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[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程工程量清單計價招標(biāo)投標(biāo)
自中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》(GB50500—2003)于2003年7月1日起實(shí)施后,建設(shè)工程的招標(biāo)與投標(biāo)采用工程量清單計價,已經(jīng)成為我國建設(shè)工程招標(biāo)與投標(biāo)進(jìn)行工程承發(fā)包的主要方式。采用工程量清單計價模式的招標(biāo)與投標(biāo),與傳統(tǒng)的招標(biāo)與投標(biāo)方式相比,能夠有效地引入競爭機(jī)制,弱化標(biāo)底的作用,承包商得以在公平公正公開的環(huán)境下,根據(jù)本企業(yè)自身的優(yōu)勢進(jìn)行競爭,在保證質(zhì)量、工期的前提下,能夠按《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)條例規(guī)定,最終以“不低于成本”的合理低價中標(biāo)。
由傳統(tǒng)的建設(shè)工程招投標(biāo)方式向工程量清單計價進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo)的轉(zhuǎn)變,不僅僅只是招標(biāo)與投標(biāo)方式的改變,在清單招標(biāo)與投標(biāo)的運(yùn)行過程中,由于推行清單計價招投標(biāo)還處于試行的過程中,還有很多問題值得關(guān)注,值得探討,需要解決。
只有這樣才能使工程量清單計價招標(biāo)與投標(biāo)這種方式為參與工程招投標(biāo)各方更好的適應(yīng),才能有力地推動工程量清單計價招標(biāo)與投標(biāo)的深入發(fā)展,為全面推廣工程量清單計價招標(biāo)與投標(biāo)鋪平道路。
一、統(tǒng)一規(guī)范和完善工程量清單格式
目前,我省工程量清單一般由業(yè)主或業(yè)主委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件中提供,并且一般規(guī)定承包商對工程量清單不能做出修改,只作為承包商計算報價的依據(jù),尤其在是以單價合同為計價方式時,嚴(yán)格規(guī)定按照工程量清單中給出的分項(xiàng)工程量和工程特征計算總價。但是由于招標(biāo)文件的編制單位不同,其對工程量清單編制的熟練和理解程度也不同,對工程量清單特征的描述更是參差不齊,工程量清單的格式也各不相同,招標(biāo)文件或工程量清單中這些不夠明確或不夠清晰的地方,容易給投標(biāo)人造成理解上的誤差,使得投標(biāo)人在投標(biāo)報價時難以把握并給今后的工程結(jié)算、價格調(diào)整留下了發(fā)生糾紛的活口。
二、正確界定合理最低報價
按工程量清單計價進(jìn)行招標(biāo)與投標(biāo),既符合國際慣例,又符合我國《招標(biāo)投標(biāo)法》和其它相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,簡單易行,給招標(biāo)投標(biāo)雙方留出了較大的操作空間,并縮短了投標(biāo)人制作標(biāo)書的時間和降低投標(biāo)人的投標(biāo)成本,有利于提高評標(biāo)工作效率,克服了系統(tǒng)誤差帶來的負(fù)面影響,準(zhǔn)確、合理、公正,便于實(shí)際操作,具有其他方法無可比擬的優(yōu)越性。但值得關(guān)注的是,關(guān)于投標(biāo)報價不能低于成本競標(biāo),這里指的成本是投標(biāo)人的個別成本。但在實(shí)際的操作過程中,由于投標(biāo)人成本的不確定性,個別成本差異大,加之評定是否低于成本由評標(biāo)委員會針對每個分項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真分析看單價及總價的組成是否合理,是否漏項(xiàng),費(fèi)用計算是否正確,是否能保證工程質(zhì)量,是否采用不平衡報價,是否采用新工藝、新材料、新方法等再下結(jié)論。這一操作在實(shí)際工作中很難掌握,爭議大,能否由各地建設(shè)工程招投標(biāo)主管機(jī)構(gòu)會同造價管理部門制定出當(dāng)?shù)氐淖畹统杀究刂凭€,作為各類工程控制性指標(biāo),有待于有關(guān)部門研究探討。
三、科學(xué)地確定評標(biāo)基數(shù)和合理的基準(zhǔn)價
正常情況下業(yè)主一般比較關(guān)注工程總造價,在評標(biāo)工作中對投標(biāo)報價的評審標(biāo)準(zhǔn)比較敏感,在評標(biāo)中占的分值比較高,除技術(shù)標(biāo)外,總價在經(jīng)濟(jì)標(biāo)中所占分值一般在30%以上,確定比較公正、合理的評標(biāo)價或評審基準(zhǔn)、尺度,對于業(yè)主和投標(biāo)人來說,具有重要的意義。
現(xiàn)在評標(biāo)工作中,拿經(jīng)濟(jì)評審最低評標(biāo)價法來說,評標(biāo)價或評價基數(shù)的確定方法,通常采用以最低投標(biāo)報價作為評標(biāo)價,最低投標(biāo)報價者得分最高甚至報價得分超出其他投標(biāo)人較多,即使技術(shù)標(biāo)得分低,甚至工期、質(zhì)量都得不到保證的情況下,也有可能中標(biāo)。
因此,采用什么樣的評價基數(shù)才有實(shí)際意義,比較公正、合理的評標(biāo)價或評價基數(shù)也有待研究探討。
四、研究適用的施工合同示范文本
實(shí)行工程量清單計價招標(biāo)與投標(biāo)以后,企業(yè)不再把全國統(tǒng)一定額和本省的綜合定額作為工程計價的唯一依據(jù),而是根據(jù)投標(biāo)人的實(shí)際情況和所撐握的信息自行組合單價計算總價,工程合同價格調(diào)整以中標(biāo)價為準(zhǔn)的內(nèi)涵將發(fā)生變化。
首先,報價表中的單價或總價沒有統(tǒng)一的及相對應(yīng)的價格標(biāo)準(zhǔn),如果沒有一個各方面均認(rèn)同的計價基礎(chǔ),索賠的價格如何確定,是否可以把全國統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和本省的綜合定額作為參照標(biāo)準(zhǔn)?
