時(shí)間：2023-03-21 17:04:56
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明晰現(xiàn)在和將來(lái)的環(huán)境政策是很重要的，有關(guān)溫室氣體排放和環(huán)境變化的法規(guī)和政策正在逐年增加。相關(guān)律法規(guī)的增多表明了我國(guó)對(duì)企業(yè)報(bào)告溫室氣體和減排的愿望。企業(yè)在進(jìn)行長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和資本投資時(shí)，面臨著各種問(wèn)題的分析、實(shí)際操作的挑戰(zhàn)和許多的不確定性。然而，一般企業(yè)都會(huì)忽視與碳排放有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。因此，企業(yè)必須自上而下地重視碳排放這個(gè)問(wèn)題，企業(yè)可以通過(guò)發(fā)行碳影響報(bào)告書(shū)約束決策者，同時(shí)在進(jìn)行資本預(yù)算時(shí)考慮到碳排放的因素。發(fā)行碳影響報(bào)告書(shū)對(duì)于企業(yè)決策者、業(yè)務(wù)經(jīng)理和生產(chǎn)部門人員產(chǎn)生了很好的約束作用，使得企業(yè)自上而下地重視起碳排放引起的成本問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)碳影響報(bào)告書(shū)，企業(yè)的股東、投資者、利益相關(guān)者、客戶與監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠很好的了解企業(yè)的碳足跡，從而監(jiān)督約束企業(yè)的行為。
（一）企業(yè)實(shí)行低碳、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略
我國(guó)的環(huán)境政策是影響碳密集企業(yè)資產(chǎn)和負(fù)債的重要因素。2011年3月，“十二五規(guī)劃”明確提出到2015年非化石能源只占一次能源消費(fèi)比重的11.4%。該約束性指標(biāo)更清楚地表明了中國(guó)發(fā)展新能源的決心。為了推進(jìn)企業(yè)實(shí)行低碳，淘汰落后產(chǎn)能，國(guó)務(wù)院頒布了《加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，加大對(duì)小煉鐵、小火電關(guān)停力度，由此可見(jiàn)碳排放的治理顯示出它重要的位置。同時(shí)，我國(guó)碳市場(chǎng)的法律法規(guī)有了較大進(jìn)步。2012年11月9日《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)碳排放管理若干規(guī)定》已出臺(tái)并正式實(shí)施，這是我國(guó)首部規(guī)范碳排放權(quán)交易的地方法規(guī)，使困擾我國(guó)碳排放交易有關(guān)主體、配額、交易方式、處罰等諸多問(wèn)題得到了明確。同時(shí)我國(guó)出臺(tái)了一系列政策來(lái)促進(jìn)企業(yè)實(shí)行低碳，包括獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施。“十一五”以后，我國(guó)在節(jié)能減排項(xiàng)目上投入了大量的專項(xiàng)撥款資金。如今，國(guó)家低碳技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)資金最高可獲2000萬(wàn)元扶持同時(shí)我國(guó)對(duì)再生資源實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的風(fēng)力發(fā)電、垃圾發(fā)電和燃料乙醇等實(shí)行增值稅、消費(fèi)稅的優(yōu)惠政策。在處罰力度上，顯得略為單薄。例如在深圳，違反低碳生態(tài)精神，違背可持續(xù)發(fā)展的，最高罰款為20萬(wàn)元。
（二）碳戰(zhàn)略管理現(xiàn)狀
（1）我國(guó)缺乏碳披露相關(guān)的法律法規(guī)。
碳信息披露項(xiàng)目（CDP）是英國(guó)成立的非營(yíng)利性組織，旨在推動(dòng)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)氣候變化。在2011年CDP對(duì)全球企業(yè)進(jìn)行的碳披露項(xiàng)目中，54％的被調(diào)查中國(guó)企業(yè)（100家樣本企業(yè)）不愿意披露自己的碳信息。500強(qiáng)報(bào)告中的10個(gè)“未回復(fù)大企業(yè)”中，光中國(guó)企業(yè)就有3家。事實(shí)上，負(fù)責(zé)CDP項(xiàng)目的人員與企業(yè)溝通的時(shí)候經(jīng)常會(huì)遇到一些困難。如上市企業(yè)不明白什么是碳信息披露以及為何要進(jìn)行碳披露。不僅如此，企業(yè)部門缺少碳戰(zhàn)略智能部門，導(dǎo)致無(wú)人填寫問(wèn)卷。目前為止，我國(guó)并未出臺(tái)系統(tǒng)的有關(guān)碳披露的法律法規(guī)，導(dǎo)致與國(guó)外碳信息披露標(biāo)準(zhǔn)的脫軌。然而，隨著我國(guó)碳市場(chǎng)的興起，有關(guān)碳信息披露的政策必將影響到企業(yè)的生存發(fā)展，特別是一些碳密集型企業(yè)。
（2）企業(yè)內(nèi)部缺乏碳法規(guī)和相關(guān)職能部門應(yīng)對(duì)新型的低碳經(jīng)濟(jì)。
我國(guó)企業(yè)對(duì)與如何進(jìn)行碳管理仍然停留在概念層面。在2011中國(guó)CDP報(bào)告中僅有15%（100家樣本企業(yè)）成立了專門應(yīng)對(duì)溫室氣體的治理機(jī)構(gòu)，16家企業(yè)披露了其溫室氣體的績(jī)效及激勵(lì)機(jī)制，23%的企業(yè)披露了應(yīng)對(duì)溫室氣體變化風(fēng)險(xiǎn)的方法體系。然而，外界希望企業(yè)實(shí)行碳信息披露制度的情緒高漲，為了滿足政府和社會(huì)公眾當(dāng)前和未來(lái)對(duì)于“溫室氣體排放及其影響”相關(guān)信息的需求，有必要在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)自上而下的溫室氣體排放信息框架體系以及相應(yīng)的信息披露平臺(tái)。
二、企業(yè)內(nèi)部“自上而下”的碳影響報(bào)告書(shū)建立
（一）編制碳影響報(bào)告書(shū)的前提：編制溫室氣體清單
為了有效應(yīng)對(duì)溫室氣體變化和碳市場(chǎng)的出現(xiàn)，企業(yè)必須通過(guò)持續(xù)、透明的操作過(guò)程去建立一個(gè)有登記制度和全面審查制度的溫室氣體清單，這個(gè)清單能夠幫助公司去測(cè)量其碳足跡。建立清單的第一步在于理解現(xiàn)有的溫室氣體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。由于我國(guó)缺乏完善健全的碳會(huì)計(jì)體系，可以借鑒國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中有關(guān)溫室氣體的確認(rèn)計(jì)量和報(bào)告披露。通過(guò)此舉，可以確信企業(yè)的碳足跡計(jì)量和披露的標(biāo)準(zhǔn)是恰當(dāng)?shù)模簿褪钦f(shuō)確認(rèn)計(jì)量溫室氣體排放的標(biāo)準(zhǔn)必須和相應(yīng)的會(huì)計(jì)政策相吻合。由此，企業(yè)有關(guān)碳的披露報(bào)告是公允且準(zhǔn)確的，能夠被公司管理層、股東和政府機(jī)構(gòu)相信和理解，從而衡量企業(yè)是否遵守了國(guó)家的法律法規(guī)。關(guān)于如何建立溫室氣體會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)企業(yè)可以借鑒世界資源研究院（WRI）的“溫室氣體協(xié)議：企業(yè)計(jì)量和報(bào)告準(zhǔn)則（企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）”。要想充分利用相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，必須對(duì)物理碳足跡和溫室氣體排放成本有深刻的了解。完成第一步以后，便可以開(kāi)始企業(yè)碳影響報(bào)告書(shū)的建立。
（二）碳影響報(bào)告書(shū)編制要求
（1）碳影響報(bào)告書(shū)通過(guò)將碳信息轉(zhuǎn)換成財(cái)務(wù)信息幫助企業(yè)進(jìn)行決策分析。
企業(yè)的碳影響報(bào)告書(shū)應(yīng)當(dāng)實(shí)質(zhì)有效地反應(yīng)碳資產(chǎn)和碳負(fù)債。這一體系將幫助企業(yè)決策者將物理碳排放信息轉(zhuǎn)化成財(cái)務(wù)上的信息。鑒于無(wú)論是GAAP還IFRIS都缺乏可指導(dǎo)的碳排放交易、碳匯、碳抵消等財(cái)稅準(zhǔn)則，這里建立的企業(yè)碳影響報(bào)告書(shū)將有效地處理物理碳信息和財(cái)務(wù)信息之間的鴻溝。碳影響報(bào)告書(shū)能夠幫助企業(yè)決策者分析物理數(shù)據(jù)上的碳足跡并將其轉(zhuǎn)化為財(cái)務(wù)上的指標(biāo)，從而分析碳排放對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的影響。關(guān)于如何建立一個(gè)有效的碳報(bào)告體系，企業(yè)必須在一段時(shí)間內(nèi)建立一個(gè)合理而透明的估價(jià)機(jī)制，從而評(píng)估出有關(guān)的碳資產(chǎn)和碳負(fù)債。然而，建立這樣的估價(jià)機(jī)制到目前來(lái)說(shuō)是有很大困難的，主要在于沒(méi)有有關(guān)碳抵消信用額度和碳排放分配額的市場(chǎng)價(jià)格。以下是在建立碳影響報(bào)告書(shū)時(shí)遇到的一些會(huì)計(jì)計(jì)量上的問(wèn)題。
（2）碳影響報(bào)告書(shū)中影響會(huì)計(jì)計(jì)量的因素。
