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隨著政治、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，科技發(fā)展日新月異，特別是信息時代的到來，各種機(jī)遇與挑戰(zhàn)交織在一起，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境如何提高行政效率，提升政府公共服務(wù)、公共管理水平已成為行政管理者所追求的重要目標(biāo)，也是行政學(xué)研究的核心課題之一。社會的發(fā)展，無論是經(jīng)濟(jì)形態(tài)、政治形態(tài)，還是文化形態(tài)的建設(shè)，都是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行的，行政倫理水平的高低就必然對政府效率產(chǎn)生深刻的制約和影響。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化等原因的影響，行政管理領(lǐng)域出現(xiàn)了大量行政倫理失范的現(xiàn)象，如何構(gòu)建與時代相適應(yīng)的行政倫理道德體系并應(yīng)用到現(xiàn)實(shí)的行政管理領(lǐng)域中提高行政效率就顯得尤為重要。
本文對效能政府視域下的行政倫理問題進(jìn)行了研究，具體來說，本文分為以下四個部分：
第一章，基礎(chǔ)理論概述。對行政效率和行政倫理的概念及特點(diǎn)進(jìn)行了分析。
第二章，根據(jù)行政倫理的構(gòu)成分析了行政倫理對行政效率的影響。即行政人員的道德素質(zhì)對行政效率的影響、行政組織的道德屬性對行政效率的影響、行政運(yùn)作的道德控制對行政效率的影響。
第三章，依據(jù)行政倫理對行政效率的影響，概括了我國當(dāng)前行政倫理失范的表現(xiàn)，并分析了這些現(xiàn)象的成因。
第四章，對如何進(jìn)行行政倫理建設(shè)提高行政效率提出了對策。即加強(qiáng)行政倫理教育與培訓(xùn)，建立行政倫理制度，完善行政倫理監(jiān)督獎罰機(jī)制。
關(guān)鍵詞：行政效率 行政倫理 行政倫理建設(shè)
第一章 基本理論概述
1.1 行政效率
1.1.1 行政效率的概念
效率(efficiency)一詞在英文中一般理解為“投入產(chǎn)出的比例關(guān)系”，一般也稱為機(jī)械效率或技術(shù)效率。行政效率是指國家行政機(jī)關(guān)及其行政工作人員在處理社會公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)行政職能和行政目標(biāo)活動中所得到的結(jié)果與所消耗的人力、物力、財力、時間、信息、空間等要素之間的比率關(guān)系，即政府的投入與產(chǎn)出的比率。從一個政府的產(chǎn)出來講，行政效率可以分為微觀效率和宏觀效率，微觀行政效率可以用特定政府機(jī)構(gòu)或公共組織提供相同單位的產(chǎn)品和服務(wù)所需要的相對成本來解釋，即具體行政單位管理和服務(wù)活動的產(chǎn)出和投入之間的比率。宏觀行政效率可以用不同國家中不同的制度安排所引起的總體發(fā)展速度來解釋。其中，制度安排包括政府與市場、政府與第三部門的相對規(guī)模和相互關(guān)系，政府與社會的關(guān)系，政府結(jié)構(gòu)和職能分工，政府的政策規(guī)則及其管理活動等等；總體發(fā)展速度既包括經(jīng)濟(jì)增長率，又包括文化、教育、社會道德水平等方面的社會發(fā)展速度。
1.1.2 行政效率的特征
行政效率除具有效率的一般特征外，還具有以下特征：
第一，行政效率的價值判斷性。行政效率不同于一般意義上的效率，關(guān)鍵就在于它在判斷上具有價值性。這是因為行政效率是一個包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等因素在內(nèi)的綜合概念。行政效率雖然也重視行政效果與所投入的工作量或所消耗的人力、財力和物力之間的比率，但是，它已經(jīng)變成了一個非純粹自然科學(xué)的而是社會科學(xué)上的復(fù)雜概念，因此，它理應(yīng)包含著對一定時期流行的社會倫理、道德價值觀的應(yīng)有關(guān)懷?？梢?，行政效果的大小，不僅要看行政組織本身職能發(fā)揮得如何，組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，而且要看其對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)程度的大小，看社會公眾對行政管理活動的滿意程度，沒有社會效益的保證，再高的行政管理經(jīng)濟(jì)效益也是徒勞無益的。因此，行政效率不僅僅是一個單純的數(shù)量概念，而且包含著對行政效果與行政投入之比較的主觀社會價值判斷過程。
第二，行政效率具有多層次性。行政管理活動的復(fù)雜性和多樣性決定了行政效率的概念具有多層次性。根據(jù)行政管理活動的不同，行政效率可以分為各種不同的層次：從行政效率形式看，可分為具體行政效率和抽象行政效率，前者是由具體行政行為產(chǎn)生的，后者是由抽象行政行為產(chǎn)生的；從行政效率的范圍看，可分為宏觀行政效率和微觀行政效率，前者是全局性的，后者是局部性的，從行政組織結(jié)構(gòu)的層次看，可分為決策行政效率、管理行政效率和執(zhí)行行政效率。決策行政效率是指決策部門即領(lǐng)導(dǎo)層的工作效率。管理行政效率是指中層干部解決和組織管理問題的效率。執(zhí)行行政效率是指基層工作人員的工作效率。
第三，[不悔論文 Lunwen.Buhui.Net]行政效率具有綜合評價性。行政管理是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，行政效果是通過每一項具體的行政工作表現(xiàn)出來的，因此，作為最終評價的行政效率顯然是對行政管理活動中各項工作的綜合評價的結(jié)果。具體到行政管理活動，應(yīng)該包括：計劃是否可行，執(zhí)行是否順利，決策是否科學(xué)，機(jī)構(gòu)設(shè)置是否恰當(dāng)，人、財、物力的組織調(diào)配是否合理，指揮是否有力，控制是否到位，行政法規(guī)及措施是否正確，執(zhí)行和實(shí)施是否堅決等等。因此，行政效率是對各項工作量度與評價的綜合。
第四，行政效率具有遲效性。行政效率的遲效性主要是由于行政管理活動的復(fù)雜性和超前性所決定的。大多數(shù)行政管理活動，特別是有關(guān)國家和社會發(fā)展計劃的行政管理活動，往往比較復(fù)雜而且又具有相當(dāng)?shù)纳鐣靶裕@些行政行為的效果顯然在極短的時間內(nèi)是難以顯見的，其行政效率也因此難以準(zhǔn)確地把握。因此，行政效率具有一定的遲效性。
1.2 行政倫理
1.2.1 行政倫理的概念
倫理，是關(guān)于道德的學(xué)問。所謂道德，“就是指人類現(xiàn)實(shí)社會中由經(jīng)濟(jì)關(guān)系所決定，用善惡標(biāo)準(zhǔn)去評價，依靠社會輿論、內(nèi)心信念和傳統(tǒng)習(xí)慣來維持的一類社會現(xiàn)象”，作為特殊的行為規(guī)范，道德的本質(zhì)是自律，倫理是道德發(fā)展的高級階段，是自律和他律的統(tǒng)一。倫理作為一種道德關(guān)系，不僅包含應(yīng)該怎樣的思想和行為，還應(yīng)包括為什么要有這樣的思想和行為，即思想和行為的正義性。所以，從嚴(yán)格意義上講，倫理要高于道德，倫理要突出“條理”，更具理性層次，更具概括抽象性。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，人們常常認(rèn)為道德和倫理是同樣的內(nèi)容，這里簡單的區(qū)別是文章分析的需要。
行政倫理指的是行政主體（包括國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員）在行使公共權(quán)力、從事公務(wù)活動中，所應(yīng)確立和遵守的倫理理念、倫理行為、倫理規(guī)范等。行政倫理是在行政領(lǐng)域內(nèi)的道德規(guī)范和總則，行政倫理的概念應(yīng)包涵三個基本的內(nèi)容，是行政道德規(guī)范、行政倫理制度和行政倫理價值導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合。
首先是行政道德規(guī)范，這是行政倫理內(nèi)容中基礎(chǔ)的部分，它與行政職業(yè)角色相聯(lián)系，是職業(yè)道德的一種特殊存在形式。在這里，行政道德規(guī)范是從屬于行政倫理范疇的，是其基礎(chǔ)部分和重要內(nèi)容，也就是說，行政道德是行政倫理的完整概念的重要組成部分，但只是其中的一部分。我們不能簡單地將行政道德等同于行政倫理，更不能代替行政倫理。
其次是[論文之家]作為主干或中介環(huán)節(jié)的行政倫理制度或管理倫理制度，即組織、管理、制度方面的倫理，主要指行政倫理是一種組織化、制度化的倫理或倫理的組織化、制度化。它是以制度、組織或體制、政策等方式，有效反映和集中概括當(dāng)前社會占主導(dǎo)地位的倫理意識形態(tài)。倫理是制度的重要內(nèi)容，制度是倫理的外在形式，行政體制和組織就是按照一定的倫理制度維系和聯(lián)結(jié)的。行政倫理制度，是行政倫理的內(nèi)在環(huán)節(jié)和中介環(huán)節(jié)，是行政倫理存在和作用的制度保證，也是倫理建設(shè)的難點(diǎn)和重點(diǎn)之所在。
其三是作為核心內(nèi)容和根本的價值觀念模式。指的是行政倫理是承載著一定價值觀念的倫理觀念模式，并為社會提供一套集中表達(dá)社會占統(tǒng)治地位意識形態(tài)的倫理價值模式。在行政倫理體系中，如果說行政道德規(guī)范是基礎(chǔ)，行政倫理制度是主干，那么行政倫理價值觀念則是整個行政倫理的靈魂和導(dǎo)向。以倫理價值目標(biāo)來導(dǎo)向、調(diào)控行政主體自身的行為，是行政倫理的最重要特征，是公共行政建設(shè)的重要內(nèi)容和途徑。
1.2.2 行政倫理研究綜述
關(guān)于古代中國的行政倫理思想，中國傳統(tǒng)社會是一個倫理型社會，倫理思想深厚而廣博，下面就行政倫理思想選擇其重要的來列舉一二。
（1）就孔子論文 L u n w e n n e t而言，就有“節(jié)用而愛人，使民以時”(《學(xué)而》)、“為政以德”(《為政》)、“赦小過，舉賢才”(《子路》)、“修己以安百姓”(《憲問》)、“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安”(《季氏》)、“民無信不立”(《顏淵》)；
