時(shí)間：2023-06-08 09:14:34
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇新農(nóng)村戰(zhàn)略，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
近年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，這與我國(guó)的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步分不開(kāi)，同時(shí)也是城鄉(xiāng)發(fā)展，相互促進(jìn)的結(jié)果體現(xiàn)。因此，要求城市建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展也需要提高到一個(gè)新的層面，而從農(nóng)村的發(fā)展程度和發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，土地利用的是否合理、是否科學(xué)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作中最為引人注目的焦點(diǎn)。此文以吉林省的新農(nóng)村建設(shè)為例，對(duì)土地利用問(wèn)題進(jìn)行剖析。
1 新農(nóng)村建設(shè)中土地利用的問(wèn)題
1.1 政策引用方面的失誤
吉林省作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品、糧食的生產(chǎn)方面擔(dān)當(dāng)著重要角色，然而吉林省的一些農(nóng)村土地并沒(méi)有做到以人為本、科學(xué)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)劃的發(fā)展理念，使得農(nóng)村土地的利用出現(xiàn)了浪費(fèi)現(xiàn)象。僅僅追求GDP增長(zhǎng)，對(duì)于土地本身的利用缺乏科學(xué)性和全面性。
1.2 土地投入減少
部分農(nóng)民因過(guò)度使用化肥使得土地養(yǎng)分降低，為追求高產(chǎn)重度利用而輕于養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致土壤的質(zhì)量逐年下降，耕地中的氮、磷、鉀等元素含量非常不平衡。
1.3 耕地非農(nóng)化嚴(yán)重
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，農(nóng)村興建各類產(chǎn)業(yè)。雖然國(guó)家會(huì)征用耕地占用稅，但是并不指對(duì)非農(nóng)化產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)用耕地起到相應(yīng)的利益負(fù)擔(dān)，進(jìn)而造成了不少耕地轉(zhuǎn)型成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，再加上農(nóng)村干部不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)的思維，造成農(nóng)村耕地減少。
1.4 土地利用的違法現(xiàn)象
在部分農(nóng)村出現(xiàn)未批先用，少批多用及農(nóng)村宅基地?cái)U(kuò)建等現(xiàn)象，雖然國(guó)家各部門共同配合，齊心整治，但是效果并不明顯，而且諸多用地是在出現(xiàn)問(wèn)題后進(jìn)行補(bǔ)辦手續(xù)來(lái)逃避問(wèn)題的，這也反映出土地管理部門中存在一些工作疏漏問(wèn)題。
2 針對(duì)農(nóng)村土地利用問(wèn)題的對(duì)策
2.1 加強(qiáng)耕地的保護(hù)工作
一方面要求在農(nóng)村耕地方面實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，從而確保耕地總量不會(huì)減少，耕地質(zhì)量不下降，進(jìn)而保護(hù)農(nóng)民對(duì)于土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)。對(duì)于耕地的水利設(shè)施進(jìn)行改造，由大改小，保證田地的水供應(yīng)同時(shí)提高耕地的防災(zāi)減災(zāi)能力。實(shí)施科學(xué)積極的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得在節(jié)約土地、節(jié)約水源、節(jié)約肥料、節(jié)約藥物、節(jié)約種子方面做到最優(yōu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè);對(duì)于化肥的使用能夠做到科學(xué)合理，一方面推廣測(cè)土配方施肥，對(duì)于土壤的養(yǎng)分進(jìn)行科學(xué)調(diào)動(dòng);另一方面從生物學(xué)角度進(jìn)行病蟲害的防治。從節(jié)約土地資源的角度對(duì)農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃和管理，從節(jié)約、經(jīng)濟(jì)的角度為農(nóng)戶提供科學(xué)合理的住宅設(shè)計(jì)圖樣，引導(dǎo)農(nóng)民合理建設(shè)家園。另外，從現(xiàn)有住房的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)施和房屋的改造，從而在節(jié)約成本的基礎(chǔ)上保證農(nóng)村建設(shè)的需要及農(nóng)民生活提高的需求。對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)用地盡量設(shè)在荒地、山坡地帶，盡量減少此類用地對(duì)于耕地的占用。
2.2 推動(dòng)土地制度改革在農(nóng)村的進(jìn)度
農(nóng)村土地市場(chǎng)化是通過(guò)市場(chǎng)作用達(dá)成土地資源合理配置的手段，推動(dòng)土地制度改革能夠使農(nóng)村閑置土地及其他類型土地更好的得到利用，結(jié)合土地承包制度及土地承包永久化以推動(dòng)土地使用權(quán)的自由轉(zhuǎn)移買賣，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中的土地問(wèn)題能夠起到積極的效應(yīng)。同時(shí)也能夠穩(wěn)固和完善家庭承包經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，對(duì)于吉林省的發(fā)展現(xiàn)狀而言，這樣的方式對(duì)于諸多出外務(wù)工而家中閑置的土地來(lái)講就有了更多提供他人利用和改變的機(jī)會(huì)，進(jìn)而對(duì)于推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)利好效果。
2.3 加強(qiáng)農(nóng)村土地整理
新農(nóng)村建設(shè)的土地利用需要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行規(guī)劃和整理，對(duì)于一些零星的散地、道路、田地、溝塘等進(jìn)行重新整理和布局，以使得農(nóng)村的整體布局和規(guī)劃更加分明，農(nóng)村的土地利用率也就更高，吉林省農(nóng)村大多在冬季有大量的閑置未用土地，也存在多種土地浪費(fèi)的現(xiàn)象，再如鐵路柵欄圈掉原為耕種土地的現(xiàn)象，從這個(gè)層面能夠發(fā)現(xiàn)，土地整理問(wèn)題勢(shì)在必行，而且也需要各個(gè)部門的協(xié)調(diào)配合，從而有效解決新農(nóng)村建設(shè)的土地利用問(wèn)題。
2.4 建立農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)估體系
新農(nóng)村建設(shè)的土地利用存在多重問(wèn)題，其中重要的原因就在于沒(méi)有一個(gè)合理科學(xué)的土地質(zhì)量評(píng)估體系，農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)估體系不單純的只是土地的養(yǎng)分及礦物質(zhì)含量評(píng)估，同時(shí)也包括土地的使用質(zhì)量，利用一套科學(xué)合理的農(nóng)用地質(zhì)量評(píng)估方案制約農(nóng)村用地的弊病和缺陷，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村用地在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中的可用性和科學(xué)性，為完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提前做好規(guī)范化準(zhǔn)備。同時(shí)結(jié)合質(zhì)量評(píng)估體系對(duì)于農(nóng)用地的各類補(bǔ)償和處罰也有了明確的章程，才能真正的落實(shí)政策，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略布局。
2.5 優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)土地綜合效益
在完善土地劃分和布局的情況下，結(jié)合農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同情況對(duì)地塊地勢(shì)能夠有效利用，結(jié)合土地投入的大小順序?qū)臻g進(jìn)行合理的布局，從專業(yè)化的角度和方向帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地利用的最優(yōu)。
一、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、保持強(qiáng)勢(shì)、轉(zhuǎn)化弱勢(shì)，為新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)奠定雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)一定要從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，以非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略去實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和諧發(fā)展的目標(biāo)。發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保持強(qiáng)勢(shì)，轉(zhuǎn)化弱勢(shì)是建設(shè)內(nèi)蒙古新農(nóng)村、新牧區(qū)正確的方略選擇。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)就是在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)過(guò)程中對(duì)我區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和多重政策優(yōu)勢(shì)加以充分利用，通過(guò)全區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步加強(qiáng)，為新農(nóng)村、新牧區(qū)的建設(shè)奠定日益堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
