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第一章 總 則
第一條 為依法實行村民自治，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，促進本村兩個文明建設，根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策的有關規(guī)定，制定本章程。
第二條 村委會在村黨總支領導下，在國家法律、法規(guī)政策范圍內(nèi)實施村務管理，并充分體現(xiàn)“四個民主”的原則，實行自我管理、自我教育、自我服務。
第三條 本章程在廣泛征集本村村民意見的基礎上由村民代表會議通過，由村委會組織實施，村民代表會議監(jiān)督執(zhí)行。
第二章 村級重大事項聽證會制度
第四條 聽證內(nèi)容。主要是：①民主議事制度規(guī)定的11類重大事項；②村三委會擬定實施的重大事項；③村民代表10人以上聯(lián)名提出的重大事項。
第五條 聽證對象。村民代表、村三套班子成員、鎮(zhèn)聯(lián)村干部，必要時可邀請在本村的市、鎮(zhèn)人大代表、黨代表以及與聽證內(nèi)容有關部門的專業(yè)技術(shù)人員。
第六條 聽證程序。聽證人員圍繞聽證內(nèi)容充分發(fā)表意見建議或進行解釋說明，聽證會議結(jié)束后，由聽證會召集人綜合各方意見，提出建議方案。討論通過后，根據(jù)方案實施。
第七條 基本要求。①聽證會召開之前，應事先將聽證會內(nèi)容、時間、地點向村民公布，村民可以參加旁聽，并發(fā)表意見。②建議方案須經(jīng)應到會村民代表的半數(shù)以上通過，方能有效。未獲通過的，由村民代表表決決定是否進行第二次聽證。
第三章 村民代表會議
第八條 村民代表會議由村民代表、村“三套班子”成員、村民小組長及本村的各級人大代表組成。村民代表會議根據(jù)《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》行使職權(quán)。村民代表會議每年至少召開二次。
第四章干部管理、村民小組管理
第九條 本村干部考評管理的對象包括村“三套班子”成員，工、團、婦、民兵組織負責人及村其他專職干部。
第十條 建立健全有關制度，如村干部學習制度、干部會議制度、廉政勤政制度等。
第十一條 本村劃分為50個村民小組，各村民小組設組長1人，組長由本組村民推薦產(chǎn)生（組長一般應為村民代表），具體負責本組的各項事務，聽取、反映本組村民的意見和建議，教育、組織、帶領本組村民完成村委會布置的各項工作。
第五章公共事務、公益事業(yè)管理
第十二條 村民的水費、電費、有線電視視聽費按季上交，不得拖欠。
自來水管理：新安裝戶需交集資開戶費400元。村民損壞自來水設施，必須承擔一切損失。情節(jié)嚴重的給予相應的行政經(jīng)濟處罰。
用電管理：任何人用電必須向村申請，并承擔規(guī)定的費用，新安裝生活用電應交納表記費，材料自理。
工業(yè)用電不能和生活用電混裝，工業(yè)用電每戶必須按月交納社會公益事業(yè)基金每度0.2元，村委會委托鎮(zhèn)供電營業(yè)所代收。
第十三條 凡居住在本村的年滿18至60歲的男性村民和年滿18至55歲的女性村民都要負擔義務工和勞動積累工，村民因故不能出工時，可以以資代勞，村委會用于公共事務和公益事業(yè)的各項集資款的使用情況和收支帳目，向村民公布。
第六章計劃生育管理
第十四條 本村計劃生育工作由村黨總支書記和村委會主任負總責，由村委會設立計劃生育工作委員會，具體組織開展工作。
第十五條 凡居住本村的村民包括外來暫住人口都必須遵守國家計劃生育政策，服從本村計劃生育各項管理。對違反計劃外生育條例或不服從管理的，村兩委會有權(quán)上報政府及有關職能部門按條例處罰。
第七章社會治保調(diào)解管理
第十六條 為了維護本村社會秩序的穩(wěn)定，創(chuàng)造一個良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，村委會設立人民調(diào)解、治安保衛(wèi)委員會，成立治安聯(lián)防隊和外來人口管理登記站，負責本村社會治安綜合治理工作。
第十七條 大力開展普法教育，利用宣傳欄、有線廣播、電視等形式進行法制宣傳，教育村民遵紀守法，遵守社會公德。開展社會治安“群防群治”，加強安全防范，大膽檢舉揭發(fā)各種違法犯罪和負案外逃的刑事犯罪分子，積極同一切違法行為作斗爭。
第十八條 子女應有贍養(yǎng)父母的義務，照顧好老人起居，關心老人的健康，孝敬公婆，尊老愛幼，鄰里和睦的一種良好社會風尚。弘揚家庭美德、社會公德、職業(yè)道德，爭做文明人，爭創(chuàng)文明戶。
第十九條 協(xié)助政法機關做好易燃、易爆、劇毒、槍械、管制刀具等危險物品的管理，對私自制造、運輸、貯藏、販賣、使用或其他違反規(guī)定的行為，視情節(jié)給予批評教育，情節(jié)嚴重的，報司法機關處理。
嚴禁賭博，發(fā)現(xiàn)為賭博提供場所、條件的，應予批評教育，不聽勸阻的報司法機關處理。利用封建迷信招謠撞騙者，應予教育、勸阻或報司法機關處理。
第二十條 愛護公物，不準損壞水利、交通、通信、供電、供水、電視、生產(chǎn)等公用設施，違者責令其修復或承擔費用，并視情節(jié)給予處罰或送交司法機關處理。
第二十一條 嚴格用電用水管理，禁止偷電、偷水，不得私自鋪設用電、用水管線。村分派的水、電管理員，應按月收取用戶的水、電費，并上報結(jié)帳。
村民應履行村委下達的各項收費規(guī)定。各小組長配合協(xié)調(diào)工作，如發(fā)現(xiàn)偷水，違者視情節(jié)給予處罰現(xiàn)金200—2000元；偷電由鎮(zhèn)供電營業(yè)所負責處理；水電費等拖欠拒交者或無理取鬧，應采取停止供電、供水等措施。
第二十二條 不得成立非法的社會團體等各種幫會組織，如有發(fā)現(xiàn)，責令立即解散，并對為首者報司法機關處理。
第二十三條 加強對勞改勞教釋放人員、監(jiān)外執(zhí)行人員、劣跡人員的管理和幫教工作，村委會指定專人對他們進行監(jiān)督、教育和幫助。
第二十四條 外來人員在本村居留的，應向村外來人口管理登記站登記。本村村民不得私自留宿不明身份的人員。為外來人員提供違法犯罪條件或庇護場所的，視情節(jié)按本章程由村委會給予酌情處理或報送司法機關處理。
第八章土地管理
第二十五條 本村區(qū)域內(nèi)所有的土地（包括河道）均屬集體所有，由村委會統(tǒng)一管理，土地承包者和依法使用者只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)。
第二十六條 企業(yè)單位及個人建房用地都必須遵守如下規(guī)定：
1、必須按照村鎮(zhèn)規(guī)劃許可，村民建房按照土地管理法為一戶一宅。
2、必須符合村鎮(zhèn)建設規(guī)劃及審批用地所具備條件，由本人向村委會提出申請，經(jīng)村委會同意后到鎮(zhèn)政府土地管理部門辦理相關手續(xù)，并向村委會交納公益事業(yè)費每層每間50元。
3、建房戶辦齊一切用地手續(xù)后，在開建前3天向村委會上報放樣，由村委領導同鎮(zhèn)土管員到現(xiàn)場按審批位置、面積放線打樁后方可開建。
4、凡建房戶，不按照以上規(guī)定進行私下交易、未批先建、少批多占的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律按《中華人民共和國土地管理法村莊集鎮(zhèn)管理條例》有關規(guī)定嚴肅處置。
附：個人住宅基建面積：（本村在冊常住人口）
1—3人
耕地面積75平方
4—5人
耕地面積110平方
6人以上
耕地面積125平方
獨生子女可增注冊人口1個。
第二十七條 (1)凡企業(yè)建設征用土地，各企業(yè)單位憑行業(yè)主管部門的項目文件，必須提出申請報告和立項報告，同時村委會按照建設需要提出安排方案和規(guī)劃許可，申報上級有關部門批復，經(jīng)城建規(guī)劃部門批準后，辦理好《建設用地許可證》，辦妥一切有關審批手續(xù)后，由村委會按照村規(guī)劃統(tǒng)一安排用地。
(2)處理好與承包戶的關系、企業(yè)征地補償費及其它一切規(guī)費等，然后方可按圖施工，嚴禁未批先用。
第二十八條 集體所有的農(nóng)業(yè)用地，由村經(jīng)濟合作社發(fā)包給本村村民承包使用，由村民委員會、村民小組負責監(jiān)督。
第二十九條 承包者自覺交納國家農(nóng)業(yè)稅，履行合同的規(guī)定交納土地承包費，河道、土地在承包前首先預交好土地承包款，否則終止承包合同。
第九章行政事務管理
第三十條 村委會在辦理好本村自治事務的同時，應當積極協(xié)助鎮(zhèn)人民政府工作，完成征兵和上級分配的各項任務。
第三十一條 村委會要將各項村務定期公開，每年不少于四次，接受群眾的監(jiān)督。
第十章 公共設施的維護管理
第三十二條 為保護環(huán)境衛(wèi)生、公共設施的管理，自覺遵守和愛護本村的形象工程設施（路燈、花木、道路、出租房等）公共設施的良好風氣，村道上不允許堆放雜物、建筑物。凡村道兩側(cè)屬村公共設施規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地，村民不得任意占用。
第三十三條 全村村民自覺遵守環(huán)境衛(wèi)生人人有責的良好風尚，居民的生活垃圾必須倒入分布在全村的垃圾箱內(nèi)或放到指定位置，不準向溝渠、河塘亂倒生活垃圾和建筑垃圾。凡損壞公共設施的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除按價賠償外，行為人必須作書面檢討和交納保證金。
第十一章 財務管理
第三十四條 本村財務工作由經(jīng)濟合作社統(tǒng)一管理。
第三十五條 村財務工作接受市、鎮(zhèn)農(nóng)村合作經(jīng)濟管理部門的指導和監(jiān)督，接受村民的監(jiān)督。
第三十六條 嚴格執(zhí)行國家財務制度，村向農(nóng)戶、企事業(yè)單位（包括外來務工、居住人員）收取款項做到手續(xù)完備，使用統(tǒng)一規(guī)定的收款憑證。
第三十七條 建立和健全財務開支審批制度，村財務支出必須由經(jīng)手人簽字并注明事由，經(jīng)分管領導簽署意見后，并由經(jīng)濟合作社社長一支筆審批，再經(jīng)村民主理財、監(jiān)督小組成員審核蓋章方可報銷。對大額支出須經(jīng)“兩委會”成員集體討論決定，對不符合上述規(guī)定開支的，出納有權(quán)拒絕支付，并向主管領導和上級反映，村經(jīng)濟合作社社長應及時糾正，接受群眾監(jiān)督。
第三十八條 加強集體資產(chǎn)管理，所有資產(chǎn)都應登記入冊。
第三十九條 實行民主理財制度。村成立由村民代表會議推薦產(chǎn)生的村務公開監(jiān)督小組和社員代表會議產(chǎn)生的社務監(jiān)督小組，對本村財務管理情況實行監(jiān)督和檢查。
第四十條 建立村財務審計制度，年度審計、專項審計由鎮(zhèn)經(jīng)管站負責，村民主理財小組協(xié)助，并定期向村民代表會議和社員代表會議報告。
第四十一條 集體出借給企業(yè)和個人的資產(chǎn)和現(xiàn)金等，雙方簽訂好合同，同時辦好資產(chǎn)抵押手續(xù)。
第四十二條 村級財務管理實行鎮(zhèn)會計制，村級財務要接受鎮(zhèn)會計站的監(jiān)督和管理。
第十二章 附則
第四十三條 為了加強村務管理工作的透明度，廣泛聽取村民意見和建議，建立村務公開欄，村務公開欄的內(nèi)容包括本章程貫徹執(zhí)行中有關的村民代表會議的決議、決定，民主理財小組的財務清查、審計結(jié)果以及村民關心的其他事項。
第四十四條 村“三委會”可以根據(jù)本章程有關規(guī)定制度單項的工作細則，但不得與本章程的規(guī)定相抵觸。
第四十五條 本章程與國家法律、法規(guī)、政策相抵觸的按國家規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條 本章程自2002年
一、存在的問題
1.執(zhí)行財務制度不嚴。一是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例和村級財務制度明文規(guī)定,賬款要分管。但是有的村干部包攬了會計、出納之職,直接經(jīng)手現(xiàn)金的收支,會計、出納形同虛設?，F(xiàn)金管理制度執(zhí)行不嚴。二是白條支出。從我們查處的幾個村來看,開支基本上都是白條。
2.財會人員素質(zhì)較低。財務管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但大多數(shù)村的財會人員實際上都是由村干部指定。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計往往也跟著換屆,不能保證會計人員的相對穩(wěn)定;也有的財會人員由村干部兼任,素質(zhì)參差不齊,學歷較低,缺乏會計業(yè)務知識,無證上崗和沒有經(jīng)過專業(yè)培訓的現(xiàn)象嚴重。
3.揮霍公款現(xiàn)象嚴重。一是收支失衡,支大于收,非生產(chǎn)性開支過大的現(xiàn)象。有的村村級集體經(jīng)濟條件雖然好些,但村干部只顧自己享受,用公款購置小汽車,給自己配備手機;有的用公款吃喝玩樂,年招待費達幾萬元;有的以外出學習考察為由,到處游山玩水,村民意見很大。
4.財務賬目混亂不清。一是財務科目設置不規(guī)范,基本是流水帳,不能正確反映財務收支的情況。二是有的村幾本賬,我們查的一個村就有三個出納。有的村一屆班子一任會計出納,各自保管賬本。
二、形成問題的原因