（2）就孟子而言，就有“君有過則諫”(《萬章下》)、“民為貴，社稷次之，君為輕”(《盡心下》)、“樂民之樂”，“憂民之憂”(《梁惠王上》)、“得天下也以仁，其失天下也以不仁”(《離婁上》)；
（3）就荀子而言，有“禮之所以正國也”(《王霸》)、“從道不從君，從義不從父，人之大行也”(《子道》)、“君子之能以公義勝私欲也”(《修身》)、“用國者，得百姓之力者富，得百姓之死者強(qiáng)，得百姓之譽(yù)者榮”(《王霸》)、“無德不貴，無能不官，無功不賞，無罪不罰；朝無幸位，民無幸生”(《王制》)；
（4）此后有董仲舒“正其義不謀其利，明其道不計其功”的主張，柳宗元的“吏為民役”的思想，朱熹“存天理滅人欲”的思想，黃宗羲關(guān)于做官是“為天下，非為君”的主張，以及他的“天下為主，君為客”、“官者，分身之君也”的思想，王夫之“一姓之興亡，私也；而生民之生死，公也”的“公天下”思想，顧炎武提倡“清議”，即利用輿論力量來強(qiáng)化道德的主張。
關(guān)鍵詞：供熱經(jīng)濟(jì)政策
北方一些城市實(shí)行停止福利供暖，由個人直接繳納采暖費(fèi)的供暖體制改革后，怎樣交供暖費(fèi)成了百姓議論的熱門話題。
供暖作為一項公共服務(wù)性社會公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨?，近年來，相?dāng)一部分熱力用戶嚴(yán)重拖欠采緩費(fèi)，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實(shí)行社會化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時代的錯位。首先調(diào)整供暖關(guān)系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)時城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。當(dāng)時現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規(guī)范；此外如何在政府的計劃指導(dǎo)下將服務(wù)性社會公益的“供熱”作為商品進(jìn)行生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，如何制定合理的熱價，并按熱計量收費(fèi)等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關(guān)規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說來，當(dāng)前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
一、造成拖欠供暖費(fèi)原因多種
一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費(fèi)用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費(fèi)累計拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費(fèi)多年拖欠。
（二）供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的主張，否則將承擔(dān)舉證不能甚至敗訴的后果。
（三）按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費(fèi)用承擔(dān)問題與政府供暖價格計劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設(shè)計供熱系統(tǒng)時根本就沒有考慮節(jié)能和計量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設(shè)備，同時對供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導(dǎo)致供熱成本增加，但按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由；其次是供熱收費(fèi)機(jī)制不健全，處罰不繳費(fèi)者無相關(guān)法律可依。熱既然是商品，它的價值就應(yīng)通過價格來體現(xiàn)。集中供熱對同一地界內(nèi)的千家萬戶具有相對的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價格時一方面要全面測算供熱的經(jīng)濟(jì)性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計量供熱推廣不了，還會釀成社會的不安定。
（四）供暖欠費(fèi)糾紛大幅上升
以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達(dá)1506件。從受理此類案件的絕對數(shù)量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢。
（五）訴訟主體的特點(diǎn)
從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告的主要形式。而以接受供暖服務(wù)對象為原告的案件卻及其少見。
（六）被告主體呈多元化趨勢
從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于冬季暖氣收費(fèi)的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔(dān)的原則。從而也導(dǎo)致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進(jìn)，加之個人支付取暖費(fèi)的商品房增多等原因，一批勞動者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群。
二、案件呈現(xiàn)出以上特點(diǎn)的原因
（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應(yīng)性
我國供暖體制是在計劃經(jīng)濟(jì)時代作為一項福利事業(yè)建立起來的，當(dāng)時供暖費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù)1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉(zhuǎn)向由采暖用戶所在單位負(fù)擔(dān)，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個人負(fù)擔(dān)。但在《合同法》頒布實(shí)施以后，供暖體制很難適應(yīng)《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性
目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個人采暖用戶付費(fèi)的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強(qiáng)制性規(guī)定。2、供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無正當(dāng)理由拒絕交納供暖費(fèi)的，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期交納，情節(jié)嚴(yán)重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權(quán)利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴(yán)重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。從目前的社會大環(huán)境來看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)很難批準(zhǔn)供暖單位停止供暖。所以，針對采暖戶拖欠采暖費(fèi)的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務(wù)，這顯然與立法本意不相適應(yīng)。3、供暖協(xié)議權(quán)利義務(wù)的不對等性。供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。
（二）作為用熱單位一方的行為
1、用熱單位無力支付供暖費(fèi)引發(fā)的糾紛
一些用熱企業(yè)經(jīng)營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對職工供暖費(fèi)的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機(jī)制當(dāng)面臨單位無力支付時，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴(kuò)大化。
2、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛
主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費(fèi)用的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接繳納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應(yīng)對供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費(fèi)用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費(fèi)用的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，而當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費(fèi)的承擔(dān)產(chǎn)生糾紛。
