時(shí)間：2023-05-29 08:32:25
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇冬季施工安全防控措施，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、總體打算
年，全市建筑施工安全監(jiān)督管理的總體工作打算為：深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，緊緊圍繞安全生產(chǎn)、文明施工兩條主線，進(jìn)一步夯實(shí)建筑施工安全基層基礎(chǔ)，繼續(xù)深入開展隱患排查治理和建筑施工安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化工程參建單位安全行為監(jiān)督，狠抓重點(diǎn)、突出亮點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
杜絕較大及以上安全事故的發(fā)生，有效控制和減少一般事故，輕重傷事故明顯減少；完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，落實(shí)工程建設(shè)主體的安全生產(chǎn)主體責(zé)任；強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育，全面提高施工現(xiàn)場(chǎng)一線作業(yè)人員安全素質(zhì)；深化安全文明工地創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程；進(jìn)一步健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)建筑工地?cái)?shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的建立完善。
三、工作措施
（一）深入開展隱患排查治理，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基層基礎(chǔ)
1、繼續(xù)完善建筑施工安全生產(chǎn)的模式化、規(guī)范化管理，明確建設(shè)行政主管部門和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程參建單位在工程施工中應(yīng)負(fù)有的監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任；強(qiáng)化工程開工前安全生產(chǎn)條件審查、施工過(guò)程監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)行專職安全員配備制度和建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶班制度，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，促進(jìn)提高全市建筑工程施工安全管理水平。
2、堅(jiān)持巡查巡檢和大檢查相結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)工程全方位全過(guò)程監(jiān)控。認(rèn)真組織好春季、秋季和冬季安全生產(chǎn)大檢查，促進(jìn)施工現(xiàn)場(chǎng)安全措施的落實(shí)；強(qiáng)化“五一”、“十一”、元旦、春節(jié)和“兩會(huì)”、國(guó)慶等重要節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)監(jiān)管，完善高溫酷暑、大風(fēng)、強(qiáng)降雨、嚴(yán)寒等災(zāi)害性天氣預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)措施。
（二）深入開展專項(xiàng)整治，強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位安全監(jiān)管
3、繼續(xù)深入開展以高大模板支撐、深基坑施工和建筑起重機(jī)械“三大頑疾”為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。高大模板支撐工程嚴(yán)格執(zhí)行方案編制和專家論證審查制度；深基坑工程抓好設(shè)計(jì)方案評(píng)審、施工方案論證和過(guò)程監(jiān)控三個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)深基坑工程邊坡檢測(cè)制度；建筑起重機(jī)械方面繼續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)備案、拆裝告知、安全檢驗(yàn)和使用登記等環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)單位管理，全面禁止非液壓頂升塔吊的使用，根本上提高建筑起重機(jī)械安全管理水平。
4、突出強(qiáng)化對(duì)各類開發(fā)園區(qū)、舊村改造、城鄉(xiāng)結(jié)合部、招商引資及私營(yíng)民營(yíng)企業(yè)工程項(xiàng)目的治理。按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)管理、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。
5、高度重視建筑工程周邊環(huán)境安全。嚴(yán)格執(zhí)行開工前現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和周邊環(huán)境評(píng)估制度，重點(diǎn)防控在學(xué)校、幼兒園、集市和住宅區(qū)附近施工的建筑工程，對(duì)嚴(yán)重影響周邊人員安全的，必須采取切實(shí)可行的措施進(jìn)行整改消除。
6、加強(qiáng)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的消防水源、消防通道和消防設(shè)施配備。全面禁止使用達(dá)不到A級(jí)不燃材質(zhì)要求的活動(dòng)板房，根治施工現(xiàn)場(chǎng)消防安全隱患。
7、加強(qiáng)安全防護(hù)用品管理，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場(chǎng)。凡是不具備《省建設(shè)工業(yè)產(chǎn)品登記備案證明》的產(chǎn)品，一律不得進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。嚴(yán)格安全防護(hù)用品市場(chǎng)交易制度，切實(shí)維護(hù)施工企業(yè)合法權(quán)益。
（三）深入開展安全文明工地創(chuàng)建，推進(jìn)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
8、繼續(xù)深入開展安全文明工地創(chuàng)建活動(dòng)。提高創(chuàng)建活動(dòng)的深度和廣度，實(shí)行定向創(chuàng)優(yōu)和目標(biāo)管理制度，鼓勵(lì)引導(dǎo)施工單位積極開展創(chuàng)建工作，努力打造“臨時(shí)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全防護(hù)定型化、安全管理人性化、安全技術(shù)科學(xué)化、施工作業(yè)規(guī)范化”的現(xiàn)代性施工工地。
9、深入開展施工現(xiàn)場(chǎng)綜合治理，根治施工現(xiàn)場(chǎng)“臟亂差”現(xiàn)象。督促企業(yè)按照《建筑施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》和《綠色施工導(dǎo)則》要求，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的圍擋、臨設(shè)布置、材料堆放、道路硬化、車輛沖洗、渣土運(yùn)輸、污水排放和垃圾清運(yùn)工作，全面提高建筑施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工水平。
10、積極推進(jìn)建筑安全標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，按照《市建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)施方案》要求，提升施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的基礎(chǔ)化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化，從根本上提高施工企業(yè)安全管理水平和施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)水平。
（四）提高施工企業(yè)安全管理水平，落實(shí)工程參建單位安全主體責(zé)任
11、加強(qiáng)施工企業(yè)安全行為監(jiān)督，對(duì)安全生產(chǎn)許可證實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，將施工企業(yè)日常安全行為與安全生產(chǎn)許可證掛鉤，對(duì)等靠管理、制度不落實(shí)、安全保證體系不運(yùn)行或發(fā)生安全事故的施工單位，依法暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證。強(qiáng)化三類人員、特種作業(yè)人員監(jiān)督管理。落實(shí)好企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)考試和特種作業(yè)人員考核工作；認(rèn)真組織好證書的延期復(fù)審工作，進(jìn)一步強(qiáng)化持證人員動(dòng)態(tài)管理。
12、強(qiáng)化工程建設(shè)、監(jiān)理和施工單位對(duì)工程建設(shè)施工安全的主體責(zé)任意識(shí)。對(duì)不足額提取安全文明施工費(fèi)用、未履行全面業(yè)主責(zé)任的建設(shè)單位，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任；進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)理單位安全責(zé)任，提高監(jiān)理人員安全監(jiān)理水平；加強(qiáng)施工單位在工程項(xiàng)目安全人員配備、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和帶班檢查生產(chǎn)等行為監(jiān)督，全面落實(shí)施工企業(yè)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任。
（五）推廣數(shù)字化遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，深入開展建筑施工各項(xiàng)活動(dòng)
19縱觀多年來(lái)的工程施工實(shí)踐，從水管單位工程施工安全生產(chǎn)管理的實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致水管單位工程施工存在安全事故隱患主要有以下四個(gè)方面的因素：（1）人的因素。人主要是指工程建設(shè)參建各方的現(xiàn)場(chǎng)人員以及進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的其他人員。人的不安全意識(shí)及其不安全行為往往是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的重要因素；（2）物的因素。物主要是指工程施工機(jī)電設(shè)備及安全防護(hù)設(shè)施、材料、建筑產(chǎn)品等。物的安全狀況或其質(zhì)量性能往往也是導(dǎo)致工程施工安全事故發(fā)生不可小視的一個(gè)間接原因；（3）環(huán)境因素。主要指氣候條件及施工環(huán)境。不利的施工氣候條件或環(huán)境往往會(huì)成為施工安全事故的一個(gè)誘因；（4）綜合因素。人、物、環(huán)境有時(shí)相互依存，相互作用，有時(shí)會(huì)對(duì)施工安全產(chǎn)生負(fù)面影響，是構(gòu)成施工安全事故產(chǎn)生的綜合因素。
2消除安全事故隱患措施
水管單位工程施工安全事故防控主體眾多，既有建設(shè)、監(jiān)理、施工、設(shè)計(jì)等工程建設(shè)各參建方，也有灌區(qū)工程施工沿線的行人、車輛等第三方。要預(yù)防預(yù)控好施工安全事故的發(fā)生，應(yīng)從源頭上消除以下安全事故隱患。
2.1消除人的不安全因素