保持強(qiáng)勢(shì)就是保持內(nèi)蒙古在“十五”期間取得的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，全區(qū)經(jīng)濟(jì)在能源、化工、冶金、裝備制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)下實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)，生產(chǎn)總值翻1番，年均速度16.6％，人均生產(chǎn)總值突破1900美元，超過(guò)全國(guó)平均水平；工業(yè)化進(jìn)程明顯加快，第二產(chǎn)業(yè)提升10個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)化速度不斷提升，全區(qū)城鎮(zhèn)化率47.2％，比全國(guó)高出4.2個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)78.1％和46.7％。這樣的成績(jī)來(lái)之不易，但畢竟是較低水平上的躍進(jìn)。站在新的歷史起點(diǎn)上，主體經(jīng)濟(jì)如果能以“十一五”規(guī)劃確定的13％的增長(zhǎng)速度快速發(fā)展，無(wú)疑將為自治區(qū)新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)中以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供可靠的物質(zhì)保障。
轉(zhuǎn)化弱勢(shì)就是面對(duì)內(nèi)蒙古諸如生態(tài)環(huán)境脆弱、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；生產(chǎn)力欠發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)外向度差；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)層次較低；自主創(chuàng)新能力弱、增長(zhǎng)方式較粗放；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)居民收入差距大等弱勢(shì)，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，保持強(qiáng)勢(shì)的前提下采取積極的態(tài)度將不利因素的負(fù)面影響降到最低，對(duì)可能產(chǎn)生正面效應(yīng)的因素給予政策上的引導(dǎo)以使其積極作用能夠發(fā)揮到極致。如既有生態(tài)因素又有經(jīng)濟(jì)因素，應(yīng)取生態(tài)為發(fā)展方向，生態(tài)成為優(yōu)勢(shì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了人口轉(zhuǎn)移；同產(chǎn)業(yè)中低層次逐步向高層次的方向靠攏，縮減低收入群體的同時(shí)優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如此舉措堅(jiān)持下去，弱勢(shì)將會(huì)逐漸減弱，強(qiáng)勢(shì)必將更強(qiáng)，隨之諸如區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)收入差距大等因果性的現(xiàn)狀將有明顯的改變。
二、抓主要矛盾，持之以恒地構(gòu)筑新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐
社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，既有物質(zhì)文明建設(shè)，也有精神文明建設(shè)。在百業(yè)待興的情況下，如果一味追求面面俱到、齊頭并進(jìn)就難免流于形式。新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的過(guò)程中存在著諸多矛盾，這些矛盾中最主要的是城鄉(xiāng)差別，其核心就是城鄉(xiāng)居民的收入差距。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)質(zhì)就是要破除長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差別，建立起一個(gè)富裕、文明的和諧社會(huì)。2005年內(nèi)蒙古城市居民生活費(fèi)支出6939元，是農(nóng)牧民收入的2.32倍，意味著農(nóng)民1年的收入只能支持少半年的城鎮(zhèn)居民生活支出?！笆晃濉币?guī)劃中確定內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入應(yīng)達(dá)到4400元，這一目標(biāo)如實(shí)現(xiàn)，將比2005年增長(zhǎng)47.2％，但即便城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)不再增加，即便國(guó)家的投入、社會(huì)的參與完成了新農(nóng)村、新牧區(qū)的硬件建設(shè)，即便消費(fèi)物價(jià)指數(shù)不再提高，那時(shí)的農(nóng)牧民收入也只能承負(fù)目前城鎮(zhèn)消費(fèi)水平的63％。況且在實(shí)際的建設(shè)過(guò)程中，城鎮(zhèn)居民生活水平還要逐步提高，農(nóng)牧民還要有必要的投入，物價(jià)也要有所變化?？梢?jiàn)，增加農(nóng)牧民收入是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)中非常嚴(yán)峻的限制因素。
目前，在農(nóng)牧民增收問(wèn)題上，政策、價(jià)格的利用空間已經(jīng)不大，依然要從我區(qū)的實(shí)際出發(fā)，通過(guò)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，放大強(qiáng)勢(shì)，著力尋求提高農(nóng)牧民收入的途徑。要立足我區(qū)的資源條件，借助近年來(lái)具有良好市場(chǎng)效應(yīng)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭，將農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為農(nóng)牧民增收的主要渠道去擴(kuò)展。近年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化中參與的農(nóng)戶達(dá)40％，為農(nóng)牧民收入曾加做出了34％的貢獻(xiàn)，這是一條切合內(nèi)蒙古實(shí)際的增收路徑。因此我區(qū)在農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面應(yīng)有更明確更傾斜的政策，將其作為新農(nóng)村、新牧區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐。這樣做，農(nóng)牧民收入的增加就有比較可靠的源頭。經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn)增一塊，部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移后由于人均資源量的提高而增一塊，結(jié)構(gòu)調(diào)整增一塊，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大再增一大塊，農(nóng)牧民收入多元化的局面就可能出現(xiàn)。持之以恒發(fā)展下去，農(nóng)牧民收入水平達(dá)到新農(nóng)村、新牧區(qū)的基本要求是極有希望的。
三、把握建設(shè)中的時(shí)和度，實(shí)現(xiàn)資源與勞動(dòng)的最大效能
在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)過(guò)程中，所要做的事情千頭萬(wàn)緒，如果沒(méi)有科學(xué)的計(jì)劃安排，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村非但難以見(jiàn)到實(shí)效，甚至還會(huì)導(dǎo)致資源和勞動(dòng)的巨大浪費(fèi)。所以必須運(yùn)用正確的時(shí)空觀，適時(shí)把握發(fā)展方向和各類建設(shè)的輕重緩急，力爭(zhēng)取得最佳的建設(shè)效果。
新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的每個(gè)步驟每個(gè)方面都很重要，但先期的謀劃是否合理直接關(guān)系到事后的效果。新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)具有歷史性，必須采取積極而慎重的態(tài)度。產(chǎn)業(yè)支撐，規(guī)劃先行，夯實(shí)基礎(chǔ)，有序推進(jìn)作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)的運(yùn)作規(guī)程是較為穩(wěn)妥的。它的實(shí)際意義是：在主體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的前提下，把農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化做強(qiáng)做大，這是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)過(guò)程中恒定的主題。規(guī)劃是新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一定要先行并力求體現(xiàn)系統(tǒng)、可行性。根據(jù)我區(qū)地廣人稀的特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重點(diǎn)應(yīng)分別放到大中城市和縣級(jí)鎮(zhèn)，這樣便于產(chǎn)業(yè)的集中和人口的聚集。并能有效地發(fā)揮輻射和帶動(dòng)作用?？h級(jí)鎮(zhèn)已具備一定的條件，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中通過(guò)擴(kuò)充功能、提升層級(jí)，為后續(xù)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
四、整合力量，重點(diǎn)突破，保證各項(xiàng)建設(shè)成效的最大化
