時(shí)間：2023-04-06 18:36:01
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1.從概念上認(rèn)識(shí)
我們學(xué)習(xí)任何一個(gè)科學(xué)術(shù)語都要從概念上理解和深化。電解質(zhì)：在水溶液里或熔融狀態(tài)下能夠?qū)щ姷幕衔?；非電解質(zhì)：在水溶或熔融狀態(tài)都不導(dǎo)電化合物。這就告訴我們一個(gè)判斷電解質(zhì)和非電解質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)：
[1]該化學(xué)物質(zhì)必須是化合物
[2]該化學(xué)物質(zhì)必須是溶液或熔融狀態(tài)下導(dǎo)電，則為電解質(zhì)
[3]該化學(xué)物質(zhì)必須是溶液或熔融狀態(tài)下都不導(dǎo)電，則為非電解質(zhì)
當(dāng)我們遇到一種陌生的化學(xué)物質(zhì)——Fr，判斷過程如下：Fr是單質(zhì)，不是化合物，不滿足[1]，所以Fr既不是電解質(zhì)也不是非電解質(zhì)；再如NaBr，滿足[1]，且溶解或熔融都有NaBr=Na++Br-,滿足[2]，所以NaBr是電解質(zhì)。還有難溶物AgCl，不溶于水，但在熔融狀態(tài)下：AgCl=Ag++Cl-,能夠電離出離子，滿足[2]，所以AgCl是電解質(zhì)。
可見我們只要牢牢地抓住概念本身就可以深刻認(rèn)識(shí)電解質(zhì)和非電解質(zhì)。
2.從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)
從本質(zhì)上認(rèn)識(shí)是對(duì)概念認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是徹底理解概念的過程。電解質(zhì)導(dǎo)電是一種現(xiàn)象，其本質(zhì)是有自由移動(dòng)的離子，電解質(zhì)應(yīng)當(dāng)是在水溶液中或熔融狀態(tài)下自身能電離出離子的化合物。
如H2SO4溶于水：H2SO4=2H++SO42-，是其本身電離出離子，所以H2SO4是電解質(zhì)。而SO3溶于水：SO3+H2O=H2SO4，H2SO4=2H++SO42-，可見電離出的離子不是SO3本身電離出的離子，所以SO3不一定是電解質(zhì)，SO3熔融狀態(tài)下也不能電離出離子（下面有介紹），所以SO3是非電解質(zhì)。又如CaO溶于水：CaO+H2O=Ca(OH)2,Ca(OH)2=Ca2++2OH-，同樣電離出的離子也不是CaO本身電離出的離子，但是CaO在熔融狀態(tài)下：CaO=Ca2++O2-，所以說CaO是電解質(zhì)。
由此可見，電解質(zhì)和非電解質(zhì)的本質(zhì)區(qū)別在于化合物自身在溶液中或熔融時(shí)能否發(fā)生電離。
3.從結(jié)構(gòu)上認(rèn)識(shí)
化合物分為離子化合物和共價(jià)化合物，離子化合物都是電解質(zhì)，共價(jià)化合物有的是電解質(zhì)有的非電解質(zhì)。對(duì)離子化合物而言，構(gòu)成它的微粒就是離子，如NaCl、NaOH等當(dāng)他們加熱至熔融狀態(tài)時(shí)，其中的離子就成為自由移動(dòng)的離子，從而導(dǎo)電。當(dāng)將它們?nèi)苡谒畷r(shí)，在水分子的作用下，離子離開固體表面進(jìn)入溶液，成為自由移動(dòng)的離子，從而導(dǎo)電。因此，離子化合物都是電解質(zhì)。對(duì)共價(jià)化合物而言，構(gòu)成它的微粒是分子，如酒精、硫酸等。當(dāng)它們處于熔融狀態(tài)時(shí)（實(shí)際上為液態(tài)），它們?nèi)砸苑肿有问酱嬖?，故共價(jià)化合物在熔融狀態(tài)下不導(dǎo)電。當(dāng)它們?nèi)苡谒畷r(shí)，有兩類情況：一類如H2SO4、HCl等在水分子作用下發(fā)生電離，生成可自由移動(dòng)的離子，從而導(dǎo)電；另一類如酒精、蔗糖等在水分子作用下不能發(fā)生電離，因而不能導(dǎo)電。因此，共價(jià)化合物有的屬電解質(zhì)，有的屬非電解質(zhì)。
4.從類型上認(rèn)識(shí)
電解質(zhì)和非電解質(zhì)還與化合物的組成，分類有關(guān)，并且呈明顯的規(guī)律性，一般的說：
酸、堿、鹽、堿性氧化物、呈酸性的氧化物以及水都是電解質(zhì)
【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；電費(fèi)管理；電費(fèi)核算
1.情況分析
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是離不開電能的供應(yīng)的，雖然電能是主要的能源，但是電力企業(yè)在發(fā)展的過程中還是要面臨著很多的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的。首先，電力企業(yè)要面臨的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是服務(wù)群體的復(fù)雜性，電能在供應(yīng)的過程中要面臨著各種各樣的服務(wù)群體，這么多種服務(wù)群體的出現(xiàn)是和我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展分不開的。經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展使得很多的新興行業(yè)出現(xiàn)，這些行業(yè)的出現(xiàn)使得電力企業(yè)服務(wù)的群體不斷的發(fā)生著變化，這樣也就給電力企業(yè)的運(yùn)營帶來了很多的不穩(wěn)定因素。服務(wù)群體的不斷擴(kuò)大，使得電力企業(yè)在發(fā)展的時(shí)候要面臨的管理形式更加的嚴(yán)峻。電力企業(yè)要想得到更好的發(fā)展，就一定要不斷的完善自身的管理模式，使得管理的模式可以不斷使用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。在進(jìn)行管理的過程中要不斷的關(guān)注社會(huì)發(fā)展的情況，對(duì)于出現(xiàn)的多種服務(wù)群體要采取措施防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。其次，電力企業(yè)針對(duì)電費(fèi)的收取方式可以給企業(yè)的經(jīng)營帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。電力企業(yè)在經(jīng)營的過程中采用的電費(fèi)收取模式是先供電再收取電費(fèi)，這樣可能導(dǎo)致電費(fèi)收取過程中，出現(xiàn)回收困難的情況。電力企業(yè)在電費(fèi)收取方式上存在問題，會(huì)導(dǎo)致電費(fèi)流失情況的出現(xiàn)，每一個(gè)電能用戶的信譽(yù)度都是不同的，使用這種方式來進(jìn)行電能的收取是一種風(fēng)險(xiǎn)性極高的方式。對(duì)于電費(fèi)難以收取的這樣情況國家在相關(guān)的法律法規(guī)方面還沒有一個(gè)明確的規(guī)定，這也給電費(fèi)的收取工作帶來了困難。電能的使用者一旦出現(xiàn)欠費(fèi)的情況是沒有一個(gè)很好的措施保護(hù)電力企業(yè)權(quán)益的。而且我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我國的人口流動(dòng)性非常的大，這樣也會(huì)導(dǎo)致用戶在轉(zhuǎn)變住所時(shí)出現(xiàn)欠費(fèi)的情況，進(jìn)而導(dǎo)致電費(fèi)無法及時(shí)繳納。為了保證電力企業(yè)的權(quán)益，在電費(fèi)的收取方式上要進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)國家也要出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)來保護(hù)電力企業(yè)的合法權(quán)益。在電費(fèi)的收取方式上可以采用先預(yù)繳電費(fèi)的方式來進(jìn)行，這樣可以減少以往收取方式上出現(xiàn)的漏洞。最后，電力企業(yè)要不斷提高自身法律意識(shí)。在現(xiàn)在，人們的法律意識(shí)得到了很大的提高，對(duì)于自身權(quán)益的保護(hù)方面也做到了充分使用法律途徑來進(jìn)行保障。對(duì)于電力企業(yè)來說，對(duì)自身合法權(quán)益的保護(hù)會(huì)提高企業(yè)的市場競爭能力，使得企業(yè)在市場發(fā)展中不斷具有積極性和主動(dòng)性，這樣對(duì)于電費(fèi)管理和電費(fèi)核算是非常有利的。