1.對農(nóng)村財務監(jiān)督渠道不暢。一是司法機關監(jiān)督乏力。 97 刑法施行后,村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體,檢察院不能對其立案偵查;同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體,公安機關不能對其立案偵查;法院又不能以民事案件立案。村級干部的經(jīng)濟問題成為法律空白。二是紀律機關監(jiān)督乏力。村干部是黨員的,紀委還可以查處,對不是黨員的紀檢監(jiān)察機關根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。部分村民集體觀念和民主管理意識淡薄對集體的事不關心、不過問、不了解,民主管理和監(jiān)督流于形式。四是內(nèi)部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用,部分財務人員怕丟飯碗,對村干部的經(jīng)濟違紀違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題不敢管,聽之任之。
2.財務制度不落實,執(zhí)行不嚴。農(nóng)村財務管理有一套可操作的規(guī)章制度,包括財務收支預決算制度、開支審批制度、財產(chǎn)物資管理制度、結(jié)算資金管理制度、現(xiàn)金管理制度和民主理財制度等,但由于部分村干部和財務人員素質(zhì)不高,貫徹落實比較困難。
3.財會人員隊伍不穩(wěn)定,業(yè)務水平低。財務管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是,目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定,用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆,出納、會計也跟著換屆,出現(xiàn)了 " 一朝天子一朝臣 " 的現(xiàn)象。另一方面,會計人員年齡老化,學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干,又找不到合適人選,致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。村級財會人員素質(zhì)較低,年齡老化,普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。還有一些村,在挑選財會人員時,不是從工作考慮,而是完全憑個人好惡,憑感情辦事。一些素質(zhì)低下,根本不具備會計條件的人,被選撥到會計崗位上來。
三、解決問題的對策
1.提高認識,加強領導。農(nóng)村財務管理歷來是人民群眾最關心、最敏感的問題,也是滋生腐敗、污染社會風氣,導致農(nóng)村不穩(wěn)定的主要因素之一。各級領導特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要把加強農(nóng)村財務管理擺上重要的議事日程,定期聽取農(nóng)經(jīng)中心及會計核算中心工作匯報,研究解決農(nóng)村財務管理上存在的問題,制定完善對策,檢查督促村組干部嚴格按章辦事,確保各項制度貫徹落實。加強科學的財務管理,定期對村組干部進行思想政治教育,從而提高村組干部的政策水平和業(yè)務素質(zhì)。
2.穩(wěn)定會計隊伍,提高人員素質(zhì)。會計人員是農(nóng)村財務管理的具體操作者,穩(wěn)定會計人員隊伍有利于提高財會人員的政策水平、業(yè)務素質(zhì)和工作責任心,因此,加強農(nóng)村財務管理首先要穩(wěn)定農(nóng)村財會隊伍。對村級會計的任用、調(diào)換、免職等,必須履行考核報批手續(xù),堅持任人唯賢,保持會計隊伍的相對穩(wěn)定。同時,農(nóng)經(jīng)中心要加強對村會計專業(yè)培訓和業(yè)務指導,不斷充實、更新財務管理知識。
一、農(nóng)村財務管理模式現(xiàn)狀
（一）“村賬村管”模式“村賬村管”模式是指村集體經(jīng)濟組織按照《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》規(guī)定，在財務管理上具備獨立設置會計機構(gòu)、自主配備財會人員、獨立核算、獨立管理的能力，業(yè)務接受上級財政、審計以及農(nóng)業(yè)主管部門的監(jiān)督，日常財務監(jiān)督工作主要由村級財務負責人、村民理財小組以及財務公開監(jiān)督小組負責。這種模式對財會人員素質(zhì)、財務管理水平、內(nèi)部控制制度建設以及風險管理均有較高要求。其優(yōu)點是其符合《村民委員會組織法》中的村民自治規(guī)定。其缺點是財務監(jiān)督環(huán)節(jié)薄弱，財會人員隸屬于村管，難以進行有效財務監(jiān)督。同時，政府監(jiān)督、審計監(jiān)督因滯后，難以及時制止違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，容易造成村干部個人揮霍、侵占挪用、過度舉債、盲目投資等行為的產(chǎn)生。
（二）“村賬鎮(zhèn)管”模式 “村賬鎮(zhèn)管”模式是指在村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，由鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦對村集體經(jīng)濟統(tǒng)一集中進行會計核算，具體有兩種形式，一種是村仍然設會計、出納，另一種是村僅設出納，會計由農(nóng)經(jīng)辦設專責財務組負責，但兩種模式均以代管其資金為基礎，對其開支進行審核監(jiān)督。這種模式實現(xiàn)了民主理財小組和農(nóng)業(yè)主管部門的事前監(jiān)督，監(jiān)督力度顯著增強，一定程度上遏制了村干部個人揮霍、侵占挪用，過度舉債，盲目投資等行為的產(chǎn)生。其缺點是一定程度地削弱了村集體經(jīng)濟組織的民主理財權(quán)，與《村民委員會組織法》中的村民自治規(guī)定有抵觸。
（三）“會計委派制”模式“會計委派制”模式的財會人員是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過統(tǒng)一招聘、培訓、委派，村級無權(quán)決定財會人員的人事任免，財會人員既接受村級會計核算的委托，又接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事管理。這種模式是在“村賬村管”的模式基礎上改革原有的財會人員選用體制，強化財會人員的獨立性，使會計的監(jiān)督職能得到有效的發(fā)揮，有效地避免了村干部指使財會人員巧立名目、侵占挪用資金等行為的產(chǎn)生。其缺點是財會人員可能被孤立，也可能“同流合污”使財務管理和監(jiān)督流于形式。
（四）“會計委托制”模式 “會計委托制”是一種在“村賬鎮(zhèn)管”和“會計委派制”基礎上建立起來的一種財務管理監(jiān)督新體制，主要采用自愿委托管理形式，實行村級財務與村級資金的“雙委托”管理。村級不再設會計和出納，只設報賬員，其資金由服務機構(gòu)根據(jù)自愿的原則簽訂委托協(xié)議以及《會計法》和《村集體經(jīng)濟組織會計制度》有關要求進行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一資金賬戶、報賬時間、報賬程序、會計核算、檔案管理，服務機構(gòu)可以對村級財務管理提供相關的意見和建議。這種模式解決了“村賬鎮(zhèn)管”的合法性問題，強化了農(nóng)村財務的監(jiān)管，嚴格了資金管理，加強了農(nóng)村源頭治腐，有效地避免了村干部的違法亂紀行為的產(chǎn)生。其缺點是難于真正地受到村集體經(jīng)濟組織的自愿委托，往往出現(xiàn)“被”的情況。
二、農(nóng)村財務管理新模式構(gòu)建
（一）財務管理方式采用“集中核算”模式“集中核算”模式是一種在“村賬鎮(zhèn)管”和“會計委托制”基礎上建立起來的一種財務管理新體制，各村集體經(jīng)濟組織保留了出納以及銀行賬戶，會計選任也征求村委及理財小組成員意見，由鎮(zhèn)財政結(jié)算中心選派，但工資福利待遇由鎮(zhèn)財政結(jié)算中心負責，在“三權(quán)”（即經(jīng)營權(quán)、審批權(quán)及收益分配權(quán)）不變、民主理財?shù)那疤嵯?，由?zhèn)財政結(jié)算中心設置專門的農(nóng)村財務組集中對各村集體經(jīng)濟組織進行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一監(jiān)管的模式。這種模式具有性質(zhì)，解決了“村賬鎮(zhèn)管”的合法性問題，同時因保留了出納以及銀行賬戶，取得了村集體經(jīng)濟組織的支持，解決了“被”的問題。其缺點是必須建立在具有“鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)”財務管理信息化平臺的基礎之上。
（二）財務管理手段采用“鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)”模式 “鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)”模式是利用光纜通信技術(shù)，光纖以點對點直聯(lián)方式，建設完全與互聯(lián)網(wǎng)徹底隔斷的穩(wěn)定、安全、順暢的財務管理信息化平臺，實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)。同時，以規(guī)范票據(jù)使用入手，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)辦統(tǒng)一管理收支票據(jù)，實行領用核銷制度，并規(guī)定所有收支業(yè)務票據(jù)必須通過內(nèi)部財務管理信息化平臺開具，不得以手工方式開具（特殊情況，事后補錄），出納人員對當日所有現(xiàn)金、銀行收支業(yè)務必須做到日清月結(jié)，確保收支情況全部錄入財務管理信息化平臺，并核對無誤，另外，內(nèi)部財務管理信息化平臺具備鎮(zhèn)、村領導以及財政、審計等監(jiān)管部門實時查詢的功能，并具有大額財務收支情況預警報告功能。這種方式實現(xiàn)了遠程實時的財務監(jiān)管，解決了會計核算和管理存在時空分離的問題，使農(nóng)村財務監(jiān)管工作置于了經(jīng)常性的實時監(jiān)控之下，并實現(xiàn)了群眾監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計監(jiān)督實時的有效結(jié)合。同時大幅度地降低了財會人員工作量，使財會人員有更多時間能參與到村集體經(jīng)濟組織管理決策中去，更好地為其服務。其缺點是自行建造投入成本較高，但以租賃光纜通道方式，其租賃費比寬帶租賃費略高。
（三）財務公開采用“墻報與觸摸屏相結(jié)合”模式 “觸模屏方式”主要是通過觸模屏電腦設備以互聯(lián)網(wǎng)為載體，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立黨務、村務、財務、科技等信息公開的綜合性信息化平臺，該方式主要適用中青年群體。“墻報”方式主要通過公布欄進行，適用于中老年群體?！皦笈c觸模屏相結(jié)合”模式滿足了各類群體的需求，通過及時、真實、完整、有效的各類信息公開，保障了農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
關鍵詞 村級財務管理；問題；原因；對策；云南景谷；民樂鎮(zhèn)
中圖分類號 F302.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）01-0349-02
多年來，村級財務管理問題成為了政府關心、群眾關注的熱點問題，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，是促進農(nóng)村基層黨風廉政建設，構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村的關鍵所在。村級財務管理的好壞直接涉及農(nóng)民群眾的切身利益，事關著黨和政府在農(nóng)民群眾中的威信、村級班子的團結(jié)、干群關系的融洽和農(nóng)村社會的穩(wěn)定，是黨在農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容。雖然近幾年民樂鎮(zhèn)人民政府投入大量的人力物力加大了村級財務的管理，取得了一定的成效，但管理現(xiàn)況還是不容樂觀，存在著不少亟待解決的問題。為此，民樂鎮(zhèn)政府一直在探索尋求有關如何加強村級財務管理的措施，如全面實施并提高村務公開，建立村民主理財制度，推行村級會計委托服務工作等措施，使村級財務管理工作逐步向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展。2009年民樂鎮(zhèn)開始實施村級會計委托服務工作后，全鎮(zhèn)8個村民委員會財務都已納入了委托，146個村民小組已經(jīng)有87個納入委托，5年來累計代管資金總量309萬元，其中代管村委會資金總額186萬元，代管村民小組資金總額123萬元。但從目前村級財務管理情況看，村級財務管理依然普遍存在一些令人擔憂的問題[1-3]。
1 村級財務管理存在的主要問題
1.1 會計基礎工作薄弱