目前我國(guó)雖已進(jìn)人工業(yè)化的中期，有條件進(jìn)行以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，但這種能力畢竟還是有限的。2006年國(guó)家拿出了3397億元的支農(nóng)資金，看來(lái)是很大的數(shù)目，但分?jǐn)偟交鶎?，錢、事相比就極不對(duì)稱了。因此，在對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村投入時(shí)切忌雨打沙灘萬(wàn)點(diǎn)坑，勞民傷財(cái)無(wú)效益。一定要采取集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)的戰(zhàn)術(shù)，不唯大、不唯全、不唯快，只唯成，保證各項(xiàng)建設(shè)成效的最大化。
內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)力更有限，社會(huì)主義新農(nóng)村、新牧區(qū)建設(shè)絕不可四面出擊，要整合力量，重點(diǎn)突破，爭(zhēng)取有限的資金發(fā)揮最大的效益。在建設(shè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)階段、各個(gè)方面都要采取整合政策措施、整合資源配置、整合工作載體的方法去卓有成效地解決問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略；新農(nóng)村；規(guī)劃建設(shè)
引言
長(zhǎng)期以來(lái)，由城鄉(xiāng)分割體制和政策形成的城鄉(xiāng)體制、機(jī)制及發(fā)展水平等方面的巨大差距，是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的一系列矛盾的根本原因之一。無(wú)論推行刺激需求的短期政策，還是確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，都必須立足于調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系、消除二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化，徹底解決“三農(nóng)”問(wèn)題，矯正帶有城市偏向的政策體制，構(gòu)建城鄉(xiāng)行統(tǒng)一大市場(chǎng)，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。
推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)富強(qiáng)、農(nóng)民富裕的必然道路，2010年以來(lái)，方城縣貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依照新農(nóng)村建設(shè)20字方針要求，切實(shí)以加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、扎實(shí)運(yùn)作、強(qiáng)力推進(jìn)，投入各類資金1.8億元，啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)21個(gè)，共有1600戶農(nóng)民進(jìn)行社區(qū)建房，建筑面積達(dá)32萬(wàn)平方米，可實(shí)現(xiàn)500戶農(nóng)民入住。與全縣改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)相關(guān)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)本縣城鎮(zhèn)、農(nóng)村的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步具有十分重要的意義。
1 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)的意義
1.1將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)同城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使城市基礎(chǔ)公共設(shè)施和服務(wù)延伸至農(nóng)村，有利于實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。
1.2新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，改變了農(nóng)村傳統(tǒng)陋習(xí)和封建迷信，有利于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的文明進(jìn)步和農(nóng)民素質(zhì)的綜合提高。
1.3有利于改善農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施條件，營(yíng)造農(nóng)村發(fā)展新環(huán)境，通過(guò)改路、改房、改水、改廁、改灶等新農(nóng)村建設(shè)，解決農(nóng)民出行難、飲水難、讀書難等實(shí)際問(wèn)題，也是進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和持續(xù)發(fā)展的良好前提。
2實(shí)施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要措施
2.1 理清建設(shè)思路，科學(xué)決策部署
為推動(dòng)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)向更高層次發(fā)展，要不斷理清建設(shè)思路，進(jìn)行科學(xué)決策部署，以建設(shè)社區(qū)化構(gòu)想為方向積極探索建設(shè)新農(nóng)村、加快城鎮(zhèn)新路子。立足方城縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)民建房需求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)型發(fā)展的重大決策，實(shí)施惠及全縣農(nóng)民、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動(dòng)，逐步推進(jìn)，力爭(zhēng)不搞行政強(qiáng)迫命令和大拆大建，不做無(wú)實(shí)際效益、勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?，不增加鄉(xiāng)村債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，確保農(nóng)村建設(shè)社區(qū)化扎實(shí)穩(wěn)步向前推進(jìn)。我縣計(jì)劃在5~10年把全縣557個(gè)行政村、3338個(gè)自然村規(guī)劃后整合為270個(gè)中心社區(qū)，保留410個(gè)基層村，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)初具規(guī)模。
2.2 以人為本，科學(xué)規(guī)劃
堅(jiān)持“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、節(jié)約土地、以人為本”的新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)重要原則，以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)科學(xué)推進(jìn)。著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足于鄉(xiāng)村本色，對(duì)每個(gè)社區(qū)進(jìn)行認(rèn)真、科學(xué)定位，保證適應(yīng)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，擬定平原區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為3000~5000人、山區(qū)每一社區(qū)居住規(guī)模為2500人以上；并依靠區(qū)位優(yōu)勢(shì)和地方特色，進(jìn)行統(tǒng)一設(shè)計(jì)建筑樣式和風(fēng)格，以城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高水平的做好社區(qū)規(guī)劃。在社區(qū)選址時(shí)，限定耕作半徑不超過(guò)3km，便于農(nóng)民勞作；在充分考慮農(nóng)民承受能力的前提下，規(guī)劃設(shè)計(jì)不同造價(jià)的戶型供群眾選擇，允許條件較好或急需建房的群眾先入為住。據(jù)統(tǒng)計(jì)，方城縣為數(shù)270個(gè)社區(qū)的編制規(guī)劃已全面啟動(dòng)，至2010年底完成了全部規(guī)劃編制任務(wù)。
2.3 示范帶動(dòng)，以點(diǎn)帶面
從實(shí)際出發(fā)，通過(guò)政策引導(dǎo)、典型引路，逐步形成政府引領(lǐng)、群眾自愿的新農(nóng)村建設(shè)工作推進(jìn)局面。在政策允許范圍內(nèi)，合理整合各類支農(nóng)資源，進(jìn)行農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、衛(wèi)生、教育等項(xiàng)目資金捆綁使用，集中傾向于農(nóng)村社區(qū)道路、綠化、衛(wèi)生、文化、便民超市等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮各類資金資源的綜合利用。我縣財(cái)政首次投入啟動(dòng)資金450萬(wàn)，主要用于7個(gè)新型示范社區(qū)的先期開(kāi)工建設(shè)，規(guī)劃總戶數(shù)11,000戶，共37,000人，隨著各路資金的到位，示范社區(qū)已投入資金9,800萬(wàn)元，完成了150戶住宅主體工程建設(shè)，硬化區(qū)內(nèi)道路6.5km，游園、文化廣場(chǎng)6,500m²等。
2.4 強(qiáng)化政策領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)建設(shè)熱情
強(qiáng)化“收集民意、征集民意、集中民生、維護(hù)民利”的規(guī)劃工作理念，激發(fā)蘊(yùn)藏在農(nóng)民群眾中的建設(shè)熱情，調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)性，共建美好家園。在社區(qū)規(guī)劃中，嚴(yán)格執(zhí)行“增減掛鉤、零拆整建、占補(bǔ)平衡、一戶一宅、建新拆舊”原則，引導(dǎo)農(nóng)民向社區(qū)集中，保障和節(jié)約土地面積。新農(nóng)村建設(shè)工作過(guò)程中，由縣鄉(xiāng)兩級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自上陣加強(qiáng)督促檢查，保障項(xiàng)目落實(shí)情況和工程進(jìn)展的順利進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源；綜合開(kāi)發(fā)；新農(nóng)村建設(shè)
