時間：2023-03-08 14:54:31
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇童裝調(diào)查報告，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、留守兒童的現(xiàn)狀
所謂留守兒童，就是指農(nóng)村流動人口在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生的一個特殊的社會群體，具體是指與父母雙方或一方分離并留守在農(nóng)村的少年兒童。留守兒童問題的出現(xiàn)不僅成為我縣外出務工農(nóng)民的后顧之憂，而且給正在成長中的兒童身心健康帶來巨大影響。通常情況下，在父母外出打工后，農(nóng)村留守兒童有四種被監(jiān)護方式。一是隔輩監(jiān)護。監(jiān)護人是爺爺、奶奶或外公、外婆，他們是留守兒童的監(jiān)護主體。他們占監(jiān)護者總數(shù)的90%左右。他們的年齡大都在60歲以上，這些人絕大多數(shù)人文化水平較低，文盲半文盲占絕大多數(shù)。二是上輩監(jiān)護。監(jiān)護的主體是叔叔、嬸嬸，舅舅、舅媽等。這類監(jiān)護比例不是很大。但是，這種監(jiān)護方式存在著監(jiān)護權比較頻繁流動的問題，很不穩(wěn)定。三是同輩監(jiān)護。監(jiān)護者是哥哥、嫂嫂或姐姐、姐夫。這類監(jiān)護者一般是年紀較輕，文化水平也較高，如果有就業(yè)信息或機會，他們隨時都會外出打工。所以，該類監(jiān)護者也存在著監(jiān)護權不穩(wěn)定的問題。四是監(jiān)護缺失。也就是農(nóng)村流動父母外出打工后，把監(jiān)護權交付給了留守兒童自己。這類留守兒童往往除了要自己照顧好自己的生活和學習外，還要承擔起農(nóng)業(yè)勞動力的角色，照顧好自家的農(nóng)田。
二、留守兒童現(xiàn)狀產(chǎn)生的根源
(一)農(nóng)民工問題是農(nóng)村留守兒童問題產(chǎn)生最直接的根源。我縣農(nóng)村青壯年約有80%以上常年流向各地，但城鄉(xiāng)二元結構使進城打工的農(nóng)民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧。原因在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女免費或低收費入學、必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘，直接推動了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。
(二)從農(nóng)村家庭認識來看，在經(jīng)濟收入與子女教育之間取舍失衡。為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民選擇了離開土地，到沿海地區(qū)、到城市里務工謀生。他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代成長提供更充裕的經(jīng)濟支持。但在外出務工與子女就學、教育之間產(chǎn)生沖突時，他們往往選擇前者。
(三)從農(nóng)村家長自身來看，家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差。外出務工的家長整日忙于打工，沒有時間和精力來過問孩子的學習，對孩子的困惑、需求、交往、興趣的關注就更少了，在家里的父親或母親忙于操持家務，對孩子的教育關注僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學生，對學習、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。
三、留守兒童存在的突出問題
在親情長期缺失的狀態(tài)里，這些孩子已經(jīng)產(chǎn)生了一系列心理、道德、學習等方面的問題，歸納起來主要有：
(一)安全問題。留守兒童雖然有一定的監(jiān)護人，但父母所委托的監(jiān)護人如長輩家屬、親戚以及家長等，由于年齡、經(jīng)濟、生活等等各方面的原因，無法對孩子進行有效的監(jiān)管。而且他們往往認為只要讓孩子吃飽穿暖就算盡到了監(jiān)護責任了，至于其他的事情則是孩子學校的事情。因此在課余和節(jié)假日等老師無法監(jiān)管的情況下，留守孩子則成了絕對自由的人，想干什么就干什么。我們知道孩子往往缺乏自我保護意識和能力。父母不在身邊，沒有他們直接的關愛和教育，孩子往往易成為某些不法分子的攻擊對象，如我縣就曾經(jīng)發(fā)生過“留守”女孩被的案件。
(二)心理問題。由于留守孩子缺乏與父母溝通交流的機會，存在嚴重的“親情饑渴”，而其他監(jiān)護人替代不了父母應該要履行的完整的監(jiān)護職責。所以留守孩子在遇到成功、失敗、進步、憂郁、悲憤、孤寂等不同的情形時，沒有自己信賴的長輩可以傾訴和指導，往往只能自己處理。尤其當他們遭遇挫折時，他們不愿意與監(jiān)護人交流，在心理、性格上很容易走上極端，多出現(xiàn)以下幾個方面的問題：一是自卑封閉、自暴自棄、缺乏自信，上進心不強。不愿意與人交流、性格內(nèi)向，不開朗。老師找其談話容易掉眼淚。二是自尊心過強內(nèi)心較敏感對老師親友等的管教和批評容易產(chǎn)生較強的逆反心理?？偢杏X有人在欺負他，斤斤計較，不合群。三是對父母產(chǎn)生怨恨情緒認為父母為了賺錢而拋棄了自己，對父母的外出不理解，父母回家了甚至故意疏遠他們。
(三)品行問題。留守兒童一般為學齡前兒童、小學生、初中生，正處于心理成長的關鍵時刻。如果是由祖父母來隔代撫養(yǎng)教育，往往意味著大多數(shù)由文盲半文盲來撫養(yǎng)孩子;而托付親戚照管的，親戚普遍認為不便過多管教或經(jīng)常盤問 ，畢竟不是自己的孩子。所以留守孩子由于長期處于這種狀況中，在行為習慣上容易發(fā)生消極變化，且難以及時得到糾正，有的甚至出現(xiàn)了較為嚴重的違法亂紀的現(xiàn)象，嚴重影響了他們的健康成長。
(四)學習問題。那些由祖父母隔代撫養(yǎng)的孩子，由于
爺爺奶奶的文化水平較低，無法在學習上得到幫助和指導。而雙親有一方在家的孩子同樣很難得到父母在學習上的輔導。因為留在家的父親或母親一個人承擔了全部的家務和田間工作，沒有時間去關注孩子的學習。絕大多數(shù)農(nóng)民工選擇背井離鄉(xiāng)外出打工是希望通過自己的努力，讓家人的生活越來越好，讓孩子能有條件上好學，接受學校好的教育，日后有出息，不再走自己的路。但往往事與愿違，留守兒童大多數(shù)成績中等或中等偏下。當然一部分留守孩子學習認真，但外出父母的期望值過高，孩子學習壓力大，一旦遇到挫折就容易一蹶不振;一部分兒童由于自控力差，無人督促學習，再加上受外界的影響，認為學習與否都一樣，對學習毫無興趣。
四、對策與建議
留守學生是當前的一個社會問題，全社會都要關心、關愛留守學生，關注留守學生問題，學校更應該站在對學生負責、對社會負責的政治高度，扎實解決好留守學生問題，為社會培養(yǎng)出一代合格的接班人。學校有義不容辭的責任，要努力探索促使留守學生健康發(fā)展的工作思路，對他們要嚴慈相濟，使留守學生享受到同其他學生一樣的教育和關愛，利用“留守”這一資源，教育留守學生學會自理、自立、自強，自律，鍛煉他們的意志，培養(yǎng)堅韌、獨立的個性，形成健全的人格，促使他們健康的茁壯的成長。
第一，建立健全留守兒童檔案，增強學校和教師對留守兒童的關愛。班主任要做好留守兒童的摸底工作，將其在校的各方面表現(xiàn)記入檔案，及時向監(jiān)護人和外出務工家長通報其成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面。教師應承擔起家長或監(jiān)護人的部分責任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關愛和正面引導。
第二，為留守兒童溝通提供方便。在學校開通親情熱線電話，為外出務工家長與子女溝通提供方便，并使外出務工家長可隨時與班主任取得聯(lián)系了解子女學習情況;設立心理健康咨詢室，安排有經(jīng)驗的教師擔任心理醫(yī)生，及時幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。
農(nóng)村留守兒童生活現(xiàn)狀調(diào)查報告一：?