主要包括：一是碳抵消的市場(chǎng)價(jià)格。碳抵消的價(jià)格是受地理因素、碳抵消標(biāo)準(zhǔn)和碳信用影響的。公司應(yīng)當(dāng)采用當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格或者采用碳市場(chǎng)交易下明確標(biāo)明的價(jià)格。然而，在用它情況下，企業(yè)必須采取較低的價(jià)格從而減少企業(yè)對(duì)利潤(rùn)的操縱。這樣使得企業(yè)對(duì)碳信用的估價(jià)是準(zhǔn)確公允的。二是碳的社會(huì)成本。碳的社會(huì)成本是指企業(yè)由于排放溫室氣體違反相關(guān)法律法規(guī)而造成的潛在成本。通常是指企業(yè)向大氣排放二氧化碳對(duì)社會(huì)環(huán)境造成破壞而形成的經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)，如罰款。目前在我國(guó)，企業(yè)由于碳排放污染的最高罰款相較于發(fā)達(dá)國(guó)家顯得較少，但由于我國(guó)將越來(lái)越重視循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的社會(huì)成本必將增加。社會(huì)成本的估價(jià)在碳減排和碳排放市場(chǎng)無(wú)確定交易價(jià)格時(shí)顯得尤為重要，社會(huì)成本的計(jì)量將減少企業(yè)由于碳排放的不確定性和交易價(jià)格不穩(wěn)定性而造成的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)成本是確認(rèn)計(jì)量企業(yè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)的成本，這將提高溫室氣體披露報(bào)告的質(zhì)量和可信度，同時(shí)有助于企業(yè)進(jìn)行相關(guān)的碳資本預(yù)算。三是溫室氣體的分類操作。溫室氣體來(lái)源的分類是很重要的，能夠確定什么樣的活動(dòng)排放碳，排放出來(lái)的碳屬于哪個(gè)排放種類。確定溫室氣體的種類是為了根據(jù)公式計(jì)算出溫室氣體的排放量。排放種類可以被分為三類：一號(hào)直接排放源（化石燃料、交通燃料、加工等）、二號(hào)間接排放源（購(gòu)買的電力、暖氣、冷氣等）與三號(hào)間接排放源（生產(chǎn)采購(gòu)的原料、商務(wù)出差、雇員上下班等）。每個(gè)企業(yè)的性質(zhì)不同則關(guān)注的重點(diǎn)排放種類也是不同的，例如電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注一號(hào)直接排放源，而一個(gè)零售商應(yīng)當(dāng)注重三號(hào)間接排放源。通過(guò)分類計(jì)算并結(jié)合相關(guān)部門、法規(guī)和股東的因素，可以得出哪些部門或者業(yè)務(wù)的碳風(fēng)險(xiǎn)是較高的。四是能源成本。與確認(rèn)計(jì)量有關(guān)的碳減排一樣重要的是能源資源成本。這樣使得低碳清潔項(xiàng)目在企業(yè)有了優(yōu)先執(zhí)行的機(jī)會(huì)，從而減少由于執(zhí)行高碳項(xiàng)目而帶來(lái)的損失，使得企業(yè)減少資本預(yù)算并增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。五是碳資產(chǎn)。碳資產(chǎn)=社會(huì)成本的減少+碳抵消+碳減排。六是碳負(fù)債。碳負(fù)債=社會(huì)成本的增加+碳排放違法相關(guān)法律法規(guī)的成本+產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放成本。七是碳定價(jià)機(jī)制。在碳資產(chǎn)方面，應(yīng)當(dāng)以貨幣計(jì)量每噸碳減排量帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益。在碳負(fù)債方面，以貨幣計(jì)量每噸碳排量帶來(lái)的損失?？傊?，碳影響報(bào)告書(shū)必須包括所有的碳活動(dòng)，包括碳減排和購(gòu)買碳排放量。碳資產(chǎn)與碳負(fù)債之差得出一個(gè)凈額，這個(gè)凈額為碳所有者權(quán)益，即為凈碳。凈碳是作為企業(yè)進(jìn)行長(zhǎng)期碳管理的目標(biāo)和碳資本預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)此舉達(dá)到減少溫室氣體排放的目的。
三、溫室氣體排放的全面管理
（一）建立碳全面管理模型，將碳管理融入到企業(yè)資本預(yù)算決策中，分析與碳排放有關(guān)的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)
有關(guān)溫室氣體的政策和碳排放市場(chǎng)充滿危機(jī)的同時(shí)，也賦予了很多機(jī)遇。危機(jī)包括罰款和社會(huì)不良效應(yīng)，機(jī)遇包括了成本的節(jié)約、商譽(yù)和罰款的避免。如企業(yè)能夠嚴(yán)格執(zhí)行編制溫室氣體清單表，并通過(guò)編制碳影響報(bào)告書(shū)去了解碳排放對(duì)公司財(cái)務(wù)的影響和相關(guān)的碳資產(chǎn)和碳負(fù)債，那企業(yè)就能有效的管理和溫室氣體排放有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。企業(yè)之所以要衡量與碳排放有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、或有負(fù)債和機(jī)遇，是因?yàn)槠髽I(yè)通過(guò)此舉能夠做出更為完善的決定，比如在對(duì)相關(guān)碳密集企業(yè)的合并與收購(gòu)時(shí)進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估調(diào)查，從而確定在該能源產(chǎn)業(yè)的投資是否正確。由此可得，一個(gè)對(duì)碳足跡有著深刻理解的企業(yè)在未來(lái)是有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力的。為了充分利用這一競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證對(duì)碳的決策分析是融入到企業(yè)決策的整個(gè)過(guò)程中的，即企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)碳排放進(jìn)行全面的管理。企業(yè)建立的碳全面管理的模型，可以通過(guò)相關(guān)的財(cái)務(wù)管理工具和方法去分析和管理碳排放的成本、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇。
（二）將碳排放納入資本預(yù)算的指標(biāo)、影響因素與具體的影響
（1）碳排放相關(guān)的現(xiàn)金流量和測(cè)量碳風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)。
有效的管理與碳排放有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)、或有負(fù)債和機(jī)遇的目的之一是為了得出碳排放的現(xiàn)金流，從而將碳排放融入到資本預(yù)算的決策中去。資本預(yù)算是根據(jù)項(xiàng)目的正負(fù)的現(xiàn)金流量與項(xiàng)目的折現(xiàn)率算出投資項(xiàng)目的價(jià)值，從而判斷該項(xiàng)投資是否值得。凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率、投資回報(bào)率、投資回收期、碳排放影子價(jià)格都將成為投資項(xiàng)目碳風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)指標(biāo)。
（2）影響碳排放現(xiàn)金流量的因素。
碳足跡對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)金流的影響有兩方面。首先，在進(jìn)行一項(xiàng)新的投資時(shí)，必須了解這項(xiàng)投資的碳足跡對(duì)整個(gè)公司的影響。其次，在進(jìn)行企業(yè)合并收購(gòu)時(shí)，將溫室氣體成本的資本預(yù)算融入到被合并方現(xiàn)有資產(chǎn)和負(fù)債中，從而掌握一項(xiàng)投資的真正成本。
（3）目前溫室氣體成本對(duì)企業(yè)的影響大大被忽視了，然隨著社會(huì)進(jìn)步，有關(guān)碳的成本將對(duì)企業(yè)造成重要影響。
不管是項(xiàng)目的投資還是企業(yè)間的合并，項(xiàng)目的資本預(yù)算都應(yīng)當(dāng)考慮為了遵守溫室氣體減排的相關(guān)法律法規(guī)，而產(chǎn)生的預(yù)計(jì)現(xiàn)金流量。比如，若潛在投資項(xiàng)目每單位生產(chǎn)量產(chǎn)生的溫室氣體超過(guò)了企業(yè)其他項(xiàng)類似的資產(chǎn)，那么潛在投資項(xiàng)目的資本預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括為了碳減排而發(fā)生的成本。如果潛在投資項(xiàng)目每單位生產(chǎn)量產(chǎn)生的溫室氣體低于了企業(yè)其他項(xiàng)類似的資產(chǎn)，那么資本預(yù)算應(yīng)當(dāng)包含相關(guān)碳減排成本的節(jié)約。目前為止，溫室氣體成本對(duì)于資本預(yù)算的影響大大被忽視了。然而，隨著碳市場(chǎng)和相關(guān)法規(guī)的持續(xù)發(fā)展，有關(guān)碳的成本將對(duì)企業(yè)造成重要的影響。
（4）碳排放是影響市場(chǎng)份額的重要因素。
除了溫室氣體排放對(duì)現(xiàn)金流造成的影響外，如果一個(gè)企業(yè)的單位生產(chǎn)力產(chǎn)生的溫室氣體較多，會(huì)對(duì)其市場(chǎng)份額產(chǎn)生不良影響。這樣的企業(yè)從內(nèi)部管理的角度，是缺乏效率的。相較于其他碳減排顯著的企業(yè)而言，碳排放量較高的企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將碳排放管理納入內(nèi)部控制管理。比如，沃爾瑪成為了碳減排的楷模，沃爾瑪力爭(zhēng)在供應(yīng)鏈上減少碳排放量帶來(lái)的成本。它認(rèn)為污染代表著沒(méi)用被利用的資源，從而會(huì)給企業(yè)帶來(lái)成本。長(zhǎng)期以往，高成本的供應(yīng)鏈會(huì)因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的低成本供應(yīng)鏈而喪失客戶市場(chǎng)。面臨環(huán)境問(wèn)題的企業(yè)也會(huì)因?yàn)樽袷叵嚓P(guān)溫室氣體法規(guī)而帶來(lái)較高的成本。市場(chǎng)上也會(huì)發(fā)覺(jué)這些風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)債務(wù)和股票有更高的收益要求，從而對(duì)企業(yè)造成更大成本負(fù)擔(dān)。
四、碳風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與全面管理模型應(yīng)用
企業(yè)首先應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的性質(zhì)建立建立一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)、登記制度的溫室氣體清單。其次，了解與溫室氣體減排有關(guān)的簽字優(yōu)勢(shì)，從而建立一個(gè)自上而下得碳影響報(bào)告書(shū)，用來(lái)約束企業(yè)內(nèi)部的每個(gè)人員。最后，將碳排放納入企業(yè)資本預(yù)算，實(shí)行全面管理制度，測(cè)量碳風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)評(píng)估。以下礦物燃料發(fā)電力企業(yè)進(jìn)行模擬。
五、結(jié)論
一、轉(zhuǎn)變思想,樹(shù)立理財(cái)觀念,提高對(duì)財(cái)務(wù)工作的認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)行會(huì)計(jì)體系分為預(yù)算會(huì)計(jì)體系和企業(yè)會(huì)計(jì)體系,當(dāng)事業(yè)單位被推向市場(chǎng),事業(yè)單位的定位即隨之發(fā)生變化,過(guò)去對(duì)事業(yè)單位性質(zhì)的定位:非政府、非企業(yè)、非營(yíng)利已經(jīng)被打破