1.土地資源的利用與擴(kuò)展農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)
土地是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本條件，也是農(nóng)村和農(nóng)民最為基本的生產(chǎn)要素。土地的面積以及質(zhì)量決定了土地可能的用途以及投入、產(chǎn)出狀況。總體而言，土地條件較好的地區(qū)往往農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，土地質(zhì)量差的地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展往往較為落后。
人均耕地少是我國(guó)的基本國(guó)情。隨著近年來(lái)城市化、工業(yè)化的加速推進(jìn)，全國(guó)耕地保有量已越來(lái)越接近18億畝的耕地保護(hù)紅線。近年來(lái)糧食安全問(wèn)題已逐漸凸顯。但與此同時(shí)，我國(guó)還大量存在著荒地、荒灘，耕地中相當(dāng)比例都是低產(chǎn)田，水位下降，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成的地面塌陷、土地荒漠化等問(wèn)題造成了耕地面積、草地面積的減少。因此，無(wú)論從國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的宏觀視角來(lái)考率，還是從發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增收的角度來(lái)考慮，土地治理的力度必須不斷加強(qiáng)。否則，高速推進(jìn)的城市化進(jìn)程與耕地保護(hù)的基本國(guó)策必將發(fā)生尖銳沖突，農(nóng)民和農(nóng)村的發(fā)展也將失去基本的保障。對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)利用是由土地資源的本質(zhì)主要是由自然地理?xiàng)l件決定的，但人為干預(yù)也可以發(fā)揮較為顯著的影響。一是利用小流域治理以及工程措施，對(duì)荒地進(jìn)行治理，建設(shè)基本農(nóng)田，增加耕地面積，擴(kuò)大發(fā)展農(nóng)業(yè)的土地條件；二是采用工程措施、生物措施對(duì)荒漠化、沙化、貧瘠化土地進(jìn)行治理，改善土壤質(zhì)量和土地坡度，提升耕地或草地的效率；三是建設(shè)水利工程，增加土地抵御自然災(zāi)害的能力。
抗災(zāi)能力不好是當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸之一。在農(nóng)業(yè)收入中占較大比重的種植業(yè)，一直被視為農(nóng)民生存的基本保障，但長(zhǎng)期以來(lái)未能擺脫靠天吃飯的狀況。特別是貧困地區(qū)耕地分散，土地瘠薄，大都處于生態(tài)環(huán)境脆弱、災(zāi)害頻仍的山區(qū)、塬區(qū)，加之基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，抵抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力極低。因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)必須高度重視農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力的不斷提升，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗災(zāi)知識(shí)普及力度。此外，還應(yīng)積極鼓勵(lì)、扶持農(nóng)民利用保險(xiǎn)等手段，將遭受自然災(zāi)害時(shí)的損失降到最低。
2.發(fā)揮農(nóng)民主體作用與推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)
農(nóng)民本身生存在鄉(xiāng)村中，掌握著豐富的鄉(xiāng)土知識(shí)，對(duì)自身資源、困難和需求了如指掌。對(duì)于哪些具體問(wèn)題是社區(qū)發(fā)展的主要障礙，哪些問(wèn)題是應(yīng)該優(yōu)先得到解決的，農(nóng)村卻因其獨(dú)特的信息優(yōu)勢(shì)，能夠給以清晰準(zhǔn)確而具有針對(duì)性的回答。農(nóng)村存在的問(wèn)題與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，他們世世代代長(zhǎng)期生存在鄉(xiāng)村之中，因
而最具有改善鄉(xiāng)村面貌的動(dòng)力。當(dāng)然，以為基礎(chǔ)的分散的農(nóng)戶，缺乏有效的組織，往往難以形成集體行動(dòng)?？梢哉f(shuō)，在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中，農(nóng)民缺乏的是改善鄉(xiāng)村面貌的外來(lái)資源，缺乏有效的組織機(jī)制以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相關(guān)的信息和知識(shí)，但這并不能作為否認(rèn)農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體地位的理由。農(nóng)民包括貧困地區(qū)農(nóng)民所擁有的人力資源、土地資源和文化資源，作為農(nóng)村社會(huì)本質(zhì)資源，分布廣泛，數(shù)量龐大，是建設(shè)新農(nóng)村所必須依靠的根本資源。多年來(lái)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、公共服務(wù)嚴(yán)重不足、市場(chǎng)信息缺乏、技能培訓(xùn)不夠等原因，導(dǎo)致農(nóng)村本土資源受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害等因素影響而開(kāi)發(fā)不足，整體上講農(nóng)民收入和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度低于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平，農(nóng)村政治、社會(huì)和文化發(fā)展滯后于全國(guó)發(fā)展進(jìn)程。因此，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)既要重視各地的共性問(wèn)題，又要重視各地的個(gè)性問(wèn)題；既要發(fā)揮政府部門的引導(dǎo)、組織和規(guī)范職能，又要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶民主參與決策，民主參與管理的積極性，在政策許可和農(nóng)民自愿的前提下，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶投入農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的積極性；既要通過(guò)外部資源注入解決農(nóng)村本土資源貧乏或資源開(kāi)發(fā)利用存在障礙的問(wèn)題，也要重視通過(guò)工程項(xiàng)目和外部扶持，培育農(nóng)民自身的市場(chǎng)意識(shí)、組織能力，形成鄉(xiāng)村社區(qū)可持續(xù)的發(fā)展能力。具體而言，在問(wèn)題確認(rèn)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、運(yùn)行和維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)積極吸納和認(rèn)真傾聽(tīng)農(nóng)民的意愿，組織和動(dòng)員他們參與其中，使農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目成為農(nóng)民自己的項(xiàng)目。
農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)在改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民增收方面具有顯著作用，直接、持久地推動(dòng)了農(nóng)村基本資源的開(kāi)發(fā)和利用，是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，需要大力、持久地加以推進(jìn)，并根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要適度進(jìn)行拓展工作范圍和工作領(lǐng)域，積極探索發(fā)揮政府主導(dǎo)地位和農(nóng)民主體作用相結(jié)合的新的工作機(jī)制，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)步伐和質(zhì)量。
3.高效農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)
近年來(lái)，**市委、市政府堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀戰(zhàn)略，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)踐為切入點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理體制和工作機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益，有力地推進(jìn)了我市新農(nóng)村建設(shè)，取得了階段性成果。
一、辦好試點(diǎn)，積極探索農(nóng)村社區(qū)“**模式”
