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［關(guān)鍵詞］ 違紀(jì)處分；程序瑕疵；作弊；時效
［中圖分類號］ G641［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ A
［文章編號］ 1671-5918（2011）05-0033-02
doi：10.3969/j.iss.1671-5918.2011.05-017［本刊網(wǎng)址］ http：//省略
一、大學(xué)生狀告母校判例和問題的提出
案例一：原告田某訴被告北京科技大學(xué)頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案
原告田永于1996年考試作弊，被告遂依其《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》（068號通知）決定對原告作退學(xué)處理，但未向原告宣布處理決定、送達(dá)變更學(xué)籍的通知，也未辦理退學(xué)手續(xù)。原告繼續(xù)以學(xué)生身份參加學(xué)習(xí)及學(xué)校組織的活動，在1996年6月向被告申請頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證時受拒絕，遂訴至法院。北京市海淀區(qū)法院經(jīng)審理于1999年2月作出判決，責(zé)令被告頒發(fā)畢業(yè)證書，召集學(xué)位評定委員會進(jìn)行學(xué)位審核。被告不服，提出上訴。北京市第一中級人民法院于1999年4月作出了駁回上訴、維持原判的終審判決。
案例二：重慶女大學(xué)生懷孕被退學(xué)案
2002年10月，重慶某大學(xué)女生李某由于與其男友張某在外出旅游中同居，導(dǎo)致其懷孕。事發(fā)后，學(xué)校依據(jù)原國家教委頒布的《高等學(xué)校學(xué)生行為準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》以及該?！哆`紀(jì)學(xué)生處罰條例》中關(guān)于“道德敗壞，品行惡劣”，“發(fā)生不正當(dāng)性者，給予留校察看直至開除學(xué)籍處分”的規(guī)定對兩名學(xué)生作出開除學(xué)籍的處分。兩名學(xué)生以“定性錯誤，于法無據(jù)”為由提起行政訴訟，請求撤銷學(xué)校的處分決定。2003年元月底，重慶市南岸區(qū)人民法院作出一審行政裁定，以此時不屬于受理范圍為由，駁回了原告的訴訟請求。
案例三：原告魏某訴被告河南財經(jīng)學(xué)院頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案
2004年7月，被告學(xué)生魏某由于英語成績沒有達(dá)到四級要求，學(xué)校不頒發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證。原告認(rèn)為，學(xué)校將英語四級考試與學(xué)生畢業(yè)證和學(xué)位證掛鉤，不符合我國《教育法》和《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》。協(xié)商無果后，原告將被告訴至法院。法院認(rèn)為，高等院校有權(quán)自主制訂教學(xué)計劃，對在規(guī)定的修業(yè)年限內(nèi)完成規(guī)定課程，成績合格或者修滿相應(yīng)學(xué)分的學(xué)生，準(zhǔn)予畢業(yè)，并頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)或?qū)W位證書，被告對在校學(xué)生要求的英語成績考核標(biāo)準(zhǔn)是在法律、法規(guī)所授權(quán)限內(nèi)自主制定教學(xué)計劃及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的行為，原告提出被告要求不符合法律規(guī)定的理由不能成立，故依法駁回原告的。
這些案例已引起教育部門、高校和司法部門高度重視，激發(fā)了法學(xué)理論界和高校就依法治教與辦學(xué)自的關(guān)系、大學(xué)自治和司法審查的關(guān)系深入思考、探討和研究。高校亦在深刻反思，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，采取有效措施，力圖避免此類事件的發(fā)生。
二、案例法院判決和高校勝、敗訴法理分析
由以上案例可以看出，近年來，大學(xué)生因被學(xué)生處分而付諸法院的行政訴訟案件，其命運各不相同。如上面提到的重慶某大學(xué)懷孕被退學(xué)案和原告魏某訴被告河南財經(jīng)學(xué)院頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案，均被法院駁回，理由分別是“此案不屬于法院受理范圍”和“英語成績考核標(biāo)準(zhǔn)是在法律、法規(guī)所授權(quán)限內(nèi)自主制定教學(xué)計劃及教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)的行為”，而田永訴北京科技大學(xué)案，法院不僅作為行政訴訟案件受理，而且作出有利于原告的判決。
我們認(rèn)為，重慶女大學(xué)生懷孕被退學(xué)案和原告魏某訴被告河南財經(jīng)學(xué)院頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案等案件這類對于學(xué)生不服學(xué)校處分而狀告學(xué)校的案子，法院一般不予受理或者駁回，是因為學(xué)校根據(jù)《學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》和《學(xué)生獎懲規(guī)定》對犯錯誤的學(xué)生進(jìn)行處分，屬于行使學(xué)校辦學(xué)自治權(quán)的內(nèi)部管理行為，不屬于具體的行政行為，因此也就不屬于人民法院行政訴訟受案范圍。
在田某訴被告北京科技大學(xué)案，校方敗訴主要原因有兩個：
一是學(xué)校違紀(jì)處分相關(guān)規(guī)范性文件與法律法規(guī)相抵觸。校方根據(jù)其制定的《關(guān)于嚴(yán)格考試管理的緊急通知》的規(guī)定，給予田某退學(xué)處理，并據(jù)此不給填發(fā)畢業(yè)證和學(xué)位證，但學(xué)校的“068號通知”不僅擴(kuò)大了認(rèn)定“考試作弊”的范圍，而且對“考試作弊”的處理方法明顯重于1990年《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第十二條的規(guī)定，也與第二十九條規(guī)定的退學(xué)條件相抵觸，故法院認(rèn)定校方的緊急通知中有關(guān)退學(xué)的規(guī)定無效。
二是高校學(xué)生管理在實踐中存在程序觀念淡薄，程序規(guī)定不健全、不規(guī)范等瑕疵。這導(dǎo)致高校在具體學(xué)生管理實踐中濫用管理權(quán)力、缺乏公開透明性、隨意侵犯學(xué)生權(quán)益現(xiàn)象頻現(xiàn)。學(xué)生的被告知權(quán)、陳述申辯權(quán)、申訴救濟(jì)權(quán)得不到充分保證，這都是事后發(fā)生糾紛留下的隱患。
綜觀諸多高校訴訟案，程序瑕疵是目前高校被訴的主要誘因。
三、學(xué)生狀告母校事件的重大意義
1999年原告田某訴被告北京科技大學(xué)頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案的勝訴，可謂意義深遠(yuǎn)。隨后的北大博士生劉燕文為學(xué)位狀告母校也告勝訴。它們的勝訴鼓舞后來的大學(xué)生，高校不可訴的多米諾骨牌相繼倒塌，由此在全國卷起了一陣“學(xué)生狀告母校”的浪潮。在這股浪潮中，學(xué)生勝多敗少，學(xué)校明顯處于劣勢。這些案例明確了學(xué)校某些管理學(xué)生行為屬于具體行政行為范疇，應(yīng)當(dāng)受司法審查和監(jiān)督。與此同時，礙于法律法規(guī)模糊和空白和高校方面的現(xiàn)實壓力，重慶女大學(xué)生懷孕被退學(xué)案和原告魏某訴被告河南財經(jīng)學(xué)院頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證案等案件均已法院駁回而告終。這些案例引起社會的廣泛關(guān)注，同時教育部、司法部門高度重視，促動了法學(xué)理論界和高校就依法治教與辦學(xué)自的關(guān)系、大學(xué)自治和司法審查的關(guān)系深入探討。
四、高校學(xué)生違紀(jì)處分的法制化和規(guī)范化
（一）同等重視違紀(jì)學(xué)生的實體權(quán)利和程序權(quán)利
實體權(quán)利規(guī)定了行為人作為和不作為的界限，程序權(quán)利是保障實體權(quán)利實現(xiàn)的、可以通過啟動某種程序機(jī)制救濟(jì)實體權(quán)利的權(quán)利。兩者互為表里。我國高校學(xué)生管理中普遍存在重實體而輕程序，重學(xué)生義務(wù)而輕學(xué)生權(quán)利的不良傾向。鑒于程序瑕疵是目前高校敗訴主要原因，高校應(yīng)同等重視和尊重學(xué)生的實體權(quán)利和程序權(quán)利。
根據(jù)法律保留原則和法律優(yōu)先原則的要求，高校有關(guān)違紀(jì)處分相關(guān)的校紀(jì)校規(guī)不得違反法律法規(guī)的內(nèi)容，同時應(yīng)當(dāng)提高違紀(jì)處分規(guī)范性文件的位階。高?？梢砸宰约好x或者授權(quán)給學(xué)生處、教育處等職能部門以規(guī)定、條例、辦法的名稱制定校紀(jì)校規(guī)并頒布實施，并保證其內(nèi)容的合法與合理和全面與穩(wěn)定。堅決杜絕以臨時通知等文件作為違紀(jì)處分的依據(jù)，以維護(hù)校紀(jì)校規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
（二）與時俱進(jìn)完善違紀(jì)學(xué)生的實體權(quán)利
實體權(quán)利的制度重構(gòu)符合學(xué)生權(quán)利本位和育人為本的原則，要遵循合法與合理、公平與公正、批評與教育、權(quán)利救濟(jì)等原則
高校學(xué)生管理的具體制度應(yīng)當(dāng)包括以下幾個方面：一是，學(xué)生受教育權(quán)實現(xiàn)的保障制度，如學(xué)籍制度、學(xué)分制度、學(xué)歷制度和學(xué)位制度等；二是，學(xué)生權(quán)益受到侵害的救濟(jì)制度，如陳述申辯制度，處分告知制度，申訴制度、聽證制度、復(fù)議制度等等。
