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根據(jù)《中華人民共和國技術(shù)進出口管理條例》，經(jīng)中華人民共和國對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部2001年第9次部長辦公會議討論通過，現(xiàn)《中華人民共和國技術(shù)進出口合同登記管理辦法》，本辦法自2002年1月1日起施行。
技術(shù)進出口合同登記管理辦法
第一條 為規(guī)范自由進出口技術(shù)合同的管理，建立技術(shù)進出口信息管理制度，促進我國技術(shù)進出口的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國技術(shù)進出口管理條例》，特制定本辦法。
中外合資、中外合作和外商獨資企業(yè)成立時作為資本入股并作為合資章程附件的技術(shù)進口合同按外商投資企業(yè)有關法律規(guī)定辦理相關手續(xù)。
第二條 技術(shù)進出口合同包括專利權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、專利申請權(quán)轉(zhuǎn)讓合同、專利實施許可合同、技術(shù)秘密許可合同、技術(shù)服務合同和含有技術(shù)進出口的其他合同。
第三條 對自由進出口技術(shù)合同實行網(wǎng)上在線登記管理。外經(jīng)貿(mào)主管部門是技術(shù)進出口合同的登記管理部門。
自由進出口技術(shù)合同自依法成立時生效。
第四條 對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部（以下簡稱外經(jīng)貿(mào)部）負責對重大項目的技術(shù)進口合同進行登記管理。
重大項目是指：（一）項目資金來源中含有國家財政預算內(nèi)資金、外國政府貸款、國際金融組織貸款的項目；（二）國務院立項批準的項目。
技術(shù)進口經(jīng)營者在合同生效后，應在中國國際電子商務網(wǎng)上進行登記（網(wǎng)址為：info.ec.com.cn），并持技術(shù)進口合同登記申請書、技術(shù)進口合同副本和簽約雙方法律地位的證明文件到外經(jīng)貿(mào)部履行登記手續(xù)。外經(jīng)貿(mào)部在收到上述文件起3個工作日內(nèi)，對合同登記的內(nèi)容進行核對，并向技術(shù)進口經(jīng)營者頒發(fā)《技術(shù)進口合同登記證》。
第五條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）（以下簡稱地方外經(jīng)貿(mào)主管部門）負責對重大項目以外的自由進出口技術(shù)合同進行登記管理。中央管理企業(yè)的自由進出口技術(shù)合同，按屬地原則到地方外經(jīng)貿(mào)主管部門辦理登記。
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）可授權(quán)下一級外經(jīng)貿(mào)主管部門對自由進出口技術(shù)合同進行登記管理。
技術(shù)進出口經(jīng)營者在合同生效后，應在中國國際電子商務網(wǎng)上進行登記，并持技術(shù)進口合同登記申請書或技術(shù)出口合同申請書、合同副本和簽約雙方法律地位的證明文件，到地方外經(jīng)貿(mào)主管部門或其授權(quán)機構(gòu)履行登記手續(xù)。地方外經(jīng)貿(mào)主管部門或其授權(quán)機構(gòu)在收到上述文件起3個工作日內(nèi)，對合同登記的內(nèi)容進行核對，并向經(jīng)營者頒發(fā)《技術(shù)進口合同登記證》或《技術(shù)出口合同登記證》。
第六條 對申請文件不符合《中華人民共和國技術(shù)進出口管理條例》第十八條、第四十條規(guī)定要求或登記記錄與合同內(nèi)容不一致的，外經(jīng)貿(mào)主管部門應當在收到申請文件的3個工作日內(nèi)通知技術(shù)進出口經(jīng)營者補正、修改，并在收到補正的申請文件或修改的登記記錄起3個工作日內(nèi)，對合同登記的內(nèi)容進行核對，頒發(fā)《技術(shù)進口合同登記證》或《技術(shù)出口合同登記證》。
第七條 自由進出口技術(shù)合同登記的主要內(nèi)容為：（一）合同號（二）合同名稱（三）技術(shù)供方（四）技術(shù)受方（五）技術(shù)使用方（六）合同概況（七）合同金額（八）支付方式（九）結(jié)匯方式（十）信貸方式
第八條 國家對自由進出口技術(shù)合同號實行標準代碼管理。編制技術(shù)進出口合同號應符合下述規(guī)則：（一）合同號總長度為17位。
（二）前9位為固定號：第1-2位表示制合同的年份（年代后2位）、第3-4位表示進口或出口國別地區(qū)（國標2位代碼）、第5-6位表示進出口企業(yè)所在地區(qū)（國標2位代碼）、第7位表示技術(shù)進出口合同標識（進口Y，出口E）、第8-9位表示進出口技術(shù)的行業(yè)分類（國標2位代碼）。后8位為企業(yè)自定義。 例01USBJE01CNTIC001.
第九條 已登記的自由進出口技術(shù)合同若變更本辦法第七條規(guī)定合同登記內(nèi)容的，技術(shù)進出口經(jīng)營者應當重新辦理登記手續(xù)。
第十條 經(jīng)登記的自由進出口技術(shù)合同在執(zhí)行過程中因故中止或解除，技術(shù)進出口經(jīng)營者應當持技術(shù)進出口合同登記證等材料及時向外經(jīng)貿(mào)主管部門備案。
關鍵詞:經(jīng)濟合同;管理;問題;改進措施
隨著國家加大對醫(yī)療體制的改革,醫(yī)療體系逐漸健全,醫(yī)院也得到了迅猛發(fā)展。在醫(yī)院對外經(jīng)濟多元化運行的過程中,經(jīng)濟合同發(fā)揮的重要作用是不可替代的,因此,加強對經(jīng)濟合同的管理就具有重大意義。本文意在通過對當前醫(yī)院經(jīng)濟合同的管理中存在的問題進行剖析,提出改進措施,以加強經(jīng)濟合同的管理,促進醫(yī)院健康發(fā)展。
1醫(yī)院經(jīng)濟合同管理中存在的問題
1.1在簽署經(jīng)濟合同時,簽署授權(quán)不夠清晰明確是一個比較嚴重的錯誤。這個問題很常見,一般來說,在對外簽訂合同時,若醫(yī)院并沒有明確授權(quán),則將由經(jīng)辦人員或者相關負責人來代表法人完成經(jīng)濟合同的簽訂。但是一些醫(yī)院對合同用章就沒有進行嚴格規(guī)范的管理,導致一些部門雖然本身不具有代表法人的資格,卻能直接越過醫(yī)院專用的合同章,用自己部門的瑟氰來完成經(jīng)濟合同的簽訂。這種行為若是為不法分子所利用就很有可能給醫(yī)院的對外經(jīng)濟帶來巨大損失,發(fā)生這樣的行為不僅體現(xiàn)出醫(yī)院的經(jīng)濟管理存在缺陷,也表明經(jīng)濟合同的管理還不夠完善,因此加強醫(yī)院的經(jīng)濟合同管理刻不容緩。
1.2醫(yī)院經(jīng)濟合同的簽署流程不夠規(guī)范也會導致一些嚴重的后果。對于醫(yī)院來說,一般對審批資金的支付都是相當重視的,且整個流程也是比較嚴密的。授權(quán)批準制度是目前多數(shù)醫(yī)院都在采用的,在實施過程中,嚴格的審核及審批過程都是必不可少的,若支付金額較大還需要通過醫(yī)院上層領導的討論方可施行。但是同樣也存在少數(shù)醫(yī)院缺乏對經(jīng)濟合同的管理,將經(jīng)濟合同的簽署與資金審批劃分開來,認為二者毫無聯(lián)系,因此也就對合同的簽署減少了關注。其實經(jīng)濟合同在簽署之后就產(chǎn)生了法律效力,合同規(guī)定的內(nèi)容是醫(yī)院必須執(zhí)行的,若因當初的管理不重視導致經(jīng)濟合同上出現(xiàn)不利于醫(yī)院的規(guī)定,那么醫(yī)院也必須執(zhí)行并且要承擔其帶來的不良后果。除此之外,經(jīng)濟合同簽訂的流程不規(guī)范,管理機制不完善的話,也會對醫(yī)院的經(jīng)濟活動帶來不良影響l[]。