（三）作為供熱單位一方的行為
1、供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致的糾紛
如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，不能達(dá)到國家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時間標(biāo)準(zhǔn)。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權(quán)利或沒有在瑕疵發(fā)生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭認(rèn)定。
2、用熱單位的法律意識增強(qiáng)
隨著依法治國方略的實(shí)施，越來越多的社會關(guān)系被納入到法律調(diào)整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強(qiáng)。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營也帶來沉重的負(fù)擔(dān)。雖然物價局核定的供暖費(fèi)在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費(fèi)的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費(fèi)的案件大量涌現(xiàn)。
三、當(dāng)前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策
（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調(diào)查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效解決。
（二）供暖費(fèi)用的承擔(dān)主體應(yīng)如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應(yīng)當(dāng)首先明確的問題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規(guī)范調(diào)整個人私有房屋的供暖費(fèi)用承擔(dān)問題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級人民法院《關(guān)于追索供熱費(fèi)案件的若干意見》之規(guī)定，即以合同主體為標(biāo)準(zhǔn)，一采暖個人所在單位或無單位個人本人為補(bǔ)充的確定被告原則。而在審判實(shí)踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對方接受的，該合同也成立。但因為長時間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費(fèi)，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費(fèi)應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當(dāng)大的比例。針對以上情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)逐漸統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，完善有關(guān)訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對當(dāng)事人造成誤導(dǎo)，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。
（三）關(guān)于供暖合同權(quán)利義務(wù)的對等性問題
供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權(quán)，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務(wù)性、行政強(qiáng)制性、強(qiáng)制履行性的特點(diǎn)。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當(dāng)采暖方拒絕付全部款項時，法院應(yīng)不予支持。因此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應(yīng)當(dāng)采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是明確采暖一方應(yīng)當(dāng)全額支付供暖費(fèi)用，避免出現(xiàn)糾紛時無任何法律依據(jù)。另外在立法上，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)供用熱力合同的規(guī)定，針對其自身的特殊性，對合同中有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實(shí)可行的法律規(guī)定，以便使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。
1、供暖合同條款內(nèi)容的變更
供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現(xiàn)供暖的價格標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時的實(shí)際價格執(zhí)行。但是隨著物價指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價格標(biāo)準(zhǔn)顯然不能支持供暖單位的正常運(yùn)營。當(dāng)政府定價上調(diào)時，供暖方往往不及時通知采暖方價格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價。因此，筆者建議對供暖價格進(jìn)行調(diào)整后，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時通知采暖方，并積極與采暖方就新價格的約定在原合同中作出相應(yīng)變更。
2、供暖合同的終止
在大多數(shù)供暖協(xié)議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議。但實(shí)際采暖人由于離崗、企業(yè)分流等原因于其所在單位脫離關(guān)系，但其單位未能及時通知供暖單位終止供暖合同導(dǎo)致原實(shí)際采暖人名下的供暖費(fèi)拖欠數(shù)年。這種情況下，一方面供暖協(xié)議尚未終止，另一方面支付采暖費(fèi)的當(dāng)事人并非實(shí)際采暖人。所以當(dāng)發(fā)生訴訟時雙方都會各執(zhí)一詞。供暖方認(rèn)為供暖協(xié)議尚未終止，原采暖人所在單位就應(yīng)當(dāng)支付供暖費(fèi)用；采暖人所在單位則認(rèn)為，供暖對象并非本單位職工，故不應(yīng)履行付費(fèi)義務(wù)。針對上述情況，在傳統(tǒng)供熱體制尚未改革前，用熱單位應(yīng)增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人員的法律意識和工作責(zé)任心，在單位人員的工作情況發(fā)生變更后，及時修改供暖合同中有關(guān)條款，及時與已經(jīng)離崗的人員解除合同。
關(guān)鍵詞：供熱經(jīng)濟(jì)政策
北方一些城市實(shí)行停止福利供暖，由個人直接繳納采暖費(fèi)的供暖體制改革后，怎樣交供暖費(fèi)成了百姓議論的熱門話題。
供暖作為一項公共服務(wù)性社會公益事業(yè)，是人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡闹匾枨?，近年來，相?dāng)一部分熱力用戶嚴(yán)重拖欠采緩費(fèi)，已經(jīng)成為北方地區(qū)冬季供暖的主要問題。隨著城市供熱逐步實(shí)行社會化生產(chǎn)和商品化供應(yīng)，規(guī)范供熱和用熱的法規(guī)尚未出臺。使得城市供暖愈發(fā)凸顯出其與時代的錯位。首先調(diào)整供暖關(guān)系的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，當(dāng)時城市住房改革尚未全面展開，房屋多以公房為主。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。當(dāng)時現(xiàn)如今住房已完全私有化，但供暖方面卻沒有出臺新的規(guī)范；此外如何在政府的計劃指導(dǎo)下將服務(wù)性社會公益的“供熱”作為商品進(jìn)行生產(chǎn)、流通和消費(fèi)，如何制定合理的熱價，并按熱計量收費(fèi)等等問題。另外，由于供暖合同自身具有的特殊性，使得其與《合同法》的相關(guān)規(guī)定也并不協(xié)調(diào)。具體說來，當(dāng)前供暖合同糾紛案件呈現(xiàn)出如下特點(diǎn)：
一、造成拖欠供暖費(fèi)原因多種
一種是用戶所在單位與供暖方簽訂協(xié)議由其交納供暖費(fèi)用，單位效益欠佳導(dǎo)致供暖費(fèi)累計拖欠；此外，有些單位職工購買了單位房屋的產(chǎn)權(quán)，但是未及時通知供暖單位變更供暖合同，造成用暖職工不知交納，所在單位誤以為職工已經(jīng)交納，而供暖單位等待用暖單位交納的脫環(huán)現(xiàn)象；第三種情況是，一些職工離開原單位，但未及時變更供暖合同，形成了上述脫環(huán)現(xiàn)象，造成供暖費(fèi)多年拖欠。
（二）供暖合同糾紛舉證難，對于供暖質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)問題，特別是供暖期間以后，用暖人舉證較為困難；而根據(jù)民事訴訟法的“誰主張誰舉證”原則，在民事訴訟中，提出主張的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)舉證證明自己的主張，否則將承擔(dān)舉證不能甚至敗訴的后果。
