時(shí)間：2023-03-10 14:50:43
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綜合樓手套廠經(jīng)營(yíng)者：
丁再全您好!2013年12月31日安全檢查人員在消防安全例行檢查工作中，發(fā)現(xiàn)你經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與明火作業(yè)混合設(shè)置在同一室內(nèi)，對(duì)商鋪的消防安全構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅，存在著巨大的安全隱患，為了保障生命及財(cái)產(chǎn)安全請(qǐng)貴鋪積極配合安全檢查小組進(jìn)行消防整改工作，請(qǐng)于2013年12月28日前排除安全隱患。如有造成相關(guān)整改工作逾期，由此引起的一切責(zé)任將由貴鋪當(dāng)事人負(fù)責(zé)。
特此通知!
茂名市交通建設(shè)投資集團(tuán)有限公司 高州分公司
年十二月二十三日
消防安全整改通知書(shū)范文二
××林站：
年 月上旬，我股室對(duì)你站轄區(qū)內(nèi)2011年度的人工商品林采伐分小班進(jìn)行了驗(yàn)收核查，現(xiàn)將核查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改要求通知如下：
一、存在的問(wèn)題
1、采伐設(shè)計(jì)不準(zhǔn)確，圖文不符。××地點(diǎn)，經(jīng)查小班四至相近，但設(shè)計(jì)圖紙勾繪移位;
2、存在濫伐林木現(xiàn)象。例如××問(wèn)題;
3、部分擇伐小班超強(qiáng)度采伐;
4、大部分木材沒(méi)有清理歸堆，采伐現(xiàn)場(chǎng)管理混亂;
5、跡地更新造林任務(wù)沒(méi)有完成。
二、整改要求
針對(duì)上述問(wèn)題，你站須從以下幾方面進(jìn)行整改：
1、對(duì)設(shè)計(jì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的采伐小班，責(zé)成根據(jù)實(shí)地情況，限期完成補(bǔ)充設(shè)計(jì)，予以備查;
2、對(duì)濫伐林木、無(wú)證采伐現(xiàn)象要依法立案查處;
3、凡是涉及到超強(qiáng)度、超限額采伐的小班，責(zé)成采伐業(yè)主對(duì)超強(qiáng)度采伐小班限期進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造。必要時(shí)，可以采取收繳押金的辦法，確保補(bǔ)植補(bǔ)造順利完成;
4、責(zé)成采伐業(yè)主限期清理采伐現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)不能按時(shí)按要求完成采伐現(xiàn)場(chǎng)清理工作的業(yè)主及廠家，今年將不再安排采伐計(jì)劃;
5、對(duì)沒(méi)有完成跡地更新任務(wù)的采伐小班，你站要積極采取措施，責(zé)成業(yè)主在今年冬季完成跡地更新造林任務(wù)。
請(qǐng)你站于 年 月底以前將整改情況上報(bào)到局。
特此通知。
年 月 日
消防安全整改通知書(shū)范文三
公司：
年 月 日，高家營(yíng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)你公司在 區(qū)域進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)你公司存在諸多安全隱患?，F(xiàn)將安全隱患及整改意見(jiàn)通知如下，請(qǐng)認(rèn)真進(jìn)行整改。
一、存在安全隱患
1、安全知識(shí)宣傳不到位，危險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域沒(méi)有設(shè)置警示標(biāo)語(yǔ)、警示牌。
2、安全生產(chǎn)管理制度不完善，作業(yè)區(qū)域沒(méi)有公示安全管理制度，沒(méi)有安全生產(chǎn)記錄。
3、礦區(qū)道路危險(xiǎn)路段無(wú)安全警示牌，無(wú)路標(biāo);工人往返便道陡峭，無(wú)安全防護(hù)措施。
4、采礦洞口加固措施不完備，存在坍塌隱患;臨時(shí)存礦區(qū)無(wú)安全防護(hù)措施，存在滑坡隱患。
5、工人生活區(qū)與采礦區(qū)距離較近，且處于洞口或山溝下游，缺乏安全防范措施，存在安全隱患。
6、工人飲食衛(wèi)生條件差，設(shè)施簡(jiǎn)陋，存在飲食衛(wèi)生安全隱患。
7、礦區(qū)防火、防汛、安全生產(chǎn)預(yù)案不健全。
二、整改意見(jiàn)
1、加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳。加強(qiáng)對(duì)工人日常安全教育。通過(guò)宣傳，提高工人的自我安全防范意識(shí)。
2、在施工工地、現(xiàn)場(chǎng)、道路制作固定的警示牌和安全標(biāo)語(yǔ)，營(yíng)造安全生產(chǎn)宣傳教育氛圍。
3、對(duì)存在安全隱患的洞口、道路按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固。洞口上方必須修建排水溝，防止滑坡或坍塌。
4、改善工人住宿條件。在采礦作業(yè)區(qū)域以外，選擇安全地段，建設(shè)職工工棚，滿足工人基本的安全住宿條件(2個(gè)月整改期限)。
5、改善工人飲食條件，注意飲食衛(wèi)生。完善食物中毒防范措施。
6、建立安全生產(chǎn)檢查日志。安全生產(chǎn)分管人員要堅(jiān)持每天對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、場(chǎng)地、道路進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)處理。
7、堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度;建立工人進(jìn)出井登記制度。
8、完善安全制度，確定專職安全員，明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)檢查，做好安全生產(chǎn)記錄。
9、健全防火、防汛、安全生產(chǎn)等相關(guān)預(yù)案。
10、加強(qiáng)門(mén)衛(wèi)管理，謝絕無(wú)關(guān)人員進(jìn)入采礦作業(yè)區(qū)域。
11、及時(shí)辦理相關(guān)許可手續(xù)。
以上存在安全隱患及整改意見(jiàn)，請(qǐng)你公司高度重視，認(rèn)真研究，盡快制定整改措施，逐項(xiàng)整改。除第4項(xiàng)外，各項(xiàng)整改意見(jiàn)必須在 日前整改到位，并將整改情況報(bào)鎮(zhèn)政府。 高家營(yíng)鎮(zhèn)人民政府
年 月 日
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城管 整改通知書(shū)范文一
xx單位:
經(jīng)查，你(單位)于____年___月___日，在__________________，進(jìn)行____________________的行為，已違反《甘肅省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》 第條第 款第的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你(單位)立即自收到本通知書(shū)之日起日內(nèi)按下列要求改正:
1、xx
2、xx
逾期未改正的，本機(jī)關(guān)將依法予以行政處罰。
特此通知。
夏河縣城市管理行政執(zhí)法局
當(dāng) 事 人簽字:日期:_______年______月_____日
執(zhí)法人員簽字:_____________日期:_______年______月_____日
城管 整改通知書(shū)范文二
單位(戶)：