其次,如果各種生產(chǎn)要素的市場價格波動超過企業(yè)可以承受的能力,合同價格如何調(diào)整,這些問題如得不到妥善解決將直接影響工期和質(zhì)量,能否確定一個合理的波動限度,這個限度如何設(shè)定,需要認(rèn)真研究。要有一個全省統(tǒng)一的建設(shè)工程合同價格調(diào)整的原則條件。
目前,我省通用的合同文本是在實(shí)行工程量清單計價前由國家建設(shè)部會同國家工商局編制的,在以定額計價的模式下較為適用,但在工程量清單計價模式下顯得有許多不足,需要重新完善。在合同執(zhí)行中,業(yè)主的工程量清單和承包商的報價作為計量和支付的依據(jù),雙方在履行責(zé)任和義務(wù)的過程中,能夠友好協(xié)商并合理處理好變更和索賠,這是使得合同得到較好的履行的保證。要做到既維護(hù)雙方的合法權(quán)益,又使招標(biāo)的成果得到落實(shí)。
但是,下面三個方面的問題應(yīng)該引起主管部門的高度重示。
首先,有一個好的施工合同標(biāo)準(zhǔn)文本是建設(shè)雙方以及有關(guān)方面管好工程,明確界定有關(guān)各方責(zé)任、義務(wù)、權(quán)益的重要保證。
其次,要改進(jìn)工程付款辦法,取消工程預(yù)付款制度,并實(shí)行履約保證金制度,同時,規(guī)范工程進(jìn)度款支付辦法。推行工程量清單招標(biāo)方式,必然會出現(xiàn)低價競爭的局面,而低于成本價格競爭的問題也難以避免,它將直接導(dǎo)致“惡意低標(biāo)”。
再次,要盡快建立工程保險制度,并結(jié)合施工合同管理工作大力推行。工程保險包括業(yè)主的工程保險,以規(guī)避項(xiàng)目投資的市場風(fēng)險;也包括承包商的工程保險,以規(guī)避項(xiàng)目施工的風(fēng)險。另外,必須建立一套工程合同爭議的解決機(jī)制,研究制定適合我省的建設(shè)工程施工合同示范文本。
五、總結(jié)
工程量清單計價模式的招標(biāo)與投標(biāo),無論對業(yè)主、承包商、中介組織、或者對管理部門來說,畢竟是一個新東西,需要有一個學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng)的過程。也只有不停的學(xué)習(xí)、探討和適應(yīng),才能完全發(fā)揮工程量清單計價模式的招標(biāo)與投標(biāo)的積極作用。
參考文獻(xiàn):
機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理的必要性
對機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)展開管理工作，具有一定的必要性，具體體現(xiàn)在：1.有利于規(guī)范市場競爭秩序。法治是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一，市場機(jī)制在資源配置中的作用是其他方面不可替代的。通過法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)對市場主體行為的規(guī)范與約束，才能確保市場健康運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)、蓬勃發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)也逐步完善，這在客觀上對機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)行為起到了規(guī)范作用。2.節(jié)約資金的使用。機(jī)電設(shè)備采購，需要以最少的投入，換取最為合適的機(jī)電設(shè)備，以確保生產(chǎn)的開展。因此，對機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)機(jī)制的不斷完善，確保招投標(biāo)活動在公平、公正、公開的環(huán)境下開展，有利于降低資金投入、節(jié)約可支配資金。3.促進(jìn)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)市場的國際化。入世后，我國機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)領(lǐng)域面臨著緊迫的國際化要求，因此，構(gòu)建更為完備的機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)機(jī)制，是我國參與國際機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)活動的必要條件。因此，通過對機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)的不斷完善，有利于實(shí)現(xiàn)我國機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)市場的國際化，有利于我國積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，進(jìn)而促進(jìn)我國機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)的進(jìn)一步發(fā)展。
機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理的內(nèi)容
機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理，包括諸多內(nèi)容，涉及到諸多方面，但總體上主要包括以下內(nèi)容：1.合理規(guī)定投標(biāo)方。在機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理中，對于投標(biāo)方，主要有如下要求：一是需要通過注冊并具有法人資格，而且在5年內(nèi)并未存在嚴(yán)重違約情況和記錄；二是投標(biāo)方在參與投標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)處于經(jīng)濟(jì)正常的狀態(tài)；三是在中標(biāo)后，投標(biāo)人不可將標(biāo)的轉(zhuǎn)包或違法分包。2.明確招標(biāo)文件內(nèi)容。明確招投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，是機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)過程不可缺少的。投標(biāo)前，投標(biāo)方就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、分析招標(biāo)文件內(nèi)容，明確注意事項(xiàng)，厘清購買款項(xiàng)內(nèi)容，并以此為依據(jù)編制所需投標(biāo)文件，確保全部文件資料完整、可靠，能夠滿足招標(biāo)所需。3.完善開標(biāo)和評標(biāo)工作。機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)開標(biāo)時，評審委員會應(yīng)基于招標(biāo)文件內(nèi)容，評審?fù)稑?biāo)文件，對于圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象，要立即否決其投標(biāo)資格。公布中標(biāo)結(jié)果之前，投標(biāo)傾向、評定標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件等應(yīng)嚴(yán)格保密，確保招投標(biāo)公正公平。中標(biāo)方接獲中標(biāo)通知書后，需按照其所規(guī)定的時間地點(diǎn)簽訂合同，并經(jīng)公證，使之具備法律效用。
機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理的策略
1.工程的管理較為混亂，存在很多的監(jiān)管不到位、制止不力等問題。一些單位不按照招標(biāo)規(guī)定進(jìn)行，沒有嚴(yán)格進(jìn)行分包管理，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，不能進(jìn)行有效地質(zhì)量、工期以及投資的控制。
2.投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)。由于有些單位缺乏法律、合同等方面的專業(yè)人才，不熟悉施工招投標(biāo)制的經(jīng)濟(jì)與管理，不能全面的考慮制作的評標(biāo)細(xì)則，招標(biāo)文件編制過于粗糙，限價不精確，存在較大的變更，影響到招投標(biāo)的公正性。
二、加強(qiáng)招投標(biāo)管理的舉措