政府變?nèi)~或差額撥款為少量補(bǔ)貼。并通過(guò)宏觀杠桿間接扶持,如享受稅收減免優(yōu)惠等,一部分事業(yè)單位不再具有行政職能和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目,如文化事業(yè)單位、勘測(cè)設(shè)計(jì)事業(yè)單位等,除少量補(bǔ)貼外,資金來(lái)源基本通過(guò)開(kāi)展專業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)來(lái)解決,理財(cái)環(huán)境越來(lái)越趨向企業(yè)化。等、靠、要已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足事業(yè)單位日益發(fā)展的需要,資金供求矛盾會(huì)越來(lái)越突出。這就要求事業(yè)單位在國(guó)家法律和政策允許的范圍內(nèi)充分利用現(xiàn)有人力、物力、財(cái)力,開(kāi)展有償服務(wù),合理組織收入,提高單位的經(jīng)費(fèi)自給力,同時(shí),要堅(jiān)持正確的用財(cái)之道,妥善安排使用各項(xiàng)資金,清理壓縮行政性支出,按照輕重緩急分清主次先后,把有限的資金用于最需發(fā)展的業(yè)務(wù)性事業(yè)項(xiàng)目上,并建立經(jīng)濟(jì)性效益指標(biāo)考核制度,推動(dòng)事業(yè)單位不斷提高資金的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度
加強(qiáng)制度的貫徹落實(shí)由于部分事業(yè)單位財(cái)經(jīng)法制觀念不強(qiáng),財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄,內(nèi)控制度不健全,制度執(zhí)行不力,違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,因此,建立健全財(cái)務(wù)管理制度,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,從根本上防范和遏制違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生,是推進(jìn)廉政建設(shè),建立和諧社會(huì)的迫切需要。建立健全相應(yīng)的內(nèi)部管理制度是保障財(cái)政財(cái)務(wù)改革各項(xiàng)政策、制度貫徹落實(shí)的重要措施,也是提高單位財(cái)務(wù)管理水平的必要手段。單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度的制定,本論文由整理提供應(yīng)做到科學(xué)、合理、規(guī)范,便于操作,并通過(guò)實(shí)踐不斷加以完善。同時(shí)要重抓制度的貫徹和實(shí)施,否則形同虛設(shè)。一方面,單位負(fù)責(zé)人要重視,樹(shù)立以人為本的管理理念,充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性和創(chuàng)造性,實(shí)行民主理財(cái)。另一方面,要建立責(zé)任考核制度,一級(jí)抓一級(jí),層層負(fù)責(zé),切實(shí)把管理工作落到實(shí)處。
三、規(guī)范預(yù)算編制,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力
(一)但由于各項(xiàng)改革還處于起步階段,與預(yù)算管理相配套的制度尚不完善
1.沒(méi)有完全擺脫“基數(shù)加增長(zhǎng)”、“以支定收”“、以收定支“,不留節(jié)余”的預(yù)算編制方法。這些方法容易形成單位對(duì)財(cái)政資金、上級(jí)資金的依賴,自求發(fā)展,自求平衡,積累意識(shí)淡薄。
2.對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足,有些單位認(rèn)為編預(yù)算就是應(yīng)付上級(jí)財(cái)務(wù)部門的事,預(yù)算編制的準(zhǔn)確與否,執(zhí)行的好壞,不需要承擔(dān)責(zé)任;有些單位則認(rèn)為編制預(yù)算只是爭(zhēng)取要錢,而且可以調(diào)整預(yù)算,形成“愛(ài)哭的孩子有奶吃”。
3.預(yù)算編制工作無(wú)規(guī)劃依據(jù),無(wú)基礎(chǔ)信息,人為因素較大,形成編制的預(yù)算內(nèi)容和實(shí)際執(zhí)行兩張皮現(xiàn)象,弱化了預(yù)算的約束力。
4.在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中,缺乏嚴(yán)肅性,存在基本支出和項(xiàng)目支出界定不清、混合使用或是用項(xiàng)目支出彌補(bǔ)基本支出經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。以上這些行為和做法違背了部門預(yù)算改革的初衷,在一定程度上影響了事業(yè)單位發(fā)展和改革的進(jìn)程。
(二)進(jìn)一步完善和推進(jìn)部門預(yù)算改革,增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性和約束力,確保政府收支分類改革與部門預(yù)算改革的平穩(wěn)銜接
1.提高認(rèn)識(shí),擺脫形式主義,明確改革的方向,遵循穩(wěn)妥可借,量入為出,自求平衡,略有節(jié)余的原則。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,提高部門預(yù)算的編制質(zhì)量,防止低估預(yù)算和高估預(yù)算的現(xiàn)象,真正發(fā)揮部門預(yù)算的作用。
2.做好預(yù)算編制前的準(zhǔn)備工作。主要包括:清查各項(xiàng)資產(chǎn),核實(shí)債權(quán)債務(wù),理清資金來(lái)源渠道,分析歷年支出結(jié)構(gòu),確定人員編制、實(shí)有人數(shù),制定科學(xué)、合理的人員支出和公用支出定額標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)財(cái)力狀況確定單位發(fā)展目標(biāo)和工作規(guī)劃等。
3.規(guī)范部門預(yù)算編制內(nèi)容和編制方法。根據(jù)部門預(yù)算的編制要求,對(duì)單位所有收支活動(dòng)采取零基預(yù)算法編制。預(yù)算收入一般根據(jù)上年度收入情況和本年度經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定具體收入項(xiàng)目,包括:單位自有收入、預(yù)算內(nèi)撥款、預(yù)算外資金、各項(xiàng)專項(xiàng)資金等。支出預(yù)算按照資金來(lái)源的不同相應(yīng)地編制基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算,并按照政府收支分類、支出經(jīng)濟(jì)分類科目逐級(jí)細(xì)化到每一開(kāi)支項(xiàng)目。
4.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督力度。預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵點(diǎn),關(guān)系到編制的預(yù)算能否變成現(xiàn)實(shí)。一般情況,年度預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后即具法律效力,不能隨意進(jìn)行調(diào)整,必須嚴(yán)格執(zhí)行,確因特殊情況需要調(diào)整預(yù)算時(shí),必須報(bào)主管部門和財(cái)務(wù)部門批準(zhǔn),以強(qiáng)化預(yù)算的約束力,發(fā)揮預(yù)算的財(cái)政監(jiān)督職能。單位在搞好預(yù)算編制的同時(shí),把工作的重點(diǎn)應(yīng)放在執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)控資金使用上,實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、審批、執(zhí)行、變更、決算、監(jiān)督各環(huán)節(jié)規(guī)范化、法制化。
四、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理,維護(hù)資產(chǎn)的安全完整,提高資產(chǎn)使用效益
(一)目前事業(yè)單位資產(chǎn)管理普遍存在賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)利用率低、資產(chǎn)的使用與管理脫節(jié)的現(xiàn)象
1.固定資產(chǎn)重購(gòu)置輕管理,出現(xiàn)配置過(guò)剩、閑置、超標(biāo)現(xiàn)象,加重了單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
2.應(yīng)收款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬不清理,有相當(dāng)部分事業(yè)單位應(yīng)收款項(xiàng)賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)的30%以上,而且多屬呆賬、壞賬,嚴(yán)重影響了資金使用效率,甚至造成單位的經(jīng)濟(jì)損失。
3.事業(yè)單位所屬企業(yè)無(wú)償占用國(guó)有資產(chǎn),形成的收益歸集體所有,甚至私設(shè)“小金庫(kù)”,如租賃收入、效益收入、轉(zhuǎn)移預(yù)算外資金收入等。
4.相互攀比,隨意變賣,擅自處置國(guó)有資產(chǎn),變賣、處置是為了購(gòu)買更高標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn),而不考慮配置效率和財(cái)力狀況。
5.存貨管理混亂,無(wú)存貨購(gòu)置計(jì)劃,大量購(gòu)置后過(guò)期無(wú)法銷售,造成存貨積壓,占用大量資金;不辦理入庫(kù)領(lǐng)用手續(xù);無(wú)進(jìn)銷存存貨明細(xì)賬目;存貨保管人員責(zé)任心不強(qiáng),造成存貨毀損、丟失。針對(duì)上述問(wèn)題,原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、財(cái)政部于1995年頒發(fā)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的通知,明確了在改革開(kāi)放的新形勢(shì)下,做好事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作的有關(guān)要求,對(duì)加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。近幾年來(lái),我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生深刻變革,財(cái)政也加快了改革的步伐,對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提出了新的更高要求。為適應(yīng)財(cái)政改革和發(fā)展的需要,財(cái)政部于2006年5月30日以第36號(hào)令公布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,自2006年7月1日起施行。部令的公布,對(duì)于全面規(guī)范和加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理,保障事業(yè)單位履行職能,構(gòu)建節(jié)約型和諧社會(huì)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
(二)保證《辦法》的貫徹落實(shí),促進(jìn)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理的改革與創(chuàng)新,使資產(chǎn)管理提升到制度化、規(guī)范化、程序化的水平上
1.提高思想認(rèn)識(shí)。提高思想認(rèn)識(shí)是加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的前提。(1)單位領(lǐng)導(dǎo)要重視?！稌?huì)計(jì)法》明確單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體,單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視資產(chǎn)管理工作,樹(shù)立資產(chǎn)效益理念。(2)財(cái)務(wù)人員和其他工作人員要重視,形成從單位領(lǐng)導(dǎo)到單位職工都重視資產(chǎn)管理的良好氛圍,轉(zhuǎn)變“重錢輕物”、“重使用輕管理”的思想意識(shí)。