1.3在經(jīng)濟合同簽訂及執(zhí)行的過程中管理不到位也會帶來負面的影響。在傳統(tǒng)的醫(yī)院職能部門分配中,經(jīng)濟合同會具體劃分到不同的部門來管理,一般而言,醫(yī)院辦公室的責任就在于蓋章和進行存檔,對于經(jīng)濟合同就沒有其他更多方面的管理了。在這種情況下,即使各部門的合同管理都有專門的負責人,但對于醫(yī)院總體把握所有合同的簽訂和執(zhí)行情況還是造成了一定程度的困難。
1.4醫(yī)院經(jīng)濟合同的管理混亂,沒有明確章法可依也是暴露出來的一大問題。這個問題不是最近才浮現(xiàn)出來的,而是有一定歷史原因的。普遍說來,我們國家很多公立醫(yī)院都沒有正確認識至合同管理在醫(yī)院經(jīng)濟發(fā)展中的重要性,更沒有建立起相對完善的合同管理制度。在整個經(jīng)濟合同的談判、簽約及履行過程中,多數(shù)醫(yī)院都缺乏一個規(guī)范、有效的控制程序和管理標準。雖然有部分醫(yī)院已然建立起了合同管理制度,但是并不完善,并且操作性不強,往往也只是形式般的存在,沒有真正起到任何作用。
1.5對經(jīng)濟合同進行管理的手段相對落后也是不可忽視的一個問題。在這個經(jīng)濟技術(shù)快速發(fā)展的社會中,多數(shù)醫(yī)院仍舊采用的是手工方式來管理經(jīng)濟合同,這種方式已然不夠科學有效,在現(xiàn)實的沖擊下越來越顯得落后。醫(yī)院擁有種類繁多、數(shù)據(jù)龐大的經(jīng)濟合同,這樣會很容易加大相關職能部門的工作量,效率低下,造成工作執(zhí)行中的混亂,這些情況的產(chǎn)生歸根到底都是因為對經(jīng)濟合同管理的手段過于落后。
1.6對經(jīng)濟合同的管理缺乏系統(tǒng)性,各部門的職責分工不明確,工作銜接不到位也是一個長期存在的問題。經(jīng)濟合同的管理涉及到多個不同部門不同的方面,從資信調(diào)查到合同的簽訂備案都囊括其中,同樣經(jīng)濟合同的管理也離不開合同的履行和糾紛處理、合同專用章的管理、定期對合同進行統(tǒng)計和考核檢查等各個方面。在醫(yī)院的經(jīng)濟合同管理中,如果流程不規(guī)范,各職能部門之間的責任和分工不明確,就容易導致部門間工作不協(xié)調(diào),甚至產(chǎn)生矛盾,這樣經(jīng)濟合同的管理環(huán)節(jié)就不流通,整個管理工作也只是體現(xiàn)在表面上,在實際中并不能真正發(fā)揮作用,最終影響管理的效果z[]。
2針對經(jīng)濟合同管理的改進措施
2.1加強并完善對醫(yī)院的經(jīng)濟合同歸口管理是一條行之有效的措施?？偟恼f來,那些與經(jīng)濟合同管理相關的法律應該將歸口管理部門明確規(guī)定出來,并且明確歸口管理部門的主要責任,比如統(tǒng)一加蓋經(jīng)濟合同的印章,統(tǒng)一對所有的經(jīng)濟合同進行編號,并且對經(jīng)濟合同進行統(tǒng)一歸檔管理。此外,執(zhí)行合同的部門應及時地向歸口管理部門報告已擬好的經(jīng)濟合同并進行審核。而歸口管理部門也需要全方面地參與監(jiān)督醫(yī)院的各種經(jīng)濟活動,比如對合同項目招標、文本審核以及合同執(zhí)行的監(jiān)督,并且將合同的簽訂及履行狀況定期回饋到醫(yī)院的領導層。
2.2改進經(jīng)濟合同的管理也需要建立一個事前控制制度并且完善合同會簽制度。這一點對于經(jīng)濟合同的管理非常重要,體現(xiàn)在具體層面上也就是經(jīng)辦部門擬定好經(jīng)濟合同后,還需將經(jīng)濟合同交由相關部門進行審核,而且為了保險起見一些重大的經(jīng)濟合同還需經(jīng)手法律顧問;另外關于一些重大的經(jīng)濟項目,還需由領導班子對相關事宜作出討論,最終形成書面意見?？傊褪且磺械某绦蚨荚撛谙鄳闹贫葍?nèi)進行,明確整個合同的管理流程,便于控制管理,也就相應地減少了風險和危害。
2.3建立一個相對完善的合同管理制度是改進經(jīng)濟合同管理必不可少的一個環(huán)節(jié)。完善制度是一切改進措施中的先行環(huán)節(jié),醫(yī)院經(jīng)濟合同管理制度是否切實可行決定了能不能對經(jīng)濟合同進行規(guī)范的、科學的管理?；谶@一點,醫(yī)院應根據(jù)國家、衛(wèi)生部及醫(yī)院的相關法律制度來制定一個真正有效的關于經(jīng)濟合同管理的辦法,將合同的簽訂審查、合同變更解約和糾紛處理、合同管理及合同管理部門等內(nèi)容納人其中,并且明確各個職能部門的權(quán)力和責任,加強部門之間的聯(lián)系,提高經(jīng)濟合同的管理效率。
2.4改進經(jīng)濟合同管理一方面還可以加強對合同付款的實時控制。一般情況下,經(jīng)濟合同付款都是這樣一個過程:由相關的科室首先通過網(wǎng)絡發(fā)起申請,經(jīng)由財務部門進行審核以后進行付款,而且系統(tǒng)中會記錄下每次的付款交易信息,這樣一來,領導層和相關的部門就能及時了解掌握經(jīng)濟合同的付款進度和支付情況,就有利于掌控對經(jīng)濟合同的管理,減少在醫(yī)院經(jīng)濟發(fā)展中的風險。
2.5改進經(jīng)濟合同管理另一方面還可以建立一個良好的經(jīng)濟合同信息管理系統(tǒng)。此時,要對經(jīng)濟合同進行一個全過程的管理就可以通過OA系統(tǒng)(辦公室自動化系統(tǒng))來實現(xiàn),整個過程將會是經(jīng)辦科室通過該系統(tǒng)首先發(fā)起申請,待相關部「丁審核通過后再交由總會計師來進行二審。在這個過程中,關于經(jīng)濟合同的簽署信息和執(zhí)行過程都非常清晰,讓人一目了然,這種信息管理系統(tǒng)的應用在很大程度上提高了經(jīng)濟合同的透明度及管理效率s[]。
3結(jié)束語
綜上所述,經(jīng)濟合同是醫(yī)院對外經(jīng)濟的重要命脈,而經(jīng)濟合同的管理中還存在著很多問題,因此,要高度重視對經(jīng)濟合同的管理。經(jīng)濟合同管理中的問題不是一天兩天形成的,也不是暫時的,這些問題如果不解決將大大不利于醫(yī)院經(jīng)濟的發(fā)展。醫(yī)院必須采用各種行之有效的措施加強對經(jīng)濟合同的管理,只有將經(jīng)濟合同的管理工作做好,才能減少醫(yī)院經(jīng)濟運行中的風險,保障醫(yī)院的基本利益,促進醫(yī)院持續(xù)不斷地向前發(fā)展。
參考文獻:
[1]韓偉,胡守惠醫(yī)院經(jīng)濟合同管理存在的問題及改進措施D]中國衛(wèi)生資源,2013,(價
[2]王惠玲醫(yī)院經(jīng)濟合同管理及其風險控制研究田經(jīng)濟師,2014,(11).
Abstract: with the main highway maintenance management is becoming more and more perfect, the highway's statistical work is faced with many opportunities and challenges, how to improve highway statistics present situation, strengthen the highway's statistical work, better study, with the use of the statistical data for highway maintenance and construction services, is an important task facing the current highway department, based on the highway statistical management measures are discussed.