高校學(xué)生管理制度建設(shè)的首先要保障學(xué)生的受教育權(quán)，其次要保護(hù)與受教育權(quán)緊密相關(guān)其他公民權(quán)。憲法和法律賦予的人身和財產(chǎn)權(quán)、婚姻權(quán)、生育權(quán)等公民基本權(quán)利則由法律法規(guī)規(guī)定和調(diào)整。
故而高校實體制度規(guī)定諸如“不準(zhǔn)在校大學(xué)生談戀愛、結(jié)婚、生育”等公民基本權(quán)利就顯得不合時宜。
（三）充分保障違紀(jì)學(xué)生的程序權(quán)利
程序瑕疵是目前高校被訴的主要原因，程序規(guī)定是否合法合理正當(dāng)是程序正義的前提，而程序的嚴(yán)格執(zhí)行則是實體正義的保障?；诖?，我們認(rèn)為高校違紀(jì)處分的程序應(yīng)包括以下幾個方面：
1．高校違紀(jì)處分程序的具體要求
高校管理規(guī)章制度任何變更，應(yīng)及時向?qū)W生公布，否則不可作為違紀(jì)處分的依據(jù)；學(xué)校處理學(xué)生必須按照既定程序逐級進(jìn)行，不能缺失程序環(huán)節(jié)；履行告知義務(wù)，聽取學(xué)生的陳述和申辯權(quán)利；調(diào)查取證嚴(yán)格遵循兩人制，并采取回避原則；違紀(jì)處分決定書必須采取書面形式，送達(dá)及時，方式合法合規(guī)；對于留校察看以上違紀(jì)處分等嚴(yán)重侵犯學(xué)生權(quán)益的行為，確保學(xué)生聽證權(quán)利等等。
2．合法科學(xué)地建立學(xué)生申訴處理委員會制度
學(xué)生申訴處理委員會應(yīng)當(dāng)由學(xué)校負(fù)責(zé)人、院系負(fù)責(zé)人、法學(xué)專家教師、教師代表和學(xué)生代表形成。學(xué)生申訴處理委員會可以采取校長或主管學(xué)生工作的副校長1人，院系負(fù)責(zé)人1人，校法律顧問或者法學(xué)專家教師1人，其他教師代表3人和學(xué)生代表3人，共9位委員單數(shù)組成。每位委員均有投票權(quán)，享有平等的投票權(quán)。任何一項處分決定必須經(jīng)全體委員過半數(shù)才能通過。此外，任何參與涉嫌違紀(jì)行為調(diào)查取證過程的人員一律回避。高校應(yīng)及時建立遴選教師代表和學(xué)生代表機(jī)制。為了保證申訴處理的公平、公正性，除了學(xué)校負(fù)責(zé)人和職能部門負(fù)責(zé)人隨案確定外，教師代表和學(xué)生代表應(yīng)隨機(jī)抽取。
3．建立違紀(jì)處分時效和完善申訴期限制度
在很多高校關(guān)于學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)定中一般都有關(guān)學(xué)生申訴期限的限制，而對學(xué)生違紀(jì)處分時效規(guī)定則語焉不詳。這一定程度反映高校校紀(jì)校規(guī)中校方與學(xué)生之間權(quán)利義務(wù)不對等的問題。高校在違紀(jì)處分時效規(guī)定的模棱兩可或者空白．既違背《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》對學(xué)生處分時效的期限規(guī)定，又使得其在適用違紀(jì)學(xué)生處分時有違公平原則之嫌。這樣狀況間接賦予了高校充分的自由裁量權(quán)，容易引發(fā)各種問題。違紀(jì)處分的及時與延遲對學(xué)生的影響是不同，起到懲戒教育的效果差異較大。另外，違紀(jì)處分時效體現(xiàn)了程序的正當(dāng)性。為了實現(xiàn)程序公正，現(xiàn)代程序法明確規(guī)定，一些主要的程序活動的期限均有法律明確規(guī)定法定期限。某些程序雖未明確規(guī)定期限，但根據(jù)合理性行政原理，行政主體一般會向行政相對人承諾合理的期限。比如，刑事訴訟法和行政訴訟法等程序法均有訴訟時效的明確規(guī)定。在當(dāng)前依法治國和依法治校的法治大背景下，有必要嚴(yán)格高校處分程序，增加相關(guān)期限規(guī)定。借鑒國外高校的治理經(jīng)驗，我們認(rèn)為：第一，增加條款 “高校對受理學(xué)生處分案件，應(yīng)當(dāng)在立案之日起 1個月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，經(jīng)學(xué)校主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以延長1個月”；第二，增加條款“違紀(jì)行為在一年內(nèi)學(xué)校有關(guān)管理部門沒有發(fā)現(xiàn)的，且在此期限間學(xué)生未違反校規(guī)、校紀(jì)的，不再處分”；第三，增加條款，“當(dāng)事人自知道或應(yīng)當(dāng)知道自身權(quán)益受到侵害之日起1個月內(nèi)，有權(quán)向?qū)W校主管部門提起告訴，否則不予受理?！钡谒?，完善學(xué)生申訴程序條款，加強(qiáng)與違紀(jì)處分時效的銜接。
參考文獻(xiàn)：
［1］劉萬永．女學(xué)生懷孕被開除折射高校管理法律盲區(qū)［N］．中國青年報，20030129（6）．
[關(guān)鍵詞]義務(wù)館員 高校圖書館 圖書館工作
中圖分類號：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0322-01
根據(jù)國家教育部規(guī)定，本科生人均圖書館面積2.1方平米，生均圖書150冊，碩士生和博士生的要求更高，與原來的相比較又有所提高，國內(nèi)幾乎沒有大學(xué)可以達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)。而這個標(biāo)準(zhǔn)是一次比一次高，就像有的圖書館館長說的一樣，規(guī)定在不斷的變化，新的圖書館剛剛蓋好，又不符合生均標(biāo)準(zhǔn)了，又需要增蓋新館了。生均面積的要求越來越大，生均圖書要求的冊數(shù)越來越多。要求圖書館對外開放的庫室越來越多 ，因此需要的工作人員也就越來越多。而圖書館的人員編制是一定的，這樣把圖書館專業(yè)工作人員從傳統(tǒng)的工作量大、任務(wù)繁雜、服務(wù)層次底的基礎(chǔ)工作中解放出來，為廣大讀者提供更為深層次、高質(zhì)量的服務(wù)，已經(jīng)成為目前困擾我國高校圖書館基礎(chǔ)工作的一個比較突出的問題。為解決這一困難，很多高校圖書館都在嘗試聘用義務(wù)館員參與圖書館的管理與服務(wù).代替圖書館工作人員的一些力所能及的基礎(chǔ)性工作，節(jié)省出圖書館的專業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)專深的工作。
何謂義務(wù)館員：
所謂義務(wù)館員也就是志愿者在圖書館工作的別稱。其定義為：在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為改進(jìn)社會而提供服務(wù)，貢獻(xiàn)個人時間及精神的人。同時將義務(wù)工作定義為：“指任何人志愿貢獻(xiàn)個人的時間及精神，在不為任何物質(zhì)報酬的情況下，為改進(jìn)社會而提供的服務(wù)。那么圖書館的義務(wù)館員就是指在圖書館從事一定時間的工作，而不取報酬的工作者。當(dāng)然：“在不為物質(zhì)報酬的前提下”應(yīng)該解讀為：志愿服務(wù)不以謀取報酬為目的，但允許志愿者接受一定的報酬。
目前許多高校圖書館都聘用義務(wù)館員，這些義務(wù)館員絕大部分是在校的大學(xué)生。下面就我的觀點談?wù)効捶ǎ?/p>
1.關(guān)于義務(wù)館員的招聘：
任何事情的開展都需要先有計劃，然后才能按照計劃一步一步的進(jìn)行。義務(wù)館員的招聘也是一樣的，在我館，最初的義務(wù)館員招聘是有我在2005年單獨進(jìn)行的，幾年后館里看到大有作為開始總攬大局，在2009年組織了一個義務(wù)館員服務(wù)中心（屬于一個在圖書館直接指導(dǎo)下的學(xué)生組織），招聘策劃有館里挑頭謀劃好，義務(wù)館員管理中心具體進(jìn)行，一般在新生開學(xué)即開始，一直到新生入館教育結(jié)束。這樣可以在入館教育中普及義務(wù)館員的活動，以便于擴(kuò)大影響面。使有意參與的同學(xué)都可以及時的報名。義務(wù)館員處于極不穩(wěn)定的狀態(tài)，從這些年的工作情況看，活動規(guī)模大、工作時間短、隊伍變化大。有的館對招聘的過程要求過于嚴(yán)格、瑣碎。我以為只要來報名參加的就應(yīng)該給予鼓勵，因為這是義務(wù)工作，來報名的學(xué)生都是熱心于公益事業(yè)的、不計報酬、把自己的時間貢獻(xiàn)給社會的人，不應(yīng)該過于嚴(yán)厲?，F(xiàn)代人功利心強(qiáng)，對于來報名參加義務(wù)館員工作的人就該鼓勵。
2.關(guān)于義務(wù)館員的培訓(xùn)：
任何工作、任何人在開始工作前都需要一個培訓(xùn)過程，義務(wù)館員也一樣。這個工作分為兩步走：基礎(chǔ)知識培訓(xùn)和專業(yè)崗位培訓(xùn)兩部分。首先有圖書館的專門人員進(jìn)行集體的講解包括圖書館的規(guī)章制度，圖書館的工作程序、要求等，大略明白圖書分類即可。由于義務(wù)館員分配的工作崗位不同，所以對義務(wù)館員的業(yè)務(wù)要求也不一樣，這就需要到了各個崗位上后，由本崗位的工作人員再進(jìn)行專業(yè)崗位的培訓(xùn)。比如在期刊閱覽室里的義務(wù)館員，要知道期刊的排架順序，期刊的排架原則，同時要做好庫室的內(nèi)務(wù)問題等；不同的情況進(jìn)行不同的指導(dǎo)。因為義務(wù)館員一般工作的時間不會太長，如淮北師范大學(xué)圖書館對義務(wù)館員的工作時間要求為每周來兩次，每次不多于兩節(jié)課的時間，所以對他們的培訓(xùn)只能是在干中指導(dǎo)。否則，等到培訓(xùn)好了，他們的一個學(xué)期也就結(jié)束了。而許多義務(wù)館員的工作計劃也就是在圖書館干一個或者兩個學(xué)期。
3.關(guān)于義務(wù)館員的工作紀(jì)律問題：