我市被確定全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)首批實(shí)驗(yàn)縣(市、區(qū))后，市委、市政府高度重視，成立了市農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、市直單位、城市社區(qū)、企業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)員聯(lián)系農(nóng)村社區(qū)的“五聯(lián)扶建”責(zé)任制，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)累計(jì)投入專項(xiàng)資金1000多萬(wàn)元，為推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織和財(cái)力保障。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定農(nóng)村社區(qū)建設(shè)主導(dǎo)模式為“一村一社區(qū)、社區(qū)設(shè)小區(qū)”，在全市選擇18個(gè)村先行進(jìn)行試點(diǎn)。在推進(jìn)過(guò)程中，按照“行政管理、社會(huì)管理、自治管理”“三位一體”的要求，一是加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，建立了“村‘兩委’一社區(qū)共建理事會(huì)—專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社(協(xié)會(huì))、社區(qū)綜合辦公室、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)－關(guān)愛(ài)互助小區(qū)（志愿者小組）－農(nóng)戶”的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)組織架構(gòu)；二是夯實(shí)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一按照“一廳六室、兩陣地”（即綜合服務(wù)大廳，多功能室、衛(wèi)生室、廣播室、圖書閱覽室、警務(wù)室、文體活動(dòng)室，學(xué)習(xí)宣傳暨村務(wù)公開(kāi)欄、室外文體活動(dòng)場(chǎng)所）的要求，建好了規(guī)范化的社區(qū)中心；按照“宜居社區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，大力開(kāi)展以“五通五改”為內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)工程，優(yōu)化社區(qū)發(fā)展環(huán)境；三是培育和發(fā)展社工隊(duì)伍，社區(qū)普遍建立了專業(yè)工作者、志愿者和市場(chǎng)化人才三支隊(duì)伍。同時(shí)，以服務(wù)“三農(nóng)”為切入點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村社區(qū)村民自治、便民服務(wù)、社區(qū)管理、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、社區(qū)文化等功能。通過(guò)實(shí)踐，我市農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制逐步形成，有力地促進(jìn)了農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。我市的做法被專家稱為“**模式”，受到民政部的充分肯定，在全國(guó)農(nóng)村建設(shè)交流會(huì)上進(jìn)行了典型發(fā)言
二、示范引路，不斷創(chuàng)新村級(jí)組織管理體制機(jī)制
借鑒農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的工作理念和好的做法，銳意改革，大膽創(chuàng)新,積極探索村級(jí)組織社會(huì)管理體制和工作機(jī)制，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。整合資源，公共財(cái)政和新增財(cái)力向農(nóng)村重點(diǎn)傾斜，全市支農(nóng)總投入9.6億元，完成通村水泥路1500公里，農(nóng)村人口飲水安全覆蓋面達(dá)到87.2%，電話普及率達(dá)到72%，廣播電視綜合覆蓋率達(dá)96％，建設(shè)了一批各具特色的“生態(tài)新村”。二是創(chuàng)建村級(jí)組織便民服務(wù)平臺(tái)。全市123個(gè)行政村統(tǒng)一按照農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)大廳模式，建立了便民服務(wù)站，為村民生產(chǎn)生活提供“一站式”服務(wù)。三是大力培育和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)組織。全市成立農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社48個(gè)，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)95個(gè)，科技服務(wù)隊(duì)191個(gè)，形成產(chǎn)、供、銷一條龍、一體化服務(wù)。四是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)管理體系。全市村級(jí)組織以綜合管理辦公室、文化治安中心戶、警務(wù)室和衛(wèi)生室為依托，以綜合服務(wù)管理員為骨干，廣泛開(kāi)展“文明社區(qū)、平安社區(qū)、衛(wèi)生社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提高村民文明素質(zhì)，規(guī)范村民行為習(xí)慣，逐漸形成友好和諧的人際關(guān)系。五是不斷完善村民自治。充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的示范輻射作用，將完善農(nóng)村服務(wù)貫穿于村民自治工作的全過(guò)程，不斷充實(shí)村民自治內(nèi)容，提升村民自治水平，我市榮獲“全省村務(wù)公開(kāi)民主管理示范縣市”。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村地區(qū) 民族地區(qū) 新農(nóng)村建設(shè) 戰(zhàn)略思考 對(duì)策研究
新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府在新形勢(shì)下為治理“三農(nóng)問(wèn)題”而提出的著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略舉措，是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)和推進(jìn)器?；谛罗r(nóng)村建設(shè)的“整體性、系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性”，我國(guó)要有效推進(jìn)其新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步健康發(fā)展，就需要基于戰(zhàn)略的高度從理論上來(lái)加以思考和認(rèn)識(shí)。本文在調(diào)查的基礎(chǔ)上經(jīng)理性分析，提出若干理性思考，以更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。
新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程
新農(nóng)村建設(shè)作為我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，不僅是在新形勢(shì)下治理“三農(nóng)問(wèn)題”的根本途徑，而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化，是一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè)，需要社會(huì)各方面的廣泛參與。因而，新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實(shí)上，農(nóng)村工作只是社會(huì)大系統(tǒng)的部分工作，農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此，社會(huì)的各行各業(yè)都要積極地加入到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐洪流之中，“服務(wù)農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村”—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性，又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的熱情;既要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，又要促使城市經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，以充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。
新農(nóng)村建設(shè)的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展
新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實(shí)背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中被邊緣化，農(nóng)村城市社會(huì)發(fā)展失調(diào)。因而，新農(nóng)村建設(shè)是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來(lái)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，夯實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。城市與農(nóng)村是人類社會(huì)的不同表現(xiàn)形態(tài)，二者互為市場(chǎng)，相輔相成—農(nóng)村發(fā)展好了，不僅可以為城市發(fā)展提供基本生活資料和原輔資料，為城市發(fā)展輸送更多的建設(shè)者(如農(nóng)民工等)，而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場(chǎng);城市得到了有效發(fā)展不僅可以為農(nóng)村發(fā)展提供更好的各種服務(wù)，而且將會(huì)吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此，新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅僅是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，而且是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的重要途徑和理性選擇。
新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系
生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同發(fā)展的共生關(guān)系，農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面來(lái)正確處理二者之間的關(guān)系—基于生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相統(tǒng)一的原則，把生態(tài)環(huán)境及其建設(shè)放在基礎(chǔ)地位，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的必然要求和最終體現(xiàn)，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性結(jié)合，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡相一致的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡與良性循環(huán)，這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和根本目標(biāo)。