Key words: highway; statistics; management; measures
中圖分類號：X734文獻標識碼：A文章編號：2095-2104（2013）
公路統(tǒng)計其基本任務是對公路的建設、日常養(yǎng)護和使用情況進行統(tǒng)計調(diào)查，對公路經(jīng)濟活動提供信息資料并實行統(tǒng)計監(jiān)督，為制訂公路交通規(guī)劃和公路建設養(yǎng)護計劃提供科學依據(jù)，公路統(tǒng)計工作是公路管理的一個重要組成部分。
一、現(xiàn)階段公路統(tǒng)計工作 到目前為止，公路統(tǒng)計工作管理是“部門統(tǒng)計一竿到底，行業(yè)統(tǒng)計不加過問”，即上級公路局統(tǒng)計部門對公路部門統(tǒng)計工作直接與基層公路統(tǒng)計部門聯(lián)系，由基層公路統(tǒng)計單位直接上報，而對公路行業(yè)統(tǒng)計工作，由所屬公路行業(yè)管理部門負責，上級公路局只起一個收集、匯總、保管其報表的職能。此模式有其利，也有其弊，其利是能夠及時上報上級部門所需要的報表數(shù)據(jù)，減少了一些中間過程，同時也減輕了中間環(huán)節(jié)的工作壓力；其弊端主要有以下幾個方面的突出表現(xiàn)：1、容易造成數(shù)據(jù)的片面性，在經(jīng)濟決策方面，使上報的數(shù)據(jù)資料缺乏有效的參考價值。公路部門統(tǒng)計和公路行業(yè)統(tǒng)計如果分開的話，也就是把一個完整的整體分割成兩部分，使其互不聯(lián)系，這樣統(tǒng)計上來的數(shù)據(jù)對上級有關部門進行經(jīng)濟預測時，就沒有什么多大的意義了。只有把這兩項內(nèi)容看成是一個有機的整體而整理匯總來的數(shù)據(jù)，才能真實地反映公路經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，才能真正實現(xiàn)統(tǒng)計工作的價值。2、使公路統(tǒng)計工作處于被動的局面，同時也造成了公路統(tǒng)計工作中間環(huán)節(jié)的嚴重脫節(jié)。一管到底，其中間環(huán)節(jié)公路統(tǒng)計部門就不會有統(tǒng)計的意識，就不會把統(tǒng)計提入他們的重要工作議程，勢必造成公路部門在進行某些決策時，缺乏一些重要的數(shù)據(jù)資料。3、加重了上級公路局統(tǒng)計機構(gòu)的工作壓力和工作難度。在公路基層單位一些人眼里，統(tǒng)計工作就是填填數(shù)字，幾分鐘就完的事，剩下的就是上級公路局與上級部門的事，對自己本單位來說沒什么用處，因此就會往上級公路局統(tǒng)計部門推卸責任。4、使公路統(tǒng)計工作呈現(xiàn)出一種混亂的局面，各部門、各單位的統(tǒng)計口徑和計算依據(jù)等五花八門，缺乏協(xié)調(diào)和聯(lián)系，從而影響到數(shù)據(jù)的準確性與實際操作性，主要體現(xiàn)在公路綜合統(tǒng)計工作方面。5公路統(tǒng)計的體系不完整。公路經(jīng)濟領域已發(fā)生了巨大變化，公路統(tǒng)計的范圍和指標體系等內(nèi)容也需要充實和完善，原有的公路統(tǒng)計范圍和指標體系在市場經(jīng)濟條件下已不能完全體現(xiàn)它本身應有的生機和活力．不能全面反映公路的全部經(jīng)濟活動。此外，公路結(jié)構(gòu)變化、涉外公路、集團經(jīng)濟、公路工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也給公路統(tǒng)計工作注入了新的內(nèi)涵。這部分統(tǒng)計指標的確定和使用，在原有的統(tǒng)計體系中也沒有涉及。
二、建立當今公路統(tǒng)計管理程序的建議
1、提高重視程度, 健全統(tǒng)計制度 提高重視程度, 健全統(tǒng)計制度應該作為一項重要任務, 提到公路行業(yè)各單位、各部門的議事日程上來。公路各部門必須建立健全的公路統(tǒng)計機構(gòu), 明確具體的負責人, 并配備專職的統(tǒng)計人員, 使公路統(tǒng)計各項工作能夠做到事事有人管, 事事有人抓的良好工作局面。我們的公路統(tǒng)計工作真正地來源于社會, 服務于社會, 同時也為我們的領導和政府部門提供切實可行的管理數(shù)據(jù)資料, 使統(tǒng)計分析發(fā)揮最大的參謀決策作用。
2、發(fā)揮公路中層統(tǒng)計機構(gòu)的紐帶作用。 公路中層統(tǒng)計機構(gòu)應該是上級公路統(tǒng)計部門與基層統(tǒng)計單位密切聯(lián)系的一個橋梁，其統(tǒng)計人員直接與基層一線統(tǒng)計人員聯(lián)系，對各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料的來源比較清楚，其掌握的情況也比較全面。
3、靈活運用統(tǒng)計隨著公路養(yǎng)護工作事企分開，管養(yǎng)分離體制改革的進一步深化，以及事企實行脫鉤的政策方針的制訂，對公路統(tǒng)計也有一定的影響。今后的公路統(tǒng)計工作中，建議以抽樣調(diào)查或重點調(diào)查等方式逐漸代替過去的全面調(diào)查報表方式。再結(jié)合一段時期的全面調(diào)查。我們的公路統(tǒng)計制度和各種統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料將逐步趨于完善，公路統(tǒng)計工作也更加順暢、工作強度也會隨之減輕。
4、穩(wěn)定統(tǒng)計人員隊伍。 提高統(tǒng)計人員素質(zhì)建立一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的公路統(tǒng)計隊伍是加強公路統(tǒng)計工作的先決條件。同時要加強以下幾方面的工作：一是要加強對統(tǒng)計人員的職業(yè)道德教育，提高統(tǒng)計人員的責任心、上進心、事業(yè)心。提倡愛崗敬業(yè)的工作精神和不出假數(shù)，真實可信的職業(yè)道德。二是要加強統(tǒng)計人員的業(yè)務培訓。支持統(tǒng)計人員參加專業(yè)知識和計算機知識的培訓，不斷更新統(tǒng)計人員的知識水平，更好的滿足公路現(xiàn)代化發(fā)展的要求。三是努力提高調(diào)查研究、分析運用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學方法。當前公路統(tǒng)計涵蓋了公路數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、路面橋梁管理系統(tǒng)、養(yǎng)護造價系統(tǒng)等全方位的現(xiàn)代化公路信息網(wǎng)絡。通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析研究公路的經(jīng)濟活動．提供信息咨詢的優(yōu)質(zhì)服務，提高專業(yè)技術(shù)水平。四是根據(jù)公路養(yǎng)護和建設的實際。有重點地開展統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析、統(tǒng)計管理等經(jīng)驗交流活動．有針對性地解決公路統(tǒng)計工作中的難點、疑點問題，努力創(chuàng)造統(tǒng)計工作的最佳業(yè)績。
5、 進一步完善統(tǒng)計工作的管理制度 健全完善考評制度，設立統(tǒng)計工作專項獎，每年評選工作成績突出的單位和個人，總結(jié)推廣經(jīng)驗，將基層統(tǒng)計工作納入年底考評中，便于及時發(fā)現(xiàn)考評中存在的問題。掌握基層統(tǒng)計人員的情況，在每兩年一度舉行的公路大檢查中增加統(tǒng)計工作所占分值，促使各基層領導重視和關心本單位的統(tǒng)計工作。
三、結(jié)語 公路統(tǒng)計工作的改革任重道遠，如果要做到以現(xiàn)代化的統(tǒng)計方法和手段來適應時代的發(fā)展，需要有足夠的人力、物力、財力，但我相信，隨著公路事業(yè)及整個社會的快速發(fā)展，這一目標一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
參考文獻：
1、丁惠民．公路養(yǎng)護管理改革的新思維[J]．山西交通科技，2005，(3)
（一）住房公積金合同管理