從目前村級財務管理狀況看，全鎮(zhèn)8個村民委員會的村級財務管理人員無人持有會計證，全鎮(zhèn)村級會計委托服務中心工作人員共3人，但持有會計證的只有1人。大部分村沒有建立健全規(guī)范財務工作流程，只有現(xiàn)金流水賬，缺乏完整的賬簿，有的村甚至連現(xiàn)金流水賬都沒有，因此村級會計基礎工作相當薄弱。
1.2 財務制度不健全，執(zhí)行不力
雖然民樂鎮(zhèn)制定了村級財務管理10項制度，涵蓋了財務預決算制度、財務人員崗位責任制度、集體資產(chǎn)管理制度、借貸款管理制度、備用金制度、開支審批制度、定期報賬制度、財務公開制度、財務監(jiān)督制度、財務會計檔案管理制度、獎懲制度、審計監(jiān)督制度等12項。但很多村沒有將這些制度上墻，也沒有結(jié)合這些制度制定相應的財務管理制度，更不用說執(zhí)行這些制度。有的村雖有財務管理制度，但又與實際情況不相適應，導致村級財務管理制度不夠健全、規(guī)范，執(zhí)行不力[4-6]。
1.3 財務人員隊伍不穩(wěn)定，法律意識淡薄
實行村民自治后，村民委員會成員必須3年選舉1次，導致財務人員更換頻繁，財務交接手續(xù)不及時，影響了村財務工作的延續(xù)性、穩(wěn)定性。村級財務人員幾乎沒有經(jīng)過正規(guī)學習培訓，普遍存在無證上崗的現(xiàn)象，不懂財務制度、財經(jīng)紀律，不遵守財經(jīng)職業(yè)道德。
1.4 會計核算不規(guī)范
會計賬簿設置不規(guī)范，會計科目使用不合理，會計、出納記賬、對賬不及時，憑證傳遞方式不規(guī)范，票據(jù)使用不合法，白條支付現(xiàn)象普遍存在。
1.5 監(jiān)督乏力，財務公開透明度不高
雖然大多數(shù)村委會都進行了財務公開，但公開內(nèi)容不完整，程序不到位，讓村民對財務公開的透明度產(chǎn)生了疑問。
1.6 會計檔案不健全
許多村的會計檔案資料無法集中管理，會計資料無處存放。未按規(guī)定裝訂賬本、憑證。工作變動時未辦理移交手續(xù)，造成賬簿和憑證丟失。
2 原因分析
2.1 領導重視不夠，認識不清
一些領導干部對村級財務管理工作不夠重視，忽視了村級財務管理工作在農(nóng)村工作中的重要性，沒有把村級財務管理工作當作一項重要工作。
2.2 缺乏健全的財務管理制度
一個村的財務管理如果沒有一套健全的財務管理制度，如建立健全現(xiàn)金開支審批制度，嚴格現(xiàn)金開支審批手續(xù)等，那么民主理財形同虛設，對村干部的理財手段達不到有效監(jiān)督和控制。
2.3 財務人員隊伍不穩(wěn)定
由于實行村民自治，村委會財務人員一般由村委會副主任來擔任，村委會副主任都是從村民中選舉產(chǎn)生的，大多沒有經(jīng)過專業(yè)的學習和培訓，普遍存在無證上崗、素質(zhì)偏低、業(yè)務不熟、法律意識淡薄的現(xiàn)象。在村委會換屆選舉過程中，有些村的副主任不能連選連任，一些素質(zhì)低下、根本不具備會計管理條件的人被選拔到會計崗位上來，新上崗的會計經(jīng)過2～3年的業(yè)務培訓和工作鍛煉，剛熟悉業(yè)務就被換掉，造成財務人員隊伍不穩(wěn)定，接交不規(guī)范，移交不及時，造成票據(jù)遺失和賬目不清，接任者只能重新建賬核算，各自毫無牽連，天長日久便導致村級債務和群眾反映的一些問題無法查證核實。出現(xiàn)問題久拖不決造成一些財務問題的積壓，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。
2.4 賬務處理不規(guī)范
沒有嚴格按《村集體經(jīng)濟組織會計制度》進行會計核算，村級財務人員素質(zhì)偏低、業(yè)務不熟，對會計賬簿、會計科目概念不清，最起碼的“借、貸”記賬法都不清楚，只會做簡單的流水賬處理。會計和出納對賬不及時，造成賬實不符。對票據(jù)合法性的審核不夠嚴格，出現(xiàn)白條抵庫的現(xiàn)象。
2.5 村級財務監(jiān)督體制不健全，財務管理工作不力
財務方面的政策與規(guī)章制度無法有效落實。部分村民對村級財務方面的工作漠不關心，民主管理和監(jiān)督流于形式。村委會財務公開也流于形式，公開的內(nèi)容不夠完整，透明度不高。
2.6 財務人員對檔案管理缺乏責任心
財務人員對會計檔案管理的重要性缺乏足夠的認識，責任心不強，未及時按規(guī)定裝訂賬簿、憑證，會計資料隨意擺放，天長日久，導致會計資料的遺失。
3 對策
村級財務管理問題歷來是農(nóng)村工作中的熱點、焦點、難點問題，直接關系到村民的切身利益，關系著黨和政府在人民群眾中的威信、村級班子的團結(jié)、干群關系的融洽、農(nóng)村社會的穩(wěn)定。解決村級財務管理工作中存在的諸多問題勢在必行。
一是加強村級會計基礎工作，把村級財務管理工作推向制度化、規(guī)范化的方向發(fā)展，制訂一些切實可行的細則，搞好村務公開和民主管理，加強村集體經(jīng)濟組織的會計工作，規(guī)范村集體經(jīng)濟組織的會計核算。二是建立健全規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循，如明確相關部門和崗位的職責權(quán)限。明確審批人和經(jīng)辦人的權(quán)限、程序、責任和相關控制措施等。使財務制度在執(zhí)行過程中更加具體化，更易貫徹執(zhí)行。三是穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)。配備固定的專職財務人員，加強會計業(yè)務培訓和法治教育，保證會計工作的規(guī)范性、連續(xù)性、合法性。四是全面推行村級會計委托服務工作。積極推行村級會計委托服務，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財會“管理科學化、程序規(guī)范化、理財民主化、監(jiān)督制度化、手段現(xiàn)代化”的工作目標，建立起高效、統(tǒng)一的村級財會管理體系，全面提升農(nóng)村集體財會管理質(zhì)量和水平。五是強化村級財務監(jiān)督，提高財務公開透明度。組織相關部門及人員定期和不定期地對村級財務工作進行檢查和監(jiān)督。調(diào)動村民委員會民主理財小組的監(jiān)督職能作用，確保村級財務管理的公開、透明。六是提高財務人員對會計檔案管理重要性的認識，加強會計檔案管理。建立會計檔案室（柜），實行統(tǒng)一管理，做到完整無缺、存放有序、方便查找。
4 參考文獻
[1] 任國瑞.新農(nóng)村建設中村級財務問題思考：安徽省樅陽縣周潭鎮(zhèn)聯(lián)合施灣村財務調(diào)查[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2009（3）：13-14.
[2] 周友興，劉均.規(guī)范村級財務管理 促進農(nóng)村和諧發(fā)展[J].新農(nóng)村，2009（3）：8-9.
[3] 王拓.新農(nóng)村建設中如何加強村級財務管理[J].農(nóng)村經(jīng)營管理，2009（3）：44-45.
[4] 李紅梅.論我國村級財務管理體制研究的理論基礎[J].中國農(nóng)業(yè)銀行武漢培訓學院學報，2009（1）：63-64.
一、工作目標
實行“先備案、后征收、全立案、足征收”的原則
1、對違反計劃生育的人和事90%得到查處。社會撫養(yǎng)費自年1月1日起農(nóng)業(yè)戶口首征14000元以上，非農(nóng)業(yè)戶口首征28000元以上。違約金的收取到位率30%以上（即1個季度未參加環(huán)孕檢標準為200元以上）。
2、依法征收社會撫養(yǎng)費，計劃生育違約金。按《計劃生育村民自治章程》和《計劃生育村民自治公約》收取違約金。社會撫養(yǎng)費村片（含、真君堂、上南、樟坑）完成1120000元；大坪村片（含大坪、中江、魚青、水樅）完成1176000元；大嶺背村（含大嶺背、青樹、法沙、新圩）片完成1078000元；旱腦村片（含旱腦、黃崗、山車、新安、陶器廠）完成1078000元；果子園村片（含果子園、賴坊、栗山、樟樹、居委會154000元）完成1040000元；。其中每個片續(xù)征10萬元；違約金10萬元（每個工作組2萬元）（若已做到應收盡收除外）。
二、首次征收標準
（一）社會撫養(yǎng)費
對政策外生育的：農(nóng)業(yè)戶口政策外生育第一胎首征標準不得低于14000元，政策外生育第二胎首征標準不得低于16000元，政策外生育第三胎首征標準不得低于18000元。非農(nóng)業(yè)戶口政策外生育第一首征標準不得低于28000元，非農(nóng)業(yè)戶口政策外生育第二胎首征標準不得低于40000元，非農(nóng)業(yè)戶口政策外生育第三胎首征標準不得低于50000元。并且按應征收標準填好分期繳納保證書，最長時間不得超過3年；并全部進行立案。
對非婚生育一胎、搶生、已結(jié)婚未辦證生育、達到生育間隔期未辦證生育，應征標準低于14000元的按應征標準足額征收。
計外生育多胎的分別按以上標準累加。
三、征收任務及工作進度
依據(jù)前3年（即2008、、年）的計劃外生育(不含瞞漏報及未處理對象)的平均數(shù)為任務指導數(shù)核定年度各村征收任務數(shù)。按各村應完成的指導任務數(shù)，原則上按村支部書記、村主任、村專干、其它干部按3：3：2：1的比例將任務分解到每個村干部（各工作組的任務數(shù)為包干村總和）。（附表一、鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費征收進度、非訴執(zhí)行任務。附表二：鎮(zhèn)各組及各村干部應完成社會撫養(yǎng)費征收任務分配表）
四、經(jīng)費返還比例、結(jié)算方式及考勤原則
（一）社會撫養(yǎng)費
1、經(jīng)費返還比例
①完成基本任務數(shù)返還比例。
A、各工作組經(jīng)費按：按15%返還各工作組作工作經(jīng)費。（含租車費、燃油費、誤餐費、加班費）
B、村集體（含村干部）完成全年任務50%按征收金額的按10%提取工作經(jīng)費；完成全年工作任務的另外50%按提取15%工作經(jīng)費。流動人口（夫婦雙方戶籍均在本鎮(zhèn)外）按征收金額的10%提取工作經(jīng)費，未參與的不提取工作經(jīng)費。
②村未完成基本任務數(shù)的返還比例：如完成總?cè)蝿盏?0%以上則按按完成任務的比例（即：征收金額/基本任務數(shù)×10%）計算返還比例。但未完成總?cè)蝿盏?0%，不返還工作經(jīng)費。
③全年超額完成任務，超額部分工作組按20%結(jié)算工作經(jīng)費。
④對于個案續(xù)征部分的在以上基礎上提高5%的工作經(jīng)費。
2、結(jié)算方式
工作組經(jīng)費按季結(jié)算，由下季度第一個月的30日前結(jié)算上季工作經(jīng)費的50%，未完成任務的不予結(jié)算；待完成前面任務總和后進行結(jié)算；超額完成的超額部分可計算到下季任務數(shù)，其余部分待年終完成任務后全額結(jié)算。超額部分年終結(jié)算。
3、考勤原則：以半個工作日為考勤單位，由各工作組長負責，以參與工作人員簽字為準，工作經(jīng)費按先除去計劃生育按最高考勤30%（含30%）以下30元/天，31-60%（含60%）的40元/天；61%-100%的60元/天及搞計劃生育誤餐費、然料費等后實行平均分配。
（二）違約金
違約金按工作組40%，村委會（含村干部）40%，鎮(zhèn)計生辦20%的分配辦法進行結(jié)算。每次村全部清理完畢后的村單位可當天結(jié)算。
五、查處原則及考核辦法
（一）查處原則
1、嚴格依法行政，不得違反“七不準”，每查處1例對象必須手續(xù)齊全（詢問筆錄、社會撫養(yǎng)費征收告知書、社會撫養(yǎng)費征收決定書、送達回證），對通過做工作仍拒不履行繳納義務，將依法申請法院強制執(zhí)行，每村非訴執(zhí)行任務以1000人口為基數(shù)為1例。
2、全面梳理年1月1日以來，未處理或處理不到位對象，未按當年鎮(zhèn)規(guī)定處理的標準，按法定程序重新追繳。
3、嚴禁使用非規(guī)范性票據(jù)，扣押單及白條收費，誰使用誰負責。
4、嚴禁以罰代生、以罰代術(shù)、以罰代檢。否則誰表態(tài)，誰負責，造成后果的將追究誰的責任。
（二）考核辦法
1、嚴格按標準征收，若隨意降低標準，誰表態(tài)誰按標準補足。
2、票據(jù)由出納一個人掌握，出納開具票據(jù)時嚴格按征收標準核定，未按標準征收的出納可拒絕開出票據(jù)，若出納自行開票據(jù)，則由出納按征收標準補足。
3、返還工作經(jīng)費時由工作組長列出清單，經(jīng)計生辦負責人和分管領導審核后報主要領導審批后開支。
4、村干部嚴禁跨越到包干村外的其它村收取。①夫婦雙方在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的嚴格按男方戶籍所在地為準，則計算男方戶籍所在地村委會任務。②夫婦雙方有一方在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)，則以其中一方戶籍所在地村為準。③夫婦雙方均為口袋戶的，以原戶籍準遷證戶籍所在地村為準。④夫婦雙方或一方為非農(nóng)戶籍以隸屬該村管理的對象則計算該村為準。如屬居委會或陶器廠管理的對象則計算管理對象所在地為準。⑤戶籍屬本鎮(zhèn)外的流動人口的村干部積極參與的可計算所在村的任務數(shù)，村干部沒有參與的則只計算包片工作組任務。鎮(zhèn)工作組在本組包干村以外村征收的與所駐村工作組按5：5比例分成。
5、建立考核評比通報制度：實行工作組、村集體及包干責任人為單位按社會撫養(yǎng)費征收總額300分、時點內(nèi)（時點內(nèi)政策外出生數(shù)按全縣各醫(yī)院政策外出生數(shù)進行統(tǒng)計計算比例）征收100分、非訴執(zhí)行100分加權(quán)平均得分實行三線考核。由鎮(zhèn)長親自把關審核票據(jù)（對搶生和非婚生育一胎按標準收取的可合并折算），嚴禁未達到標準收取，未到標準誰收取誰墊付直到達到標準為止。如果出納開票據(jù)則由出納墊付。（本月超額完成的部分累計至下月計算征收比例）