?留守兒童情況調(diào)查分析及對策
兒童是祖國的未來，留守兒童的家庭、教育、狀況是目前全社會關注的一大問題。為了全面了解開發(fā)區(qū)留守兒童家庭生活、教育狀況，推進留守兒童家庭教育工作，通過問卷調(diào)查、走訪座談等形式，對開發(fā)區(qū)(園區(qū))留守兒童家庭教育現(xiàn)狀進行了摸底、調(diào)查。
一、基本情況
開發(fā)區(qū)隨著農(nóng)村剩余勞動力的轉移(入)，留守兒童形成了一個特殊的群體，在特殊時期這一群體的生存和權益保護狀況越來越引起人們的關注。
1、開發(fā)區(qū)(城南學校施教區(qū))現(xiàn)有留守兒童256名。調(diào)查顯示，有31.3%的屬父母外出務工，一個星期左右與孩子聯(lián)系一次，36.5%的半個月或一個月與孩子聯(lián)系一次，和孩子見面的多為半年以上一次，有的甚至幾年不回家。由于父母常年在外，長期和孩子分離，對孩子缺少關愛，缺乏交流溝通，導致親情缺失，監(jiān)護不力，致使一些留守兒童軟弱無助，自卑封閉，逆反心理嚴重。
2、留守兒童家庭生活環(huán)境情況。從總體情況看，留守兒童的監(jiān)護人多數(shù)是祖父母、外祖父母或其他近親屬。其中78%的留守兒童隨祖父母、外祖父母一起生活，20%的留守兒童與其他親戚一起生活，2%的留守兒童由老師或其他人擔當監(jiān)護人，隔代撫養(yǎng)情況較為普遍。
3、留守兒童學習情況。從調(diào)查情況看，留守兒童學習成績多數(shù)處于中下游，成績優(yōu)秀的較少。學齡留守兒童中，學習優(yōu)秀占15.9%;學習良好，占35.9%;學習成績一般，占43.7%;學習成績較差占4.4%。其中，有72.6%的留守兒童在學習上遇到困難需要輔導時首選的是老師，單獨選擇監(jiān)護人或哥哥姐姐輔導的僅占18.7%。
二、存在問題
兒童時期是人生中受教育、長身體、培養(yǎng)健康心理的關鍵時期，他們不但要接受學校的教育，還要接受社會的關愛，更要沐浴在父母親情的家庭教育之中。尤其是農(nóng)村留守兒童最需要父母關愛，遠離了父母，由其他人代為監(jiān)護，使這些兒童的受教育狀況、健康成長受到了較大的影響。
1、隔代教育力不從心。從調(diào)查情況看，留守兒童家庭隔代教育占多半以上，由于祖輩與孫輩年齡相差一般都在50歲左右，且祖輩大都文化程度偏低，多數(shù)是文盲或半文盲，思想觀念與孫輩有很大差距，難以與孩子交流溝通。有的忙于農(nóng)活維持生活，無時間監(jiān)護孩子;有的體弱多病無能力監(jiān)護孩子;有的同時照看幾個孫輩無精力監(jiān)護孩子。因缺乏科學的家庭教育知識，往往只滿足孩子物質、生活上的需求，缺少精神、道德上的教育引導，甚至嬌生慣養(yǎng)、放任自流，使青少年犯罪率上升，加重家庭負擔，危害社會。
2、家庭學校溝通不夠。由于留守兒童的監(jiān)護人，尤其是祖輩監(jiān)護人，很少甚至從不主動與孩子的老師聯(lián)系或參加家長會，缺乏與學校的溝通，也不過問孩子在學校的行為及學習情況，加之學校老師缺少對孩子的家訪，有的孩子抓住這個空檔，在學校欺騙老師，在家里又蒙騙監(jiān)護人，雙方無法了解學生的真實情況，使家庭教育與學校教育不能實現(xiàn)有效對接。使留守兒童的思想品德和學習得不到發(fā)展而走向消極的一面。
三、工作策略
1、加大家庭教育支持力度，優(yōu)化留守兒童學習成長環(huán)境。根據(jù)園區(qū)內(nèi)外來務工人員多，留守兒童多的特點，學校高度重視留守兒童工作，把做好留守兒童教育工作作為學校為推動新農(nóng)村建設，為開發(fā)區(qū)社會、經(jīng)濟建設作貢獻的有效措施，列入重要議事日程，建立學校、家庭、社會三結合的留守兒童監(jiān)護網(wǎng)絡。對無人照看和學習、安全得不到保障的留守兒童到學校寄宿讀書，給予他們更多的關愛，彌補留守兒童家庭教育的缺失，近期將利用市局支持資金對學生食堂、宿舍進行改造，為寄宿留守兒童(外來務工子弟)創(chuàng)造更加優(yōu)美的成長環(huán)境。
2、切實執(zhí)行規(guī)定政策，確保外來農(nóng)民工子女就近入學。對外來無務工子女學校盡力接收其入學，并按學區(qū)內(nèi)學生對待，一視同仁收費，平等對待每個學生，努力為留守兒童接受同等教育創(chuàng)造條件。
3、加強溝通交流，形成學校教育與家庭教育的合力。建立健全學校、家庭、社會教育互動網(wǎng)絡，對所有留守兒童(外來學生)逐個建立學習、生活檔案，摸清留守兒童的家庭地址，保持和留守兒童父母定時(不定時)聯(lián)系，定期召開留守學生及其監(jiān)護人座談會，加強與留守兒童父母或監(jiān)護人的交流與溝通，及時通報學生在校學習表現(xiàn)情況，讓監(jiān)護人及時了解留守兒童在校情況，并及時向學校反映回家后的思想狀況和行為習慣，使學校和監(jiān)護人能有效的加強對留守兒童的教育。
農(nóng)村留守兒童生活現(xiàn)狀調(diào)查報告二：?
一片葉子只屬于一個季節(jié)，年輕的莘莘學子擁有絢麗的青春年華。今年八月我被分到xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村擔任村主任助理一職，從此踏上村官之路，任重道遠。
農(nóng)村廣闊天地大有作為。我來自xx農(nóng)村，大學畢業(yè)后再次回歸家鄉(xiāng)農(nóng)村。在這片希望的田野上，揮灑汗水，奉獻青春，為家鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展貢獻自己的一己綿薄之力，深感榮焉。
駐村以后，可能與我是師范生的緣故，我對本村的留守兒童問題十分關注。工作后積極調(diào)研，掌握分析情況，建立留守兒童檔案。同時，積極參與本鎮(zhèn)08屆優(yōu)秀大學生村官賈苑同志創(chuàng)辦的留守兒童服務中心的關愛活動，現(xiàn)在在中心擔任留守兒童的語文與數(shù)學的教輔工作。
兒童是祖國的花朵，國家的未來，所以我覺得關愛留守兒童是一件十分值得去做的事情。雖然日復一日，犧牲了自己的業(yè)余時間和假期，但是每次看到孩子們收獲知識時天真的笑容，一身的疲倦隨即消失，再苦再累也無怨無悔。我想關愛留守兒童的工作我會一直堅持下去的。
所謂留守兒童，是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。據(jù)統(tǒng)計，xx村共有39名留守兒童，約占全村兒童的12%，由于這些孩子長期與父母分隔兩地，父母很少有機會對孩子的日常生活問題、學習教育問題和心理健康問題進行溝通，也不能對孩子身上存在的錯誤及時進行指出批評教育糾。也就是說，在某種程度上父母監(jiān)護職責的缺失會極其容易導致留守兒童們在日常生活行為的失范，甚至引起違法犯罪行為，影響社會的安全和穩(wěn)定。
通過這次調(diào)研活動，使我對我們村留守兒童有了更加深入的了解，也想通過這次調(diào)研能使更多的人了解我村的留守兒童，同時希望有更多的人來關注留守兒童，給他們更多的關懷和幫助，使他們在缺少家庭關愛的時候，同樣能夠感覺到社會大家庭的溫暖。
一、我村留守兒童的生活及學習狀況
(一)、留守兒童在生活、教育上的問題
從調(diào)查的兒童中來看，由于臨時監(jiān)護人的年紀一般比較大，缺少精力和耐心管教孩子加上他們還要忙于地里的農(nóng)活，無暇照顧孩子們。大部分孩子沒有形成良好的生活、學習習慣，主要表現(xiàn)在對學校作業(yè)的態(tài)度和生活起居安排上。占44.1%的孩子對待學校作業(yè)的態(tài)度是草草應付得過且過，有46.7%的孩子看電視沒有節(jié)制。另外，在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)一個令人心憂的現(xiàn)象，部分留守兒童拜金現(xiàn)象極為嚴重，幫家里干活之前，要先講好價錢才會去干活，讓人痛心。
(二)、老師對留守兒童的關注太少
大部分留守兒童表示老師很少找自己談話，43%的留守兒童說老師根本沒有找他們談過話，而且都很害怕老師，也不希望老師找自己談話。雖然帶有兒童的心理，但是從這可以看出我們的教育工作還的確很不到位，僅有29.8%的留守兒童表示愿意和老師談談心里話。
(三)、學習壓力大
通過調(diào)查，63%的留守兒童感到學習壓力大，24%的留守兒童表示自己的學習成績很差，也有一些表示自己的爺爺奶奶外公外婆不識字，不能輔導學習，想學好沒有條件。一些孩子告訴我，由于學習成績差，就害怕爸爸媽媽會問起，而自己的家庭條件差，很多同學看不起等，這就形成很大的壓力，面對這種情況，如果沒有人及時為他疏導，就有可能壓力變得越來越大，進而影響學習和生活。
二、我村留守兒童存在的問題
(一)、留守兒童普遍存在心理問題
留守兒童之所以產(chǎn)生心理問題，首先是年齡，因為他們大多都在十五歲以下，正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關鍵時期，而他們的父母在自己的孩子出生才幾個月或一周歲后，就外出務工，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關愛，親情失落，產(chǎn)生孤獨感，導致心理失衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：留守兒童中十分想念父母的占71.8%，有79.5%的留守兒童父母每年回來1次，5.1%的留守兒童父母幾年回來1次，15.4%的留守兒童很少與父母電話聯(lián)系。這就很容易使他們形成消極情緒，表現(xiàn)出性格內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒。
(二)、臨時監(jiān)護人素質普遍偏低