（三）按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由。使得改建供熱系統(tǒng)投資的費(fèi)用承擔(dān)問題與政府供暖價格計劃控制成為難題。特別是建國幾十年來蓋的樓房，在設(shè)計供熱系統(tǒng)時根本就沒有考慮節(jié)能和計量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計量、環(huán)保和熱調(diào)控能力的固有缺陷。此外，不論新建還是老系統(tǒng)改造，均需要加裝必要的設(shè)備，同時對供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也要有更高的要求。因此投資需要增加，導(dǎo)致供熱成本增加，但按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)又不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由；其次是供熱收費(fèi)機(jī)制不健全，處罰不繳費(fèi)者無相關(guān)法律可依。熱既然是商品，它的價值就應(yīng)通過價格來體現(xiàn)。集中供熱對同一地界內(nèi)的千家萬戶具有相對的壟斷性，它不能像一般商品在市場上流通和交易。所以“熱”又是一種特殊商品。據(jù)此，在制定供熱價格時一方面要全面測算供熱的經(jīng)濟(jì)性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性，否則，不僅計量供熱推廣不了，還會釀成社會的不安定。
（四）供暖欠費(fèi)糾紛大幅上升
以近三年宣武區(qū)法院為例，2002年收案167件，2003年收案212件，而2004年收案猛增達(dá)1506件。從受理此類案件的絕對數(shù)量上來看，每年均以400％的速度增長，是民事案件中增長最為顯著的一類案件。從該類案件占該院民事案件的比重上看，由2001年的0％增長到2004年的近10％。由此可見，供暖糾紛大量出現(xiàn)，已經(jīng)成為今后的一種必然趨勢。
（五）訴訟主體的特點(diǎn)
從2002年受理的167起案件中來看，原告多為供暖中心和一些物業(yè)管理公司。到2004年，原告主體呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，供暖單位逐漸成為原告的主要形式。而以接受供暖服務(wù)對象為原告的案件卻及其少見。
（六）被告主體呈多元化趨勢
從1961年《北京市房地產(chǎn)管理局關(guān)于冬季暖氣收費(fèi)的暫行規(guī)定》至今，北京市依然延續(xù)著由單位承擔(dān)的原則。從而也導(dǎo)致了供暖方只與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議，這樣，以單位為被告的案件占到主要地位。尤以國有企事業(yè)單位為主。隨著城市住房改革的不斷推進(jìn)，加之個人支付取暖費(fèi)的商品房增多等原因，一批勞動者享受的福利供暖待遇正發(fā)生變化，以個人為被告的案件也呈逐年上升趨勢。而在這些以個人為被告的案件中，被告多為下崗工人、失業(yè)人員等社會低收入人群。
二、案件呈現(xiàn)出以上特點(diǎn)的原因
（一）傳統(tǒng)的供暖協(xié)議與《合同法》的不相適應(yīng)性
我國供暖體制是在計劃經(jīng)濟(jì)時代作為一項福利事業(yè)建立起來的，當(dāng)時供暖費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，供暖體制也發(fā)生了一系列變化。根據(jù)1994年出臺的《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》，政府對供暖開支不再統(tǒng)包統(tǒng)管，而轉(zhuǎn)向由采暖用戶所在單位負(fù)擔(dān)，對于沒有工作單位的，由采暖用戶個人負(fù)擔(dān)。但在《合同法》頒布實(shí)施以后，供暖體制很難適應(yīng)《合同法》發(fā)展的要求，逐漸凸現(xiàn)出與法律規(guī)范諸不相適應(yīng)的地方。具體表現(xiàn)為以下幾方面：1、供暖協(xié)議簽訂的不自由性
目前的供暖協(xié)議簽訂的現(xiàn)狀是，為個人采暖用戶付費(fèi)的單位并非出于自愿與供暖單位簽訂供暖協(xié)議，而是迫于市政府的強(qiáng)制性規(guī)定。2、供暖協(xié)議履行的制約性，《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》中規(guī)定，采暖用戶無正當(dāng)理由拒絕交納供暖費(fèi)的，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)可以責(zé)令其限期交納，情節(jié)嚴(yán)重、拒不交納的，經(jīng)房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，供暖單位可以停止供暖。由此可以看出，供暖單位行使權(quán)利受著行政規(guī)章的制約。即使采暖用戶具有“情節(jié)嚴(yán)重，拒不交納”法定停止供暖情節(jié)的，卻還要受到房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。從目前的社會大環(huán)境來看，考慮到地方政府的穩(wěn)定因素，房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)很難批準(zhǔn)供暖單位停止供暖。所以，針對采暖戶拖欠采暖費(fèi)的情況，供暖單位只能繼續(xù)履行合同義務(wù)，這顯然與立法本意不相適應(yīng)。3、供暖協(xié)議權(quán)利義務(wù)的不對等性。供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時，供暖方卻不能停止供熱，以保證整體供暖。
（二）作為用熱單位一方的行為
1、用熱單位無力支付供暖費(fèi)引發(fā)的糾紛
一些用熱企業(yè)經(jīng)營不景氣，效益不好，本來對職工的基本工資都難以發(fā)放，更不用說對職工供暖費(fèi)的支付了。而傳統(tǒng)的由職工所在單位代繳的機(jī)制當(dāng)面臨單位無力支付時，就顯現(xiàn)出諸多弊端，使得糾紛擴(kuò)大化。
2、用熱方未及時變更供暖協(xié)議引發(fā)的糾紛
主要存在兩種情況。一種情況是，隨著公有住房制度的改革，部分用熱單位對供暖費(fèi)用的承擔(dān)方式也隨之進(jìn)行了改革。用熱單位與職工約定，職工承擔(dān)一部分供暖費(fèi)用，或是將供暖費(fèi)用直接發(fā)放給職工個人，由個人直接繳納供暖費(fèi)，單位不再負(fù)擔(dān)該項費(fèi)用。但是用熱單位卻未曾對原供熱協(xié)議中供暖費(fèi)的承擔(dān)條款作出相應(yīng)變更，使得自己仍然是供熱協(xié)議的一方相對人，仍應(yīng)對供暖費(fèi)承擔(dān)付款義務(wù)。另一種情況是，在職工調(diào)離單位，或者被辭職后，為其支付供暖費(fèi)用的單位沒有及時與職工就供暖合同中供暖費(fèi)用的支付方式等條款進(jìn)行變更或解除，而當(dāng)供暖單位收取供暖費(fèi)用時，職工原單位卻難咎其則，以致于雙方對供暖費(fèi)的承擔(dān)產(chǎn)生糾紛。（三）作為供熱單位一方的行為
1、供暖質(zhì)量不合格導(dǎo)致的糾紛
如住戶室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，不能達(dá)到國家規(guī)定的溫度標(biāo)準(zhǔn)、時間標(biāo)準(zhǔn)。但由于采暖戶其沒有及時主張自己的權(quán)利或沒有在瑕疵發(fā)生時采取有效的手段解決，以致在訴訟中不能舉出任何證據(jù)，從而無法獲得法庭認(rèn)定。
2、用熱單位的法律意識增強(qiáng)
隨著依法治國方略的實(shí)施，越來越多的社會關(guān)系被納入到法律調(diào)整的范圍中來，公民、法人和其他組織的法制意識也在不斷增強(qiáng)。供暖單位也不例外。另一方面，近幾年由于能源價格持續(xù)上漲，給供暖單位的經(jīng)營也帶來沉重的負(fù)擔(dān)。雖然物價局核定的供暖費(fèi)在逐步增長，但采暖戶拒不交納采暖費(fèi)的情況還是大量存在，使得供暖單位舉步維艱，從而也就使得以訴訟方式討要供暖費(fèi)的案件大量涌現(xiàn)。
三、當(dāng)前審理供暖糾紛案件遇到的問題及對策
（一）采暖戶要積極舉證。由于熱具有傳導(dǎo)性，因此在溫度問題上應(yīng)注意做好取證工作，比如請公證處鑒定溫度、低溫保持的時間，調(diào)查問題的原因等。做好證據(jù)保全，才能使問題得到合理和有效解決。
（二）供暖費(fèi)用的承擔(dān)主體應(yīng)如何確定是法院在解決供用熱力合同糾紛中應(yīng)當(dāng)首先明確的問題。根據(jù)《北京市住宅鍋爐供暖管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，供暖費(fèi)原則上由單位負(fù)擔(dān)，除非采暖人沒有單位。但在今天住房私有化的形式下，并沒有新的規(guī)范調(diào)整個人私有房屋的供暖費(fèi)用承擔(dān)問題，在這種情況下，可依據(jù)北京市高級人民法院《關(guān)于追索供熱費(fèi)案件的若干意見》之規(guī)定，即以合同主體為標(biāo)準(zhǔn)，一采暖個人所在單位或無單位個人本人為補(bǔ)充的確定被告原則。而在審判實(shí)踐中，有很大一部分是沒有簽訂供暖合同的，雖然根據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定，雙方?jīng)]有簽訂合同，但當(dāng)事人一方已經(jīng)履行合同義務(wù)，對方接受的，該合同也成立。但因為長時間政府政策規(guī)定由單位代職工繳納供暖費(fèi)，使得一些供暖單位先告職工個人，這些職工以采暖費(fèi)應(yīng)由單位負(fù)擔(dān)為由提出抗辯，故而被告主體不適格，供暖單位只能先撤訴，然后再告單位。此外，雖然北京市高院在被告主體確定問題上作出了明確的規(guī)定，但由于政府規(guī)章同時存在規(guī)定的情況下，這就使得供暖方在選擇訴訟主體時有了多重選擇，結(jié)果出現(xiàn)錯誤。從最近幾年的案件審理情況來看，撤訴案件占有相當(dāng)大的比例。針對以上情況，筆者認(rèn)為，應(yīng)逐漸統(tǒng)一相關(guān)法律規(guī)定，完善有關(guān)訴訟主體方面的法律規(guī)定，以免對當(dāng)事人造成誤導(dǎo)，避免不必要的糾紛出現(xiàn)。