對工作組的考核：
社會撫養(yǎng)費征收總額、時點內(nèi)征收和非訴執(zhí)行，對工作組實行每個星期進行排名，并在每星期一機關干部例會予以通報。對連續(xù)3次倒數(shù)第一名的組其帶組領導在班子會上作檢查。鎮(zhèn)干部每人完成1例社會撫養(yǎng)費征收任務，工作組經(jīng)費中的30%用于考核完成任務干部的獎勵。
非訴執(zhí)行每完成1例工作組獎勵1000元，其中工作組片長500元、其它成員合計500元，未完成任務每少1例工作組扣500元。
對村集體的考核（對村每月進行一次排名）
（1）社會撫養(yǎng)費征收和非訴執(zhí)行由村支部書記對全村的任務負總責，實行“一票否決”；村每完成非訴執(zhí)行1例獎勵1000元，其中村書記獎勵500元、其它村委委員合計500元，未完成任務每少1例村書記扣300元。其他村干部各扣100元。
對未完成社會撫養(yǎng)費征收任務的取消年終評先資格。并在轉(zhuǎn)移支付中按30%的比例進行處罰。
（2）社會撫養(yǎng)費征收、時點內(nèi)征收和非訴執(zhí)行三項工作對未完成任務且2次排名倒數(shù)后2、3名的村分別扣年終計劃生育考評分20、10、分，倒數(shù)第1名的村書記主任由鎮(zhèn)長誡勉談話，并扣除年終計劃生育考評分30分。對倒數(shù)第2、3名的村書記主任由分管領導誡勉談話。連續(xù)3次倒數(shù)第一名的扣年終計劃生育考評分60分，村書記、主任降為副職主持工作，村專干停職整改。連續(xù)3次倒數(shù)第2、3名的村分別扣年終計劃生育考評分40、20分，由鎮(zhèn)長誡勉談話。連續(xù)4次倒數(shù)第1名的村扣年終計劃生育考評分120分，村書記、主任、專干免職。連續(xù)4次倒數(shù)第2、3名的村分別扣年終計劃生育考評分80、60分，村書記、主任降為副職主持工作，村專干停職整改。連續(xù)5次倒數(shù)第2、3名的村分別扣年終計劃生育考評分160分，村書記、主任、專干免職。
對村干部個人的考核（對村干部個人每月進行一次排名）
（1）、社會撫養(yǎng)費征收任務每人至少2例（只有一例工作任務的除外）。村干部個人用1500元工資掛鉤，在年6月30日前至少完成1例14000元以上征收任務，未完成的扣工資500元；在年9月30日前至少完成2例14000元以上征收任務，未完成的扣工資1000元，在年12月31日前至少完成2例14000元以上征收任務，未完成的扣工資1500元；全年任務未完成的按未完成的比例進行處罰。
一、當前村級財務管理存在的主要問題
在第七屆村民委員會換屆選舉工作村主任離任審計中發(fā)現(xiàn)，當前我鄉(xiāng)村級財務管理突出以下問題。
1、財務制度不完善。有的村沒有制訂財務管理制度，有的村財務管理制度與現(xiàn)行實際情況不適應、不配套，出現(xiàn)脫節(jié)，有的村雖有財務管理制度，但缺乏資金收入、使用及效益措施，導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規(guī)范，接受群眾監(jiān)督乏力。村干部往往都掌握有一定的經(jīng)濟大權(quán)，既管錢又用錢，收不入賬，公款私存私用。有些村隨意借村集體收入，借錢后給一張白條，有的甚至連白條也不給，不斷出現(xiàn)違紀現(xiàn)象。
2、賬薄設置不規(guī)范。一些村會計各自為陣，會計科目隨意設置，記帳方法不統(tǒng)一，賬賬不符、賬款不符、賬實不符、有賬無證、有證無賬現(xiàn)象較為普遍，有些村資金來源、資金占用和專項支出等項目記錄不全。因沒有完整的財務記錄，既不能進行規(guī)范的賬務處理和全面反映本村的財務活動狀況，也不利于財務公開和財務監(jiān)督。
3、會計手續(xù)不齊全。有的村財務原始憑證不規(guī)范，無經(jīng)手人，無證明人，無事由，無審批人簽字。一些出納收付款后不及時記賬，僅憑腦子記憶，甚至憑印象自制憑證，盤點庫存時，現(xiàn)金不是多就是少。
4、憑證審核不嚴格。財務開支本應由分管領導“一支筆”審批，而有的村支書簽、主任也簽，簽批不問清紅皂白，來者不拒，明知超標準或開支范圍不合規(guī)，因怕得罪人，故意大開“綠燈”。
5、財務收支無預算。有相當部分村年初資金收支無計劃，往往是有錢亂花，無錢借花，拆東墻補西墻，寅吃卯糧，結(jié)果是年終決算一片“紅”。
6、會計檔案不健全。許多村根本沒有村級檔案室，會計檔案資料無法集中管理，會計資料只好長期放于會計或出納家中。一些會計人員不按規(guī)定裝訂發(fā)票，年終將帳本和單據(jù)用報紙一包，隨便亂丟。換屆后干部變動時不辦理移交手續(xù)，各管各的“包包賬”，造成賬簿和憑證丟失、鼠咬、蟲蝕和霉爛。
7、資金使用不合法。有的請客送禮，有的公款旅游，有的濫發(fā)實物、補貼、資金，甚至還存在著干部挪用、侵占公款的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)濟狀況較差或較好的村，問題尤為突出，支出結(jié)構(gòu)既不合理也不合法。
8、會計隊伍不穩(wěn)定。有的財會人員工作一段時間后選為村干部，有的不愿掛個會計把自己捆在家里，而外出打工不愿從事會計工作。加之村會計一般隨主要干部變動而變動，一任書記，一任會計，變更頻繁。且相當一部分村財務會員文化水平低，知識面窄，業(yè)務素質(zhì)差，缺乏科學的財務管理知識和綜合分析核算能力，因而在實際操作中漏洞百出，難以起到監(jiān)督管理財務的作用。
二、村級財務管理存在問題的基本原因
通過調(diào)查分析，導致村級財務管理混亂的癥結(jié)主要有以下四個方面：
1 農(nóng)村財務管理的涵義
農(nóng)村財務管理是對直接歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有、支配、管理的各種資產(chǎn)所發(fā)生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監(jiān)督與控制。農(nóng)村財務管理的核心是要維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。加強農(nóng)村財務管理，是服務社會主義新農(nóng)村建設的客觀需要，也是規(guī)范村級財務管理的現(xiàn)實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。
2 農(nóng)村財務管理的有效模式--村級會計委托
村級會計委托形象地說就是會計在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內(nèi)全面推行村級會計委托服務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經(jīng)濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內(nèi)容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統(tǒng)一模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設立村級會計委托服務中心，按照統(tǒng)一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產(chǎn)核資的基礎上，由村集體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心簽訂委托協(xié)議，將會計核算、資金管理委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經(jīng)濟組織財務管理制度，具體規(guī)定了現(xiàn)金和銀行存款、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)臺賬管理、債權(quán)債務管理、財務審批、財務結(jié)報、民主理財及財務公開、一事一議籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等十制度、明確規(guī)定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等六職責，明晰賬務處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統(tǒng)一模式制度上墻，統(tǒng)一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產(chǎn)4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產(chǎn)及林木資產(chǎn)2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。
推行村級會計委托服務8年來，農(nóng)村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業(yè)會計人員，會計基礎工作薄弱，債權(quán)、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結(jié)束了過去那種農(nóng)村財務白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。
3 當前農(nóng)村財務管理存在的主要問題及原因
3.1 村級會計委托機構(gòu)存在的主要問題
3.1.1 機構(gòu)不健全
鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托服務中心是在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站現(xiàn)有人員基礎上設立的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革撤消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質(zhì)不明確的問題，導致工作中經(jīng)常出現(xiàn)扯皮推諉現(xiàn)象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。
3.1.2 人員素質(zhì)不高
村級會計委托服務中心工作人員整體素質(zhì)不高，直接影響農(nóng)村財務管理的質(zhì)量和效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農(nóng)經(jīng)員兼職且部分人員未取得會計從業(yè)資格證書，造成工作人員不穩(wěn)定，且難以適應村級財務工作質(zhì)和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區(qū)的鎮(zhèn)，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業(yè)資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業(yè)資格證書只有17人，僅占51.51%。
3.2 村級資金管理存在的主要問題
3.2.1 賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協(xié)議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統(tǒng)一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。
3.2.2 資金收支缺乏有效監(jiān)管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經(jīng)濟活動內(nèi)容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續(xù)不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監(jiān)督，報賬不及時，白條列支現(xiàn)象普遍存在。
3.3 村級財務公開不規(guī)范
3.3.1 公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內(nèi)容上輕描淡寫，沒有涉及實質(zhì)性的問題，甚至出現(xiàn)內(nèi)容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數(shù)據(jù)不真實、不準確、不完整。
3.3.2 無監(jiān)督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監(jiān)督和約束力。
3.4 村級財務管理制度不完善
3.4.1 制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。
3.4.2 執(zhí)行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續(xù)混亂，內(nèi)部制約失控。村報賬員未按結(jié)報制度及時報賬，報賬手續(xù)不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料;部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結(jié)算，支付款項未按規(guī)定取得合規(guī)的票據(jù)等。