工程項(xiàng)目的投標(biāo)管理作為整個項(xiàng)目建設(shè)的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)其工作好壞直接關(guān)系著整個項(xiàng)目的具體實(shí)施，也是保證工程質(zhì)量的前提。因此就要按照國家相關(guān)的法律法規(guī)依法管理，并結(jié)合工程項(xiàng)目的具體情況、聽取廣泛意見，研究制定出完整具體的招投標(biāo)實(shí)施方案，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的透明性，接受各界監(jiān)督，消除人為問題，做到公正、公平。
1.建立招投標(biāo)管理體制首先一個工程項(xiàng)目需要建立一個工程招投標(biāo)管理辦公室或基建處，來具體的管理項(xiàng)目的日常性的管理工作。建立與完善相關(guān)規(guī)章制度，組織相關(guān)人員做好招標(biāo)書與施工單位的投標(biāo)書，對于投標(biāo)工作中的問題要進(jìn)行及時的協(xié)調(diào)，督促施工方與監(jiān)理方認(rèn)真履行合同。如果建設(shè)單位存在著專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)不熟悉等困難，也可以將工程項(xiàng)目委托給當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，從而減輕招標(biāo)工作的壓力。
2.嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事，做到公開透明進(jìn)行招標(biāo)工作時，需要在投標(biāo)五天前由當(dāng)?shù)毓芾聿块T及時向社會招標(biāo)信息。招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密；認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理招標(biāo)限價；編寫合同應(yīng)全面、詳細(xì)，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)保證詳實(shí)、準(zhǔn)確以及可操作性；做好招標(biāo)過程中編制招標(biāo)與投標(biāo)文件時間、截止日期、開標(biāo)日期以及評標(biāo)時間與合同簽訂等四個時間段的控制。例如，近年以來，蘭州市政府的招投標(biāo)管理中心不斷提高辦事效率，簡化流程，努力提高建筑工程招投標(biāo)預(yù)算的準(zhǔn)確性；并且在工作中，注重科室聯(lián)動，加快招標(biāo)項(xiàng)目現(xiàn)場辦公、科室聯(lián)辦等形式的審查速度，并進(jìn)行實(shí)時跟蹤服務(wù)，了解工作進(jìn)程，提升辦事效率。蘭州市政府的招投標(biāo)管理中心的做法得到了市政府的大力表彰，并且縣內(nèi)很多的建筑招投標(biāo)工程都流程清楚，責(zé)任明確，并且加大了招投標(biāo)的公開透明。
3.做好施工企業(yè)的資格審查。對于參加建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)企業(yè)，需要經(jīng)由建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的具有承包等級資質(zhì)證書的獨(dú)立法人企業(yè)。要增加企業(yè)的預(yù)審與后審，確保中標(biāo)企業(yè)的信譽(yù)好、人員素質(zhì)高，從而確保工程質(zhì)量。
4.施工單位應(yīng)針對招標(biāo)書有關(guān)文件的要求、內(nèi)容等進(jìn)行反復(fù)研讀，然后編制出高質(zhì)量的投標(biāo)書。投標(biāo)單位應(yīng)從以下幾個方面做起：最先要做的就是組件投標(biāo)團(tuán)隊，要求人員精干高效、分工合理，充分做好標(biāo)簽的準(zhǔn)備工作；然后就是勘測現(xiàn)場，充分了解材料單價并進(jìn)行市場分析，最后依據(jù)以上的資料運(yùn)用預(yù)算定額一級企業(yè)的內(nèi)部的定額制定合理的報價。
5.招投標(biāo)過程需要時刻接受地方行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格遵守建設(shè)市場準(zhǔn)則，加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理意識，對招投標(biāo)的各方主體行為要時刻接受規(guī)范限制。監(jiān)督管理機(jī)制作為建筑工程項(xiàng)目降低非法操作的重要手段，在招投標(biāo)過程中也非常重要，工程項(xiàng)目中要求招標(biāo)人員嚴(yán)格認(rèn)證審核持證上崗，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)聘用有資質(zhì)的從業(yè)人員。招標(biāo)監(jiān)督機(jī)制既要簽訂工程項(xiàng)目合同并且要簽訂廉政合同，保證合同的安全有效，同時對建筑工程項(xiàng)目全過程進(jìn)行有效監(jiān)控，查處工程的轉(zhuǎn)包與違法分包。實(shí)行透明的公示制，是招投標(biāo)過程接受社會各方面的監(jiān)督。
6.充分發(fā)揮媒體平臺的作用，建立完善的評標(biāo)制度。現(xiàn)代社會媒體的力量越來越不可忽視，在進(jìn)行建筑工程的招投標(biāo)管理中不僅要考慮工程造價因素，更應(yīng)通過媒體查看一下投標(biāo)企業(yè)的誠信度以及以往承包的工程項(xiàng)目的施工效果；借助計算機(jī)網(wǎng)路技術(shù)，獎勵施工承包商的信息資料庫，信息檔案庫的建立對規(guī)范建筑單位的招投標(biāo)行為有很好的監(jiān)督意義。同時，對涉及違規(guī)投標(biāo)的當(dāng)事人，還可以借助互聯(lián)網(wǎng)向社會進(jìn)行公示，起到對建筑市場的震懾，保障工程招投標(biāo)的順利有效進(jìn)行。在蘭州市就為了提升招投標(biāo)領(lǐng)域的認(rèn)知水平與業(yè)務(wù)能力，近日就開展了監(jiān)理投標(biāo)企業(yè)電子招投標(biāo)培訓(xùn)，共有十八家招標(biāo)監(jiān)理企業(yè)等業(yè)務(wù)骨干參加了培訓(xùn)，培訓(xùn)的主要議題是招投標(biāo)文件的下載、計算機(jī)資料庫的使用、互聯(lián)網(wǎng)招投標(biāo)公示以及招投標(biāo)文件制作軟件使用等，通過這些招投標(biāo)計算機(jī)軟件等使招投標(biāo)管理人員更好地掌握電子招投標(biāo)這一未來招投標(biāo)工作大勢所趨。據(jù)悉，2015年蘭州市建設(shè)工程國有投資將全部實(shí)行電子招投標(biāo)，這也是在2014年建設(shè)工程房建、市政、園林、裝修、智能化等類別全面實(shí)行電子招投標(biāo)后范圍的進(jìn)一步拓展和延伸，預(yù)示著將全面進(jìn)入“電子招投標(biāo)”新時代。
三、總結(jié)
在當(dāng)前信息化環(huán)境下，招投標(biāo)檔案數(shù)字化后，有效的提高了檔案管理的效率，在對檔案利用時有了更大的便利條件。但招投標(biāo)檔案數(shù)字化過程中，也面臨著較大的壓力和挑戰(zhàn)。首先，長期以來檔案管理人員因循守舊的思想很難改變。由于信息化環(huán)境下，招投標(biāo)檔案的數(shù)字化其先進(jìn)性和科學(xué)性是傳統(tǒng)檔案所無法比擬的，其無論是收集方式、管理方式還是利用方式都發(fā)生了較大的變化，但長期以來在傳統(tǒng)檔案管理工作中，檔案管理人員謹(jǐn)小慎微及因循守舊的思想和觀念在受到來自于檔案數(shù)字化變革的沖擊下，本能的會產(chǎn)生抗拒，在工作中就會有消極的情緒存在，不利于檔案數(shù)字化管理工作的正常開展;其次，在配套設(shè)施上，包括檔案數(shù)字化后所需要的信息生產(chǎn)設(shè)備、信息存儲設(shè)備和信息管理設(shè)備，同時還需要軟件、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保障，但在目前很多招投標(biāo)機(jī)構(gòu)中這些系統(tǒng)配套都存在著嚴(yán)重的不足，從而無法更好的滿足招投標(biāo)檔案數(shù)字化的要求。由于當(dāng)前軟件開發(fā)時往往只是面對單一的檔案管理部門，這就導(dǎo)致檔案信息系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性，不能更好的滿足檔案信息共享性的要求，制約了檔案數(shù)字化的進(jìn)程。特別是在當(dāng)前信息化環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題尤為突出，這對于招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理帶來較大的較大的安全隱患。最后是檔案管理工作中缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。這就在很大程度上導(dǎo)致檔案數(shù)字化水平處于較低的水平，更是不能與當(dāng)前信息化環(huán)境下對檔案管理的新要求相適應(yīng)。另外當(dāng)前招投標(biāo)機(jī)構(gòu)中信息處理復(fù)合型人才較少，由于人員信息化水平較低，不能更好的對數(shù)字化設(shè)備進(jìn)行操作，從而無法將數(shù)字化的優(yōu)勢更好的體現(xiàn)出來。