2.電費(fèi)管理和電費(fèi)核算存在的問題
2.1財(cái)務(wù)和營銷部門應(yīng)收的電費(fèi)額不同
在電力企業(yè)發(fā)展中，電費(fèi)管理和電費(fèi)核算是影響電力企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵。在電力企業(yè)內(nèi)部經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)務(wù)部門和營銷部門核算的電費(fèi)不一致的情況。電力企業(yè)在發(fā)展的過程中，工作人員在電費(fèi)的收取方面通常存在著為了完成指標(biāo)就隨意對(duì)用戶的電費(fèi)數(shù)額進(jìn)行調(diào)整，這樣就導(dǎo)致用戶的實(shí)際用電量和電費(fèi)收取數(shù)額不一致的情況，用戶在繳納電費(fèi)的時(shí)候是不會(huì)將多余的電費(fèi)繳納的，所以就會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)出現(xiàn)壞賬的情況。對(duì)于壞賬的核算，財(cái)務(wù)部門和營銷部門使用的是不同的核算方法，在財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核算電費(fèi)的時(shí)候，會(huì)將壞賬的部分核銷應(yīng)收賬款，而營銷部門在核算電費(fèi)的時(shí)候不會(huì)將這些壞賬進(jìn)行核銷，反而是反映在電費(fèi)明細(xì)中，這樣就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)部門在電費(fèi)核算的時(shí)候出現(xiàn)電費(fèi)不一致的情況。這樣就會(huì)影響企業(yè)對(duì)經(jīng)營情況的分析，財(cái)務(wù)部門在每個(gè)月的月底會(huì)對(duì)經(jīng)營的情況進(jìn)行匯總分析，但是營銷部門則是在次月上旬，這樣就會(huì)影響電力企業(yè)的經(jīng)營決策。
2.2應(yīng)收的電費(fèi)賬齡分析不夠準(zhǔn)確
目前計(jì)算機(jī)技術(shù)不夠普及和應(yīng)用面的狹窄所導(dǎo)致的應(yīng)收電費(fèi)的分析不同的問題。由于企業(yè)使用的軟件本身有局限性，所以營銷部門使用的軟件僅僅只能查詢到用戶處于欠費(fèi)狀態(tài)，對(duì)某一時(shí)段欠費(fèi)的具體數(shù)額無法知道，這就造成營銷部門不能準(zhǔn)確的知道應(yīng)收賬款多少，賬齡的分析也不準(zhǔn)確。所以這大大影響了有三年以及以上的欠費(fèi)情況的統(tǒng)計(jì)真實(shí)性和可信度，公司的系統(tǒng)承擔(dān)著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
3.電費(fèi)管理和核算的改進(jìn)措施
3.1電費(fèi)賬本管理制度化規(guī)范化
電費(fèi)管理首先要按照國家的有關(guān)文件和規(guī)范予以執(zhí)行，任何違反電費(fèi)收取的相關(guān)法規(guī)的方式都是無效的、不合法的，所以電力企業(yè)在電費(fèi)管理的過程中要嚴(yán)格的遵守《供電公司的用電營業(yè)管理方法》中有關(guān)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際來制定一些適時(shí)可行的《抄表機(jī)管理制度、電費(fèi)管理中心賬本》等文件來選擇更加符合企業(yè)實(shí)際情況的方式。另外，采用增設(shè)賬本的發(fā)放室的方法可以實(shí)現(xiàn)更加制度化的電費(fèi)管理。一個(gè)獨(dú)立的賬本發(fā)放室可以將賬本發(fā)放和核算工作嚴(yán)格的分開，如此既能保障一手資料賬本的絕對(duì)安全，又能為電費(fèi)的核算工作提供一個(gè)良好工作環(huán)境。
3.2嚴(yán)格的執(zhí)行電量調(diào)整、電費(fèi)補(bǔ)退工作規(guī)范制度化
企業(yè)管理最重要的一點(diǎn)就是在執(zhí)行力上，也就是說要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的規(guī)劃，主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：第一、嚴(yán)格的執(zhí)行《省電力公司的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和抄核收管理辦法》里的有關(guān)規(guī)定，退還的電費(fèi)額度比較大的要經(jīng)過公司的認(rèn)真核查，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可處理。第二、規(guī)范電量退補(bǔ)、調(diào)整的傳單，把它們正式的編號(hào)并錄入電腦。以前的電量退補(bǔ)、調(diào)整的傳單，只能經(jīng)過核算員的手工操作完成，而且以往的那些傳單都是采用的臨時(shí)編號(hào)無法載入電腦，使電費(fèi)系統(tǒng)中的某些賬單無法清楚了解補(bǔ)、調(diào)整的詳細(xì)原因。而我們現(xiàn)在通過對(duì)這些個(gè)數(shù)據(jù)進(jìn)行錄入電腦操作并對(duì)其原因還要進(jìn)行細(xì)致描述和說明，大大地規(guī)范了傳單的整理和建檔工作，對(duì)賬單的處理變得方便快捷準(zhǔn)確。
3.3建立科學(xué)合理的人力資源戰(zhàn)略規(guī)劃
首先，通過職務(wù)分析，明確所有員工各自的職位職責(zé)，確保所有的工作職責(zé)落實(shí)到每個(gè)員工，發(fā)揮每個(gè)員工應(yīng)有的作用。同時(shí)，根據(jù)職務(wù)分析和企業(yè)實(shí)際運(yùn)營情況確定企業(yè)人力需求狀況，制定科學(xué)合理的招聘策略，選擇合適的人才上崗，避免人力資本的浪費(fèi)。其次，為員工建立職業(yè)生涯發(fā)展體系，即幫助員工開發(fā)各種知識(shí)與技能，發(fā)揮出各自的潛力，明確自己的發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，使他們的興趣、價(jià)值取向和企業(yè)所需一致，讓他們感受到企業(yè)的發(fā)展與個(gè)人的發(fā)展目標(biāo)息息相關(guān)，從而確保企業(yè)人力資源規(guī)劃的有效實(shí)施。
4.結(jié)語
電力企業(yè)在發(fā)展過程中電費(fèi)的管理和核算會(huì)直接影響企業(yè)的經(jīng)營情況，電費(fèi)是企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益的主要來源。電費(fèi)的管理主要是按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)電價(jià)對(duì)用戶收取電費(fèi)的行為，在收取電費(fèi)以前要對(duì)用戶的用電情況和用電量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，所以在電費(fèi)管理方面，工作人員一定要做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，這樣是對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一種保障。在企業(yè)中，對(duì)于電費(fèi)管理和電費(fèi)核算的模式還是存在著一些問題的，只有解決好這些問題，才能更好的保證企業(yè)的發(fā)展。
【參考文獻(xiàn)】
[1]趙明亞，秦建新.供電企業(yè)電費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào)，2011（12）.