由于大部分留守兒童臨時監(jiān)護人大多是孩子的爺爺奶奶，他們因為年齡較大，不但要承擔很多家務，而且文化層次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中臨時監(jiān)護人是初中學歷以上比例僅占29.6%。所以，他們教育孩子的就不會很合理，而且也不知道從心理上關心孩子，照顧孩子，不能在學習上給予幫助和指導，在教育態(tài)度、教育方法上還是老一套，他們能做到的僅僅是照顧孩子們的日常生活而已，在與孩子交流溝通上存在著很大困難。
(三)、留守兒童的行為習慣較差
部分留守兒童自我控制能力不強，生活習慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不經(jīng)常換洗衣服、挑吃挑食、亂花錢等;有的留守兒童行為習慣較差，在家里不聽臨時監(jiān)護人的教導，頂撞祖輩、我行我素，在學校不遵守學校的規(guī)章制度，不服從學校的管理，成為了讓人頭疼的問題兒童 。去年我村就有四名留守兒童因觸犯法律被判處十幾年不等的有期徒刑，讓人值得深思。
(四)、平時缺乏親情的關愛
父母打工對留守兒童的生活造成很大的影響，缺乏親情關愛會對孩子造成許多不良的影響，最為直接的也許就是孩子在生活上很難得到很好的照顧，使孩子無法養(yǎng)成良好的生活習慣，留守兒童成長期間缺乏撫慰與關懷，這也是我們應該給予重視的。
(五)、留守兒童安全存在一定隱患
如留守兒童獨自在家或路邊玩耍，路上車輛較多，而老人無暇顧及，造成農(nóng)村火災或觸電事故時有發(fā)生，安全存在一定隱患。在采訪一陳姓村民時我了解到這樣的一個悲劇，一個兩歲的留守兒童由于父母在鎮(zhèn)江打工，臨時監(jiān)護人爺爺奶奶又忙于干農(nóng)活，無暇照看，而掉進家里附近的河中溺水身亡的案例，讓人唏噓不已，倍感痛惜。
三、解決這些問題的建議與對策
留守兒童之所以存在諸多問題，原因來自于家庭、學校和社會等方面。留守兒童問題作為一個普遍存在的社會問題，不應只是農(nóng)村外出務工人員自己去解決的問題，而應該由全社會共同努力，為留守兒童創(chuàng)造健康成長環(huán)境和空間。因此提出以下建議與對策。
(一)、家庭教育方面
1、努力營造一個良好的家庭教育氛圍。外出務工的父母及留守兒童的監(jiān)護人員，應盡量為留守兒童營造一個溫暖、關愛的學習和生活環(huán)境，促使留守兒童健康成長。外出務工的父母也應加強與子女的聯(lián)系和溝通，盡可能做到多關心孩子。還要加強與監(jiān)護人、學校的聯(lián)系。外出的父母要經(jīng)常回家或打電話與孩子溝通，交流感情，和學校溝通掌握孩子的學習情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
2、外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子帶上跟隨自己打工讀書生活。要正確教育和引導好孩子，樹立知識改變命運的觀念。如果條件允許夫妻最好留一個在家與孩子一起生活。因為家庭的安全感和親情的溫暖是任何外力都無法取代的。
(二)、學校教育方面
1、實行留守學生的普查登記。各中小學校在新學期學生報到時將父母外出情況和家庭成員情況逐一進行登記，建立留守兒童檔案。記錄留守兒童的個人情況和監(jiān)護人及臨時監(jiān)護人的情況，準確掌握留守兒童的個人信息，為有針對性的開展教育和管理工作奠定基礎。
2、在中小學校普及實行教職工結對幫扶或學生結對幫扶留守學生制度，建立留守兒童之家，使留守兒童體會到家庭的溫暖。建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度。定期召開幫扶教師、留守兒童、臨時監(jiān)護人座談會，引導留守兒童健康成長。開設親情電話，讓留守兒童的父母知道校長、班主任等老師的電話，加強學校、家長和孩子之間的聯(lián)系和交流。
3、營造和諧、文明的校園文化氛圍。積極開展形式多樣的教育活動，培養(yǎng)學生的文明習慣，組織學生廣泛參與各種動手的實踐活動，形成一種積極向上的校園文化氛圍。最重要的是在學校舉辦的活動中，多鼓勵留守兒童，多把機會留給留守學生，幫助他們走出自閉的心理障礙，[蓮~山課件 ]幫助他們改正不良的行為習慣，樹立正確的人生觀和價值觀，幫他們養(yǎng)成健康的，積極向上的心態(tài)。
(三)、政府及社會方面
第一，強化政府統(tǒng)籌管理，加大社會支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育設施，降低打工子女的入學收費標準，逐步改善民工子女就學條件。對未能入學的民工子女可以通過開辦寄宿制學校，假期學校等，逐步建立社會監(jiān)管體制，打破城鄉(xiāng)體制，給予農(nóng)民工及其子女切實的市民待遇，運用現(xiàn)有的教育資源，幫助農(nóng)民工把子女帶到打工地學習和生活。開辟打工子女就學的綠色通道，使其享受與打工所在地孩子同等的教育待遇。這是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本所在。
第二，鎮(zhèn)、村兩級要逐步探索幫助留守兒童教育的新思路。做好留守兒童的登記普查，在鎮(zhèn)、村設立關愛農(nóng)民工留守子女的辦事機構，定期到留守家庭了解孩子們的生活、教育情況。把學校與村委聯(lián)系起來，建立一個長期有效的機制，定點幫扶，及時發(fā)現(xiàn)報告留守兒童們的情況與動向，為孩子們的健康成長提供一個保證。
結 語
留守兒童是未成年隊伍里的重要組成部分。留守兒童的健康成長關系到社會的和諧與穩(wěn)定，是一項現(xiàn)實而艱巨的社會系統(tǒng)工程，我們必須高度重視，相互配合，營造良好的社會氛圍。關注留守兒童的生活現(xiàn)狀，關愛留守兒童的身心健康，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村教育事業(yè)的健康快速發(fā)展，才能使我們的社會真正實現(xiàn)和諧。
序 言
一片葉子只屬于一個季節(jié)，年輕的莘莘學子擁有絢麗的青春年華。今年八月我被分到xx區(qū)xx鎮(zhèn)xx村擔任村主任助理一職，從此踏上村官之路，任重道遠。
農(nóng)村廣闊天地大有作為。我來自xx農(nóng)村，大學畢業(yè)后再次回歸家鄉(xiāng)農(nóng)村。在這片希望的田野上，揮灑汗水，奉獻青春，為家鄉(xiāng)農(nóng)村發(fā)展貢獻自己的一己綿薄之力，深感榮焉。
駐村以后，可能與我是師范生的緣故，我對本村的留守兒童問題十分關注。工作后積極調(diào)研，掌握分析情況，建立留守兒童檔案。同時，積極參與本鎮(zhèn)08屆優(yōu)秀大學生村官賈苑同志創(chuàng)辦的留守兒童服務中心的關愛活動，現(xiàn)在在中心擔任留守兒童的語文與數(shù)學的教輔工作。
兒童是祖國的花朵，國家的未來，所以我覺得關愛留守兒童是一件十分值得去做的事情。雖然日復一日，犧牲了自己的業(yè)余時間和假期，但是每次看到孩子們收獲知識時天真的笑容，一身的疲倦隨即消失，再苦再累也無怨無悔。我想關愛留守兒童的工作我會一直堅持下去的。
xx鎮(zhèn)xx村留守兒童生存現(xiàn)狀調(diào)研報告
所謂留守兒童，是指父母雙方或一方流動到其他地區(qū)，孩子留在戶籍所在地并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。據(jù)統(tǒng)計，xx村共有39名留守兒童，約占全村兒童的12%，由于這些孩子長期與父母分隔兩地，父母很少有機會對孩子的日常生活問題、學習教育問題和心理健康問題進行溝通，也不能對孩子身上存在的錯誤及時進行指出批評教育糾。也就是說，在某種程度上父母監(jiān)護職責的缺失會極其容易導致留守兒童們在日常生活行為的失范，甚至引起違法犯罪行為，影響社會的安全和穩(wěn)定。
通過這次調(diào)研活動，使我對我們村留守兒童有了更加深入的了解，也想通過這次調(diào)研能使更多的人了解我村的留守兒童，同時希望有更多的人來關注留守兒童，給他們更多的關懷和幫助，使他們在缺少家庭關愛的時候，同樣能夠感覺到社會大家庭的溫暖。
一、我村留守兒童的生活及學習狀況
(一)、留守兒童在生活、教育上的問題
從調(diào)查的兒童中來看，由于臨時監(jiān)護人的年紀一般比較大，缺少精力和耐心管教孩子加上他們還要忙于地里的農(nóng)活，無暇照顧孩子們。大部分孩子沒有形成良好的生活、學習習慣，主要表現(xiàn)在對學校作業(yè)的態(tài)度和生活起居安排上。占44.1%的孩子對待學校作業(yè)的態(tài)度是草草應付得過且過，有46.7%的孩子看電視沒有節(jié)制。另外，在調(diào)研中我發(fā)現(xiàn)一個令人心憂的現(xiàn)象，部分留守兒童拜金現(xiàn)象極為嚴重，幫家里干活之前，要先講好價錢才會去干活，讓人痛心。
(二)、老師對留守兒童的關注太少
大部分留守兒童表示老師很少找自己談話，43%的留守兒童說老師根本沒有找他們談過話，而且都很害怕老師，也不希望老師找自己談話。雖然帶有兒童的心理，但是從這可以看出我們的教育工作還的確很不到位，僅有29.8%的留守兒童表示愿意和老師談談心里話。
(三)、學習壓力大
通過調(diào)查，63%的留守兒童感到學習壓力大，24%的留守兒童表示自己的學習成績很差，也有一些表示自己的爺爺奶奶外公外婆不識字，不能輔導學習，想學好沒有條件。一些孩子告訴我，由于學習成績差，就害怕爸爸媽媽會問起，而自己的家庭條件差，很多同學看不起等，這就形成很大的壓力，面對這種情況，如果沒有人及時為他疏導，就有可能壓力變得越來越大，進而影響學習和生活。
二、我村留守兒童存在的問題
(一)、留守兒童普遍存在心理問題