二、信息化環(huán)境下招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理的創(chuàng)新
(一)管理與理念創(chuàng)新
隨著科技的快速發(fā)展，人類社會的不斷進(jìn)步，人民群眾對檔案信息的利用要求越來越高。就拿招投標(biāo)檔案而言，很多企業(yè)都有訴求反映到招標(biāo)單位，如果能方便的瀏覽過去在該單位的投標(biāo)記錄和投標(biāo)文件，企業(yè)愿意為此支付費(fèi)用。所以在管理上，要考慮滿足個人和企業(yè)法人的需求，在理念上，檔案不再是“包袱”，它也可以創(chuàng)收。之前憑介紹信到窗口查閱的非保密檔案，完全可以利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺，電子商務(wù)交易辦法處理，輔以個人、法人身份驗(yàn)證，屆時，用戶瀏覽授權(quán)內(nèi)的網(wǎng)站就如同網(wǎng)購一樣方便。
(二)技術(shù)與架構(gòu)創(chuàng)新
應(yīng)充分利用云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)及移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對檔案數(shù)字化進(jìn)行技術(shù)升級與架構(gòu)創(chuàng)新?；谠朴嬎愕臄?shù)字檔案管理系統(tǒng)主要由云計算數(shù)字檔案管理應(yīng)用程序，數(shù)字化檔案管理節(jié)點(diǎn)，計算機(jī)專用網(wǎng)絡(luò)、信息安全設(shè)備等構(gòu)成。利用物聯(lián)網(wǎng)的RFID技術(shù)可將電子檔案與紙質(zhì)檔案完美結(jié)合，一一對應(yīng)?；诖髷?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)挖掘與數(shù)據(jù)分析技術(shù)，則為檔案信息化增值服務(wù)提供了想象空間。招投標(biāo)雙方能夠從歷史文件庫中找到與當(dāng)期項(xiàng)目相似的案例，對于招投標(biāo)文件的理解，對于招投標(biāo)工作的組織，都是非常有利的。
(三)規(guī)范與流程創(chuàng)新
真正把招投標(biāo)工作和檔案管理工作以及數(shù)字化技術(shù)結(jié)合起來，需要更新標(biāo)準(zhǔn)、再造流程。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》雖然對電子招投標(biāo)的歸檔也進(jìn)行了約束，但還是從大框架上給的要求。實(shí)際操作上，很多檔案工作都是事后再次歸口相關(guān)人員整理。如能夠更新一下流程，把招投標(biāo)工作的任何一項(xiàng)活動記錄文件都作為檔案組成因子，自動操作、隨時歸檔，那么當(dāng)一次招投標(biāo)實(shí)例完成時，全部歸檔工作就自動完成。一切都可以靠程序完成，不再依賴人工，即提高效率又降低了人為錯誤。除了在招標(biāo)機(jī)構(gòu)內(nèi)部考慮電子招投標(biāo)與歸檔的實(shí)時結(jié)合，還可以由專業(yè)檔案部門考慮各部門各機(jī)構(gòu)檔案數(shù)據(jù)的統(tǒng)一入庫整合，這都是標(biāo)準(zhǔn)流程適應(yīng)招投標(biāo)檔案數(shù)字化管理發(fā)展需求的體現(xiàn)。
三、結(jié)束語
施工企業(yè)工程造價管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理方法，合理確定造價和有利控制造價,以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果。工程造價管理始終貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程。自工程招投標(biāo)開始，至整個工程竣工結(jié)算為止。它主要流程包括：
1、工程招投標(biāo)過程的工程造價管理
由于當(dāng)前的建筑市場已經(jīng)從過去計劃經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的等、靠、要、不計盈虧、以完成任務(wù)為目標(biāo)發(fā)展到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)下的競爭機(jī)制，所以，工程競標(biāo)成為施工企業(yè)在建筑市場中爭取任務(wù)的主要途徑。當(dāng)然競標(biāo)的過程是非常殘酷的，優(yōu)勝劣汰的選擇規(guī)律必將導(dǎo)致施工隊伍的相互競爭，適者生存。在激烈的競爭中要求得生存和發(fā)展，一要把握機(jī)會，立足市場，重視對建筑市場范圍的開拓，并加大承攬任務(wù)的力度；二要加強(qiáng)施工企業(yè)的管理，力求在管理中求效益。
然而，現(xiàn)階段我國的投標(biāo)過程是非常復(fù)雜和困難的。隨著建設(shè)主管部門三令五申“改革、規(guī)范、整頓”建筑市場，不久的將來，招投標(biāo)過程中違規(guī)操作將越做越少。所以，要想通過競標(biāo)中標(biāo)，只能確保編制好的、規(guī)范的標(biāo)書，使標(biāo)書在正常程序中立于不敗之地。
要開拓建筑市場，要對市場的信息有較為廣泛的收集，信息的獲取是工程投標(biāo)的前提。其中，信息來源主要途徑有：1）依靠本企業(yè)在建工程的項(xiàng)目部負(fù)責(zé)地區(qū)或區(qū)域內(nèi)的信息；2）充分調(diào)動職工的積極性獲取信息；3）通過各種媒體如：報紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等的招標(biāo)廣告收集信息等。在獲取信息的同時，企業(yè)應(yīng)組成專家組，對獲取的信息進(jìn)行分析、篩選取其精華，去其糟粕。信息的分析、篩選主要從以下三個方面考慮；1）工程業(yè)主隸屬企業(yè)或其上級單位；若是國有企業(yè)、合資企業(yè)以及有實(shí)力的股份企業(yè)等，則可以投入精力；2）工程投資方；應(yīng)對投資方的資信、財力及前幾年的覆約情況等進(jìn)行詳細(xì)了解，分析；確保工程資金能按實(shí)際施工進(jìn)度支付；3）工程性質(zhì)；工程概況、工程施工條件、投資額、投資資金到位率、工程付款、工程風(fēng)險等情況。在分析上述情況后，確定是否參與投標(biāo)。
確定參與工程投標(biāo)后，必須重點(diǎn)把握以下幾個過程：
（1）答疑過程：在標(biāo)前答疑會中，一定要仔細(xì)研讀招標(biāo)文件招標(biāo)圖紙及其他資料。從中找出問題及疑問，向招標(biāo)方征詢。但是，向招標(biāo)方征詢問題應(yīng)有選擇性，對于確實(shí)有影響造價或較模糊的及概念有歧義的，可向招標(biāo)方提出。對于有些可能成為索賠依據(jù)的或其他對造價影響偏差小的，可不問。
（2）編標(biāo)過程：企業(yè)應(yīng)對標(biāo)書的編制成立專門的編標(biāo)小組，且各人員應(yīng)分工明確。編標(biāo)時應(yīng)一絲不茍，充分滿足招標(biāo)文件中的各項(xiàng)要求。尤其應(yīng)注意工程量的計算，按圖紙計算的工程量應(yīng)準(zhǔn)確，以確保工程報價的準(zhǔn)確性。對于有些圖紙不全的，需憑經(jīng)驗(yàn)估算的，應(yīng)征詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗(yàn)的人員，實(shí)事求是，不準(zhǔn)高估冒估；也不許低于成本價。同時應(yīng)準(zhǔn)確、合理應(yīng)用報價依據(jù)和定額，編標(biāo)程序一定要根據(jù)招標(biāo)文件要求，不得擅自改動。
（3）定標(biāo)和確定最終報價：根據(jù)工程量清單和圖紙等招標(biāo)文件，編標(biāo)小組得出預(yù)算結(jié)果后，根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況最后的確定標(biāo)價。確定投標(biāo)報價主要根據(jù)招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法定價，評標(biāo)辦法多種多樣，有的是投標(biāo)方的報價與業(yè)主標(biāo)底的對比，靠近標(biāo)底者分值較高；有的是復(fù)合標(biāo)底，有效投標(biāo)報價的加權(quán)平均值與業(yè)主方標(biāo)底的復(fù)合；有的是投標(biāo)報價的算術(shù)平均值等，分情況不同對待；同時要做到“知已知彼”，了解一下其他競爭對手的企業(yè)情況，模糊測定其他單位的報價及業(yè)主的標(biāo)底，選取幾種方案；另外還應(yīng)充分應(yīng)用不同的投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧，考慮企業(yè)自身實(shí)際利益，確定最終報價。最終報價一定要在合理范圍內(nèi)略低，增大中標(biāo)概率。