由于工作崗位不同，所以對義務(wù)館員的要求也不同，有的義務(wù)館員所在的崗位，活動范圍廣，工作接觸面廣，許多人愿意到這樣的崗位，但是這樣的崗位少，無法滿足所有人的愿望。很多學(xué)生剛加入義務(wù)館員隊伍時都滿腔熱情， 但是隨著時間的推移，枯燥繁雜的工作使得他們逐漸產(chǎn)生厭煩心理。為提高工作積極性，有必要進(jìn)行考核和激勵。需要從工作態(tài)度、考勤情況等幾個方面對他們進(jìn)行定期考評，對在工作中表現(xiàn)好、效率高的義務(wù)館員應(yīng)給予肯定，定期“每月之星”表揚(yáng)、和贈送免費上網(wǎng)時間、贈送紀(jì)念品等，以增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心和工作熱情。學(xué)期末評出“優(yōu)秀義務(wù)館員”， 告知學(xué)工處并錄入學(xué)生檔案，召開義務(wù)館員工作總結(jié)大會，由圖書館給予一定的物質(zhì)或現(xiàn)金獎勵。更要掌握好原則性和靈活性相結(jié)合的原則，對于有因事請假的義工，只要他們能補(bǔ)上工作時間即可。對于在工作中經(jīng)常無故遲到早退、不負(fù)責(zé)任的義務(wù)館員進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐u教育，事后由館員進(jìn)行溝通交流，在人格上尊重他們，工作中引導(dǎo)他們，生活中關(guān)心他們。對于屢教不改的學(xué)生， 有必要取消其義務(wù)館員的資格和一切義務(wù)館員享受的優(yōu)惠也是應(yīng)該的，以嚴(yán)肅工作紀(jì)律。
4.關(guān)于義務(wù)館員工作的性質(zhì)：
義務(wù)館員在圖書館的工作是義務(wù)性的、業(yè)余性的，是圖書館工作人員的輔助，幫助圖書館工作人員完成工作任務(wù)，而不能單獨處理工作中的事務(wù)。主要的工作應(yīng)該由圖書館的工作人員自己來完成，或者在圖書館正式工作人員的帶領(lǐng)下完成，我們不能什么工作都依賴義務(wù)館員來幫忙。對他們的要求不能太嚴(yán)格、苛刻。在高校圖書館的義務(wù)館員主要是在校的一、二年級的大學(xué)生，學(xué)習(xí)才是他們的主要任務(wù)，他們的課程經(jīng)常因為老師調(diào)課的原因而改動，所以他們工作的時間有變化就成了家常便飯。對于他們的這種變化無常的工作時間我們應(yīng)該予以理解，只要他們能在后來主動補(bǔ)上工作時間即可。一句話：義務(wù)館員的工作是輔、補(bǔ)充性。換言之，沒有義務(wù)館員的參與，圖書館各項服務(wù)工作也應(yīng)該正常運行。
5.關(guān)于圖書館工作本身對義務(wù)館員的影響：
工作本身對摻入義務(wù)活動的同學(xué)就是一個鍛煉的機(jī)會，有利于提高大學(xué)生義務(wù)館員的綜合素質(zhì)，在圖書館老師的指導(dǎo)下培養(yǎng)勤業(yè)敬業(yè)、細(xì)致耐心、無私奉獻(xiàn)的精神。通過參與實踐工作，培養(yǎng)和鍛煉溝通交流能力、團(tuán)隊合作能力以及語言表達(dá)能力，提高自身發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，有利于自身利用圖書館資源的能力提高，既有利于自己的學(xué)習(xí)又有利于為讀者提供更加周到體貼的服務(wù)。參加過義務(wù)館員的同學(xué)在接人待物上體現(xiàn)出的禮儀細(xì)節(jié)明顯成熟于普通學(xué)生為以后其本人走向社會工作崗位積累經(jīng)驗，能迅速適應(yīng)工作需要。
義務(wù)館員工作，對圖書館事業(yè)的發(fā)展和學(xué)生素質(zhì)的培養(yǎng)具有雙贏效應(yīng)，吸收義務(wù)館員參與圖書館的管理和服務(wù)，一方面，可以直接傾聽以他們?yōu)榇淼膹V大讀者的心聲，盡最大可能為讀者提供完美服務(wù)； 另一方面，可以借助他們對圖書館工作人員的切身感受，利用他們的雙重身份，架起讀者與圖書館的橋梁，既有利于圖書館了解讀者需求，隨時調(diào)整服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)方法，又能提高圖書館在讀者心目中的地位，增進(jìn)雙方的理解，達(dá)到彼此之間的相互尊重，發(fā)揮圖書館更強(qiáng)的教育職能和情報職能。
參考文獻(xiàn)
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論文摘要:法制化是高校學(xué)生管理的時代選擇，在這一進(jìn)程中，高校要準(zhǔn)確把握學(xué)生管理法制化的精神內(nèi)核，樹立學(xué)生權(quán)利本位觀念，堅持學(xué)生權(quán)利優(yōu)先原則，正確處理權(quán)利和權(quán)力的關(guān)系，采取積極措施保障學(xué)生權(quán)利由應(yīng)然到實然的實現(xiàn)，在步及學(xué)生權(quán)利變更時堅持正當(dāng)程序和權(quán)利救濟(jì)原則。
教育理論一般認(rèn)為，高校對學(xué)生的教育管理主要目的在于“使學(xué)生具有良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、生活習(xí)慣和行為習(xí)慣，具有基本的自理能力、自治和獨立生活能力，同時也在于使學(xué)校形成一個良好的教學(xué)環(huán)境，使教學(xué)工作有一個正常的秩序，使學(xué)生在學(xué)校中能愉快的學(xué)習(xí)，健康的成長。因此，高校一方面有權(quán)依法制定管理規(guī)章制度，有權(quán)依照國家法律法規(guī)和學(xué)校管理規(guī)章制度對學(xué)生進(jìn)行管理;，另一方面有義務(wù)尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，學(xué)校負(fù)有保證學(xué)生身心健康和人身安全的責(zé)任，禁止體罰、摧殘學(xué)生和侮辱學(xué)生人格，防止意外事故發(fā)生的管理職能。隨著法治理念的普及和個人權(quán)利意識的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的管理思想和管理體制的落后，使得高校管理的實踐進(jìn)程不可避免地出現(xiàn)新舊觀念的碰撞、價值矛盾和權(quán)利與權(quán)力的沖突，高校的學(xué)生管理正經(jīng)歷一場適應(yīng)整個國家法治發(fā)展進(jìn)程的深刻變革。
一、法制化—高校學(xué)生管理的時代選擇
高等教育進(jìn)人21世紀(jì)之后，在教育理念、辦學(xué)定位、學(xué)生管理觀念等方面發(fā)生了巨大的變化，高等教育的大眾化和法制化已日益成為社會的主流話語，體現(xiàn)在學(xué)生管理領(lǐng)域就是眾多高校不約而同地選擇法制化的改革和轉(zhuǎn)型進(jìn)路。雖然這些選擇出于不同的原因并且有一定的“被迫”和“非自愿”色彩，但這些選擇本身足以說明法制化已經(jīng)成為當(dāng)下高校學(xué)生管理的時代選擇。我們可以從社會整體環(huán)境和高校自身發(fā)展需要兩方面解析這一選擇的深層背景。
(一)社會整體環(huán)境包括依法治國戰(zhàn)略對高校的影響和大學(xué)生權(quán)利意識的增強(qiáng)兩個因素
一方面，學(xué)生管理法制化是依法治校的必然要求。黨的十五大做出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的重大戰(zhàn)略決策。具體落實到高等教育領(lǐng)域和高校工作中，就是要依法治教、依法治校。法治不僅是一種治國方略和社會秩序，從精神層面上講，它還是一種觀念、一種意識，一種視法為社會最高權(quán)威的理念和文化。只有當(dāng)這種觀念與意識成為一種普遍的社會信仰，并支配著社會主體的行為時，法治才能實現(xiàn)。2003年教育部《關(guān)于加強(qiáng)依法治校工作的若干意見》指出，實行依法治校，就是要嚴(yán)格按照教育法律的原則與規(guī)定，開展教育教學(xué)活動，尊重學(xué)生人格，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境，不斷提高學(xué)校管理者的法律素質(zhì)，提高學(xué)校依法處理各種關(guān)系的能力。按照教育部《意見》的精神，學(xué)生管理也要按照法律的原則來進(jìn)行，實現(xiàn)學(xué)生管理的法制化，依法保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。
另一方面，大學(xué)生權(quán)利意識的增強(qiáng)要求高校學(xué)生管理工作增強(qiáng)法制理念。受長期計劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理理念的影響，在一段時期內(nèi)，高校的學(xué)生管理主要關(guān)注學(xué)校對學(xué)生學(xué)習(xí)、生活等方面的管理職能，忽視尊重和保障大學(xué)生權(quán)利的義務(wù)，形成了學(xué)生義務(wù)本位的管理模式和思維定勢。
學(xué)界一般認(rèn)為，權(quán)利是指“規(guī)定或隱含在法律關(guān)系中，實現(xiàn)于法律關(guān)系中的，主體以相對自由的作為或者不作為的方式獲得利益的一種手段”。當(dāng)今社會是一個權(quán)利最受關(guān)注和尊重的時代，是一個權(quán)利發(fā)展顯著的時代。同時，也是“一個法律倍受重視和尊崇的時代，是一個法律關(guān)照社會、關(guān)愛權(quán)利的時代”。我國市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型和社會政治文明步伐的加快，強(qiáng)調(diào)個體創(chuàng)造性地發(fā)揮、強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利的保護(hù)，隨著高校大學(xué)生法治教育的深人開展，大學(xué)生的法律意識和權(quán)利意識得到前所未有的提高。在權(quán)利內(nèi)容上，大學(xué)生既享有作為公民應(yīng)享有的一般的法定權(quán)利，又享有作為受教育者應(yīng)享有的特殊的法定權(quán)利;在權(quán)利類型上，大學(xué)生權(quán)利既包括受教育權(quán)、知情權(quán)、學(xué)習(xí)權(quán)、隱私權(quán)等實體性權(quán)利，也包括申訴權(quán)、參與權(quán)等程序性權(quán)利?，F(xiàn)實生活中，大學(xué)生通過用訴訟等途徑維護(hù)自己權(quán)利的案件在上升，這也在一個側(cè)面佐證了大學(xué)生權(quán)利意識的增強(qiáng)。
(二)學(xué)生管理法制化是提高管理水平、促進(jìn)高校自身發(fā)展的必然要求