電力產(chǎn)品和其他產(chǎn)品是一樣的，在貨物銷售的過程中，一方面將優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品提供給消費(fèi)者，另外一方面獲得收入。這種商品的貨幣反映就是價(jià)格，交換價(jià)格代表著商品價(jià)值。價(jià)格包括三個(gè)組成部分，分別是物質(zhì)消耗支出、勞動(dòng)報(bào)酬以及盈利。電能的貨幣表現(xiàn)是電力價(jià)格，能源成本、稅收以及利潤等都是它的組成部分。在電價(jià)制定方面，可以從兩個(gè)方面來進(jìn)行，一方面是結(jié)合電容量，另外一個(gè)方面則是結(jié)合用電量的時(shí)期。
二、營銷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的采集來源
要想科學(xué)的分析電價(jià)，就需要保證數(shù)據(jù)源是全面完整的，每月收集到的應(yīng)收電費(fèi)匯總月報(bào)表是非常重要的一個(gè)數(shù)據(jù)來源，本表統(tǒng)計(jì)和匯總了基層操作站每日的數(shù)據(jù)。應(yīng)收電費(fèi)匯總月報(bào)表包括諸多方面的內(nèi)容，如不同類別用戶的數(shù)量、在不同時(shí)期消耗的電量以及功率因數(shù)的調(diào)整等等。在分類統(tǒng)計(jì)的過程中，需要充分考慮用戶的不同用電類型，以及差異化的電源電壓供應(yīng)等方面。通?？梢灾v用戶劃分為大工業(yè)用戶用電、非工業(yè)用日元用電以及一般工業(yè)用戶用電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用戶用電等等。同時(shí)，在統(tǒng)計(jì)分析的過程中，需要在一個(gè)類別來分析同一個(gè)電壓等級(jí)的用戶，這樣方可以形成一個(gè)較為完善的記錄。
三、電費(fèi)電價(jià)數(shù)據(jù)的分析方法
在分析營銷數(shù)據(jù)是，主要是將綜合性指標(biāo)統(tǒng)計(jì)分析法給應(yīng)用歸來，對(duì)數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)兩個(gè)總量指標(biāo)的指數(shù)進(jìn)行比較，就會(huì)有綜合指數(shù)形成。具體來講，可以從這些方面來進(jìn)行：
1.電力銷售收入的變化對(duì)售電收入的影響：
在統(tǒng)計(jì)中，需要對(duì)綜合指數(shù)進(jìn)行分析，需要將同度量因素給引入進(jìn)來，通過本環(huán)節(jié)，某些數(shù)據(jù)不能夠直接加入經(jīng)濟(jì)意義，或者是進(jìn)行對(duì)比，就可以對(duì)其進(jìn)行轉(zhuǎn)化，使其能夠?qū)Ρ?。借助于定量分析，分析綜合指數(shù)的變動(dòng)情況，同時(shí)，將質(zhì)量指標(biāo)定義為影響變動(dòng)的因素?？梢栽趫?bào)告期內(nèi)固定質(zhì)量指標(biāo)，也可以在基期內(nèi)固定。在電力銷售分析過程中應(yīng)用測量分析數(shù)據(jù)，需要對(duì)電力銷售數(shù)量指數(shù)和電力銷售收入的變化進(jìn)行分析，在分析之前，需要將目前電力價(jià)格影響收入的變化因素給排除掉，因此，就需要在基期內(nèi)固定同度量因素，也就是在將電價(jià)固定在基準(zhǔn)上，來分析銷售價(jià)格。
2.售電電價(jià)的變化對(duì)售電收入的影響：
在分析電價(jià)的過程中，還需要將一些相同的因素給找出來，以便將其作為衡量的指標(biāo)指數(shù)。通常情況下，在分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，會(huì)將影響收入價(jià)格的因素給納入考慮范圍，那么在報(bào)告期內(nèi)固定同度量因素，在報(bào)告期內(nèi)分析數(shù)據(jù)，則可以獲得更大的效果。在營銷分析的過程中，電力價(jià)格總指數(shù)分析遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在很多情況下，還需要對(duì)這一時(shí)期的銷售收入增加因素進(jìn)行了解，掌握哪一類用戶的影響導(dǎo)致此產(chǎn)生，深入的分析產(chǎn)生的原因和影響的因素，這樣得出的綜合指標(biāo)方是全面可行的。
3.售電量、售電單價(jià)的變動(dòng)對(duì)售電收入的影響：
統(tǒng)計(jì)學(xué)中，非常重要的一個(gè)概念就是多因素分析法，指的是在多個(gè)因素的影響下產(chǎn)生了總變動(dòng)現(xiàn)象，這些因素的影響，總的變化的相對(duì)數(shù)和絕對(duì)數(shù)，這樣就可以對(duì)變化的規(guī)律和因素進(jìn)行了解。
四、綜合指數(shù)和多因素分析法的作用
在統(tǒng)計(jì)學(xué)中，有機(jī)的結(jié)合了統(tǒng)計(jì)分析法和因素分析法，用來對(duì)綜合指數(shù)進(jìn)行分析，并且在電價(jià)的分析中應(yīng)用，可以對(duì)各種現(xiàn)象及變化全面的解釋，可以對(duì)不同性質(zhì)的用電類別對(duì)整體銷售收入的影響程度進(jìn)行分析。在工作過程中，可以將統(tǒng)計(jì)分析方法應(yīng)用過來，進(jìn)行更加深入的研究，也可以對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的用電管理情況進(jìn)行了解。此外，分析電費(fèi)電價(jià)，也可以對(duì)各地營銷政策的落實(shí)情況和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，得到第一手的數(shù)據(jù)，以便對(duì)下一年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和市場發(fā)展趨勢進(jìn)行更加科學(xué)的預(yù)測，結(jié)合這些數(shù)據(jù)，對(duì)市場化運(yùn)作方案進(jìn)行更加科學(xué)的制定。以某地供電局為例，在八月份的時(shí)候，本供電局售電量有了較大幅度的增長，但是售電收入反而降低了。通過分析我們可以得知，在八月份農(nóng)業(yè)排灌用電有著較大的增長幅度的增長，可以占到本局用電量增幅的百分之八十左右，因?yàn)槭垭娊Y(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，電價(jià)較低的電量比重增長較快，這樣總體售電均價(jià)就降低了，進(jìn)而影響到當(dāng)月售電收入。
五、結(jié)語
1.1 抄表
供電企業(yè)在長期發(fā)展過程中對(duì)人工抄表方式實(shí)現(xiàn)了逐步的淘汰，現(xiàn)在的抄表方式主要是人工使用抄表卡或者是抄表機(jī)進(jìn)行抄表，但是，隨著智能化技術(shù)的普及，很多的行業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)很多的軟件都進(jìn)行了應(yīng)用，在很多的地區(qū)實(shí)現(xiàn)了預(yù)付費(fèi)表，尤其是在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種遠(yuǎn)程自動(dòng)抄表技術(shù)得到了廣泛的應(yīng)用，成為了一種推廣力度比較大的方式，因此，我國電力抄表方式也慢慢實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化智能型轉(zhuǎn)變，為供電企業(yè)以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
1.2 核算
電費(fèi)的計(jì)算要經(jīng)濟(jì)抄表、核算、收費(fèi)三個(gè)階段，因此，核算成為了中樞工作，在電費(fèi)收取方面是一種審核。供電企業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了適應(yīng)，因此，在電費(fèi)核算管理模式和手段方面實(shí)現(xiàn)了完善和深化，在管理方面實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一電價(jià)、統(tǒng)一發(fā)票、統(tǒng)一抄表、統(tǒng)一核算以及統(tǒng)一考核。電費(fèi)核算方面實(shí)現(xiàn)了更加科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，對(duì)供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中面臨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了規(guī)避，供電企業(yè)要從管理層面進(jìn)行突破，并且在技術(shù)層面要對(duì)新技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用，對(duì)核算的準(zhǔn)確性進(jìn)行提高。
1.3 收費(fèi)
信息技術(shù)的高速發(fā)展，電費(fèi)的收取方式也從原有的窗口收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了銀行代收、網(wǎng)銀支付以及自助繳費(fèi)多種繳費(fèi)方式，這樣對(duì)傳統(tǒng)的窗口繳費(fèi)出現(xiàn)的人群集中的問題進(jìn)行了解決，同時(shí)，對(duì)用戶而言也帶來了很大的方便，可以選擇自己比較便利的方式進(jìn)行繳費(fèi)。供電企業(yè)在發(fā)展過程中對(duì)收費(fèi)方式進(jìn)行改進(jìn)，能夠提高供電企業(yè)自身的服務(wù)水平，同時(shí)，也能樹立良好的企業(yè)形象。
2 供電企業(yè)電費(fèi)抄核收管理現(xiàn)狀分析