經(jīng)查你單位(戶)在 違反了《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三章第十四、十五條的規(guī)定，嚴(yán)重影響了環(huán)境衛(wèi)生。
現(xiàn)根據(jù)《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第八章第五十條之規(guī)定，責(zé)令你單位(戶)在接到本責(zé)令之日起在三個(gè)工作日內(nèi)，自行清除亂堆放物品，恢復(fù)原狀。否則將按照法律規(guī)定組織力量強(qiáng)制清除。
**街道集鎮(zhèn)建設(shè)管理監(jiān)察中隊(duì)
年 月 日
城管 整改通知書(shū)范文三
當(dāng)事人：
11月5日接群眾反映，稱你公司在星辰國(guó)際小區(qū)門(mén)口趁夜間擅自砍掉人行道樹(shù)一棵，經(jīng)我單位派人現(xiàn)場(chǎng)勘查，情況屬實(shí)。其行為違反了《城市綠化管理?xiàng)l例》第二十七條和《黔南州布依族苗族自治州城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》第二十條、第二十九條之規(guī)定。
請(qǐng)你公司在接此通知后于2011年11月8日前自行恢復(fù)原狀，并來(lái)我單位接受處理，若逾期仍不恢復(fù)，也不來(lái)我單位處理的，我局將依照《城市綠化管理?xiàng)l例》第二十七條和《黔南州布依族苗族自治州城鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例》第二十條、第二十九條之規(guī)定實(shí)施處罰。
當(dāng)事人簽名(蓋章)：
年 月 日
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工程整改通知書(shū)模板范文一
xx樓大包隊(duì)：
201x年x月x日由xx市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組織的執(zhí)法檢查組，對(duì)我項(xiàng)目部進(jìn)行安全、質(zhì)量綜合大檢查，經(jīng)檢查，你隊(duì)施工的5#樓項(xiàng)目，因下列問(wèn)題，必須于201x年x月x日前立即整改完畢，否則，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行停工處罰和經(jīng)濟(jì)制裁。
存在主要問(wèn)題：
模板：
1、模板支撐系統(tǒng)沒(méi)有掃地桿;
2、樓梯踏步模板沒(méi)有按留3槎支撐;
3、模板支撐系統(tǒng)于外架連在一起;
4、模板拼縫不嚴(yán)密。
5、樓梯踏步拆模太早。
鋼筋：
1、鋼筋綁扎關(guān)鍵部位控制不嚴(yán);
2、保護(hù)層厚度不均勻、保護(hù)層墊塊太少。
混凝土：
1、標(biāo)高控制失控;
2、現(xiàn)澆板混凝土面、樓梯踏步不平整;
3、漏漿嚴(yán)重、浪費(fèi)極大。
簽發(fā)人：
簽收人：
xxxx建設(shè)工程集團(tuán)有限公司
第x項(xiàng)目部
201x年x月xx日
工程整改通知書(shū)模板范文二
xx省xxx建設(shè)有限公司施工項(xiàng)目部：
201x年x月x日在新區(qū)環(huán)路K0+200～K0+240段，工程施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)存在回填材料含泥量過(guò)大、壓實(shí)度不夠質(zhì)量缺陷，請(qǐng)你方立即停工進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果于201x年x月xx日?qǐng)?bào)回我方，經(jīng)復(fù)查合格后方可繼續(xù)施工。
附件：質(zhì)量缺陷具體情況(現(xiàn)場(chǎng)照片)
監(jiān)理項(xiàng)目部(章)：
專業(yè)監(jiān)理工程師：
總監(jiān)理工程師：
日期：201x年x月xx日
工程整改通知書(shū)模板范文三
徐州市XX工程有限公司：
你單位承建的我方XX鋼結(jié)構(gòu)廠房工程，經(jīng)我方人員檢查發(fā)現(xiàn)：你公司對(duì)基礎(chǔ)部分的施工未按我方認(rèn)定的施工圖紙要求進(jìn)行施工，主要是水泥的標(biāo)號(hào)使用過(guò)低，并且水泥、砂石的配比未按施工要求操作，人為地更改配比，導(dǎo)致澆灌成型的水泥基礎(chǔ)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，將會(huì)對(duì)后續(xù)建設(shè)的鋼結(jié)構(gòu)帶來(lái)嚴(yán)重的安全隱患，難以保證工程質(zhì)量。為此，我方強(qiáng)烈要求你方：立即按照施工圖紙的要求，對(duì)已澆灌成型的基礎(chǔ)進(jìn)行全面檢查，對(duì)于達(dá)不到質(zhì)量要求的成品要拆除重建，由此發(fā)生的損失全部由你方負(fù)責(zé)。請(qǐng)你公司抓緊時(shí)間完成整改，并將整改情況告知我方。
聯(lián)系電話：XXXXXX
XXX廠房施工督察組
年月日
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關(guān)鍵詞：責(zé)令限期改正通知書(shū) 法律 適用
“責(zé)令限期改正通知書(shū)”是稅務(wù)機(jī)關(guān)常用的法律文書(shū)，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）第107條第（二）項(xiàng)即對(duì)其做出了規(guī)定。但在實(shí)踐中，稅務(wù)人員在如何正確使用“責(zé)令限期改正通知書(shū)”上卻存在不少問(wèn)題，有必要對(duì)其進(jìn)行探討。
一、“責(zé)令限期改正通知書(shū)”的獨(dú)立性
責(zé)令限期改正通知書(shū)是稅務(wù)機(jī)關(guān)制發(fā)給稅務(wù)違法行為人，并責(zé)令其在一定期限內(nèi)改正違法行為的法律文書(shū)。實(shí)踐中，行政處罰和限期改正常常是同時(shí)進(jìn)行的，因此有人認(rèn)為限期改正是行政處罰的附屬組成部分，但我們認(rèn)為這種認(rèn)識(shí)是很片面的。行政處罰是帶懲罰性的行政行為，是對(duì)違反稅收管理秩序的行為依法給予的法律制裁，但它在因果關(guān)系中并不具有終極意義。也就是說(shuō)，不能為處罰而處罰。處罰本身和違法行為的改正是兩回事，納稅人接受處罰并不必然意味著違法行為的改正。實(shí)施處罰和改正違法行為的主體也是不一樣的，稅務(wù)機(jī)關(guān)作為實(shí)施處罰的主體能夠保證對(duì)行政處罰執(zhí)行到位，卻無(wú)法代替納稅人改正違法行為。而且對(duì)違法行為進(jìn)行懲罰的最終目的是消除違法行為的負(fù)面影響，維護(hù)正常的稅收管理秩序。因此，有必要單獨(dú)就違法行為的改正向納稅人做出限期改正這一具體行政行為，它是一種命令，要求違法行為人履行法定義務(wù)，停止違法行為，消除不良后果，恢復(fù)原狀。因此，期限改正雖然和實(shí)施行政處罰密切相關(guān)，但它在法律上有著自己獨(dú)立的價(jià)值。
二、“責(zé)令限期改正通知書(shū)”的法律適用
稅收?qǐng)?zhí)法人員在使用“責(zé)令限期改正通知書(shū)”的時(shí)候，存在著一種定勢(shì)思維：即根據(jù)《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》、《發(fā)票管理辦法》確定該文書(shū)的適用范圍。這其實(shí)是個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，誤導(dǎo)了稅收?qǐng)?zhí)法工作。