2.建立和健全資產(chǎn)管理制度。建立和健全資產(chǎn)管理制度,是加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理的保證。單位應(yīng)依據(jù)新頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》,結(jié)合單位的實(shí)際情況,制定本單位的資產(chǎn)管理辦法。具體應(yīng)包括:資產(chǎn)購(gòu)建制度、登記制度、領(lǐng)用制度、處置制度、清查盤點(diǎn)制度等。只有建立和健全資產(chǎn)管理制度,才能保證單位資產(chǎn)管理規(guī)范、安全、有效。
3.建立資產(chǎn)管理機(jī)制。建立有效的資產(chǎn)管理機(jī)制,是推動(dòng)單位資產(chǎn)合理配置和有效使用的保障。(1)明確專門資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作,具體負(fù)責(zé)資產(chǎn)的計(jì)價(jià)、計(jì)量、使用、監(jiān)控、清查、處置、考核、分析等工作。(2)實(shí)行目標(biāo)管理,建立單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理部門、使用部門分級(jí)管理責(zé)任制。(3)制定資產(chǎn)管理考核指標(biāo)和獎(jiǎng)懲辦法,使資產(chǎn)管理與單位和個(gè)人的利益緊密掛鉤。如應(yīng)收款項(xiàng)回收辦法應(yīng)明確壞賬損失率、回收多年掛賬款的獎(jiǎng)勵(lì)、由于個(gè)人失職造成應(yīng)收款無(wú)法收回的責(zé)任等。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
4.做好資產(chǎn)清查工作。資產(chǎn)清查是加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和前提,當(dāng)前,資產(chǎn)清查工作是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)。通過(guò)清查摸清事業(yè)單位“家底”,真實(shí)反映事業(yè)單位資產(chǎn)及財(cái)務(wù)狀況,為事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資料,為科學(xué)編制部門預(yù)算、推進(jìn)收入分配制度改革創(chuàng)造條件。
五、加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育,提高會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)
由于事業(yè)單位現(xiàn)行管理體制和事業(yè)職能的原因,事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員涉及的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)范圍相對(duì)較窄,會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)相對(duì)簡(jiǎn)單,財(cái)務(wù)管理水平普遍偏低,綜合素質(zhì)相對(duì)較差。隨著事業(yè)單位改革的不斷深化,事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作職能逐漸由“反映型”向“管理型”轉(zhuǎn)變。面對(duì)不斷發(fā)展變化的新的會(huì)本論文由整理提供計(jì)環(huán)境及新法規(guī)、新制度的不斷出臺(tái),會(huì)計(jì)人員要有緊迫感和責(zé)任感,不斷加強(qiáng)新業(yè)務(wù)知識(shí)和新法規(guī)的學(xué)習(xí),提高自身整體素質(zhì),才能適應(yīng)事業(yè)單位各項(xiàng)改革的需要。單位負(fù)責(zé)人要鼓勵(lì)和支持會(huì)計(jì)人員參加繼續(xù)教育,并把繼續(xù)教育做為財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)工作之一,常抓不懈。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：雷達(dá)視頻數(shù)據(jù)采集PCIPC機(jī)
在傳統(tǒng)的雷達(dá)顯示終端中所涉及到的視頻信號(hào)是模擬的，隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和IC技術(shù)的不斷發(fā)展，使這種模擬信號(hào)的數(shù)字化成為可能，使得雷達(dá)視頻的存儲(chǔ)和遠(yuǎn)距離傳輸成為可能，并在實(shí)際中得到越來(lái)越多的應(yīng)用。在基于這種技術(shù)背景下開(kāi)展了相應(yīng)的研究。
1視頻采集方案可行性分析
方案的設(shè)計(jì)主要考慮雷達(dá)視頻帶寬，即距離分辨率。在采集卡部分影響帶寬的數(shù)據(jù)瓶頸在于三方面：AD采樣量化、FIFO讀寫速度和PCI的DMA速度。硬件方案中采用TLC5540，最高采樣率可以達(dá)到40MHz，采樣深度為8bits；FIFO采用IDT72V36100，最高讀寫速度可以達(dá)到133MHz；計(jì)算機(jī)PCI總線的數(shù)據(jù)帶寬可達(dá)到532Mbps，在實(shí)際中，由于受硬件環(huán)境，如主機(jī)板和CPU的影響，采用133Mbps的PCI卡。在PC機(jī)部分?jǐn)?shù)據(jù)瓶頸主要在于磁盤數(shù)據(jù)訪問(wèn)速度，普通磁盤的數(shù)據(jù)訪問(wèn)速度為40Mbps。若數(shù)字化雷達(dá)視頻帶寬達(dá)到30Mbps、量化深度為8bits，則數(shù)據(jù)采樣率為30MHz，距離分辨率為300，000，000／2／30,000，000=5m，這樣的分辨率能夠滿足一般的導(dǎo)航和警戒雷達(dá)。若量化深度降低，則距離分辨率將進(jìn)一步提高。由以上分析可見(jiàn)所采用方案能夠滿足視頻的帶寬要求。
2系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)
2．1方案中的雷達(dá)視頻數(shù)據(jù)流程和結(jié)構(gòu)
對(duì)于30MHz帶寬的數(shù)字化雷達(dá)視頻信號(hào)要求實(shí)時(shí)傳輸，合理地安排數(shù)據(jù)的流程非常重要。其流程如圖1所示。
由底層到應(yīng)用程序，雷達(dá)數(shù)據(jù)主要經(jīng)過(guò)三個(gè)數(shù)據(jù)傳輸過(guò)程。(1)由數(shù)據(jù)采集卡至設(shè)備驅(qū)動(dòng)，在數(shù)據(jù)采集卡中采用了雙FIFO技術(shù)，通過(guò)DMA單個(gè)FIFO一次傳輸一幀雷達(dá)數(shù)據(jù)，即一個(gè)主脈沖正程的雷達(dá)回波信號(hào)。這里雙FIFO的作用在于信號(hào)的實(shí)時(shí)傳送，采集卡對(duì)FIF01寫入時(shí)，驅(qū)動(dòng)程序通過(guò)DMA將FIFO2的數(shù)據(jù)傳入BLK2中，此為數(shù)據(jù)通道CH2，CHl為FIFO1與BLK2之間的通道。在系統(tǒng)中，CH1和CH2分時(shí)復(fù)用一個(gè)DMA通道。(2)驅(qū)動(dòng)程序和顯示應(yīng)用模塊的數(shù)據(jù)交互，采用了乒乓存儲(chǔ)區(qū)的技術(shù)，如圖1所示。當(dāng)DMA占用BLKl時(shí)，顯示應(yīng)用程序?qū)LK2中的雷達(dá)視頻數(shù)據(jù)讀入，進(jìn)行數(shù)據(jù)合并、抗異步干擾處理，并實(shí)時(shí)顯示。(3)驅(qū)動(dòng)模塊與數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模塊的數(shù)據(jù)交互，這個(gè)交互過(guò)程和上面相似，不過(guò)，對(duì)于BLKl、BLK2的訪問(wèn)都要和顯示應(yīng)用程序分時(shí)進(jìn)行。
在時(shí)序上，各個(gè)數(shù)據(jù)通道的詳細(xì)分時(shí)關(guān)系如圖2所示。
如圖2所示，在第N＋1個(gè)主脈沖回波內(nèi)，數(shù)據(jù)采集卡將AD變換之后實(shí)時(shí)數(shù)字雷達(dá)信號(hào)寫入FIFO2中(數(shù)據(jù)排隊(duì))，通過(guò)DMA將FIFO2的數(shù)據(jù)傳入BLKl(CHl)，同時(shí)將BLK2的數(shù)據(jù)傳入顯示應(yīng)用模塊(CH4)和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)模塊(CH6)。
由于在CHl～CH6中傳送的數(shù)字化雷達(dá)視頻數(shù)據(jù)都有特定的時(shí)序，且都是實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，故通道中的數(shù)據(jù)幀格式相對(duì)簡(jiǎn)單，幀頭沒(méi)有同步頭和差錯(cuò)控制。幀格式如圖3所示。
圖4
在幀頭高字位給出13位方位碼，同時(shí)預(yù)留出高3位，用以傳輸方位碼的特征信息，如正北信號(hào)、扇區(qū)信號(hào)和圖元信號(hào)，這些信號(hào)在硬件(數(shù)據(jù)采集卡)中容易實(shí)現(xiàn)，能節(jié)省軟件的處理時(shí)間。在目前的系統(tǒng)中，這些特征信息還用不到，在具體到雷達(dá)數(shù)據(jù)的分析時(shí)，這些信息能起到很重要的作用。幀頭的低字位給出距離信息，包括低4位的量程信息和高12位的距離采樣深度。
2．2數(shù)據(jù)采集卡的實(shí)現(xiàn)
雷達(dá)數(shù)據(jù)采集卡在本系統(tǒng)中起到基石的作用，它將由雷達(dá)接收機(jī)送下來(lái)的模擬視頻信號(hào)采樣量化，經(jīng)過(guò)量程歸并后，相對(duì)于主脈沖對(duì)齊，然后加入幀頭信息，通過(guò)DMA傳輸給驅(qū)動(dòng)程序。數(shù)據(jù)采集卡的功能結(jié)構(gòu)如圖4所示。
圖5
數(shù)據(jù)采集卡共有七個(gè)主要模塊：PCI總線控制模塊采用通用芯片PCI9080橋接本地總線和PCI總線；本地總線控制模塊CM負(fù)責(zé)卡內(nèi)控制信號(hào)和狀態(tài)信號(hào)的交互；SYN為外部方位碼和主脈沖的同步模塊，它根據(jù)主脈沖產(chǎn)生AD的采樣時(shí)鐘和量程歸并時(shí)鐘；AD采用TLC5540對(duì)雷達(dá)視頻信號(hào)進(jìn)行采樣量化；MERGE模塊為量程歸并模塊；PACK模塊將由SYN和MERGE模塊送來(lái)的方位碼和視頻數(shù)據(jù)打包成幀，并排隊(duì)送入FIFO；FIFO模塊將幀結(jié)構(gòu)的雷達(dá)數(shù)據(jù)通過(guò)DMA傳給驅(qū)動(dòng)程序。在硬件的實(shí)現(xiàn)上采用了可編程器件CPLD。
2．3用CPLD實(shí)現(xiàn)雙FIFO控制
采集卡中數(shù)字化雷達(dá)視頻信號(hào)在推入FIFO之前要經(jīng)過(guò)打包成幀的處理，這個(gè)處理過(guò)程通過(guò)一片EPM7128SLC84—10實(shí)現(xiàn)。其內(nèi)部的控制邏輯如圖5所示。
圖6
圖3中，數(shù)據(jù)幀的幀頭包含方位信息和數(shù)據(jù)量以及量程信息，這一部分的處理在圖5的head模塊中實(shí)現(xiàn)；視頻量化深度為8位，并行推入FIFO為16位，這就需要將數(shù)據(jù)移位合并，這個(gè)過(guò)程在body模塊中通過(guò)兩個(gè)8位D觸發(fā)器陣列實(shí)現(xiàn)；在主脈沖前沿需要將幀頭信息插入，這個(gè)邏輯控制通過(guò)clk模塊中的一個(gè)狀態(tài)機(jī)實(shí)現(xiàn)。狀態(tài)機(jī)的轉(zhuǎn)移圖如圖6所示。