在電力企業(yè)銷售模式中，抄表、核算以及收費(fèi)都是由地方電力企業(yè)完成，在市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展情況下，電費(fèi)管理工作也得到了很大的提升，但是，在發(fā)展過程中還是存在著和時(shí)展步伐沒有同步的情況，電費(fèi)核收管理制度還相對(duì)比較落后。近年來，用戶的用電量出現(xiàn)了不斷增加的情況，而且，在用電方式上也出現(xiàn)了變化，電力產(chǎn)品的價(jià)格層次也出現(xiàn)了很大的不同，這樣給電費(fèi)管理工作也帶來了一定的困難，因此，對(duì)現(xiàn)階段的電費(fèi)核收面臨的問題要提出改進(jìn)的措施，保證電力企業(yè)的健康發(fā)展。在電費(fèi)回收工作中，電費(fèi)的核算是重點(diǎn)，在電費(fèi)回收方面要進(jìn)行創(chuàng)新，電費(fèi)的繳納途徑不斷的增加，不僅僅可以為用戶提供便利，在時(shí)間方面也進(jìn)行進(jìn)行節(jié)約。但是，這樣對(duì)核算工作也帶來了一定的難度，電費(fèi)的核算有了更高的要求，電費(fèi)核算方式要進(jìn)行加強(qiáng)。
3 供電企業(yè)電費(fèi)抄核收管理創(chuàng)新有效措施
3.1 在供電企業(yè)內(nèi)部成立電費(fèi)管理中心
成立電費(fèi)管理中心主要的是負(fù)責(zé)抄表的監(jiān)督管理工作，主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：按照相關(guān)的法律準(zhǔn)確的執(zhí)行；賬務(wù)處理的集中化以及電費(fèi)的核算和回收；對(duì)于電費(fèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并且提出相關(guān)的建議；監(jiān)督電費(fèi)票據(jù)以及電費(fèi)的回收率等。通過管理中心從而規(guī)范電費(fèi)抄核收業(yè)務(wù)，并且加強(qiáng)了對(duì)于電費(fèi)抄核收整個(gè)過程的監(jiān)督和管理，取代傳統(tǒng)的管理模式。
3.2 轉(zhuǎn)變供用電的觀念
首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變員工的觀念，在供電企業(yè)的管理過程中，應(yīng)該做到一人為本，實(shí)行人性化的管理，讓員工對(duì)于企業(yè)有歸屬感，這樣員工才能夠更好的為客戶進(jìn)行工作，使企業(yè)能夠達(dá)到更好的服務(wù)。其次是轉(zhuǎn)變客戶的觀念，使客戶交費(fèi)的思想得到有效的改善，避免出現(xiàn)嚴(yán)重的由于電費(fèi)拖欠而導(dǎo)致企業(yè)損失的現(xiàn)象發(fā)生，供電企業(yè)應(yīng)該針對(duì)此種現(xiàn)象，有針對(duì)性的提出科學(xué)合理的電費(fèi)回收的措施，對(duì)于用電客戶進(jìn)行信用度的分級(jí)，從而使此種現(xiàn)象得到有效的改善。
3.3 改變電費(fèi)核算的模式
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，電費(fèi)交納的方式也是多樣的，可以去固定的收費(fèi)地點(diǎn)進(jìn)行交費(fèi)，同時(shí)還可以采用網(wǎng)上銀行進(jìn)行支付、手機(jī)支付等，其很大的程度上節(jié)省了交費(fèi)的時(shí)間，方便了用戶的生活，并且也提升了供電企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，但是這同時(shí)也很大程度上增加了供電企業(yè)的財(cái)務(wù)核算工作量，所以就需要改變電費(fèi)核算的管理模式。首先就需要取消傳統(tǒng)的營銷部門的部分原有的崗位，這樣就減少了中間的環(huán)節(jié)，使其工作的效率得到了有效的提升。其次應(yīng)該取消供電企業(yè)分公司的各個(gè)賬戶，從而建立統(tǒng)一的賬戶，由電費(fèi)管理中心進(jìn)行統(tǒng)一的管理，相應(yīng)的電費(fèi)核算工作由財(cái)務(wù)部集中的來完成。此外還應(yīng)該制定適當(dāng)?shù)暮怂愎芾淼姆椒ǎ购怂愕牧鞒棠軌蛴行У目s短，減少核算的周期，相應(yīng)的核算工作人員應(yīng)該定期的對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行核對(duì)，避免出現(xiàn)各種安全隱患，保障工作能夠順利的完成。
3.4 改變電費(fèi)抄收的模式
在電費(fèi)抄收過程中，一般都是采用手工方式，這樣在工作質(zhì)量以及工作效率方面都會(huì)受到很大的影響，因此，要進(jìn)行抄收管理，對(duì)工作質(zhì)量以及工作效率進(jìn)行提高，利用銷售管理信息系統(tǒng)，建立相應(yīng)的賬目，對(duì)傳統(tǒng)的手工工作方式進(jìn)行替代，在工作中能夠取得更好的工作效果。
3.5 提升服務(wù)的質(zhì)量
對(duì)于服務(wù)企業(yè)而言，高質(zhì)量的服務(wù)對(duì)企業(yè)形象的建立至關(guān)重要，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得供電企業(yè)在市場中面臨的競爭越來越激烈，因此，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行提高是其獲得更多市場份額的重要方式，對(duì)企業(yè)的形象進(jìn)行提升，可以通過以下方式：對(duì)用戶的用電量分布情況進(jìn)行分析，實(shí)行管理小組設(shè)置，定期進(jìn)行走訪，對(duì)電費(fèi)征收的方式進(jìn)行宣傳，這樣能夠獲得更多用戶的信賴，對(duì)以后的發(fā)展非常有利。
4 結(jié)束語
(一)加強(qiáng)廢舊物資管理是精益化管理的要求隨著ERP和PMS等管理信息系統(tǒng)的深入應(yīng)用，困擾供電企業(yè)多年的資產(chǎn)管理難題得到了較大程度的緩解。在ERP和PMS上線之初，各公司都投入大量的人力、物力、財(cái)力重新統(tǒng)計(jì)所有固定資產(chǎn)、設(shè)備的各項(xiàng)準(zhǔn)確信息，為資產(chǎn)全壽命周期管理打下了良好的基礎(chǔ)。但是，每年設(shè)備的新增、更新改造任務(wù)繁重，如果在原有資產(chǎn)拆除報(bào)廢后，系統(tǒng)中資產(chǎn)卡片和設(shè)備沒有及時(shí)做報(bào)廢處理，長期如此，勢必又會(huì)造成新舊資產(chǎn)同時(shí)在系統(tǒng)中，造成帳、卡、物不符的情況。因此，及時(shí)準(zhǔn)確地更新資產(chǎn)使用情況、清理已報(bào)廢資產(chǎn)卡片是提升資產(chǎn)管理精益化水平的要求。
(二)加強(qiáng)廢舊物資管理是提高內(nèi)控水平，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、崗位風(fēng)險(xiǎn)，避免形成“小金庫”的要求廢舊物資管理歷來是“小金庫”治理工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化廢舊物資回收和處置管理工作，可以從源頭上杜絕“小金庫”?；鶎訂挝灰獙U舊物資如實(shí)上報(bào)，任何單位和個(gè)人不得截留、擅自變賣和處理廢舊物資。為了保證廢舊物資回收環(huán)節(jié)不出現(xiàn)漏洞，在廢舊物資的回收、運(yùn)輸、保管、競價(jià)拍賣等方面都必須做出完善規(guī)定，杜絕管理風(fēng)險(xiǎn)。
二、提高供電公司廢舊物資管理水平的方法
(一)提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)廢舊物資的管理涉及資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)管理部門、廢舊物資管理部門、財(cái)務(wù)部門、監(jiān)察審計(jì)部門等多個(gè)部門，為了確保業(yè)務(wù)流程通暢，首先要求前段業(yè)務(wù)部門從認(rèn)識(shí)上重視，充分理解廢舊物資回收工作的重大意義和自身工作的重要性，只有所有環(huán)節(jié)的管理和操作人員都高度重視這一工作，同時(shí)了解本部門各崗位的工作職責(zé)，所有管理流程才會(huì)被嚴(yán)格執(zhí)行。各部門在廢舊物資管理過程中的職責(zé)如下:1．安全運(yùn)檢部:作為公司主網(wǎng)廢舊物資的技術(shù)鑒定和廢舊物資使用和管理部門，負(fù)責(zé)廢舊物資的技術(shù)鑒定工作;負(fù)責(zé)辦理歸口管理固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)審批;對(duì)有利用價(jià)值的廢舊物資提出處置建議，負(fù)責(zé)組織制定廢舊物資處置方案;及時(shí)通知物資管理部門進(jìn)行回收;負(fù)責(zé)對(duì)廢舊物資實(shí)物的回收、保管、處置全過程的完整性進(jìn)行監(jiān)督管理。2．(縣)客戶服務(wù)中心:作為公司配網(wǎng)資產(chǎn)廢舊物資實(shí)物管理部門，負(fù)責(zé)提網(wǎng)資產(chǎn)廢舊物資的報(bào)廢申請(qǐng)，負(fù)責(zé)辦理供電所固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)審批;對(duì)有利用價(jià)值的廢舊物資提出處置建議，負(fù)責(zé)組織制定廢舊物資處置方案;及時(shí)通知物資管理部門進(jìn)行回收;負(fù)責(zé)對(duì)廢舊物資實(shí)物的回收、保管、處置全過程的完整性進(jìn)行監(jiān)督管理，并及時(shí)通知物資管理部門進(jìn)行回收。3．公司各實(shí)物資產(chǎn)使用部門:作為廢舊物資直接管理單位，在所保管使用的資產(chǎn)、材料及工程物資符合報(bào)廢處置條件時(shí)，要及時(shí)向生產(chǎn)部提出報(bào)廢申請(qǐng);同時(shí)各實(shí)物資產(chǎn)使用單位，對(duì)物資管理部門回收前的實(shí)物資產(chǎn)的完整性負(fù)責(zé)。［2］4．物資管理部門:作為公司廢舊物資回收、保管、處置部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公司各單位在廢舊物資管理過程中的工作;對(duì)回收后廢舊物資的完整性負(fù)責(zé);建立廢舊物資出、入庫臺(tái)賬及對(duì)廢舊物資實(shí)物進(jìn)行保管，保證收回的廢舊物資的完整;分批次提交國網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一拍賣、處置。5．財(cái)務(wù)資產(chǎn)部:作為公司廢舊物資回收的價(jià)值管理部門，要建立廢舊物資核算臺(tái)賬;協(xié)助辦理固定資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)審批，督促資產(chǎn)實(shí)物管理部門對(duì)所歸口管理的固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢手續(xù)審批，根據(jù)省公司規(guī)定的審批權(quán)限，負(fù)責(zé)向省公司上報(bào)審批手續(xù);負(fù)責(zé)廢舊材料報(bào)廢手續(xù)審批;負(fù)責(zé)廢舊物資的價(jià)款回收、會(huì)計(jì)核算和賬務(wù)處理。［2］6．監(jiān)察審計(jì)部門:作為公司管理監(jiān)督部門，負(fù)責(zé)對(duì)廢舊物資的回收和處理工作進(jìn)行全過程監(jiān)督檢查，對(duì)于不符合廢舊物資回收管理辦法的工程，不予審計(jì)，負(fù)責(zé)組織廢舊物資效能檢查。