投標(biāo)書中，技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)是同等重要的。在評標(biāo)過程中，技術(shù)先于經(jīng)濟(jì)標(biāo)開標(biāo)，因此，在同樣資質(zhì)等級企業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的情況下，技術(shù)標(biāo)中的主要工程的施工技術(shù)方案的編制往往將對工程中標(biāo)起決定性作用。更有甚者，有的招標(biāo)文件中規(guī)定，如果技術(shù)標(biāo)未能通過評標(biāo)小組的評定，將不開經(jīng)濟(jì)標(biāo)。因此，在編制標(biāo)書過程中，重視經(jīng)濟(jì)標(biāo)報價合理的同時，對主要工程的關(guān)鍵施工技術(shù)方案，企業(yè)應(yīng)組成最有經(jīng)驗(yàn)的專家進(jìn)行方案討論和論證，以保證技術(shù)標(biāo)的優(yōu)勢，同時，技術(shù)標(biāo)中的業(yè)績也占一定的分?jǐn)?shù)，因此，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)施工質(zhì)量管理，爭取各種優(yōu)質(zhì)工程，在綜合競爭中形成良性循環(huán)。
2、施工過程中的工程造價管理
2.1施工過程中的造價管理有著重要的意義
造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心?，F(xiàn)代施工企業(yè)區(qū)別與計劃經(jīng)濟(jì)下的施工企業(yè)的管理主要在于“造價管理”，以往的施工企業(yè)以完成任務(wù)為目標(biāo)，勢必造成材料的大量浪費(fèi)，工人的施工效率較低。
2．2施工過程造價管理的實(shí)施
1）施工前，要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場實(shí)際情況、自身的機(jī)械設(shè)備、施工經(jīng)驗(yàn)、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，編制一套切實(shí)經(jīng)濟(jì)可行的施工方案。該施工方案是工程實(shí)施的行動綱領(lǐng)。因?yàn)椋袠?biāo)價格較低或設(shè)計概算先天不足等原因，這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工，節(jié)約成本，力求在管理中出效益。
2）施工過程中，現(xiàn)場經(jīng)營管理預(yù)算人員必須與施工技術(shù)人員，材料機(jī)械人員密切結(jié)合，互相了解，以經(jīng)營管理為核心，以節(jié)約成本為目的。目前，施工企業(yè)在這方面往往存在欠缺，經(jīng)營技術(shù)嚴(yán)重脫節(jié)，材料、機(jī)械各自為政，勢必造成成本的大量流失及浪費(fèi)。如：（1）：現(xiàn)場技術(shù)人員只顧施工，對于施工中的工程項(xiàng)目或工程量增減未能與業(yè)主及時辦理變更委托手續(xù)，或手續(xù)模糊等，都給結(jié)算帶來很多麻煩。對于分包隊伍，現(xiàn)場技術(shù)簽證過于草率，不熟悉定額內(nèi)容，將造成人工費(fèi)的流失。（2）：材料人員定貨數(shù)量一定要根據(jù)技術(shù)人員提供的圖紙量略加損耗來控制，避免浪費(fèi)。定貨單價要及時反映到經(jīng)營部門，以便經(jīng)營部門能夠調(diào)整預(yù)算價差。對于特殊材料價格嚴(yán)重超出概算的要有業(yè)主部門認(rèn)可，否則，將為結(jié)算帶來不便。（3）：機(jī)械部門在機(jī)械臺班安排上，要考慮現(xiàn)場工作量情況合理組織實(shí)施。
2.3施工過程中，要加強(qiáng)索賠意識及熟悉索賠程序
工程索賠就是施工企業(yè)在施工中因非已原因造成損失后，根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長補(bǔ)償?shù)倪^程。索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上。這就要求施工現(xiàn)場各層機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)對合同基本條款，含蓋內(nèi)容有教深入的了解，并增強(qiáng)全員的合同意識。按照合同的約定履行義務(wù)，組織施工生產(chǎn)，切實(shí)維護(hù)合同賦予的權(quán)益。
工程索賠分為費(fèi)用索賠、工期索賠。其中，費(fèi)用索賠是重點(diǎn)。工期索賠只是要求業(yè)主方對施工方工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補(bǔ)償，但是，由此造成的費(fèi)用損失只能通過費(fèi)用索賠來實(shí)現(xiàn)。實(shí)際施工過程中，費(fèi)用索賠主要有：（1）因發(fā)包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料、設(shè)備、資金、技術(shù)資料等未能按期到達(dá)致使施工單位停窩工的，應(yīng)向甲方進(jìn)行停窩工損失補(bǔ)償；（2）因變更設(shè)計等原因造成建設(shè)項(xiàng)目變化等原因，除非合同另有規(guī)定，否則，由此引起的損失應(yīng)向甲方索賠；（3）施工期間因施工材料、設(shè)備價格上漲，人工標(biāo)準(zhǔn)提高等原因造成工程造價提高的，應(yīng)向甲方索賠等等。
索賠的執(zhí)行應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行。這就要求施工技術(shù)人員在發(fā)生索賠事件后，應(yīng)按時、定期做好索賠記錄，整理好基礎(chǔ)資料，并隨時以書面資料向施工監(jiān)理提出索賠意向。在準(zhǔn)備向業(yè)主索賠工作的同時，一定要嚴(yán)格按照施工合同文件，避免甲方對施工單位的反索賠。
3、工程項(xiàng)目成本控制與分析
工程項(xiàng)目成本管理是根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，在施工過程中對項(xiàng)目成本組織預(yù)測、規(guī)劃、考核、實(shí)施分析控制等進(jìn)行一系列價格管理活動。工程項(xiàng)目成本控制是整個施工過程中的一個重要內(nèi)容，它關(guān)系到施工項(xiàng)目是否盈利。在工程總價承包的情況下，成本越低，盈利越高。
建議的成本控制方法：
3.1工程項(xiàng)目成本控制是以項(xiàng)目為中心，分層管理，分級核算的承包和核算體系。工程成本主要由人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他費(fèi)用組成，將四費(fèi)落實(shí)到經(jīng)營勞資、材料、機(jī)械各部門，進(jìn)行責(zé)任考核，并與質(zhì)量、安全、工期指標(biāo)掛鉤，建立激勵約束機(jī)制。
3.2作好成本核算，工程開工前，按施工圖作好成本預(yù)算，分析出人工、材料、機(jī)械的含量，并與中標(biāo)預(yù)算作好對比。制定人、材、機(jī)的成本目標(biāo)，若人工費(fèi)為清包，可一次包死，不再調(diào)整，此項(xiàng)支出為固定值。材料費(fèi)節(jié)省的前提必須實(shí)行材料招標(biāo)，實(shí)行質(zhì)優(yōu)價廉，以投標(biāo)材料價為限額，特殊材料高于投標(biāo)價的可平衡于其他低價材料。實(shí)行有目的的控制成本。
3.3工程竣工后，進(jìn)行成本核算。作好竣工結(jié)算，按照合同調(diào)整可調(diào)的價差，在竣工總價的基礎(chǔ)上，進(jìn)行成本分析，作好竣工成本分析資料，為今后的工程提供參考依據(jù)。
4、做好工程造價資料收集、分類和整理工作
工程造價資料整理主要包括整理在工程實(shí)施過程中產(chǎn)生的有關(guān)工程施工現(xiàn)場記錄、使用材料及單價、結(jié)算依據(jù)及結(jié)算資料、價格指數(shù)信息、竣工結(jié)算等資料。工程造價資料是造價產(chǎn)生的重要依據(jù)，企業(yè)應(yīng)對各種不同類型的工程造價資料統(tǒng)一做好收集、分類、整理及保管工作。作為企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行造價分析和管理、對比編制企業(yè)內(nèi)部定額的依據(jù)。
1招投標(biāo)中的問題