（三）關(guān)于供暖合同權(quán)利義務(wù)的對等性問題
供熱在技術(shù)上系整體供熱，在采暖方欠費(fèi)時，供暖方難以行使一般民事合同主體的不安抗辯權(quán)，不能停止供熱，以保證整體供暖。由此供暖合同具有與其他民事合同不同的公共服務(wù)性、行政強(qiáng)制性、強(qiáng)制履行性的特點(diǎn)。正是由于供暖單位具有以上的特殊性，所以當(dāng)采暖方拒絕付全部款項時，法院應(yīng)不予支持。因此，筆者認(rèn)為，在現(xiàn)有供暖體制和政策法規(guī)沒有發(fā)生變化的情況下，供暖單位應(yīng)當(dāng)采取積極形式與采暖方簽訂供熱合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，尤其是明確采暖一方應(yīng)當(dāng)全額支付供暖費(fèi)用，避免出現(xiàn)糾紛時無任何法律依據(jù)。另外在立法上，應(yīng)進(jìn)一步完善有關(guān)供用熱力合同的規(guī)定，針對其自身的特殊性，對合同中有關(guān)權(quán)利義務(wù)條款的內(nèi)容作出更為具體、明確、切實(shí)可行的法律規(guī)定，以便使對供暖糾紛的處理完全納入法制化的軌道上來。
1、供暖合同條款內(nèi)容的變更
供暖系公益事業(yè)，供用熱力合同通常執(zhí)行政府定價。但在許多供暖協(xié)議中，卻沒有出現(xiàn)供暖的價格標(biāo)準(zhǔn)，而是應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)時的實(shí)際價格執(zhí)行。但是隨著物價指數(shù)、供暖方式的改變，一成不變的價格標(biāo)準(zhǔn)顯然不能支持供暖單位的正常運(yùn)營。當(dāng)政府定價上調(diào)時，供暖方往往不及時通知采暖方價格變更，由此采暖方拒絕履行上調(diào)部分的差價。因此，筆者建議對供暖價格進(jìn)行調(diào)整后，供暖單位應(yīng)當(dāng)及時通知采暖方，并積極與采暖方就新價格的約定在原合同中作出相應(yīng)變更。
2、供暖合同的終止
在大多數(shù)供暖協(xié)議中，都是由供暖單位直接與職工所在單位簽訂供暖協(xié)議。但實(shí)際采暖人由于離崗、企業(yè)分流等原因于其所在單位脫離關(guān)系，但其單位未能及時通知供暖單位終止供暖合同導(dǎo)致原實(shí)際采暖人名下的供暖費(fèi)拖欠數(shù)年。這種情況下，一方面供暖協(xié)議尚未終止，另一方面支付采暖費(fèi)的當(dāng)事人并非實(shí)際采暖人。所以當(dāng)發(fā)生訴訟時雙方都會各執(zhí)一詞。供暖方認(rèn)為供暖協(xié)議尚未終止，原采暖人所在單位就應(yīng)當(dāng)支付供暖費(fèi)用；采暖人所在單位則認(rèn)為，供暖對象并非本單位職工，故不應(yīng)履行付費(fèi)義務(wù)。針對上述情況，在傳統(tǒng)供熱體制尚未改革前，用熱單位應(yīng)增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人員的法律意識和工作責(zé)任心，在單位人員的工作情況發(fā)生變更后，及時修改供暖合同中有關(guān)條款，及時與已經(jīng)離崗的人員解除合同。
“問題教學(xué)法”是指學(xué)生依據(jù)對教材內(nèi)容的理解，結(jié)合自己的所思所想，采用預(yù)習(xí)筆記等形式向教師提出問題，教師根據(jù)學(xué)生的提問，選取或歸納出典型的問題，進(jìn)行課堂討論研究，養(yǎng)成學(xué)生自主學(xué)習(xí)習(xí)慣的課堂教學(xué)模式。這種教學(xué)模式旨在通過學(xué)生的主動學(xué)習(xí)，以學(xué)生的提問為研究性學(xué)習(xí)的切入點(diǎn)，以創(chuàng)新思維為突破口，培養(yǎng)學(xué)生的問題意識和探索精神。本文就這一形式，結(jié)合自己的教學(xué)實(shí)踐，談?wù)剛€人的一些認(rèn)識。
一、提出問題，培養(yǎng)學(xué)生的問題意識是研究性學(xué)習(xí)的起點(diǎn)，也是“問題教學(xué)法”的首要環(huán)節(jié)。培養(yǎng)學(xué)生的問題意識尤其是學(xué)生的自主問題意識的培養(yǎng)是學(xué)生研究、創(chuàng)新的原動力。陶行知先生說：“發(fā)明千千萬萬，起點(diǎn)是一問?！睈垡蛩固挂舱f：“指出一個問題往往比解決一個問題更重要?！蓖ㄟ^學(xué)生提出問題，從學(xué)生的需要出發(fā)組織教學(xué)，改變了傳統(tǒng)的思想政治課教師傳授～學(xué)生接受過程，為以問題為中心的搜尋、發(fā)現(xiàn)、確立、探索、解決的過程，學(xué)生也由被動的接受者、服從者、執(zhí)行者變成了主動的發(fā)現(xiàn)者、研究者、探索者。在這一過程中，發(fā)現(xiàn)問題的喜悅感將成為激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的強(qiáng)大動力。在《尊重價值規(guī)律，樹立商品經(jīng)濟(jì)意識》一課的教學(xué)時，學(xué)生在預(yù)習(xí)中提出了這樣的問題：（l）如果不尊重價值規(guī)律會產(chǎn)生什么后果？（2）當(dāng)市場上某一商品供大于求時，會造成商品價格下跌并影響到企業(yè)的生產(chǎn)，此時該企業(yè)應(yīng)如何面對這種困難？（3）價值規(guī)律是商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，但我們是學(xué)生，直接去從事商品經(jīng)濟(jì)活動還很遠(yuǎn)，現(xiàn)在我們要不要尊重價值規(guī)律？從中不難發(fā)現(xiàn)學(xué)生的提問能充分展示他們思維的閃光點(diǎn), 也能激發(fā)他們的創(chuàng)造欲望。
二、討論問題，尤其是在教師指導(dǎo)下進(jìn)行問題討論是研究性學(xué)習(xí)的核心，也是“問題教學(xué)法”的關(guān)鍵。通過課堂討論，培養(yǎng)學(xué)生認(rèn)識問題、解決問題的能力，以提高教學(xué)的針對性和實(shí)效性。進(jìn)行問題討論會對教師提出可更高的要求，即要求教師結(jié)合學(xué)生的提問，編制出適合學(xué)生討論的材料、引導(dǎo)學(xué)生討論的若干問題。這也就要求教師必須重視問題的設(shè)計。首先，設(shè)計的問題應(yīng)符合探索性、研究性、開放性的特點(diǎn)。這樣的問題才能展現(xiàn)答案的多樣性，這樣的討論才能激發(fā)學(xué)生的好奇心，從而拓展學(xué)生思維的廣度和深度；這樣的問題設(shè)計，就要求教師必須樹立追求思維過程的觀念。也就是說，討論問題不僅僅是為了盡快得到所研究問題的結(jié)論，而是要寬分展現(xiàn)學(xué)生研究問題的過程，更重要的是在這一過程中教師不斷地去發(fā)現(xiàn)、培育并保護(hù)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。其次，設(shè)計的問題應(yīng)具有層次性。學(xué)生的知識水平有差異，難度不高的問題有利于保護(hù)學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，激發(fā)他們的求知欲；有一定難度的問題有助于激發(fā)學(xué)生研究問題的挑戰(zhàn)性，從而調(diào)動全班同學(xué)的學(xué)習(xí)積極性，實(shí)現(xiàn)面向全體的教學(xué)目的。這就要求教師樹立以人為本、和諧發(fā)展的教育觀念。結(jié)合上述學(xué)生的提問我設(shè)置了新的問題情景引導(dǎo)學(xué)生討論研究：某郊區(qū)一家奶牛場的工人，每天不得不把這個場日產(chǎn)量10％的一噸左右的鮮牛奶象污水一樣處理掉，這種情形入冬后持續(xù)了近一個月的時間。由于新鮮牛奶不適宜儲藏，只能及時處理掉。據(jù)了解，該郊區(qū)50多家奶牛場每天要倒掉數(shù)十噸牛奶。請談?wù)剬υ斐缮鲜霈F(xiàn)象原因的看法，并為這些奶牛場出些點(diǎn)子以避免浪費(fèi)。通過學(xué)生的積極討論，同學(xué)們提出了許多有創(chuàng)建的辦法，如制成牛奶副食品。送給福利院、提高牛奶質(zhì)量等，又得出了：發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)必須尊重并運(yùn)用價值規(guī)律的結(jié)論。通過這樣的問題研究，可以克服學(xué)生的思維定勢，減少了學(xué)生的盲從心理，培養(yǎng)了學(xué)生積極的學(xué)習(xí)心態(tài)，有利于學(xué)生健康心理品質(zhì)的養(yǎng)成。
三、解決問題，培養(yǎng)學(xué)生的知識遷移能力是研究性學(xué)習(xí)的歸宿，也是 “問題教學(xué)法”的目的。在這個過程中，好的問題情景的設(shè)計是解決問題．的催化劑。良好的問題情景能有效地激發(fā)學(xué)生的思維，維持學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教師應(yīng)利用好語言、設(shè)備、環(huán)境等各種手段，創(chuàng)設(shè)符合需要的問題情景。對于教師來說，特別要利用好語言手段，即對于學(xué)生的提問或回答，教師都要及時作出積極的回應(yīng)，必須用肯定的語言加以鼓勵或表揚(yáng)，給予學(xué)生成功的體驗，以培養(yǎng)或鞏固學(xué)生的自信性，也有助于培養(yǎng)學(xué)生解決問題的成就感。設(shè)計良好問題情景的方法是多種多樣的，如教師積極參與學(xué)生的討論，以拉近師生之間的“心理距離”；采用學(xué)生上臺演示或講解，體驗角色轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化學(xué)生的主體意識等。結(jié)合學(xué)生的第三個問題我引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行拓展性研究：每年在高考填報志愿時，總會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：一些當(dāng)年度的熱門學(xué)校或?qū)I(yè)報考的人數(shù)較多，因此造成許多學(xué)生分?jǐn)?shù)較高也未被錄取的現(xiàn)象；有些學(xué)生雖被錄取，但由于同類專業(yè)畢業(yè)生太多，就業(yè)不夠理想。請談?wù)勆鲜霾牧蠈δ阌惺裁磫l(fā)？經(jīng)過討論研究，同學(xué)們一致認(rèn)為：只要存在商品經(jīng)濟(jì)生活，價值規(guī)律必然存在并起作用，因而我們學(xué)生現(xiàn)在就必須樹立與商品經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的正確觀念。這樣，不僅解決了學(xué)生的第三個問題，也實(shí)現(xiàn)了學(xué)生的知識的遷移。我就讓學(xué)生演示說明：商品交換要以價值量為基礎(chǔ)實(shí)行等價交換——樹立（平等互利等）觀念（括號內(nèi)為學(xué)生填寫內(nèi)容，以下同）——養(yǎng)成（平等待人、誠實(shí)守信等）習(xí)慣；商品的價值量由生產(chǎn)商品的社會必要勞動時間決定——樹立（追求效率、競爭創(chuàng)新等）觀念--養(yǎng)成（遵紀(jì)守法、守時守信等）習(xí)慣。通過這一系列問題的提出、解決，使學(xué)生不僅搞懂了學(xué)科知識，更提高了他們分析問題、解決問題的研究能力。