3.4.3 集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理缺乏統(tǒng)一完善的操作程序。清產(chǎn)核資工作滯后，臺賬不清，資產(chǎn)處置不報告、對外發(fā)包不向群眾公布。
3.4.4 村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規(guī)范。在一事一議 公益事業(yè)項目建設籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。
3.5 各方監(jiān)督不到位
3.5.1 重核算、輕監(jiān)管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監(jiān)督職能的積極性。
3.5.2 村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監(jiān)督不夠，管理不嚴。
3.5.3 村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內(nèi)容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監(jiān)督的認識，村民難以監(jiān)督。
3.5.4 村務監(jiān)督委員監(jiān)督不到位、不完全。從監(jiān)督內(nèi)容來看，主要是對村支出的監(jiān)督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監(jiān)督，另外由于村務監(jiān)督委員缺乏財務知識，要想監(jiān)督到位是很難的。
3.5.5 審計監(jiān)督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員兼職，農(nóng)經(jīng)人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門審計監(jiān)督弱化。
4 加強農(nóng)村財務管理的對策建議
4.1 強化委托中心機構(gòu)建設，完善工作機制
村級會計委托是實現(xiàn)村級資金、資產(chǎn)、資源規(guī)范管理，促進農(nóng)村穩(wěn)定和諧發(fā)展的有效措施，其作用的發(fā)揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構(gòu)、細化責任、強化措施，規(guī)范對鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計委托中心的監(jiān)督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩(wěn)定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農(nóng)村財務管理長效機制。其次是在工作人員調(diào)配上引入競爭機制，對現(xiàn)有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農(nóng)村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業(yè)務素質(zhì)。再次是村集體經(jīng)濟組織的積極配合，廣大群眾的監(jiān)督認可。形成思想認識統(tǒng)一、機構(gòu)人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農(nóng)村財務健康運行提供強大的機制保證。
4.2 建立健全制度，規(guī)范財務行為
4.2.1 完善農(nóng)村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農(nóng)業(yè)部門對所制定的相關村集體經(jīng)濟組織財務管理制度和報賬流程等規(guī)定中，已不適應當前農(nóng)村財務管理工作的規(guī)定、條款，進行全面梳理完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規(guī)范化。
4.2.2 完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經(jīng)濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規(guī)定，確保村集體經(jīng)濟組織資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托服務中心統(tǒng)一管理、統(tǒng)一核算。
4.2.3 完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規(guī)范議事、籌資、建設等程序，財政、農(nóng)業(yè)部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證一事一議制度執(zhí)行中的公開透明，保護農(nóng)民的合法權(quán)益。
4.2.4 完善村級資產(chǎn)登記管理制度。規(guī)范資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產(chǎn)臺賬，所有資產(chǎn)上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認真開展清產(chǎn)核資工作，進行資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記規(guī)范管理。
4.3 健全財務監(jiān)督管理機制
4.3.1 健全村務監(jiān)督委員會機構(gòu)，規(guī)范村務監(jiān)督委員的職責、工作制度和議事規(guī)則。充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員的作用，貫徹落實農(nóng)民群眾依法行使的民主權(quán)利，保證農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
4.3.2 完善村級會計委托中心監(jiān)督機制。建立中心工作考核責任制，對農(nóng)村財務管理工作業(yè)績突出的，按《會計法》規(guī)定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業(yè)務水平，充分發(fā)揮委托中心的監(jiān)督職能，加強對村集體經(jīng)濟業(yè)務和財務收支的監(jiān)督。
4.3.3 主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職或兼職財務審計人員或?qū)徲嬓〗M，切實履行財務審計監(jiān)督職責，對農(nóng)村財務進行常規(guī)性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。
4.3.4 堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規(guī)定進行審計。審計工作結(jié)束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉(xiāng)經(jīng)管部門備案，審計結(jié)論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。
第一章總則
第一條為了加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務活動的管理與監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財務行為，增加財務工作透明度，加強廉政建設，促進我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟和社會持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國會計法》、《村民委員會組織法》、《村集體經(jīng)濟組織會計制度》、《**省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》、《**市村組集體資產(chǎn)管理實施辦法》等有關規(guī)定，結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定本制度。
第二條本制度適用于本鎮(zhèn)按村或村民小組設置的社區(qū)性集體經(jīng)濟組織(以下簡稱集體經(jīng)濟組織)，代行村集體經(jīng)濟組織職能的村民委員會執(zhí)行本制度。
第三條集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動應堅持實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、勤儉節(jié)約和科學預算的原則，遵守國家有關的法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策。保障成員(股東)的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二章預(決)算制度
第四條集體經(jīng)濟組織必須按照量入為出、高度節(jié)約的原則，根據(jù)本單位當年的實際，按照全年總體的工作目標、工作計劃和各項具體工作任務，在新一會計年度前，科學合理安排本集體經(jīng)濟組織全年的財務收支預算，具體包括：經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、其他收入，經(jīng)營管理運作費用、福利費用、固定資產(chǎn)購置、工程(含裝修、水電安裝等)和基礎設施建設、土地資源開發(fā)使用、收益分配、籌資或投資等各項財務收支。
第五條集體經(jīng)濟組織在制定財務預算前，必須廣泛征詢意見和充分論證，由村兩委會制定初步方案，經(jīng)黨員及成員(股東)代表會議討論通過后，向成員(股東)公布，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案后實施，并由監(jiān)事會監(jiān)督執(zhí)行。預算一經(jīng)通過，應嚴格控制，不得隨意追加、修改或超預算開支。如在實施過程中確實需要修改或追加，超出本制度規(guī)定限額的，應按照“一事一議”的決策制度，提交給成員(股東)代表會議討論通過，并向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）書面報告，說明原因。
第六條年終決算時，集體經(jīng)濟組織要結(jié)合年初的預算進行比較，查找節(jié)支、超支或計劃外開支的原因。特別是對超支較大的開支項目要進行深入的分析，找出造成超支的主客觀原因，總結(jié)經(jīng)驗或追究責任，并在年終黨員及成員(股東)代表會議上作決算匯報時逐項解釋。
收支預算方案及決算結(jié)果向成員（股東）公布。
第三章投資決策制度
第七條對于集體土地規(guī)劃開發(fā)利用，工程建設（含裝修、水電安裝等）和基礎設施投入，集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、農(nóng)業(yè)承包、借款等發(fā)展經(jīng)濟和行政性、公益福利事業(yè)性的投資或籌資計劃，事前必須要認真調(diào)查研究，作出書面的可行性分析，在充分進行績效比較評估和論證后制訂方案，并根據(jù)有關部門的要求進行立項。
第八條凡在集體用地規(guī)劃開發(fā)，工程建設和基礎設施投入，集體資產(chǎn)的購置、轉(zhuǎn)讓、出租、農(nóng)業(yè)承包、貸款、借款，以集體資產(chǎn)賠償或補償?shù)劝l(fā)展經(jīng)濟和行政、公益性事項的民主決策活動中，不能由個別成員擅自決策。涉及集體經(jīng)濟組織重大經(jīng)濟事項的決策，必須提交有關方案，經(jīng)黨員和成員（股東）代表聯(lián)席會議表決通過后方能實施。操作中若有違反投資決策活動管理規(guī)定的行為，造成集體經(jīng)濟損失的，追究相關人員責任。
第九條屬福利性投資的，不準舉債投入。屬經(jīng)營性投資，需要籌集資金的，必須由理事會提出方案，經(jīng)村兩委會同意后，由黨員及成員（股東）代表會議表決通過才予實施。
第十條凡由集體經(jīng)濟組織支付的各種賠償、補償、捐獻、贊助、無償支付等或各種減免款，涉及總標的金額在1萬元以下的，由村兩委會研究決定；涉及總標的金額在1萬元以上的，由理事會提出方案，由成員（股東）代表會議討論通過才予實施。涉及到利息賠（補）付的，按同期銀行貸款利率計算。
第四章建設工程項目招投標及結(jié)算管理制度
第十一條村組集體經(jīng)濟組織的大小建設工程項目按規(guī)定實行公開招標，個別特殊工程確需實行邀請招標的，報請相關部門同意后方可實施。
村成立“招標”領導小組，村書記和村主任任正副組長，成員由村兩委成員、村民小組長及村務公開監(jiān)督小組、民主理財小組代表等組成，負責建設工程項目和土地發(fā)包、物業(yè)出租等經(jīng)營活動的招投標工作。
工程招投標信息要在投標前向群眾公布，采用押標金進行投標，工程10萬元以下押標金壹仟元，每超10萬元增加壹仟元，棄標沒收押標金。中標后由雙方及時簽定施工合同，明確有關工程施工造價、期限、質(zhì)量、安全和文明施工等指標要求，投標結(jié)果要張榜公布。
承建單位應具有符合相關規(guī)定的承建資質(zhì)。