在如今的工程領(lǐng)域，非常多的施工團(tuán)體依靠關(guān)系來進(jìn)行對某些工程的承包，如果施工團(tuán)體比較優(yōu)秀還好，萬一施工隊伍只為了價格競爭而粗制濫造，那么就會導(dǎo)致很嚴(yán)重的問題。在招投標(biāo)過程中，投資方并不能只針對價格進(jìn)行評估，還要兼顧工程的質(zhì)量和財務(wù)等多方面問題進(jìn)行綜合評估，不能以偏概全。
2工程施工過程的監(jiān)管問題
施工企業(yè)在施工的時候出于成本和某種自私的心理往往會在工程中進(jìn)行不同程度的偷工減料或者適當(dāng)改變原定計劃或者工藝。投資方如果對這樣的現(xiàn)象沒有監(jiān)管而導(dǎo)致該現(xiàn)象泛濫成災(zāi)，會導(dǎo)致在合同中的很多條款被瞞天過海的問題。這樣也會有很大的可能造成不必要的額外投入。
3對計劃變更的審查問題
大部分的工程在建設(shè)過程中，都會對初始的計劃或者設(shè)計方案因?yàn)楦鞣N原因進(jìn)行各種各樣的更改，這樣的更改會給施工企業(yè)提供很多的機(jī)會進(jìn)行索取或者一些投機(jī)取巧的行為。所以在計劃進(jìn)行更改的時候投資方應(yīng)該對更改方案進(jìn)行仔細(xì)的核查，從而避免一些不必要的成本上升。
4竣工之后的核算問題
在工程竣工之后，相關(guān)的核算環(huán)節(jié)是必不可少的，但是核算環(huán)節(jié)也是非常容易在數(shù)據(jù)上面出現(xiàn)嚴(yán)重偏差的重要環(huán)節(jié)。所以相關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)該重視在工程現(xiàn)場對材料和施工情況的核實(shí)和記錄，否則非常容易增加不必要的成本統(tǒng)計。
二、投資控制的各個重要環(huán)節(jié)
1決策環(huán)節(jié)
1.1市場調(diào)研
針對工程可行性，要做好市場調(diào)研工作。這一點(diǎn)是關(guān)鍵。要想確保項(xiàng)目能夠充分發(fā)揮出預(yù)期效果，就要組織相關(guān)專家針反復(fù)進(jìn)行論證，不只是對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行研究，還要對市場前景進(jìn)行研究。相關(guān)人員必須要確保論證的客觀性，不能主觀否認(rèn)存在的矛盾與風(fēng)險，從而對投資決策造成誤導(dǎo)。
1.2投資預(yù)算
要明確投資估算也就是對工程總的投資額度進(jìn)行的預(yù)估和計算具有相當(dāng)程度的科學(xué)性和合理性。在這一點(diǎn)上不同的行業(yè)需要結(jié)合自身行業(yè)的特點(diǎn)，完善具有實(shí)際意義和科學(xué)效益的投資估算指標(biāo)，并制定出與之配套的管理和調(diào)整方法。
2設(shè)計環(huán)節(jié)
2.1招標(biāo)工作
招標(biāo)工作在進(jìn)行的時候設(shè)計單位必須在技術(shù)可行性和投資效益方面進(jìn)行負(fù)責(zé)。不僅要在可行性研究方面，還要在初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等以及設(shè)計質(zhì)量、方案優(yōu)選、工藝流程、設(shè)計取費(fèi)等具體環(huán)節(jié)取得平衡，在不同的設(shè)計方案中進(jìn)行綜合性的比較和測量，激發(fā)設(shè)計者的靈感和熱情，保證選擇的設(shè)計方案周期短、效益高。
2.2限額設(shè)計
進(jìn)行限額設(shè)計也就是在做好縱向和橫向的雙向投資控制工作?？v向體現(xiàn)在初步設(shè)計的時候要依據(jù)投資估算成本，按照一定的范圍進(jìn)行分解，確保工程能落實(shí)到每一個負(fù)責(zé)點(diǎn)上。橫向控制工作則是在設(shè)計階段，要按照專業(yè)對投資進(jìn)行分解，分塊進(jìn)行限額。分層控制是一種非常有效的控制方案，能夠使多個環(huán)節(jié)互相之間形成制約，以確保工程投資額度的限制管理。
2.3完善機(jī)構(gòu)
完善獨(dú)立的審查機(jī)構(gòu)。從當(dāng)前形勢看，很多工程項(xiàng)目在方案設(shè)計以及初步設(shè)計方面，都是由企業(yè)自身的設(shè)計院進(jìn)行設(shè)計，同時相關(guān)部門進(jìn)行審查。但是這樣的審查往往缺少專業(yè)人員，不能理想中的的效果。因此，要獨(dú)立審查機(jī)構(gòu)，結(jié)合工程具體性質(zhì)以及特點(diǎn)，邀請相關(guān)專家在進(jìn)行獨(dú)立審查，減少片面性和局限性，從而實(shí)現(xiàn)對工程造價進(jìn)行控制，提升投資效益。
3建設(shè)環(huán)節(jié)
3.1技術(shù)審查
技術(shù)措施的審查非常重要。施工技術(shù)方案是對施工進(jìn)行指導(dǎo)的一項(xiàng)綱領(lǐng)性文件，施工企業(yè)通過承包的需要進(jìn)行編制。在施工工程中一些情況是非?？膳碌模唵蝸碚f就是投資方和監(jiān)理人員缺少正確的認(rèn)識，認(rèn)為施工技術(shù)措施僅僅是施工企業(yè)的事情，而忽視了施工方案質(zhì)量對工程質(zhì)量與工期的影響。從很多的現(xiàn)實(shí)情況反映，很多工程建設(shè)投資方因?yàn)槿鄙僬_的認(rèn)識，導(dǎo)致施工企業(yè)鉆了空子。這些施工企業(yè)編制出兩套不同的施工方案，一套由監(jiān)理或者是投資方進(jìn)行審批，而另外一套才應(yīng)用與實(shí)際施工，這樣在結(jié)算時會非常容易出現(xiàn)較大的問題。因此，對于進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，投資方要重視對施工技術(shù)方案的審查。
3.2現(xiàn)場管理
做好現(xiàn)場變更以及簽證管理工作。投資方必須要對進(jìn)行變更或者是簽證的部分要嚴(yán)格做好審查工作，防止出現(xiàn)設(shè)計人員對于項(xiàng)目變更難度沒有做好預(yù)估、對現(xiàn)場情況沒有詳細(xì)了解、對于變更工程量設(shè)計認(rèn)識不足、忽視工程變更對于造價的影響等的情況發(fā)生。
3.3合同管理
為了防止管理漏洞的出現(xiàn)以及其他一些合同問題的出現(xiàn)，每一個項(xiàng)目都要確保合同交底制度的建立，以保證工程中每一個人員都能確定合同雙方的權(quán)利與義務(wù)。而且工程中的各個部門之間要確保有良好的溝通，對于小合同也不能人為進(jìn)行分開。
3.4竣工環(huán)節(jié)
【關(guān)鍵詞】公路；工程建設(shè)；招投標(biāo)；建設(shè)項(xiàng)目
中國的社會主義經(jīng)濟(jì)正處于初級階段，市場經(jīng)濟(jì)體系的框架正在逐步形成，很多方面還有待完善，尤其是公路工程建設(shè)的市場，因受到計劃管理模式的大范圍影響，缺乏比較全面健全的市場機(jī)制，因此，在招投標(biāo)市場中還存在許多亟待解決的問題，這些問題必須為公路的投資管理者所重視，針對這些問題去逐步完善招投標(biāo)制度，讓其更加科學(xué)化、法制化。
1.公路工程招投標(biāo)過程中存在的問題
1.1招標(biāo)文件編制亟待規(guī)范
在招標(biāo)文件的編制過程中，有些招標(biāo)人或者采購單位為了確保中標(biāo)人具有工程要求的資質(zhì)及實(shí)力，通常會在招標(biāo)文件中設(shè)置要求，對參與投標(biāo)的人進(jìn)行篩選。招標(biāo)文件出現(xiàn)的限制性的規(guī)定，通常的表現(xiàn)形式包括注冊資金的限制、地域限制、資質(zhì)或資格限制、業(yè)績限制等等，以此來限制其他投標(biāo)人參與公平競爭，部分有資質(zhì)且實(shí)力較強(qiáng)的施工企業(yè)也有可能會得不到工程?；蛘咴谡袠?biāo)文件中設(shè)置隱性門檻，通常其限制條件傾向于內(nèi)定的投標(biāo)人。
1.2有法不依
中國在2000年時頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》中有明確之處：“所有工程項(xiàng)目必須招標(biāo)發(fā)包，經(jīng)投標(biāo)競爭擇優(yōu)選定承包單位”。不少數(shù)量的項(xiàng)目卻存在著有投標(biāo)之名卻無投標(biāo)之實(shí)的問題，部分招標(biāo)人擅自將標(biāo)段進(jìn)行切割并分包、轉(zhuǎn)包。有些施工企業(yè)本身并不具備投標(biāo)的資質(zhì)，卻通過找關(guān)系、賄賂等手段讓一些政府和業(yè)主對招投標(biāo)的過程進(jìn)行干預(yù)或直接參與，改變招標(biāo)的結(jié)果，內(nèi)定中標(biāo)機(jī)構(gòu)或者中標(biāo)人。甚至有些企業(yè)在基本上已經(jīng)內(nèi)定了投標(biāo)人之后，拉來其他施工企業(yè)做“陪襯”，招標(biāo)結(jié)果不是因投標(biāo)方的合理報價和招標(biāo)方的正確決策。
1.3層層轉(zhuǎn)包