新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一模式
基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會(huì)狀況的差異，各農(nóng)村地區(qū)在具體實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)在有效把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地(時(shí))制宜、統(tǒng)籌兼顧”，從而突出地方“特色”，做到“同中求異”。因此，各農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實(shí)狀況(自然條件和社會(huì)條件)，積極探索并實(shí)踐符合當(dāng)?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設(shè)模式，允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設(shè)要基于其“起點(diǎn)差異、進(jìn)程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現(xiàn)出“百花齊放”的良好格局。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能簡(jiǎn)單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
調(diào)查表明，一些地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)，把大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在首要地位，不僅通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其發(fā)展，這本是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義，但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，從而不利于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步順利開(kāi)展。事實(shí)上，農(nóng)村作為一種特殊的社會(huì)形態(tài)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外，第二、第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)涵蓋其中，只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)等”在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的比重低。因此，少數(shù)民族地區(qū)要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不僅要通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來(lái)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而且要大力發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)產(chǎn)品加工、服務(wù)業(yè)、勞務(wù)輸出等)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的健康、快速、和諧發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)村教育
百年大計(jì)，教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)得到有效持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展與新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切，這不僅是農(nóng)村社會(huì)得到有效發(fā)展的基礎(chǔ)性條件，而且是加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障，關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)構(gòu)建的全局。需要指出的是，農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務(wù)教育，如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓(xùn))在目前顯得更加突出;同時(shí)，基于職業(yè)教育內(nèi)容(農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能)，農(nóng)村教育要“三教”有機(jī)結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)“三教的有機(jī)統(tǒng)一”，這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢(shì)，從而造就“有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理”的新型農(nóng)民。當(dāng)然，成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身，還應(yīng)包括廣大農(nóng)村工作干部及技術(shù)人員，農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。
構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系并完善公共產(chǎn)品供給機(jī)制
新農(nóng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策，給“三農(nóng)問(wèn)題”的治理提供了良好的契機(jī)，可以說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)問(wèn)題”的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查表明:目前的三農(nóng)問(wèn)題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題，還是與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會(huì)組織的解體”(周建明，《建立發(fā)展的社會(huì)緯度》，2007)，這一點(diǎn)還未被人們所充分認(rèn)識(shí)。因此，建立并完善與集體經(jīng)濟(jì)相應(yīng)功能相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系(農(nóng)村義務(wù)教育 、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等)勢(shì)在必行。同時(shí)，政府應(yīng)“有所為，有所不為”，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，完善公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，從而為新農(nóng)村建設(shè)提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品，提高公共服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)制度的改革與創(chuàng)新
關(guān)鍵詞：技能經(jīng)濟(jì)；新農(nóng)村建設(shè)；戰(zhàn)略地位
中圖分類號(hào)：F241.33
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
文章編號(hào)：1003-7217(2007)02-0023-03
一、技能經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的“知本性”作用
農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，其根本出路在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民有能力成為建設(shè)主體，惟其如此，才能把科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中真正落到實(shí)處。技能經(jīng)濟(jì)在有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞力、提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入中具有很強(qiáng)的針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性、前瞻性。 技能經(jīng)濟(jì)是舒爾茨“人力資本”理論新的表現(xiàn)形式，在某種意義上說(shuō)，技能經(jīng)濟(jì)也是一種“知本性”經(jīng)濟(jì)。
（一）發(fā)展技能經(jīng)濟(jì)能有效促進(jìn)農(nóng)村剩余勞力的轉(zhuǎn)移
我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有1.5億富余勞動(dòng)力，而且每年還要新增勞動(dòng)力600多萬(wàn)人。目前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)及以下文化程度的占38.2%，初中文化程度的占49.3%，高中及中專文化程度的占11.9%[1]，大專以上文化程度的占0.6%，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占9.1%。當(dāng)前，農(nóng)民文化和科技素質(zhì)與二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位不相適應(yīng)的結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力由于缺少技能找不到工作處于“閑置"狀態(tài)。就連我國(guó)相對(duì)較為發(fā)達(dá)的廣大農(nóng)村地區(qū)也不例外，如在北京市懷柔區(qū)，農(nóng)村教育水平偏低，缺乏文化教育素質(zhì)的農(nóng)民勞動(dòng)力具備初中文化水平的占農(nóng)民勞動(dòng)力總數(shù)的73.64%，沒(méi)有任何技能或職業(yè)資格證書的勞動(dòng)力占70.50%[2]。沒(méi)有接受較高文化教育和培訓(xùn)的勞動(dòng)力，自身創(chuàng)新能力也差，只能滯留在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，很難開(kāi)拓新的就業(yè)渠道和創(chuàng)設(shè)新的就業(yè)機(jī)會(huì)，更無(wú)法創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，因此，較低的原始教育水平和自身的文化教育素質(zhì)制約了勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這種狀況，在我國(guó)的廣大中西部地區(qū)更是如此，使相當(dāng)一部分農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏技能而滯留在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，或盲目外出找不到就業(yè)崗位，或臨時(shí)就業(yè)而收入微薄。