合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權(quán)利義務關系的協(xié)議。住房公積金管理中心（以下簡稱“公積金中心”）作為獨立的事業(yè)單位法人，在住房公積金的管理運作中往往需要以民事主體的身份對外簽訂各類合同。住房公積金合同管理是指公積金中心對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱。
（二）住房公積金合同管理中存在的問題
1.各地公積金中心合同管理部門設置不統(tǒng)一
法治意識較強的管理中心設置了專門的法規(guī)部門，有專門的法規(guī)管理人員從事合同管理相關工作；有的雖然不設置法規(guī)部門但設立了法規(guī)崗位，崗位職責中包括合同管理，但同時還疲于應付大量行政工作，無法集中、專注地從事法律事務工作；有的甚至不設法規(guī)崗位，僅由一般工作人員負責合同的具體簽訂工作。
2.住房公積金行業(yè)尚未形成法律人才庫
目前全國各地公積金中心幾乎都有法律專業(yè)人員，但目前尚未對這股法律力量進行整合，也并未搭建一個培訓交流的平臺。一些公積金中心疏于對這些人員的法律知識培訓，這些人員由于平時的工作、生活與法律專業(yè)知識交集不多，導致原有法律知識的生疏，或出現(xiàn)知識老化、滯后的情況，從而實戰(zhàn)能力匱乏，難以適應住房公積金合同管理中不斷出現(xiàn)的法律問題。
3.法規(guī)管理人員和法律顧問尚未形成良性互動
目前的狀況是，法規(guī)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)和實踐經(jīng)驗比不上法律顧問，但法律顧問又不熟悉住房公積金管理業(yè)務。所以一個操作性強、工作效能高的合同管理法律風險管理體系，應該由住房公積金內(nèi)部法規(guī)管理人員與外聘法律顧問共同組成。
4.合同管理缺乏系統(tǒng)性
合同管理較規(guī)范的公積金中心制定了專門的合同管理制度和相應操作規(guī)程來對合同進行管理，但很多的公積金中心缺少真正的合同管理，其管理僅停留在合同的起草和簽訂方面，一旦合同簽署后就疏于后續(xù)的管理評價，為以后產(chǎn)生嚴重的合同糾紛埋下了隱患。真正完整、系統(tǒng)的合同管理，應該是涵蓋合同準備階段、合同簽署階段、合同履行階段、合同后續(xù)管理階段，自始至終地關注并及時處理所有的相關法律問題，使法律風險損失降低至最小化的全過程、系統(tǒng)性的管理。
二、住房公積金合同管理中法律風險管理體系的建立
（一）形成合同管理工作機制
一是設置法規(guī)部門專門負責處理公積金管理中法律法規(guī)相關工作，不從事其他行政事務工作，保證工作的專一性。明確法規(guī)崗位的具體職責為依法行政、合同管理以及其他法律事務工作等。相關人員上崗條件需要有法律相關背景。
二是定期或不定期組織合同管理人員參加相關培訓。通過建立合同管理培訓長效機制來提高合同管理人員的業(yè)務技能，提升住房公積金合同管理水平，降低或避免可能發(fā)生的風險。
三是形成法規(guī)管理人員和法律顧問的良性互動。公積金中心要在選定律師時重在針對性強、能夠有效解決問題，而不是僅僅看律師是否大牌。法律顧問需要通過與法規(guī)管理人員的溝通和交流，了解公積金業(yè)務發(fā)展的情況和需要解決的問題。
（二）建立健全合同管理制度
合同管理制度中主要應包括以下幾個方面。
1.合同分類
根據(jù)公積金中心管理運作的實際情況，對住房公積金管理過程中對外簽訂的合同進行分類，以便有針對性的對各類合同進行管理。
2.分設部門
同時本著規(guī)范管理和權(quán)力制衡的原則，明確合同管理的部門及相應職責。可將合同管理部門分為承辦部門、審核部門、用印及歸檔部門、資金收支部門及監(jiān)督部門。
（1）承辦部門是經(jīng)濟合同的主要責任部門，對合同中涉及本部門的專業(yè)內(nèi)容負責，主要職責包括：對合同項目進行可行性分析或論證；調(diào)查相對方主體資格、資信、履約能力和標的物信息；在授權(quán)范圍內(nèi)參加合同談判；擬訂及修改合同，辦理合同簽署的相關手續(xù)；按約定的時間、地點和標準履行合同；保管合同及相關資料、建立相關臺賬和移交合同檔案。
（2）審核部門是法規(guī)處，主要職責包括：參與合同相對方的調(diào)查、合同談判；書面審查擬簽合同條款的合法合規(guī)性；合同的履行中涉及法律糾紛的，及時與法律顧問取得聯(lián)系并妥善處理；組織合同評價管理。
（3）用印及歸檔部門是辦公室，主要職責包括：對完成審核、審批流程的合同按相關規(guī)定用??；負責對蓋章后的合同設立臺賬進行管理并歸檔。
（4）資金收支部門是財務部門，主要職責包括：對合同中的資金收支條款進行審核并按合同約定和住房公積金財務管理相關制度進行相應操作。
（5）監(jiān)督部門是監(jiān)察部門，主要職責包括：對合同履行過程進行監(jiān)督；對合同管理中出現(xiàn)的違紀、違規(guī)、違法問題進行調(diào)查處理并提出處理建議。
3.明確合同管理流程
可以將合同管理具體劃分為四個階段：合同準備階段，包括合同前期調(diào)查、談判、起草、審核等程序；合同簽署階段，包括合同簽訂、歸檔等程序；合同履行階段，包括合同履行、變更或轉(zhuǎn)讓、終止、處理糾紛等程序；合同履行后管理階段，包括合同監(jiān)督、合同執(zhí)行情況評價等程序。
4.制定合同管理操作規(guī)程
根據(jù)合同管理制度制定相應操作規(guī)程，明確各階段的具體操作步驟和關鍵風險點，同時創(chuàng)新合同管理模式，將合同管理分階段、全程采用電子化管理模式，充分利用信息系統(tǒng)對合同管理各個環(huán)節(jié)進行控制，規(guī)范合同管理，提高合同管理效率。
（三）提高合同管理水平
除了形成合同管理工作機制、建立健全合同管理制度，還要提高合同管理水平，具體到實踐操作中就是要注意合同管理各階段的法律風險防范。
1.合同生效前的法律風險防范
（1）合同策劃風險
指在合同策劃階段存在的不能滿足住房公積金管理目標的可行性風險。對于合同策劃風險的主要控制方法：一是對合同項目進行可行性分析或論證；二是合同審核人員及時掌握本市政府采購目錄及標準，以便在進行合同審核時進行比對檢查；三是在合同管理制度中明確規(guī)定為了回避政府采購，將金額較大的合同拆分為金額較小合同的責任追究。
（2）合同調(diào)查風險
指在合同調(diào)查過程中對被調(diào)查對象做出不當評價的風險。要控制這類風險，一是要提高合同管理人員的專業(yè)素質(zhì)和責任心，在充分收集相關證據(jù)的基礎上做出恰當?shù)呐袛?；二是充分調(diào)查合同對象的履約能力和商業(yè)信譽。
（3）合同談判風險
指在合同談判過程中忽略了重大問題或在重大問題上做出不當讓步的風險以及談判策略泄密的風險。控制合同談判風險的主要方法：一是組建一支結(jié)構(gòu)合理的談判團隊，談判團隊中除了有經(jīng)驗豐富的業(yè)務人員外，必要時還應當有相應的財務、審計、法律等方面的人員參與談判；二是盡可能地爭取后履行義務，從而為交易安全提供更多的保障；三是在整個過程中，強調(diào)并做好保密工作。
（4）合同審核風險
指在合同審核過程中沒有發(fā)現(xiàn)或糾正合同不當內(nèi)容和條款的風險?？刂拼祟愶L險的主要方法：一是提高合同審核人員的專業(yè)素質(zhì)，注重此類人員的崗前培訓和知識更新培訓；二是制定合同審核操作規(guī)程；三是實施合同管理責任追究制度等，劃分合同承辦部門和審核部門的責任。
（5）合同簽署風險
指正式簽署合同過程中存在不當行為的風險?？刂拼祟愶L險的主要方法：一是每年進行法人授權(quán)，嚴格劃分合同的簽署權(quán)限，嚴禁超越權(quán)限簽署合同；二是加強對相對方人權(quán)限的審查，比如查看對方有無委托授權(quán)書，確定人的權(quán)限是否合法有效；三是明確合同印章管理部門和責任，確保只為符合合同審批流程的合同文本加蓋合同印章；四是采取恰當措施，防止已簽署的合同被篡改，如在合同各頁碼之間加蓋騎縫章等。
2.合同生效后的法律風險防范
（1）合同履行過程中的風險
指在合同履行過程中存在的風險，主要表現(xiàn)為違約風險，即沒有按照合同的約定履行義務?？刂七`約風險的主要方法：一是在合同中明確并細化違約責任；二是合理使用抗辯權(quán)分散風險、降低損害程度；三是通過對合同所涉及的各類法律規(guī)范依據(jù)的運用以及保留足夠證據(jù)控制違約風險；四是通過合理運用繼續(xù)履行、采取補救措施或者賠償損失的替代責任，將合同損失降到最低。
（2）合同變更或轉(zhuǎn)讓風險