人的不安全因素往往是導(dǎo)致施工安全事故發(fā)生的內(nèi)因，其主要有以下四種情況：（1）人的不安全意識(shí)。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場(chǎng)施工及管理人員安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全管理盲目自信，對(duì)安全事故抱有僥幸心理，對(duì)事故隱患視而不見或估計(jì)不足。施工中常常表現(xiàn)為：錯(cuò)誤地認(rèn)為施工安全管與不管一個(gè)樣，專職安全管理人員配置難以滿足現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理的需要；使用不安全設(shè)備，不按安全防護(hù)要求操作，冒險(xiǎn)進(jìn)入無(wú)人安全監(jiān)管的危險(xiǎn)場(chǎng)所、區(qū)域進(jìn)行作業(yè)等。如：施工作業(yè)中不做絕緣保護(hù)帶電操作、排查潛水泵故障時(shí)不拉閘斷電所發(fā)生的觸電事故等往往是人缺乏安全意識(shí)所導(dǎo)致的。（2）人的不安全行為。主要表現(xiàn)在：施工作業(yè)人員違規(guī)施工，違章操作，違章服從，人為失誤；施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員忽視安全、違章指揮等。施工中常常表現(xiàn)為：作業(yè)人員面對(duì)違章指揮施工時(shí)不拒絕或制止；危險(xiǎn)源沒有有效排除或整改時(shí)仍繼續(xù)施工；對(duì)正在運(yùn)轉(zhuǎn)中的設(shè)備進(jìn)行維護(hù)操作。（3）人的不安全素質(zhì)。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)場(chǎng)管理人員、作業(yè)人員安全知識(shí)及技能掌握不夠，現(xiàn)場(chǎng)處置安全事故能力差，綜合素質(zhì)難以適應(yīng)安全生產(chǎn)及管理的需要。施工中常常表現(xiàn)為：施工方聘用民工較多，素質(zhì)良莠不齊，甚至“老弱病殘”人員也在其中。如混凝土攪拌機(jī)纜繩碾壓事故，多系民工自身缺乏安全常識(shí)所致。（4）人的不安全狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：施工作業(yè)人員精神狀態(tài)不佳以及身處疲勞狀態(tài)。施工中常常表現(xiàn)為：作業(yè)人員帶病或帶不良情緒施工；為了趕工，處于疲勞狀態(tài)下的作業(yè)人員仍加班加點(diǎn)、連班作業(yè)。為此，做好施工安全管理，預(yù)防預(yù)控施工安全事故發(fā)生的關(guān)鍵還是在于做好“人”的文章。一方面應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員的安全生產(chǎn)教育，提高安全意識(shí)，提升安全素質(zhì)和安全管理水平。另一方面應(yīng)不斷地改善、規(guī)范作業(yè)人員的行為方式，減少不安全行為，避免人為失誤。同時(shí)要嚴(yán)防施工作業(yè)人員出現(xiàn)不安全狀態(tài)，杜絕帶“病”,或在“亞健康”狀態(tài)下進(jìn)行作業(yè)的現(xiàn)象，最大限度地減少或消除主觀上的安全事故隱患。
2.2消除物的不安全因素
物的不安全因素往往是導(dǎo)致施工安全事故發(fā)生的外因，其主要有以下兩種情況：（1）物的不安全性。主要表現(xiàn)在：施工設(shè)備及安全防護(hù)產(chǎn)品自身存在的質(zhì)量問(wèn)題或缺陷。如機(jī)電產(chǎn)品絕緣層因質(zhì)量缺陷破損而導(dǎo)致作業(yè)人員發(fā)生觸電事故，腳手架扣件質(zhì)量問(wèn)題造成的垮塌事故等就是物的不安全性所導(dǎo)致的。（2）物的不安全狀態(tài)。主要表現(xiàn)在：堆放不當(dāng)?shù)氖┕げ牧霞霸O(shè)備，正在拆卸過(guò)程中的施工模板、腳手架或支撐平臺(tái)等。渠道整治工程施工時(shí)，因客觀施工條件所限，往往因地制宜沿渠旁道路設(shè)置移動(dòng)式拌和站進(jìn)行施工作業(yè)，材料堆放或機(jī)電設(shè)備擺放有時(shí)難免占道，有時(shí)發(fā)生過(guò)往車輛擦碰側(cè)翻，導(dǎo)致人員傷亡事故；工地現(xiàn)場(chǎng)木模板堆放雜亂且鐵釘朝上，常導(dǎo)致鐵釘扎傷事故；混凝土攪拌機(jī)料斗處于提升狀態(tài)，因故失控跌落傷害事故。這些施工安全事故往往都是因物本身的不安全狀態(tài)所導(dǎo)致的。為此，規(guī)范物的安全狀態(tài)，加大物的安全狀態(tài)性巡查整改力度，設(shè)置安全事故隱患警示標(biāo)志，盡量減小施工材料及設(shè)備占道面積和減少堆放時(shí)間，并做到隨用隨占、工完料清，是消除物的不安全狀態(tài)，做好施工安全管理的有效途徑之一。
2.3消除環(huán)境的不安全因素
環(huán)境的不安全因素往往也是導(dǎo)致發(fā)生施工安全事故的外因，主要表現(xiàn)在：冬季、雨季、夜間及極端氣候等不利于工程施工作業(yè)的外部環(huán)境及施工條件。不良的氣候環(huán)境及施工條件有時(shí)會(huì)對(duì)施工安全事故起到“負(fù)催化劑”的作用。有些施工安全事故往往就是人在不恰當(dāng)?shù)氖┕夂驐l件或外部環(huán)境下做出了不恰當(dāng)?shù)氖┕ぷ鳂I(yè)安排后發(fā)生的。抓住有利的施工環(huán)境及條件，確保工程施工在有安全保障的條件下進(jìn)行，可以有效地規(guī)避不利環(huán)境給施工安全帶來(lái)的事故風(fēng)險(xiǎn)。為此，在優(yōu)化施工進(jìn)度計(jì)劃時(shí)可考慮將不利施工條件下的施工時(shí)間作為網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃控制中的自由時(shí)差來(lái)處理，使工程施工處在較理想的環(huán)境條件下進(jìn)行，這不愧為施工安全管理上策。
2.4消除水管單位工程施工特點(diǎn)所帶來(lái)的不安全因素
主要是針對(duì)工程施工特點(diǎn)，制訂出一套切合實(shí)際的施工安全管理方案，在消除人、物、環(huán)境，三者不安全因素的同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全施工巡查管理，及時(shí)排查并整改安全事故隱患，落實(shí)有效的安全技術(shù)措施，重點(diǎn)加大對(duì)工程施工高峰期、關(guān)鍵施工對(duì)象和關(guān)鍵施工工序的安全管理力度，以消除因施工特點(diǎn)本身所帶來(lái)的安全事故隱患。
3結(jié)語(yǔ)
一、總體要求
深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察重要講話重要指示精神，按照縣委、縣政府決策部署，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)不能”要求，以堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，針對(duì)我縣秋冬季節(jié)安全生產(chǎn)規(guī)律和特點(diǎn)，深刻汲取省內(nèi)外典型事故教訓(xùn)，進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，以更完善的源頭治理、更嚴(yán)密的責(zé)任體系、更有效的防控措施、更嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法、更有力的基礎(chǔ)保障，全面提升本質(zhì)安全水平，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制重特大事故。
二、主要任務(wù)
全縣水利系統(tǒng)“秋冬會(huì)戰(zhàn)”安全整治專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)突出季節(jié)性、針對(duì)性、全面性、關(guān)鍵性、創(chuàng)新性。突出季節(jié)性，緊盯秋雨秋汛、暴雪冰凍等極端天氣易發(fā)，國(guó)慶節(jié)、春節(jié)、全縣“兩會(huì)”等重點(diǎn)時(shí)段較多，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)越發(fā)活躍等特點(diǎn)，盯住重點(diǎn)，整治難點(diǎn)消除弱點(diǎn)；突出針對(duì)性，深刻吸取去年以來(lái)長(zhǎng)春“1·30”燃?xì)獗?、白城?0·14”建筑坍塌、“12·21”道路交通和省外等秋冬季節(jié)典型事故教訓(xùn)，舉一反三，全面做好重點(diǎn)領(lǐng)域安全防范；突出全面性，全系統(tǒng)開展全覆蓋大排查大整治，最大限度地消除死角、盲區(qū)；突出關(guān)鍵性，緊扣企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)這個(gè)關(guān)鍵，推動(dòng)企事業(yè)單位進(jìn)一步建立完善自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治自主化、常態(tài)化、制度化、規(guī)范化；突出創(chuàng)新性，堅(jiān)持長(zhǎng)效制度機(jī)制建設(shè)貫穿始終，持續(xù)做好疫情防控常態(tài)化條件下安全監(jiān)管，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，夯實(shí)基層單位安全基礎(chǔ)，全面強(qiáng)化系統(tǒng)化、根本性安全治理。
組織領(lǐng)導(dǎo)
水利局成立安全整治“秋冬會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。
四、整治范圍及重點(diǎn)
分析研判秋冬季節(jié)水利工作特點(diǎn)，深刻吸取山西襄汾“8·29”重大坍塌事故、前郭縣哈拉毛都鎮(zhèn)“9·10”民房坍塌等事故教訓(xùn)，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患；組織開展消防安全、水利工程施工、水利工程運(yùn)行、農(nóng)村水電站、河湖管理、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。
(一)加強(qiáng)辦公場(chǎng)所消防安全監(jiān)管。各單位要持續(xù)開展電氣火災(zāi)綜合治理，加強(qiáng)辦公樓、倉(cāng)庫(kù)、食堂等重點(diǎn)部位用火用電安全監(jiān)管，尤其辦公樓要做到下班關(guān)閉電源，日常杜絕超負(fù)荷用電，有效防范電氣火災(zāi)安全事故發(fā)生。（局安監(jiān)科牽頭，其它單位配合）
(二)秋冬水利工程建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)中項(xiàng)目法人、施工、監(jiān)理等單位安全責(zé)任制落實(shí)和安全保障措施；施工單位安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用以及施工管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核；在建工程防汛安全責(zé)任制、度汛方案和事故應(yīng)急預(yù)案；高邊坡、地下洞室、基坑、起重機(jī)、塔帶機(jī)、模板、腳手架等危險(xiǎn)源的安全防范措施。
冬季停工前，要認(rèn)真組織安全檢查，選派優(yōu)秀職工留守工地，加強(qiáng)留守人員安全教育，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，嚴(yán)格落實(shí)安全管理規(guī)定，確保不發(fā)生失火、中毒事故。復(fù)工前要按照要求，開展安全教育和設(shè)備維修保養(yǎng)，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可復(fù)工作業(yè)。（局工程科牽頭，其它單位科室配合）。
(三)秋冬水利工程運(yùn)行。地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的水庫(kù)大壩安全責(zé)任制和水庫(kù)安全運(yùn)行各項(xiàng)規(guī)章制度；水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案制訂和事故救援演練；水庫(kù)大壩安全監(jiān)測(cè)、水情預(yù)警監(jiān)測(cè)、日常巡視管理到位情況；安全防護(hù)用具到位情況；重點(diǎn)項(xiàng)目及部位的安全檢查（包括大壩安全、閘門啟閉設(shè)備、機(jī)械設(shè)備操作、施工安全管理）和隱患排查的落實(shí)。小型水庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)、看護(hù)人員、日常巡查管理人員培訓(xùn)等措施落實(shí)情況。水庫(kù)特別是病險(xiǎn)水庫(kù)安全責(zé)任制和防洪措施的落實(shí)情況。尚未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)的調(diào)度運(yùn)行方案的落實(shí)以及對(duì)病險(xiǎn)部位加強(qiáng)巡視檢查情況（局運(yùn)管科、防御科、各水庫(kù)分工負(fù)責(zé)）。