留守兒童之所以產(chǎn)生心理問題，首先是年齡，因為他們大多都在十五歲以下，正是情感、品德、性格形成和發(fā)展的關鍵時期，而他們的父母在自己的孩子出生才幾個月或一周歲后，就外出務工，長期與父母分離，使他們生理和心理上的需要得不到滿足，缺乏父母的關愛，親情失落，產(chǎn)生孤獨感，導致心理失衡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：留守兒童中十分想念父母的占71.8%，有79.5%的留守兒童父母每年回來1次，5.1%的留守兒童父母幾年回來1次，15.4%的留守兒童很少與父母電話聯(lián)系。這就很容易使他們形成消極情緒，表現(xiàn)出性格內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒。
(二)、臨時監(jiān)護人素質普遍偏低
由于大部分留守兒童臨時監(jiān)護人大多是孩子的爺爺奶奶，他們因為年齡較大，不但要承擔很多家務，而且文化層次上也不高，大多是文盲或半文盲，其中臨時監(jiān)護人是初中學歷以上比例僅占29.6%。所以，他們教育孩子的就不會很合理，而且也不知道從心理上關心孩子，照顧孩子，不能在學習上給予幫助和指導，在教育態(tài)度、教育方法上還是老一套，他們能做到的僅僅是照顧孩子們的日常生活而已，在與孩子交流溝通上存在著很大困難。
(三)、留守兒童的行為習慣較差
部分留守兒童自我控制能力不強，生活習慣不良，表現(xiàn)在不講衛(wèi)生、不經(jīng)常換洗衣服、挑吃挑食、亂花錢等;有的留守兒童行為習慣較差，在家里不聽臨時監(jiān)護人的教導，頂撞祖輩、我行我素，在學校不遵守學校的規(guī)章制度，不服從學校的管理，成為了讓人頭疼的問題兒童 。去年我村就有四名留守兒童因觸犯法律被判處十幾年不等的有期徒刑，讓人值得深思。
(四)、平時缺乏親情的關愛
父母打工對留守兒童的生活造成很大的影響，缺乏親情關愛會對孩子造成許多不良的影響，最為直接的也許就是孩子在生活上很難得到很好的照顧，使孩子無法養(yǎng)成良好的生活習慣，留守兒童成長期間缺乏撫慰與關懷，這也是我們應該給予重視的。
(五)、留守兒童安全存在一定隱患
如留守兒童獨自在家或路邊玩耍，路上車輛較多，而老人無暇顧及，造成農(nóng)村火災或觸電事故時有發(fā)生，安全存在一定隱患。在采訪一陳姓村民時我了解到這樣的一個悲劇，一個兩歲的留守兒童由于父母在鎮(zhèn)江打工，臨時監(jiān)護人爺爺奶奶又忙于干農(nóng)活，無暇照看，而掉進家里附近的河中溺水身亡的案例，讓人唏噓不已，倍感痛惜。
三、解決這些問題的建議與對策
留守兒童之所以存在諸多問題，原因來自于家庭、學校和社會等方面。留守兒童問題作為一個普遍存在的社會問題，不應只是農(nóng)村外出務工人員自己去解決的問題，而應該由全社會共同努力，為留守兒童創(chuàng)造健康成長環(huán)境和空間。因此提出以下建議與對策。
(一)、家庭教育方面
1、努力營造一個良好的家庭教育氛圍。外出務工的父母及留守兒童的監(jiān)護人員，應盡量為留守兒童營造一個溫暖、關愛的學習和生活環(huán)境，促使留守兒童健康成長。外出務工的父母也應加強與子女的聯(lián)系和溝通，盡可能做到多關心孩子。還要加強與監(jiān)護人、學校的聯(lián)系。外出的父母要經(jīng)?；丶一虼螂娫捙c孩子溝通，交流感情，和學校溝通掌握孩子的學習情況，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
2、外出打工的夫妻有能力的一定要把孩子帶上跟隨自己打工讀書生活。要正確教育和引導好孩子，樹立知識改變命運的觀念。如果條件允許夫妻最好留一個在家與孩子一起生活。因為家庭的安全感和親情的溫暖是任何外力都無法取代的。
(二)、學校教育方面
1、實行留守學生的普查登記。各中小學校在新學期學生報到時將父母外出情況和家庭成員情況逐一進行登記，建立留守兒童檔案。記錄留守兒童的個人情況和監(jiān)護人及臨時監(jiān)護人的情況，準確掌握留守兒童的個人信息，為有針對性的開展教育和管理工作奠定基礎。
2、在中小學校普及實行教職工結對幫扶或學生結對幫扶留守學生制度，建立留守兒童之家，使留守兒童體會到家庭的溫暖。建立健全教師家訪和與留守兒童談心制度。定期召開幫扶教師、留守兒童、臨時監(jiān)護人座談會，引導留守兒童健康成長。開設親情電話，讓留守兒童的父母知道校長、班主任等老師的電話，加強學校、家長和孩子之間的聯(lián)系和交流。
3、營造和諧、文明的校園文化氛圍。積極開展形式多樣的教育活動，培養(yǎng)學生的文明習慣，組織學生廣泛參與各種動手的實踐活動，形成一種積極向上的校園文化氛圍。最重要的是在學校舉辦的活動中，多鼓勵留守兒童，多把機會留給留守學生，幫助他們走出自閉的心理障礙，[蓮~山課件 ]幫助他們改正不良的行為習慣，樹立正確的人生觀和價值觀，幫他們養(yǎng)成健康的，積極向上的心態(tài)。
(三)、政府及社會方面
第一，強化政府統(tǒng)籌管理，加大社會支持的力度。比如在城市中打工族密集的地方，增加城市教育設施，降低打工子女的入學收費標準，逐步改善民工子女就學條件。對未能入學的民工子女可以通過開辦寄宿制學校，假期學校等，逐步建立社會監(jiān)管體制，打破城鄉(xiāng)體制，給予農(nóng)民工及其子女切實的市民待遇，運用現(xiàn)有的教育資源，幫助農(nóng)民工把子女帶到打工地學習和生活。開辟打工子女就學的綠色通道，使其享受與打工所在地孩子同等的教育待遇。這是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本所在。
第二，鎮(zhèn)、村兩級要逐步探索幫助留守兒童教育的新思路。做好留守兒童的登記普查，在鎮(zhèn)、村設立關愛農(nóng)民工留守子女的辦事機構，定期到留守家庭了解孩子們的生活、教育情況。把學校與村委聯(lián)系起來，建立一個長期有效的機制，定點幫扶，及時發(fā)現(xiàn)報告留守兒童們的情況與動向，為孩子們的健康成長提供一個保證。
第三，相關部門要加大宣傳力度，充分發(fā)揮媒體的作用，加大新聞宣傳力度，引起社會各界對農(nóng)村留守兒童的關注，引起社會的重視，調(diào)動全社會的力量，共同尋求解決的辦法和途徑，形成全社會齊抓共管的格局，讓外出打工的父母安心，讓在家的留守兒童健康成長。
結 語
留守兒童是未成年隊伍里的重要組成部分。留守兒童的健康成長關系到社會的和諧與穩(wěn)定，是一項現(xiàn)實而艱巨的社會系統(tǒng)工程，我們必須高度重視，相互配合，營造良好的社會氛圍。關注留守兒童的生活現(xiàn)狀，關愛留守兒童的身心健康，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村教育事業(yè)的健康快速發(fā)展，才能使我們的社會真正實現(xiàn)和諧。
空巢老人和留守兒童的生活現(xiàn)狀
(一)空巢老人生活現(xiàn)狀
農(nóng)村空巢老人家庭還普遍面臨看病就醫(yī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入、人情往來等經(jīng)濟壓力，同時子女外出務工還導致不少老人接替子女承擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人情往來等責任，加重了經(jīng)濟負擔。
但70歲以上高齡空巢老人缺乏生活照料，他們在吃飯、穿衣、入廁、上床、洗澡、走動等方面遇到重重困難，尤其是兩位老人同時得病，或一位老人獨居更為困難。
精神慰藉是空巢老人渴求的重要內(nèi)容，尤其是來自家庭成員的上門探視、打電話問安等形式，他們渴求的探視頻率要求在一周或一月一次。他們渴求向配偶、子女或親友傾訴煩惱。
(二)留守兒童生活現(xiàn)狀
在市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的推動下，大量農(nóng)村剩余勞動力為改變生存狀況外出打工，其中大部分夫妻一同外出，因經(jīng)濟等原因無法將子女帶在身邊，由此引發(fā)留守兒童問題。由于留守兒童多由祖輩照顧，父母監(jiān)護教育角色的缺失，對留守兒童的全面健康成長造成不良影響。這種狀況易導致留守兒童親情饑渴，心理健康、性格等方面出現(xiàn)偏差，學習受到影響。留守兒童由于親情缺失，心理健康方面存在陰影，很大一部分表現(xiàn)出內(nèi)心封閉、情感冷漠、自卑懦弱、行為孤僻、缺乏愛心和交流的主動性，還有的脾氣暴燥、沖動易怒，常常將無端小事升級為打架斗毆。因人口流動引發(fā)的農(nóng)村留守兒童問題已經(jīng)成為不可忽視的社會問題：
1、監(jiān)護不力，九年義務教育難以保證
通過對該鎮(zhèn)秦家學區(qū)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)： 80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護或親友臨時監(jiān)護，年事已高、文化素質較低的祖輩監(jiān)護人基本沒有能力輔導和監(jiān)督孩子學習。農(nóng)村學校受辦學條件、師資力量、教學理念的局限和制約，針對留守兒童的需求提供特殊的教育和關愛力不從心，學校與家庭之間缺乏溝通。家庭和學校監(jiān)護不力，導致相當數(shù)量的留守兒童產(chǎn)生厭學、逃學、輟學現(xiàn)象。留守兒童學習成績及初中教育的在學率都低于正常家庭兒童。
2、缺乏撫慰，身心健康令人擔憂
據(jù)調(diào)查，有70%的父母年均回家不足3次，有的甚至幾年才回家1次;近30%的留守兒童與父母通話、通信頻率月均不足1次。由于父母長期外出，留守兒童的情感需求得不到滿足，遇到心理問題得不到正常疏導，極大地影響了身心健康形成人格扭曲的隱患，導致一部分兒童行為習慣較差，并且極易產(chǎn)生心理失衡、道德失范、行為失控甚至犯罪的傾向。19%的留守兒童覺得自己不如人，11%覺得自己受岐視，9%有過被遺棄的感覺。