第十二條集體經(jīng)濟組織的各項建設工程項目合同造價在10萬元以下的，由村兩委會研究決定后，按照規(guī)定辦理相關程序后方能實施招投標。
合同造價在10萬元以上（含10萬元）的建設工程項目，必須由理事會提出方案，經(jīng)村兩委會同意，由成員（股東）代表會議討論表決通過，并按照規(guī)定以書面形式向有關部門申請立項審批后方可實施招投標。
50萬元以下（不含50萬元）的建設工程項目，由村委會自行組織，投標前15天在鎮(zhèn)內(nèi)通過電視媒體或公布欄公開招標信息，并由鎮(zhèn)招投標管理辦公室指導招標工作和監(jiān)督招標過程，工程招標資料必須含有建設工程報建所需資料；50萬元以上（含50萬元）的建設工程項目，必須報鎮(zhèn)招投標管理辦公室，由鎮(zhèn)招投標管理辦公室組織進行招投標。嚴禁分拆工程規(guī)避招投標。
評標辦法：建筑工程項目采用次低價中標，其他工程項目采用最低價中標。
第十三條所有建設工程必須遵守國家有關法律法規(guī)及各級政府關于建設工程的管理規(guī)定，并推選3-5名與施工方無利益關系或密切關系的人員負責施工中的質(zhì)量監(jiān)督和驗收工作。工程合同、驗收結(jié)果必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第十四條支付建設工程項目的進度款時，必須依據(jù)工程合同、招投標會議資料、工程預算表及監(jiān)理單位的確認等手續(xù)，按工程進度，憑施工單位開具的發(fā)票進行支付，進度款不能超過工程總價的80%。
竣工時，要組織質(zhì)監(jiān)部門、村兩委會成員、監(jiān)事會、工程監(jiān)理等進行驗收，由承建單位開出結(jié)算發(fā)票，驗收人、審批人簽名，并附上工程結(jié)算驗收報告和以上有關資料進行結(jié)算。驗收前，支付工程款不能超過總工程款的80%。
建設工程竣工驗收合格后，可結(jié)算支付總工程款為95%，余下5%作為工程的保修金(依據(jù)《建設工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》)，待工程保修期滿后(依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》)方可支付。
所有招投標的工程，無竣工驗收報告書及工程結(jié)算書的，不得結(jié)算工程款。
第十五條建設工程項目的其它有關要求及程序按照《**鎮(zhèn)非招標建設工程管理辦法》及省市有關規(guī)定執(zhí)行。
第五章現(xiàn)金銀行存款管理制度
第十六條根據(jù)財政部頒發(fā)的《現(xiàn)金管理條例》規(guī)定，集體經(jīng)濟組織支出的各種款項中可用現(xiàn)金支付的有以下內(nèi)容：工資、津貼；個人勞務報酬；根據(jù)國家規(guī)定頒發(fā)給個人的科學技術(shù)、文化藝術(shù)、體育等各種獎金；各種勞保、福利費用以及國家規(guī)定的對個人的其他支出；向個人收購農(nóng)副產(chǎn)品和其他物資的款項；出差人員必需隨身攜帶的差旅費；結(jié)算起點（1000元人民幣）以下的零星支出；中國人民銀行確定需要支付現(xiàn)金的其他支出。
屬于上述范圍內(nèi)的支出，集體經(jīng)濟組織可根據(jù)需要，從開戶銀行或信用社提取現(xiàn)金支付，不屬于上述結(jié)算現(xiàn)金結(jié)算范圍內(nèi)的其他款項的支出，集體經(jīng)濟組織應通過銀行或信用社轉(zhuǎn)賬結(jié)算。
第十七條庫存現(xiàn)金的限額。嚴格遵守庫存現(xiàn)金制度，庫存現(xiàn)金不準超過規(guī)定限額，收入現(xiàn)金須于當日送存開戶銀行，出納人員允許留存現(xiàn)金（過夜庫存現(xiàn)金）的最高限額不得超過2000元人民幣。
第十八條集體經(jīng)濟組織嚴格執(zhí)行帳款分開管理制度。配備出納員，負責辦理庫存現(xiàn)金和銀行存款的收支和保管工作，并建立崗位責任制，出納員不得保管或暫時保管會計資料、財務專用章。新開立帳戶及原有帳戶的銷戶須經(jīng)鎮(zhèn)主管部門及財政部門審核。一切現(xiàn)金收付必須由出納負責辦理，做到日清月結(jié)，帳款相符，每月定期與會計核對現(xiàn)金及銀行存款帳，并登記好核對清冊。
銀行帳戶管理必須嚴格按照《銀行帳戶管理辦法》的規(guī)定開設和使用，一般只能選擇一家銀行的一個營業(yè)機構(gòu)開立一個基本存款帳戶。銀行帳戶只供本單位經(jīng)營業(yè)務收支結(jié)算使用，嚴禁出借帳戶供外單位或個人使用，嚴禁為外單位或個人代收代支、轉(zhuǎn)帳套現(xiàn)。銀行帳戶的帳號必須保密，非因業(yè)務需要不準外泄。任何單位和個人不得將集體經(jīng)濟組織的資金以個人名義開立帳戶存儲。
第十九條集體經(jīng)濟組織的財務章及空白支票由會計負責保管，并辦理領用登記。私人印章由個人自行妥善保管，嚴禁由一個人保管簽發(fā)有效支票的全部印章。村級集體經(jīng)濟組織銀行印鑒卡必須“三章”齊全，即財務公章、出納私章、村主任（或財經(jīng)支委）私章，組級集體經(jīng)濟組織銀行印鑒卡可增加村民小組長私章。
第二十條集體經(jīng)濟組織向單位和成員（股東）收取現(xiàn)金、銀行存款時，手續(xù)要完備，及時入帳，統(tǒng)一使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”電子版進行核算；所有業(yè)務發(fā)生的收支單據(jù)必須使用“農(nóng)村經(jīng)營管理單據(jù)系統(tǒng)”進行開單，開單員打單后，由出納負責收付；只有經(jīng)打單系統(tǒng)開具的單據(jù)方能入帳，不打單不能入帳。所有業(yè)務發(fā)生的收支單據(jù)統(tǒng)一使用正式發(fā)票或由市級以上財政、農(nóng)業(yè)部門監(jiān)制的收付款票據(jù)，其他均為無效票據(jù)，不準以白條抵庫，不準坐支，不準挪用，不準公款私存，不準以白單入帳。現(xiàn)金支出必須取得內(nèi)容真實完整、審批手續(xù)完備的原始憑證才可以支付。出納要嚴格做到“四不付款”，即：用途不明不付款，手續(xù)不全不付款、開支不符不付款、審批越權(quán)不付款。
第二十一條集體經(jīng)濟組織要加強對銀行存款的管理，支票、存折和印鑒分別妥善保管，出納員每隔10天應當與銀行或信用社核對帳目，填制銀行存款余額調(diào)節(jié)表。每月5日前將上個月發(fā)生的各種單據(jù)、報廢單據(jù)和銀行存款余額調(diào)節(jié)表上交會計，由會計員核算無誤后接管。
第六章財務收支審批制度
第二十二條集體經(jīng)濟組織實行經(jīng)濟獨立核算，保持“三權(quán)不變”的原則，即集體資產(chǎn)所有權(quán)不變、資金審批使用權(quán)不變、收益分配權(quán)不變。集體經(jīng)濟組織必須建立健全開支審批制度，完善開支審批手續(xù)。一切財務收支必須取得符合法定的原始收付憑證及相關資料的原件，所有經(jīng)濟開支實行分級限額審批制度，嚴格控制開支，杜絕不合理開支，切實執(zhí)行“四有”制度，即：有支付用途、有經(jīng)手人、有證明人、有審批人（村書記或村主任）。對手續(xù)不完備的開支，出納員不得付款，會計不予核銷入帳；對不合理的開支，經(jīng)辦人有權(quán)向上級主管部門反映。
收入（款）業(yè)務必須根據(jù)相關經(jīng)濟合同或其他依據(jù)，按照權(quán)責發(fā)生制原則進行核算，統(tǒng)一用上級規(guī)定的票據(jù)進行收取，并要有經(jīng)手人、收款人、村書記或村主任簽名。
第二十三條非經(jīng)營性開支審批制度：
1、村級集體經(jīng)濟組織1000元以下開支由村書記或村主任審批；1000元以上5000元以下開支由村主任審核后，報村書記審批（若村書記和村主任為同一人，則由副書記或副主任審核后，報村書記審批）；5000元以上50000元以下開支由村兩委會集體討論決定，50000元以上開支必須由成員(股東)代表會議討論通過，形成集體簽名的書面決議，由村書記審批。
2、組級集體經(jīng)濟組織所有開支必須按以下規(guī)定進行審批：
1000元以下開支由村民小組長審批；1000元以上10000元以下開支由成員（股東）代表會議集體討論決定，由成員（股東）代表聯(lián)合審批；10000元以上開支必須召開成員（股東）大會集體討論決定。
3、業(yè)務費的使用。業(yè)務費是集體經(jīng)濟組織用于經(jīng)濟活動及公務的費用，列入管理費用?？刂茦藴剩嚎傤~不超過上年度村集體純收入的5%，年初將業(yè)務費總額列入財務收支預算。業(yè)務費的使用實行年度結(jié)算，往年節(jié)余部分轉(zhuǎn)入公積公益金。若費用超支，需作書面報告，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）審批，才能開支。
4、集體經(jīng)濟組織召開會議應本著節(jié)儉的原則，一般情況下，不發(fā)放會議費。如確須發(fā)放會議費的，村組集體經(jīng)濟組織會議費發(fā)放標準最高不能超過50元/人·天。
5、除市鎮(zhèn)規(guī)定外，不得用集體資金為村兩委成員、管理人員及其他工作人員辦理其他私人福利。
第二十四條村兩委干部的工資、補貼標準嚴格按照《**鎮(zhèn)關于規(guī)范村級干部工作報酬的實施辦法（試行）》（**府［20**］61號）規(guī)定執(zhí)行，不得以任何形式和借口巧立名目擅自發(fā)放獎金和提取其他報酬收入。集體經(jīng)濟組織其他工作人員或管理人員的待遇和有關補貼由村兩委會或理事會提出方案，交成員（股東）代表會議討論通過，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案后實施。其他工作人員或管理人員的待遇及補貼不得高于村兩委成員。凡村兩委成員及管理或其他工作人員的工資待遇，必須經(jīng)會計復核簽名確認才予支付。
第二十五條經(jīng)營性開支的審批制度：
（一）村級集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營的投資，按以下規(guī)定進行審批：
1、發(fā)展經(jīng)濟投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定，并報鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門(農(nóng)辦)備案。
2、興辦公益福利事業(yè)投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）立項，審批同意后方可實施。
3、土地開發(fā)經(jīng)營的投資在30萬元以下的，由村兩委會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，必須召開成員（股東）代表會議討論決定。土地開發(fā)經(jīng)營的投資不論金額多少，均必須報鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案。
（二）組級集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營的所有投資，必須先請示村委會審核同意后，再按以下規(guī)定進行審批：
1、發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)的投資在2000元以下（含2000元）的，由村民小組長審批；2000元-10000元（含10000元）的，由成員（股東）代表會議集體討論決定，由成員（股東）代表聯(lián)合審批；投資在1萬元以上30萬元以下的，必須召開成員（股東）大會集體討論決定；投資在30萬元以上（含30萬元）的，除須執(zhí)行1萬元-30萬元投資的審批手續(xù)外，還須由村委會報鎮(zhèn)政府相關部門按本條（一）款的第1、第2小款規(guī)定立項，審批同意后方可實施。
2、土地開發(fā)經(jīng)營的投資不論金額多少，必須召開成員（股東）大會討論決定，也須報鎮(zhèn)規(guī)劃建設部門立項，審批同意后方可實施，立項審批情況須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案。
（三）集體經(jīng)濟組織的各項投資必須要充分調(diào)研，擬出可行性報告，有預算，有實施方案，并按制度討論審批后方可實施，不得盲目投資。
第二十六條集體經(jīng)濟組織需要借貸款的，必須擬出借貸款方案，內(nèi)容應包括債權(quán)人（單位）、金額、用途、利率、還款計劃等，并按以下程序?qū)徟?/p>
1、村級集體經(jīng)濟組織借貸款的，必須召開村兩委會、成員（股東）代表會議討論決定，并根據(jù)借貸款用途（發(fā)展經(jīng)濟、興辦公益福利事業(yè)、土地開發(fā)經(jīng)營）報鎮(zhèn)政府相關職能部門立項，審核批準后方可實施。
2、組級集體經(jīng)濟組織借貸款的，必須召開成員（股東）大會討論決定，并報村委會審核批準后方可實施。
第二十七條壞帳核銷審批制度：
對債務單位撤消，確實無法追還，或債務人死亡，既無遺產(chǎn)可以清償，又無義務承擔人，確實無法收回的款項，或債務人逾期未履行償債義務超過三年，經(jīng)核查確實無法收回的應收款，應按以下規(guī)定程序進行核銷，并計入其它支出。
1、村級集體經(jīng)濟組織確實無法收回的款項，應書面詳細說明情況，并附相關原始資料（復印件），由村兩委會及成員（股東）代表會議集體討論決定，并報鎮(zhèn)財政所、審計辦、農(nóng)辦等部門審核批準后方可執(zhí)行。