英國學(xué)者帕金曾說過，“大學(xué)對一切都進(jìn)行研究，就是不研究它自己。對于高校學(xué)生管理工作，此言一語中的。很長一段時間以來，傳統(tǒng)學(xué)生管理思維及模式的慣性作用及相關(guān)法律法規(guī)的不健全，致使高校學(xué)生管理中侵犯學(xué)生受教育權(quán)、人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等權(quán)益的現(xiàn)象較為普遍，但并沒有引起我們教育管理者的足夠重視。
隨著高等教育的大眾化轉(zhuǎn)型，高校學(xué)生管理在法制化進(jìn)程中也在不斷面對新問題。高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)生數(shù)量激增，一校多區(qū)，一區(qū)多校等問題客觀上增加了學(xué)生管理工作的困難;社會化和企業(yè)化的高校后勤管理面臨著學(xué)生管理理論上的合法性來源危機(jī)和實踐中的機(jī)制不協(xié)調(diào);學(xué)生違紀(jì)類型和處罰措施不斷多元化等等。而高校管理的現(xiàn)狀，存在著學(xué)生管理規(guī)章制度滯后、管理制度的制定和施行缺乏規(guī)范的程序、重實體輕程序、學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)不明確、高校的部分規(guī)章制度缺乏法律的依據(jù)等諸多問題。因此，學(xué)校管理制度中的不合法、不合理的規(guī)定以及管理過程中的侵權(quán)現(xiàn)象仍然隨處可見，同時由于管理水平不高、侵犯學(xué)生實體性和程序性權(quán)利引發(fā)的訴訟案件在不斷地上升，尤其是近幾年來，學(xué)生狀告學(xué)校的案件增加較快，這就要求加快實現(xiàn)學(xué)生管理的法制化，提高高校的管理水平。
二、權(quán)利和權(quán)力的沖突與融合—高校學(xué)生管理法制化的焦點
盡管對于高校管理權(quán)的界定還有很多的爭議但是一般認(rèn)為，高校管理權(quán)是高校根據(jù)教育法享有的，為了實現(xiàn)其辦學(xué)宗旨而獨立自主地進(jìn)行教育教學(xué)管理，實施教育教學(xué)活動的能力、力量或努力，高校學(xué)生管理權(quán)是高校辦學(xué)自的組成部分。高校學(xué)生管理法制化的進(jìn)程就是高校學(xué)生管理權(quán)和大學(xué)生權(quán)利之間既有沖突，又有融合的博弈過程，權(quán)利和權(quán)力的沖突和融合構(gòu)成了高校學(xué)生管理法制化的焦點。
高校學(xué)生管理權(quán)和大學(xué)生權(quán)利的沖突體現(xiàn)在權(quán)力對權(quán)利的侵犯和限制。從理論上看，高等學(xué)校是履行國家教育目的的機(jī)構(gòu)之一，不應(yīng)該有自己的特殊利益，是為了學(xué)生的教育和成長而設(shè)立和開展教育活動，學(xué)生的利益就是學(xué)校的利益。高校進(jìn)行學(xué)生管理的目的是為了實現(xiàn)學(xué)生包括受教育權(quán)為主的各項權(quán)利，因此二者不應(yīng)該具有沖突。但是權(quán)利和權(quán)力這一對充滿了誘惑的法學(xué)范疇，正如孟德斯鴻所言，“一切有權(quán)力的人都會濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗"。權(quán)力和權(quán)利自產(chǎn)生之日起，就存在著永恒的矛盾，發(fā)生在高校內(nèi)的高校學(xué)生管理權(quán)和大學(xué)生權(quán)利概莫能外。
一方面，高校學(xué)生管理權(quán)有容易侵犯學(xué)生權(quán)利的傾向。受到歷史和立法等諸多原因的影響，當(dāng)前我國絕大多數(shù)高校仍然沿襲著行政機(jī)構(gòu)規(guī)則行事的運行機(jī)制，依法治教、依法治校的觀念和行為規(guī)范還沒有真正確立起來，高校管理實踐中輕視甚至侵害大學(xué)生權(quán)利現(xiàn)象仍然屢見不鮮，總結(jié)高校管理權(quán)侵犯大學(xué)生權(quán)利的類型主要有:一類是大學(xué)生的實體性權(quán)利，如受教育權(quán)、人格權(quán)、姓名權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等;另一類是大學(xué)生的程序性權(quán)利，如知情權(quán)、申訴權(quán)、聽證權(quán)、訴訟權(quán)等。相對于前者，大學(xué)生程序權(quán)利的缺失和受侵害的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。目前高校管理普遍存在著“重實體、輕程序”的傾向，有關(guān)學(xué)生權(quán)利保護(hù)的法律程序缺失?！督逃ā返?2條規(guī)定受教育者享有的權(quán)利中，沒有規(guī)定程序權(quán)利?！陡叩冉逃ā返?3條第2款對學(xué)生的權(quán)益保障作了原則性規(guī)定:“高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保障?！痹诟咝９芾淼默F(xiàn)實中，還有相當(dāng)多數(shù)的高校在做出不利于當(dāng)事人的決定之前，幾乎都沒有向當(dāng)事人說明原因和理由，也很少給予當(dāng)事人陳述和申辯的機(jī)會，在做出處理決定之后，也未及時送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人，并告知其享有的權(quán)利，當(dāng)下日益增多的大學(xué)生狀告母校的案件有較大部分因為高校管理權(quán)侵犯學(xué)生程序性權(quán)利而引發(fā)的。
另一方面，高校學(xué)生管理權(quán)限制大學(xué)生權(quán)利的實現(xiàn)。學(xué)界一般認(rèn)為，權(quán)利實現(xiàn)應(yīng)有權(quán)利、法定權(quán)利和現(xiàn)實權(quán)利等三種形態(tài)，依次經(jīng)歷三個發(fā)展階段，即從應(yīng)有權(quán)利到法定權(quán)利，最后才是現(xiàn)實權(quán)利。在大學(xué)生權(quán)利的實現(xiàn)階段中，高校的學(xué)生管理對大學(xué)生權(quán)利實現(xiàn)的限制主要體現(xiàn)在現(xiàn)實權(quán)利這個階段，也是權(quán)利實現(xiàn)的關(guān)鍵階段。高校校規(guī)是高等學(xué)校自主管理權(quán)的重要外化形式，其內(nèi)容關(guān)乎大學(xué)生切身利益的方方面面，因為大學(xué)生在校期間，他們的現(xiàn)實權(quán)利主要通過高校的學(xué)生管理規(guī)章制度賦予和保障實現(xiàn)的。但是有資料顯示，正是由于高校校規(guī)存在著內(nèi)容違反上位法規(guī)、超越上位法規(guī)、缺乏程序性救濟(jì)措施等等問題，使得高校校規(guī)成為限制學(xué)生權(quán)利實現(xiàn)的最大障礙，也引起了社會輿論的廣泛關(guān)注。
高校學(xué)生管理權(quán)和大學(xué)生權(quán)利的融合，體現(xiàn)在權(quán)力對權(quán)利實現(xiàn)的保障。大學(xué)生的權(quán)利，包括學(xué)生作為受教育主體所享有的特殊權(quán)利和作為一個公民所享有的一般權(quán)利。高校學(xué)生管理權(quán)具有保障大學(xué)生權(quán)利實現(xiàn)的功能:首先，高校的學(xué)生管理權(quán)有助于實現(xiàn)大學(xué)生作為受教育主體的特殊權(quán)利。依據(jù)高等教育法等相關(guān)法律的規(guī)定，大學(xué)生作為受教育主體的權(quán)利主要包括受教育權(quán)，使用教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、圖書資料權(quán)，獲得物質(zhì)幫助權(quán)，獲得公正評價權(quán)、申訴權(quán)和訴訟權(quán)等。高校是大學(xué)生教育權(quán)利的主要義務(wù)主體，學(xué)生管理權(quán)在履行管理職能的同時，應(yīng)切實履行相關(guān)義務(wù)，保障絕大多數(shù)大學(xué)生能夠有秩序、合理地享有上述教育權(quán)利。其次，高校的學(xué)生管理權(quán)有助于實現(xiàn)大學(xué)生作為普通公民的一般權(quán)利。這些權(quán)利主要是指公民基本的人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，具體包括人格權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)、健康權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、生命權(quán)、肖像權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等諸多內(nèi)涵，高校的周邊治安環(huán)境、飲食衛(wèi)生、住宿條件等等涉及到大學(xué)生的諸多公民權(quán)利，加強(qiáng)學(xué)生管理的法制化有利于形成良好的小環(huán)境，保障和維護(hù)大學(xué)生作為公民的一般權(quán)利。
三、學(xué)生權(quán)利本位—高校學(xué)生管理法制化的精神內(nèi)核
根據(jù)法學(xué)理論，權(quán)利本位是指法以(應(yīng)當(dāng)以)權(quán)利為其起點、軸心或重點，在整個社會中，社會成員皆為權(quán)利主體，都平等地享有各種權(quán)利，在權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系上，權(quán)利是目的，義務(wù)是職責(zé)，權(quán)利是第一性因素，義務(wù)是第二性的因素。學(xué)生權(quán)利本位就是指，在高校的學(xué)生管理法制化過程中，高校要保證全體大學(xué)生平等地享有各種權(quán)利，在大學(xué)生權(quán)利和高校學(xué)生管理權(quán)的關(guān)系問題上，堅持權(quán)利優(yōu)先原則，尊重并采取積極措施維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)利，保障大學(xué)生權(quán)利從法定權(quán)利到實有權(quán)利的實現(xiàn)。相對于具體制度和措施的改革，學(xué)生權(quán)利本位意味著一種觀念和精神層面的統(tǒng)領(lǐng)，它構(gòu)成了高校學(xué)生管理法制化的精神內(nèi)核。對于高校學(xué)生管理法制化的進(jìn)程來說，要深刻把握學(xué)生權(quán)利本位的精神內(nèi)核，應(yīng)做好以下幾個方面:
一是堅持學(xué)生權(quán)利優(yōu)先原則，正確處理學(xué)生權(quán)利和高校管理權(quán)的關(guān)系。法律的價值取向隨著經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展而不斷發(fā)展變化，古代法律是以義務(wù)為本位，現(xiàn)代法治社會的法律應(yīng)以權(quán)利為本位。權(quán)利為本位的法治原則就是要以權(quán)利的實現(xiàn)為軸心，權(quán)利是目的，義務(wù)是職責(zé)，法律設(shè)定義務(wù)的目的在于促進(jìn)權(quán)利的實現(xiàn)，權(quán)利是第一性的要素，義務(wù)是第二性的要素。高等學(xué)校學(xué)生管理工作的價值導(dǎo)向，過去主要是著眼于有效的規(guī)范和維護(hù)正常的學(xué)校教育秩序，而對如何維護(hù)受教育對象的權(quán)利重視不夠。由此出發(fā)，往往會使高校學(xué)生管理部門對法制和學(xué)生權(quán)利保護(hù)的認(rèn)識產(chǎn)生一定的片面性(甚至誤解)。毫無疑問，教育活動的秩序化是教育法制存在的重要價值基礎(chǔ)，然而，法的價值主體是人和人的權(quán)利。我國設(shè)置高等學(xué)校的目的是為了保障公民受教育權(quán)的實現(xiàn)，高校對學(xué)生的管理應(yīng)以維護(hù)學(xué)生權(quán)利為目的。因此，高校的學(xué)生管理法制化必然要求樹立學(xué)生權(quán)利本位意識，尊重和幫助學(xué)生實現(xiàn)各項程序性和實體性權(quán)利，在處理權(quán)利和權(quán)力沖突時堅持學(xué)生權(quán)利本位。
二是積極促進(jìn)大學(xué)生權(quán)利從應(yīng)然權(quán)利、法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化。應(yīng)然權(quán)利、法定權(quán)利和實有權(quán)利是權(quán)利運行的三個階段，然而正如有學(xué)者指出的，“大學(xué)生狀告母校的案件時有發(fā)生，究其原因是大學(xué)生權(quán)利實現(xiàn)不充分、權(quán)利不能從應(yīng)然轉(zhuǎn)為實然”目前高校學(xué)生管理權(quán)與大學(xué)生權(quán)利沖突的關(guān)鍵因素之一就是沒有正確地處理權(quán)利與權(quán)力的關(guān)系，受到歷史、立法、管理和觀念上原因的影響，高校的學(xué)生管理部門在大學(xué)生權(quán)利實現(xiàn)問題上，忽視甚至漠視大學(xué)生的應(yīng)有和法定權(quán)利，堅持傳統(tǒng)管理至上、強(qiáng)調(diào)服從的義務(wù)本位觀念，重義務(wù)輕權(quán)利，重實體輕程序。高校學(xué)生管理的法制化，必然要求高校學(xué)生管理部門轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)識到保障高校學(xué)生權(quán)利的充分實現(xiàn)，是高等教育發(fā)展中的新問題，更是現(xiàn)代化社會人才培養(yǎng)的基點，需要引起足夠的重視，尊重并研究學(xué)生權(quán)利的應(yīng)有和法定形態(tài)，在日常的學(xué)生教育管理制度中積極體現(xiàn)和維護(hù)，促進(jìn)大學(xué)生權(quán)利從應(yīng)然權(quán)利、法定權(quán)利向?qū)嵱袡?quán)利的轉(zhuǎn)化。超級秘書網(wǎng)
三是涉及學(xué)生權(quán)利變更時，堅持正當(dāng)程序原則。正當(dāng)程序原則是法治的基本原則和基本要求，正當(dāng)程序作為法治觀念產(chǎn)生于13世紀(jì)的英國，作為普通法的基本要求，法庭在對任何一件爭端或糾紛做出裁決時應(yīng)絕對遵循“自然正義”原則。這個原則包含兩項具體要求:第一，任何人均不得擔(dān)任自己訴訟案件的法官;第二，法官在制作裁判時應(yīng)聽取雙方當(dāng)事人的陳述。高校學(xué)生管理中的正當(dāng)程序原則，是指學(xué)生管理部門在做出影響大學(xué)生權(quán)利的行為時必須遵循正當(dāng)法律程序，包括事先告知當(dāng)事人，向當(dāng)事人說明行為的根據(jù)和理由，聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，事后為當(dāng)事人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑，以保證所做出的行為公開、公正、公平。高校的學(xué)生管理法制化要求管理部門改變重實體輕程序的理念，堅持涉及學(xué)生權(quán)利變更中的正當(dāng)程序，避免因為侵犯學(xué)生程序權(quán)利引起的不利法律后果，曾經(jīng)引起廣泛關(guān)注的田永訴北京科技大學(xué)和劉燕文訴北京大學(xué)兩案中，校方均以程序瑕疵被判敗訴。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，不斷提高做好民族工作自覺性
我們黨的八十多年的光輝歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終是黨的工作一個極為重要的方面，要充分認(rèn)識民族工作的重要性和必要性，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)重要論述，熟悉基本理論和方針、政策。我們社區(qū)少數(shù)民族工作小組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)了市、區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神，學(xué)習(xí)民族工作的有關(guān)文章，進(jìn)一步明確了工作方向，大家認(rèn)為，在新世紀(jì)，要全面建設(shè)有中國特色的社會主義，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須實現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，把方方面面的積極性調(diào)動起來，統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)就是要爭取人心、凝聚力量，為完成不同時期黨的奮斗目標(biāo)提供力量支持，提高了做好民族工作的自覺性。
二、建立健全組織，抓好基礎(chǔ)工作，切實把少數(shù)民族工作落到實處。
做好民族工作，制度是保證。社區(qū)成立了少數(shù)民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作制度和職責(zé)，做到有章可循。根據(jù)基層民族工作群眾性、實踐性、綜合性的特點，確定工作任務(wù)，做到年初有計劃，年終有總結(jié)，工作有記錄。通過制度建設(shè)，促進(jìn)民族工作規(guī)范化、制度化管理。按照人員流動變化情況，社區(qū)每年都對本地區(qū)少數(shù)民族情況進(jìn)行調(diào)查摸底，建立了較為完整的少數(shù)民族人員、少數(shù)民族困難家庭及少數(shù)民族下崗失業(yè)情況等工作臺帳，今年由于區(qū)域重新劃分，xxx社區(qū)和紅土橋社區(qū)合并，我們又對臺帳進(jìn)行了整理，較好地掌握了少數(shù)民族第一手資料，為做好這項工作打下了基礎(chǔ)。
三、落實民族政策，強(qiáng)化服務(wù)意識，切實幫助少數(shù)民族解決實際困難
社區(qū)民族工作是一項社會性工作，需要社區(qū)居民的共同努力，xxx社區(qū)是回族居民比較聚集的地方，如何及時、妥善處理好影響民族關(guān)系的各種矛盾和問題，是維護(hù)社會穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的大事。我們在日常的工作中，注意抓好黨的民族政策以及法律法規(guī)的宣傳教育，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的民族政策，依法保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，努力為他們辦實事，做好事，增進(jìn)了民族感情，口碑較好。
針對具體實際，社區(qū)分析了少數(shù)民族家庭情況，采取了因人而異、分類幫扶的辦法：一是對家庭確有困難，符合城市生活最低保障制度規(guī)定的少數(shù)民族家庭，我們及時申請讓他們領(lǐng)到最低保障金，安定了生活，到目前為止，我社區(qū)已有19戶少數(shù)民族家庭，共39人進(jìn)入了低保，為了解決身體不好的回民看病難的問題，社區(qū)還為10名低保人員辦理了醫(yī)療優(yōu)惠卡。二是對生活有困難，但又達(dá)不到低保政策規(guī)定的少數(shù)民族家庭，除在重大節(jié)日上門慰問、給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助外，把幫助他們再就業(yè)當(dāng)作重要工作來抓。夫妻雙下崗的回族居民金泰民家庭收入少，孩子上學(xué)費用大，她找到了社區(qū)，要求幫助她再就業(yè)，我們爭取到了轄區(qū)單位的支持與幫助，介紹她去了中行城西支行當(dāng)了保潔員，緩解了經(jīng)濟(jì)困難?；孛窕瘥惼揭患胰说纳钜矔r時牽掛著我們的心，他家夫妻雙下崗，妻子身體不好，女兒上初中，我們幫他女兒聯(lián)系了南醫(yī)大學(xué)生義務(wù)家教，申辦了“春蕾計劃”愛心工程政策，下發(fā)500元助學(xué)金，我們又幫助火麗平干上了保安，一家人很感激，象這樣的情況是較多的，在同等條件下，我們優(yōu)先照顧少數(shù)民族就業(yè)，如回民柏云強(qiáng)、馬學(xué)敏、金小玲、金人保、馬向方、李寬鳳等，我們都真心實意幫助他們排擾解難，盡心盡力安排他們再就業(yè)。三是對家庭確有困難而自己又無法解決的，我們盡心心力，幫助排擾解難，真正做到宣傳工作到位，熱情服務(wù)到位，使他們感受到民族政策的溫暖，回民馬鴻喜居住的大院內(nèi)，14戶居民共用一只電表，負(fù)荷大，經(jīng)常冒火花，他家多次建議增容，但多數(shù)住戶指望拆遷不愿增容，問題始終得不到解決，老馬非常著急，社區(qū)知道這一情況后，及時上門做工作，白天家中無人，就晚上門找，一家一家做工作，挨家挨戶收增容費，經(jīng)過我們的努力，多年來自身無法解決的難題得到解決，馬家給社區(qū)送來了一面錦旗，表示感激之情，近兩年來我們幫扶了20余家少數(shù)民族，再就業(yè)30余人，慰問金4000余元，由于我們真心實意送溫暖，幫助解決實際困難，不少少數(shù)民族家庭和我們的心貼得更近了，很多同志都成為社區(qū)的骨干力量。版權(quán)所有