(二)規(guī)范流程，嚴(yán)格執(zhí)行1．工程項(xiàng)目管理部門應(yīng)將工程廢舊物資納入工程項(xiàng)目統(tǒng)一管理，從工程立項(xiàng)到工程竣工決算實(shí)行全過程管控，確保工程廢舊物資嚴(yán)格按要求拆除回收和資產(chǎn)報(bào)廢處理。廢舊物資拆除成本納入工程項(xiàng)目成本預(yù)算之中。2．工程項(xiàng)目管理部門辦理完畢資產(chǎn)報(bào)廢手續(xù)，依據(jù)固定資產(chǎn)、實(shí)物報(bào)廢審批表，準(zhǔn)確注明工程項(xiàng)目名稱和報(bào)廢物資種類規(guī)格、回收數(shù)量、計(jì)劃交接時(shí)間等，下達(dá)《工程拆除設(shè)備(物資)清單》(以下簡稱“清單”)。3．工程項(xiàng)目管理單位向施工單位確認(rèn)并下達(dá)“清單”，同時(shí)，工程管理單位將“清單”(電子件)報(bào)物資管理部門、監(jiān)審部門、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部及設(shè)備使用保管部門各一份。4．工程施工單位依據(jù)“清單”對(duì)廢舊物資進(jìn)行拆除。由施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程監(jiān)理人員對(duì)現(xiàn)場情況進(jìn)行簽字確認(rèn)，必要時(shí)由工程主管部門會(huì)同物資管理部門、監(jiān)審部現(xiàn)場核實(shí)。5．工程施工單位根據(jù)工程物資拆除情況，及時(shí)聯(lián)系物資管理部門，由其履行審核確認(rèn)手續(xù)后進(jìn)行回收。移交簽字后的“清單”雙方各執(zhí)一份，監(jiān)審部門進(jìn)行審核。6．監(jiān)審部門在組織工程項(xiàng)目審計(jì)中，將廢舊物資回收情況納入審計(jì)內(nèi)容，對(duì)回收的數(shù)量進(jìn)行審核把關(guān)，對(duì)未完成廢舊物資回收(未回收或差額較大)且又未提供合理情況說明的不予審計(jì)通過。7．拆除固定資產(chǎn)需要履行ERP線內(nèi)報(bào)廢手續(xù)的，由設(shè)備使用保管部門專責(zé)發(fā)起，按照《固定資產(chǎn)報(bào)廢工作流操作手冊》規(guī)定的步驟，完成線內(nèi)流轉(zhuǎn)。8．財(cái)務(wù)資產(chǎn)部相關(guān)責(zé)任人核實(shí)廢舊物資拆除、回收、拍賣、ERP線內(nèi)審核等各步驟，符合上述要求后，執(zhí)行報(bào)廢資產(chǎn)賬務(wù)處理工作，并監(jiān)督物資拍賣款項(xiàng)回收。
三、結(jié)束語
這主要表現(xiàn)在：第一，對(duì)于一個(gè)單位進(jìn)行電費(fèi)檢查之后，沒有對(duì)其存在的問題進(jìn)行整改期限的限定以及復(fù)查跟蹤；第二，對(duì)于普遍存在的問題，沒有“舉一反三”，沒有要求其他部門單位進(jìn)行相應(yīng)的管理；第三，考核制度不完善，沒有對(duì)電力企業(yè)工作中的個(gè)人業(yè)績和單位業(yè)績進(jìn)行考評(píng)，懲戒性不大，甚至沒有。
2管理績效評(píng)價(jià)體系
建立健全完善的管理績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，是進(jìn)行電費(fèi)信用風(fēng)險(xiǎn)管理的基礎(chǔ)。新形勢下，要先建立完善的指標(biāo)體系，需要從電網(wǎng)運(yùn)用實(shí)際情況以及電費(fèi)信用風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際開始入手分析，真正體現(xiàn)使用價(jià)值與管理價(jià)值，正確、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地反映電費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)管理水平。這一指標(biāo)體系需要遵守兩方面的規(guī)則：（1）指標(biāo)效度，也就是指標(biāo)的有效性，指的是指標(biāo)概念與反映內(nèi)容的一致性；（2）指標(biāo)信度，也就是指標(biāo)的可靠性，指的是多次重復(fù)觀測指標(biāo)結(jié)果的一致性?？冃гu(píng)價(jià)體系包括多個(gè)方面的內(nèi)容，比如說，平均收款率、按期收款率以及逾期賬款等內(nèi)容。具體分析如下：（1）按期收款率：指的是在電費(fèi)周期階段內(nèi)的電費(fèi)回收效率，（2）平均收款天數(shù)：指的是從電費(fèi)開始記賬第一天到客戶實(shí)際繳納電費(fèi)的時(shí)間。比值越小，電費(fèi)收取速度就越快，用公式表示：。Ri為電費(fèi)記賬日期；Pi為客戶實(shí)際繳費(fèi)日期；n為客戶數(shù)；（3）平均收款期。指的是從取得電費(fèi)應(yīng)收權(quán)利到實(shí)際電費(fèi)收回時(shí)間。比值越小，賬款流通速度就越快。平均收款期，集中反映了信用風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)際效率，也是現(xiàn)階段，電力企業(yè)最常用的指標(biāo)之一。（4）平均欠款時(shí)間。表示截止繳費(fèi)日期到客戶實(shí)際繳納電費(fèi)日期。比值越小，客戶欠款時(shí)間就越短。
3管理績效評(píng)價(jià)方式
3.1選擇評(píng)價(jià)方式現(xiàn)階段，通常選擇的績效評(píng)價(jià)方式有多目標(biāo)規(guī)劃法、綜合指數(shù)法以及核心指標(biāo)法。核心指標(biāo)法比較容易操作、簡便，但是無法有效全面地衡量風(fēng)險(xiǎn)管理績效。綜合指數(shù)法對(duì)于各個(gè)指標(biāo)體系評(píng)價(jià)比較全面，但是，在權(quán)重選擇方面具有一定的隨意性與主觀性，缺乏科學(xué)性。與此同時(shí)，在確定某項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，通過采用多目標(biāo)規(guī)劃的方式，帶有強(qiáng)烈的主觀主義色彩。在本文研究中，提出了智能權(quán)重方式來確定指標(biāo)體系的方式，在積極引入矩形評(píng)價(jià)體系的基礎(chǔ)上，積極采用智能綜合評(píng)價(jià)方式，對(duì)于電費(fèi)信用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的績效管理。
3.2積極構(gòu)造模糊的評(píng)價(jià)矩陣假設(shè)有n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)成了m個(gè)指標(biāo)樣本{x（i，j）\i=1，2n；j=1，2，m}，每一個(gè)（i，j）的x值均是非負(fù)數(shù)。要想更好地確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的相對(duì)模糊矩陣，進(jìn)而消除量綱效應(yīng)，進(jìn)一步提高建模的可比性與通用性，需要對(duì){x（i，j）}進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)處理。3.3績效評(píng)價(jià)模型把U={u1，u2，u3um}定位為m個(gè)不同等級(jí)，例如，可以將U定義為{較差，差，普通，好，很好}等級(jí)。將評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值wi與相對(duì)隸屬度值r（i，j）累加，可得模糊智能綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)值z（j）。
4結(jié)語
論文關(guān)鍵詞：文化引領(lǐng)；和合奮進(jìn)；一流企业
一、科學(xué)引導(dǎo)創(chuàng)一流
一流建設(shè)之初，我們緊緊圍繞“一強(qiáng)三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和“三抓一創(chuàng)”工作思路，積極實(shí)施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”和“四化”建設(shè)要求，結(jié)合自身供電量小的特點(diǎn)，重新謀劃和定位企业發(fā)展，將建設(shè)“學(xué)習(xí)型、创新型、發(fā)展型、和谐型”四型特色的“一強(qiáng)三優(yōu)”供電企業(yè)作為南樂局的發(fā)展战略目標(biāo)，將“固本強(qiáng)基，和合奋進(jìn)，追求一流”作為企業(yè)的共同愿景，重新修訂了適應(yīng)企業(yè)自身发展的系列規(guī)劃，制定了“夯實(shí)基礎(chǔ)，注重內(nèi)涵，突出亮點(diǎn)，創(chuàng)新特色，全面提升”的總體思路，為一流建設(shè)的務(wù)實(shí)開展奠定了良好基礎(chǔ)。
在一流建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持“日常工作一流化，一流工作日常化”的原則，充分運(yùn)用“學(xué)習(xí)、工作加研究”的方法，將一流建設(shè)的9項(xiàng)考核指標(biāo)分解成涵蓋企業(yè)文化、企業(yè)管理、可靠性管理等22項(xiàng)內(nèi)容的一流軟課題，并成立攻關(guān)小組、撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，将工作難題當(dāng)作課題攻關(guān)，使工作难點(diǎn)變成工作亮點(diǎn)，做到了一流建設(shè)與日常工作结合、課題研究與工作創(chuàng)新結(jié)合、科學(xué)理論與工作实踐結(jié)合，目前共有10多項(xiàng)課題研究成果得到應(yīng)用。通過狠抓農(nóng)電基礎(chǔ)建設(shè)和管理科技創(chuàng)新，確保了一流工作的內(nèi)涵和外延齊頭并進(jìn)，協(xié)調(diào)发展，企業(yè)呈現(xiàn)出“各項(xiàng)工作亮點(diǎn)紛呈，一流建設(shè)成效顯著”的良好局面。