圖7
狀態(tài)機(jī)的時(shí)鐘為數(shù)據(jù)推入時(shí)鐘d_merge_clk，狀態(tài)轉(zhuǎn)移通過(guò)主脈沖mainpulse_syn和幀數(shù)據(jù)時(shí)鐘d_pack_clk控制，其中d_pack_clk通過(guò)d_merge_clk二分頻得到。通過(guò)mainpulse的上升沿判斷進(jìn)入新的一幀數(shù)據(jù)，通過(guò)d_pack_clk的前兩個(gè)時(shí)鐘周期(head_sel＝1，2)插入幀頭。狀態(tài)機(jī)的邏輯仿真如圖7所示。
對(duì)于雙FIFO的乒乓操作，也是通過(guò)一個(gè)狀態(tài)機(jī)實(shí)現(xiàn)的。狀態(tài)機(jī)轉(zhuǎn)移圖如圖8所示。
狀態(tài)機(jī)的時(shí)鐘為d_merge_clk，通過(guò)主脈沖main—pulse_syn控制狀態(tài)轉(zhuǎn)移，對(duì)FIFO1和FIFO2進(jìn)行輪詢操作。狀態(tài)機(jī)的邏輯仿真如圖9所示。
一、財(cái)務(wù)管理制度不健全，監(jiān)管力度不夠
眾所周知，一個(gè)單位的管理制度就是這個(gè)單位的行為準(zhǔn)則，一個(gè)單位只有建立起一套嚴(yán)謹(jǐn)有效的管理制度，才能使整個(gè)單位的每一個(gè)員工有法可依，有章可循。而在這一套制度當(dāng)中，財(cái)務(wù)管理制度則是最重要的制度之一。單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)離不開(kāi)財(cái)務(wù)，而一切財(cái)務(wù)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則就是財(cái)務(wù)管理制度。一些事業(yè)單位由于內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度不健全、不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，小到現(xiàn)金缺金短兩，賬務(wù)處理不符合準(zhǔn)則規(guī)定。大到挪用公款，弄虛作假，篡改賬目等。給單位乃至國(guó)家造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，我們應(yīng)該從財(cái)務(wù)管理制度的建立及監(jiān)控做起，避免出現(xiàn)鉆制度空子的現(xiàn)象。
在制定內(nèi)部控制制度中，要按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的要求，根據(jù)各事業(yè)單位的實(shí)際情況，建立一套適應(yīng)于本單位財(cái)務(wù)特點(diǎn)和管理要求的財(cái)務(wù)管理制度。就其基本制度而言，應(yīng)包括財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度、預(yù)決算管理制度等。根據(jù)業(yè)務(wù)不同還可制定如會(huì)議費(fèi)管理辦法、差旅費(fèi)管理辦法、醫(yī)療報(bào)銷規(guī)定等規(guī)章制度。同時(shí)制定相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷流程。在制定制度時(shí)切忌形式主義，只做表面文章，而應(yīng)將規(guī)定或標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化、具體化。如會(huì)議費(fèi)管理制度可具體到某一城市的某幾家承辦會(huì)議單位，以及這些承辦單位的食宿標(biāo)準(zhǔn)等。制定完制度，下一步就是嚴(yán)格按照制度的要求對(duì)所有業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范及監(jiān)控。對(duì)任何不按要求或沒(méi)有達(dá)到制度規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)以及預(yù)決算要堅(jiān)決予以制止和糾正。
二、加強(qiáng)預(yù)決算管理，提高預(yù)決算管理水平
部門預(yù)算是事業(yè)單位特有的內(nèi)控手段之一。事業(yè)單位部門預(yù)算既要與上級(jí)主管單位預(yù)算接軌，又與單位內(nèi)部各部門業(yè)務(wù)活動(dòng)相聯(lián)系，且貫穿于全年財(cái)務(wù)管理始終。預(yù)算管理既要避免鋪張浪費(fèi)、內(nèi)容不實(shí)，又要防止初期少報(bào)，后期過(guò)多追加。在年初應(yīng)及早布置全年預(yù)算編制工作，向各部門說(shuō)明預(yù)算工作的重要性，提高各部門的重視程度。財(cái)務(wù)部門對(duì)匯總的預(yù)算應(yīng)及時(shí)對(duì)其準(zhǔn)確性和合理性進(jìn)行核實(shí)，對(duì)于有出入的地方財(cái)務(wù)部門應(yīng)與各部門一同商討解決方法。另外，財(cái)務(wù)部門應(yīng)在年中結(jié)合上半年業(yè)務(wù)活動(dòng)情況以及下半年業(yè)務(wù)活動(dòng)計(jì)劃對(duì)年初預(yù)算做出調(diào)整，使預(yù)算能夠更合理地反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的情況。只有在預(yù)算編制、上報(bào)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、分析、考核等各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，才能編制出合理的，有參考價(jià)值的預(yù)算，為全年財(cái)務(wù)工作指明方向。
部門決算是對(duì)部門預(yù)算的編制以及執(zhí)行情況的檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)。財(cái)務(wù)部門在決算中應(yīng)把每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及支出與部門預(yù)算相比較，如一次會(huì)議支出可以編制會(huì)議費(fèi)預(yù)決算對(duì)照表等。將預(yù)決算以表格的形式列出，對(duì)比一目了然。對(duì)于超出預(yù)算的項(xiàng)目要求部門負(fù)責(zé)人寫出書(shū)面說(shuō)明。預(yù)算與決算的出入不僅反映了各部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)把握的好與壞，同時(shí)也反映了預(yù)算編制水平的高與低。當(dāng)然，一個(gè)單位預(yù)決算管理水平是業(yè)務(wù)部門同財(cái)務(wù)部門共同協(xié)作的結(jié)果。
部門決算又反映了一個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的控制應(yīng)根據(jù)各部門不同的業(yè)務(wù)特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待，對(duì)于行政等例行支出較多的部門，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度應(yīng)接近等比例增長(zhǎng)，速度過(guò)快或過(guò)慢均是不正常的。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要集中在某一階段進(jìn)行的業(yè)務(wù)部門，需站在全年的角度對(duì)其預(yù)算進(jìn)行把控。年終對(duì)那些未達(dá)到或超出預(yù)算較大的部門，在來(lái)年的預(yù)算編制中應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，避免類似情況出現(xiàn)。
最后應(yīng)把部門的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況與月度、季度、年度考核相結(jié)合，對(duì)于那些預(yù)算執(zhí)行過(guò)慢的部門應(yīng)在其考核成績(jī)中予以體現(xiàn)，只有將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與部門、個(gè)人的利益相結(jié)合，才能更為有效地管理和把控預(yù)決算。
三、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制系統(tǒng)
加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)防范及財(cái)務(wù)管理人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，使財(cái)務(wù)管理人員具有洞察風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，盡量將遭受的風(fēng)險(xiǎn)損失降到最低限度。這些風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生主要和財(cái)務(wù)管理制度不完善有關(guān)。如預(yù)決算制度、現(xiàn)金管理制度、銀行賬戶管理制度不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?。?cái)務(wù)管理制度不完善會(huì)直接導(dǎo)致利用職務(wù)之便貪污、受賄、坐收、坐支、截留收入不入帳，私設(shè)“小金庫(kù)”，弄虛作假、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意私自報(bào)銷個(gè)人開(kāi)支，不按規(guī)定管理、使用發(fā)票，致使發(fā)票受損毀、丟失等風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)金及銀行賬戶管理制度及流程不嚴(yán)謹(jǐn)、不完善導(dǎo)致出現(xiàn)擠占、挪用、貪污等風(fēng)險(xiǎn)。這些風(fēng)險(xiǎn)和漏洞的存在都需要單位財(cái)務(wù)部門建立起一整套嚴(yán)密的措施予以應(yīng)對(duì)，較科學(xué)的方法是先查找各風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，然后針對(duì)每一風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行前期預(yù)防、中期監(jiān)控以及后期處置的三階段應(yīng)對(duì)措施。做到力爭(zhēng)不出現(xiàn)問(wèn)題， 一旦出現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)進(jìn)行彌補(bǔ)，并將損失降到最低。