指在合同變更或轉(zhuǎn)讓過程中存在的風險。控制此類風險的主要方法：一是通過制定合同管理制度明確規(guī)定合同變更或轉(zhuǎn)讓的審批流程；二是合同變更或轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容和條款必須與當事人協(xié)商一致且進行書面變更；三是注重對合同變更或轉(zhuǎn)讓過程中相關證據(jù)的保存。
（3）合同終止風險
指在辦理合同終止手續(xù)過程中存在不當行為的風險?？刂拼祟愶L險的主要方法一是在合同中明確提前解除或終止權(quán)；二是通過制定合同管理制度明確規(guī)定合同終止的相應審批流程。
（4）合同糾紛處理不當?shù)娘L險
指在處理合同糾紛過程中存在不當行為的風險?？刂拼祟愶L險的主要方法：一是通過制定合同管理制度明確規(guī)定合同糾紛的處理辦法和相應審批流程明確各類合同管理人員在合同糾紛處理中的責任；二是充分收集對方違約的證據(jù)，尤其在主動解除合同的情形下，要避免因處理不當，反而被證據(jù)顯示成為自己一方違約；三是在違約責任與侵權(quán)責任競合的情形下，合理地選擇訴權(quán)予以適用，以更好地保護自身合法權(quán)益。
（5）合同后續(xù)管理中的風險
指在合同履行完畢或終止后管理過程中存在的風險，主要包括以下幾種情況。
合同歸檔保管的風險是指在合同歸檔保管過程中存在的風險。這種風險主要包括合同丟失；合同被泄漏等?？刂拼祟愶L險的主要方法：一是通過制定合同管理制度明確規(guī)定合同歸檔管理人員及相應責任；二是對合同保管情況實施定期和不定期的監(jiān)督檢查。
合同執(zhí)行情況評價風險是指在合同執(zhí)行情況評價中存在的風險。這種風險主要包括：合同簽署后疏于后續(xù)的管理評價；合同評價范圍和標準不科學，導致評價過程未能突出重點，評價流于形式等?？刂拼祟愶L險的主要方法：一是制定合同執(zhí)行情況的評價制度；二是建立合同執(zhí)行情況評價的操作規(guī)程。
參考文獻：
關鍵詞：BT項目；合同管理；資金回購；規(guī)避風險
Abstract: At present, the domestic construction field widely used BT mode. BT as a new form of investment and construction, the development time is short, the implementation process will have a certain potential financial risks. Contract management and fund repurchase management become decisive factor BT project construction avoidance of contract risk, smooth repurchase funds. Therefore, in the process of BT project should do well in contract management and fund repurchase management.
Key words: BT project; contract management; fund repurchase; risk aversion
中圖分類號：F715.4
隨著我國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，伴隨國家的宏觀調(diào)控，使國家和政府的財政壓力增大，為了緩解政府的資金壓力，有效的轉(zhuǎn)移政府風險，目前大型基礎建設項目（包括公路、市政、房建等）大范圍的采用了BT模式進行建設。但是作為BT項目的投資建設方（BT方），如何在BT模式中維護自己的合法權(quán)益，提高抗風險能力，避免不必要的損失，特別是在合同管理及資金回購管理方面如何確保自己的權(quán)益，合理科學分擔風險，是個值得研究的問題。筆者結(jié)合近幾年從事BT項目管理工作，通過分析中國鐵建十六局集團有限公司南昌灣里區(qū)安置房BT項目的投資建設的管理經(jīng)驗，對BT項目的合同管理及資金回購管理進行淺析探討，為以后類似項目提供幫助。
1 項目概況
BT（Build--Transfer）即融資建設—移交，是由業(yè)主（回購方）通過公開招標的方式確定建設方，由建設方（BT方）負責項目資金籌措和工程建設，項目建成竣工驗收合格后由業(yè)主回購，并由業(yè)主向建設方支付回購價款的一種新型的融資建設方式。
中國鐵建十六局集團有限公司（以下簡稱“中鐵十六局”為BT方）負責投資建設的南昌市灣里區(qū)安置房BT項目，是政府以具備二級開發(fā)條件的土地他項權(quán)證做抵押，抵押金額覆蓋整個項目投資，中鐵十六局（BT方）既是融資建設單位又是施工單位。施工圖預算由中鐵十六局（BT方）負責編制，由城司（回購方）委托財政評審中心進行審核。回購價款為分階段進行回購工程；總工期18個月，工期提前一天獎勵50000元/天，獎勵金額不超過合同總額的1%。本工程建成后由城司代表政府進行回購。
本BT項目勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位均受雇于城司（回購方）。
2 合同管理
2.1合同管理組織機構(gòu)
根據(jù)本BT項目的特點BT方成立“BT項目指揮部”對外行使融資建設，對外負責與政府和城司（回購方）等單位的洽商、協(xié)調(diào)等職能，對內(nèi)行使施工管理的職能。在管理和技術(shù)方面設置了指揮長、總會計師、總經(jīng)濟師、總工程師，下設“五部二室”即合同部、財務部、工程部、物資部、安質(zhì)部、辦公室、試驗室各部門各行其職。合同部在BT指揮部各部門的參與和總經(jīng)濟師的指導下負責投資管理、預算編制和索賠費用、招標、合同簽訂、辦理結(jié)算及回購等工作。
2.2 招標管理
根據(jù)本BT項目的特點，中鐵十六局（BT方）既是融資建設方又是施工方的特點，需要對勞務、材料、設備等按照國家規(guī)定及集團公司三項招標規(guī)定進行招標，由合同部編制招標文件，各部門參與修訂后，上報指揮長及集團公司評審。在集團公司職能部門指導下公開進行，做到招標工作合法合規(guī)。
2.3 BT合同風險分析
BT模式作為一種融資建設的方式，在給政府緩解資金壓力、促進基礎設施建設的同時，也給融資建設方（BT方）帶來了不可避免的合同風險，筆者結(jié)合本項目實際情況分析一般BT項目具有以下風險。
2.3.1成本控制風險：BT模式與其他項目建設一樣，受原材料價格變化、勞動力成本增加、通貨膨脹、利率變化以及環(huán)境和技術(shù)等方面的影響而增加投資風險。
2.3.2質(zhì)量控制風險：項目建設質(zhì)量是投資成敗的關鍵，關系到BT項目建成后能否順利移交及投資者的資金收回。如果對勞務分包單位的承接能力、技術(shù)力量、施工水平、管理手段等把關不嚴，都容易出現(xiàn)建設質(zhì)量問題，造成各種各樣的工程質(zhì)量風險。
2.3.3工期壓縮風險：BT項目大多都為政府基礎設施或安置房、廉租房等工程，政府為盡快實現(xiàn)經(jīng)濟效益、承諾或體現(xiàn)政府形象，會在施工過程中要求BT單位縮短工期。
2.3.4資金回購風險：在BT模式下，投資者將項目建成完工后，政府必須以財政資金將項目進行回購，因而對政府財政資源的依賴度高。由于BT模式?jīng)]有將未來的項目經(jīng)營利益作為投資回報，完全靠政府財力作保證，因此，如果政府信用發(fā)生重大變化，必然影響投資者的資金安全和投資回報。
2.3.5土地提前解押風險：BT模式中政府用以可二級開發(fā)的土地進行抵押作為資金回購的保證，但在BT項目實施過程中政府考慮土地的經(jīng)濟效益或城市規(guī)劃等因素，可能會要求提前對部分土地進行解押。由此造成抵押不能覆蓋整個項目投資，若土地交易資金無法實現(xiàn)正常支付給BT方，對BT方將造成極大風險。
2.3.6不可抗力風險：不可抗力是指當事人不能預見、不能避免并且不能克服的自然事件和社會事件。采用BT模式運作項目也不可避免地存在著不可抗力風險。不可抗力是我們預先不能預測的，包括因不可抗力而引起的損失范圍、損失大小等都存在極大的不確定性，不能預先核定損失額加以規(guī)避。因而，如果不采用合理的方式規(guī)避與分擔，將會給BT項目運作帶來極大的風險。
2.4 合同管理措施
為加強合同管理，規(guī)避合同風險，BT指揮部根據(jù)BT項目的管理，做出了一些防范措施，主要包括如下：
一、農(nóng)村經(jīng)濟合同的范圍
農(nóng)村經(jīng)濟合同主要包括村權(quán)屬的荒山、荒地、房屋、廠房、果園、水塘等集體資產(chǎn)、資源的承包、租賃、對外投資合同及土地流轉(zhuǎn)合同，村民委員會依法投資開發(fā)的建設項目合同以及合作開發(fā)的建設項目合同等其他村級經(jīng)濟事項涉及的合同。