2、組級集體經(jīng)濟組織確實無法收回的款項，應書面詳細說明情況，并附相關原始資料（復印件），由成員（股東）大會討論決定，并報村委會、鎮(zhèn)財政所、審計辦、農(nóng)辦等部門審核批準后方可執(zhí)行。
第七章固定資產(chǎn)管理制度
第二十八條集體經(jīng)濟組織現(xiàn)存和新購置的（含捐贈物資）單位價值在500元以上，使用期限一年以上屬本單位所有的物品，都應列入固定資產(chǎn)管理和核算。
第二十九條下列固定資產(chǎn)應當計提折舊：房屋和建筑物；在用的機械、機器設備、運輸車輛、工具器具；季節(jié)性停用、大修理停用的固定資產(chǎn)；融資租入和以經(jīng)營租賃方式出租的固定資產(chǎn)。
第三十條下列固定資產(chǎn)不計提折舊：房屋、建筑物以外的未使用、不需用的固定資產(chǎn)；以經(jīng)營租賃方式租入的固定資產(chǎn)；已提足折舊繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)；國家規(guī)定不提折舊的其他固定資產(chǎn)。
第三十一條固定資產(chǎn)的購置必須納入年初的財務收支預算計劃，防止盲目購買。集體經(jīng)濟組織凡預算外購置價值在2000元以上、10000元以下的非經(jīng)營性固定資產(chǎn)，由村兩委會討論決定；集體經(jīng)濟組織凡預算外購置價值在5000元以上、20000元以下的經(jīng)營性固定資產(chǎn)，由理事會討論提出方案，村兩委會審批。超出以上限額的預算外固定資產(chǎn)購置按照第二章第五條的有關規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條購置資產(chǎn)時，應當成立采購小組，參照鎮(zhèn)采購實施辦法的有關規(guī)定，采取公開招標、邀請招標、競爭性談判和詢價等方式進行采購，簽訂采購合同，并保留有關采購資料。不準公款為個人購置通訊設備、摩托車（治安執(zhí)勤用具除外）、小汽車或公務車。
第三十三條固定資產(chǎn)必須由專人管理，要設立專帳及臺帳，?？ǖ怯?，并按照有關規(guī)定，分不同性質(zhì)采用不同的方法計價入帳。定期對固定資產(chǎn)盤點清查，做到帳實相符，年度終了前必須進行一次全面盤點清查，并向成員（股東）張榜公布，遺失的要查明原因，作出處理意見，如人為因素造成固定資產(chǎn)損壞或遺失的，要追究相關人員責任。屬基建工程的，完工時要及時驗收，并把驗收手續(xù)齊全和依據(jù)齊全的會計原始資料交由財會人員作帳務處理，并在一個月內(nèi)轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)帳。凡已投入使用的在建工程，必須轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)，未驗收的要及時補辦完工驗收手續(xù)。
第三十四條集體的工商業(yè)用地（含外購的）和房產(chǎn)（物業(yè)）應于購置或建成的一年內(nèi)及時辦理土地證和房產(chǎn)證。對歷史遺留無產(chǎn)權(quán)證件的土地物業(yè)，應逐步理順，完善證件，明晰產(chǎn)權(quán)。
第三十五條集體土地和房產(chǎn)物業(yè)的出租必須設專人管理，及時追收租金。并按照物業(yè)名稱、地理位置、租賃人、合同期、租賃面積、單價、年（月）租金、押金、租金交付情況等進行動態(tài)登記。集體物業(yè)要經(jīng)常檢查、維護，防止人為損壞。
第三十六條固定資產(chǎn)的清理、變賣和報廢處理，必須經(jīng)成員（股東）代表會議表決通過后執(zhí)行。
第三十七條固定資產(chǎn)（特別是非經(jīng)營性固定資產(chǎn)）必須專人保管，責任到人。保管人員退休或工作變動前應及時辦好移交手續(xù)；損失、損壞的應查明原因，作出處理。
第三十八條固定資產(chǎn)必須按規(guī)定提取折舊，并采用“年限平均法”提取。
第八章借款及應收款管理制度
第三十九條集體經(jīng)濟組織的資金嚴禁借給私營企業(yè)或集體經(jīng)濟組織成員以外的私人使用，嚴禁把集體的土地使用證和房產(chǎn)所有權(quán)證借給私人或私營企業(yè)作抵押。
第四十條嚴禁干部、工作人員因私借款。凡因公暫借款必須填寫借款單，經(jīng)主要領導審批后才能借取。借款2000元以下，經(jīng)主管財經(jīng)領導（村主任）審批后才能借取；借款2000元以上10000元以下，須經(jīng)兩位主要領導（村書記和村主任或副書記或副主任，下同）審批；借款10000元以上50000元以下，由村兩委集體審批；借款50000元以上，經(jīng)成員（股東）代表會議表決通過。借用期限一般不得超過2個月。
第四十一條凡因公借款，業(yè)務終結(jié)后要及時清還款項，最遲不能超過10天，有特殊情況的，必須辦理審批手續(xù)，但不得超過2個月。
第四十二條集體資金原則上不得借給非本集體經(jīng)濟組織的單位、個人。對于以往的外借款應及時補辦有關抵押手續(xù)，到期的必須要全部歸還，不得續(xù)期。
第四十三條集體經(jīng)濟組織每季度進行一次債權(quán)債務的全面清理和財務自查。積極追收債權(quán)，對逾期未收的應收款應組織專人追討，追收無效的必須通過法律途徑予以追索。對逾期兩年以上、已通過上列追收途徑后，確實難以收回的應收款，應經(jīng)村兩委會、監(jiān)事會、成員（股東）代表會議表決通過才予沖帳；若屬違規(guī)或失職而造成集體應收帳款損失的，要追究直接責任人和主要負責人的經(jīng)濟和法律責任。
第九章土地基金管理制度
第四十四條凡國家征用征收土地、集體土地轉(zhuǎn)讓或鎮(zhèn)批準同意開發(fā)使用土地，必須按照市、鎮(zhèn)文件規(guī)定執(zhí)行。征用土地的補償款或集體土地轉(zhuǎn)讓收入必須要根據(jù)征用或轉(zhuǎn)讓土地的合同（或協(xié)議）進行掛帳，不得以土地款未收到為借口而不予掛帳。征用或轉(zhuǎn)讓土地合同（或協(xié)議）必須標明征用或轉(zhuǎn)讓土地的位置、面積、單價和總金額、付款限期以及付款方式等。征地補償款應當作出分項使用管理方案，必須經(jīng)成員（股東）大會或成員（股東）代表會議討論通過，并報村委會審核，鎮(zhèn)業(yè)務主管部門批準后執(zhí)行，分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。還要對征地補償款的使用管理情況進行造冊登記。
第四十五條集體經(jīng)濟組織對于征用土地的補償費或土地轉(zhuǎn)讓收入，應當進行合理分配使用，按市鎮(zhèn)有關文件規(guī)定執(zhí)行。
第四十六條開投出租工業(yè)（或商業(yè)）用地的使用權(quán)，所收取的使用權(quán)費在扣除前期土地開發(fā)費用后，計入土地基金；一次性收取多年工業(yè)（或商業(yè)）的集體用地租金的按年限逐年分攤計入當年租金收益；一次性收取長租（5年以上）集體用地租金的，在扣減前期土地開發(fā)費用后，計入土地基金。
第四十七條集體經(jīng)濟組織可將土地基金投入到生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資或開發(fā)性支出等，確保保值增值。具體參照本制度的第三、第四章有關規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條不準弄虛作假、變換手法處理土地基金，嚴禁將土地基金用光花光。否則按違反財經(jīng)紀律處理，追究經(jīng)辦人員及主要負責人的責任。
第十章收益分配制度
第四十九條集體經(jīng)濟組織在年終進行收益分配前，要準確核算全年的收支，清理財產(chǎn)和債權(quán)、債務，搞好各項經(jīng)濟合同的結(jié)算，積極追收各種應收款項，在當年會計年度內(nèi)未收到的應收款，不列入當年收益分配。
第五十條集體經(jīng)濟組織必須在每年的收益中提留10-20%的公積公益金，用于發(fā)展生產(chǎn)，包括轉(zhuǎn)增資本和彌補虧損，也可用于集體福利等公益設施建設。
第五十一條集體經(jīng)濟組織公積公益金的審批手續(xù)和程序參照“經(jīng)營性開支審批制度”的規(guī)定執(zhí)行。
第五十二條村干部報酬必須嚴格按照鎮(zhèn)有關文件規(guī)定執(zhí)行。組級干部報酬方案必須在組級干部換屆選舉前確定，由各村委會根據(jù)鎮(zhèn)有關文件精神及各村實際制定方案，經(jīng)成員（股東）大會討論通過后執(zhí)行。
第五十三條收益分配必須按成本會計核算、量入而出為原則，不準互相攀比，主觀定斷。由理事會制訂分配方案，經(jīng)村兩委會討論，以及上報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）審核后才可進行分配。集體經(jīng)濟組織的收益按照“大部分用于生產(chǎn)發(fā)展、小部分用于集體福利”的原則，按下列順序進行分配：1、彌補虧損；2、提取公積公益金；3、提取福利費；4、農(nóng)戶分配。福利費要堅持先提后用的原則，福利費用于集體福利、文教、衛(wèi)生及公益事業(yè)建設等方面的支出，用于成員（股東）社會保障支出，也可以適當補助村民生活、補貼老人、學生學費和特殊困難戶等。各項收益分配方案，必須經(jīng)成員（股東）代表會議討論通過，并報村委會審核，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）批準后執(zhí)行，分配方案和執(zhí)行情況要在公布欄上公布。
第十一章土地承包及合同管理制度
第五十四條農(nóng)村土地承包管理按照《農(nóng)村土地承包法》、《**市農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營管理暫行辦法》（*府［20**］123號文）、《**鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖管理規(guī)定》(**府［20**］101號文)以及省市有關規(guī)定執(zhí)行。
第五十五條集體經(jīng)濟組織土地（含魚塘）發(fā)包、土地及物業(yè)出租等經(jīng)營活動應實行公開招標發(fā)包(或出租)。
土地(含魚塘)發(fā)包經(jīng)營期限一般不超過5年(納入鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃用地范圍的不能超過1年)，且不能超過家庭承包經(jīng)營期限或家庭承包經(jīng)營期限的調(diào)整期，發(fā)包的土地必須用于種植短期農(nóng)作物，不得用于種植苗圃、林木、果樹等生長周期長的植物。
經(jīng)濟項目發(fā)包和合同簽訂的程序是：由合同發(fā)包方（或出租方）提出項目發(fā)包(或出租)的方案，經(jīng)村兩委會同意，由成員（股東）代表會議討論表決通過。嚴禁村組干部和工作人員未經(jīng)村兩委集體決定和成員(股東)代表會議通過私自發(fā)包集體經(jīng)濟項目和簽訂（含續(xù)簽）經(jīng)濟合同。公開招投標的具體工作由“招標”領導小組主持，鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）派人監(jiān)督招投標工作。在投標前15天張榜公布發(fā)包信息(包括發(fā)包項目的地理位置、面積、期限、底價以及允許經(jīng)營范圍等等)，采用押標金進行公開投標，任何人不得以權(quán)壓價和壟斷承包。中標后發(fā)包方(出租方)和承包方(承租方)必須以書面形式簽訂合同。評標辦法采用最高價中標。
所有經(jīng)濟合同簽訂后必須在三天內(nèi)交一份復印件到鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心，會計員要按合同內(nèi)容記帳，并對經(jīng)濟合同進行編號造冊，歸檔管理。
第五十六條農(nóng)業(yè)承包合同可以到鎮(zhèn)農(nóng)村承包合同管理部門(鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心)辦理鑒證手續(xù)，也可以到司法部門辦理見證手續(xù)。農(nóng)業(yè)承包合同統(tǒng)一使用農(nóng)村承包合同管理部門制作的條款齊全、格式規(guī)范的承包合同書或示范文本，承包合同應具有以下主要條款：①合同的名稱、雙方當事人的單位、姓名和住所；②承包項目的名稱、面積、數(shù)量、質(zhì)量等級和坐落（位置）；③承包項目的期限和起止日期；④承包土地的用途；⑤發(fā)包方和承包方的權(quán)利和義務；⑥承包款的數(shù)額及支付方式；⑦違約責任；⑧解決爭議的方式；⑨履約保證金；⑩雙方約定的其他條款。
承包合同鑒證的程序是：①由合同發(fā)包方（或當事人）提供合同文本和有關資料（包括村兩委會會議決議、成員或股東代表會議書面表決決議、承包方的資格證明和身份證明以及其他有效證明材料）；②由承包合同管理部門對所提供的合同文本和有關資料進行審查，詢問當事人，必要時對承包項目進行實地勘查；③對已審查符合規(guī)定和要求的合同文本提供給鎮(zhèn)建設規(guī)劃部門進行審核；④審核通過后，承包合同管理部門對符合鑒證條件和要求的承包合同出具鑒證證明，并按規(guī)定收取鑒證費。
所有經(jīng)濟合同以及鑒證書或見證書必須及時在村務公布欄上公布。
第五十七條健全集體經(jīng)濟組織的合同管理責任制度，設合同專管人員，職責是：及時將合同送達會計員，協(xié)同會計員處理相關業(yè)務，確保對所簽訂合同及時掛帳；對本單位的合同分類造冊，建立完整檔案，進行統(tǒng)一規(guī)范的管理，具體要求和有關規(guī)定按《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<土地管理文件材料立卷歸檔制度>執(zhí)行；每月檢查合同的履行情況，定期公布，接受群眾監(jiān)督。