在與稅收相關(guān)的法律、法規(guī)中，限期改正主要在法律責(zé)任一章有具體的規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《發(fā)票管理辦法》）在“罰則”中第36條就規(guī)定對(duì)違反《發(fā)票管理辦法》的六種行為應(yīng)責(zé)令限期改正；《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》（以下簡(jiǎn)稱《稅收征管法》）在“稅款征收”和“法律責(zé)任”中也有規(guī)定，“稅款征收”中第32條、第35條、第37條、第38條、第40條規(guī)定了未按規(guī)定繳納稅款適用限期改正的具體情形，“法律責(zé)任”中第60條、第61條、第62條、第64條、第68條、第70條規(guī)定其他違反稅收征管秩序的行為適用限期改正的具體情形，“法律責(zé)任”中第76、第83條規(guī)定了稅務(wù)機(jī)關(guān)及工作人員的違法行為適用限期改正的具體情形；《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）在“稅款征收”中的第73條和“法律責(zé)任”中第90條、第91條、第92條、第95條補(bǔ)充規(guī)定了五種違法行為適用限期改正。這些都是我們稅務(wù)機(jī)關(guān)適用責(zé)令限期改正的法律依據(jù)。但這并不是適用“責(zé)令期限改正通知書(shū)”的全部，而且這些法條在技術(shù)上進(jìn)行零散規(guī)定的處理，也不利于形成對(duì)責(zé)令限期改正這一具體行政行為本身全面正確的理解。
《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》）第23條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為?！边@意味著，限期改正是與應(yīng)予處罰的違法行為相伴相隨的執(zhí)法行為。只要存在行政處罰行為，就應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正違法行為?！抖愂照鞴芊ā芳啊秾?shí)施細(xì)則》、《發(fā)票管理辦法》對(duì)限期改正的規(guī)定并不是要限定其適用范圍，而是明確其法律效果。
但是稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐可能無(wú)法無(wú)原則地接受這個(gè)做法。因?yàn)槎悇?wù)機(jī)關(guān)做出的限期改正行為必須基于兩個(gè)最基本的條件：一是違法行為的存在，即改正的必要性；二是違法行為能夠改正，即改正的可行性。但違法行為的表現(xiàn)形式是多種多樣，第二個(gè)條件并不當(dāng)然具備，這樣的例子有很多。
如逾期申報(bào)行為，有的納稅人在申報(bào)期過(guò)后主動(dòng)到稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅，此時(shí)已經(jīng)沒(méi)有改正的必要，強(qiáng)行根據(jù)法律的規(guī)定限期改正，會(huì)對(duì)行政效率造成不必要的減損；稅收?qǐng)?zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)納稅人存在逾期申報(bào)的情形，就需要責(zé)令限期改正，并根據(jù)具體情況決定是否實(shí)施處罰。
上一例是指納稅人已經(jīng)改正違法行為的情形。實(shí)踐中還存在一種情況就是相對(duì)人缺乏改正的條件。以違法取得發(fā)票為例。如納稅人取得白條入賬，但白條的出具方已經(jīng)無(wú)法查找，納稅人已經(jīng)無(wú)法將白條換成正規(guī)發(fā)票，稅務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)該違法行為做出的期限改正決定已無(wú)實(shí)際意義。
所以在限期改正通知書(shū)的適用問(wèn)題上，思路可作如下調(diào)整：在實(shí)施處罰時(shí)，應(yīng)以限期改正為原則，再加以現(xiàn)實(shí)性的考慮，當(dāng)改正已無(wú)必要時(shí)，則可不予下達(dá)該文書(shū)。同時(shí)，對(duì)于《稅收征管法》及《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的實(shí)施行政處罰應(yīng)責(zé)令限期改正的情形，考慮到行政處罰的合法性，應(yīng)下達(dá)該文書(shū)。
三、“責(zé)令限期改正通知書(shū)”的內(nèi)容要求
實(shí)踐中，限期改正通知書(shū)內(nèi)容不明確是普遍存在的問(wèn)題。執(zhí)法單位往往只是籠統(tǒng)地在“責(zé)令限期改正通知書(shū)”中載明對(duì)違法行為限期改正的要求，但改什么、如何改、何時(shí)該、改正的期限等并沒(méi)有明確。執(zhí)法人員很容易主觀地形成一種判斷，既然通過(guò)處罰決定告知了納稅人的違法事實(shí)，納稅人自然應(yīng)該知道如何改正。問(wèn)題在于違法行為的情況十分復(fù)雜，并不只是簡(jiǎn)單地通過(guò)對(duì)違法行為反向操作即可解決的，而且明確限期改正的內(nèi)容亦是法理上的需要。
（一）明確性原則的要求
從法治國(guó)家的法的確定性原則可以推導(dǎo)出執(zhí)法行為的明確性原則，這一點(diǎn)已經(jīng)被理論界和實(shí)務(wù)界所逐漸接受。它在要求法律規(guī)定的構(gòu)成要件與法律后果應(yīng)當(dāng)明確的同時(shí)，也要求具體的行政行為內(nèi)容明白確定。因?yàn)榫唧w行政行為本身是對(duì)法律規(guī)定的具體化，是對(duì)私人權(quán)利義務(wù)的官方的、正式的決定，與私人權(quán)益存在緊密的聯(lián)系，因此應(yīng)當(dāng)明確。
（二）執(zhí)法機(jī)關(guān)當(dāng)然知悉執(zhí)法內(nèi)容的要求
執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法行為的內(nèi)容有知悉的義務(wù)，而且這種“知悉”應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法文書(shū)中反映出來(lái)，否則就意味著執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員缺乏基本的執(zhí)法素質(zhì)。那種認(rèn)為相對(duì)人應(yīng)當(dāng)自然知悉執(zhí)法內(nèi)容的想法是不負(fù)責(zé)任的。
（三）相對(duì)人正確履行改正義務(wù)的要求
相對(duì)人要正確的履行違法行為的改正義務(wù)，必須清楚地知道改正義務(wù)的內(nèi)容。限期改正作為一項(xiàng)具體的執(zhí)法行為，其內(nèi)容的確定性不能要求相對(duì)人來(lái)承擔(dān)。這不僅是行政職權(quán)的內(nèi)在要求，更是相對(duì)人的現(xiàn)實(shí)權(quán)利。
（四）對(duì)改正行為進(jìn)行法律評(píng)價(jià)的要求
限期改正是一種具體的行政行為，從法理上講，改正與否應(yīng)當(dāng)在法律上存在不同的評(píng)價(jià)和后果?？扇绻袨楸旧砣狈γ鞔_性就可能成為質(zhì)疑限期改正行為本身合法性或者合理性的抗辯理由。特別是對(duì)于一些違法行為的整改措施見(jiàn)仁見(jiàn)智、觀點(diǎn)不一時(shí)，就更應(yīng)當(dāng)有個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)肯定不能由相對(duì)人給出。
但在明確限期改正的具體內(nèi)容時(shí)應(yīng)當(dāng)注意一個(gè)問(wèn)題：具體的改正方式往往不是唯一的，而且是需要一定條件的，這就要求執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)行違法事實(shí)認(rèn)定時(shí)認(rèn)真深入的分析具體的改正措施是否切合相對(duì)人的實(shí)際情況。