四、充分利用民族資源，共同做好民族工作。
促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和提升教育內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量，是我國基礎(chǔ)教育當(dāng)前面臨的首要任務(wù)。班本教育，主張以“班”為“本”，充分發(fā)揮班級定的人、事、物的教育功能，從“班級”的視角理解教育、創(chuàng)新教育，努力尋找適合每一個孩子快樂成長的教育方式。班本教育的理念和實踐呈現(xiàn)多樣性和特色化，極大豐富和提升了我國基礎(chǔ)教育理論體系，必將成為解決當(dāng)前教育任務(wù)的一把“金鑰匙”。
一、學(xué)校教育的立足點：班本教育
自夸美紐斯創(chuàng)建了“班級授課制”以來，課堂教學(xué)就成為學(xué)生獲得知識、發(fā)展能力、形成個性的重要途徑。班級授課制有利于發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，有利于發(fā)揮班集體的教育作用，特別是有利于培養(yǎng)學(xué)生合群利他的社會性，所以一直沿用至今。近些年，本著面向“每一個”的理念，各地開始試點“小班化教育”?！靶“嗷逃笔菫榱私鉀Q“每一個”的問題，必須以面向班級集體教育為前提，它不是個別化教育，更不是一對一的教育，它是既注重學(xué)生個性，又關(guān)注到集體合作互動的環(huán)境中來組織學(xué)習(xí)和活動。班本教育理論認(rèn)為：班級的學(xué)習(xí)生態(tài)是一種教育生態(tài)，也是一種社會生態(tài)。一個班級就是一個特定的生態(tài)系統(tǒng)，學(xué)生與教師、同伴、課程、環(huán)境等因素之間構(gòu)成了一個復(fù)雜的班本教育體系，只有充分發(fā)揮班級定的人、事、物的最大化的教育效益，才能夠解決、滿足“每一個”的教育需求。
班級是學(xué)校教育、教學(xué)的基本組織，學(xué)校的各種教育影響大多是通過班級來實現(xiàn)的。班本教育是“為了生本、在班本中、基于校本”，就是以學(xué)生的需求為出發(fā)點，以班級資源解決自身問題為原則，以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為方向標(biāo)。班本教育的教學(xué)價值觀是“教”與“學(xué)”之間的“靈動”，因材施教，教學(xué)相長，課堂上主張“合作、高效、愉悅”的理念。只有教師合作教學(xué)、學(xué)生合作學(xué)習(xí)、家長通力配合，班本教育的效益才能發(fā)揮最大化。高效的課堂體現(xiàn)在教學(xué)的每一個環(huán)節(jié)，教學(xué)目標(biāo)的制定要面向全體，也要考慮特殊學(xué)生的個體訴求；教學(xué)組織應(yīng)該是多種方法的優(yōu)化組合，共性問題集中分析、個別問題個別輔導(dǎo)，作業(yè)布置、課外輔導(dǎo)、教學(xué)評價要因人而異。南京的小班化課堂提出四個百分百：百分百發(fā)言、百分百小組互動、百分百展示、百分百孩子都有收獲。愉悅是傳承瑯小總校愉快教育、活力課堂的理念，快樂是一種磨練，是一種力量，更是一種生命的姿態(tài)。
學(xué)校將班本教育理念輻射到課程開發(fā)、學(xué)生管理之中，構(gòu)建具有開放性、多元性的班本教育，努力尋找適合每一個孩子成長的教育模式。
二、課程資源的創(chuàng)新點：班本課程
每個班級都是由幾十個鮮活的生命組成，這幾十個生命是帶著自己的生命經(jīng)驗來到班級的，在幾年的共同生活中，會形成這個班級獨有的生命現(xiàn)象。作為一個生命群體，學(xué)生的成長有自己的個性，也有共性。他們的成長需要什么呢？把學(xué)生的需要整合起來，用課程開發(fā)的形式呈現(xiàn)給學(xué)生，就形成了各個班級的“班本課程”。班本課程是以班級為平臺，充分利用班級資源，以滿足本班學(xué)生健康成長和個性發(fā)展的需求為宗旨，由班級教師、學(xué)生、家長共同開發(fā)的課程。班本課程有廣義和狹義之分，廣義的班本課程是指國家課程、地方課程、校本課程在班級的實施，狹義的班本課程是指班級獨立開發(fā)的課程的綜合。班本課程是校本課程和生本課程的中間點，起著承上啟下的作用。
班本課程是多樣性的、可選擇性的和富有班級特色的。因為班級是眾多的，每個學(xué)生的現(xiàn)實發(fā)展水平是不均衡的，每個教師的專業(yè)狀態(tài)是不同的，每個家長的教育理念和投入程度也是不一樣的。班本課程沒有一個既定的模式，是在不斷地互動、學(xué)習(xí)、實踐的動態(tài)中構(gòu)建起來的。特長學(xué)生當(dāng)小老師，如書法、手工制作、教唱英語歌曲等；特長教師開設(shè)興趣小組班，如舞蹈、器樂、籃球、健美操等；家長義工、大學(xué)生義工開設(shè)微型課堂，如預(yù)防傳染病講座、法律講座、教學(xué)生包餃子、包粽子等；還可以利用班級展板開發(fā)隱性班級課程。其次，班本課程有著相對靈活的“課程表”，如通過早讀、晨會、班隊會、國旗下講話、中午看班、困難班等時間來實行。班本教材是以班級為單位，師生共同開發(fā)的集教育與教學(xué)為一體的一種班本課程資源，是班級活動、班級文化的載體，是班級活動的記錄，是班級成長的歷史。以下選取班本課程四個維度加以闡述，個性化讀書、公民法制教育是班本課程開發(fā)的一個主題，教學(xué)協(xié)作小隊、個性化作業(yè)是班本課程組織、實施的一種形式：
1.個性化讀書
語文新標(biāo)準(zhǔn)要求：“少做題，多讀書，好讀書，讀好書，讀整本的書，鼓勵學(xué)生自主選擇閱讀材料”。開展個性化讀書，無疑是一種行之有效的途徑。個性化讀書是以班級為單位，由老師指定或師生共同確定“讀什么”、“怎么讀”，然后在閱讀課堂上進(jìn)行討論和延伸活動，以培養(yǎng)學(xué)生的個性化閱讀經(jīng)驗?！皞€性化閱讀教學(xué)”尊重學(xué)生個性差異，教師重視學(xué)生閱讀文本的不同認(rèn)識和感受，并營造與之相適應(yīng)的教學(xué)環(huán)境，讓閱讀成為學(xué)生個性釋放的過程，讓閱讀成為學(xué)生張揚(yáng)個性的舞臺。各班自主開發(fā)“個性化讀書”班本教材，讀書內(nèi)容、形式、時間安排各不相同。學(xué)校以“閱讀濱江、書香人生”為主題，開創(chuàng)了“三讀—三共”讀書形式，即早讀——同伴共讀，午讀——師生共讀，晚讀——親子共讀。學(xué)校雙月評選一次“讀書星”，每學(xué)期評選一次“書香班級”和“書香家庭”，定期舉行“班級讀書會”、“好書推薦會”，舉辦主題征文活動、“美詩文誦讀”、“故事大王比賽”、“英語短劇比賽”等。
2.公民法制教育
“公民法制教育活動”是國家教育部牽頭引進(jìn)的一項以培養(yǎng)具有使命感的社會公民為目標(biāo)的社會實踐活動，它有一套完整的理論與操作體系，它是以青少年為教育對象，以班級活動課程和實踐課程為主體的新型教育方式，旨在幫助學(xué)生建立責(zé)任、權(quán)力、公正、隱私等公民基本概念，培養(yǎng)具有愛國、愛他人、守法、履行公民義務(wù)、人格健全等基本素養(yǎng)的合格社會公民。目前，學(xué)校實驗班已成功開展《明發(fā)社區(qū)養(yǎng)狗問題的調(diào)查研究與對策》、《橋北馬自達(dá)非法營運問題的調(diào)查研究與對策》兩項課題。
3.教學(xué)協(xié)作小隊
所謂“教學(xué)協(xié)作小隊”，是指由兩名及以上同班級或不同班級、同學(xué)科或不同學(xué)科的教師組成教學(xué)小組。以班為本并不是束縛在班級之內(nèi)，而是通過共同備課、施教及評估，提高教學(xué)效能，并全面照顧學(xué)生的不同需要。小隊式備課、協(xié)作式上課、互動式反思、共同式管理的合理應(yīng)用，對于增進(jìn)教師之間的互助合作，促進(jìn)教師的專業(yè)成長具有明顯的效果，是一種合理而有效地利用教師的人才資源的優(yōu)化組合方式，可以使每個教師的興趣和特長都得到有效的發(fā)揮，便于教師之間相互學(xué)習(xí)、交流和提高。這種“教學(xué)協(xié)作小隊”模式，實現(xiàn)了資源的互補(bǔ)，更大地優(yōu)化了教學(xué)資源，實現(xiàn)了最佳教學(xué)效益，當(dāng)然得益的肯定是學(xué)生。
4.個性化作業(yè)
“個性化作業(yè)”的基本含義是指為每個學(xué)生提供適合的差異性作業(yè)，以便讓不同基礎(chǔ)的學(xué)生在作業(yè)中都能有所收獲并獲得自豪感和滿足感?！皞€性化作業(yè)”是根據(jù)學(xué)生的個性差異及知識水平而設(shè)計的三個層次的作業(yè)，即：基本練習(xí)、綜合練習(xí)和拓展練習(xí)，在教學(xué)過程中合理運用，可使學(xué)生在較短的作業(yè)時間內(nèi)達(dá)到較高的作業(yè)效率。在個性化作業(yè)的設(shè)計上還要體現(xiàn)趣味性和自主性，題目要使學(xué)生感興趣，如生活題材、人文性知識等，可以設(shè)計一些開放性、合作性較強(qiáng)的作業(yè)。
三、學(xué)校管理的著力點：班本管理
人與環(huán)境、與自身、與群體、與他人的溫馨和諧是一個人的最高追求，這種追求也必然反映到班級中來。當(dāng)前，學(xué)校德育管理過多地注重“校本”層面，主題“大”而“統(tǒng)”，相對忽視了班級層面的德育管理。班級是學(xué)生在校生活的主要環(huán)境，在班級中發(fā)生的問題來源于學(xué)生的現(xiàn)實問題，只有通過班本管理才能更好地解決。班本德育就是積極整合教師、家長、學(xué)生、社會等各種班本教育要素于一體，幫助學(xué)生健康成長的德育共同體。班本德育的前提是“以人為本”，充分發(fā)揮“班務(wù)委員會”和“德育協(xié)作小隊”的功能，建設(shè)“個性化班風(fēng)”的和諧班級氛圍，建立學(xué)生自主管理的教育機(jī)制，關(guān)注學(xué)生的心理健康狀態(tài)，實現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高和發(fā)展。