關(guān)鍵詞：高中教育；行政管理；課程改革；解決辦法
教育不只是針對學(xué)生的文化教育以及德育等教育方面的內(nèi)容，學(xué)校的行政管理也很重要，行政管理是教育的領(lǐng)頭羊，只有行政管理到位得當(dāng)，教育才能在這一平靜的大背景下順利向前，行政管理在高中教育階段尤其如此。高中是學(xué)生整個學(xué)習(xí)過程中的轉(zhuǎn)折階段，關(guān)系著學(xué)生的未來，因此對高中教育中行政管理出現(xiàn)的問題要予以重視并及時提出對策解決這些問題，方能讓高中教育健康發(fā)展。
一、高中教育行政管理存在的問題
目前新課改在盡力實(shí)施，目的是解決高中教育中出現(xiàn)的這樣那樣的問題，引導(dǎo)教育平穩(wěn)發(fā)展，利于學(xué)生，利于政府，利于社會。隨著新課改的深入，部分老舊的問題得到了解決，但是那些根深蒂固的問題仍然沒有得到解決，并且新的問題不斷浮現(xiàn)。其中主要面臨的行政管理的問題有：盲目擴(kuò)大規(guī)模，忽略了特色；資金短缺導(dǎo)致的教育質(zhì)量下降；高中教育所處在的復(fù)雜而敏感的社會位置。由于人民生活水平提高，對受教育的條件也相對增加，對于教育環(huán)境和教育設(shè)施的要求也不斷拔高。因此目前很多高中學(xué)校盲目的擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加校區(qū)，擴(kuò)大校區(qū)面積，大力招聘教師，合并學(xué)校。這樣一來，學(xué)校的特色被稀釋或者消失不見了，生源雜亂，管理方式回溯到傳統(tǒng)的模式，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)。這樣的做法從反面削減了教育質(zhì)量，失去了本來引以為傲的教學(xué)特色。還有一種情況便是教育模式的多元化趨進(jìn)，很多高中現(xiàn)在都合民辦，綜合高中為一體，從目前的情況看，這樣的合并讓學(xué)生在畢業(yè)時有了更多的選擇，既可以選擇繼續(xù)深造，也可以選擇就業(yè)。但是這種相對中庸的做法讓教育質(zhì)量得不到保障，教育資源分配方式不合理，衍生了高中教育中各種新的問題。另一個方面是學(xué)校的辦學(xué)資金方面的問題。目前我國高中教育的資金主要有三個來源，一是社會資金的注入；二是學(xué)生學(xué)費(fèi)；三是政府撥款。這其中的政府撥款是主要的資金來源，由于政府撥款并不是不竭之源，因此在高中教育行政管理方面，特別是資金管理方面就會出現(xiàn)問題，教育質(zhì)量隨之下降。同時也由于資金的不足導(dǎo)致很多民辦高中學(xué)生的家庭的負(fù)擔(dān)增加，整個教育鏈出現(xiàn)問題。最后一個問題是目前高中教育在國民社會中所處的復(fù)雜而敏感的位置。高中階段，學(xué)生的生理開始成熟，心智處于羞澀懵懂的青春期，從而決定了這個時期受教育學(xué)生的復(fù)雜性，管理成本增加，教育成本增加。同時人們生活水平提高，受教育意識得到空前解放，家長和社會各方對高中教育的關(guān)注程度與日俱增，因此高中教育像被放在放大鏡下面一樣，所有的不好和問題都被放大，所處的這樣的位置給高中教育的行政管理帶來的壓力也與日俱增，管理難度空前上升。此外就是高中教育處在初中教育和大學(xué)教育之間，大學(xué)屬于高等教育，初中屬于義務(wù)教育，這就給夾在中間的高中教育提出了更高的要求，需要高中教育起到承上啟下、完美銜接的作用。因此高中教育便不知不覺被放到了一個及其敏感的位置上，所帶來的行政管理難度可想而知。
二、高中教育行政管理的對策
針對高中教育所處的位置，社會大環(huán)境所決定的發(fā)展方向，出現(xiàn)的各種問題，在行政管理方面應(yīng)當(dāng)給予足夠的重視并盡快得出相應(yīng)的措施，出臺相關(guān)政策，在保證高中教育行政管理良好運(yùn)行的情況下平穩(wěn)地發(fā)展文化教育，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，同時不辜負(fù)社會和各界人士的希望。本文提出的對策主要有：優(yōu)化高中教育行政管理體制；建設(shè)高質(zhì)量的管理隊伍；科學(xué)合理地利用各方教學(xué)資源。行政管理中最重要的部分便是管理體制，也就是各個管理階層的職能規(guī)劃，明晰每個管理部門的職能，各個部門各執(zhí)其事，做到管理中的清晰明了。在每一個方案實(shí)施之前都應(yīng)該有相關(guān)部門經(jīng)過一定的流程，提出方案，討論方案，評估方案的可行性，表決、執(zhí)行、反饋是這一流程的主要步驟。優(yōu)化職能之后，從內(nèi)部看來，管理人員的素質(zhì)便是決定管理水平的一個重要因素。為行政管理提供一個優(yōu)良的人文環(huán)境是行政管理良好向前的保障，國家或是政府部門通過有效的措施對高中教育中的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，問答，考核，對管理成果進(jìn)行評估。建立一個高素質(zhì)、高質(zhì)量的行政管理隊伍，是提高行政管理質(zhì)量的關(guān)鍵一步。最后就是整合教育資源，優(yōu)化資源配置，科學(xué)合理地利用各方資源，提高管理的效率。在新課改的大環(huán)境下，作為適應(yīng)性的第一人，教師便成為了管理中的重點(diǎn)，科學(xué)的培訓(xùn)會讓教師在適應(yīng)新課改的過程發(fā)揮重要的帶頭作用，保障高中教育的順利向前發(fā)展。
三、結(jié)語
高中教育階段是一個敏感而多變的階段，處在義務(wù)教育和高等教育中間，處在一個復(fù)雜的位置上，因此對于高中教育的行政管理要提起十二分的精神，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程中需要各方共同努力，一同打造一個良好的高中教育的環(huán)境。
參考文獻(xiàn)：
[1]彭霞.論高中教育經(jīng)費(fèi)管理措施探究[J].時代金融,2014(21):201-202.
在企業(yè)的行政管理部門中，每天要處理的時間紛繁負(fù)責(zé)，行政管理人員面臨著龐大而瑣碎的工作任務(wù)?？傮w概括來看，在企業(yè)的行政管理工作當(dāng)中，主要包括管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)三方面的工作內(nèi)容。協(xié)調(diào)工作主要是指行政管理部門協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門的關(guān)系的職責(zé)。在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，常常因為生產(chǎn)經(jīng)營計劃發(fā)生改變而產(chǎn)生各部門之間的交流和溝通障礙。甚至當(dāng)企業(yè)內(nèi)部各部門出現(xiàn)矛盾時，還會直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展。行政管理部門在其中要做好協(xié)調(diào)工作，讓各部門都積極的投入到自己的工作內(nèi)容當(dāng)中，及時進(jìn)行溝通和交流，消除在各部門運(yùn)行當(dāng)中產(chǎn)生的嫌隙。服務(wù)工作主要是指行政管理部門在企業(yè)中為企業(yè)運(yùn)行的核心內(nèi)容服務(wù)的工作。包括建立健全的分工協(xié)作管理制度，對行政體系的硬件設(shè)施進(jìn)行管理和監(jiān)督，與各部門之間的工作內(nèi)容產(chǎn)生聯(lián)系并進(jìn)行監(jiān)管。
二、現(xiàn)代企業(yè)行政管理中出現(xiàn)的問題
1、行政管理機(jī)構(gòu)過于臃腫
企業(yè)行政機(jī)構(gòu)過于龐大臃腫，幾度精簡，收益甚微，結(jié)果是“精簡、精簡，有增無減”，沒有必要設(shè)立的行政機(jī)構(gòu)大量出現(xiàn)。
2、行政管理權(quán)利過于集中
權(quán)力過分地高度集中而又缺乏應(yīng)有的監(jiān)督制約機(jī)制，導(dǎo)致一些企業(yè)工作人員嚴(yán)重，家長制、人身依附等封建主義的影響依然存在，嚴(yán)重影響著決策民主化、管理科學(xué)化的進(jìn)程，在很大程度上挫傷企業(yè)員工的積極性，使企業(yè)行政系統(tǒng)缺乏活力和效率。
3、行政管理效率低下
由于部門和環(huán)節(jié)過多，造成行政機(jī)構(gòu)某些部位和環(huán)節(jié)運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，往往因扯皮現(xiàn)象導(dǎo)致行政效率低下。主要表現(xiàn)有:解決問題的客觀條件己經(jīng)具備，只因少數(shù)人反對，而長期得不到解決，如已經(jīng)作了正式?jīng)Q定，而且又是正確的，只是觸及到某個部門、單位的利益，這個單位和個人就找借口拒不執(zhí)行。
三、解決行政管理中出現(xiàn)的問題的策略
1、精簡行政管理機(jī)構(gòu)