以賬務(wù)調(diào)整為例，雖然我們有統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，但在實(shí)踐中是不可能將制度層面的會(huì)計(jì)制度理解為一個(gè)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)做法，此時(shí)應(yīng)結(jié)合會(huì)計(jì)制度本身和企業(yè)的具體情況綜合權(quán)衡。假設(shè)如果需要對(duì)某一企業(yè)以前年度損益進(jìn)行調(diào)整，但該企業(yè)沒(méi)有設(shè)置“以前年度損益調(diào)整”這一過(guò)渡科目，那么我們首先就需要分析該企業(yè)這樣的科目設(shè)置是否合法合理，如果既不合法也不合理，則必須要求該企業(yè)在調(diào)賬前設(shè)立該科目；如果反之則反之。
四、“責(zé)令限期改正通知書(shū)”的時(shí)間要求
限期改正的時(shí)間是一個(gè)很值得研究的問(wèn)題。對(duì)于“限期改正通知書(shū)”來(lái)說(shuō)，從名稱上就可以看出時(shí)間具有特殊的意義。事實(shí)也確實(shí)如此。這里和時(shí)間有關(guān)的問(wèn)題有兩個(gè)：改正行為到底應(yīng)限定多長(zhǎng)的時(shí)間，限期改正行為應(yīng)在什么時(shí)間做出。
一般來(lái)說(shuō)，改正違法行為的時(shí)間遵循合法、合理的原則即可。對(duì)于改正難度較大的，可以限定較長(zhǎng)的時(shí)間。而對(duì)于改正難度較小的，則應(yīng)限定相對(duì)短暫的時(shí)間。但這仍然是一種太過(guò)主觀的解釋，現(xiàn)實(shí)中可能淪為主觀擅斷的口實(shí)而過(guò)度扭曲執(zhí)法行為。
這里值得一提的是一類特殊的限期改正行為，即限期繳納稅款行為?！秾?shí)施細(xì)則》第73條對(duì)限期繳納稅款的行為規(guī)定了一個(gè)時(shí)間上的上限，即稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)限定納稅人或者扣繳義務(wù)人在15日之內(nèi)改正不繳納稅款的行為。該法條雖然針對(duì)的是限期繳納稅款的行為，但它為稅務(wù)違法行為的改正時(shí)間提供了很多有益的信息。我們可以就確定違法行為改正時(shí)間理出如下思路：首先，原則上根據(jù)具體情況確定違法行為的改正時(shí)間；在此基礎(chǔ)上，如無(wú)特殊情況，應(yīng)盡量將違法行為改正的最長(zhǎng)時(shí)間限定在15日之內(nèi)，但限期繳納稅款的行為則必須嚴(yán)格限定在15日之內(nèi)；對(duì)于違法行為改正的最短時(shí)間，由于法律沒(méi)有明文規(guī)定，只能根據(jù)具體情況確定合理的時(shí)間。根據(jù)實(shí)踐中的做法，一般不得短于三天，當(dāng)然也可以限其立即改正。
關(guān)鍵詞：交通運(yùn)輸業(yè)，增值稅，營(yíng)業(yè)稅
交通運(yùn)輸業(yè)包括鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道運(yùn)輸以及城市公共交通、裝卸搬運(yùn)和其他運(yùn)輸服務(wù)。它起著聯(lián)接生產(chǎn)，分配、交換、消費(fèi)各環(huán)節(jié)和溝通城鄉(xiāng)、各地區(qū)和各部門(mén)的紐帶和橋梁作用?，F(xiàn)行稅法規(guī)定交通運(yùn)輸業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，不屬于增值稅的課征范圍。也就是，中國(guó)對(duì)于流轉(zhuǎn)額采取增值稅和營(yíng)業(yè)稅平行征稅的模式。而把交通運(yùn)輸業(yè)納入增值稅的范疇，已成為當(dāng)今稅收領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題之一。
1交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅的必要性分析
(1)平行稅制導(dǎo)致稅負(fù)不公。交通運(yùn)輸業(yè)是生產(chǎn)制造業(yè)的延伸，是價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程的繼續(xù)。運(yùn)輸過(guò)程作為生產(chǎn)過(guò)程在流通領(lǐng)域內(nèi)的繼續(xù)，不僅是貨物在空間位置的移動(dòng)過(guò)程，也是被運(yùn)貨物價(jià)值增值的過(guò)程，因而交通運(yùn)輸業(yè)(貨物運(yùn)輸)也有增值額。但是，現(xiàn)行增值稅把性質(zhì)上屬于生產(chǎn)過(guò)程延伸的交通運(yùn)輸業(yè)排除在課征范圍外，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)就收入全額征營(yíng)業(yè)稅是一種重復(fù)征稅的行為。即使在繳納增值稅的行業(yè)內(nèi)部而言，也會(huì)由于交通運(yùn)輸業(yè)不在增值稅征收范圍之內(nèi)，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)稅負(fù)不公。因?yàn)樗Ц兜倪\(yùn)費(fèi)在計(jì)算應(yīng)納增值稅稅額時(shí)是按7%的抵扣率進(jìn)行抵扣的，從而導(dǎo)致運(yùn)費(fèi)越多，稅負(fù)越重。把交通運(yùn)輸業(yè)納入增值稅的征收范圍，能更好地保證納稅人在公平稅負(fù)的基礎(chǔ)上層開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。
(2)平行稅制造成增值稅抵扣鏈條的中斷。對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)征營(yíng)業(yè)稅，致使增值稅抵扣鏈條開(kāi)了一個(gè)口子，內(nèi)在制約機(jī)制的作用明顯削弱。交通運(yùn)輸企業(yè)在購(gòu)進(jìn)貨物時(shí)不存在稅款抵扣，在業(yè)務(wù)交往中往往不積極要求對(duì)方開(kāi)具增值稅專用發(fā)票，從而導(dǎo)致開(kāi)具增值稅專用發(fā)票的一般納稅人所反映的銷售額可能失真。另一方面，為了不影響企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，稅法規(guī)定，企業(yè)支付的運(yùn)輸費(fèi)用的7%，可以用來(lái)抵扣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的增值稅。因此，在這個(gè)增值稅鏈條中斷點(diǎn)，允許憑貨運(yùn)發(fā)票這種非增值稅專用發(fā)票進(jìn)入增值稅抵扣環(huán)節(jié)，金稅工程無(wú)法控制，這個(gè)漏洞讓增值稅納稅人有了更多的偷稅空間。我國(guó)的增值稅實(shí)行以票管稅，只有把所有交易行為都納入增值稅體系，才能保證增值稅的鏈條不被破壞，使交易雙方在自身利益的驅(qū)使下保證發(fā)票上數(shù)額的準(zhǔn)確性，使交易行為本身起到內(nèi)在的約束稽核作用。
(3)增值稅替代營(yíng)業(yè)稅是發(fā)展趨勢(shì)。由于各國(guó)的實(shí)際情況不同，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)等勞務(wù)是否征收增值稅有不同的做法，一般經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，法制相對(duì)健全，管理手段較為先進(jìn)的國(guó)家，增值稅的征收范圍較廣，而且許多國(guó)家都把交通運(yùn)輸業(yè)納入到增值稅的征收范圍內(nèi)。
2交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅的可行性分析
