并落實(shí)到具體實(shí)施人員；三是開展崗前安全培訓(xùn)。要對(duì)進(jìn)入基建項(xiàng)目部的所有施工人員進(jìn)行安全教育和安全考核。對(duì)進(jìn)入項(xiàng)目部的所有施工人員進(jìn)行安全教育。對(duì)參與電力工程項(xiàng)目建設(shè)的老職工、新學(xué)員，都要進(jìn)行安全考核，考核合格后方能上崗。并要求各專業(yè)施工隊(duì)針對(duì)電力工程特點(diǎn)，分析工程的危險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，做好防護(hù)措施，并將此作為向職工進(jìn)行安全交底的主要內(nèi)容，在作業(yè)面做出明顯標(biāo)志，警示施工人員；四是嚴(yán)肅執(zhí)行各專業(yè)施工隊(duì)的站班交底工作。對(duì)重大施工方案交底工作，交底人及被交底人必須簽字。堅(jiān)持開展各專業(yè)施工隊(duì)的安全學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓職工深入學(xué)習(xí)安全管理規(guī)定及制度，學(xué)習(xí)事故案例，使每個(gè)職工始終牢記安全、保證安全，確保施工組織順利進(jìn)行。
3.4工期管理
由于電網(wǎng)項(xiàng)目多、工期緊，影響基建項(xiàng)目進(jìn)度的因素非常多，其中包括人為因素、材料設(shè)備因素、技術(shù)資金因素、自然因素、社會(huì)環(huán)境因素等等，暴露了工程建設(shè)中的前期工作不細(xì)，沒有做到依法建設(shè)等，針對(duì)以上難點(diǎn)，我局落實(shí)以南方電網(wǎng)公司一體化管理制度為中心，一是進(jìn)一步細(xì)化工程工作計(jì)劃，將各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)到位；二是前期工作按照一體化要求盡量做到規(guī)范，同時(shí)積極與政府溝通聯(lián)系，發(fā)揮政府主管能動(dòng)性和強(qiáng)化縣局屬地管理的責(zé)任意識(shí)；三是加強(qiáng)城網(wǎng)前期工作，城網(wǎng)要與農(nóng)網(wǎng)一起共同開展；四是圍繞投資完成率、指標(biāo)考核和設(shè)備投運(yùn)率三大指標(biāo)，認(rèn)真研讀和吃透南網(wǎng)基建一體化管理的精神和內(nèi)涵，堅(jiān)持“一加強(qiáng)三提高”電網(wǎng)建設(shè)思路，按一體化管理的模式開展工作，多從管理上認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，梳理存在的問題，思考有效的管理方式，按“業(yè)主項(xiàng)目部”管理模式，落實(shí)實(shí)施主體責(zé)任，建立績效考核機(jī)制，提出考核節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)對(duì)外的考核，充分發(fā)揮各有關(guān)部門的作用，確保工程項(xiàng)目如期投運(yùn)，全面完成全年電網(wǎng)建設(shè)投資計(jì)劃。
3.5質(zhì)量控制
近年來，電網(wǎng)建設(shè)工程任務(wù)繁重，面臨項(xiàng)目多，管理的重點(diǎn)往往放在了立項(xiàng)上和竣工決算上，放松了對(duì)中間建設(shè)過程的管理，對(duì)非代業(yè)主項(xiàng)目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度的監(jiān)督存在一些管理上的漏洞，南方電網(wǎng)公司基建一體化管理中增加了業(yè)主項(xiàng)目部的建設(shè)和基建工程質(zhì)量控制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，更加注重基建工程的過程管理，極大提升了工程質(zhì)量。因此，我們地市供電公司應(yīng)高度重視并組織重點(diǎn)落實(shí)已頒布實(shí)施的六項(xiàng)一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（除業(yè)主項(xiàng)目部工作手冊(cè)外），這六項(xiàng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為：施工作業(yè)指導(dǎo)書；質(zhì)量控制作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理典型表式；基建工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；基建安全文明施工檢查評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表式；業(yè)主項(xiàng)目部工作手冊(cè)。注重精細(xì)化質(zhì)量管控，關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)管理向一體化、精益化轉(zhuǎn)變。
3.6人力資源方面
根據(jù)南網(wǎng)公司的要求，每個(gè)500千伏項(xiàng)目均應(yīng)成立業(yè)主項(xiàng)目部，并對(duì)業(yè)主項(xiàng)目部的人員配置進(jìn)行了嚴(yán)格要求，公司人力資源不足的問題日益加劇，人員配置不論從年齡還是從專業(yè)結(jié)構(gòu)上都已遠(yuǎn)不能滿足需求。在整個(gè)公司系統(tǒng)內(nèi)，業(yè)主項(xiàng)目部人員短缺是一個(gè)普遍問題。此外，人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)參差不齊以及對(duì)“一體化”的理解等方面存在的差異，也給一體化的推進(jìn)帶來了一定的壓力。因此，在下階段的工作中，一是著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，通過組織培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟悉管理制度，對(duì)安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)眼光犀利的項(xiàng)目經(jīng)理，并逐步做到持證上崗；二是根據(jù)工程實(shí)施情況，完善對(duì)業(yè)主項(xiàng)目部的管理綜合考核評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)各項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目部進(jìn)行考核，充分發(fā)揮業(yè)主項(xiàng)目部和參建施工、監(jiān)理單位工程管理人員的主觀能動(dòng)性，提升電網(wǎng)建設(shè)人才支持能力。
總而言之，電網(wǎng)基建一體化無論是在基層還是南網(wǎng)公司層面都屬于摸著石頭過河，基建一體化模式的推行還需要一個(gè)慢慢理解與改進(jìn)的過程，在這個(gè)過程中應(yīng)該結(jié)合工作實(shí)際，提出基建工作思路，培養(yǎng)管理一體化管理技術(shù)人才，加強(qiáng)一體化管理模式等方面的改進(jìn)策略，通過“七個(gè)一體化”管理基礎(chǔ)的構(gòu)建，不斷強(qiáng)化基建“六個(gè)管理”，持續(xù)提升基建管理水平。因此，各級(jí)基建人員要認(rèn)識(shí)到電網(wǎng)基建一體化管理的積極作用，要有不懼困難的決心和信心，扎實(shí)工作，采取有效措施使其大力推行。 [科]
【參考文獻(xiàn)】