二、農(nóng)村經(jīng)濟合同的簽訂程序
農(nóng)村經(jīng)濟合同的簽訂應依相關法律規(guī)定，按范本簽定。因農(nóng)村經(jīng)濟合同標的特殊性，簽訂前，還須按“三資”管理要求經(jīng)幾道程序，對村集體資產(chǎn)的處置及集體投資或合作開發(fā)的建設項目，應按民主理財?shù)摹傲健背绦蚍ㄟM行。
所謂“六步”程序法即為如下六步。
第一步：由黨支部提議。村黨支部、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、十分之一以上村民聯(lián)名或五分之一以上村民代表聯(lián)名提出的項目議案由村黨支部統(tǒng)一受理，并擬出初步意見。
第二步：村“兩委”聯(lián)席會議商議。村黨支部擬出初步意見后，村支部書記應及時組織召開“兩委”聯(lián)席會議，研究提出具體意見和建議。
第三步：黨員大會審議。對于“兩委”聯(lián)席會議形成的意見，黨支部應及時召開黨員大會進行討論和審議，黨員會議參加的人數(shù)應超過全體黨員的2/3，審議的事項，必須實到會半數(shù)以上的黨員同意后，方可向村民會議或村民代表會議提交。
第四步：議案公告。黨員大會通過的議案在提交村民會議或村民代表會議前，要采取書面文字形式向村民進行公告，廣泛聽取群眾意見，公告時間不少于三天。
第五步：村民代表會議或村民大會決議。村民會議和村民代表會議是農(nóng)村民主決策的基本組織形式。一般情況下，農(nóng)村的重大事項可由村民代表大討論決定。議案經(jīng)公告后，黨支部和村委會應及時組織召集村民會議或村民代表會議，對議案進行討論表決。鄉(xiāng)黨委政府應派人參加會議。表決的結(jié)果及時上報鄉(xiāng)黨委政府備案。
第六步：結(jié)果公布。對村民會議或村民代表會議形成的決議，要通過公開欄及時進行公布，公布時間一般不少于三天。決議事項應在村黨支部領導下游村委會具體組織實施。
經(jīng)以上這六步程序通過后，依法簽訂經(jīng)濟合同，并上報鄉(xiāng)經(jīng)營管理站審核，無異議后，由分管領導審批，并由鄉(xiāng)經(jīng)營管理站備案。對5000元及以上工程建設項目，在履行以上民主議事“六步”程序后，應由村兩委班子組織，依法實施公開招投標，招投標項目必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，并在招、投標10日前公示。新建項目要編制預算，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站審核。
特殊情況需要變更合同的，必須由村兩委研究提出意見，報鄉(xiāng)經(jīng)營管理站審核，再經(jīng)鄉(xiāng)分管領導審批，提交村民會議或村民代表會議決定，再及時辦理合同變更手續(xù)，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站備案。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站按村建立經(jīng)濟合同臺賬，并同經(jīng)濟合同款項票據(jù)一并輸入“三資”管理軟件，實現(xiàn)經(jīng)濟合同管理工作的“四化”管理，即現(xiàn)代化、規(guī)范化、制度化、法制化管理。
三、農(nóng)村經(jīng)濟合同的監(jiān)督和管理
各村簽訂經(jīng)濟合同時，合同內(nèi)容應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派相關專業(yè)人員進行把關、完善和修改。合同簽訂后，應及時到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站審核、鑒證，留一份原件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站備案。凡是程序不合法、內(nèi)容不合法的經(jīng)濟合同，堅決退回，對合同內(nèi)容不健全、不完善的進一步的規(guī)范。
對因工作不深不細，特別是違反規(guī)定，擅自、私自、隨意簽訂經(jīng)濟合同的村負責人，將視情節(jié)給予組織處理或黨紀、政紀處分；造成經(jīng)濟損失的，由當事的村負責人進行經(jīng)濟賠償；構(gòu)成犯罪的，依法追究當事人的責任。
對不采取招標、投標等方式或利用職權(quán)壓價發(fā)包、出租集體資源的，以及私自決定應由民主討論決定事項的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責令限期改正，照成經(jīng)濟損失的，主要負責人應當依法予以賠償。
未經(jīng)村民會議或村民代表會議討論決定，以集體名義簽訂農(nóng)村集體經(jīng)濟合同的，由鄉(xiāng)人民政府對村兩委主要負責人進行批評教育，并責令限期改正，造成損失的有責任人承擔。對拒不改正的，是村黨支部成員的，按黨紀有關規(guī)定給予相應的處理，是村民委員會班子成員的，依法給予罷免；構(gòu)成違紀的，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關依法處理。
各村民主理財小組負責本村經(jīng)濟合同的監(jiān)督工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站要認真履行職責，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，結(jié)合村黨風廉政建設工作，對經(jīng)濟合同履行中雙方當事人應遵守的主要條款及內(nèi)容提前予以告知，并在事后及時跟蹤檢查落實情況。凡涉及合同約定資金的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站每月根據(jù)合同約定時間、金額，進行催收，對多次告知仍不交納的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站將凍結(jié)其備用金。
合同到期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)營管理站下發(fā)通知，提示村委及時進行安排。
四、農(nóng)村經(jīng)濟合同的歸檔管理
農(nóng)村經(jīng)濟合同檔案是否齊全完整規(guī)范、真實可靠，是保障新農(nóng)村政治穩(wěn)定、村務公開的基礎，因此，農(nóng)村經(jīng)濟合同檔案管理工作，應認真、規(guī)范，達到“有檔可查、有檔可依、檔在事明”的檔案管理效果。做好農(nóng)村經(jīng)濟合同的歸檔管理應從以下方面入手：
(一）借助三資清查工作，加大對前期已簽訂農(nóng)村經(jīng)濟合同的清查力度。通過“三資”清查，將村檔案室的經(jīng)濟合同檔案及合同附件以及散存在個人手中的合同檔案，統(tǒng)一按照檔案法的規(guī)定，采取村級農(nóng)村經(jīng)濟合同檔案鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的方法，全部由村移交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室代為保管，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村提供合同復印件，以便日常利用。對一些口頭合同或協(xié)議要統(tǒng)一采用書面合同或協(xié)議形式依據(jù)合同法和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的“六步”程序形成正規(guī)的檔案，并于其他合同一并交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室代為保管。最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)合同管理部門將村交來的經(jīng)濟合同統(tǒng)一按村分類做文字歸檔，同時將合同的基本信息和簽訂流程輸入“三資”管理軟件，并將文字檔案掃描入電腦，做成電子文檔保管，實現(xiàn)合同的現(xiàn)代化管理。確保合同檔案的安全保管和有效利用。