(1)稅源情況。根據(jù)《廣東統(tǒng)計(jì)年鑒》等有關(guān)交通運(yùn)輸業(yè)資料進(jìn)行分析，按2003年貨運(yùn)和客運(yùn)的單位價(jià)格0.22元/t·km和0.25元／人·km的不變價(jià)格計(jì)算，2002年、2003年的營(yíng)運(yùn)收入分別為1083.1億元和1183.1億元。2002年交通運(yùn)輸業(yè)的增加值約為570.57億元，2003年約為589.37億元，因此交通運(yùn)輸業(yè)的增值額占收入總額的比重在2002和2003年分別為52.7%和49.8%，可見(jiàn)對(duì)其改征增值稅后稅源情況仍舊良好。
(2)操作上的可行性。交通運(yùn)輸業(yè)的購(gòu)進(jìn)項(xiàng)目比較簡(jiǎn)單，主要是外購(gòu)貨物、外購(gòu)勞務(wù)和新增固定資產(chǎn)。對(duì)于新增的固定資產(chǎn)在消費(fèi)型增值稅情況下應(yīng)予以考慮。我國(guó)1998年起規(guī)定一般納稅人取得的運(yùn)費(fèi)發(fā)票可以按7%的抵扣率予以抵扣，將運(yùn)輸費(fèi)用支出納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣范疇，這本身就認(rèn)可對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)征收增值稅已經(jīng)具備操作上的條件。如果采用增值稅的簡(jiǎn)易征收辦法，在營(yíng)運(yùn)收入的基礎(chǔ)上乘以征收率來(lái)計(jì)算應(yīng)納增值稅稅額，這與原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅征收方法相似，變化不大。但應(yīng)區(qū)分客運(yùn)和貨運(yùn)。因?yàn)榭瓦\(yùn)是最終消費(fèi)，一般不涉及下一環(huán)節(jié)的稅款抵扣，因此，可對(duì)客運(yùn)采用簡(jiǎn)便征收方法。
交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅后，其計(jì)稅依據(jù)、稅率的確定以及如何進(jìn)行抵扣，值得探討。在此，對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行增值稅考慮了生產(chǎn)型增值稅和消費(fèi)型增值稅兩種情形。消費(fèi)型增值稅是最徹底的增值稅，企業(yè)的所有用于應(yīng)稅項(xiàng)目購(gòu)進(jìn)貨物和勞務(wù)以及當(dāng)年新增的固定資產(chǎn)所含已納增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額都可以得到抵扣。
公式(1)，在生產(chǎn)型增值稅下：應(yīng)納增值稅稅額=不含稅收入額×適用稅率-法定抵扣外購(gòu)貨物、勞務(wù)不含稅金額×抵扣率。
公式(2)，在消費(fèi)型增值稅下：應(yīng)納增值稅稅額=不含稅收入額×適用稅率-(法定抵扣外購(gòu)貨物、勞務(wù)不含稅金額×抵扣率固定資產(chǎn)可抵扣項(xiàng)目不含稅金額×抵扣率)。
以上兩個(gè)公式中外購(gòu)貨物不包括外購(gòu)的固定資產(chǎn)。
(3)對(duì)企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的影響。增值稅與營(yíng)業(yè)稅的最大區(qū)別是，增值稅的稅收負(fù)擔(dān)不僅與納稅人的收入水平有關(guān)，還與納稅人成本中可以獲得抵扣的項(xiàng)目有關(guān)。成本中可以抵扣的項(xiàng)目所占收入的比重的高低，直接影響著交通運(yùn)輸企業(yè)改征增值稅后將承擔(dān)的稅負(fù)。根據(jù)文獻(xiàn)，通過(guò)對(duì)24家公路運(yùn)輸企業(yè)和19家河道運(yùn)輸企業(yè)的調(diào)查，有關(guān)指標(biāo)見(jiàn)表1。其中，交通運(yùn)輸企業(yè)外購(gòu)貨物占收入的比重是22.39%，外購(gòu)勞務(wù)價(jià)款占收入比重是5.84%，新增固定增產(chǎn)占收入比重是21.69%。根據(jù)公式(1)、(2)，按照表1中有關(guān)數(shù)據(jù)和現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率測(cè)算交通運(yùn)輸企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，結(jié)果見(jiàn)表2和表3。在生產(chǎn)型增值稅下，無(wú)論是按照17%的基本稅率還是13%的優(yōu)惠稅率，交通運(yùn)輸企業(yè)改征增值稅后的稅負(fù)比以前征營(yíng)業(yè)稅時(shí)的稅負(fù)分別提高了9.2和5.2個(gè)百分點(diǎn)，在消費(fèi)型增值稅下，改征后的稅負(fù)也有所增加。
以上是針對(duì)增值稅一般納稅人的分析。對(duì)于交通運(yùn)輸企業(yè)改征增值稅后成為小規(guī)模納稅人的，則按現(xiàn)行增值稅稅法采用簡(jiǎn)易征收方法，分6%和4%兩檔征收率。即使把身為小規(guī)模納稅人的交通運(yùn)輸企業(yè)視同為商業(yè)企業(yè)，按4%的征收率對(duì)其收入全額進(jìn)行征稅，企業(yè)的稅負(fù)也比原來(lái)的營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)增加了。
為了不加重運(yùn)輸企業(yè)的稅負(fù)，對(duì)策之一是對(duì)其實(shí)行比13%更優(yōu)惠的增值稅稅率，但這樣又會(huì)形成多檔稅率的局面，也會(huì)造成增值稅的抵扣鏈條不完善，從而導(dǎo)致企業(yè)稅負(fù)不公。對(duì)策之二是對(duì)增值稅先征后返，即先按現(xiàn)行的稅率對(duì)運(yùn)輸企業(yè)征收增值稅，再在一定時(shí)間內(nèi)對(duì)其給予一定程度的稅收返還，以減輕其稅負(fù)。但是稅收的先征后返會(huì)占用企業(yè)的貨幣資金，影響企業(yè)的發(fā)展，加重稅收財(cái)政部門(mén)的管理負(fù)擔(dān)，提高征收成本。
(4)對(duì)財(cái)政收入的影響。以上分析均為假設(shè)其他條件不變，只是對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)進(jìn)行改革。據(jù)前文，在現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅下，交通運(yùn)輸業(yè)增值稅的計(jì)稅基礎(chǔ)是收入的71.77%(收入100%—外購(gòu)貨物比重22.39%—外購(gòu)勞務(wù)比重5.84%)：在消費(fèi)型增值稅下，計(jì)稅基礎(chǔ)是收入的50.08%(收入100%—外購(gòu)貨物比重22.39%—外購(gòu)勞務(wù)比重5.84%—新增固定資產(chǎn)比重21.69%)。2000年～2002年交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入平均為1879428億元，因此交通運(yùn)輸業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為62647611.11億元(營(yíng)業(yè)稅收入/3%)。改征增值稅后，國(guó)家在生產(chǎn)型增值稅下的收入為7643572.38億元(增值稅率為17%)或5845084.76億元(增值稅率為13%)，在消費(fèi)型增值稅下的收入為5333567.02億元(增值稅率為17%)或4078610.07億元(增值稅率為13%)?？梢?jiàn)，改征增值稅后，交通運(yùn)輸業(yè)為國(guó)家財(cái)政帶來(lái)的稅收會(huì)增多。而國(guó)家財(cái)政收入的增多是在企業(yè)稅負(fù)加重的情況下實(shí)現(xiàn)的。