近幾年來，工程承建方在分包環(huán)節(jié)也存在著部分比較嚴(yán)重的問題。因地方主義的作祟，有些施工企業(yè)使用一標(biāo)多投的手段，也是就圍標(biāo)，實(shí)際掛靠投標(biāo)。也有大型的施工企業(yè)得標(biāo)后將工程任務(wù)分包給低等級的、不具資質(zhì)的施工隊，以掛靠經(jīng)營和內(nèi)部分包為名，依靠層層轉(zhuǎn)包非法牟利，使工程質(zhì)量大大降低，效益與預(yù)期效果相差甚遠(yuǎn)[1]。
2.相關(guān)改進(jìn)措施的分析
工程的招投標(biāo)實(shí)際上是工程建筑市場經(jīng)濟(jì)的一種良性的競爭方式，是雙方的當(dāng)事人進(jìn)行依法的經(jīng)濟(jì)活動，通過公平的競爭選擇符合條件的中標(biāo)人，是邀約與承諾的基礎(chǔ)，能充分發(fā)揮競爭機(jī)制的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善及國家法規(guī)的逐步健全，國家對公路工程的施工招投標(biāo)加大管理力度，工程建筑市場也在慢慢走向規(guī)范化、有序化。
2.1實(shí)施公路工程項(xiàng)目法人制
為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，公路工程建筑項(xiàng)目的管理機(jī)制必須建立項(xiàng)目法人公司，實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，以做到資本管理機(jī)構(gòu)及營運(yùn)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)職分明、政企分開、科學(xué)管理。招投標(biāo)制度是在建筑市場中溝通和融合投資法人的責(zé)任制與工程項(xiàng)目的總承包負(fù)責(zé)制的橋梁及樞紐[2]。
2.2精心編制招標(biāo)文件
編制招標(biāo)文件的時候，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目最初的設(shè)計及審批的意見，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，依照交通部門頒布的招標(biāo)文件范本來進(jìn)行。招標(biāo)文件要經(jīng)過交通主管部門的審批之后方可出售。對于利用外資貸款的項(xiàng)目，合同中有特殊要求的，遵從其規(guī)定，在合同條款部分可以采納其他規(guī)定，但是技術(shù)規(guī)范的部分原則上要采用《國內(nèi)招標(biāo)文件范本》的技術(shù)規(guī)范。對于招標(biāo)文件的審查，要包括招標(biāo)的邀請書及投標(biāo)人須知條款的嚴(yán)密性，招標(biāo)工程與各項(xiàng)資金規(guī)定的合理性，評標(biāo)辦法是否具有公正性，業(yè)主跟承包人的義務(wù)、權(quán)限、責(zé)任以及利益的公平性，投標(biāo)書及其附錄以及其他各種格式要求跟商務(wù)條款的一致性，及時規(guī)范及設(shè)計圖紙的一致性。
2.3業(yè)主必須嚴(yán)格按照招投標(biāo)的規(guī)范程序進(jìn)行
招標(biāo)的組織者及操作者要具有行為公正的品格，對工作內(nèi)容要有保密意識，對招標(biāo)文件的編制要認(rèn)真細(xì)致，工作清單要準(zhǔn)確，以確定合理的標(biāo)底。工程應(yīng)當(dāng)盡可能地采用國際通用的工程清單計價模式，放開價、統(tǒng)一量，工程的造價隨行就市。我國工程招標(biāo)中的定標(biāo)原則通常是標(biāo)價不可低于標(biāo)底的百分之二十或高于標(biāo)底的百分之十。否則都將視為不合理的標(biāo)價而不能中標(biāo)。合同的編寫應(yīng)當(dāng)縝密及全面，技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容則應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、翔實(shí)并具有可操作性。對投標(biāo)、評標(biāo)及定標(biāo)的過程應(yīng)及時完善，并制定嚴(yán)密的評標(biāo)細(xì)則。重視投標(biāo)文件的技術(shù)評審，采納最低價法、服務(wù)類等綜合評價方法。
2.4施工方必須著力提高投標(biāo)書編制的質(zhì)量
施工企業(yè)必須組建高效、精干的投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)組，將人員進(jìn)行合理的分工，做好標(biāo)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。通過調(diào)查及現(xiàn)場的勘察，了解材料的單價并做好價格的分析，以此來確定科學(xué)合理的報價。要在明確工程施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及確定工期的情況下才能進(jìn)行施工招投標(biāo)工作，標(biāo)價是投標(biāo)的競爭重點(diǎn)。審核投標(biāo)書和工程量清單的報價的合理性，是否存在不平衡報價的情況，是合理報價的關(guān)鍵。要增加招投標(biāo)的競爭力，就要熟練地運(yùn)用工程概預(yù)算定額和企業(yè)內(nèi)部定額編制的投標(biāo)價[3]。
2.5實(shí)行標(biāo)價管理
由于工程量的清單報價時一般不調(diào)整投標(biāo)人的綜合單價，加上工程竣工結(jié)算過程中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)出現(xiàn)的工程量的變更往往在原有的招投標(biāo)圖紙之外，尤其是由于招標(biāo)人導(dǎo)致工程量的清單經(jīng)常出現(xiàn)漏項(xiàng)甚至計算存在一定的誤差，因而為了調(diào)整工程量清單的結(jié)算價格，就應(yīng)實(shí)行標(biāo)價管理，具體的措施如下：一是對于工程量清單固有項(xiàng)目，應(yīng)結(jié)合報價的綜合單價進(jìn)行針對性的確定；二是業(yè)主應(yīng)制定新增項(xiàng)目單價編制審核管理辦法，當(dāng)某些項(xiàng)目不屬于工程量清單內(nèi)時，必須經(jīng)施工企業(yè)報價，再由業(yè)主進(jìn)行審核，由雙方協(xié)商確定綜合單價；三是當(dāng)某些項(xiàng)目雖然處于工程量清單中，但鑒于工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中因設(shè)計變更使得單價組價缺項(xiàng)或增項(xiàng)時，同樣應(yīng)由施工企業(yè)報價，再由業(yè)主進(jìn)行審核，由雙方協(xié)商按照新增項(xiàng)目單價的編制審核管理辦法確定綜合單價，上報造價管理機(jī)構(gòu)或部門進(jìn)行備案；四是結(jié)算過程中必須嚴(yán)格按照合同中相關(guān)規(guī)定，妥善處理工程建設(shè)過程中發(fā)生的索賠事宜。
2.6切實(shí)加強(qiáng)施工企業(yè)資質(zhì)的審核
公路工程施工企業(yè)必須經(jīng)建設(shè)主管部門審批，且取得公路工程施工資格證書和具有法人資格的施工企業(yè)。公路工程施工企業(yè)資質(zhì)就位工作要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部第87號令）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定實(shí)施意見》（建辦建[2001]24號）、《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)就位的意見》（建辦建[2001]25號）和《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理工作有關(guān)問題的補(bǔ)充意見》（建辦建[2001]41號）。交通主管部門要認(rèn)真履行審查職責(zé)，對申報材料的完整性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性進(jìn)行真核對，嚴(yán)格把關(guān)。對申報公路工程施工資質(zhì)的企業(yè)均要一視同仁，做到公平、公正。
3.結(jié)束語
綜上所述，對公路工程招投標(biāo)管理中的問題進(jìn)行分析具有十分重要的意義。作為新時期背景下的公路工程招投標(biāo)管理人員，必須緊跟時展的需要，著力提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，根據(jù)公路工程招投標(biāo)過程中存在的的問題采取針對性的措施，以最大化的確保公路工程招投標(biāo)管理水平的提升，為工程質(zhì)量和投資效益的提升奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
【參考文獻(xiàn)】
[1]張愛珍.公路工程招投標(biāo)管理中的問題淺析[J].科技促進(jìn)發(fā)展（應(yīng)用版），2011，No.4902：150.