(二）所有合同必須建立臺賬，登記造冊。原有集體經(jīng)濟合同復印件報鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室保管。對于現(xiàn)在已發(fā)包或租賃的集體資產(chǎn)、資源，原則上尊重歷史、注重現(xiàn)實、維持現(xiàn)狀，重在今后管理。但存在嚴重問題或明顯違規(guī)違法的，要重新規(guī)范或予以糾正。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關部門在指導村簽訂經(jīng)濟合同時，至少要簽訂一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，第三份由鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案室保管，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派專人管理，對各村的經(jīng)濟合同分村管理，分類別按檔案管理要求歸檔，并形成長效機制。
(三）加大對經(jīng)濟合同檔案工作的投入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檔案室均應盡快配備鐵制檔案柜，并配有電腦，用來保存電子文本的經(jīng)濟合同檔案，提高村級經(jīng)濟合同檔案的管理水平。
關鍵詞：水利水電工程；合同管理；缺陷；改進對策
目前我國社會主義市場經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，水利水電工程相關的法律法規(guī)也進一步完善。工程項目管理需要受到合同的管束，而水利水電工程合同是由業(yè)主與承包商雙方共同擬定的職責和權(quán)益之間關系的協(xié)議。有了合同的約束，雙方才能更好地履行職責，確保水利水電工程項目建設正常實施。水利水電工程施工時間長，難度系數(shù)大，因此國內(nèi)大部分企業(yè)在合同管理時都會遇到很多問題，影響了工程項目建設。
1.強化水利水電工程合同管理的意義
隨著建筑行業(yè)的快速發(fā)展，各大建筑企業(yè)也逐步走向了國際化的發(fā)展道路。水利水電工程合同是掌控項目建設質(zhì)量、提高施工進度、降低投資成本的重要根據(jù)，滲透到了工程項目監(jiān)管的每一個環(huán)節(jié)中，成了建筑企業(yè)施工項目管理成功與否的決定性因素。合同管理是項目建設的重中之重，能夠促進企業(yè)規(guī)范化管理，確保合同雙方切實履行自己的責任與義務。除此之外，合同管理還有利于避免項目糾紛，提升企業(yè)信用度。目前水利水電工程市場競爭越來越激烈，企業(yè)的經(jīng)濟利益也大幅度下降，合同管理已經(jīng)成了各大建筑企業(yè)獲取經(jīng)濟回報的最佳方法。因此，改進合同管理方法，不僅可以獲得更多經(jīng)濟利益，還能提高企業(yè)的市場競爭能力，幫助企業(yè)在水利水電工程市場上占據(jù)一席之地。
2.水利水電工程合同管理中存在的缺陷
2.1合同簽訂不規(guī)范
有的水利水電工程企業(yè)還未意識到合同管理的必要性，對一些潛在風險的規(guī)避意識也不強，因此在合同簽訂時，還存有許多不規(guī)范的問題。首先，部分合同本身就不合法，提出了違背法律的條款，實則是無效合同，此后難免會給其中一方造成重大損失。然后，有些企業(yè)簽訂合同沒有選用規(guī)范文本，甚至用協(xié)議替代合同，且合同內(nèi)容不嚴密，形式上也存在漏洞，達不到相關要求。最后，還有一些企業(yè)缺乏科學合理的合同管理制度與方法，合同蓋章也不合標準，因而給合同管理帶來了許多難題。
2.2合同一方或雙方無法兌現(xiàn)承諾
從業(yè)主角度看，在工程項目建造時，依據(jù)通常規(guī)定，發(fā)包方要盡快提供建設文件，確?！叭ㄒ黄健?，順利完成項目建設，并協(xié)調(diào)好場地周圍的外在條件關系。而有些業(yè)主未能按時提供建設相關文件，導致工程擱置，不能開工。尤其是針對部分中小型項目，如果前期工作就缺少法律支撐，則容易使得施工困難、進度緩慢、項目延期。而從承包商角度看，有些工作人員、設施數(shù)目、建造期限等內(nèi)容都可能與合同并不一致，尤其是投標項目，若不能兌現(xiàn)合同中的承諾，則項目建造必然會受到很大影響。
2.3合同變更較多
水利水電工程建造項目很大程度上會受到外部自然條件的影響，尤其是地質(zhì)、水文、氣候條件等。不管是承包商，或是建筑企業(yè)，都無法完全掌握自然因素的變化。例如，在施工中可能會出現(xiàn)地下水位驟升、排水困難、大壩下陷等問題，抑或巖土地基出現(xiàn)破裂帶等。此外，設計、技術(shù)、材料、工期等多個方面都可能出現(xiàn)合同變動的問題，具體情況可見表1。
3.水利水電工程合同管理的改進對策
3.1招投標階段的合同管理
投標前，承包方要作好市場調(diào)查，搜集招標工程的相關信息，并對信息作出仔細分析與篩選。要全面研究理解招標文件的內(nèi)容，明確文件所寫的招標條件、形式、合同條款、工程范圍、工程技術(shù)等，并根據(jù)這些內(nèi)容進行科學合理的報價。然后，還要對工程實施環(huán)境展開全面調(diào)查。工程環(huán)境會對實際方案、合同期限與成本產(chǎn)生重要影響，也會隱藏一些施工風險。確定投標措施后，可以利用適當?shù)膱髢r技巧，并按招標文件規(guī)定撰寫投標書，作為合同的其中一部分。在合同形成時，還要注意經(jīng)濟保函的辦理，比如投標保證書、預付金額保證書等，并辦理好相關保險，為后續(xù)履約打下伏筆，才能進行合同簽訂。
3.2加強合同實施管理，避免合同變動
從理論層面講，合同管理是一個動態(tài)的過程，隨時隨地可能產(chǎn)生變化，因此需要管理人員對其實施及時合理的調(diào)整。合同是業(yè)主與承包商雙方利益的代表和保障，需要經(jīng)由正確合法的程序，才能使合同目標變?yōu)楝F(xiàn)實。在水利水電工程建設期間，各方面都可能出現(xiàn)難以預測的問題，導致合同出現(xiàn)變動，從而引起工期延遲、成本上升等問題，不利于項目建設的正常開展。所以，在合同管理時，要針對各項經(jīng)濟技術(shù)指標，實行深入探究，找出科學合理的操作方法，以及建設過程中產(chǎn)生的問題與因素，對其采取相應措施及時糾正，盡量避免合同變動等情況發(fā)生。
3.3加強合同索賠管理
合同索賠是承包商維護自身利益、彌補投資損失的重要方法。在雙方履行合同的過程中，若出現(xiàn)對方違約、合同出錯、合同變動、環(huán)境改變、不可抗力等情況，承包方可申請項目延期、工期縮短、設計改變等索賠。合同索賠可以將合同履行期中產(chǎn)生的風險進行二次分配，使責任承擔更科學合理。合同索賠要全面了解設計圖紙、技術(shù)標準、合同協(xié)議等內(nèi)容，做到有理有據(jù)，申請及時，索賠才可能成功。例如，某個水利工程于2012年2月正式投入建設，2013年10月底根據(jù)合同實現(xiàn)了河道截流，跨入主要施工階段。而根據(jù)施工總進度計劃安排，要求圍堰于2014年4月建成。就在此時，突然遇到超標準洪水，沖垮了圍堰。承包商認為洪水超過了設計標準備，據(jù)此對監(jiān)理工程師提出索賠400余萬元的申請，工程師依據(jù)合同內(nèi)容，調(diào)查取證，與承包方共同協(xié)商，最終提出了賠償200余萬元的報告。因此，索賠的正確流程是：索賠通告、索賠取證、協(xié)商、索賠報告。該索賠案件處理的重點是依據(jù)合同內(nèi)容擬定風險職責，公正公平地分擔損失。對于自然因素等不可抗力，索賠可以成立。但因證據(jù)不足，或是人員器械還能更優(yōu)化調(diào)配，則補償金額低于索賠金額。
3.4竣工決算階段的合同管理
竣工決算要做好項目核查、工程量統(tǒng)計、資金核算等工作，合同管理要整合并制作出竣工決算證書，移交給建立工程師審核。監(jiān)理批復的金額匯總表要與財務結(jié)算匯總表基本達成一致?？⒐Q算時還要對工程項目進行歸納總結(jié)，承包方可獲得一部分款項。此外，還要做好審計工作。水電工程工期較長，審計工作需要在1—2個月完成。對于工程驗收，則要重點關注分部工程與單位工程驗收，把相關資料裝訂好然后交給業(yè)主。最后，通常要按照合同內(nèi)容，在驗收結(jié)束后業(yè)主將銀行履約保函交給承包方，并向承包方返還每期工程款項中扣除的保證金。
4.結(jié)語
水利水電工程合同管理是一項較為繁雜的系統(tǒng)性工作，其管理內(nèi)容涉及到水利水電工程建設項目的所有環(huán)節(jié)，因此合同是否能得到有效管理，決定著水利水電工程能否順利實施。合同的管理對水利水電工程質(zhì)量、進度、成本等因素都會產(chǎn)生重要影響，所以，合同雙方都要嚴格按照國家相關法律法規(guī)辦事，擬定合理的管理制度，培養(yǎng)更多優(yōu)秀的合同管理人才，為項目建設作好鋪墊。