另外，交通運(yùn)輸企業(yè)要改征增值稅，消費(fèi)型增值稅應(yīng)該是其最終選擇。交通運(yùn)輸企業(yè)的固定資產(chǎn)單項(xiàng)價(jià)值一般較大，且使用年限較長(zhǎng)，各年固定資產(chǎn)增量存在巨大差異，在完善的消費(fèi)型增值稅下，當(dāng)期購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額均可以抵扣，固定資產(chǎn)增量大的期間可抵扣數(shù)額大，應(yīng)交稅額減少。因此，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)征收增值稅會(huì)給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)不穩(wěn)定因素。
(5)對(duì)征納雙方效率的影響。目前增值稅的運(yùn)行中存在小規(guī)模納稅人規(guī)模大，征管不到位等問(wèn)題，交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅后，大部分交通運(yùn)輸企業(yè)仍只能實(shí)行簡(jiǎn)便征收，難以實(shí)行真正意義上的增值稅。為了真正實(shí)現(xiàn)稅制改革，必須合理制定一般納稅人和小規(guī)模納稅人的劃分標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大一般納稅人范圍，提高一般納稅人的比重，以保證增值稅的抵扣鏈條廣泛延伸，內(nèi)在機(jī)制有效運(yùn)行。而在目前，重新制定納稅人劃分的標(biāo)準(zhǔn)，需要時(shí)間進(jìn)行大量的測(cè)試檢驗(yàn)。另外把企業(yè)會(huì)計(jì)制度的健全作為劃分的主要標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)增加企業(yè)的管理成本。把更多的企業(yè)納入一般納稅人管理，會(huì)增加稅務(wù)機(jī)關(guān)的征收管理成本，對(duì)金稅工程的要求更高。在這些措施仍未實(shí)施的情況下，對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅并不能很好地達(dá)到改革的目的。
3結(jié)論及政策建議
交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅是完善稅制的必然要求，但目前實(shí)行交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅并不可行。雖如此，但率先在交通運(yùn)輸業(yè)中實(shí)行增值稅不僅是該行業(yè)本身的需要，也是為將來(lái)在與生產(chǎn)制造緊密相關(guān)的其他所有有增值額的行業(yè)普遍征收增值稅做好先行準(zhǔn)備。為此需要先行采取一系列的配套措施。
(1)完善稅收環(huán)境。由于交通運(yùn)輸業(yè)的固定資產(chǎn)價(jià)值占收入的比重較大，只有在消費(fèi)型增值稅的條件下，對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)征收增值稅，其稅負(fù)才不會(huì)大幅度增加。目前我國(guó)的增值稅管理漏洞多，稅收流失嚴(yán)重。因此，應(yīng)提高稅務(wù)人員素質(zhì)和納稅人的納稅意識(shí)，加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理的電子化水平，提高增值稅管理的效率，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮銀行、稅務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用。
芍藥甘草湯具有明顯的解痙、鎮(zhèn)痛作用,為緩急止痛之基礎(chǔ)方,廣泛用于治療消化、運(yùn)動(dòng)、神經(jīng)系統(tǒng)及腫瘤科以疼痛或抽搐攣急為特征的病癥。
腹 痛
以芍藥、甘草4∶1制成芍甘注射劑(每2ml含生藥5g,每次肌注4ml)治療胃脘痛及腹痛156例,其中虛痛120例,有效(注射30分鐘內(nèi)疼痛減輕或消失)84.67%;實(shí)痛51例,有效50.98%,表明本方以止虛痛效果為優(yōu),與其解痙作用相符合。對(duì)實(shí)痛則以金延注射液(川楝子、延胡索)為佳。將此兩方合用制成金芍湯治療胃脘痛36例(其中慢性淺表性胃炎18例,萎縮性胃炎3例,膽汁反流性胃炎4例,胃十二指腸潰瘍9例,慢性淺表性胃炎合并十二指腸潰瘍2例),臨床治愈(胃脘痛及其他癥狀消失,胃鏡檢查正常)17例,好轉(zhuǎn)(胃脘痛緩解,發(fā)作次數(shù)減少,其他癥狀減輕,胃鏡檢查好轉(zhuǎn))18例,總有效率為97.2%。以芍甘湯加徐長(zhǎng)卿、延胡索、威靈仙制成緩急止痛合劑治療急性腹痛60例(其中胃炎25例,胃及十二指腸潰瘍17例,胃黏膜脫垂3例,急、慢性腸炎8例,癌腫引起者8例),總有效率為93.3%,顯效及有效病例止痛起效時(shí)間3～25分鐘,平均10分鐘,止痛效果明顯優(yōu)于山莨菪堿,且無(wú)山莨菪堿類西藥所常見(jiàn)的口干、心慌,面色潮紅等不良反應(yīng)。用大劑芍甘湯加味治療急性闌尾炎腹痛40例,痊愈29例(72.5%),好轉(zhuǎn)7例(17.5%),總有效率為90%。對(duì)釀膿期、潰膿期的闌尾炎患者若能配合輸液、抗生素治療,可提高非手術(shù)治療的治愈率。原方加木香、柴胡、川楝子、延胡索治療35例急性水腫型胰腺炎腹痛,全部獲愈。此外,對(duì)胃扭轉(zhuǎn)、術(shù)后腸粘連之腹痛也有效。
肝區(qū)痛
本方按現(xiàn)代工藝制成顆粒沖劑治療病毒性肝炎,可縮短病程,對(duì)緩解肝區(qū)疼痛效果甚佳,所治急性黃疸型肝炎81例中,治愈72例,好轉(zhuǎn)5例,無(wú)效4例,治愈率88.9%;急性乙型無(wú)黃疸型肝炎46例,治愈37例,好轉(zhuǎn)4例,無(wú)效5例,治愈率80.4%;慢性遷延性肝炎14例,治愈10例,好轉(zhuǎn)1例,無(wú)效2例。56例肝區(qū)痛者減為3例。
肢體肌肉痛性痙攣
用芍甘湯為主方治療肌肉痛性痙攣綜合征,上肢肌痛加桂枝、伸筋草,下肢肌痛加續(xù)斷、牛膝,肩背頸項(xiàng)肌痛加葛根、川芎,胸肋肌痛加柴胡、桔梗,腹部肌痛加佛手、白術(shù)。結(jié)果32例患者服藥6劑左右,臨床癥狀消失。用芍甘湯治療中風(fēng)后肢體攣痛36例,總有效率83.3%。趙玉海以芍甘湯原方治療腓腸肌痙攣28例,其療效短暫或呈一過(guò)性,加入桂枝改善血循環(huán),治療38例,療效明顯提高,但3個(gè)月內(nèi)50%復(fù)發(fā);再加入木瓜治療85例,服藥3～5劑,痙攣全部緩解,3個(gè)月后復(fù)發(fā)8例,1年后復(fù)發(fā)5例,但均較用藥前為輕,且再用本方治愈。
神經(jīng)痛
芍甘湯原方治療神經(jīng)痛59例(其中三叉神經(jīng)痛23例,坐骨神經(jīng)痛19例,肋間神經(jīng)痛16例,臂外側(cè)神經(jīng)痛1例),經(jīng)服藥3～24劑,疼痛全部緩解,隨訪1年未復(fù)發(fā)者42例,半年后復(fù)發(fā)但發(fā)作次數(shù)減少,疼痛減輕者17例,該方加酸棗仁、木瓜治療三叉神經(jīng)痛42例,服藥7～25劑疼痛消失,隨訪1年未復(fù)發(fā)者30例,半年后復(fù)發(fā)但發(fā)作次數(shù)減少,疼痛明顯減少者12例,芍甘湯加石決明、丹參治療內(nèi)傷頭痛(三叉神經(jīng)性、血管性及血管神經(jīng)性)133例,治愈63例,總有效率為94%。原方加味之芍甘活血湯治療帶狀皰疹后遺神經(jīng)痛40例,痊愈28例,顯效19例,總有效率達(dá)92.5%。
癌癥疼痛
癌痛發(fā)生率占中、晚期癌癥病人的70%～95%,是影響病人生存質(zhì)量的嚴(yán)重問(wèn)題,中藥在止痛方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。以芍甘湯為主隨癥加減,治療癌痛40例,顯效12例,有效22例,用杜冷丁11例中,停用9例,減量2例。以大劑量赤芍甘草湯治療肝癌經(jīng)肝動(dòng)脈化療栓塞術(shù)后出現(xiàn)上腹部劇痛者30例,止痛效果顯著。
參考文獻(xiàn)
1 樊中瑜.實(shí)用中醫(yī)藥雜志,1994,(2):13.