在成功創(chuàng)建國家電網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)后，面對(duì)榮耀帶來的一些思想波動(dòng)和自滿現(xiàn)象，南樂局及時(shí)開展了“清醒有為”大討論、建言獻(xiàn)策“金點(diǎn)子”、公開承諾作表率、走出企業(yè)找差距、凝心聚力謀發(fā)展等一系列活動(dòng)，征集合理化建議150余條、思想報(bào)告和公開承諾书260余份，進(jìn)一步堅(jiān)定了“淡忘過去，清醒現(xiàn)在，有為將來”的工作理念，明確了“以精益化管理考核建立一流常態(tài)機(jī)制”的工作思路，確保了企業(yè)健康快速发展。企業(yè)實(shí)現(xiàn)了售電量連年增加、連創(chuàng)歷史新高，連續(xù)17年保持省級(jí)文明單位，連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)電费結(jié)零，連續(xù)5年保持行風(fēng)評(píng)议第一。目前，南樂局“團(tuán)隊(duì)在形成、基礎(chǔ)在夯實(shí)、管理在提升、效益在提高”，企業(yè)整体發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)健良好。
二、文化引領(lǐng)新思路
南樂局堅(jiān)持以人為本，將“有為班子，滿意班子，特色班子”作為領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)隊(duì)愿景，重點(diǎn)突出“有為”二字，始終堅(jiān)持文化引領(lǐng)思想，理念開拓思路，境界鑄造內(nèi)涵，以企業(yè)文化建設(shè)引領(lǐng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作，使全局上下形成思想上合心、工作上合力、步調(diào)上和拍、感情上和弦的創(chuàng)一流氛圍，使企業(yè)始終保持著和合奮進(jìn)的發(fā)展态勢。
數(shù)十年的發(fā)展，南樂局積累了豐富的管理经驗(yàn)，更積淀了豐厚的文化底蘊(yùn)。面對(duì)新的發(fā)展形勢，制定了以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為抓手，培育企业文化的重大戰(zhàn)略決策，通過立制度、建文化、激勵(lì)人等措施，全面提升企業(yè)管理，為企業(yè)發(fā)展注入活力。通過舉辦愿景訓(xùn)練營，提煉出“固本强基，和合奮進(jìn)，追求一流”的企業(yè)發(fā)展愿景，在統(tǒng)一思想和认識(shí)的基礎(chǔ)上，本著“弃取有道，收放有度”的思想，將企业長期沉積的“和合”思想融入到國家電網(wǎng)公司企業(yè)文化體系，在繼承和發(fā)展中不斷創(chuàng)新，進(jìn)而培育出“人和心合，和衷共濟(jì)”的和諧理念、“清醒有為”的工作理念、“同道為朋，和合制勝”的團(tuán)隊(duì)理念、“度電必爭，不留遗憾”的營銷理念、“借一堑，長一智”的風(fēng)險(xiǎn)理念、“以學(xué)育人，以制度人，以家聚人”的人本理念、“想干事、會(huì)干事、干成事”的人才理念……初步建立起獨(dú)具南樂電力特色的“和合”思想體系，并融入到企业文化“四統(tǒng)一”實(shí)踐中，進(jìn)一步增強(qiáng)了國家电網(wǎng)公司優(yōu)秀企業(yè)文化的穿透力、影響力和震撼力。
南樂局秉承“以學(xué)育人，以制度人，以家聚人”的人本理念，確立了“將企業(yè)打造成一所持久學(xué)习力的學(xué)校、一支高效執(zhí)行力的軍隊(duì)、一個(gè)超強(qiáng)凝聚力的家庭”的“三個(gè)一”戰(zhàn)略目標(biāo)，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型企業(yè)為抓手打造一所學(xué)校，以標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)為抓手打造一支军隊(duì)，以和合家園建設(shè)為抓手打造一個(gè)家庭，不斷培育“和合”思想，踐行“四統(tǒng)一”企業(yè)文化。通過企業(yè)文化建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了員工思想基础，促進(jìn)了一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作，提升了一流建設(shè)內(nèi)涵，營造了“人心齊，合力足，干勁大，成效快”的一流建設(shè)氛圍，达到了“基礎(chǔ)管理兩手抓，内涵外延齊打造，和心合力創(chuàng)一流，凝心聚力謀發(fā)展”的思想境界。
三、突出特色樹標(biāo)桿
在創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作中，南樂局對(duì)企業(yè)自身優(yōu)點(diǎn)和不足進(jìn)行了系統(tǒng)思考和科學(xué)分析，结合自身特點(diǎn)，揚(yáng)長避短，打造特色，不斷完善一流建設(shè)措施，丰富一流建設(shè)內(nèi)容，提升一流建設(shè)內(nèi)涵，為實(shí)現(xiàn)國網(wǎng)一流目標(biāo)和建立一流常態(tài)機(jī)制奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1.標(biāo)準(zhǔn)化建设夯基礎(chǔ)
根據(jù)国家電網(wǎng)公司“抓基礎(chǔ)、上臺(tái)階，大力推進(jìn)農(nóng)電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，按照“橫向協(xié)同，縱向贯通，整體協(xié)調(diào)，運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的工作思路，我們以引入流程管理為導(dǎo)向，開展了標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)规章制度和工作流程進(jìn)行梳理，共梳理出工作流程249個(gè)、管理標(biāo)準(zhǔn)171個(gè)、工作標(biāo)準(zhǔn)177個(gè)，初步建立起了企業(yè)基礎(chǔ)資料体系、規(guī)章制度體系、標(biāo)準(zhǔn)管理體系和工作流程體系。在此基礎(chǔ)上，修訂了《崗位工作手冊》，制定了《精益化管理考核細(xì)則》，從業(yè)绩分配、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和個(gè)人貢獻(xiàn)等方面實(shí)施精益化管理考核，形成了“凡事有章可循，凡事有人负責(zé)，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”的管理機(jī)制。通过精益化考核，停電计劃執(zhí)行率由原來的60%上升到95%。開發(fā)使用的《戰(zhàn)略績效及流程管理系統(tǒng)》，实現(xiàn)了精益化管理考核的自動(dòng)化、科学化、精細(xì)化。標(biāo)準(zhǔn)化体系建設(shè)在第五屆中國电力企業(yè)管理論壇上進(jìn)行了經(jīng)验交流。
2.責(zé)任意識(shí)保安全
引導(dǎo)員工牢固樹立“相互關(guān)爱，共保平安”的安全理念，强化“安全生產(chǎn)，我的責(zé)任”意識(shí)，創(chuàng)新安全手段，培育安全文化。在加強(qiáng)安全常規(guī)管理的同時(shí)，自行創(chuàng)作的2首安全生產(chǎn)歌曲廣為傳唱，并附安全贈(zèng)言制成電腦屏保，將安全責(zé)任意識(shí)根植員工心中。樹立了安規(guī)考試100分合格的觀念，建立健全16種應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)常組織應(yīng)急演練和反事故演習(xí)，保持了穩(wěn)定的安全局面。連年保持省級(jí)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位，在國家電網(wǎng)公司農(nóng)電安全座談會(huì)上做典型發(fā)言。 免費(fèi)論文下載中心
3.依法治企避風(fēng)險(xiǎn)
南樂局作為國家電網(wǎng)公司各類“違章”集中排查整治工作定點(diǎn)聯(lián)系單位，牢固樹立了“吃一塹、長一智”和“借一塹，長一智”的风險(xiǎn)管理理念，將各類“违章”排查融入日常工作和员工行為，共排查出各類“違章”42項(xiàng)，目前已經(jīng)全部整改。還從法律的角度編寫了《南樂縣電業(yè)局危險(xiǎn)點(diǎn)分析與預(yù)控手冊》，初步建立了以“事前防范、事中控制、事后救濟(jì)”為主要內(nèi)容的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，受到了國家電網(wǎng)公司调研組的好評(píng)，在省公司專題培訓(xùn)班上作典型發(fā)言，在國家电網(wǎng)公司年中農(nóng)電工作會(huì)上進(jìn)行成果。
4.預(yù)算管理降成本
堅(jiān)持“預(yù)算管理、合理授權(quán)、規(guī)范使用、節(jié)獎(jiǎng)超罰”的原則，實(shí)行全員管理、全程控制、“管事管錢相分離”的監(jiān)督約束機(jī)制，制定出臺(tái)了預(yù)算管理辦法、成本定額管理辦法、成本核算員管理辦法，將差旅費(fèi)、辦公费、招待費(fèi)、維修費(fèi)等17項(xiàng)費(fèi)用全部納入各部門定額預(yù)算管理范圍，每個(gè)部門設(shè)立一名兼職成本核算員負(fù)責(zé)部門成本控制，掀起了全員參与成本控制的。通过自己組建防腐隊(duì)、修旧利用、實(shí)行車輛公里票、部门費(fèi)用定額等形式，每年節(jié)約成本費(fèi)用近百萬元。
5.職業(yè)生涯育人才