地處皖南山區(qū)，是國家級扶貧開發(fā)縣，全縣共11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，275個行政村13個社區(qū)，總人口36萬人，其中兒童6萬多人。調(diào)查顯示：全縣2011年底年收入在2300元以下的貧困戶20178戶、58154人，低保戶8302戶、16702人，貧困兒童有2180人，其中孤兒17人，因病、因殘、單親家庭或其他原因導致貧困的兒童共計2000余人；全縣父母一方或雙方都在外打工的留守兒童有5700余人。這些困境兒童存在以下問題。
一、存在問題和原因分析
1、家庭生活困難。困境兒童的家庭生活普遍都比較困難，他們主要靠政府救濟，大多收入微薄，有的由有關部門救濟，有的由親戚朋友接濟，他們?nèi)狈φ９潭ǖ氖杖耄疃际谴植璧垼荒軡M足一日三餐的溫飽問題。沒有多余的錢來改善生活，精神文化生活相對貧瘠，生存質量相對較低。
2、居住環(huán)境較差。困境兒童居住環(huán)境差、生活質量低。尤其是廣大的農(nóng)村困境兒童，他們大多數(shù)都居住在陳舊、低矮的老房子里，房屋面積小，常常與父母睡在同一個房間，陰暗潮濕，衛(wèi)生條件差，家中的日常用品、學習場所簡陋，基本上沒有其他的室內(nèi)陳設。
3、文化教育缺失。多數(shù)兒童承擔了家里很多家務和農(nóng)活，不能保證足夠的學習時間，有的家庭由于監(jiān)護人受教育程度低，只滿足孩子的溫飽和物質渴求，而家庭教育方法不當或缺失，導致孩子厭學心理。再加上大學畢業(yè)生的就業(yè)壓力，有的家長認為考不上一流的大學找不到好工作，讀完初中能算帳識字就可以了，早找工作早掙錢，因此只讀到初中，甚至初中還未畢業(yè)就輟學打工了。
4、親情關愛缺失。困境兒童不僅物質生活匱乏，同時也存在心理狀態(tài)的偏差失衡，大部分困境兒童缺乏父母的關慰，缺乏與家人的溝通交流，特別是在押服刑人員家庭的兒童，父母離異的單親家庭兒童，父母外出打工的留守兒童，他們大多數(shù)靠祖父母輩管教，祖父母文化低，只重視吃飽穿暖，往往忽視對孩子精神上思想品德上的教育，使孩子產(chǎn)生孤獨的心理,容易產(chǎn)生封閉、孤僻、自卑不合群頑皮任性，沖動易怒等不良思想和行為。
二、解決的辦法和措施
兒童是最脆弱的群體，處于困境中的兒童更需要全社會的關心幫助和保護。近年來，婦聯(lián)牢牢把握作為全國實施兒童發(fā)展綱要示范縣的契機，充分發(fā)揮職能作用，急黨政所急、想兒童所想、盡婦聯(lián)所能，把關愛兒童和兒童救助工作做為一項品牌工作來抓，大膽創(chuàng)新，不斷拓寬關愛救助渠道，取得了良好的效果，并贏得了社會普遍贊譽。婦兒工委、婦聯(lián)多次獲省政府、省婦兒工委表彰的“省實施婦女兒童發(fā)展綱要示范縣”，獲省婦聯(lián)、省教育廳表彰的“全省家庭教育工作示范縣”等榮譽稱號，涌現(xiàn)了關愛留守兒童的典型人物——全國道德模范王直老人。
1、積極爭取，營造關愛兒童的社會大格局
一是健全完善各類關愛組織。及時調(diào)整縣鄉(xiāng)婦兒工委、縣關愛留守兒童工作領導小組，加強“110家暴報警中心”和各級婦女兒童維權工作站建設，完善維權聯(lián)席會議制度，強化少年法庭和人民陪審員工作，發(fā)揮各類志愿者、“愛心媽媽”、關工小組的作用，形成縱向到底、橫向到邊的關愛組織網(wǎng)絡。二是縣委縣政府“五個納入”，重視兒童工作。將《兒綱》納入全縣國民經(jīng)濟規(guī)劃、納入縣委政府重要議事日程、納入文明創(chuàng)建規(guī)劃、納入家庭教育規(guī)劃、兒童教育衛(wèi)生等經(jīng)費納入財政預算并逐年增加。三是各級各部門主動作為，形成關愛兒童的大格局?？h委縣政府經(jīng)常聽取兒童工作匯報，解決實際問題，特別是《兒綱》實施中的重難點問題，更是積極努力給予解決?？h人大、政協(xié)加強對貫徹落實《未成年人保護法》和實施《兒童綱要》工作的監(jiān)督，定期進行視察、檢查。縣教育、衛(wèi)生、公安、法院、司法、民政、殘聯(lián)等部門把兒童工作納入本單位工作計劃，各司其職，各盡其責，全縣上下形成了“愛護兒童、教育兒童、為兒童做表率、為兒童辦實事”的良好社會氛圍。
2、立足民生，推進救助體系不斷完善
一是資金救助。通過開展“春蕾計劃”、“希望工程”、“棟梁工程”、“兩免一補”、殘疾救助、大病救助、低保救助、科級干部結對幫扶、雙女戶獨女戶結對幫扶等形式，對生活貧困的家庭和兒童直接給予資金救助，幫助他們度過難關和解決必要的生活物品，使貧困的兒童得以完成學業(yè)。二是技能培訓。通過“雨露計劃”、“陽光工程”等工程開展對貧困勞動力的轉移培訓、技能培訓，提高貧困家庭成員的就業(yè)技能，達到脫貧致富，減少貧困兒童數(shù)量；通過實施連環(huán)脫貧、整村推進等項目，發(fā)展地方經(jīng)濟，帶動群眾致富，從而提高兒童生活質量和生存環(huán)境。三是親情關愛。對心理缺失的兒童的關愛工作，一直是我縣兒童教育工作的一項重要內(nèi)容。我縣是國家級貧困縣，是勞務輸出大縣，“留守兒童”占兒童總數(shù)的近10%，解決“留守兒童”的親情、家教缺失問題，開展關愛留守兒童工作，是我縣兒童工作的一大品牌。自2006年縣婦聯(lián)實施“關愛留守兒童”項目以來，通過調(diào)研走訪，分析“留守兒童”的特點，有針對性地開展各種關愛活動，全縣上下形成了政府主導、部門合作、社會呵護、學校監(jiān)管、親屬監(jiān)護“五大關系”網(wǎng)絡，留守兒童學業(yè)上有人輔導、生活中有人指導、心理上有人疏導。我縣稼祥中學的“留守兒童”托教中心和王直老人創(chuàng)辦“留守兒童助教中心”獲得國家、省、市領導的贊揚肯定和媒體的高度評價。
3、著力難點，不斷改善兒童生存發(fā)展環(huán)境
近年來，我縣通過調(diào)研，積極爭取上級部門重視關心，先后被聯(lián)合國兒基會確定為NPA、CRC社會動員項目縣，是全國“母親安全”活動項目縣、“降消”項目縣、兒綱后續(xù)培訓項目縣，在全省帶頭實施“關愛留守兒童工作”項目、“婚前醫(yī)學免費檢查”項目、預防和減少出生缺陷干預項目、預防和減少青少年犯罪干預項目，創(chuàng)辦“希望小學”、“春蕾小學”和“春蕾女童班”，關愛關注了數(shù)萬名兒童，對于幫助困境中的兒童起到了推動作用，同時極大的改善了兒童生存和發(fā)展環(huán)境。
三、幾點思考
困境兒童是一個特殊的弱勢群體，困境兒童的生存、保護與發(fā)展不僅要依靠各級黨委政府的重視支持，也要聚集社會各方面力量給予特別的關愛。作為婦聯(lián)組織需要進一步提高認識、履職盡責，不斷創(chuàng)新載體、提升品牌，使關愛困境兒童工作成為落實《兒童發(fā)展綱要》的基礎；成為密切黨群關系的有效載體；成為弘揚文明新風、建設和諧社會、共享發(fā)展成果的公益平臺。
1、加大宣傳力度，倡導和諧理念
強化宣傳，引導人們由傳統(tǒng)扶貧觀念向現(xiàn)代幫扶觀念轉變。堅持以人為本，從維護人權的角度做好救助弱勢群體工作，注重培養(yǎng)挖掘熱心公益的優(yōu)秀典型和先進事跡，精心設計富有時代特色和實際效益的“亮點”活動，大力弘揚扶貧濟困、樂善好施的傳統(tǒng)美德，積極倡導公平正義、誠信友愛的和諧理念，不斷擴大婦聯(lián)救助工作的影響面和美譽度。
2、積極參與協(xié)同，促進成果共享
積極發(fā)揮婦聯(lián)聯(lián)系黨和政府與廣大人民群眾的橋梁和紐帶作用，更好的促使決策層更加關注困境兒童的社會救助、家庭保護和素質教育，結合勞動、農(nóng)業(yè)、扶貧和群團等部門實施的各類培訓、救助等活動，積極發(fā)揮公檢法司的維權作用，保障和維護弱勢群體的權益，更好的幫助弱勢婦女兒童擺脫貧窮，多角度、全方位的優(yōu)化婦女兒童的生存發(fā)展環(huán)境。
3、創(chuàng)新活動載體，轉變救助重點
隨著國家義務教育的實施和對貧困生各類助學政策的實行，要將資助重點，由過去的農(nóng)村貧困兒童調(diào)整向城鄉(xiāng)特困家庭兒童，特別是孤、殘、大病兒童拓展，同時向高中、大學教育階段延伸，引導和鼓勵困境兒童提升受教育層次，全面提高人口素質。組織開展大齡兒童實用技術、職能技術、家政知識培訓，幫助困境兒童實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強脫貧能力和造血功能。
一、移動通信設施基本情況
(一)移動通信設施數(shù)量情況。目前，我區(qū)開展移動通信業(yè)務的企業(yè)有電信、移動、聯(lián)通三家公司，在全區(qū)范圍內(nèi)共有1052個移動通信網(wǎng)絡站點，其中電信107個站點、移動578個站點、聯(lián)通367個站點，比例數(shù)量為移動占55%、聯(lián)通占35%、電信占10%。
(二)移動通信設施數(shù)量分布情況。全區(qū)范圍內(nèi)1052個移動通信網(wǎng)絡站點，架設在居民區(qū)內(nèi)是790個站點，架設在偏遠山區(qū)是269個站點，分別占數(shù)量總和的75%和25%;其中電信107個站點，分布居民區(qū)73個、偏遠山區(qū)34個;移動578個站點，分布居民區(qū)448個、偏遠山區(qū)130個;聯(lián)通367個站點，分布居民區(qū)269個、偏遠山區(qū)98個。
(三)通信企業(yè)采取的安全防范措施。全區(qū)1052個移動通信網(wǎng)絡站點，三家通信企業(yè)采取了不同安全防范措施。
電信公司107個站點，89個站點采用“人防”+“技防”的措施，有18個站點未采取安全防范措施。移動公司578個站點，
58個站點采取“人防”措施、321個站點采取“技防”措施，有189個站點未采取安全防范措施。聯(lián)通公司367個站點，287個站點采取“人防”措施、50個站點采取“技防”措施，30個站點采取其它防范措施。
通過上述數(shù)據(jù)的分析，我們可以看出，一是全區(qū)范圍內(nèi)移動通信設施數(shù)量較多，且點多覆蓋全區(qū)20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。二是通信設施分布特點，給日常維護和管理帶來較多困難。三是安全防范存在一定的漏洞，部分設施未采取防范措施，給不法分子留下可乘之機。