林氏對(duì)全部病例均予以一定的心理及家庭治療。中醫(yī)治療采用辨證與辨病相結(jié)合的方法。中藥每日1劑，分2次服用，每次50m1，療程4～8周。
肝郁脾虛型癥見(jiàn)情緒低落，多愁善感，社交退縮，沉默少言，少寢健忘，神疲乏力，成績(jī)下降，食欲減退，體重下降，或伴有頭暈，兩脅脹滿，腹痛腹脹，腹瀉或便秘，舌質(zhì)淡，苔薄白，脈弦細(xì)。治以疏肝理氣，健脾益氣，方用自擬解郁益氣湯。處方：柴胡、佛手、玫瑰花、當(dāng)歸各6g，生曬參、白術(shù)、茯苓、白芍、遠(yuǎn)志、郁金、合歡皮各10g，焦麥芽15g，甘草3g。
肝郁化火型 癥見(jiàn)精神抑郁，社交退縮，易發(fā)脾氣，或有攻擊行為，躁動(dòng)不安，注意力不能集中，成績(jī)下降，口苦，口干，食欲不振或有耳鳴，面赤唇紅，大便秘結(jié)，舌質(zhì)紅，苔薄白或黃，脈弦數(shù)。治以清肝瀉火，解郁和胃，方用自擬清肝解郁湯。處方：丹皮、梔子、白芍、白術(shù)、遠(yuǎn)志、合歡皮各lOg，柴胡、吳茱萸、綠萼梅、龍膽草各6g，黃連、甘草各3g。
肝血郁滯型 癥見(jiàn)情緒抑郁，想死或有自殺企圖，思維緩慢，反應(yīng)遲鈍，神疲乏力，失眠少寐，兩脅脹痛，面色晦暗，舌質(zhì)淡，苔薄白，脈弦細(xì)。治以疏肝理氣，益氣活血，方用自擬解郁化瘀湯。處方：生曬參、赤芍、川芎、柴胡、合歡皮、郁金各10g，夜交藤20g，柏子仁12g，當(dāng)歸、香附、遠(yuǎn)志各6g，紅花4，5g，甘草3g。
馮氏等對(duì)兒童抑郁癥采用以下防治原則：針對(duì)兒童抑郁癥的病因病機(jī)，可因人而異采取相應(yīng)的防治原則。但須注意兒童臟腑嬌嫩，形體未充，勿濫用藥物，以免損傷兒童的正氣，特別對(duì)于因七情內(nèi)傷，肝氣郁滯而引起的抑郁癥主張以教育說(shuō)服、心理開(kāi)導(dǎo)為主；對(duì)于因后天因素致。腎精不足，腦府失養(yǎng)而引起的抑郁癥，除心理疏導(dǎo)外，可采取均衡膳食營(yíng)養(yǎng)：兩者在治療上均以藥物治療為輔。
孫思邈日：“文王父母有胎教之法，此圣人之道未中庸，是以中庸養(yǎng)子十歲以下，以體小學(xué)，而不得苦精功程，必令兒失心驚擢及不得苦行杖罰亦令兒得癲癇，此事大可傷旦，但不得大散大漫，令其志蕩，亦不得稱贊聰明，尤不得誹毀小兒，十一以上得漸加嚴(yán)教，此養(yǎng)子之大經(jīng)也，不依此法，令兒損傷，父母之殺兒也，不得怨天尤人。”這段經(jīng)文說(shuō)明父母的職責(zé)在于對(duì)兒童的智力開(kāi)發(fā)應(yīng)循序漸進(jìn)，對(duì)兒童的行為應(yīng)施以合理文明的道德教育。在家庭教育的同時(shí)，學(xué)校應(yīng)教育引導(dǎo)兒童互敬互愛(ài)，教師也應(yīng)以身作則愛(ài)護(hù)尊敬兒童，做到因材施教。通過(guò)合理的教育說(shuō)服、心理開(kāi)導(dǎo)，兒童的思想包袱卸下，精神情緒穩(wěn)定，肝氣郁結(jié)才可得到緩解直至消除，抑郁疾患才得以痊愈。
西醫(yī)治療
宋氏采用米氮平治療兒童抑郁癥，結(jié)果表明：米氮平起效快，在治療第1周后，米氮平組表現(xiàn)出明顯的療效?；颊哂盟幤鹦Э?，在臨床上將增加患者的治療信心，提高其服藥依從性，保證治療方案的順利進(jìn)行，直接影響著這些患者的預(yù)后，減少?gòu)?fù)發(fā)和死亡率。米氮平治療兒童抑郁癥療效好，起效快，安全性好，不良反應(yīng)少，是比較理想的兒童精神科抗抑郁藥，特別是對(duì)藥物使用比較敏感的兒童抑郁癥患者提供了一種安全有效的藥物，可供治療選擇。但本研究樣本較小，而且觀察時(shí)間只有6周，長(zhǎng)期療效和不良反應(yīng)有待進(jìn)一步研究。
【關(guān)鍵詞】交通運(yùn)輸業(yè) 增值稅擴(kuò)圍 營(yíng)業(yè)稅
一、交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅的可行性分析
（一）地方政府層面
營(yíng)業(yè)稅是地方的第一大稅種，是地方稅收收入的主要來(lái)源。交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅后，勢(shì)必會(huì)縮小營(yíng)業(yè)稅的稅基，地方政府利益將受損，因此交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅應(yīng)首先考慮到來(lái)自地方政府的阻力。按我國(guó)現(xiàn)行稅制，增值稅屬于中央與地方共享稅種，中央、地方按 75：25 共享，而交通運(yùn)輸業(yè)營(yíng)業(yè)稅收入（除中央鐵路運(yùn)輸企業(yè)從事運(yùn)輸業(yè)務(wù)向旅客或貨主收取的全部運(yùn)營(yíng)收入，集中向北京市國(guó)家稅務(wù)局繳納以外）為地方收入，改征增值稅后，其他條件不變的情況下，必然導(dǎo)致作為共享稅的增值稅的稅基增加，而作為地方收入的營(yíng)業(yè)稅稅基減少。只能通過(guò)完善地方稅體系、拓寬地方財(cái)源的稅制改革來(lái)將這一阻力因素減弱。
（二）納稅人層面
交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅后，行業(yè)稅負(fù)的變化必將影響企業(yè)對(duì)改革的支持力度，也是必須考慮的問(wèn)題。在繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)，交通運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的稅負(fù)，除了 3%的營(yíng)業(yè)稅稅率，還需考慮到因不能抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額所承擔(dān)的外購(gòu)貨物、勞務(wù)及新增固定資產(chǎn)的增值稅。交通運(yùn)輸業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，其外購(gòu)貨物（20.36%）、勞務(wù)（9.22%）及新增固定資產(chǎn)（23.22%）的投入約占其營(yíng)業(yè)收入稅稅負(fù)約占營(yíng)業(yè)收入的 7.67%[52.8% ÷（1+17%）×17%]。據(jù)此推算出，交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)際承擔(dān)的總的貨物勞務(wù)稅稅負(fù)應(yīng)該是 10.67%（7.67%+3%）。而如果改征增值稅，伴隨著增值稅的擴(kuò)圍改革，在完全的消費(fèi)型增值稅制度下，可抵扣其外購(gòu)貨物、勞務(wù)及新增固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅，一般納稅人按標(biāo)準(zhǔn)稅率 17%來(lái)計(jì)算，承擔(dān)的稅負(fù)為 6.86%[（1-52.8%）÷（1+17%）×17%]，是低于按目前營(yíng)業(yè)稅征收所實(shí)際承擔(dān)的 10.67%稅負(fù)的。