如存在財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度等不完善的問(wèn)題，前期措施包括：加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，樹(shù)立以德先行的思想意識(shí)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和反腐防控能力；制定單位財(cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度、預(yù)算管理制度等相關(guān)制度，使財(cái)務(wù)部門各項(xiàng)工作均按照制度、辦法展開(kāi)；不定期認(rèn)真學(xué)習(xí)單位相關(guān)制度及辦法等。中期措施包括：?jiǎn)挝回?cái)務(wù)管理制度、會(huì)計(jì)制度作為基本制度指導(dǎo)財(cái)務(wù)部日常工作；根據(jù)單位預(yù)算管理制度對(duì)各部門預(yù)算進(jìn)行制定、執(zhí)行、總結(jié)。根據(jù)醫(yī)療費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等相關(guān)制度指導(dǎo)單位報(bào)銷、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作。后期處置措施包括：繼續(xù)完善單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的漏洞和不足；定期對(duì)階段工作進(jìn)行總結(jié)，查找制度中存在的缺陷，并想辦法改正。對(duì)關(guān)鍵崗位，工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)防控，及時(shí)通過(guò)對(duì)制度的修改完善監(jiān)督管理系統(tǒng)。
四、加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金，特別是財(cái)政撥款的管理
事業(yè)單位的資金來(lái)源一般分為財(cái)政全額撥付或部分撥付，部分自籌的方式。而財(cái)政撥付的資金一般都用于關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要項(xiàng)目和領(lǐng)域，這就要求事業(yè)單位尤其要重視財(cái)政撥付資金的使用和監(jiān)管，讓納稅人的每一分錢都能取之于民用之于民。
要想提高對(duì)財(cái)政撥款的管理水平，其關(guān)鍵仍然是建立一套科學(xué)完善的預(yù)決算制度，對(duì)財(cái)政撥款、專項(xiàng)資金進(jìn)行合理分配。沒(méi)有一個(gè)科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和操作尺度，預(yù)算編制中的基數(shù)加增長(zhǎng)的辦法仍然存在，甚至將財(cái)政撥款、專項(xiàng)資金進(jìn)行“切塊”分配，使得這些資金在預(yù)算編制時(shí)主觀性強(qiáng)，隨意性大，對(duì)財(cái)政撥款的管理極不嚴(yán)肅。只有本著科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)以及對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，對(duì)財(cái)政撥款從預(yù)算的編制到執(zhí)行再到向上級(jí)單位匯報(bào)，每一步驟都一絲不茍，才能確保專項(xiàng)資金物盡其用。
五、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理
事業(yè)單位與企業(yè)性質(zhì)的不同決定了事業(yè)單位在資產(chǎn)管理特別是實(shí)物資產(chǎn)管理中最主要的部分就是固定資產(chǎn)。而事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理也存在這樣那樣的問(wèn)題：固定資產(chǎn)購(gòu)置缺乏前瞻性，規(guī)避政府集中采購(gòu)和違規(guī)采購(gòu)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且人為因素過(guò)多，影響采購(gòu)客觀性和有效性。對(duì)固定資產(chǎn)的驗(yàn)收和登記制度不健全，財(cái)務(wù)賬與實(shí)物賬相脫節(jié)，手續(xù)不完備。固定資產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓、處置、贈(zèng)送等活動(dòng)中沒(méi)有按規(guī)定向上級(jí)單位或國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的資產(chǎn)評(píng)估，甚至造成公為私用的情況，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。還有就是單位內(nèi)部日常核算時(shí)對(duì)已經(jīng)完工且達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)并沒(méi)有記為固定資產(chǎn)，同時(shí)沒(méi)有計(jì)提相應(yīng)折舊等。
目前大部分集團(tuán)房地產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展財(cái)務(wù)核算電算化，提高了財(cái)務(wù)部門的工作效率，但也存在一個(gè)共同的缺陷，它只是簡(jiǎn)單模仿和照搬手工流程，將一項(xiàng)項(xiàng)相對(duì)獨(dú)立的工作搬到計(jì)算機(jī)中，并通過(guò)一個(gè)個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)（如工資核算系統(tǒng)、固定資產(chǎn)核算系統(tǒng)）完成相應(yīng)的工作，它所反映的資金流信息往往滯后于物流信息，缺乏會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)傳輸?shù)膶?shí)時(shí)性。在經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬(wàn)變的今日，信息的實(shí)時(shí)性決定了它的有用性和控制力度。當(dāng)一筆超標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)費(fèi)用發(fā)生時(shí)，或一筆非法事件的發(fā)生，會(huì)計(jì)信息的滯后性使資金流不在嚴(yán)格地受控運(yùn)行。隨著集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)業(yè)務(wù)做大做精，管理層對(duì)信息的需求和預(yù)期發(fā)生改變，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)必須更新。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)一體化是集團(tuán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信息化建設(shè)中最關(guān)鍵的問(wèn)題。怎樣實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)一體化，以達(dá)到真正有效的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作控制，實(shí)現(xiàn)信息高度集成，這就是筆者所探討的主題。
一、立項(xiàng)、規(guī)劃環(huán)節(jié)的預(yù)算控制
新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，即以資本預(yù)算為中心的預(yù)算管理模式。新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)面臨極大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這是因?yàn)楸仨毻度氪罅康馁Y本，而未來(lái)收益又具有極大的不確定性。因此在新項(xiàng)目開(kāi)發(fā)初期必須以資本投入為中心進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理。
1.立項(xiàng)環(huán)節(jié)的控制
各開(kāi)發(fā)公司新項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)須向集團(tuán)總部提交《立項(xiàng)請(qǐng)示》和詳細(xì)的《可行性研究報(bào)告》，并經(jīng)集團(tuán)立項(xiàng)聽(tīng)證會(huì)討論通過(guò)?！犊尚行匝芯繄?bào)告》除應(yīng)具備地塊基礎(chǔ)資料、周邊環(huán)境及其發(fā)展趨勢(shì)、合作方背景、合作方式及條件、初步規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、開(kāi)發(fā)節(jié)奏及市場(chǎng)定位等基礎(chǔ)內(nèi)容外，還須包括以下內(nèi)容：
成本費(fèi)用估算和控制目標(biāo)及措施；
投資及效益測(cè)算、利潤(rùn)體現(xiàn)安排；
稅務(wù)環(huán)境及其影響；
資金計(jì)劃；
《競(jìng)投方案》；
投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及相應(yīng)的對(duì)策；
項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)意見(jiàn)。
2.規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的控制
總體規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，應(yīng)首先上報(bào)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織的“規(guī)劃設(shè)計(jì)方案聽(tīng)證會(huì)”審查，獲通過(guò)后進(jìn)入下一設(shè)計(jì)階段（如小區(qū)設(shè)計(jì)、單體設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)）。每一階段都須要求設(shè)計(jì)單位出具《設(shè)計(jì)概（預(yù)）算》，并在與上一階段的概（預(yù)）算進(jìn)行認(rèn)真分析、比較的基礎(chǔ)上，編制《建造成本概（預(yù)）算》，確定各成本單項(xiàng)的控制目標(biāo)。
關(guān)于施工招標(biāo)環(huán)節(jié)的成本控制、施工過(guò)程的成本控制、設(shè)備管理、竣工交付環(huán)節(jié)的成本控制、工程結(jié)算管理等一般均由各開(kāi)發(fā)公司依據(jù)各自的特點(diǎn)在預(yù)算范圍內(nèi)靈活處理。
由此可見(jiàn)，集團(tuán)總部的成本管理工作前期最為關(guān)鍵。新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目經(jīng)認(rèn)證審核后，各開(kāi)發(fā)公司在財(cái)務(wù)分析子系統(tǒng)中，編制有關(guān)項(xiàng)目的階段性預(yù)算，從財(cái)務(wù)管理的角度，把各種控制項(xiàng)用相應(yīng)的科目和部門進(jìn)行反映和控制，因此，在管理軟件中需要進(jìn)行預(yù)算管理科目的設(shè)置，如“在建工程”設(shè)置為“部門核算”以便在各成本費(fèi)用發(fā)生的同時(shí)，可以在總賬中按部門錄入其發(fā)生額，在進(jìn)行數(shù)據(jù)處理時(shí)，可以按照部門進(jìn)行歸類匯總，在將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為信息輸出時(shí)，按部門、科目將預(yù)算和實(shí)際發(fā)生額進(jìn)行對(duì)比分析。以便集團(tuán)公司高級(jí)管理層根據(jù)管理需要，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算控制二、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)控制
1.房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本的核算