（二）發(fā)展技能經(jīng)濟(jì)是提升勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的根本途徑
據(jù)報(bào)道，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)占我國(guó)農(nóng)民純收入的比重超過(guò)50%，已有相當(dāng)一部分地區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的主要途徑。2003年，湖南省勞務(wù)收入達(dá)441億元，務(wù)工人員年人均總收入6000元，不少縣（市）年勞務(wù)收入在5億元以上，都數(shù)倍超出當(dāng)年財(cái)政收入。比如，平江縣2004年勞務(wù)收入達(dá)16億元，是當(dāng)年全縣1.9億元財(cái)政總收入的8倍多。外出勞務(wù)者中，30歲以下的約占55%，31～45歲的約占31%，46歲以上的約占14%。在廣東的湘籍民工已達(dá)三四百萬(wàn)人，2004年湖南省轉(zhuǎn)移到制造業(yè)、建筑業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)以及批零貿(mào)易、餐飲業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)的勞動(dòng)力占外出勞務(wù)總數(shù)的80%以上。對(duì)全省20個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣2020個(gè)農(nóng)戶貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示：2002年扶貧重點(diǎn)縣農(nóng)村外出勞動(dòng)力占全部勞動(dòng)力的比重為14.2%，低于全省平均水平22.9個(gè)百分點(diǎn)，人均工資純收入僅421.24元，低于全省平均水平近500元[3]。與此同時(shí)，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的僅占勞動(dòng)力總量的5%。由于缺乏專業(yè)技能影響了農(nóng)民向國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，更無(wú)法向國(guó)外轉(zhuǎn)移。
從上述分析中可以看出：一方面勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收的重要途徑；另一方面，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)又受制于農(nóng)民的素質(zhì)和技能。缺乏技能，使農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總量受到制約，貧困地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移更加困難，更無(wú)法向多結(jié)構(gòu)、廣領(lǐng)域、高層次、寬空間轉(zhuǎn)移，而低層次、低水平的轉(zhuǎn)移又嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民增收。
正因?yàn)槿绱?，我?guó)許多地方在提高農(nóng)民技能方面采取了積極的措施。在“十五”期間，如淮安市本著“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，構(gòu)建多渠道、多層次、多形式、多門類的農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn)體系。在全市195萬(wàn)農(nóng)村從業(yè)人員中，平均每年集中培訓(xùn)農(nóng)民骨干6萬(wàn)人，五年達(dá)到30萬(wàn)人；在全市1247個(gè)行政村中，每個(gè)村平均受訓(xùn)人數(shù)200名左右；在96萬(wàn)農(nóng)戶中，有1／3家庭戶主接受重點(diǎn)培訓(xùn)。使受訓(xùn)農(nóng)戶能夠有效運(yùn)用一門、熟悉掌握兩門、大體了解三門實(shí)用致富技能；使參訓(xùn)對(duì)象思想素質(zhì)明顯提高，生產(chǎn)方式明顯改進(jìn)，經(jīng)營(yíng)效益明顯增強(qiáng)，富余勞力得以輸出。如洪澤縣通過(guò)2001年一年培訓(xùn)，使3萬(wàn)多農(nóng)戶掌握了1～2門實(shí)用技術(shù)，催生科技致富大戶二千戶，使科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額占80%以上，80%的農(nóng)戶運(yùn)用科技當(dāng)年受益。金湖縣400余名農(nóng)民，經(jīng)過(guò)廣告業(yè)務(wù)培訓(xùn)，勇闖京城，當(dāng)起廣告人，現(xiàn)已發(fā)展為金光大道廣告有限公司，總資產(chǎn)2000多萬(wàn)，廣告業(yè)務(wù)員年收入最高的已達(dá)10萬(wàn)元[4]。
由此可以看出，農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已具有較長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程，但其規(guī)模及其檔次的整體提升，有賴于技能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(三)技能經(jīng)濟(jì)將成為農(nóng)民增收的主要途徑
從農(nóng)民收入構(gòu)成來(lái)看，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入自1998年以來(lái)曾連續(xù)三年下降。其中，1998年比上年下降2.3%，1999年下降4.5%，2000年下降4.3%。近年來(lái)一些糧食生產(chǎn)區(qū)和純農(nóng)戶農(nóng)民的收入是負(fù)增長(zhǎng)的。以2000年為例，我國(guó)純農(nóng)戶和以農(nóng)業(yè)為主的兼業(yè)戶占農(nóng)戶總數(shù)60%，他們的人均純收入是2010元，比1999年下降1%。農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)低于同期GDP的增長(zhǎng)幅度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1997～2003年7年間，我國(guó)GDP每年增長(zhǎng)幅度分別為8.8%、7．8％、7．1％、8．0％、7.3%、8.0%、9.1%，同期農(nóng)民收入增長(zhǎng)幅度則分別為4.6%、4.3%、3.8%、2.1%、5.0%、4.6%、5.9%，分別相差4.2、3.5、3.3、5.9、2.3、3.4、3.2個(gè)百分點(diǎn)。這就表明，農(nóng)民收入的增長(zhǎng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的步伐，經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有使農(nóng)民得到應(yīng)有的實(shí)惠，兩者是不同步的，呈現(xiàn)出一種相背離的趨勢(shì)。
再把農(nóng)村居民收入同城鎮(zhèn)居民收入做橫向比較發(fā)現(xiàn)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)由大到小再由小到大的過(guò)程，從改革開(kāi)放開(kāi)始至1985年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入差距一度出現(xiàn)了縮小的勢(shì)頭。但自1985年以后，城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)再度快于農(nóng)民。世界上多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)居民收入比率為1.5，超過(guò)2的極為罕見(jiàn)，而我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3∶1以上(據(jù)分析，如果包括城市居民的公益利在內(nèi)，這種差距將達(dá)到6∶1)。
根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》統(tǒng)計(jì)資料，2001年農(nóng)民人均收入2336元。收入在1000元以下為13.33%，1000～4000元為71.74%，4000元以上15.80%。如果按照人均純收入在1000元以下為特困，1000～4000元為中等收入，4000以上為高收入的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)農(nóng)民人均收入高、中、特困的比例為1.5∶7.2∶1[5]。因此，增加農(nóng)民收入問(wèn)題已經(jīng)到了必須從理論上突破，從實(shí)踐中突圍的關(guān)鍵時(shí)期。盧卡斯等人的研究表明，在農(nóng)民教育程度對(duì)其收入的諸多影響途徑中，通過(guò)提高遷移就業(yè)的概率所起的作用占主導(dǎo)地位。農(nóng)民的教育程度越高，其獲得非農(nóng)就業(yè)的概率越大，相應(yīng)地，其工資性收入也越高。據(jù)調(diào)查，參加技能培訓(xùn)的農(nóng)民比沒(méi)有參加培訓(xùn)的農(nóng)民每人每年的收入一般要多200元以上。有關(guān)資料顯示，城市勞動(dòng)力的平均受教育年限是12.2年，農(nóng)村勞動(dòng)力的平均受教育年限為7.7年，兩者相差4.5年。另?yè)?jù)調(diào)查顯示，有35.2%的人認(rèn)為“外出就業(yè)前接受培訓(xùn)”非常有必要[6]，他們認(rèn)為通過(guò)培訓(xùn)掌握一定的技能不但容易找到工作，而且報(bào)酬會(huì)比較高，不過(guò)他們最需要接受的培訓(xùn)內(nèi)容為實(shí)用技能。在相同的教育水平下，掌握職業(yè)技能的農(nóng)民工一定比不掌握職業(yè)技能的農(nóng)民工的工資報(bào)酬高。