二、近三年全區(qū)移動通信設施發(fā)案和損失情況
(一)發(fā)案和損失簡要情況。20__-20__年，全區(qū)移動通信設施被盜竊、破壞發(fā)案共174起，涉案金額377.0625萬元，其中移動發(fā)案118起，涉案金額245.46萬元;電信發(fā)案22起，涉案金額60.3925萬元;聯(lián)通發(fā)案34起，涉案金額71.21萬元。分別占發(fā)案總數(shù)的67.82%、12.64%、19.54%，占涉案金額的65.10%、16.01、18.89%。
20__年，發(fā)案55起，涉案金額88.12萬元，其中移動42起，涉案金額71.1萬元;電信7起，涉案金額5.6萬元;聯(lián)通6起，涉案金額11.42萬元。
20__年，發(fā)案69起，涉案金額128.5萬元，其中移動40起，涉案金額73.26萬元;電信8起，涉案金額10.44萬元;聯(lián)通21起，涉案金額44.8萬元。
20__年，發(fā)案50起，涉案金額160.4425萬元，其中移動36起，涉案金額101.1萬元;電信7起，涉案金額14.99萬元;聯(lián)通涉案7起，涉案金額44.3525萬元。
通過上述數(shù)據(jù)的分析，我們可以看出，一是案件發(fā)案總數(shù)逐年呈現(xiàn)上升趨勢。二是造成的直接經(jīng)濟損失與發(fā)案數(shù)成正比。三是案件造成的直接經(jīng)濟損失，依次是移動、聯(lián)通、電信。
(二)發(fā)案和損失分布簡要情況。20__-20__年，全區(qū)移動通信設施被盜竊、破壞發(fā)案共174起，涉案金額377.0625萬元，除大寨子、炎山、田壩三個鄉(xiāng)未發(fā)案外，其余17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處均有發(fā)案，其中青崗嶺鄉(xiāng)發(fā)案22起，涉案41.94萬元;靖安鄉(xiāng)發(fā)案22起，涉案47.5萬元;北閘鎮(zhèn)發(fā)案14起，涉案32.29起;蘇甲鄉(xiāng)發(fā)案13起，涉案29.0425萬元;盤河鄉(xiāng)發(fā)案13起，涉案22.7萬元;蘇家院鄉(xiāng)發(fā)案12起，涉案24.42萬元;舊圃鎮(zhèn)發(fā)案11起，涉案12.81起;龍泉辦事處發(fā)案10起，涉案33.07萬元;太平辦事處發(fā)案10起，涉案38.07萬元;灑漁鄉(xiāng)發(fā)案9起，涉案 19.8萬元;永豐鎮(zhèn)發(fā)案8起，涉案14.3萬元;樂居鄉(xiāng)發(fā)案8起，涉案18.9萬元;守望鄉(xiāng)發(fā)案8起，涉案10.05萬元;布嘎鄉(xiāng)發(fā)案7起，涉案12.6萬元;鳳凰辦事處發(fā)案5起，涉案 7.57萬元;大山包鄉(xiāng)發(fā)案4起，涉案8.7萬元;小龍洞鄉(xiāng)發(fā)案3起，涉案2.43萬元。
通過上述數(shù)據(jù)比對，我們可以看出，一是發(fā)案較為突出的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依次是青崗嶺鄉(xiāng)、靖安鄉(xiāng)、北閘鎮(zhèn)。二是發(fā)案造成的直接損失較為突出的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依次是靖安鄉(xiāng)、青崗嶺鄉(xiāng)、太平辦事處。三是為下步工作確立了安全防范和偵查破案的工作重點。(注：以上數(shù)據(jù)均由三家通信企業(yè)提供)
(三)立破案情況。20__年，全區(qū)公安機關共立盜竊、破壞電信設施案件105件、破65件，破案率為61.90%;20__年，全區(qū)公安機關共立盜竊、破壞電信設施案件21件、破6件，抓獲涉案人員5人，破案率為28.57%;20__年，全區(qū)公安機關共立盜竊、破壞電信設施案件53件、破14件，抓獲涉案人員7人，破案率為26.42%。(注：以上數(shù)據(jù)由區(qū)公安機關提供)
三、存在的問題
(一)案件多發(fā)的原因。一是通信企業(yè)內(nèi)部安全管理和安全防范工作薄弱，防范措施過于簡單，“技防”升級改造緩慢，“技防”資金投入不夠。二是報案不及時，往往是發(fā)案多日后，通信企業(yè)才向公安機關報案，錯過了最佳取證時機。往往發(fā)案后，到公安機關報個案，開具一個被盜證明，到保險公司進行索賠。三是移動通信設施點多面廣，站線長，安全防護工作存在較多困難，特別是邊遠山區(qū)的設施，安全防護工作存在較大漏洞。四是公安機關對通信企業(yè)安全防范工作的指導、檢查力度不夠。
(二)未及時破案的原因。一是公安機關重視程度不夠，受人員、經(jīng)費等各種條件的限制，昭陽區(qū)公安機關未建立專業(yè)“三電”偵查工作隊。二是從以往破獲的“三電”案件，多數(shù)為團伙犯罪，組織嚴密，分工明確，流動性強，往往與其他“涉電 ”犯罪緊密結合，偵破工作難度較大。三是報案不夠及時，往往多數(shù)案件是發(fā)案多日后，才向公安機關報案，錯過了最佳取證時機，導致現(xiàn)場走訪難度較大。四是被盜物品銷贓渠道入口較多，往往是甲地作案，乙地銷贓，不易發(fā)現(xiàn)和獲取破案線索。
四、下步工作措施
一是公安機關、通信企業(yè)要進一步加強協(xié)調(diào)溝通，建立健全安全防范機制和合作機制，細化措施，密切配合，各司其職，共同維護全區(qū)通信設施安全運行，保障通信企業(yè)的合法權益不受不法侵害。
二是通信企業(yè)要進一步加強內(nèi)部安全管理和安全防范，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，及時改造升級現(xiàn)有的安全防范措施，提高防范級別。
為全面了解住校生的營養(yǎng)狀況，我對住校生的飲食進行了問卷調(diào)查。設置了“你父母的職業(yè)”，“你每月的生活費用”，“你的早午晚各餐的費用”，“你每天的飲食費用”，“你的早午晚餐的主食”，“你每天的飲料”，“你食用蛋奶的情況”等方面的十個問題，對三所學校的住校生進行了問卷。發(fā)出問卷144份，收回144份，其中接受調(diào)查的男生68人，女生76人。對數(shù)據(jù)進行了仔細整理分析，特對白河縣普通高中住校生的飲食存在的問題進行疏理，尋找問題的原因，提出一些解決問題的建議，特報告如下。
一、白河縣普通高中住校生飲食存在的主要問題
白河縣普通高中住校生在校飲食已全部實現(xiàn)商品化，供應機制市場化，服務社會化,學生購買食品已比較方便,食物品種可選擇余地較大。白河一中和白河二中有約25%的住校生在校內(nèi)就餐，75%在校外就餐，白河三中住校后全部在校外就餐，校外購買食品也主要在校園周圍，最遠距離不超過300米。大多數(shù)住校生能吃飽，部分學生是可以吃好的，飲食水平不斷提高。學生的營養(yǎng)狀況不斷改善，營養(yǎng)不良率呈下降趨勢，肥胖率呈上升趨勢。學生年度體檢資料顯示，白河一中2006至2008年學生營養(yǎng)不良率分別是39.40%、24.66%和28.18%。但仍存在諸多不容忽視的的問題。
1、飲食費用不足。調(diào)查顯示，住校生每天的飲食費用多數(shù)在8元以下，維持在6―8元“較高水平”的占49.31%，4―6元的占15.97%，有3.47%的學生每天飲食費用只在4元以下?？梢娂s有20%的學生處在絕對貧困之中。
2、營養(yǎng)欠缺，飲食衛(wèi)生堪憂。學生體檢顯示，近30%的學生營養(yǎng)不良，住校生營養(yǎng)不良率遠超過30%。從飲食結構看，住校生中有44.44%的學生從未飲用過牛奶，僅有18.75%的學生偶爾吃雞蛋，沒有一個學生能經(jīng)常食用蛋奶。52.78%的學生午晚餐主食選用米飯或面條，就少許素菜，有26.39%的學生選用饅頭、燒餅或方便食品充饑，根本談不上什么營養(yǎng)。白河一中全校近2800人需用早餐，1700余人住校的需用午、晚餐，校內(nèi)學生膳食中心僅能提供300―500人，近八成的學生分散在街上就餐；白河二中初、高中住校學生2100余人，校內(nèi)僅能提供800人左右的餐飲服務；白河三中校內(nèi)沒有學生食堂，全部在校外就餐。各飲食攤點很少座席，大量的學生只能站在街道上進餐，車輛行人很多，塵土飛揚，極不衛(wèi)生，且存在極大的安全隱患。各飲食攤點的衛(wèi)生狀況近年雖有所改善，仍難以符合衛(wèi)生要求，防蠅、防塵、消毒設施不全，即使有設施，使用很難到位，形同虛設。餐具前者使用后，稍加沖洗后者即用，生熟混存等現(xiàn)象較為普遍。
3、一日三餐不科學。很多學生的早餐都是將就82.64%的學生早餐費用在2元以下，其中有4.86%在1元以下，很難滿足上午的能量供應；晚餐費用1―2元者占43.75%，2―3元者占23.61%，3―4元者占27.78%，晚餐時間在下午5:30到6:00之間，晚9：00以后皆饑腸鹿鹿。多數(shù)學生要學習到晚10:30以后，晚上能加餐的非常少。前一天晚餐到第二天早餐要間隔14個小時以上，對學生的健康是很不利的。
二、住校生飲食存在問題的原因分析
1、家庭收入低，生活費用少。我縣農(nóng)民人均收入只有2739元，主要來自打工收入和農(nóng)業(yè)收入。據(jù)對住校生父母職業(yè)調(diào)查顯示，學生父親外出務工者占47.22%,在家以務農(nóng)為主的占45.03%，學生母親在外務工者僅有18.75%，75.69%在家做家務（主要是為了讓孩子有家的感覺，沒有外出）。家庭收入只能處在中等偏下水平，給孩子提供的生活費用很緊，每月生活費300―400元的占36.11%（其中女生占19.74%）；200―300元的占52.08%（其中女生占68.42%）；還有4.86%（其中女生10.53%）的學生生活費用在200元以下。這些學生大多住家在離學校較遠的，除去往返的交通費，必要的學習費用，用于飲食的費用就相當有限。特別是女生，家里提供的生活費比男生少，用于非飲食費用無疑比男生多，可省就是飲食費了，所以女生的飲食費用明顯低于男生。