由于企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)過于臃腫，常常出現(xiàn)沒有必要的管理部門和管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)際的企業(yè)行政管理當(dāng)中不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。因此，為了保證行政管理工作的有效實(shí)施，需要精簡企業(yè)當(dāng)中的行政管理機(jī)構(gòu)，將上層機(jī)關(guān)的行政管理部門進(jìn)行細(xì)化和分析，將相同管理內(nèi)容的部門結(jié)合在一起，不僅有利于企業(yè)行政管理活動的有效進(jìn)行，還節(jié)省了企業(yè)的內(nèi)部開銷，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
2、建立健全的行政管理制度
企業(yè)的行政管理工作同樣需要在企業(yè)的行政管理部門當(dāng)中建立一個健全的管理制度，以便對行政管理工作進(jìn)行監(jiān)督和分管。將各個行政管理工作分派給不同的行政管理人員，落實(shí)責(zé)任制度，讓所有的行政管理人員都能夠保證自己的工作內(nèi)容得以有效和及時的進(jìn)行。建立健全的行政管理制度不僅可以保證企業(yè)行政管理執(zhí)行的規(guī)范性，還能夠提高企業(yè)的行政管理效率，以法律法規(guī)的形式促進(jìn)行政管理工作在企業(yè)中的有序進(jìn)行。
3、提高行政管理人員水平
提高企業(yè)行政管理人員的工作水平也是保證企業(yè)行政管理工作有效進(jìn)行的手段之一。企業(yè)在內(nèi)部要進(jìn)行嚴(yán)格的篩選工作，在錄取相關(guān)行政管理工作人員時加大考察力度，正確將更多的專業(yè)管理人才錄用到行政管理部門當(dāng)中。在企業(yè)中，要定期開展教育研討大會，幫助行政管理人員從企業(yè)內(nèi)部的實(shí)際狀況出發(fā)進(jìn)行行政管理，更好的完成針對性的行政管理工作。提高工作人員的從業(yè)素質(zhì)，成為各方面都優(yōu)秀的管理人員，從實(shí)施人才上提高和促進(jìn)企業(yè)行政管理的效率。
四、結(jié)論
一、性別公正的含義
性別公正通常與西方的女權(quán)運(yùn)動、女性解放運(yùn)動相聯(lián)系。西方女性主義理論繁雜、流派眾多，并且在不同時期的關(guān)切點(diǎn)有所不同，因此很難給性別公正下一個確切的定義。但不可否認(rèn)，性別公正一般包括性別平等、尊重差異、自由選擇等三方面的內(nèi)容。
性別平等是性別公正的首要內(nèi)容。性別平等的含義通俗點(diǎn)說就是，男女兩性在價值上是沒有高低、優(yōu)劣的區(qū)別的，兩性價值是無差別的，是平等的。但在人類歷史的長河中，一直存在著男女兩性價值的不平等，男性是高尚的，處于統(tǒng)治地位，而女性則是低下的，處于被統(tǒng)治、順從的地位。這種觀點(diǎn)維持著男性長達(dá)千年的霸權(quán)地位，而對于女性則一味地貶低，使女性弱化，從而安心于自己的地位。如果要對兩性的不平等找尋依據(jù)，常常落腳于男女兩性在生理上的差別，這種生理上的差異與社會分工相聯(lián)系，導(dǎo)致了男女的社會差異，進(jìn)而成為兩性在價值上不平等的社會依據(jù)?？陀^地說，男女兩性在生理上的差異是生存與繁衍的需要，我們必須承認(rèn)這種差異，但不應(yīng)該扭曲這種差異，它僅僅是造物主賦予的一種自然天賦，在社會價值上沒有任何區(qū)別，不應(yīng)該以此為理由將女性從某種生活領(lǐng)域中排斥出去。在人類活動的領(lǐng)域內(nèi)，不論是公共領(lǐng)域、私人領(lǐng)域還是社會心理領(lǐng)域，從性別平等的要求出發(fā)，都應(yīng)該平等地向兩性開放，不能為特定的性別設(shè)置障礙與限制，這就是我們通常所說的“領(lǐng)域無界”。
尊重差異，是性別公正的進(jìn)一步要求。人們一般認(rèn)為影響男女不平等的原因主要有兩個：自然生理上的差異以及社會文化的不同。反對男女不平等的原因就在于，從道德上講，社會文化的任意性和自然天賦的偶然差異性所造成的男女不平等是不應(yīng)該的。不是因為人生而平等，男女平等才有其正當(dāng)性的根據(jù)，而是因為男女生來就有差異，男女平等的要求才需要正當(dāng)性證明。男女平等的要求和主張所針對的乃是差異，其所主張及其正當(dāng)性要求的出發(fā)點(diǎn)并不是人生而平等，而是男女兩性之間或是每個個體之間的差異。因此主張性別公正，在提倡性別平等的同時還要提倡尊重差異。這種尊重差異也包括兩個方面的內(nèi)容，即生理上的差異，以及社會文化所賦予的性別差異。我們知道，“性”與“性別”是兩個不同的概念，“性”是指男女身體解剖和生理方面的特征，是指人的生物性別；“性別”是指男女兩性之間心理、社會、文化的差異，是指人的社會性別，是社會所賦予的。因此，可以說，我們天生有性，但并不是天生而有性別。社會上認(rèn)可的男性特征與女性特征都會通過潛移默化的學(xué)習(xí)而獲得，長期的積累，則會被人視為自然。因此，對于男女兩性生理上的差別是無法改變的，我們應(yīng)該尊重。對于男女兩性社會性別的差異，我們要關(guān)注差異背后的歷史、文化因素，這種兩性的差異是歷史、文化濡染的結(jié)果。既然男女兩性的性別特征是社會文化在漫長的歷史過程中早就存在的，從性別公正的要求出發(fā)，就應(yīng)該尊重社會文化所賦予的這些特征，尤其是對待女性。在一定的歷史時期內(nèi)對于女性要給予一定的補(bǔ)償優(yōu)惠待遇，特別是對處于弱勢地位的女性，比如生育孩子、從事家務(wù)等的補(bǔ)償，讓兩性得其所得。
自由選擇。既然男性特征與女性特征都是人性的表達(dá)，是在社會文化歷史中形成的，那么人們就可以從男性特征與女性特征中進(jìn)行選擇，以使人類優(yōu)秀的品質(zhì)集中于自身。因此，更深層次的性別公正則主張兩性，特別是女性，擁有自主自愿的個性選擇的平等機(jī)會，讓兩性特別是女性去實(shí)現(xiàn)自己的理想和追求。換句話說就是，生物性別不是決定性別特征恰當(dāng)性的基礎(chǔ)，每一個人都可以從純粹的女性特征到純粹的男性特征這一跨度內(nèi)進(jìn)行選擇以實(shí)現(xiàn)自己人性的最優(yōu)化，我們將之稱為“男女共享體”，其精髓就在于，不強(qiáng)求一個人要么具有女性特征，要么具有男性特征，也不強(qiáng)求一個人同時具有男性特征和女性特征，而是使一個人不因為自己的生物性別而失去從所有的人性表達(dá)方式中進(jìn)行自由選擇的權(quán)利。兩性之間并沒有明確的界限，并不能說某種特征一定是男性的，某種特征一定是女性的，對方就不能擁有。對于這些優(yōu)秀的品質(zhì)，男女雙方都可以根據(jù)自己的需要來獲取。在此基礎(chǔ)之上，性別公正要使機(jī)會對所有的人開放，比如保障女性有權(quán)利去做某些排除生理上要求的適合男性的工作，比如公司CEO，往往被認(rèn)為是男性的特權(quán)，女性如參與其中就會被冠上“女強(qiáng)人”的稱號，這就是一種性別不公正的體現(xiàn)，只要沒有生理上的特殊要求，所有的工作就應(yīng)該面對全體，必須保證所有人包括女性都有參與其中的可能性。這都應(yīng)由女性個體自主選擇、自我決定，不能從觀念或體制上強(qiáng)制或排斥女性的自由選擇和發(fā)展。
綜合上述內(nèi)容，可以看出性別公正既要求男女兩性人格、機(jī)會的平等，也包括個性的自由選擇，在一定情況下還要注重給予弱勢群體以一定的補(bǔ)償。
二、學(xué)校教育中的性別不公正
雖然當(dāng)今女性的地位不再像波伏娃寫作《 第二性 》時那樣，而是在各個方面都有了較大的改善，但不可否認(rèn)，長期的男權(quán)統(tǒng)治造成的影響不是可以一掃而去的。女性依舊處于弱勢地位，性別的不公正普遍存在。學(xué)校作為主要的文化機(jī)構(gòu)，正如布迪厄所說，“被學(xué)校制度傳輸?shù)奈幕?，無論是哲學(xué)、文學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)，直到最近還一直不停地輸送陳舊的思想方法和模式，如使男人成為積極成分、使女人成為消極因素的亞里士多德傳統(tǒng)”。[2] 同樣不是無性別的，或是超性別的，不僅再現(xiàn)著社會文化中的性別不公正，而且在建構(gòu)著這種不公正，并在不知不覺中傳輸給下一代。學(xué)校有自己一套機(jī)制與方法來建構(gòu)這種不公正，但主要體現(xiàn)在課程與教師兩方面。
1.課程中的性別不公正
學(xué)校課程通常分為顯性課程與隱性課程，顯性課程通過學(xué)科的學(xué)習(xí)來傳輸性別的偏見，隱性課程則通過學(xué)校日常生活的方方面面來潛移默化地影響學(xué)生，在不知不覺中將這種性別的偏見傳遞出去。
顯性課程的性別偏見既包括學(xué)科上的偏見，也包括學(xué)科內(nèi)容上的偏見。在學(xué)科上，很多人認(rèn)為女生的抽象思維、空間想象能力等方面天生不如男生，某些學(xué)科不適合女生學(xué)習(xí)，比如數(shù)理化，而使女生懷疑自己能否學(xué)好這些科目，喪失信心，轉(zhuǎn)而學(xué)習(xí)人文社會科學(xué)。人們又常常認(rèn)為人文學(xué)科的地位低于自然學(xué)科，人文學(xué)科只是讀讀背背，而不像自然學(xué)科那樣需要大量的實(shí)驗驗證、邏輯推理等，從這方面說，女性的地位再次降低。這種性別偏見在學(xué)科內(nèi)容上表現(xiàn)更加明顯。我國關(guān)于中小學(xué)生課本及課外讀物的多項研究發(fā)現(xiàn)，各種課本都或多或少地存在著男性出現(xiàn)的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高過女性的情況。單單想想我們學(xué)習(xí)的歷史課本，就可得到這一結(jié)論，厚厚的歷史課本中女性的個數(shù)屈指可數(shù)，淹沒在男性的海洋中。這或許可以以男性在歷史上長期占據(jù)統(tǒng)治地位來解釋，但是在現(xiàn)代學(xué)習(xí)的其他課本上，男性依舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于女性就很難解釋了。同時，在課本中出現(xiàn)的女性形象往往比較單一，被限定在特殊的領(lǐng)域、特定的行為之上，強(qiáng)化著社會中已經(jīng)存在的性別刻板影響，比如教師、家庭主婦、售票員等。而男性角色較為豐富多樣，基本上涉及各個領(lǐng)域，尤其是人們評價較高的職業(yè)領(lǐng)域，比如領(lǐng)導(dǎo)者、科學(xué)家等。更為嚴(yán)重的是，一些教材甚至存在著歪曲、貶低女性的傾向，比如將女性描述為目光短淺、毫無遠(yuǎn)見、愛慕虛榮、軟弱、懦弱、膽小等特征的人。也就是說，學(xué)生從課本上主要學(xué)習(xí)的是男性的經(jīng)歷和成就，學(xué)習(xí)的是男性的優(yōu)秀品質(zhì)，而對于女性的成就則是知之甚少的，結(jié)果就形成了男性優(yōu)于女性的偏見。