第五十八條健全建筑工程和經(jīng)營發(fā)包制度，集體經(jīng)濟組織應就各種項目公平公開向社會招標，并將中標書復印件交會計員存檔，作為記帳憑證附件。
第五十九條有下列情況之一者，視該項目發(fā)包無效：①按規(guī)定必須簽訂經(jīng)濟合同而沒有簽訂的；②經(jīng)濟合同簽訂過程中，因負責人失職、瀆職或其他行為導致沒有執(zhí)行本管理制度的；③沒有依法辦理有關手續(xù)的；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況的。
有以上情形之一造成經(jīng)濟損失的，追究直接責任人的經(jīng)濟責任以及相關其他責任。
第六十條經(jīng)濟合同在履行過程中發(fā)生糾紛時，應先協(xié)商解決。協(xié)商不成時，可向鎮(zhèn)司法所申請調(diào)解或向人民法院。
第十二章會計機構(gòu)和財會人員管理制度
第六十一條鎮(zhèn)設立農(nóng)村會計服務中心，配備專職會計員；村應配備村報帳員（開單員）和出納員、組會計員和出納員，村報帳員（開單員）和組會計員可兼任，村出納員和組出納員也可兼任。
第六十二條村級集體經(jīng)濟組織實行會計委托制，委托鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心記帳、核算。
第六十三條農(nóng)村會計服務中心職責是：組織、協(xié)調(diào)和指導村組集體經(jīng)濟組織的財務管理；負責村級集體經(jīng)濟組織的會計核算；做好村級核算單位合同的監(jiān)管工作；開展對村組核算單位的財務檢查、分析和評估；做好對村組財務人員的業(yè)務培訓、崗位職責測評和考核；村組財務人員的其它管理工作。
第六十四條村組負責人擔任財經(jīng)主管，負責管理本集體經(jīng)濟組織及下屬單位的財經(jīng)工作，對本組織的會計工作和會計資料的真實性、完整性、合法性和規(guī)范性負責。
第六十五條會計員職責：認真做好會計核算和監(jiān)督，保證會計核算的真實性、完整性、合法性和規(guī)范性；落實崗位責任制；負責集體經(jīng)濟組織的收益分配統(tǒng)計和會計信息的上傳下達；負責集體經(jīng)濟組織的會計資料管理和合同管理；負責做好系統(tǒng)軟件和數(shù)據(jù)的維護管理，做好本中心電算化硬件設備保養(yǎng)；做好系統(tǒng)的數(shù)據(jù)備份和保密工作，負責保管計算機的移動硬盤、磁盤、光盤等磁性介質(zhì)檔案，并按有關規(guī)定辦理；嚴格執(zhí)行《會計檔案管理辦法》的各項規(guī)定，負責辦理會計檔案的整理、保管、查閱等具體工作；及時做好民主理財和財務公開檢查工作。
第六十六條報帳員（開單員）工作職責：負責本單位收支單據(jù)的開單工作；負責本單位各項收支報帳工作，每月或每半個月報帳一次；負責申領、保管本單位的收付專用憑證等票據(jù)和保管本單位財務專用章；負責將本單位每月所開立的各項收支報銷單據(jù)明細，月底與農(nóng)村會計服務中心核對；負責集體經(jīng)濟組織的收益分配統(tǒng)計和會計信息的上傳下達；負責集體經(jīng)濟組織的資料管理和合同管理。
第六十七條出納員職責：辦理現(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務；不簽發(fā)空頭支票，不得出租出借銀行帳號，管理好銀行帳戶，嚴格執(zhí)行銀行結(jié)算制度；審核收付款原始憑證，登記現(xiàn)金和銀行存款日記帳；保管庫存現(xiàn)金和各種有價證券；保管空白支票；每月與會計盤點清查現(xiàn)金和銀行存款。
第六十八條會計(報帳員)、出納分別由不同人員擔任，不得兼任。村兩委干部不能兼任會計、出納，村干部直系親屬不能在同一組織擔任財務人員。
第六十九條會計(報帳員)、出納必須持有會計從業(yè)資格證書，并有農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）考核合格的上崗證書。
第七十條會計人員因工作調(diào)動或離職時，必須提前一個月申請。會計人員辦理交接手續(xù)，必須先向鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）報告，由鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）派人監(jiān)交。
第七十一條村組會計人員的任免、調(diào)整、處分必須報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門批準后執(zhí)行。
第七十二條鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心每年組織對村組會計人員考核一次，也可根據(jù)需要作不定期考核，考核結(jié)果作為村組會計人員的連任、解聘、調(diào)崗、獎勵和處分的條件之一。
第七十三條鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心聘請的會計人員的任免、調(diào)整、處分、工作考核和報酬按照鎮(zhèn)有關規(guī)定執(zhí)行。
第十三章會計檔案管理制度
第七十四條集體經(jīng)濟組織應建立會計檔案的立卷、歸檔、保管、查閱和銷毀等管理制度。嚴格按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<會計文件材料立卷歸檔制度>以及省、市有關規(guī)定執(zhí)行，加強對會計檔案的管理。保證會計檔案的妥善保管、有序存放、方便查閱，嚴防毀損、散失和泄密。集體經(jīng)濟組織的會計檔案包括農(nóng)業(yè)承包合同及其它經(jīng)濟合同或協(xié)議，各項財務計劃及收益分配方案，各種會計憑證、會計帳簿和會計報表、會計人員交接清單、會計檔案銷毀清單等材料。會計檔案不得借出。不接受個人或外單位的查閱或復制。但如有特殊需要，經(jīng)有關負責人批準后，可以提供查閱或復制，并辦理登記手續(xù)。
第七十五條集體經(jīng)濟組織每年形成的會計檔案，由農(nóng)村會計服務中心負責整理暫時保管。當年會計檔案，在會計年度終了后，可暫由農(nóng)村會計服務中心保管一年。期滿之后，由農(nóng)村會計服務中心編造清冊移交村檔案室，由村檔案管理人員按照歸檔有關規(guī)定和要求立卷歸檔保管。采用移動硬盤、光盤保存的會計檔案，由村系統(tǒng)管理員保管，其中光盤保存的會計檔案須一式二份，分別存放在不同的地點。
第七十六條會計人員調(diào)離崗位，須辦理會計檔案移交手續(xù)。移交人先制好移交清冊，列明應當移交的會計檔案名稱卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應保管期限、已保管期限等內(nèi)容，由接收人逐項清點無誤后，移交人、接收人和監(jiān)督移交人三方簽名或蓋章后生效。
第七十七條會計檔案資料保管期限按<**鎮(zhèn)會計檔案保管期限表>的規(guī)定執(zhí)行，會計檔案的保管期限從會計年度終了后的第一天算起。
第七十八條保管期滿的會計檔案，可以按下列程序進行銷毀：
1、由會計或檔案主管機構(gòu)提出銷毀意見，編制會計檔案銷毀清冊，列明銷毀會計檔案的名稱、卷號、冊數(shù)、起止年度和檔案編號、應保管期限、銷毀時間等內(nèi)容。
2、保管期限已滿但未結(jié)清的債權(quán)債務原始憑證和涉及其他未了事項的原始憑證，不得銷毀，應當單獨抽出立卷，保管到未了事項完結(jié)為止。單獨抽出立卷的會計檔案，應當在會計檔案銷毀清冊和會計檔案保管清冊中列明。
3、單位負責人在會計檔案銷毀清冊上簽署意見。
4、銷毀會計檔案時，應由會計機構(gòu)會同審計機構(gòu)共同監(jiān)銷。
5、銷毀檔案的其它有關要求及程序按照《**鎮(zhèn)檔案綜合管理辦法》中<檔案鑒定銷毀制度>執(zhí)行。
第十四章監(jiān)事會工作制度
第七十九條集體經(jīng)濟組織應成立監(jiān)事會（民主理財監(jiān)督小組，下同）。監(jiān)事會由3－7人組成，負責民主理財及村務財務公開監(jiān)督工作。監(jiān)事會每三年改選一次，與村民委員會換屆同步進行，可連選連任。監(jiān)事會成員應在黨員、成員（股東）代表中推薦，具備以下基本條件：
1、具有一定的文化水平，懂基本的財會知識。
2、非村、組主要領導干部及其直系親屬。
3、有群眾威信、秉公辦事、作風正派。
監(jiān)事會必須由成員（股東）大會或成員（股東）代表會議選舉產(chǎn)生，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案。監(jiān)事會成員的報酬，采用誤工補助的辦法，補助標準由各村、組確定，按實際參加工作天數(shù)計發(fā)，不得巧立名目擅自發(fā)補貼，報鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）備案。
第八十條監(jiān)事會成員的工作是代表成員（股東）參與集體經(jīng)濟組織的有關經(jīng)濟事務，村兩委成員或理事會要積極支持和配合，如實解答監(jiān)事會提出的問題，在理財過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)事會有權(quán)督促理事會(村委會)成員及時糾正。
第八十一條每月的1－5日（遇節(jié)假日順延）為民主理財活動日，監(jiān)事會審查財務收支憑證及出納帳，收支憑證經(jīng)審查后才能交由會計入帳。每月10日－15日為財務公布日，公布的財務報表必須有監(jiān)事會成員簽名。集體經(jīng)濟組織指定會議召集人，開展民主理財活動，做好會議記錄，內(nèi)容包括時間、地點、參加人員、理財監(jiān)督的主要內(nèi)容、結(jié)果。記錄條理要清晰，表達要明確，會計、出納必須參加，全體人員簽名，并妥善保管好會議記錄。此外，監(jiān)事會還有如下權(quán)利和職責：
1、有權(quán)對財務收支的原始憑證及有關資料、實物進行逐單、逐項審核、簽字。
2、有權(quán)對財務公開、財務制度、經(jīng)濟合同、財務預算、決算的執(zhí)行情況進行定期檢查、監(jiān)督。
3、有權(quán)對庫存現(xiàn)金、銀行存款、物資、固定資產(chǎn)存量等進行不定期的盤查、核實。
4、有權(quán)監(jiān)督張榜公布的財務、資產(chǎn)內(nèi)容是否及時、真實、完整。未經(jīng)民主理財監(jiān)督機構(gòu)審核蓋章或成員共同簽字的財務公布表不得上墻公布。
5、有權(quán)要求集體經(jīng)濟組織糾正審核中發(fā)現(xiàn)或財務公開中發(fā)現(xiàn)的問題，并向上級主管部門反映有關財務管理中存在的問題和提出處理建議。
6、自覺接受上級主管部門的指導和村黨支部的領導，處理事情公平、公正。聽取和反映成員（股東）對集體財務及會計工作的意見和建議，按時開展民主理財活動，定期向成員（股東）匯報民主理財工作及集體經(jīng)濟情況。
7、依照第四章、第八章的有關規(guī)定參與工程投標、驗收。
8、參與土地轉(zhuǎn)讓底價的確定、土地面積的丈量。
9、參與監(jiān)督本組織的土地基金開支使用。
10、參與本組織投資項目的研究和重大經(jīng)濟活動。
第八十二條因監(jiān)事會成員沒有履行職責等失職行為造成財務收支憑證、財務公布資料等沒有監(jiān)事會成員簽字的，由村兩委會以書面形式說明情況，允許入帳及張榜公布。監(jiān)事會成員連續(xù)三次不參加民主理財活動的，其監(jiān)事會成員資格自動撤消，并由村委會重新組織補選或根據(jù)當屆監(jiān)事會成員選舉得票情況由高至低順序確定新任監(jiān)事會成員，變更監(jiān)事會成員的原因、程序、結(jié)果等情況要張榜公布。
第八十三條集體經(jīng)濟組織要設立財務公布欄及意見箱，接受群眾監(jiān)督。財務公布要做到“公布地點公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點問題專項化”。并通過公布欄、各類型會議等形式向成員（股東）公布。
第八十四條財務公開的格式、內(nèi)容和要求按市鎮(zhèn)有關規(guī)定執(zhí)行，統(tǒng)一使用農(nóng)村財務公開軟件的公布表格和內(nèi)容。財務公布的主要內(nèi)容包括財務計劃、損益性收支、非損益性收支、債權(quán)債務、集體資產(chǎn)、收益分配等。財務公布時間要求每月10-15日前公布上月的財務資料，每年年度終了后15-20日內(nèi)公布上年度財務資料及當年的財務計劃。其它需及時公布的項目如工程建設、征地補償、救災救濟等要及時公布。
第十五章罰則
第八十五條村組干部、財務人員及有關人員違反本財務管理制度，視其情節(jié)輕重及造成危害的大小，給予以下處罰：
1、情節(jié)較輕，沒有造成村組集體經(jīng)濟損失的，由村委會及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）給予批評教育，責令改正；
2、情節(jié)較重，并給村組集體造成經(jīng)濟損失的，由村委會及鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理部門（農(nóng)辦）酌情給予警告、嚴重警告、留用察看、開除的處分，并追究當事人的直接經(jīng)濟責任。
3、情節(jié)嚴重，構(gòu)成違法犯罪的，移交司法機關追究其法律責任。
第十六章附則
第八十六條社區(qū)居民委員會和居民小組的集體經(jīng)濟組織適用本制度。