（四）秋冬農(nóng)村水電站運(yùn)行。水庫(kù)電站度汛措施；無(wú)規(guī)劃、無(wú)審查、無(wú)監(jiān)管、無(wú)驗(yàn)收的“四無(wú)”水電站的清查和整改；已建電站分類安全管理和“兩票三制”執(zhí)行情況；水電管理和運(yùn)行人員安全知識(shí)的培訓(xùn)教育；水電設(shè)備的安全運(yùn)行；水電站安全措施的落實(shí)情況（地方水電管理站牽頭，小椅山水庫(kù)、青頂水庫(kù)單位協(xié)同配合）。
（五）秋冬河湖管理。加強(qiáng)冬春季節(jié)冰面安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”以江河冰面安全管理為重點(diǎn)，加強(qiáng)安全巡查監(jiān)測(cè)，特別要加強(qiáng)入冬封凍、開春解凍期巡查排查，監(jiān)督冰上娛樂(lè)設(shè)施和行人安全；禁止在江河、水庫(kù)冰面鑿冰捕魚，避免行人誤墜危險(xiǎn)；禁止機(jī)動(dòng)車輛在河道、水庫(kù)冰面行駛。設(shè)立警示標(biāo)識(shí)，明確安全責(zé)任，確保冰面安全。（河道站、河湖科牽頭，各水庫(kù)協(xié)同配合）。
(六)秋冬危險(xiǎn)化學(xué)品安全整治。重點(diǎn)整治危險(xiǎn)化學(xué)品的存儲(chǔ)、使用、運(yùn)輸和廢棄處置各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責(zé)任不清晰、邊界不明、存在監(jiān)管盲區(qū)、應(yīng)急管理制度不落實(shí)、有條件交給專業(yè)單位管理未及時(shí)移交、多年積存不用的?；穭∥醇皶r(shí)處置等。各水庫(kù)、灌區(qū)、施工單位根據(jù)設(shè)備特點(diǎn)，對(duì)備用電源所需用柴油要加強(qiáng)安全管理，原則上隨用隨運(yùn)不存儲(chǔ)。
五、方法步驟
全縣水利行業(yè)安全整治“秋冬會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)從2020年9月23日至2021年3月10日，分三個(gè)階段進(jìn)行。
(一)全面部署(2020年9月23日至9月30日）。各單位結(jié)合實(shí)際制定具體工作計(jì)劃，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，細(xì)化措施。
(二)全面整治（2020年9月30日至2021年2月28日）。各單位全面開展自查自糾，建立問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表，明確整改責(zé)任單位、責(zé)任人和整改要求，確保邊查邊改、立查立改。各單位要在2021年2月底前向水利局安監(jiān)科上報(bào)本地水利系統(tǒng)“秋冬會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)統(tǒng)計(jì)和總結(jié)。
(三)全面提升（2021年3月1日至2021年3月10日）。全面評(píng)估安全整治“秋冬會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)開展情況，總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)總體情況，上報(bào)水利局。
六、工作要求
（一）強(qiáng)化政治站位。開展全局安全整治“秋冬會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，是深入貫徹落實(shí)關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和考察重要講話重要指示精神的重要舉措，是有力推動(dòng)全縣水利安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要抓手，是全面防范化解秋冬安全風(fēng)險(xiǎn)的重要招法，各單位必須高度重視，精心組織，力戒形式主義、，把握主動(dòng)權(quán)，打好主動(dòng)戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制重特大事故。
（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。局分管領(lǐng)導(dǎo)要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)分管部門冬季安全生產(chǎn)監(jiān)管的督促檢查；各單位按照業(yè)務(wù)分工抓好管理范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作。安監(jiān)科協(xié)調(diào)各單位認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，特別是對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)部位、重要時(shí)段加強(qiáng)安全巡查、抽查。
以黨的十精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求，按照國(guó)務(wù)院、住建部、省住建廳、市安委會(huì)有關(guān)安全生產(chǎn)工作的總體部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，針對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)事故高發(fā)種類和建筑施工揚(yáng)塵污染薄弱環(huán)節(jié)，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地進(jìn)行專項(xiàng)整治。深化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)，提升建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管和揚(yáng)塵防治水平，為全市建筑業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供安全保障。
二、工作目標(biāo)
通過(guò)扎實(shí)開展建筑安全專項(xiàng)整治工作，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升建設(shè)各方安全生產(chǎn)管理水平和建筑施工標(biāo)準(zhǔn)化文明工地管理水平，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全事故，有效控制建筑施工揚(yáng)塵污染，筑牢安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，在安全生產(chǎn)方面達(dá)到“雙降”、“一控”、“一杜絕”工作目標(biāo)（事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降、有效控制較大事故、杜絕重大事故），在文明施工方面努力形成揚(yáng)塵控制長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升人民群眾對(duì)建設(shè)文明生態(tài)環(huán)境的滿意度。
三、整治范圍和重點(diǎn)
（一）范圍
全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。
（二）重點(diǎn)
1．貫徹落實(shí)建筑安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范情況。重點(diǎn)是《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作的決定》、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》、《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見〉的通知》、《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》、《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《省建筑工地?fù)P塵集中整治“雙百日”行動(dòng)方案》等貫徹落實(shí)情況。
2．危險(xiǎn)性較大分部、分項(xiàng)工程的安全管理情況。重點(diǎn)是危險(xiǎn)性較大分部、分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案的編制、論證和實(shí)施的貫徹落實(shí)情況。對(duì)深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備開展專項(xiàng)整治。
主要包括深基坑的土方開挖、基坑支護(hù)、臨邊防護(hù)、變形監(jiān)測(cè)等各環(huán)節(jié)是否符合相關(guān)規(guī)定及安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的情況；高支模工程的安全技術(shù)交底、模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、驗(yàn)收及使用等情況；有關(guān)單位的監(jiān)督管理是否到位等情況；腳手架工程種作業(yè)人員持證上崗情況；安全技術(shù)交底是否有針對(duì)性，腳手架工程的驗(yàn)收及使用是否符合規(guī)程等情況；建筑起重機(jī)械的備案登記、安裝、拆除、驗(yàn)收、使用和維修保養(yǎng)等各環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求等情況。
3．安全培訓(xùn)管理情況。重點(diǎn)是企業(yè)落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任和持證上崗、先培訓(xùn)后上崗制度情況。施工現(xiàn)場(chǎng)從業(yè)人員是否存在違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律等“三違”現(xiàn)象。施工企業(yè)對(duì)新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗工人進(jìn)行“三級(jí)”教育情況。施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況。
4．重點(diǎn)時(shí)段安全管理情況。（春季復(fù)工、冬季防火、重大節(jié)日）
（1）春季復(fù)工：復(fù)工前，項(xiàng)目部對(duì)員工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)及對(duì)新進(jìn)工人或轉(zhuǎn)崗工人進(jìn)行安全教育培訓(xùn)情況；在建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的深基坑、模板支撐系統(tǒng)、腳手架、卸料平臺(tái)、臨時(shí)用電、起重機(jī)械設(shè)備、施工現(xiàn)場(chǎng)消防、從業(yè)人員居住、飲食衛(wèi)生和臨時(shí)設(shè)施的安全是否符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的情況。
（2）冬季防火：冬季安全生產(chǎn)管理、物料倉(cāng)庫(kù)防火、現(xiàn)場(chǎng)平面布置、施工現(xiàn)場(chǎng)及周邊辦公、生活區(qū)域是否符合防火要求；施工監(jiān)理是否及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)較大危險(xiǎn)源，是否督促施工各方嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，能否及時(shí)制止各類違章作業(yè)。
（3）重大節(jié)日：施工企業(yè)有無(wú)完善應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)應(yīng)急演練；是否健立應(yīng)急值守機(jī)制，有無(wú)應(yīng)急物資設(shè)備保障和應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍；強(qiáng)雨、臺(tái)風(fēng)、寒潮、雨雪冰凍等惡劣天氣下的是否有針對(duì)性安全防范措施；是否關(guān)鍵崗位24小時(shí)值班制度和事故信息報(bào)告制度；節(jié)日期間仍進(jìn)行生產(chǎn)的項(xiàng)目是否嚴(yán)格執(zhí)行到崗帶班制度。