2、服務設施不全。白河縣三所普通高中教學用房已基本滿足需要，生活用房嚴重短缺，學校想方設法也只能提供少數(shù)學生就餐，甚至無法提供就餐。多數(shù)住校生一日三餐由社會提供，校園周圍的飲食店（點）少有配套的服務設施，有的甚至連操作間都沒有。
3、食物量少質次價高。白河縣主要的糧油、蔬菜靠外地輸入，成本較高。由于白河特殊的地理位置，物價總水平要比安康、十堰高出10到15個百分點，輸入的蔬菜價格要高出30%到50%。學生膳食供應完全市場化，經(jīng)營者為降低成本，一般選擇的是市場上價格最低的劣等糧油菜蔬。熟食原材料的優(yōu)劣是沒有嚴格標準的，經(jīng)營者只把握不出大的安全問題就萬事大吉。當然在采購和供應時總是“能省則省，能劣則劣，能少則少”。雖然市場化供應存在競爭，但是，學生就餐時間集中，而且時長有限，很多人一齊涌向有限的供應點，形成了賣方市場，學生只能接受質次價高的食物。有的學生兩人合買一份3.5元的小籠飽當早餐，晚餐也有兩人合吃一份米飯的。3元以下的早餐最多也就是面皮一碗，2元以下的早餐只有燒餅一個或油條一根，3元以下的午晚餐就可想而知了。學校周圍供應學生的熟食價格不斷上漲，份量不斷減少，質量不斷降低。有的豆?jié){變成了“白水”，有的燒餅變成了“月餅”……。學生這樣的就餐狀況令人心寒。
4、監(jiān)管力度不夠。住校生食物主要由社會經(jīng)營者供應，學校無法進行有效監(jiān)管。衛(wèi)生、物價等政府部門大多是最大限度許可審批，日常管理停留于“運動式”的不定期檢查，缺乏長效機制，監(jiān)管理未能常態(tài)化，對日常經(jīng)營狀況缺乏系統(tǒng)督察。對服務設施、衛(wèi)生狀況、價格沒有嚴格的管理措施。
三、解決住校生飲食問題的建議
1、發(fā)展縣域經(jīng)濟，推進扶貧工作。勞務經(jīng)濟是我縣農(nóng)民收入的一大支柱，由于我縣農(nóng)民很多缺乏技術，外出打工所從事的都是苦、臟、累的工作，大多是出力不掙錢的活兒，除礦工（玩命的活兒）外大多收入微薄。外出務工者隨著年齡的增長，大多終究要回歸本土?？h域經(jīng)濟發(fā)展是增加群眾收入的根本途徑。
近年來，白河的縣域經(jīng)濟有了較快發(fā)展，扶貧工作也著有成效。低收入家庭仍大量存在，特別是不少的多子女家庭徘徊在貧困邊緣。受計劃生育政策影響，在扶貧工作中，多子女家庭容易被忽視。因子女多而貧困的家庭受到的照顧會減少，這些子女的生存權有意無意被輕視。多子女就學的家庭應成為扶貧的重點，提高有學生家庭的收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立跟蹤扶貧制度，確保學生家庭收入不斷提高。
2、加強貧困生救助。白河縣三所高（完）中長年堅持貧困生幫扶，校內(nèi)有黨員幫扶，有教師發(fā)起的教師自愿捐助，學校減免學費，有募集社會愛心人士捐助，有“健康成長計劃”，福利彩票基金資助，財政資助等多項貧困生救助項目。但對于龐大的貧困生群體仍難以滿足救助的需要，且這些救助主要用于學習費用，對貧困生生活救助是很少的，救助機制不健全。建議核定貧困生最低生活標準，建立長效救助機制。擴大貧困生財政資助，將義務教育階段住校貧困生生活補助擴大到普通高中，在普通高中實施“蛋奶工程”，確保住校貧困生基本的營養(yǎng)供應。
3、完善學生生活設施，突出學校后勤服務公益性。白河縣的高（完）中亟需建設與學校規(guī)模相適應的學生食堂。白河一中校內(nèi)活動場地非常狹小，要擴大校內(nèi)活動場地，必須拆除現(xiàn)有用于學生膳食中心的老實驗樓。必須要在校園近鄰建設學生食堂，最小規(guī)模也需滿足2000人的就餐，至少需要投資400萬元。白河二中需改擴建學生食堂，白河三中必須興建學生食堂后，均需要數(shù)百萬元投資。學校食堂建成后，須加強監(jiān)管，非營利性經(jīng)營，嚴格控制食物價格，確保以成本價向學生提供膳食，突出學校食堂的公益性。
為全面了解掌握我區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人員的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決衛(wèi)生隊伍存在的問題，努力推進衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，今年元月中旬以來，我局對下屬醫(yī)療衛(wèi)生單位在職專業(yè)技術人員狀況開展了摸底調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
**區(qū)衛(wèi)生局共有下屬單位9個，其中：有區(qū)疾病預防控制中心、區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所、區(qū)婦幼保健所、區(qū)醫(yī)院4個區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構；會興、**、磁鐘、高廟4個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院；車站街道衛(wèi)生所。現(xiàn)有正式職工178名，專業(yè)技術人員學歷構成、職稱情況（按本人檔案所在單位）見附表。
二、存在問題
（一）衛(wèi)生人員嚴重不足
從調(diào)查情況來看，各單位普遍存在衛(wèi)生人才不足，人才引進困難的問題。
1、臨時人員偏多，單位負擔重。目前，系統(tǒng)有臨時人員36名，占專業(yè)技術人員的22.2%，人員工資全部由聘用單位承擔，加之，今年修改后的《勞動法》已開始實施，要求臨時人員與正式人員同工同酬，單位還要為臨時人員繳納“三金”。
2、在崗職工少，不能滿足正常工作需要。4個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院原有編制72人，因正常的退休、死亡和調(diào)出，現(xiàn)只有職工60名，而真正在衛(wèi)生院崗位工作的僅有41人，遠遠不能適應工作的需要。比如：區(qū)醫(yī)院現(xiàn)有職工40人，其臨時和外聘人員高達18名；**鄉(xiāng)衛(wèi)生院有正式職工13人，根據(jù)工作需要，臨時雇用8名專業(yè)技術人員。
3、人員關系不順。目前，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部干部職工中屬于借用的有26人之多，占正式職工的14.6%，既給單位的規(guī)范化管理帶來不便，制約了醫(yī)療機構的進一步發(fā)展，也給借用人員造成了一定的思想壓力，影響了工作積極性的充分發(fā)揮。
（二）高、中級人才比例普遍偏低
1、學歷方面：4個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院沒有第一學歷為本科的專業(yè)技術人才，第一學歷為大專的只有2人，僅占衛(wèi)生院總人數(shù)的3%。
2、職稱方面：全系統(tǒng)具有高級職稱的專業(yè)技術人員有6人，占專業(yè)技術人員的3.7%；中級職稱56人，占34.5%；初級職稱69人，占42.6%；無職稱人員31人，占19.2%。這些表明，區(qū)屬8家醫(yī)療衛(wèi)生單位專業(yè)技術人員匱乏，比例偏低，引進大專以上專業(yè)技術人員迫在眉睫。
（三）現(xiàn)有業(yè)務骨干年齡偏大
1、專業(yè)技術人員斷檔現(xiàn)象比較嚴重。一方面，現(xiàn)有6名副高職稱專業(yè)技術人員中有4人將在5年內(nèi)退休。另一方面，4個衛(wèi)生院45歲以上的專業(yè)技術人員只有5人，其中1人已到退休年齡、2人即將退休，35至45歲的有35人，35歲以下的有15人，其比例為1：7：3，而45和55歲之間臨床經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術人才偏少，斷檔現(xiàn)象嚴重。
2、新進人員專業(yè)大多不對口。區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所這些年新調(diào)入的人員，大多與專業(yè)不對口，現(xiàn)有的工作也主要靠原先的“老人手”承擔，再過三、四年，若這些“老人手”到了退休年齡，“新人手”由于自身素質，不能承擔重要工作，將影響到我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（四）醫(yī)療設備陳舊，科室設置不全
在這次調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療設備落后，診斷疾病還主要靠解放初期的“老三件”，即聽診器、血壓計、體溫計，與人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求之間的矛盾比較突出。同時由于人員、設備缺乏，直接影響到科室的科學合理設置，目前區(qū)醫(yī)院沒有設置急診室，供應室、手術室、婦產(chǎn)科，設置不規(guī)范；4個衛(wèi)生院的急診室、供應室沒有按要求設置；會興、磁鐘衛(wèi)生院的急診室、婦產(chǎn)科設置也不規(guī)范，與“三室一科”建設要求存在一定距離，如再不加大投入，將影響到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略目標的如期實現(xiàn)。
三、對策和建議
根據(jù)上述問題和我區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人員的實際情況，提出如下對策和建議：