參考文獻：
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關鍵詞：水利水電；合同管理；缺陷；改進對策
Abstract: The importance of contract management of water conservancy and hydropower project is self-evident, all aspects of business management should be around this core content to carry out. In performance of the contract, should enhance internal management, and enhance their own quality, conscientiously fulfill the responsibilities and obligations of the contract, to avoid contract termination and release a huge loss to the enterprise.In this paper, the existence of the defect in the Contract Management of Water Resources and Hydropower Engineering, discussed improvements to strengthen water conservancy and hydropower project construction contract management countermeasures.Keywords: Water Resources and Hydropower; contract management; defects; Measures to Improve
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
為了確保工程質(zhì)量，一些有經(jīng)驗的承包商會強化設計施工管理，加強對合同管理的力度，預測工程的變更索賠的風險，并針對相應的問題，制定出防范措施，從而將風險降低到最小。然而，我國很多水利工程承包企業(yè)的合同管理體系存在嚴重缺陷，造成項目效益從合同管理的缺陷中流失。
一、水利水電工程合同管理中存在的缺陷
1、合同雙方缺乏溝通，不履行合同約定，在合同履行過程中，相關部門缺少溝通和函件往來，出現(xiàn)合同雙方?jīng)]有遵照合同約定履行自己的義務，材料使用，施工技術(shù)等不按合同規(guī)定進行，甚至出現(xiàn)非法的轉(zhuǎn)包或分包情況，或?qū)⒐こ谭职o不具有相關資質(zhì)的單位，影響了水利工程質(zhì)量，同時也使合同履行困難重重，給合同管理帶來不必要的麻煩。
2、水電單位合同簽訂不規(guī)范。對風險的意識不強烈，部分水利單位對合同管理的重要性沒有足夠的認識．造成單位在對外簽訂合同時，仍存在大量不規(guī)范的問題。首先是合同本身不合法，出現(xiàn)主體不合格或存在違法條款等，實際上為無效合同，之后難免帶來損失；其次有的單位簽訂合同不采用標準合同文本，用協(xié)議代替合同，合同文字不嚴謹，合同內(nèi)容、形式有缺陷，造成合同條款漏洞百出，不夠嚴密；然后部分單位沒有制定嚴格的合同管理辦法，合同印章管理也不規(guī)范，給合同管理埋下了很多隱患。
3、往往出現(xiàn)合同欺詐等違法行為，水利水電工程需要接觸的承包商和材料供應商很多，發(fā)生的合同關系也多且復雜，主要發(fā)生的違法欺詐活動主要是虛構(gòu)建筑工程預付款，騙取預付款和材料費，或者本來沒有履約能力的單位通過弄虛作假，欺騙他人簽訂合同，或者是約定難以完成的條款，當對方違約之后再向其討要違約金賺取額外收益等。這些合同欺詐手段給合同管理帶來了許多困難，對整個工程都會造成嚴重的影響。
二、加強水利水電工程建設合同管理的改進對策
1、增強法律觀念，依法進行合同管理。當前我國建設行業(yè)法律法規(guī)日趨完備，尤其是《招標投標法》、《合同法》等的頒布實施，對工程招標及合同管理提出了具體要求，水利系統(tǒng)也根據(jù)行業(yè)特點制定了有關政策、規(guī)范。各級水行政主管部門和水利水電工程參建各方要加強法律學習和法制宣傳力度，促使全體員工增強法制觀念，提高守法意識，學會用法律法規(guī)約束自己、保護自己，用法律武器維護單位合法權(quán)益，促進水利水電工程建設事業(yè)的健康發(fā)展。合同當事人在簽訂合同時應當認真閱讀有關法律法規(guī)，并對所簽合同的標的、計量標準、質(zhì)量要求、價款支付方式、合同履行期限、地點、違約責任等等內(nèi)容，應作出明確具體的解釋，防止出現(xiàn)歧義，增強合同的嚴密性和可操作性。
2、強化合同管理意識，完善合同管理體制。遵循合同管理的法律程序，要從根本上改變那種靠行政手段管理水利水電工程建設的陳舊方法。由于合同本身的特征，決定了合同不同于單位內(nèi)部的生產(chǎn)經(jīng)營、人事、財務等管理工作，是一種受法律規(guī)范和調(diào)整的社會關系，涉及了大量的法律專業(yè)問題。因此，應建立專門的合同管理組織機構(gòu)，例如設立法律事務部門或者設置法律顧問，來專門審核合同的簽訂和監(jiān)督合同的履行。此外，也可以探討建立單位計劃、財務、質(zhì)監(jiān)等業(yè)務部門，以及紀檢、監(jiān)察、法律、審計等監(jiān)督部門共同把關的合同會審制度，以期減少合同內(nèi)容的盲目性。
3、加強學習培訓，提高人員素質(zhì)。在水利水電工程建設過程中，參建各方應選派具有豐富的工作實踐經(jīng)驗、懂法律、懂管理、懂業(yè)務、懂財務、專業(yè)能力強、綜合素質(zhì)高并具有高度責任感和敬業(yè)精神的人員負責合同管理工作。對于合同管理人員要加強學習和培訓，不斷提高合同管理人員素質(zhì)；對于其他管理人員和技術(shù)人員也要加強合同交底，使他們熟悉合同內(nèi)容,做到有理、有據(jù)、有節(jié)的執(zhí)行合同，變被動執(zhí)行合同為自覺執(zhí)行合同。
4、嚴格合同的預管理，堅持合同審查制度。所謂合同的預管理，就是合同簽訂前對合同項目的計劃立項、招標文件的編制及審查等，這是合同簽訂后能否順利實施的關鍵。招標文件的編制和審查要以技術(shù)要求合理，商務要求嚴謹、公平，整體規(guī)劃可靠為原則。堅持合同審查制度,是合同能否順利履行的前提與保證。水利水電工程建設合同審查的內(nèi)容主要包括：建設項目是否具備合同簽訂的條件，合同內(nèi)容是否符合法合規(guī)，合同條款是否詳盡明確，工程等級和技術(shù)要求是否具體，是否符合國家規(guī)范標準，合同簽定是否具有完備的手續(xù)。在工程招標時還應該對投標單位的主體資格、企業(yè)信譽、注冊資金、隸屬關系、財務經(jīng)濟狀況、設備及技術(shù)條件、履約能力，與招標工程相類似的工程經(jīng)驗等進行嚴格審查，以確保中標單位的內(nèi)在質(zhì)量。
5、積極推廣使用合同范本，簽約之前廣泛協(xié)商。使用水利水電工程建設合同范本有助于明確雙方的權(quán)利與義務，防止合同缺項、漏項和不平等條款的出現(xiàn)，有關各方應積極推廣使用。
每一份合同簽訂之前，合同管理部門對于合同文本要嚴格把關，必要時請有關業(yè)務職能部門進行會審。合同雙方針對合同條款特別是主要條款進行全面、深入、詳盡的平等協(xié)商，在簽約階段解決雙方分歧問題，達成一致意見，才能減少合同履行的難度。
6、加強合同實施監(jiān)督，及時全面履行合同。合同實施監(jiān)督是合同管理的日常事務性工作。在合同執(zhí)行過程中,主管部門及項目法人應定期檢查合同履行情況，并建立完善的合同實施監(jiān)督和檢查考核制度。在履行合同過程中，嚴格按合同約定辦事，對質(zhì)量、進度、安全、造價、文明施工等管理要求，都遵從合同約定。合同雙方是平等的合同主體，一切事務的處理都以合同為準繩。監(jiān)理工程師和設計代表，以及其他參建單位，都在合同規(guī)范的范圍內(nèi)履行職責。對于設計變更和自然因素造成的費用增加，依據(jù)合同條款規(guī)定，本著公平公正的原則進行處理。對合同履行過程中出現(xiàn)的偏差問題,認真進行分析、糾正，對隨意違反合同條款的行為要認真查處，通過正規(guī)化、規(guī)范化的合同管理防止因違規(guī)而造成不良后果。
參考文獻：
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