5．建筑施工揚(yáng)塵防治情況。施工單位是否嚴(yán)格實(shí)施安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，制定并落實(shí)揚(yáng)塵防治措施。在建項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的圍擋、道路硬化、沙石堆放、出入口等是否按照揚(yáng)塵防治措施的要求嚴(yán)格進(jìn)行落實(shí)。綠色施工創(chuàng)建項(xiàng)目的專項(xiàng)方案的編制，推廣發(fā)展綠色施工的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝，推動(dòng)綠色施工技術(shù)的創(chuàng)新情況。
6．監(jiān)督管理情況。辦理安監(jiān)許可的項(xiàng)目是否統(tǒng)一使用《省建設(shè)工程安全監(jiān)督檔案》，《省建設(shè)工程施工安全標(biāo)準(zhǔn)化資料》，在建項(xiàng)目是否納入“省建設(shè)工程項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理，起重機(jī)械設(shè)備是否錄入《省建筑起重機(jī)械管理系統(tǒng)》統(tǒng)一管理，是否建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程監(jiān)督管理制度。
四、時(shí)間安排和整治內(nèi)容
第一季度（2月-3月）：復(fù)工和揚(yáng)塵整治
復(fù)工整治內(nèi)容是以“全員教育，全面排查，嚴(yán)格責(zé)任”為主題，全面開展“2014春風(fēng)行動(dòng)”。整治的重點(diǎn)是復(fù)工前新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗、換崗工人上崗前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，特種作業(yè)人員持證上崗，機(jī)械設(shè)備、施工用電等運(yùn)行前檢查維護(hù)驗(yàn)收，開工復(fù)工前隱患排查、整改。
揚(yáng)塵整治內(nèi)容是施工現(xiàn)場(chǎng)文明施工、揚(yáng)塵防治。整治的重點(diǎn)是參建各方落實(shí)施工揚(yáng)塵防治主體責(zé)任、施工現(xiàn)場(chǎng)圍檔封閉和出入道路硬化、車輛出入沖洗、裸土覆蓋、粉塵作業(yè)控制和建筑垃圾清運(yùn)等。
第二季度（4月-6月）：深基坑和高支模整治
深基坑整治內(nèi)容是建筑工程土方開挖階段的深基坑支護(hù)。開挖深度超過(guò)3米（含3米）或深度雖未超過(guò)3米但地質(zhì)情況和周邊環(huán)境較復(fù)雜的基坑（槽）支護(hù)、降水工程。整治的重點(diǎn)是基坑支護(hù)設(shè)計(jì)方案、基坑放坡、邊坡支護(hù)、基坑邊沿臨時(shí)設(shè)施距離及物料堆放等。
高支模整治內(nèi)容是模板支撐工程。模板工程包括直接接觸混凝土的面板及支撐面板的支撐體系。整治的重點(diǎn)是模板支撐體系的設(shè)計(jì)、施工方案、支撐體系的基礎(chǔ)、支撐體系所用材料材質(zhì)及搭設(shè)過(guò)程中的安全操作等。
第三季度（7月-9月）：建筑起重機(jī)械和腳手架整治
建筑起重機(jī)械整治內(nèi)容是塔式起重機(jī)、物料提升機(jī)、施工升降機(jī)等起重機(jī)械設(shè)備安全運(yùn)行情況。整治的重點(diǎn)是建筑起重設(shè)裝拆方案、塔吊基礎(chǔ)、安裝頂升、安全裝置及安裝隊(duì)伍資質(zhì)和操作人員持證上崗等。
腳手架整治內(nèi)容是工具式腳手架，包括附著式升降腳手架、高處作業(yè)吊籃、外防護(hù)架的設(shè)計(jì)、制作、安裝、拆除、使用及安全管理，以及高處作業(yè)安全防護(hù)。整治的重點(diǎn)是腳手架搭設(shè)、“三寶”的使用、洞口臨邊的防護(hù)和吊籃使用等。
第四季度（10月-12月）：施工消防整治
施工消防整治內(nèi)容是施工現(xiàn)場(chǎng)防火安全和生產(chǎn)安全各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)情況。整治的重點(diǎn)是施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)消防水源設(shè)置、消防器材配備布點(diǎn)、特殊部位防火管理、易燃易爆作業(yè)監(jiān)控、生活區(qū)域用電管理、重大火險(xiǎn)源掌控監(jiān)管、值班巡查和應(yīng)急處置制度建立情況等。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真部署。各轄市（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)開展建筑安全專項(xiàng)整治工作的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專項(xiàng)整治組織機(jī)構(gòu)，針對(duì)本地區(qū)工程實(shí)際和以往事故高發(fā)類型，制定切實(shí)可行實(shí)施方案和落實(shí)措施。建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)及其項(xiàng)目部要結(jié)合企業(yè)和工程特點(diǎn)深化完善整治方案，并落實(shí)到每個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)和施工環(huán)節(jié)。
（二）廣泛宣傳、強(qiáng)化措施。要以“全省建筑工地?fù)P塵集中整治雙百日行動(dòng)”為契機(jī)，把建筑工地?fù)P塵整治列入年度重點(diǎn)工作，并加強(qiáng)與城管、公安、環(huán)保等部門的聯(lián)合執(zhí)法巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理?yè)P(yáng)塵問(wèn)題。要按照標(biāo)本兼治的原則，以標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)為手段，加強(qiáng)揚(yáng)塵防控源頭管理，鞏固整治成效。要建立網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)，進(jìn)一步健全群眾投拆、舉報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)集中整治行動(dòng)成效顯著的經(jīng)驗(yàn)做法加強(qiáng)宣傳報(bào)道。
（三）突出重點(diǎn)、力求治本。各地要結(jié)合實(shí)際扎實(shí)開展整治工作，有效落實(shí)四個(gè)季度不同重點(diǎn)的專項(xiàng)整治工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)隱患排查治理制度的執(zhí)行情況的檢查，督促企業(yè)制訂和完善隱患排查治理制度，并結(jié)合工程實(shí)際確定不同施工階段、施工環(huán)節(jié)隱患排查治理的重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)建筑起重機(jī)械、深基坑、高大模板支撐系統(tǒng)、腳手架等建筑施工危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的整治和對(duì)坍塌、火災(zāi)等施工現(xiàn)場(chǎng)易引發(fā)群死群傷的生產(chǎn)安全事故的防范。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患，要堅(jiān)持邊查邊改，及時(shí)消除隱患，對(duì)一時(shí)難以整改的，必須停工整改，確保施工安全。
關(guān)鍵詞:土建； 監(jiān)理 ；安全施工
Abstract: Construction Supervision Supervision security includes two categories: one is the project after the completion of the safety, the safety of project; two is in the process of construction safety, construction safety. Therefore, supervision units in the implementation of safety supervision to the active control is given priority to, well before construction of prevention and control, strengthen the construction of the supervision, examination and acceptance control, real play of civil supervision in the action in safe construction.
Key words: Civil Engineering; supervision; construction safety
中圖分類號(hào)：TQ639.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
1 工程監(jiān)理在建設(shè)工程安全生產(chǎn)中的責(zé)任范圍
監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的安全生產(chǎn)承擔(dān)以下監(jiān)理責(zé)任：
1 .1審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)不具備相應(yīng)安全生產(chǎn)條件的，不得簽發(fā)工程開工報(bào)審表。
1.2在監(jiān)理實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位立即進(jìn)行整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)行政主管部門報(bào)告。
2 土建監(jiān)理安全施工
2.1 建立健全安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)
嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn),建立健全現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu),在監(jiān)理規(guī)劃的編制中,明確安全監(jiān)理責(zé)任內(nèi)容和相關(guān)人員的安全監(jiān)理職責(zé),制定各項(xiàng)安全監(jiān)理制度、工作程序、監(jiān)理方案及制度措施,并針對(duì)工程具體情況,制定安全監(jiān)理的實(shí)施細(xì)則。(2)監(jiān)理人員要樹立安全意識(shí),提高專業(yè)素質(zhì)。了解和掌握施工安全法規(guī)、安全知識(shí)、安全技能、設(shè)備性能及操作規(guī)程等相關(guān)內(nèi)容,加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全監(jiān)督管理,督促施工單位健全施工安全生產(chǎn)保障體系,切實(shí)做好自控,根據(jù)工程專業(yè)特點(diǎn)對(duì)施工作業(yè)危險(xiǎn)源采取預(yù)防措施加以預(yù)控,落作業(yè)環(huán)境的不安全狀態(tài)、施工現(xiàn)場(chǎng)不安全因素以及安全生產(chǎn)管理缺陷的有針對(duì)性的控制。對(duì)施工人員不安全行為予以警告、制止。
2 . 2 做好事前控制的施工前安全準(zhǔn)備