1.班務(wù)委員會
傳統(tǒng)的德育實施者是班主任，“全員德育”已表明，學(xué)校德育要靠班主任和科任教師、家長、學(xué)生等社會因素，形成齊抓共管的態(tài)勢。“班務(wù)委員會”即由班主任、任課教師、家長、學(xué)生等社會因素所組成的合作小隊共同參與班級管理。作為班本德育的保障組織，班務(wù)委員會應(yīng)該充分發(fā)揮組織、指揮的職能，密切學(xué)校、家庭、社會各方力量的聯(lián)系，調(diào)動一切德育因素，融合各種德育資源，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)和計劃，定期分析班本德育的動態(tài)，有效解決班本德育的問題，從而形成人人崇尚道德的良好氛圍。
2.德育協(xié)作小隊
學(xué)校積極創(chuàng)新班本德育形式，“德育協(xié)作小隊”主要指學(xué)校為每個班級配備一名正班主任，正班主任自主聘請本班幾名任課教師作為副班主任，正副班主任所形成的合作小隊共同參與班級管理，并實行學(xué)?？己苏?、副班主任和正班主任考核副班主任的雙重交叉考核方式的一種德育模式。正副班主任共同參與班級管理，更好地做到班級管理有計劃、有安排、有措施、有創(chuàng)新、有記錄、有考核，將學(xué)生德育貫穿到各項教育活動中，在一日活動中滲透德育的目標(biāo)和內(nèi)容，對學(xué)生的學(xué)習(xí)、紀(jì)律、儀表、兩操、課間活動、安全、衛(wèi)生等方面行為習(xí)慣的養(yǎng)成進(jìn)行全程跟蹤，使德育工作扎扎實實地落實到每一天，落實到每一個細(xì)節(jié)之處。學(xué)校對正、副班主任的德育任務(wù)和職責(zé)制定了細(xì)則，使之具有可操作性。副班主任的參與加大了班級管理力度，調(diào)動了教師的積極性，增強(qiáng)了責(zé)任感和主體意識，師生間的交往更加全面深入?！暗掠齾f(xié)作小隊”每周舉行一次研討會，及時交流，集體為學(xué)生會診，開出相應(yīng)“處方”，集體決策，集體行動?！暗掠齾f(xié)作小隊”團(tuán)結(jié)協(xié)作，各司其責(zé)，學(xué)生的養(yǎng)成教育、良好習(xí)慣的培養(yǎng)收到了明顯的成效。
3.個性化班風(fēng)
一個班級由一個個生命組成，真正的班集體往往擁有共同的精神。班級文化是一個班級的靈魂，它具有引領(lǐng)和約束的功能。一個良好班級的形成，必須有符合本班、切實可行的制度?！皞€性化班風(fēng)”既是校訓(xùn)文化在班級的投影，也是本班學(xué)生、教師、家長共同的價值取向。“個性化班風(fēng)”包括由班級成員集體設(shè)計創(chuàng)作、討論決定的班風(fēng)、班級口號、班級文明公約，以及班旗、班徽、班歌等。“個性化班風(fēng)”建設(shè)對班本德育、學(xué)生成長舉足輕重：民主、和諧、開放的班級文化氛圍，是學(xué)生自主發(fā)展、充分發(fā)展、健康成長的肥沃土壤；班級是全員和諧共處，學(xué)習(xí)、生活、道德、管理等生命品質(zhì)充分發(fā)展的學(xué)習(xí)樂園和生活家園。
4.學(xué)生自主管理
學(xué)校廢除了傳統(tǒng)班級管理模式，以“崗位管理為中心”，建立了學(xué)生充分參與的“班級自治”制度，定期進(jìn)行崗位競選、任命和評議，鼓勵學(xué)生自我推薦，參與競爭。為每一個學(xué)生設(shè)立一個崗位，順應(yīng)了現(xiàn)代學(xué)生受尊重、自我實現(xiàn)這種高層次的心理需求，帶給學(xué)生極大的愉悅滿足，使學(xué)生的創(chuàng)造性得到發(fā)揮，自我價值得到不斷實現(xiàn)。根據(jù)班情和生情，大家一起商討崗位的設(shè)置和名稱，如：小喇叭宣傳員，同教師一起組織班級的晨會；課間巡邏兵，關(guān)注同學(xué)課間奔跑現(xiàn)象，并加以提醒和制止；節(jié)能小衛(wèi)士，負(fù)責(zé)教室里的電燈、電扇和多媒體的開關(guān)；護(hù)花使者，負(fù)責(zé)教室生態(tài)角植物的擺放與養(yǎng)護(hù)……每個學(xué)生都盡著自己的能力和責(zé)任為班級服務(wù)，不但增強(qiáng)了班集體的凝聚力，同學(xué)們的禮儀習(xí)慣也有了很大的提高，課間追逐打鬧的現(xiàn)象不見了，再也沒有出現(xiàn)學(xué)生走后不關(guān)燈、不關(guān)電扇的現(xiàn)象，就連以前的“衛(wèi)生死角”抽屜現(xiàn)在也變得更整潔了。一段時間運行表明，“我的崗位我做主”的班級管理，使班級德育要求細(xì)化到了人頭，人人都是管理者又是被管理者，人人都有鍛煉機(jī)會，人人都為班級服務(wù)，保證了班級日常管理有效運行，形成了學(xué)生參與充分、民主平等、有效運行的自主教育機(jī)制。
5.班級心理教育聯(lián)盟
關(guān)鍵詞：班本教育；班本課程；班本管理；教育方式
中圖分類號：G45 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（2012）12-0047-04
促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展和提升教育內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量，是我國基礎(chǔ)教育當(dāng)前面臨的首要任務(wù)。班本教育，主張以“班”為“本”，充分發(fā)揮班級定的人、事、物的教育功能，從“班級”的視角理解教育、創(chuàng)新教育，努力尋找適合每一個孩子快樂成長的教育方式。班本教育的理念和實踐呈現(xiàn)多樣性和特色化，極大豐富和提升了我國基礎(chǔ)教育理論體系，必將成為解決當(dāng)前教育任務(wù)的一把“金鑰匙”。
一、學(xué)校教育的立足點：班本教育
自夸美紐斯創(chuàng)建了“班級授課制”以來，課堂教學(xué)就成為學(xué)生獲得知識、發(fā)展能力、形成個性的重要途徑。班級授課制有利于發(fā)揮教師的主導(dǎo)作用，有利于發(fā)揮班集體的教育作用，特別是有利于培養(yǎng)學(xué)生合群利他的社會性，所以一直沿用至今。近些年，本著面向“每一個”的理念，各地開始試點“小班化教育”?！靶“嗷逃笔菫榱私鉀Q“每一個”的問題，必須以面向班級集體教育為前提，它不是個別化教育，更不是一對一的教育，它是既注重學(xué)生個性，又關(guān)注到集體合作互動的環(huán)境中來組織學(xué)習(xí)和活動。班本教育理論認(rèn)為：班級的學(xué)習(xí)生態(tài)是一種教育生態(tài)，也是一種社會生態(tài)。一個班級就是一個特定的生態(tài)系統(tǒng)，學(xué)生與教師、同伴、課程、環(huán)境等因素之間構(gòu)成了一個復(fù)雜的班本教育體系，只有充分發(fā)揮班級定的人、事、物的最大化的教育效益，才能夠解決、滿足“每一個”的教育需求。
班級是學(xué)校教育、教學(xué)的基本組織，學(xué)校的各種教育影響大多是通過班級來實現(xiàn)的。班本教育是“為了生本、在班本中、基于校本”，就是以學(xué)生的需求為出發(fā)點，以班級資源解決自身問題為原則，以學(xué)校發(fā)展規(guī)劃為方向標(biāo)。班本教育的教學(xué)價值觀是“教”與“學(xué)”之間的“靈動”，因材施教，教學(xué)相長，課堂上主張“合作、高效、愉悅”的理念。只有教師合作教學(xué)、學(xué)生合作學(xué)習(xí)、家長通力配合，班本教育的效益才能發(fā)揮最大化。高效的課堂體現(xiàn)在教學(xué)的每一個環(huán)節(jié)，教學(xué)目標(biāo)的制定要面向全體，也要考慮特殊學(xué)生的個體訴求；教學(xué)組織應(yīng)該是多種方法的優(yōu)化組合，共性問題集中分析、個別問題個別輔導(dǎo)，作業(yè)布置、課外輔導(dǎo)、教學(xué)評價要因人而異。南京的小班化課堂提出四個百分百：百分百發(fā)言、百分百小組互動、百分百展示、百分百孩子都有收獲。愉悅是傳承瑯小總校愉快教育、活力課堂的理念，快樂是一種磨練，是一種力量，更是一種生命的姿態(tài)。
學(xué)校將班本教育理念輻射到課程開發(fā)、學(xué)生管理之中，構(gòu)建具有開放性、多元性的班本教育，努力尋找適合每一個孩子成長的教育模式。
二、課程資源的創(chuàng)新點：班本課程
每個班級都是由幾十個鮮活的生命組成，這幾十個生命是帶著自己的生命經(jīng)驗來到班級的，在幾年的共同生活中，會形成這個班級獨有的生命現(xiàn)象。作為一個生命群體，學(xué)生的成長有自己的個性，也有共性。他們的成長需要什么呢？把學(xué)生的需要整合起來，用課程開發(fā)的形式呈現(xiàn)給學(xué)生，就形成了各個班級的“班本課程”。班本課程是以班級為平臺，充分利用班級資源，以滿足本班學(xué)生健康成長和個性發(fā)展的需求為宗旨，由班級教師、學(xué)生、家長共同開發(fā)的課程。班本課程有廣義和狹義之分，廣義的班本課程是指國家課程、地方課程、校本課程在班級的實施，狹義的班本課程是指班級獨立開發(fā)的課程的綜合。班本課程是校本課程和生本課程的中間點，起著承上啟下的作用。
班本課程是多樣性的、可選擇性的和富有班級特色的。因為班級是眾多的，每個學(xué)生的現(xiàn)實發(fā)展水平是不均衡的，每個教師的專業(yè)狀態(tài)是不同的，每個家長的教育理念和投入程度也是不一樣的。班本課程沒有一個既定的模式，是在不斷地互動、學(xué)習(xí)、實踐的動態(tài)中構(gòu)建起來的。特長學(xué)生當(dāng)小老師，如書法、手工制作、教唱英語歌曲等；特長教師開設(shè)興趣小組班，如舞蹈、器樂、籃球、健美操等；家長義工、大學(xué)生義工開設(shè)微型課堂，如預(yù)防傳染病講座、法律講座、教學(xué)生包餃子、包粽子等；還可以利用班級展板開發(fā)隱性班級課程。其次，班本課程有著相對靈活的“課程表”，如通過早讀、晨會、班隊會、國旗下講話、中午看班、困難班等時間來實行。班本教材是以班級為單位，師生共同開發(fā)的集教育與教學(xué)為一體的一種班本課程資源，是班級活動、班級文化的載體，是班級活動的記錄，是班級成長的歷史。以下選取班本課程四個維度加以闡述，個性化讀書、公民法制教育是班本課程開發(fā)的一個主題，教學(xué)協(xié)作小隊、個性化作業(yè)是班本課程組織、實施的一種形式：
1.個性化讀書