[2]殷女.公路工程招投標(biāo)管理中的問題與解決措施[J].山西建筑，2007，08：245-246.
關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；管理問題；措施
前言：
在我國，雖然社會經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，但卻使得我國建筑企業(yè)還無法快速適應(yīng)社會發(fā)展的需要，因此，導(dǎo)致在建設(shè)工程中常發(fā)生私招濫雇、規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)，以行賄受賄手段承攬工程的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重違反了《招投標(biāo)法》，還使得建筑市場秩序的公開、公正、平等性受到直接影響，嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此，本文對當(dāng)前我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題進(jìn)行分析，并總結(jié)出了改進(jìn)和完善工程招投標(biāo)管理工作的幾點(diǎn)措施。
一、招投標(biāo)管理中相關(guān)問題的分析
1、招投標(biāo)運(yùn)作不夠完善
由于建設(shè)單位缺乏相關(guān)招投標(biāo)運(yùn)作的專業(yè)人才，對涉及招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，還存在監(jiān)督機(jī)制不健全、泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象，影響招投標(biāo)文件的公正性。從串標(biāo)方面分析，這是許多工程建設(shè)中的一個令人頭痛的問題。特別是一些外地掛靠建設(shè)企業(yè)，自身并不想實(shí)際承包工程建設(shè)，其主要目的是通過炒作轉(zhuǎn)讓工程獲取利益。而有些招標(biāo)單位與投標(biāo)單位之間或者投標(biāo)單位與投標(biāo)單位之間采取不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通，從而使所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價”高位運(yùn)行”；以排擠競爭對手或者損害投標(biāo)者利益。還有些招標(biāo)單位在投標(biāo)者之間進(jìn)行內(nèi)部競價，擬定一中標(biāo)單位，然后再參加投標(biāo)，其他單位全力配合串通，制造公開招標(biāo)的假象。有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處為條件，讓其它施工單位前來陪標(biāo)，以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。同時因施工企業(yè)自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報價，采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo)，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。
2、建筑工程交易市場主體行為不規(guī)范
近年來，我國的招標(biāo)業(yè)務(wù)取得了長足的發(fā)展，這些機(jī)構(gòu)的出色工作對保證招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是，當(dāng)前我國建設(shè)市場機(jī)制尚未成熟，建設(shè)市場主體信用觀念淡漠，從業(yè)行為缺乏規(guī)范。一方面，業(yè)主的行為難以得到有效的制約、壓價，回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。另一方面，非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等現(xiàn)象發(fā)生在承包商身上屢見不鮮，從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。所有這些，已成為導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低劣，建設(shè)市場行為混亂的根源。
3、投標(biāo)單位掛靠的問題。
一些資質(zhì)較低的企業(yè)為能參加投標(biāo)，便掛靠一個高資質(zhì)企業(yè)，偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等，并以其名義參加競標(biāo)，騙取中標(biāo)。有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書；有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。
4、招標(biāo)單位資格審查流于形式的問題。
業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時沒有深入實(shí)際了解其管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備及信譽(yù)等情況，僅以技術(shù)標(biāo)標(biāo)書的好差來判斷企業(yè)的真實(shí)實(shí)力。為此，有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗(yàn)豐富的人員編制標(biāo)書，其結(jié)果是表面上看，標(biāo)書確實(shí)編得不錯。實(shí)際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。
5、招標(biāo)單位注重標(biāo)價，施工企業(yè)盲目報價的問題。
有一部分招標(biāo)單位過分注重投標(biāo)報價，有些企業(yè)抓住這個特點(diǎn)，在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標(biāo)，而業(yè)主也沒有實(shí)事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報價完成任務(wù)，導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo)。結(jié)果是以犧牲工程質(zhì)量為代價，同時，過低的標(biāo)底導(dǎo)致上級財政部門審批投資不足，拔款不到位，建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質(zhì)量，也影響了投資效益的及時發(fā)揮。
6、評標(biāo)定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性
在招標(biāo)工作當(dāng)中，評標(biāo)定標(biāo)是其中最重要的一個環(huán)節(jié)，要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，必須要有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評標(biāo)方法，致使一些建設(shè)單位仍單純看重報價高低，以取低標(biāo)為主；評價小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員，有失公平公正；評標(biāo)過程中，評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主體，其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標(biāo)工作的質(zhì)量；開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在，甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程，目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全，改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機(jī)制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險。
二、完善招投標(biāo)管理的相關(guān)措施分析
1、嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)。
資格預(yù)審是招投標(biāo)工作中的一個重要環(huán)節(jié)。業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時，要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的近幾年的工作業(yè)績，以及在社會上的信譽(yù)度的情況，要深入了解投標(biāo)單位的管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備等情況。審查投標(biāo)單位法人資格、營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)資證書等。投入本工程的關(guān)鍵人員、主要設(shè)備、主要財務(wù)指標(biāo)和履約情況等資格條件。
2、加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作
建設(shè)單位行為不規(guī)范，是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度，對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)，將工程肢解發(fā)包，迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo)，明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料，建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主，嚴(yán)肅查處。同時加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作，將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載人數(shù)據(jù)庫，列入“黑名單”，并在網(wǎng)上公布，以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本，利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。
3、完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，提高信息透明度
尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費(fèi)大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)，招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。
4、重視招標(biāo)文件的編制。
招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時，應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括投標(biāo)人資質(zhì)、財務(wù)狀況、近幾年(3―5年)承擔(dān)工程業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績。投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系等，商務(wù)標(biāo)包括承包商的報價、資格預(yù)審資料。技術(shù)標(biāo)按投標(biāo)人資質(zhì)、財務(wù)狀況、近幾年承擔(dān)工程業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績等，按比例設(shè)置分值，由資格預(yù)審小組按資格預(yù)審文件評分標(biāo)準(zhǔn)評分，剔除得分最低的一個至兩個單位。同時也可考慮在招標(biāo)文件的評分標(biāo)準(zhǔn)中加入限制投標(biāo)人采取不平衡報價策略的有關(guān)條款，如：投標(biāo)單價與正常價格水平偏離過多時，將被視為不合理報價，其投標(biāo)文件將被扣分甚至被判作廢標(biāo)等，由于不平衡報價策略有相當(dāng)大的風(fēng)險性，投標(biāo)人準(zhǔn)確預(yù)測工程數(shù)量的實(shí)際變化趨勢的把握性較低，因此投標(biāo)人非常清楚其是一把”雙刃劍”。在招標(biāo)人對不平衡報價做出限制性的規(guī)定后，一般能避免投標(biāo)人采取不平衡報價的策略。
5、強(qiáng)化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管
項(xiàng)目法人招標(biāo)自依法受到保護(hù)，對依法制定招標(biāo)工作的一切活動，應(yīng)當(dāng)依法由項(xiàng)目法人自主決定。任何政府部門、機(jī)構(gòu)和個人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時，要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任，對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施監(jiān)督，對建設(shè)項(xiàng)目的全過程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進(jìn)建筑市場法制化管理。