(1)根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319)和相關(guān)行業(yè)監(jiān)理規(guī)范的要求,編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃,明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施,以及人員配備計(jì)劃和職責(zé)等。(2)對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程,編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則,明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn),以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。同時(shí)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。審查包括施工單位編制的地下管線保護(hù)措施方案,基坑支護(hù)與降水、土方開挖與邊坡防護(hù)、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案,施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電施工組織設(shè)計(jì)或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施,冬季、雨季等季節(jié)性施工方案的制定,施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求,臨時(shí)設(shè)施設(shè)置以及排水、防火措施等是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。(3)檢查施工單位在工程項(xiàng)目上的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立、健全及專職安全生產(chǎn)管理人員配備情況,督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立情況。(4)審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。(5)審查項(xiàng)目經(jīng)理和專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格,是否與投標(biāo)文件一致。(6)審查包括項(xiàng)目經(jīng)理、安全管理人員、工長(zhǎng)等人員的配備數(shù)量以及安全培訓(xùn)、持證上崗情況,審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書是否合法有效。(7)審核施工單位應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)措施費(fèi)用使用計(jì)劃。(8)檢查所有進(jìn)場(chǎng)的機(jī)械設(shè)備、材料和安全防護(hù)用品的報(bào)驗(yàn)情況,禁止使用質(zhì)量證明資料不全、檢測(cè)報(bào)告過(guò)期或現(xiàn)場(chǎng)檢查未達(dá)安全要求的機(jī)械設(shè)備、材料。
2 . 3 做好事中控制的施工中安全監(jiān)監(jiān)督檢查
(1)監(jiān)督安全保障措施的落實(shí)和安全保證體系的有效運(yùn)行;督促施工單位按照施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施和專項(xiàng)施工方案組織施工,及時(shí)制止違規(guī)施工作業(yè)。
(2)對(duì)基礎(chǔ)工程土石方施工、高大模板支護(hù),起重機(jī)械吊裝以及起重吊裝等多發(fā)生事故的危險(xiǎn)源和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。發(fā)現(xiàn)安全隱患當(dāng)場(chǎng)下達(dá)口頭指令,要求施工單位按照“定人、定時(shí)、定措施”的原則立即進(jìn)行整改,并做好書面記錄。
(3)督促并檢查施工單位施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系和安全生產(chǎn)管理制度建立和落實(shí)情況;監(jiān)督施工單位在安全生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)規(guī)章、制度的落實(shí)情況。
(4)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查;檢查施工現(xiàn)場(chǎng)各種安全標(biāo)志和安全防護(hù)措施是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,并檢查安全生產(chǎn)費(fèi)用的使用情況。定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況。每次檢查結(jié)束后,都進(jìn)行講評(píng),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
(5)督促施工單位進(jìn)行安全自查工作,并對(duì)施工單位自查情況進(jìn)行抽查,參加建設(shè)單位組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查;參加或組織施工現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查。
(6)對(duì)各項(xiàng)施工機(jī)械、施工用電設(shè)備和其它施工進(jìn)行驗(yàn)收,辦理相關(guān)手續(xù)。核查施工承包單位施工現(xiàn)場(chǎng)施工起重機(jī)械、整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施和安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù),并簽署意見。責(zé)令其不得投入使用未經(jīng)安全監(jiān)理人員簽署認(rèn)可的機(jī)械設(shè)施。
(7)利用監(jiān)理通知單、工作聯(lián)系單、監(jiān)理周報(bào)與月報(bào)等資料信息的網(wǎng)絡(luò)傳輸共享,使公司領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)單位和施工單位及時(shí)掌握安全方面的真實(shí)情況,指導(dǎo)和改進(jìn)工程的安全工作。
(8)監(jiān)督施工單位要緊隨施工進(jìn)展及時(shí)整理安全資料,不得后補(bǔ)。
(9)跟蹤監(jiān)督整改措施的落實(shí)情況。對(duì)存在的安全隱患問(wèn)題,堅(jiān)決做到原因不查清不放過(guò),整改不到位不施工,措施不落實(shí)不松手,教育未奏效不放松。
(10)發(fā)生重大安全事故或突發(fā)性事件時(shí),立即下令停工,并積極配合有關(guān)部門、單位做好應(yīng)急救援,控制事故擴(kuò)大蔓延、排除險(xiǎn)情;注意保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、作好標(biāo)識(shí);積極配合調(diào)查處理工作,如實(shí)介紹事故發(fā)生相關(guān)情況。
3解決施工安全問(wèn)題，要有完整的思路和政策設(shè)計(jì)
施工安全問(wèn)題源頭還在于責(zé)任主體的不良行為。從微觀層面上看，施工企業(yè)的安全職責(zé)在《建筑法》中已有明確規(guī)定，相對(duì)薄弱因而急需加強(qiáng)的應(yīng)是從企業(yè)外部形成能迫使施工企業(yè)自我校正其不良行為的環(huán)境和機(jī)制。這也正是監(jiān)督主體應(yīng)該強(qiáng)化的職能。
3.1施工企業(yè)的資質(zhì)應(yīng)包括安全資質(zhì)的內(nèi)容
施工安全狀況應(yīng)成為施工企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理的基本條件和內(nèi)容，為此，應(yīng)盡快研究建立評(píng)定企業(yè)安全資質(zhì)的量化指標(biāo)。
3.2充分利用經(jīng)濟(jì)制衡機(jī)制和手段
一方面要保證施工企業(yè)進(jìn)行安全施工能獲得合理的收益，企業(yè)對(duì)施工安全措施和設(shè)施的投入應(yīng)有必要的補(bǔ)償。另一方面，又應(yīng)大大提高施工企業(yè)不良行為的違法成本。不需要等到事故發(fā)生后才來(lái)處罰，即使尚未釀成事故，但經(jīng)查實(shí)已形成不安全狀態(tài)或有不安全行為時(shí)即應(yīng)處罰。處罰的方式可以反映在企業(yè)資質(zhì)量化指標(biāo)上，也可以給予一定的經(jīng)濟(jì)處罰。有效的處罰必須要有較大的力度，才能造成企業(yè)的“痛點(diǎn)”。
3.3區(qū)分兩種施工安全的監(jiān)督行為，落實(shí)政府的執(zhí)法監(jiān)督
從施工企業(yè)個(gè)部對(duì)施工安全的監(jiān)督，包括監(jiān)理人員的監(jiān)督和政府部門的監(jiān)督。前者，本質(zhì)上屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為，后者則是政府執(zhí)法行為。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，凡其行為后果與企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益一致時(shí)，企業(yè)才愿意去辦，并會(huì)努力辦好。監(jiān)理的監(jiān)督因從屬于業(yè)主的利益，它對(duì)施工的監(jiān)督是不充分的。而施工安全涉及到人民生命、財(cái)產(chǎn)安全，及公共財(cái)產(chǎn)安全，又更需加強(qiáng)監(jiān)督。這種因不單純是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，由監(jiān)理單位辦不了、辦不好的事就應(yīng)屬政府的職能了。
4結(jié)術(shù)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：公路工程；建設(shè)；安全監(jiān)管；措施
中圖分類號(hào)：X731文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、實(shí)施公路工程施工安全監(jiān)管的意義
公路工程安全監(jiān)管的加強(qiáng)和完善，不僅能夠有效降低公路工程安全事故發(fā)生的概率，減小工程傷亡的人數(shù)；同時(shí)，還能夠加快工程建設(shè)的進(jìn)程，保證公路工程建設(shè)的質(zhì)量，為公路運(yùn)輸工程的后期安全運(yùn)營(yíng)提供有效的保障。更重要的是，公路工程的建設(shè)能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展、加快新農(nóng)村及城市化建設(shè)的進(jìn)程。
二、公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管存在的問(wèn)題
（一）、公路工程行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系還不完善，安全施工標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性不強(qiáng)。隨著公路工程復(fù)雜性的不斷提高，多工序、多分包商交叉作業(yè)的大量增加，這極大的增加了安全生產(chǎn)管理的難度，是一個(gè)嚴(yán)峻的、全新的挑戰(zhàn)。由于大部分承包商、分包商實(shí)力參差不齊、素質(zhì)良莠不齊，造成其施工技術(shù)與管理水平也較差，社會(huì)聲譽(yù)普遍較低，且在施工中不具備良好的安全意識(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)等情況，甚至出現(xiàn)只顧自身利益而偷工減料的情況；又因?yàn)楣こ淌┕と藛T分屬情況復(fù)雜，這也是對(duì)安全管理造成阻礙的重要因素之一，導(dǎo)致安全生產(chǎn)，統(tǒng)一管理難以實(shí)現(xiàn)。
（二）、公路工程各參與方對(duì)于自身職責(zé)不明確或是沒有嚴(yán)格履行相應(yīng)職責(zé)。建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員配備不足，管理力度不夠。部分施工企業(yè)沒有嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章程序辦事，擅自分包工程，簽訂一些不合理合同，并提出墊資施工，對(duì)工程款項(xiàng)進(jìn)行拖欠，造成施工費(fèi)用嚴(yán)重不足，導(dǎo)致安全防護(hù)設(shè)施不完善，極大削弱了公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)能力；加上為了獲取更大利益，一味趕工期，導(dǎo)致交叉作業(yè)、疲勞施工時(shí)常出現(xiàn)，不僅忽視了施工質(zhì)量，更忽視了施工生產(chǎn)安全，最終造成事故發(fā)生。還有就是一些監(jiān)理人員不具備專業(yè)的安全生產(chǎn)知識(shí)，無(wú)法做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工安全隱患、迅速采取有效措施進(jìn)行處理。