（1）成本歸集對(duì)象。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在進(jìn)行成本核算時(shí)，像其他行業(yè)一樣。首先應(yīng)該確定成本歸集對(duì)象，即成本核算單位。對(duì)于小規(guī)模的開(kāi)發(fā)，如單幢或幾幢房屋的開(kāi)發(fā)，這個(gè)問(wèn)題比較容易解決，可以將全部開(kāi)發(fā)量作為成本歸集對(duì)象，設(shè)立一個(gè)成本核算單位。但是對(duì)大規(guī)模的開(kāi)發(fā)，如街坊改造或小區(qū)開(kāi)發(fā)，就必須科學(xué)地確定成本歸集對(duì)象。在這種情況下，筆者認(rèn)為成本核算對(duì)象不能過(guò)細(xì)（如以單幢為單位），因?yàn)檫@樣做勢(shì)必會(huì)增加工作量，使核算工作繁瑣化。相反，也不能簡(jiǎn)單地以整個(gè)小區(qū)為核算單位，因?yàn)橐粋€(gè)小區(qū)從開(kāi)始建設(shè)到完全建成往往需要幾年的時(shí)間，這樣做勢(shì)必使成本核算資料滯后，失去其在管理上的作用。筆者認(rèn)為：應(yīng)該以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的工程內(nèi)容和工期進(jìn)度作為確定成本歸集對(duì)象的主要依據(jù)。對(duì)大的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)該適當(dāng)分塊，比如將一個(gè)小區(qū)內(nèi)不同類型的商品房按不同的開(kāi)發(fā)期進(jìn)行分塊，利用信息系統(tǒng)對(duì)集團(tuán)公司所屬的分公司、分小區(qū)、分區(qū)塊進(jìn)行編碼分級(jí)管理，明確所屬級(jí)次及隸屬關(guān)系。
（2）成本項(xiàng)目的設(shè)立。正確劃分成本項(xiàng)目，可以客觀地反映產(chǎn)品的成本結(jié)構(gòu)，便于分析研究降低成本的途徑。按現(xiàn)行的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，“開(kāi)發(fā)成本”作為一級(jí)成本核算科目，企業(yè)應(yīng)在該科目下，根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和管理需要，選擇成本項(xiàng)目，并據(jù)此進(jìn)行明細(xì)核算。如何確定成本項(xiàng)目？筆者認(rèn)為成本項(xiàng)目不能太多，對(duì)于發(fā)生次數(shù)較少，特別是單筆發(fā)生的費(fèi)用，應(yīng)盡量合并。如各種配套費(fèi)用支出，可設(shè)立一個(gè)“配套費(fèi)用”明細(xì)科目進(jìn)行核算。而對(duì)金額較大并陸續(xù)發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)設(shè)立科目核算。如土地費(fèi)用、土建費(fèi)用及設(shè)備費(fèi)用，特別是土建費(fèi)用，如系分合同發(fā)包的還應(yīng)該按合同進(jìn)行明細(xì)核算，以便能隨時(shí)了解工作量進(jìn)度和付款情況，并為工程的竣工決算提供資料。對(duì)公司要求的項(xiàng)目進(jìn)行分類、分級(jí)核算。
企業(yè)的間接費(fèi)用主要包括管理費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用和銷售費(fèi)用。按現(xiàn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，這些費(fèi)用應(yīng)作為期間費(fèi)用，直接計(jì)入當(dāng)期損益。筆者認(rèn)為，這樣處理，對(duì)部分費(fèi)用來(lái)說(shuō)，有悖于會(huì)計(jì)的配比性原則。比如，為項(xiàng)目貸款而支付的利息以及項(xiàng)目的前期銷售費(fèi)用，這些費(fèi)用的特點(diǎn)是數(shù)額較大、受益對(duì)象明確，如果在受益對(duì)象實(shí)現(xiàn)銷售之前，就將其列入損益類科目進(jìn)行核算，勢(shì)必會(huì)形成虛假的財(cái)務(wù)成果，不能客觀地反映企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況。因此，筆者認(rèn)為，對(duì)受益對(duì)象明確的貸款利息和前期銷售費(fèi)用應(yīng)視同資本性支出進(jìn)行核算。前者列入“開(kāi)發(fā)成本”，作為成本項(xiàng)目的一個(gè)組成部分；后者可在“遞延資產(chǎn)”科目下開(kāi)設(shè)明細(xì)專戶進(jìn)行核算，待開(kāi)發(fā)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷售后，再轉(zhuǎn)入“銷售費(fèi)用”科目。然后按成本對(duì)象進(jìn)行歸集分配。
2.網(wǎng)絡(luò)化反饋式成本控制
公司高級(jí)管理層根據(jù)管理需要，根據(jù)期初編制有關(guān)項(xiàng)目的預(yù)算信息系統(tǒng)，隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，將有關(guān)業(yè)務(wù)信息錄入賬務(wù)系統(tǒng)，使用資金單位在旬末的3日前，將需求資金計(jì)劃按類別填報(bào)、錄入資金數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)各開(kāi)發(fā)公司、總公司經(jīng)理等授權(quán)逐級(jí)批準(zhǔn)后，由網(wǎng)上到執(zhí)行分公司或部門，按批準(zhǔn)計(jì)劃分配資金。計(jì)算機(jī)系統(tǒng)通過(guò)不相容崗位分離和權(quán)限的設(shè)置，使各業(yè)務(wù)崗位相互稽核，資金在授權(quán)范圍內(nèi)審批和使用，杜絕先斬后奏現(xiàn)象，以往具有權(quán)力特征的資金使用，通過(guò)資金計(jì)劃管理信息系統(tǒng)得到規(guī)范。資金的使用在網(wǎng)絡(luò)上向公司決策層公開(kāi)，堵塞資金使用中的漏洞。系統(tǒng)對(duì)超預(yù)算的項(xiàng)目給予報(bào)警提示，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的事中控制。通過(guò)項(xiàng)目計(jì)算機(jī)系統(tǒng)功能提供多種條件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與查詢，給公司高級(jí)管理層提供查詢分析的依據(jù)。同時(shí)可以就成本控制情況進(jìn)行跟蹤分析，不僅可以了解該項(xiàng)目的當(dāng)前狀況，而且可以跟蹤了解形成目前狀態(tài)的明細(xì)事項(xiàng)，從而可以從源頭對(duì)異常現(xiàn)象進(jìn)行分析，有針對(duì)性地采取措施。期末，管理者通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算分析，為對(duì)相關(guān)責(zé)任中心和責(zé)任人進(jìn)行業(yè)績(jī)考核提供定量分析資料。辦公自動(dòng)化使資金運(yùn)作效率大大提高，同時(shí)也對(duì)高層管理人員形成了制約。
三、銷售環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)控制
傳統(tǒng)的人力資源管理方法假定員工是企業(yè)的私有財(cái)產(chǎn)，這種方法是有局限性的，在新世紀(jì)，
企業(yè)管理人員應(yīng)拋棄傳統(tǒng)的思想方法，采用新的人力資源開(kāi)發(fā)管理措施，取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。以下是幾種新穎的人才使用方法。
人才使用的委托制。有時(shí)，公司無(wú)法采取有效的措施留住某位或某類員工，這時(shí)公司可以考慮換一換思路，同樣可以達(dá)到用人的目的。目前人才極為緊缺的是信息技術(shù)人員，管理人員往往很難留住這類重要人才。對(duì)此，有些企業(yè)決定委托其他企業(yè)完成信息技術(shù)工作任務(wù)，而不是盡力留住本企業(yè)的信息技術(shù)人員。如美國(guó)摩根公司（J.P.Morgan)與幾個(gè)信息技術(shù)公司建立頂峰聯(lián)盟（Pinnacle Alliance),由這個(gè)聯(lián)合公司管理摩根的信息技術(shù)業(yè)務(wù)活動(dòng)。摩根公司發(fā)現(xiàn)，解決棘手的人才緊缺問(wèn)題的最好方法是委托其他企業(yè)完成本企業(yè)很難作好的工作。
與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手合作。在激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中，要招聘并留住優(yōu)秀的員工，企業(yè)往往可與其他企業(yè)，甚至與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手企業(yè)建立合作關(guān)系。美國(guó)AT&T公司等三十個(gè)大型企業(yè)組織人才聯(lián)盟。加盟企業(yè)可相互推薦即將下崗熟練員工。人才聯(lián)盟還采用標(biāo)準(zhǔn)化人才評(píng)估方法，為加盟企業(yè)選聘適當(dāng)?shù)膯T工。五十年代，美國(guó)各個(gè)大型飛機(jī)制造廠為爭(zhēng)奪美國(guó)政府的合同展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，贏得政府合同的飛機(jī)廠必須迅速招聘大批熟練工人，而其他飛機(jī)廠卻可能出現(xiàn)員工過(guò)剩問(wèn)題。因此，贏得合同的飛機(jī)廠會(huì)向其他飛機(jī)廠“租借”熟練工人。員工過(guò)剩的飛機(jī)廠不僅可留住熟練工人，保持自己競(jìng)爭(zhēng)未來(lái)和約的能力，而且可擴(kuò)大“出租”員工的工作經(jīng)驗(yàn)。
跨行業(yè)間的人才使用。美國(guó)密歇根洲瀑布工程公司是一個(gè)塑料配件制造商。該公司與當(dāng)?shù)氐臐h堡大王快餐館合作招聘員工。如果求職人員缺乏瀑布工程公司生產(chǎn)工作必須的技能，去符合漢堡大王快餐館的招聘標(biāo)準(zhǔn)，就由瀑布公司推薦這類員工。漢堡大王快餐館的員工也有調(diào)入瀑布公司的機(jī)會(huì)，這樣做，即使?jié)h堡大王快餐館更能吸引求職人員，也為瀑布公司提供了一批可靠的新員工。此外，他們也為員工創(chuàng)造了跨行業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。
關(guān)鍵詞:突發(fā)性公共事件;財(cái)政應(yīng)對(duì)能力
強(qiáng)化突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)對(duì)能力的客觀必然性
(一)理論基礎(chǔ)
財(cái)政既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇,也是一個(gè)歷史范疇,它以國(guó)家為主體在參與國(guó)民收入分配中實(shí)現(xiàn)其功能目標(biāo)。事實(shí)上,在政府應(yīng)急管理過(guò)程中,財(cái)政部門的角色并不僅僅局限于物資管理和后勤設(shè)施保障,還具有提供行政救助的法定職責(zé)。突發(fā)公共事件發(fā)生之后,由于當(dāng)事人往往喪失自救能力,迫切需要政府財(cái)政部門出面,動(dòng)用各種社會(huì)資源提供行政救助。
(二)現(xiàn)實(shí)意義