隱性課程在學(xué)校中的存在更為廣泛，涉及到學(xué)生生活、學(xué)習(xí)的各個方面，因此對于學(xué)生的影響更為深刻。第一，在人員結(jié)構(gòu)上，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者往往是男性，而具體的操作者——教師則往往是女性，在中小學(xué)尤其明顯。這就對學(xué)生形成了一種心理暗示作用，即女性的地位是較低的，是一種服從的地位，適合從事輔、執(zhí)行性的工作，而男性的地位較高，適合從事指導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者的工作，這才是一種正常與合理的職業(yè)安排。第二，學(xué)校設(shè)施的男性化特征。從表面上看，學(xué)生處在同一所學(xué)校，面對同樣的教師與同學(xué)，使用同樣的教學(xué)實(shí)施、活動場所，似乎沒有什么不同，但是學(xué)校的軟硬件設(shè)施、各項規(guī)章條例等無不散發(fā)著性別信息。最明顯的例子就是校服的款式，往往是不考慮女性特征，統(tǒng)一裁剪成適合男生穿著的肥肥大大的運(yùn)動服。第三，學(xué)校男性化的教學(xué)方法。不可否認(rèn)，男女生在認(rèn)知方式上是存在差別的，并沒有優(yōu)劣之分，只是雙方擅長不同的學(xué)習(xí)方法而已。一般認(rèn)為，女生擅長合作互動的方式，男生則擅長獨(dú)自思考，女生的描述性思維較好，男生的抽象思維較好，但是在課堂中，通常采取的則是適合男生的競爭式的教學(xué)方式，教學(xué)內(nèi)容的呈現(xiàn)方式更多的也是以男生更擅長的線條、圖表等抽象方式呈現(xiàn)的。單從學(xué)習(xí)方法上說，女生就已經(jīng)處于劣勢了。另外，日常交往中的語言也暗示了性別的不平等。語言是社會文化的載體，社會文化中的性別偏見常常被無意識地帶到語言文字中。這些語言經(jīng)過長時間的使用已經(jīng)被人們所接受，并成為通用語。許多與女性相關(guān)的語言暗含著輕視、反對、諷刺、消弱女性以及與女性相關(guān)的事物，進(jìn)而起到貶低女性的作用。許多與男性有關(guān)的詞匯則往往與理性、成就等相聯(lián)系，暗含一種贊揚(yáng)、欣賞。這些帶有性別暗示的語言在兒童的心靈深處扎根，并在交往中表現(xiàn)出來。比如，一些不符合社會期望的男孩往往被同伴諷刺為“娘娘腔”等，男性的優(yōu)越，不尊重差異，表露無遺。
2.教師教育行為顯示的性別不公正
教師作為社會文化的主要傳遞者，同時也是深受社會文化的影響者，不可避免地存在著一定的性別偏見。這種性別偏見，有意或無意地在教學(xué)過程中、在與學(xué)生的交往中體現(xiàn)出來。伍德通過研究發(fā)現(xiàn)，教師對于男女生的重視程度始終存在差異，一些常見的行為最為反復(fù)出現(xiàn)，比如：教師對于男生的名字比對女生的名字更清楚；與男生談話時，教師有更多的眼神接觸和關(guān)注的表情；教師向男生提出更有挑戰(zhàn)性的問題；教師對于男生的發(fā)言給予更長的時間和更重要的言語和非言語上的回應(yīng)；教師在課堂上叫男生的次數(shù)更多；教師更愿意花時間與男生討論問題；教師對女生的貢獻(xiàn)更容易忽視或不屑一顧；教師經(jīng)常會接著男生的話說或者鼓勵男生發(fā)表評論，等等。[3] 教師的這些行為很可能是無意識的，是社會文化長期熏陶的結(jié)果，但作為社會文化的主要傳遞者，教師的這種行為強(qiáng)化了性別的不公正，并將其傳送給下一代。
總的來說，學(xué)校教育中的課程內(nèi)容、教育方法、組織機(jī)構(gòu)、教育語言等方面都在彰顯著性別的不公正，優(yōu)化男性地位，貶低女性地位，與社會中廣泛存在的性別不公正問題一脈相承，甚至在對此進(jìn)行強(qiáng)化與傳播。
三、走向性別公正的學(xué)校教育
學(xué)校中存在著性別不公正的問題是無需置疑的。學(xué)校作為傳遞社會文化最重要的場所，同時也作為為社會培養(yǎng)年輕一代的教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該努力改變這種性別的不公正，以期去引起社會中性別不公正的變革。
學(xué)校的這種功能主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是修正學(xué)校教育工作者的教育理念，進(jìn)而來消除學(xué)校中存在的各種性別不公正現(xiàn)象；另一方面，也是更重要的則是喚起學(xué)生對于現(xiàn)存性別不公正的意識。學(xué)校教育應(yīng)該將性別公正作為一種價值追求，在學(xué)校教育中使女生意識到自己的不利地位，力求擺脫這種不利處境。這種對于性別公正的追求也需要男性的共同努力，學(xué)校教育應(yīng)該使男生認(rèn)識到社會文化對于自己有太多的偏向與要求，從而產(chǎn)生幫助女性擺脫這種不公正待遇的意愿，這種努力也是幫助自己實(shí)現(xiàn)公正的過程。學(xué)校教育的引導(dǎo)者教師只有明白了自己在其中的地位與作用，從自我做起，消除自身所有的性別偏見，才能引導(dǎo)學(xué)生去追求性別的公正。
（作者單位：南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京，210097）
參考文獻(xiàn)：
[1][法]西蒙娜·德·波伏娃，第二性[M].陶鐵柱，譯.北京：中國書籍出版社，2004.
根據(jù)黨的十四大報告精神，從今年起，我國將進(jìn)行大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革。人事勞動制度改革，盡快推行公務(wù)員制度。它標(biāo)志著我國行政管理體制和模式將隨之而發(fā)生巨大變化，并對黨政機(jī)關(guān)的秘書工作產(chǎn)生重要影響。
十多年來，黨和政府一直致力于行政體制改革，其間進(jìn)行過三次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，基本方向是實(shí)行政企分開、轉(zhuǎn)變職能、精簡機(jī)構(gòu)，提高效率。但由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境還沒有完全形成，舊的高度集中統(tǒng)一的思想觀念還沒有徹底轉(zhuǎn)變，干部人事制度改革沒有及時跟上，致使一些機(jī)構(gòu)減而復(fù)增。黨的十四大確定建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，隨著市場經(jīng)濟(jì)的建立，加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，可以預(yù)見行政體制將要發(fā)生一系列的重大變化。
政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理職能逐漸削弱或消失，宏觀經(jīng)濟(jì)管理的職能將進(jìn)一步加強(qiáng)。
行政與企業(yè)將進(jìn)一步分離，企業(yè)將真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體。
財政投資管理體制將發(fā)生重大變化。今后國家的財政支出將分為三大部分：一是用于那些周期長、利潤少、規(guī)模大、單個企業(yè)不愿投資或無力投資，又是社會所必需的項目。二是用于社會公共事業(yè)，如教育、衛(wèi)生、撫恤、救濟(jì)、公共工程等。三是用于行政支出和國防支出。這些變化，對減輕財政負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)企業(yè)的生存和發(fā)展能力;促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大有益處。
金融機(jī)構(gòu)的性質(zhì)將朝著企業(yè)化的方向變化。
國家包辦、包管事業(yè)單位的格局將被打破。
人事制度改革將在更廣闊的領(lǐng)域里展開。
教育行政部門將逐漸減少對學(xué)校的行政干預(yù)，使各類學(xué)校朝著自主辦學(xué)的方向發(fā)展。一是教育、教學(xué)將朝著注重職業(yè)教育和能力培訓(xùn)的方向發(fā)展，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)對各類人才的需求。二是改變單一的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國家統(tǒng)一撥款的模式，學(xué)?？梢远喾交I集辦學(xué)資金，私立學(xué)校、社會辦學(xué)將有一個較大的發(fā)展。三是高等學(xué)校將淘汰一些落后的專業(yè)，根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求設(shè)置專業(yè)和課程，配備師資。四是學(xué)校內(nèi)部將實(shí)行教師職務(wù)聘任制，進(jìn)行工資分配制度的改革，建立激勵競爭機(jī)制。五是大中專學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)，同樣要經(jīng)過市場的挑選。在實(shí)行國家公務(wù)員制度后，大學(xué)畢業(yè)生不再和官員資格劃等號。
政府行政機(jī)構(gòu)和人員將大幅度削減。
行政管理體制改革也給秘書工作提出了新的更高的要求：
首先，要迅速轉(zhuǎn)變觀念。秘書工作是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)參謀助手的工作。
其次，要轉(zhuǎn)變工作方式和工作作風(fēng)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府用行政命令直接管理的方式逐步向用政策引導(dǎo)的方式轉(zhuǎn)變，秘書工作的方式方法也要適應(yīng)這個轉(zhuǎn)變。