（三）、公路工程施工安全監(jiān)管支撐體系落后。保障體系不全，同時(shí)監(jiān)管手段缺乏，相關(guān)檢測(cè)技術(shù)與設(shè)備落后、短缺。安全監(jiān)督管理部門人員編制受限，導(dǎo)致無(wú)法滿足公路工程發(fā)展需求。為了降低工程成本，部分工程的監(jiān)督人員還身兼多職，不僅監(jiān)管質(zhì)量，還監(jiān)管安全。施工現(xiàn)場(chǎng)管理，通常只重視顯露于外的施工質(zhì)量問(wèn)題，而忽視了安全監(jiān)管。
三、健全和完善公路工程施工安全監(jiān)管措施
（一）、建設(shè)單位要思想重視，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，落實(shí)安全責(zé)任
1、建立監(jiān)管體系
人員設(shè)備配置到位，保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)巡查，開展安全檢查。不斷開拓創(chuàng)新，努力提高監(jiān)管水平。
2、加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管
按照法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)照監(jiān)理投標(biāo)文件，考核落實(shí)人員、設(shè)備等到位情況。落實(shí)其安全生產(chǎn)管理責(zé)任。
3、加強(qiáng)對(duì)施工單位的監(jiān)管
按照法律、法規(guī)的規(guī)定及施工招標(biāo)文件，監(jiān)督施工單位安全生產(chǎn)管理組織制度的建立，考核主要負(fù)責(zé)人、專職安全員到崗履職情況；對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)的保障措施等進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需整改到位。
4、依法考核施工監(jiān)理單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，提高工程參與方的安全生產(chǎn)管理水平 ，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)意識(shí)。
5、落實(shí)安全生產(chǎn)措施費(fèi)的到位情況
在編制工程招標(biāo)文件時(shí)，確定工程項(xiàng)目安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需的安全生產(chǎn)費(fèi)用。在工程實(shí)施期間，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)劃撥工程進(jìn)度款，保障施工安全保障體系的建立及運(yùn)轉(zhuǎn)。
（二）監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。
1、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理，實(shí)現(xiàn)安全控制提前
監(jiān)理部首先應(yīng)結(jié)合公路工程的特點(diǎn)、工程項(xiàng)目的實(shí)際情況以及公路工程歷來(lái)事故事件的教訓(xùn)，全面認(rèn)真地進(jìn)行危害辨識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)在現(xiàn)有控制措施條件下風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)仍然高的危害，制定補(bǔ)充控制措施，形成完整的“監(jiān)理項(xiàng)目部風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)”。使監(jiān)理人員對(duì)本工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)有一個(gè)整體認(rèn)識(shí)，明確工程存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)及控制預(yù)防措施，達(dá)到占領(lǐng)安全控制的制高點(diǎn)、把握安全控制的主動(dòng)權(quán)的目的。監(jiān)理項(xiàng)目部必須精心進(jìn)行監(jiān)理策劃：建立健全以總監(jiān)理工程師為第一責(zé)任人的安全監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)，配置合格人員，明確安全職責(zé)，規(guī)定安全監(jiān)督程序、方法，完善安全工作制度；在編制的《安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》、《專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》、《旁站監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》中，充分運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果，明確工程施工各環(huán)節(jié)存在的主要安全風(fēng)險(xiǎn)及相應(yīng)的控制預(yù)防措施，細(xì)化對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制。通過(guò)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的控制實(shí)現(xiàn)安全控制的提前。
2.督促施工企業(yè)健全項(xiàng)目安全保障體系
施工企業(yè)是安全生產(chǎn)的直接責(zé)任單位，居于安全首要地位。在工程施工中，施工企業(yè)負(fù)責(zé)安全保障，監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)安全監(jiān)督。兩者的目標(biāo)一致，職責(zé)不同。面對(duì)多專業(yè)、多工種、多地點(diǎn)同時(shí)施工，靠幾個(gè)既對(duì)施工組織、裝備、人員情況不很熟悉，又無(wú)處置權(quán)利的監(jiān)理工程師，要保障安全是做不到的，也是不現(xiàn)實(shí)的。監(jiān)理的第一位工作應(yīng)是督促施工企業(yè)健全項(xiàng)目安全保障體系?？刂浦攸c(diǎn)：1）體系建設(shè)：機(jī)構(gòu)完整、橫向到邊、不留死角，人員配置數(shù)量適當(dāng)、資格合格，職責(zé)明確，制度完善；2）體系運(yùn)行：人員到位，措施落地，履責(zé)認(rèn)真嚴(yán)格，運(yùn)行有序有效、良性循環(huán)?？刂品绞剑簩彶?、檢查、督促、溝通等。
3.嚴(yán)格審查施工項(xiàng)目部報(bào)審文件
施工項(xiàng)目部報(bào)審的文件歸納起來(lái)為施工策劃、施工實(shí)施兩類，人、機(jī)、料、法、環(huán)五方面。這些施工依據(jù)性指導(dǎo)性的文件，關(guān)乎工程安全生產(chǎn)全局。監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)事先就安全生產(chǎn)方面一一確定審查項(xiàng)目、控制要點(diǎn)，據(jù)此進(jìn)行嚴(yán)格審查，合格后方可簽批。如：
1）控制項(xiàng)目：承包/分包商資質(zhì)?？刂埔c(diǎn)：施工單位資質(zhì)，安全生產(chǎn)許可證，進(jìn)網(wǎng)許可或資信備案，分包工程依據(jù)、范圍、數(shù)量。
2）控制項(xiàng)目：施工組織設(shè)計(jì)?？刂埔c(diǎn)：組織機(jī)構(gòu)健全，管理人員配備適當(dāng)，方案是否先進(jìn)合理、是否違反“強(qiáng)條”，質(zhì)量、安全保證體系是否完善，控制保證措施是否完備等。
3）控制項(xiàng)目：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系策劃。控制要點(diǎn)：編制《安全風(fēng)險(xiǎn)及文明施工實(shí)施方案》、《危險(xiǎn)源、環(huán)境因素辨識(shí)評(píng)價(jià)和預(yù)控措施》及《應(yīng)急預(yù)案》，是否進(jìn)行應(yīng)急演練等。
4）控制項(xiàng)目：專項(xiàng)施工方案。控制要點(diǎn)：應(yīng)編制的是否全部編制，安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是否全面準(zhǔn)確，預(yù)防控制措施是否完備，是否附具安全驗(yàn)算書，需組織專家論證的是否附有專家論證報(bào)告等。
5）控制項(xiàng)目：安全文明施工策劃方案（或?qū)嵤┘?xì)則）?？刂埔c(diǎn)：施工總平面布置是否合理，辦公、宿舍、食堂、倉(cāng)庫(kù)、道路、施工用電等臨時(shí)設(shè)施及排水、防火、防雷電、防臺(tái)風(fēng)等措施是否滿足安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及安全文明施工要求。
4.加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的管控
施工現(xiàn)場(chǎng)是安全生產(chǎn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。監(jiān)理人員應(yīng)采取定時(shí)現(xiàn)場(chǎng)巡視、重點(diǎn)部位全面檢查、關(guān)鍵部位旁站監(jiān)理等方式，實(shí)施監(jiān)理安全監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促處理，重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。其管控要點(diǎn)為：
1）施工單位安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行及專兼職安全生產(chǎn)管理人員的到崗到位、履行職責(zé)情況。
2)各項(xiàng)施工安全管理制度（班前會(huì)、安全例會(huì)、安全檢查、安全施工作業(yè)票、安全技術(shù)交底、安全監(jiān)護(hù)、安全評(píng)價(jià)等）在現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)情況。
3)安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案、安全文明施工策劃方案（或?qū)嵤┘?xì)則）在施工現(xiàn)場(chǎng)的落實(shí)情況。
4)投入現(xiàn)場(chǎng)的施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛等的安全管理。
5)個(gè)人安全防護(hù)用品的使用情況。
6)危險(xiǎn)部位的安全防護(hù)，現(xiàn)場(chǎng)防滑坡、防墜落物等控制措施，施工用電以及消防設(shè)施等管理。
7)防暑降溫、防雷擊、防食物中毒、防汛、防臺(tái)風(fēng)，冬季防凍、防火、防煤氣中毒，以及其他災(zāi)害防范措施的落實(shí)。
8)檢查安全措施補(bǔ)助費(fèi)及安全文明施工措施費(fèi)的使用。
9)協(xié)調(diào)交叉作業(yè)和工序交接中的安全文明施工措施的落實(shí)。
10)參與建設(shè)單位組織的安全檢查，并跟蹤檢查整改措施的落實(shí)。
11)對(duì)重要及危險(xiǎn)的作業(yè)工序及部位（如大件吊裝、重要腳手架安裝拆除、大型起重機(jī)械安裝拆除、臨近帶電體作業(yè)等）進(jìn)行旁站。
12)在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違反安全管理規(guī)定的施工行為及存在其他事故隱患時(shí)，必須要求施工單位及時(shí)整改；情況嚴(yán)重、危及人身安全的，應(yīng)當(dāng)由總監(jiān)理工程師簽發(fā)暫停施工令，要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。
13)監(jiān)理人員應(yīng)對(duì)施工單位的整改過(guò)程及結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督檢查，直至確認(rèn)滿足安全文明施工要求，并形成相應(yīng)的閉環(huán)管理文件。
結(jié)束語(yǔ)
公路工程施工安全的監(jiān)督管理措施的完善和健全，對(duì)保障公路工程施工的安全具有重要的意義。加強(qiáng)公路工程施工的安全監(jiān)管，能夠最大限度地保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