突發(fā)事件管理是一種公共服務(wù)。建立正常的社會(huì)秩序和維護(hù)公共安全,是政府進(jìn)行社會(huì)治理和公共管理的重要職責(zé)和工作內(nèi)容;建立科學(xué)、高效的應(yīng)急反應(yīng)體制與體系,增強(qiáng)全社會(huì)的危機(jī)管理和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力,保障人民生命安全和財(cái)產(chǎn)安全,是政府義不容辭的神圣使命;確保財(cái)政對(duì)于公共服務(wù)事業(yè)和公共管理項(xiàng)目的支持力度,是政府由產(chǎn)業(yè)投資主體向公共投資主體角色轉(zhuǎn)換的必然要求,是對(duì)包括納稅人在內(nèi)的全體國(guó)民服務(wù)意識(shí)的具體體現(xiàn)。
突發(fā)性事件的應(yīng)對(duì)能力是財(cái)政能力的必要組成部分。從目前我國(guó)現(xiàn)有的政府財(cái)政支付能力和財(cái)政體制看,集中應(yīng)對(duì)少數(shù)突發(fā)事件的力量是具備的。但從全方位防范、常規(guī)性防范、現(xiàn)代化防范的廣度和深度要求看,資金的來(lái)源和保證性尤顯不足。因此,面對(duì)逐步增加、永遠(yuǎn)存在的公共風(fēng)險(xiǎn)和公共危機(jī),迫切需要在財(cái)政框架中建立應(yīng)對(duì)能力。
(三)突發(fā)事件對(duì)財(cái)政運(yùn)行的影響
從財(cái)政收入總量看,造成財(cái)政總量減收的主要原因是突發(fā)事件對(duì)社會(huì)總供求驟然地產(chǎn)生了收縮效應(yīng)。一旦社會(huì)總需求擴(kuò)張乏力,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就要減速,從而會(huì)使財(cái)政收入增長(zhǎng)受挫。為了遏制突發(fā)事件的蔓延以及扶持遭受突發(fā)事件沖擊的行業(yè)和勞動(dòng)者度過(guò)難關(guān),必須及時(shí)出臺(tái)一些財(cái)政救助政策,尤其是對(duì)財(cái)政收入下降的重災(zāi)區(qū)行業(yè),更需要采取一系列應(yīng)急措施,加以救助。
強(qiáng)化突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)對(duì)能力的制度安排
(一)構(gòu)建突發(fā)事件的財(cái)政應(yīng)對(duì)機(jī)制
合理界定我國(guó)財(cái)政的支出范圍。包括:國(guó)防支出、行政管理支出、科教文衛(wèi)支出、社會(huì)保障支出、經(jīng)濟(jì)發(fā)展支出。維護(hù)公有制主體地位,鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。培育和完善市場(chǎng)建設(shè),為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。與政府的這一特殊職能相適應(yīng),財(cái)政將在資源配置,以及制定、實(shí)施和宣傳與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律、法規(guī)方面負(fù)有更多支出責(zé)任。
建立健全財(cái)政支出績(jī)效的評(píng)估制度。簡(jiǎn)單地控制支出和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)有可能會(huì)形成少花錢也少辦事的情況,因此,需要在各部門、各單位制定與之行使的職能相適應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系,并建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲制度,定期進(jìn)行考核,真正提高支出的效率和效果。
深化財(cái)政改革,完善支出管理。在健全的民主監(jiān)督和規(guī)范的法制約束下,建立科學(xué)的支出管理機(jī)制可以有效地提高財(cái)政資源的配置效率。改革財(cái)政資金的撥付方式,實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制;強(qiáng)化預(yù)算管理,實(shí)行部門預(yù)算;大力推行政府采購(gòu)制度,并由國(guó)庫(kù)直接支付采購(gòu)資金,做到公開(kāi)、公共、規(guī)范、透明,以解決目前存在的分散采購(gòu)、盲目采購(gòu)、收取回扣等問(wèn)題。
(二)建立財(cái)政危機(jī)管理機(jī)制
建立綜合性財(cái)政危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)今社會(huì),危機(jī)的發(fā)生將是一個(gè)經(jīng)常性變量。面對(duì)這一情況,應(yīng)當(dāng)構(gòu)筑一個(gè)包括財(cái)政法律制度、機(jī)構(gòu)框架和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警在內(nèi)的綜合性財(cái)政危機(jī)管理網(wǎng)絡(luò)。財(cái)政法律制度為制定非常時(shí)期的財(cái)政法案提供法律支持,可以大大縮短危機(jī)發(fā)生后再尋求修改有關(guān)財(cái)政法律的時(shí)間;機(jī)構(gòu)框架則為財(cái)政應(yīng)對(duì)各種危機(jī)提供智力支持和操作流程;風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警為評(píng)估各種突發(fā)事件對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響提供標(biāo)準(zhǔn),并依據(jù)不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)財(cái)政運(yùn)行情況警示。
逐步建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的制度框架。要建立下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政府的債務(wù)報(bào)告制度和政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算及其評(píng)估制度,從制度上對(duì)地方債務(wù)加以約束、防范、監(jiān)控和化解。對(duì)政府提供的各項(xiàng)措施、政策承諾進(jìn)行事前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,以免政府因財(cái)政能力的變化而導(dǎo)致言行不一,損害政府的公權(quán)力。
(三)建立長(zhǎng)效財(cái)力保障機(jī)制
增強(qiáng)預(yù)備費(fèi)的穩(wěn)定功能。具體辦法:在《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》修改以前,按照法律規(guī)定的上限提取預(yù)備費(fèi),而不論預(yù)算是赤字還是盈余;對(duì)預(yù)備費(fèi)實(shí)行基金式管理,每年安排的預(yù)備費(fèi),在當(dāng)年沒(méi)有突發(fā)性支出的情況下,或者用于突發(fā)性支出后的余額,不得用于其他預(yù)算開(kāi)支,應(yīng)進(jìn)入預(yù)備費(fèi)基金;擴(kuò)大預(yù)備費(fèi)基金的來(lái)源,如預(yù)算盈余、預(yù)算超收收入,原則上應(yīng)進(jìn)入預(yù)備費(fèi)基金,不應(yīng)用于追加其他的預(yù)算支出。
建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金和國(guó)債償還基金。為建立穩(wěn)固的財(cái)政基礎(chǔ),應(yīng)考慮建立一筆專門的、穩(wěn)定可靠的、可以連續(xù)使用的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)基金,該風(fēng)險(xiǎn)基金來(lái)源的構(gòu)成可以參照總額預(yù)備費(fèi)的提取辦法在財(cái)政支出中按一定比例列支,它和財(cái)政后備基金共同構(gòu)成財(cái)政安全的保護(hù)屏障。當(dāng)然,考慮到通過(guò)償債基金避免債務(wù)危機(jī)的方法,我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),選擇建立國(guó)債償債基金,以防后患。
參考文獻(xiàn):
一、電視新聞采訪過(guò)程的簡(jiǎn)單心理認(rèn)識(shí)
新聞采訪中受采訪者是新聞研究過(guò)程的主體之一，而每個(gè)受訪者的心理是不一樣的，他們會(huì)受到多方面的影響，簡(jiǎn)單說(shuō)主要有這幾個(gè)方面：一是采訪對(duì)象的身份背景影響。包括他們的生活經(jīng)歷、職業(yè)、所處環(huán)境、知識(shí)水平、性格習(xí)慣、道德修養(yǎng)等方面，這就會(huì)使得他們有著各自的性格、興趣、愛(ài)好、地位和文化素養(yǎng)等。由于身份背景的不同，會(huì)使得他們的心理不一樣，在采訪過(guò)程中出現(xiàn)的一些突發(fā)性問(wèn)題也是難以預(yù)料。二是被采訪者在接受采訪的時(shí)候會(huì)緊張。一些受采訪者在面對(duì)話筒或鏡頭時(shí)，由于“暈話筒”，會(huì)導(dǎo)致他們意識(shí)混亂，語(yǔ)序不調(diào)，語(yǔ)序混亂，不知所措等，使得采訪現(xiàn)場(chǎng)的氣氛尷尬、僵持、不知所云、冷場(chǎng)、局促不安，或者言語(yǔ)不明確，內(nèi)容沒(méi)有意義。在采訪過(guò)程中遇見(jiàn)這樣的情況，采訪者通過(guò)交流來(lái)緩解采訪對(duì)象的緊張不安情緒，才能保證采訪能夠順利進(jìn)行。
二、電視新聞采訪中主體對(duì)客體的心理把控策略
（一）采訪者的情緒影響。在相互交流過(guò)程中，采訪者的心境好與壞、順或者逆，以及說(shuō)話的語(yǔ)氣或者一些細(xì)小的情緒表現(xiàn)動(dòng)作都將對(duì)采訪的績(jī)效形成直接的影響。當(dāng)采訪者是以堅(jiān)定信念情緒主導(dǎo)時(shí)，他自身“心境”也會(huì)變得更加喜悅和開(kāi)朗，他待人接物也會(huì)充滿熱情、充滿激情，采訪的工作就能更加順利進(jìn)行，其工作效率自然而然就會(huì)得到相應(yīng)提高。假設(shè)采訪者情緒十分低落，“心境”相應(yīng)的會(huì)變得惆悵而沮喪，而且愁眉苦臉，他的待人接物就會(huì)變得乖張謬悖，而被采訪者也會(huì)受到影響而給予消極的情緒反應(yīng)，從而影響到采訪的效果。從心理學(xué)上分析，這其實(shí)就是一個(gè)相互影響的過(guò)程。采訪者作為影響的主導(dǎo)方，這就要求采訪者對(duì)被訪問(wèn)者的心理活動(dòng)情況有個(gè)最開(kāi)始的判斷，而且還要用自己的情緒去影響和制約對(duì)方的心理狀態(tài)，這種影響和制約并不是強(qiáng)加給對(duì)方的意思，只是讓對(duì)方對(duì)自己的意見(jiàn)持保留態(tài)度，同時(shí)給予理解，使得大家在心理上達(dá)到一種共鳴。
（二）做好新聞采訪準(zhǔn)備。新聞采訪準(zhǔn)備應(yīng)該是從兩個(gè)方面來(lái)準(zhǔn)備，一個(gè)是自身的準(zhǔn)備，另一個(gè)就是對(duì)采訪對(duì)象的準(zhǔn)備。對(duì)于采訪者自身而言，采訪某一人，自身的第一印象就非常重要。包括自身的穿著、舉止、動(dòng)作、表情和態(tài)度都會(huì)對(duì)采訪對(duì)象造成影響。采訪者就如同一個(gè)陌生人闖入采訪對(duì)象的小世界里，或多或少都會(huì)對(duì)采訪對(duì)象的心理姿態(tài)形成影響，采訪對(duì)象就會(huì)從雙方的品味、思想水平、生活習(xí)性等方面進(jìn)行判斷，看和自己的思想意識(shí)生活習(xí)慣是不是一樣，正所謂：話不投機(jī)半句多，也是這個(gè)道理。因而，作為一個(gè)采訪者在前期，就需要從自身的服飾儀表、言談舉止、表情態(tài)度到開(kāi)場(chǎng)白等方面做好準(zhǔn)備，以獲得采訪對(duì)象的好感，才能使得采訪活動(dòng)愉快順利地進(jìn)行。