語文新標(biāo)準(zhǔn)要求：“少做題，多讀書，好讀書，讀好書，讀整本的書，鼓勵學(xué)生自主選擇閱讀材料”。開展個性化讀書，無疑是一種行之有效的途徑。個性化讀書是以班級為單位，由老師指定或師生共同確定“讀什么”、“怎么讀”，然后在閱讀課堂上進(jìn)行討論和延伸活動，以培養(yǎng)學(xué)生的個性化閱讀經(jīng)驗。“個性化閱讀教學(xué)”尊重學(xué)生個性差異，教師重視學(xué)生閱讀文本的不同認(rèn)識和感受，并營造與之相適應(yīng)的教學(xué)環(huán)境，讓閱讀成為學(xué)生個性釋放的過程，讓閱讀成為學(xué)生張揚(yáng)個性的舞臺。各班自主開發(fā)“個性化讀書”班本教材，讀書內(nèi)容、形式、時間安排各不相同。學(xué)校以“閱讀濱江、書香人生”為主題，開創(chuàng)了“三讀—三共”讀書形式，即早讀——同伴共讀，午讀——師生共讀，晚讀——親子共讀。學(xué)校雙月評選一次“讀書星”，每學(xué)期評選一次“書香班級”和“書香家庭”，定期舉行“班級讀書會”、“好書推薦會”，舉辦主題征文活動、“美詩文誦讀”、“故事大王比賽”、“英語短劇比賽”等。
2.公民法制教育
“公民法制教育活動”是國家教育部牽頭引進(jìn)的一項以培養(yǎng)具有使命感的社會公民為目標(biāo)的社會實踐活動，它有一套完整的理論與操作體系，它是以青少年為教育對象，以班級活動課程和實踐課程為主體的新型教育方式，旨在幫助學(xué)生建立責(zé)任、權(quán)力、公正、隱私等公民基本概念，培養(yǎng)具有愛國、愛他人、守法、履行公民義務(wù)、人格健全等基本素養(yǎng)的合格社會公民。目前，學(xué)校實驗班已成功開展《明發(fā)社區(qū)養(yǎng)狗問題的調(diào)查研究與對策》、《橋北馬自達(dá)非法營運問題的調(diào)查研究與對策》兩項課題。
3.教學(xué)協(xié)作小隊
所謂“教學(xué)協(xié)作小隊”，是指由兩名及以上同班級或不同班級、同學(xué)科或不同學(xué)科的教師組成教學(xué)小組。以班為本并不是束縛在班級之內(nèi)，而是通過共同備課、施教及評估，提高教學(xué)效能，并全面照顧學(xué)生的不同需要。小隊式備課、協(xié)作式上課、互動式反思、共同式管理的合理應(yīng)用，對于增進(jìn)教師之間的互助合作，促進(jìn)教師的專業(yè)成長具有明顯的效果，是一種合理而有效地利用教師的人才資源的優(yōu)化組合方式，可以使每個教師的興趣和特長都得到有效的發(fā)揮，便于教師之間相互學(xué)習(xí)、交流和提高。這種“教學(xué)協(xié)作小隊”模式，實現(xiàn)了資源的互補(bǔ)，更大地優(yōu)化了教學(xué)資源，實現(xiàn)了最佳教學(xué)效益，當(dāng)然得益的肯定是學(xué)生。
4.個性化作業(yè)
“個性化作業(yè)”的基本含義是指為每個學(xué)生提供適合的差異性作業(yè)，以便讓不同基礎(chǔ)的學(xué)生在作業(yè)中都能有所收獲并獲得自豪感和滿足感?！皞€性化作業(yè)”是根據(jù)學(xué)生的個性差異及知識水平而設(shè)計的三個層次的作業(yè)，即：基本練習(xí)、綜合練習(xí)和拓展練習(xí)，在教學(xué)過程中合理運用，可使學(xué)生在較短的作業(yè)時間內(nèi)達(dá)到較高的作業(yè)效率。在個性化作業(yè)的設(shè)計上還要體現(xiàn)趣味性和自主性，題目要使學(xué)生感興趣，如生活題材、人文性知識等，可以設(shè)計一些開放性、合作性較強(qiáng)的作業(yè)。
三、學(xué)校管理的著力點：班本管理
人與環(huán)境、與自身、與群體、與他人的溫馨和諧是一個人的最高追求，這種追求也必然反映到班級中來。當(dāng)前，學(xué)校德育管理過多地注重“校本”層面，主題“大”而“統(tǒng)”，相對忽視了班級層面的德育管理。班級是學(xué)生在校生活的主要環(huán)境，在班級中發(fā)生的問題來源于學(xué)生的現(xiàn)實問題，只有通過班本管理才能更好地解決。班本德育就是積極整合教師、家長、學(xué)生、社會等各種班本教育要素于一體，幫助學(xué)生健康成長的德育共同體。班本德育的前提是“以人為本”，充分發(fā)揮“班務(wù)委員會”和“德育協(xié)作小隊”的功能，建設(shè)“個性化班風(fēng)”的和諧班級氛圍，建立學(xué)生自主管理的教育機(jī)制，關(guān)注學(xué)生的心理健康狀態(tài)，實現(xiàn)學(xué)生素質(zhì)的全面提高和發(fā)展。
1.班務(wù)委員會
傳統(tǒng)的德育實施者是班主任，“全員德育”已表明，學(xué)校德育要靠班主任和科任教師、家長、學(xué)生等社會因素，形成齊抓共管的態(tài)勢?！鞍鄤?wù)委員會”即由班主任、任課教師、家長、學(xué)生等社會因素所組成的合作小隊共同參與班級管理。作為班本德育的保障組織，班務(wù)委員會應(yīng)該充分發(fā)揮組織、指揮的職能，密切學(xué)校、家庭、社會各方力量的聯(lián)系，調(diào)動一切德育因素，融合各種德育資源，協(xié)調(diào)統(tǒng)一的目標(biāo)和計劃，定期分析班本德育的動態(tài)，有效解決班本德育的問題，從而形成人人崇尚道德的良好氛圍。
2.德育協(xié)作小隊
學(xué)校積極創(chuàng)新班本德育形式，“德育協(xié)作小隊”主要指學(xué)校為每個班級配備一名正班主任，正班主任自主聘請本班幾名任課教師作為副班主任，正副班主任所形成的合作小隊共同參與班級管理，并實行學(xué)?？己苏⒏卑嘀魅魏驼嘀魅慰己烁卑嘀魅蔚碾p重交叉考核方式的一種德育模式。正副班主任共同參與班級管理，更好地做到班級管理有計劃、有安排、有措施、有創(chuàng)新、有記錄、有考核，將學(xué)生德育貫穿到各項教育活動中，在一日活動中滲透德育的目標(biāo)和內(nèi)容，對學(xué)生的學(xué)習(xí)、紀(jì)律、儀表、兩操、課間活動、安全、衛(wèi)生等方面行為習(xí)慣的養(yǎng)成進(jìn)行全程跟蹤，使德育工作扎扎實實地落實到每一天，落實到每一個細(xì)節(jié)之處。學(xué)校對正、副班主任的德育任務(wù)和職責(zé)制定了細(xì)則，使之具有可操作性。副班主任的參與加大了班級管理力度，調(diào)動了教師的積極性，增強(qiáng)了責(zé)任感和主體意識，師生間的交往更加全面深入。“德育協(xié)作小隊”每周舉行一次研討會，及時交流，集體為學(xué)生會診，開出相應(yīng)“處方”，集體決策，集體行動。“德育協(xié)作小隊”團(tuán)結(jié)協(xié)作，各司其責(zé)，學(xué)生的養(yǎng)成教育、良好習(xí)慣的培養(yǎng)收到了明顯的成效。
3.個性化班風(fēng)
一個班級由一個個生命組成，真正的班集體往往擁有共同的精神。班級文化是一個班級的靈魂，它具有引領(lǐng)和約束的功能。一個良好班級的形成，必須有符合本班、切實可行的制度?！皞€性化班風(fēng)”既是校訓(xùn)文化在班級的投影，也是本班學(xué)生、教師、家長共同的價值取向。“個性化班風(fēng)”包括由班級成員集體設(shè)計創(chuàng)作、討論決定的班風(fēng)、班級口號、班級文明公約，以及班旗、班徽、班歌等。“個性化班風(fēng)”建設(shè)對班本德育、學(xué)生成長舉足輕重：民主、和諧、開放的班級文化氛圍，是學(xué)生自主發(fā)展、充分發(fā)展、健康成長的肥沃土壤；班級是全員和諧共處，學(xué)習(xí)、生活、道德、管理等生命品質(zhì)充分發(fā)展的學(xué)習(xí)樂園和生活家園。
4.學(xué)生自主管理
學(xué)校廢除了傳統(tǒng)班級管理模式，以“崗位管理為中心”，建立了學(xué)生充分參與的“班級自治”制度，定期進(jìn)行崗位競選、任命和評議，鼓勵學(xué)生自我推薦，參與競爭。為每一個學(xué)生設(shè)立一個崗位，順應(yīng)了現(xiàn)代學(xué)生受尊重、自我實現(xiàn)這種高層次的心理需求，帶給學(xué)生極大的愉悅滿足，使學(xué)生的創(chuàng)造性得到發(fā)揮，自我價值得到不斷實現(xiàn)。根據(jù)班情和生情，大家一起商討崗位的設(shè)置和名稱，如：小喇叭宣傳員，同教師一起組織班級的晨會；課間巡邏兵，關(guān)注同學(xué)課間奔跑現(xiàn)象，并加以提醒和制止；節(jié)能小衛(wèi)士，負(fù)責(zé)教室里的電燈、電扇和多媒體的開關(guān)；護(hù)花使者，負(fù)責(zé)教室生態(tài)角植物的擺放與養(yǎng)護(hù)……每個學(xué)生都盡著自己的能力和責(zé)任為班級服務(wù)，不但增強(qiáng)了班集體的凝聚力，同學(xué)們的禮儀習(xí)慣也有了很大的提高，課間追逐打鬧的現(xiàn)象不見了，再也沒有出現(xiàn)學(xué)生走后不關(guān)燈、不關(guān)電扇的現(xiàn)象，就連以前的“衛(wèi)生死角”抽屜現(xiàn)在也變得更整潔了。一段時間運行表明，“我的崗位我做主”的班級管理，使班級德育要求細(xì)化到了人頭，人人都是管理者又是被管理者，人人都有鍛煉機(jī)會，人人都為班級服務(wù)，保證了班級日常管理有效運行，形成了學(xué)生參與充分、民主平等、有效運行的自主教育機(jī)制。
5.班級心理教育聯(lián)盟
“班級心理教育聯(lián)盟”主要依托江蘇省心理學(xué)會學(xué)校心理教育專業(yè)委員會，由社會心理服務(wù)機(jī)構(gòu)、心理專家、學(xué)校心理教育工作者共同組成，面向?qū)W生開展心理健康知識教育、心理咨詢、心理危機(jī)干預(yù)等活動，以促進(jìn)和提高學(xué)生的心理健康素質(zhì)。班級心理教育聯(lián)盟以班級學(xué)生之間的心理互動為平臺，是基于班本的創(chuàng)新?！鞍嗉壭睦斫逃?lián)盟”關(guān)注每一個學(xué)生的心理，使孩子們在班內(nèi)外、甚至校內(nèi)外都有“知心朋友”，特別是遇到心理困惑時，同伴之間可以相互信任、相互傾述、相互開導(dǎo)。
筆者認(rèn)為，基于學(xué)校教育體系的變革，我們需要轉(zhuǎn)換視角，需要走進(jìn)班本，滿足師生成長的需求，促進(jìn)學(xué)生個性特長和綜合素質(zhì)的發(fā)展。但正如“教無定法、貴在得法”一樣，我們倡導(dǎo)按照一定的教育規(guī)律實施科學(xué)的教育，并沒有否定其他任何教育方式。我們將堅持不懈地進(jìn)行班本教育理論和方法的探索，一切從實際出發(fā)，還要經(jīng)歷討論、梳理、總結(jié)、再實施、再調(diào)整、再總結(jié)的過程。只有這樣，我們的教育園地才能百花齊放、春色滿園。
Class-Based Education： Educational Style of Children's Development
LI Zhao-wen & WANG Hao-long
（Langyalu Primary School， Nanjing 210031， China）