（一）從科學發(fā)展觀的高度，認識和重視人才工作
在全面落實科學發(fā)展觀的進程中，“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心。因此，我們要從科學發(fā)展觀的高度認識做好人才工作的重要性。牢固樹立人才是第一資源、第一要素的觀念，努力打造一批高素質人才隊伍，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持，為推進我區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供強有力的人才保證。
（二）強化高層次專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，重視培訓衛(wèi)生業(yè)務骨干
健全繼續(xù)教育體系，強化用人單位在人才培訓中的主體地位，鼓勵專業(yè)技術人員在職自學、帶薪學習，開展高層次學歷教育和學術交流，加速知識更新，推進技術進步。在大膽使用年輕業(yè)務骨干的同時，又要注意引進和培養(yǎng)單位所需的高層次人才。積極爭取黨委、政府政策支持，努力從高等院校引進一批具有大專以上學歷的對口畢業(yè)生。加強區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位與省級、市級同類機構的業(yè)務合作和交流，建立并完善長效機制，不斷提高學術水平和科研能力。通過內(nèi)培、外引，逐步解決人才斷層現(xiàn)象。目前，區(qū)醫(yī)院急需人員12人，其中，臨床人員5人（婦科2人、內(nèi)科1人、外科1人、麻醉1人），化驗1人、放射1人、護理5人。衛(wèi)生院急需人員19人，其中，大專以上西醫(yī)臨床專業(yè)人員5名、兒科2名、婦科4名、外科4名、護理4名。區(qū)疾控中心急需人員2人，其中，檢驗1人、流行病調(diào)查1人。
（三）引入競爭機制，鼓勵和激勵專業(yè)人員奮發(fā)向上
市場競爭的關鍵是人才競爭。這種競爭不僅僅體現(xiàn)在地區(qū)之間、企業(yè)之間，也要體現(xiàn)在衛(wèi)生專業(yè)技術人員之間。專業(yè)技術人員之間的有效競爭，才能激發(fā)專業(yè)技術人員奮發(fā)有為的精神。各個技術崗位也要采用競聘上崗的辦法，激勵專業(yè)技術人員多作貢獻。通過競爭，形成奮發(fā)向上的氛圍，留住人才，開發(fā)人才
為全面了解掌握我區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人員的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)并解決衛(wèi)生隊伍存在的問題，努力推進衛(wèi)生事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，今年元月中旬以來，我局對下屬醫(yī)療衛(wèi)生單位在職專業(yè)技術人員狀況開展了摸底調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本情況
**區(qū)衛(wèi)生局共有下屬單位9個，其中：有區(qū)疾病預防控制中心、區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所、區(qū)婦幼保健所、區(qū)醫(yī)院4個區(qū)級醫(yī)療衛(wèi)生機構；會興、**、磁鐘、高廟4個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院；車站街道衛(wèi)生所?，F(xiàn)有正式職工178名，專業(yè)技術人員學歷構成、職稱情況（按本人檔案所在單位）見附表。
二、存在問題
（一）衛(wèi)生人員嚴重不足
從調(diào)查情況來看，各單位普遍存在衛(wèi)生人才不足，人才引進困難的問題。
1、臨時人員偏多，單位負擔重。目前，系統(tǒng)有臨時人員36名，占專業(yè)技術人員的22.2%，人員工資全部由聘用單位承擔，加之，今年修改后的《勞動法》已開始實施，要求臨時人員與正式人員同工同酬，單位還要為臨時人員繳納“三金”。
2、在崗職工少，不能滿足正常工作需要。4個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院原有編制72人，因正常的退休、死亡和調(diào)出，現(xiàn)只有職工60名，而真正在衛(wèi)生院崗位工作的僅有41人，遠遠不能適應工作的需要。比如：區(qū)醫(yī)院現(xiàn)有職工40人，其臨時和外聘人員高達18名；**鄉(xiāng)衛(wèi)生院有正式職工13人，根據(jù)工作需要，臨時雇用8名專業(yè)技術人員。
3、人員關系不順。目前，衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部干部職工中屬于借用的有26人之多，占正式職工的14.6%，既給單位的規(guī)范化管理帶來不便，制約了醫(yī)療機構的進一步發(fā)展，也給借用人員造成了一定的思想壓力，影響了工作積極性的充分發(fā)揮。
（二）高、中級人才比例普遍偏低
1、學歷方面：4個鄉(xiāng)級衛(wèi)生院沒有第一學歷為本科的專業(yè)技術人才，第一學歷為大專的只有2人，僅占衛(wèi)生院總人數(shù)的3%。
2、職稱方面：全系統(tǒng)具有高級職稱的專業(yè)技術人員有6人，占專業(yè)技術人員的3.7%；中級職稱56人，占34.5%；初級職稱69人，占42.6%；無職稱人員31人，占19.2%。這些表明，區(qū)屬8家醫(yī)療衛(wèi)生單位專業(yè)技術人員匱乏，比例偏低，引進大專以上專業(yè)技術人員迫在眉睫。
（三）現(xiàn)有業(yè)務骨干年齡偏大
1、專業(yè)技術人員斷檔現(xiàn)象比較嚴重。一方面，現(xiàn)有6名副高職稱專業(yè)技術人員中有4人將在5年內(nèi)退休。另一方面，4個衛(wèi)生院45歲以上的專業(yè)技術人員只有5人，其中1人已到退休年齡、2人即將退休，35至45歲的有35人，35歲以下的有15人，其比例為1：7：3，而45和55歲之間臨床經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術人才偏少，斷檔現(xiàn)象嚴重。
2、新進人員專業(yè)大多不對口。區(qū)疾控中心、區(qū)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所這些年新調(diào)入的人員，大多與專業(yè)不對口，現(xiàn)有的工作也主要靠原先的“老人手”承擔，再過三、四年，若這些“老人手”到了退休年齡，“新人手”由于自身素質，不能承擔重要工作，將影響到我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。
（四）醫(yī)療設備陳舊，科室設置不全
在這次調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)衛(wèi)生院醫(yī)療設備落后，診斷疾病還主要靠解放初期的“老三件”，即聽診器、血壓計、體溫計，與人民群眾日益增長的醫(yī)療衛(wèi)生保健需求之間的矛盾比較突出。同時由于人員、設備缺乏，直接影響到科室的科學合理設置，目前區(qū)醫(yī)院沒有設置急診室，供應室、手術室、婦產(chǎn)科，設置不規(guī)范；4個衛(wèi)生院的急診室、供應室沒有按要求設置；會興、磁鐘衛(wèi)生院的急診室、婦產(chǎn)科設置也不規(guī)范，與“三室一科”建設要求存在一定距離，如再不加大投入，將影響到人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務衛(wèi)生發(fā)展戰(zhàn)略目標的如期實現(xiàn)。
三、對策和建議
根據(jù)上述問題和我區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術人員的實際情況，提出如下對策和建議：
（一）從科學發(fā)展觀的高度，認識和重視人才工作
在全面落實科學發(fā)展觀的進程中，“以人為本”是科學發(fā)展觀的核心。因此，我們要從科學發(fā)展觀的高度認識做好人才工作的重要性。牢固樹立人才是第一資源、第一要素的觀念，努力打造一批高素質人才隊伍，為全面建設小康社會提供堅強的人才保證和廣泛的智力支持，為推進我區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供強有力的人才保證。
（二）強化高層次專業(yè)技術人才的培養(yǎng)，重視培訓衛(wèi)生業(yè)務骨干
健全繼續(xù)教育體系，強化用人單位在人才培訓中的主體地位，鼓勵專業(yè)技術人員在職自學、帶薪學習，開展高層次學歷教育和學術交流，加速知識更新，推進技術進步。在大膽使用年輕業(yè)務骨干的同時，又要注意引進和培養(yǎng)單位所需的高層次人才。積極爭取黨委、政府政策支持，努力從高等院校引進一批具有大專以上學歷的對口畢業(yè)生。加強區(qū)內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生單位與省級、市級同類機構的業(yè)務合作和交流，建立并完善長效機制，不斷提高學術水平和科研能力。通過內(nèi)培、外引，逐步解決人才斷層現(xiàn)象。目前，區(qū)醫(yī)院急需人員12人，其中，臨床人員5人（婦科2人、內(nèi)科1人、外科1人、麻醉1人），化驗1人、放射1人、護理5人。衛(wèi)生院急需人員19人，其中，大專以上西醫(yī)臨床專業(yè)人員5名、兒科2名、婦科4名、外科4名、護理4名。區(qū)疾控中心急需人員2人，其中，檢驗1人、流行病調(diào)查1人。