按照“想干事、會(huì)干事、干成事”的人才理念，依照《國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)崗位分類標(biāo)準(zhǔn)（Q/GDW246—2008）》，將員工崗位劃分經(jīng)營管理類、專業(yè)管理類、技術(shù)管理類、生產(chǎn)技能類、服務(wù)類共5類職系，結(jié)合實(shí)際设立36個(gè)職階和126小類崗位，逐級(jí)為员工設(shè)定崗位成長目標(biāo)，并制定相應(yīng)的培養(yǎng)方案、激勵(lì)制度、評(píng)估機(jī)制和薪酬機(jī)制等，鼓勵(lì)員工職位進(jìn)階、崗位成才，職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)现了員工和企業(yè)和諧发展。
6.特色班組举亮點(diǎn)
在班组中率先引入6S管理理念，設(shè)置了统一的VI標(biāo)識(shí)，增設(shè)了彰顯個(gè)性特色的文化室、文體活動(dòng)室、愿景墻和文化長廊等。目前，基層站所綠化亮麗、布局合理，生產(chǎn)区設(shè)備工具排列整齊、擺放有序，生活區(qū)環(huán)境優(yōu)雅、温馨和諧，辦公區(qū)窗明幾凈、規(guī)范整潔。在此基礎(chǔ)上，為基层班組配備指導(dǎo)員，不斷加強(qiáng)班组“三個(gè)建設(shè)”，培育班組文化，科學(xué)引導(dǎo)班组創(chuàng)先爭優(yōu)，使一批优秀標(biāo)桿站所脫穎而出，有10余項(xiàng)班組課題研究成果應(yīng)用到工作實(shí)踐中。
四、交流經(jīng)驗(yàn)談體會(huì)
回顧創(chuàng)一流走過的艱辛歷程，充分體會(huì)到：創(chuàng)一流的重要內(nèi)涵在于它是永无止境的探索，不甘落后的拼搏，更高水平的追求，永不停息的超越；深刻認(rèn)識(shí)到：從省一流向國一流攀登的過程，是一個(gè)不断發(fā)展、不斷完善、不斷提升、不斷創(chuàng)新的過程；明顯感觸到：通過創(chuàng)一流同業(yè)對(duì)標(biāo)，既锻煉了隊(duì)伍，又打造了團(tuán)隊(duì)；既培育了文化，又凝聚了合力；既夯實(shí)了基礎(chǔ)，又提升了管理。
結(jié)合創(chuàng)一流的親身經(jīng)歷，有六點(diǎn)心得體會(huì)。
第一，切實(shí)可行是落實(shí)規(guī)劃的前提。學(xué)習(xí)型企業(yè)創(chuàng)建過程就是企業(yè)員工自我超越、改善心智、建设愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考的修煉過程。一流建設(shè)涵蓋企業(yè)的方方面面，只有系統(tǒng)思考，科学謀劃，才能制定出切实可行的一流建設(shè)規(guī)劃。只有講究科學(xué)的方法，才能使一流建設(shè)規(guī)划逐步得到落實(shí)。
第二，堅(jiān)强領(lǐng)導(dǎo)是落實(shí)規(guī)劃的關(guān)鍵。馬克思在《資本論》中說：“一切規(guī)模較大的直接社會(huì)勞动或共同勞動(dòng)，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個(gè)人的活動(dòng)，并執(zhí)行生產(chǎn)總體運(yùn)动……一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指挥自己，一個(gè)樂隊(duì)就需要一個(gè)樂隊(duì)指揮?！泵?#24109;指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！彼?#65292;要抓好“領(lǐng)導(dǎo)”這一關(guān)鍵的环節(jié)。
第三，不斷創(chuàng)新是落實(shí)規(guī)划的動(dòng)力。創(chuàng)新是“努力超越、追求卓越”企業(yè)精神的核心，也是一流同業(yè)對(duì)標(biāo)工作的核心。只有牢固樹立了創(chuàng)新的觀念，才能有強(qiáng)烈落實(shí)一流建設(shè)规劃的動(dòng)力，才能堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，審時(shí)度勢，不怕挫折，銳意創(chuàng)新，在新起点上不斷追求更新更高的目標(biāo)。
第四，科学部署是落實(shí)規(guī)劃的保證。在一流建设中，要做好思想發(fā)動(dòng)工作，充分發(fā)揮骨干隊(duì)伍的作用，明确責(zé)任分工，抓住中心環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)目標(biāo)攻關(guān)，控制好項(xiàng)目進(jìn)度，建立好必要的規(guī)章制度，運(yùn)用好獎(jiǎng)懲機(jī)制，用系統(tǒng)方法抓好創(chuàng)一流活動(dòng)。
良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義
的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。
「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展
2000年是全面完成國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、
穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對(duì)全局影響重大。最近
中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了形勢，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟(jì)工
作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實(shí)，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速
健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開端。
一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷
（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的
1999年以來，在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持
較快增長的態(tài)勢，頭9個(gè)月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增
長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長
平緩，全國國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資）增長7%，其
中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著
居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.2%，增幅比上月提
高1.6個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.
財(cái)政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財(cái)政收入占國
內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、
14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲(chǔ)備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增
加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長13.4%.
從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長可望達(dá)
到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。
值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。
1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)，其中成本費(fèi)用利潤率
提高1個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8
個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額
1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤
480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家
的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國對(duì)日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快
；同時(shí)國家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始，出口增長
開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)
計(jì)全年出口增長可達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素
和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下
降1.7%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地
區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比
上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月
下降2.8%.10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均
比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價(jià)
格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工
業(yè)品原材料購進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.