參考文獻(xiàn)
［1］孫潔．公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理問(wèn)題的研究［J］．科技創(chuàng)新與應(yīng)用．2014(06)．
一、監(jiān)理部安全保證體系建設(shè)情況
1、完善組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
20xx年來(lái)，根據(jù)工作需要，監(jiān)理部除第一責(zé)人和專職安全工程師外，其他安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督管理體系成員有所調(diào)整。調(diào)整后的監(jiān)督管理體系全面落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任，明確各分部項(xiàng)目監(jiān)理工程師“管生產(chǎn)的同時(shí)必管安全”，有責(zé)任組織或參與各類安全檢查活動(dòng)、審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案中的安全措施?？偛繉Ｂ毎踩O(jiān)理由原來(lái)一人增加至兩人，確保了安全巡查和日常安全監(jiān)理工作的有效連接，進(jìn)一步足進(jìn)了監(jiān)理部各項(xiàng)安全工作的開展，加強(qiáng)了監(jiān)理部?jī)?nèi)部安全管理及對(duì)標(biāo)段承包人安全生產(chǎn)的監(jiān)管能力。
2、加強(qiáng)內(nèi)部學(xué)習(xí)教育，進(jìn)一步提高安全監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)
監(jiān)理部利用業(yè)余時(shí)間，全年開展了多次的專題安全學(xué)習(xí)和教育，通過(guò)放映幻燈片、講解實(shí)案例、組織應(yīng)急逃生演練等多種形式，形象生動(dòng)宣傳安全生產(chǎn)工作的重要性和緊迫性，并通過(guò)專題例會(huì)或監(jiān)理周例會(huì)傳達(dá)國(guó)家安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)以及上級(jí)部門安全指示和要求，安全生產(chǎn)法律法規(guī)在監(jiān)理工作中應(yīng)用，極大提高了全體監(jiān)理人員的安全意識(shí)和安全監(jiān)管能力。
3、各級(jí)人員團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同營(yíng)造安全生產(chǎn)氛圍
監(jiān)理部明確要求：全體監(jiān)理人員在施工現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)理活動(dòng)的同時(shí)，必須遵守施工單位現(xiàn)場(chǎng)安全管理規(guī)定，接受建設(shè)施工方安全監(jiān)督和檢查，嚴(yán)于律己。要積極履行各自崗位的安全職責(zé)，嚴(yán)格控制承包人安全生產(chǎn)行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理和協(xié)調(diào)，對(duì)于較大隱患，通報(bào)施工單位負(fù)責(zé)人的同時(shí)向?qū)Ｂ毎踩O(jiān)理工程師匯報(bào)，共同應(yīng)對(duì)和整改。危險(xiǎn)性較大施工作業(yè)項(xiàng)目沒有通過(guò)監(jiān)理部安全檢查驗(yàn)收合格的，不允許開工，嚴(yán)格規(guī)范施工程序，加大對(duì)承包人的安全監(jiān)管力度，有效消除了各類安全隱患，營(yíng)造出良好的安全生產(chǎn)氛圍。
二、安全監(jiān)理工作開展情況
1、結(jié)合實(shí)際制定工作計(jì)劃，逐步改進(jìn)實(shí)施
20xx年是烏弄龍電站工程施工的高峰年，防洪度汛、場(chǎng)內(nèi)公路工程施工、臨時(shí)用電、高邊坡防護(hù)、衡重腳手架搭設(shè)、鋼模臺(tái)車安裝運(yùn)行、橋梁灌注樁施工、龍門吊等特種設(shè)備使用，跨行業(yè)、戰(zhàn)線長(zhǎng)、施工作業(yè)點(diǎn)分散，安全生產(chǎn)任務(wù)十分艱巨，針對(duì)上述特點(diǎn)，按工程施工順序劃分階段，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展安全檢查活動(dòng)，并在工作中結(jié)合實(shí)際施工進(jìn)度安排，適時(shí)調(diào)整管理重點(diǎn)，逐步實(shí)施完善，為全年安全監(jiān)理工作尊定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、密切配合業(yè)主安全管理，履行安全監(jiān)理職責(zé)
按照《監(jiān)理合同》及年度《安全生產(chǎn)責(zé)任書》管理目標(biāo)，監(jiān)理部始終堅(jiān)持“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的工作理念，密切配合業(yè)主安全管理，履行安全監(jiān)理職責(zé)。及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)上級(jí)主管部門有關(guān)安全生產(chǎn)的指示和要求，積極督促各標(biāo)段承包人落實(shí)和執(zhí)行，協(xié)助業(yè)主開展季度安全大檢查、專項(xiàng)安全檢查、季度例會(huì)、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核、強(qiáng)化措施考核等各項(xiàng)管理工作。全年有效處理業(yè)主下發(fā)的安全類管理文件50份，安全類工作聯(lián)系單2份，并做到及時(shí)傳達(dá)督促落實(shí)
3、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)承包人安全生產(chǎn)保障體系的審查
按照合同文件約定，監(jiān)理部在對(duì)各標(biāo)段承包人20xx年安全生產(chǎn)保證體系審查的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、程序、過(guò)程和資源的審查力度，包括組織機(jī)構(gòu)調(diào)整申報(bào)、安全生產(chǎn)指導(dǎo)性文件的適時(shí)增補(bǔ)和修改、三類人員及特種作業(yè)人員資質(zhì)審核、特種設(shè)備進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)檢測(cè)、危險(xiǎn)源識(shí)別評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分析和控制的更新、專項(xiàng)安全技術(shù)措施的編制和審批、職工安全教育培訓(xùn)技術(shù)交底的落實(shí)、安全檢查隱患整改復(fù)查記錄、事故應(yīng)急預(yù)案演練和總價(jià)等，有力保證了安全生產(chǎn)保障體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
4、適時(shí)開展危險(xiǎn)源辨別，督促落實(shí)預(yù)防控制措施
承包人投入的機(jī)械、設(shè)備、人員以及施工店面隨著工程進(jìn)展不斷發(fā)生改變，安全隱患隨之增加。為此，籌建處安全質(zhì)量環(huán)保部及監(jiān)理部及時(shí)督促各標(biāo)段承包人適時(shí)開展危險(xiǎn)源辨別活動(dòng)預(yù)見安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)下發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》及《安全生產(chǎn)監(jiān)督通知書》要求承包承包人提前預(yù)防事故的控制措施。另外，協(xié)同籌建處通過(guò)日常巡查、專項(xiàng)檢查等方式查處承包人在安全管理和施工現(xiàn)場(chǎng)安全上存在的較大安全隱患和管理漏洞，下發(fā)《安全隱患整改指令》責(zé)令承包人限期整改，對(duì)于不能按照要求期限徹底整改的，除繼續(xù)要要求整改外，按照《烏弄龍、里底水電工程安全生產(chǎn)與環(huán)保水保管理制度匯編》有關(guān)條款給予經(jīng)濟(jì)處罰或通報(bào)批評(píng)，直至停工整頓。
今年以來(lái)，監(jiān)理部共下發(fā)安全類《監(jiān)理工程師通知書》11份，《安全隱患整改指令》9份，跟蹤落實(shí)整改、復(fù)查閉合隱患20項(xiàng)次。
5、重點(diǎn)和危險(xiǎn)性較大施工作業(yè)項(xiàng)目的安全控制
根據(jù)《烏弄龍、里底水電工程安全生產(chǎn)與環(huán)保水保管理制度匯編》有關(guān)條款分，本年度各標(biāo)段承包人存在的重點(diǎn)和危險(xiǎn)性較大施工作業(yè)項(xiàng)目包括：冬季施工防火防滑防墜落、雨季施工防坍塌觸電防雷擊、防洪度汛、衡重式腳手架、橋梁樁施工高處交叉作業(yè)、龍門吊等特種設(shè)備使用、高邊坡下的基坑支擋結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電等。監(jiān)理部適時(shí)要求各標(biāo)段承包人對(duì)重點(diǎn)和危險(xiǎn)性較大施工作業(yè)項(xiàng)目提前做好危險(xiǎn)源辨別和分析，編制《專項(xiàng)安全施工方案》和《預(yù)防事故安全措施》，并實(shí)行專項(xiàng)安全檢查驗(yàn)收制度，現(xiàn)場(chǎng)做出檢查驗(yàn)收和記錄，未能通過(guò)安全檢查驗(yàn)收的施工作業(yè)項(xiàng)目，或?qū)ｍ?xiàng)驗(yàn)收檢查查出的安全隱患和問(wèn)題未能徹底整改前，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理不予該項(xiàng)目開工或進(jìn)行下道工序施工。
6、定期組織參與安全文明施工大檢查機(jī)安全例會(huì)
今年1月份至12月份，由監(jiān)理部組織定期安全大檢查6次，例會(huì)26次。每次安全大檢查均結(jié)合當(dāng)月施工生產(chǎn)特點(diǎn)，分別對(duì)各標(biāo)施工單位安全生產(chǎn)保證體系運(yùn)轉(zhuǎn)情況、施工現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工實(shí)施檢查外，對(duì)初“春節(jié)期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定”、“春節(jié)后復(fù)工生產(chǎn)”、“冬末春初高邊坡穩(wěn)定”、“強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)宣貫”、“防洪度汛準(zhǔn)備”、“雨季施工安全措施”、“兩節(jié)期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定”、“冬季施工安全措施”等安全生產(chǎn)和文明施工也做出重點(diǎn)檢查。查后于各標(biāo)段現(xiàn)場(chǎng)營(yíng)地及時(shí)召開總結(jié)會(huì)，對(duì)各標(biāo)段存在體系資料不完整、體系運(yùn)行不正常、安全生產(chǎn)隱患、文明施工部規(guī)范等問(wèn)題及時(shí)下發(fā)檢查通報(bào)，要求限期整改，并跟蹤落實(shí)執(zhí)行，檢查、復(fù)查結(jié)果均留有記錄和影響資料，以備歸檔和查驗(yàn)。
7、督促、檢查、落實(shí)防洪度汛及季節(jié)施工安全措施
監(jiān)理部對(duì)標(biāo)段制定的防洪度汛預(yù)案和季節(jié)施工安全措施適時(shí)進(jìn)行了專項(xiàng)檢查。汛期，專項(xiàng)檢查各標(biāo)段的擋土墻施工、鋼筋石籠安置，各類防洪物資準(zhǔn)備，汛期值班人員和制度的落實(shí)，生活、辦公營(yíng)地及施工現(xiàn)場(chǎng)排水系統(tǒng)疏通情況，并加強(qiáng)了對(duì)高邊坡以及簡(jiǎn)易工棚等重點(diǎn)環(huán)節(jié)重點(diǎn)部位的檢查;春冬季節(jié)，督促落實(shí)放人身傷害、防火爆炸、防中毒和防交通事故的“六防”工作，雨季，督促落實(shí)防洪災(zāi)、防內(nèi)澇、防觸電、防坍塌、防雷擊、防中毒的安全工作，并加強(qiáng)了對(duì)深基坑開挖、特種設(shè)備、高處作業(yè)、交通運(yùn)輸、臨時(shí)用電及臨建設(shè)施等重點(diǎn)部位和重要環(huán)節(jié)的監(jiān)控，強(qiáng)化做好施工人員的季節(jié)施工安全技術(shù)措施交底，確保汛期和季節(jié)施工安全。