考慮到現(xiàn)階段，我國(guó)執(zhí)行的是不完全的消費(fèi)型增值稅，不能把勞務(wù)和新增固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅全部扣除，因?yàn)闊o(wú)法明確劃分勞務(wù)和新增固定資產(chǎn)中不可扣除部分的比重，這里暫且計(jì)算得到只扣除外購(gòu)貨物部分進(jìn)項(xiàng)稅額后的稅負(fù)為11.57%[（1-20.36%）/（1+17%）×17%]。同樣，我們可以計(jì)算得出，如按 13%的稅率執(zhí)行，交通運(yùn)輸企業(yè)改征增值稅后的稅負(fù)情況，見(jiàn)表 1。
表1交通運(yùn)輸業(yè)分情況、分稅率的稅負(fù)
由此可見(jiàn)，即便按 2002 年之前獲取的數(shù)據(jù)，在現(xiàn)行不完全型消費(fèi)型增值稅制度下，無(wú)論是按 17%的標(biāo)準(zhǔn)稅率，還是按 13%的低稅率計(jì)算，交通運(yùn)輸業(yè)改征著增值稅擴(kuò)圍行業(yè)的增多和目前交通運(yùn)輸業(yè)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)輸裝備的要求，交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅后，其行業(yè)實(shí)際稅負(fù)必然下降（這里暫不考慮聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)按差額征稅）。
二、交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅的構(gòu)想
（一）交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅的基本目標(biāo)
1. 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅后，稅收征管會(huì)更加的規(guī)范，進(jìn)入增值稅的正常抵扣鏈條，可以降低我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)的稅負(fù)，同時(shí)帶來(lái)新一輪對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資熱潮，而基礎(chǔ)設(shè)施的完善會(huì)使業(yè)務(wù)量加大，進(jìn)一步提高行業(yè)的利潤(rùn)率，促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)快速發(fā)展，并向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)型。
2. 完善稅收體系，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向
“十二五”時(shí)期，我國(guó)稅制改革的原則依然是“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”，當(dāng)前交通運(yùn)輸業(yè)按營(yíng)業(yè)稅稅目征收，稅收的公平和效率原則沒(méi)能很好地體現(xiàn)，因此在一定程度上影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅，更符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代物流發(fā)展的要求，能更好地體現(xiàn)稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控手段的公平、效率原則。
（二） 交通運(yùn)輸業(yè)改征增值稅需解決的問(wèn)題
1. 增值稅立法
應(yīng)該從立法角度為增值稅擴(kuò)圍保駕護(hù)航，加強(qiáng)稅收立法。因?yàn)槟壳霸鲋刀惖牧⒎ú莅?，不僅僅是原有增值稅暫行條例的升級(jí)，還需統(tǒng)籌考慮新納入的原營(yíng)業(yè)稅征收的行業(yè)相關(guān)稅制設(shè)計(jì)，這使得立法的起草、稅率的設(shè)計(jì)及稅收收入的分配變得格外復(fù)雜。
2. 健全地方稅體系
財(cái)產(chǎn)稅自身的性質(zhì)和特點(diǎn)決定了其最適宜成為地方的主體稅種，未來(lái)我國(guó)應(yīng)大力發(fā)展財(cái)產(chǎn)稅，并著力構(gòu)建以財(cái)產(chǎn)稅、所得稅、城建稅及環(huán)境保護(hù)稅等為主要收入來(lái)源的地方稅體系。如可以進(jìn)行房產(chǎn)稅方面的改革（開(kāi)征統(tǒng)一規(guī)范的保有環(huán)節(jié)房產(chǎn)稅）、對(duì)資源稅進(jìn)行改革和完善，研究開(kāi)征遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅、社會(huì)保障稅、環(huán)境稅等，對(duì)現(xiàn)行的地方稅種存在的問(wèn)題，也應(yīng)適時(shí)進(jìn)行改革。2010 年新疆及西部地區(qū)資源稅改革試點(diǎn)和 2011 年上海、重慶市開(kāi)始的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)，都是完善地方稅體系的初步探索。
3. 提高稅收征管水平
因?yàn)槎愂照鞴芟到y(tǒng)實(shí)行國(guó)稅、地稅分開(kāi)，而現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅由國(guó)稅系統(tǒng)、地稅系統(tǒng)分別征管，增值稅擴(kuò)圍改革后，征管權(quán)限如何分配也是一大難題?，F(xiàn)在有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該“人隨業(yè)務(wù)走”，即實(shí)行增值稅擴(kuò)圍改革后，將一部分地稅人員調(diào)入國(guó)稅系統(tǒng)，專門(mén)負(fù)責(zé)擴(kuò)圍行業(yè)的征管，這樣國(guó)地稅人員會(huì)隨著業(yè)務(wù)的此消彼長(zhǎng)，最終“合為一體”。雖然國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)的合并是必然趨勢(shì)，但由于目前還不具備條件在全國(guó)進(jìn)行全面增值稅擴(kuò)圍改革，只能選擇部分行業(yè)、在部分地區(qū)先行試點(diǎn)，逐步推廣，這樣“人隨業(yè)務(wù)走”需要頻繁進(jìn)行調(diào)整，不建議采用，應(yīng)等待適宜的時(shí)機(jī)，將國(guó)稅與地稅機(jī)構(gòu)合并一步到位。
參考文獻(xiàn)：