（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目
前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。
從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、
消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國
經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)
大內(nèi)需來彌補(bǔ)。
從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加
大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18
個(gè)月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
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實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
更新時(shí)間:2007-8-1621:03:58
復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟(jì)增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達(dá)7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系
2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)
濟(jì)增長的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)
負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額1200多億元，比
去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤480多億元，比
去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需
求增加，我國對(duì)日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時(shí)國家加大
了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、
8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計(jì)全年出口增長可
達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價(jià)格進(jìn)一步
回升的影響，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售
價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房
租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲2%，比去
年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份
居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個(gè)
百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價(jià)格降勢也在趨緩。
7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進(jìn)價(jià)
格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視
以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目
前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對(duì)今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境
是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。
從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的
泡沫成分，美元對(duì)歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、
消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市
場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP
占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)
步增長，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國家和地
區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對(duì)我外貿(mào)出口和利用外資也
將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素，
即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對(duì)我國
經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順
差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)
大內(nèi)需來彌補(bǔ)。
從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲
軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不
振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加
大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年
9月份為止，全國社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18
個(gè)月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，
一國消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。
造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重
復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實(shí)際上是短期的有效需求不足與中長期
的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)
濟(jì)增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達(dá)7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。
特別是這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上
遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。
二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個(gè)關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計(jì)這年經(jīng)
濟(jì)增長的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的
努力。對(duì)此，2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。
（一）既要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度
擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟(jì)增長
越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)
構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)
業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系
經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不能再走低
水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高
新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資
產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。處理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實(shí)際上
是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)重要拉動(dòng)力，就是
擴(kuò)大投資需求。這兩年實(shí)施積極財(cái)政政策的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是以國債投資為主導(dǎo)，重
點(diǎn)投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是
為了促進(jìn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，但同時(shí)也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進(jìn)步的過程。我們
要以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)
上求得更好的發(fā)展。
（二）既要堅(jiān)持政府投入，又要努力擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)
堅(jiān)持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全啟動(dòng)以前的必
然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財(cái)力的制約，而近幾年國家財(cái)政
狀況總體上比較困難，這兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項(xiàng)
用于基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少
得多。啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的真正動(dòng)力，要靠社會(huì)投資和居民消費(fèi)的正?；厣?，不能只靠政府
投入來支撐經(jīng)濟(jì)增長，否則國家財(cái)政難以承受，經(jīng)濟(jì)增長也不能持久。所以，政府投入
的著力點(diǎn)，是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會(huì)投資和居民消費(fèi)，使政府投入起到“四兩撥千斤”
的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財(cái)政資金的貼息、參股、合資、補(bǔ)貼、擔(dān)保等方式，
帶動(dòng)更多的社會(huì)投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于
企業(yè)技改項(xiàng)目的貼息和補(bǔ)充相應(yīng)的資本金，以此帶動(dòng)銀行貸款1500多億元，使社會(huì)投資
規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時(shí)，2000年要繼續(xù)落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的
政策，要通過實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收
入，并結(jié)合出臺(tái)一系列鼓勵(lì)消費(fèi)的政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費(fèi)。
（3）既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會(huì)穩(wěn)定
2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步，立足點(diǎn)是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)
展。解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所有問題的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點(diǎn)是不能
動(dòng)搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動(dòng)力。2000年各項(xiàng)改革已處于攻
堅(jiān)階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實(shí)現(xiàn)三
年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能
為發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會(huì)穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，
最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會(huì)穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程
中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會(huì)環(huán)境的
不斷變化，競爭加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理
不慎，極易引發(fā)社會(huì)不安定因素。社會(huì)不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個(gè)穩(wěn)定的社
會(huì)環(huán)境，是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)
系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。
三、抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度
2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需、
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會(huì)精神的基礎(chǔ)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以國有企業(yè)
改革為中心全面推進(jìn)各項(xiàng)改革，同時(shí)注意保持社會(huì)穩(wěn)定。從這個(gè)基點(diǎn)出發(fā)，2000年經(jīng)濟(jì)
工作要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面：
（一）繼續(xù)加大實(shí)施積極財(cái)政政策的力度
連續(xù)兩年實(shí)施積極的財(cái)政政策，其拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的效果是顯著的。由于2000年有效
需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會(huì)投資和居民消費(fèi)未完全
啟動(dòng)以前，為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長，必須堅(jiān)持實(shí)施行之有效的積極財(cái)政政策，并加大
其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力
未能發(fā)揮出來，勞動(dòng)力豐富，面對(duì)錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時(shí)機(jī)。
如果不采取有效的政策措施，這些資源就會(huì)白白浪費(fèi)掉。實(shí)踐證明，財(cái)政政策對(duì)資源利
用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點(diǎn)，通過財(cái)政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，
動(dòng)用部分社會(huì)儲(chǔ)蓄資金，將相對(duì)過剩的人、財(cái)、物資源利用起來，有利于促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)
力的發(fā)展。
2000年繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，仍以擴(kuò)大財(cái)政支出為主要形式，雙管齊下，
通過發(fā)行長期國債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實(shí)增加居民收入的政策來擴(kuò)大消費(fèi)支出；同
時(shí)要運(yùn)用好稅收政策，包括實(shí)行必要的減免稅政策，通過適當(dāng)減少財(cái)政收入的形式，進(jìn)
一步刺激投資、消費(fèi)和出口。這樣，中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心，
會(huì)不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財(cái)政赤字（按國際通行口徑，包
括為彌補(bǔ)債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分
別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計(jì)2000年中央財(cái)政赤字占GDP的比
重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍
明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財(cái)政政策是否有風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)
鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展，
就能夠?yàn)閮斶€債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)給后人留下債務(wù)包袱。近
一兩年，財(cái)政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財(cái)政政策帶來的增收效應(yīng)，
國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。
（二）進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用
在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策，使社會(huì)資金得以充分
利用。如果僅僅財(cái)政政策是擴(kuò)張的，而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)
資金來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而會(huì)減弱整個(gè)宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一
定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的
銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會(huì)影響整個(gè)國債投入的效果。因此，
必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時(shí)投入；二是要滿
足企業(yè)流動(dòng)資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)
備金率，促進(jìn)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款，同時(shí)對(duì)有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu)，給予再貸
款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費(fèi)品等方面的消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)
；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道。總之，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。
只要積極財(cái)政政策不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行相應(yīng)的貨幣政策也不會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。金融業(yè)要正確處理
支持經(jīng)濟(jì)增長與防范金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時(shí)，要繼續(xù)深化金融改革，
健全銀行內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制，完善金融法制。
（三）大力推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展
黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出，用三年左右的時(shí)間，通過改革、改組、改造和
加強(qiáng)管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步
建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的
關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會(huì)決定指出：“推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力
實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著
力抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問題與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，
為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>
2000年要重點(diǎn)做好以下一些工作：（1）推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓
縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅(jiān)決淘汰那些
技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)
建設(shè)壓力，增強(qiáng)企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企
業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對(duì)于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，國家可適當(dāng)提供外匯、免
稅等優(yōu)惠政策。對(duì)國家鼓勵(lì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項(xiàng)目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實(shí)行按
40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對(duì)一些有特別困難、但有一定發(fā)
展前景的國有企業(yè)，實(shí)行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問題，
同時(shí)盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更
多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽(yù)好、
發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實(shí)力雄厚
的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。（5）實(shí)施規(guī)范
化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計(jì)民生的企業(yè)實(shí)行國有獨(dú)資有限公司外，積極發(fā)展具有
多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會(huì)”（黨委
會(huì)、工會(huì)、職代會(huì)）和“新三會(huì)”（股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)）的關(guān)系，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)
班子建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部管理，實(shí)行企業(yè)會(huì)計(jì)外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方
面的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。（四）建立健全社會(huì)保障體系
這是加快國有企業(yè)改革、保持社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工
再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財(cái)政、企業(yè)、
社會(huì)負(fù)擔(dān)）的辦法來保障下崗職工基本生活費(fèi)，只是一種過渡性措施。要從根本上解決
國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政
機(jī)關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強(qiáng)制執(zhí)行的社會(huì)保障制度。我國原有的社會(huì)保障制度，
是實(shí)行由政府通過企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項(xiàng)社會(huì)保障費(fèi)用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期
社會(huì)保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個(gè)人帳戶實(shí)現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)
取工資后向社會(huì)保障基金繳付社會(huì)保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會(huì)保障繳
款都進(jìn)入職工的個(gè)人帳戶，以后就從職工的個(gè)人帳戶中支付他們的社會(huì)保障開支。實(shí)行
基金積累制，對(duì)新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時(shí)間在個(gè)人帳
戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實(shí)施個(gè)人帳戶制度以前較早參
加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老
金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預(yù)先扣除把保障費(fèi)用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固
在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個(gè)人帳戶中的資金很少，已退休職
工的個(gè)人帳戶則完全是空的。因此，在實(shí)施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時(shí)，政府應(yīng)
對(duì)老職工過去對(duì)養(yǎng)老金基金的貢獻(xiàn)作出補(bǔ)償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會(huì)保
障基金，這是建立健全社會(huì)保障體系的重要條件。要擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，對(duì)所有不
同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和職工依法收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，提高收繳率，籌集社會(huì)保障基金；同時(shí)
也要考慮，在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對(duì)國有股權(quán)變現(xiàn)
所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財(cái)政預(yù)算支出
的安排，要按照一定比例劃入社會(huì)保障基金。條件成熟時(shí)要著手建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制
度。
（五）加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合
科技進(jìn)步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動(dòng)力，要加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，
使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國
最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科
技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)
的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將
科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無法得到及時(shí)的應(yīng)用和推廣。為此，
要深入進(jìn)行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來的科研院所下放
到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的通行
做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費(fèi)得到保障，使科技人員有了用武之
地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成
科研機(jī)構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中
去。對(duì)于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機(jī)構(gòu)改革的方向進(jìn)行運(yùn)
作。
此外，要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟
斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法，規(guī)范技術(shù)市場及其他市場，維護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等
競爭的市場秩序。建立鼓勵(lì)技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對(duì)市場
前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入的政策。
如：對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進(jìn)現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究
開發(fā)、科技人才工資等支出劃入無形資產(chǎn)的辦法，等等。倡導(dǎo)推廣以保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核