三、本年度存在的問(wèn)題及整改措施
本年度存在的問(wèn)題：1、我監(jiān)理部安全內(nèi)業(yè)資料仍存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為歸檔不及時(shí)、臺(tái)賬更新不及時(shí)、未嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)業(yè)資料收集、整編、歸檔(整改措施：加強(qiáng)對(duì)檔案人員的培訓(xùn)，時(shí)常組織不定期檢查);2、安全監(jiān)理工程師嚴(yán)重流失，相關(guān)安全監(jiān)理人員專業(yè)素質(zhì)偏低，安全監(jiān)管能力不足，基本喪失只能(整改措施：加強(qiáng)安全監(jiān)理人員的培訓(xùn)工作)
通過(guò)在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，全面推動(dòng)安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級(jí)政府的安全監(jiān)管責(zé)任，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，淘汰落后生產(chǎn)力；建立健全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和隱患排查治理制度，深入排查治理事故隱患，切實(shí)解決存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題；落實(shí)各項(xiàng)安全規(guī)章制度，加強(qiáng)企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，加大安全投入，提高各類企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平。
二、工作內(nèi)容
(一)綜合整治內(nèi)容
1、各地各部門落實(shí)黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，組織開展安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理，實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度，建立應(yīng)急救援體系，查處各類生產(chǎn)安全事故及督促防范措施、責(zé)任追究落實(shí)等情況。
2、全面排查治理各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工藝系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境、防控手段等，以及安全生產(chǎn)體制機(jī)制、制度建設(shè)、安全投入、管理體系、責(zé)任落實(shí)、勞動(dòng)紀(jì)律、現(xiàn)場(chǎng)管理、職工培訓(xùn)、事故查處等環(huán)節(jié)。
(二)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治內(nèi)容
1、非煤礦山的安全整治。嚴(yán)格按照西政辦發(fā)〔〕34號(hào)文件精神要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山的安全監(jiān)管，做好非煤礦山和尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治工作，同時(shí)要加大地方政府和企業(yè)資金投入，抓緊治理存在重大隱患的尾礦庫(kù)。
主要責(zé)任單位：有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng)、區(qū))人民政府(管委會(huì))、縣安監(jiān)局。
2、危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹安全整治。繼續(xù)深入開展?；飞a(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格把握安全準(zhǔn)入條件，加快安全防護(hù)距離不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷；強(qiáng)化非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證、備案證明發(fā)證和監(jiān)督管理工作；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹生產(chǎn)、儲(chǔ)存，運(yùn)輸、銷售和使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用行為。
主要責(zé)任單位：安監(jiān)局。
3、道路交通安全整治。深化落實(shí)“五整頓”、“三加強(qiáng)”各項(xiàng)工作措施，加強(qiáng)源頭治理和路面管控。大力推進(jìn)以排查治理危險(xiǎn)路段隱患為主要內(nèi)容的“安保工程”，在繼續(xù)深入實(shí)施國(guó)省干線公路“安保工程”的同時(shí)，積極推進(jìn)“安保工程”向農(nóng)村公路延伸；大力推進(jìn)適時(shí)動(dòng)態(tài)汽車行駛記錄儀的安裝使用，全面推進(jìn)省市兩級(jí)GPS監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步加大對(duì)超長(zhǎng)、高速和旅游客運(yùn)車輛和危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛及營(yíng)運(yùn)駕駛員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度；以安全運(yùn)營(yíng)為條件，圍繞人、車、路和環(huán)境狀況，深入開展道路運(yùn)輸企業(yè)和車站安全評(píng)估，嚴(yán)把運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)狀態(tài)關(guān)、營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)資格關(guān)。嚴(yán)厲查處無(wú)證駕駛、超速超載、酒后駕駛、疲勞駕駛以及拖拉機(jī)、農(nóng)用車載人等嚴(yán)重違法行為；在全縣開展“安全帶行動(dòng)”，確保每一個(gè)駕駛員、乘客、乘員正確系好安全帶；深入開展摩托車專項(xiàng)整治行動(dòng)，力爭(zhēng)把摩托車事故降下來(lái)；深入開展道路交通創(chuàng)建“平安暢通縣”、“平安農(nóng)機(jī)”等活動(dòng)，以創(chuàng)建“平安暢通縣”、“平安農(nóng)機(jī)”為載體，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)道路交通安全的源頭管理、執(zhí)法監(jiān)控、宣傳教育“三大防線”。
主要責(zé)任單位：公安局、交通局、農(nóng)機(jī)局。
4、水上交通安全整治。持續(xù)開展“防船舶碰撞、防泄漏”、渡口渡船和砂石船等水上交通安全整治，繼續(xù)深入推進(jìn)水上“救生衣行動(dòng)”；深入排查治理航運(yùn)企業(yè)、水運(yùn)施工企業(yè)和水運(yùn)船舶的安全隱患，加大公益性渡口碼頭安全投入，改善客渡船適航條件，強(qiáng)化簽單管理制度；深入開展“平安漁業(yè)”活動(dòng)，加強(qiáng)漁船、自用船檢測(cè)檢驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)安全隱患較多的老舊高危漁船的淘汰工作，逐步完善漁船安全防護(hù)設(shè)施；規(guī)范河道采砂作業(yè)行為。
主要責(zé)任單位：交通局、水利局。
5、建設(shè)工程安全整治。深入排查治理在建公路、隧道、橋梁、房屋、水利、電力等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工安全隱患；深化以防范工地腳手架、高支撐、起重機(jī)械倒塌、施工坍塌和高處墜落等為重點(diǎn)的建筑施工安全專項(xiàng)整治；切實(shí)加強(qiáng)水電施工邊坡治理，嚴(yán)防泥石流、山體崩塌等自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。
主要責(zé)任單位：交通局、建設(shè)局、水利局。
6、民用爆炸物品安全整治。開展民爆企業(yè)防“超員、超量、超產(chǎn)、超時(shí)”專項(xiàng)整治，加強(qiáng)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理。加強(qiáng)民爆器材生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售和使用等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸和使用等行為。
主要責(zé)任單位：經(jīng)委、公安局。
7、消防安全整治。深入治理“三合一”、“多合一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位火災(zāi)隱患，加大政府掛牌督辦的重大火災(zāi)隱患整改力度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；開展高層建筑、地下工程、公眾聚集場(chǎng)所安專項(xiàng)整治，加大對(duì)非法經(jīng)營(yíng)和不具備消防安全條件，威脅公共消防安全的單位、場(chǎng)所、加油站、網(wǎng)吧、歌舞廳、醫(yī)院、學(xué)校和其他易燃易爆場(chǎng)所的整治力度；重點(diǎn)整治易燃易爆單位消防安全管理、消防安全設(shè)施、裝修裝飾、疏散通道、應(yīng)急管理和消防安全培訓(xùn)教育等方面的問(wèn)題。
主要責(zé)任單位：公安局。
8、其他行業(yè)和領(lǐng)域安全整治。質(zhì)監(jiān)、旅游、教育、電力、國(guó)土等部門要結(jié)合自身特點(diǎn)，抓好相關(guān)行業(yè)(領(lǐng)域)的安全專項(xiàng)整治，進(jìn)一步深化隱患排查治理。加大對(duì)鍋爐、壓力容器、游樂(lè)機(jī)械等特種設(shè)備的監(jiān)管力度；加強(qiáng)縣內(nèi)風(fēng)景名勝景區(qū)(景點(diǎn))安全管理，完善旅游安全應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急預(yù)案演練；開展對(duì)幼兒園、學(xué)校樓房安全、寄宿制學(xué)校學(xué)生安全和學(xué)生道路交通安全工作專項(xiàng)整治；加強(qiáng)對(duì)地方電力企業(yè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造過(guò)程的安全監(jiān)督；重點(diǎn)防范地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害引發(fā)安全事故。
主要責(zé)任單位：縣政府相關(guān)部門。
三、工作步驟
年全縣安全生產(chǎn)治理行動(dòng)分三個(gè)階段實(shí)施。
(一)第一階段(5月10日至31日)
按照國(guó)家、省、市、縣有關(guān)“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)及開展“三項(xiàng)行動(dòng)”的工作安排部署，及時(shí)制定本地方、本部門、本單位安全生產(chǎn)治理行動(dòng)工作方案。
(二)第二階段(6月1日至9月30日)
圍繞季節(jié)性特點(diǎn)，全面開展安全隱患排查治理工作。針對(duì)汛期安全生產(chǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)排查治理非煤礦山和存在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅的露天采場(chǎng)和建筑施工工地，存在潰壩潰堤危險(xiǎn)的病險(xiǎn)水庫(kù)、河流，重要建筑物防雷設(shè)施等存在的隱患，特別要做好尾礦庫(kù)的專項(xiàng)整治工作。建立完善自然災(zāi)害預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急救援等各項(xiàng)措施。抓好道路交通、水上交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、特種設(shè)備、旅游、消防等事故易發(fā)行業(yè)(領(lǐng)域)的排查治理。
(三)第三階段(10月1日至12月20日)