在目前農(nóng)民工受教育程度普遍相差不大，從事的工種普遍技術(shù)性不高的情況下，技能水平對(duì)財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐(雙月刊)2007年第2期2007年第2期(總第146期)李云才，陳曉紅等：技能經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的戰(zhàn)略地位農(nóng)民工工資報(bào)酬的決定性作用更大。隨著社會(huì)科技水平的不斷提高，對(duì)勞動(dòng)者的技能，對(duì)技能人才的需求是顯而易見(jiàn)的，它不斷孕育和催生技能經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，它必然成為農(nóng)民增收的主要途徑。
二、發(fā)展農(nóng)村技能經(jīng)濟(jì)的對(duì)策與建議
（一）技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入公共財(cái)政支出
據(jù)研究，農(nóng)村小學(xué)教育對(duì)農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)微乎其微，甚至在某種程度上還會(huì)抵消收入的增長(zhǎng)[7]。那些只接受了小學(xué)教育的農(nóng)村居民，外出打工獲取工資性收入和其它非經(jīng)營(yíng)收入的概率太小，因此，多停留在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人口人均收入的增量稀釋和下降。中學(xué)教育對(duì)各地農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率較高。各地區(qū)農(nóng)村生均教育經(jīng)費(fèi)的支出對(duì)農(nóng)村人均收入增長(zhǎng)的影響具有顯著的正相關(guān)性。
《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示：近10年來(lái)我國(guó)公共教育經(jīng)費(fèi)支出占GNP的比重幾乎都在2.5%左右徘徊，明顯低于《綱要》4%的要求，而聯(lián)合國(guó)的建議是6%；同樣，教育支出占財(cái)政支出比例一般在12%～13%左右徘徊，也明顯低于《綱要》中15%的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，我國(guó)教育規(guī)模的擴(kuò)展卻很快。相關(guān)研究顯示，教育培訓(xùn)投入占我國(guó)全部人力資本投資的72%～73%，而個(gè)人和家庭的投入在2001年已經(jīng)占到我國(guó)人力資本投資總量的55.79%。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等相關(guān)資料：1999年僅學(xué)費(fèi)支出一項(xiàng)就占城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的47.3%，達(dá)到農(nóng)村居民人均純收入的1.25倍。2003年大學(xué)本科生一年的學(xué)雜費(fèi)和生活費(fèi)平均約需1萬(wàn)元，而同期農(nóng)村居民的人均純收入僅為2622元[8]。另?yè)?jù)調(diào)查，農(nóng)民參加一個(gè)為期2～3個(gè)月的職業(yè)技能培訓(xùn)班，一般支出要上千元，這對(duì)還在求生存的多數(shù)農(nóng)民來(lái)講，只能望而卻步。從上述分析可以看出，提高農(nóng)民的受教育水平，培養(yǎng)農(nóng)民技能已成為當(dāng)務(wù)之急。因此，應(yīng)把農(nóng)民技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入公共財(cái)政支出，有計(jì)劃、有目標(biāo)、分階段、分批次向農(nóng)民提供免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)。
（二）提高技能培訓(xùn)的層次
在當(dāng)前結(jié)合產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)展復(fù)合型技術(shù)培訓(xùn)已成為一種行之有效的方法。因?yàn)閱我坏募寄芘嘤?xùn)已不能滿足農(nóng)民的需求，農(nóng)民對(duì)就業(yè)培訓(xùn)的要求進(jìn)入復(fù)合化階段。要改變過(guò)去在培訓(xùn)中單一注重量的積累，而忽視質(zhì)的提高的傳統(tǒng)做法，不單純?yōu)榕嘤?xùn)而培訓(xùn)，要提高培訓(xùn)的效能，學(xué)以致用。注重開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)力的市場(chǎng)意識(shí)和不斷學(xué)習(xí)意識(shí)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，增強(qiáng)就業(yè)本領(lǐng)；要研究培訓(xùn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化的可行路徑，大力開(kāi)展“定單式”培訓(xùn)，市場(chǎng)需要什么就培訓(xùn)什么，發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)就培訓(xùn)什么技術(shù)，使受訓(xùn)勞動(dòng)力直接就業(yè)，并建立就業(yè)后再培訓(xùn)機(jī)制。(三)對(duì)技能培訓(xùn)對(duì)象實(shí)行有序轉(zhuǎn)移
有序轉(zhuǎn)移是強(qiáng)化技能培訓(xùn)的重要手段與保障措施。有序轉(zhuǎn)移可提高培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)用性、產(chǎn)供兩地的聯(lián)接性以及轉(zhuǎn)移的有效性。另一方面，能吸引受訓(xùn)農(nóng)民群眾參加培訓(xùn)，提高他們自覺(jué)參訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)求知欲、求技欲、求能欲。與此同時(shí)，職能部門要更好地加強(qiáng)服務(wù)與管理，充分發(fā)揮農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移主管部門的服務(wù)功能，為廣大受訓(xùn)對(duì)象提供訓(xùn)前、訓(xùn)中、訓(xùn)后服務(wù)，實(shí)現(xiàn)有組織、有計(jì)劃、有管理的有序轉(zhuǎn)移。
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Skill Economy's Strategic Significance in
Building Socialism New Countryside LI Yuncai, CHEN Xiaohong, LI li
1農(nóng)業(yè)電子商務(wù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
20世紀(jì)末，農(nóng)業(yè)綜合管理和服務(wù)信息系統(tǒng)得以建立，“金農(nóng)工程”的開(kāi)展為電子商務(wù)的實(shí)施奠定了基礎(chǔ)。近幾年，隨著對(duì)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題：第一，上網(wǎng)的農(nóng)戶少。根據(jù)調(diào)查，我國(guó)網(wǎng)名的人數(shù)達(dá)到1.11億，但是多數(shù)是城市地區(qū)的有9168.6萬(wàn)[1]?？h城人數(shù)是全國(guó)人數(shù)的42%，占了網(wǎng)民的82.6%；然而農(nóng)村網(wǎng)民是1931.4萬(wàn)人，是全國(guó)網(wǎng)民58%的17%。從行業(yè)來(lái)看，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等占2.3%，從職業(yè)來(lái)看，林、牧、農(nóng)、漁、副等占1.2%。然而農(nóng)民的素質(zhì)低、上網(wǎng)少導(dǎo)致絕大多數(shù)人不能從正規(guī)渠道上獲得信息，此外農(nóng)業(yè)電子商務(wù)還存在以下問(wèn)題。
1.1農(nóng)村落后基礎(chǔ)設(shè)施
現(xiàn)在國(guó)家雖然已經(jīng)有了完善的農(nóng)業(yè)商務(wù)信息，但是在實(shí)際應(yīng)用中還是非常少的一部分，在硬件方面投入還是非常緊張，在軟件部分，因?yàn)檗r(nóng)村環(huán)境相對(duì)不足，這樣使得相關(guān)人員不愿去農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展比較緩慢[2]。
1.2農(nóng)產(chǎn)品的局限程度
農(nóng)產(chǎn)品的特點(diǎn)是保鮮不持久，容易變質(zhì)，新鮮的農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)闆](méi)有正規(guī)的檢測(cè)手段和缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn)制度，所以市場(chǎng)上有很多假產(chǎn)品在市場(chǎng)上出現(xiàn)。
1.3商務(wù)信息量少
雖然農(nóng)業(yè)電子商務(wù)建設(shè)有一些成果，但是大部分信息都是一樣的，這樣就導(dǎo)致真正可以幫助農(nóng)戶在生產(chǎn)種植技術(shù)和銷售方面的信息量更低。
1.4電子商務(wù)法律的不健全
目前，電子商務(wù)在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常會(huì)牽扯出廣告、客戶信息、稅收等相關(guān)問(wèn)題，由于在我國(guó)對(duì)電子商務(wù)沒(méi)有一個(gè)非常健全的制度去管理，致使農(nóng)村電子商務(wù)的推動(dòng)增加了不少的阻力[3]。
2推進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的必要性
2.1轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式
隨著激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)以及現(xiàn)代化信息技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)副產(chǎn)品的信息、產(chǎn)品的銷售渠道、技術(shù)服務(wù)等越來(lái)越多的要求[4]，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。當(dāng)前在新農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中電子商務(wù)仍然是信息傳播的主要途徑，不僅可以解決農(nóng)產(chǎn)品的信息不對(duì)稱、銷售方式單一等問(wèn)題，還能降低各種產(chǎn)品交易潛在風(fēng)險(xiǎn)，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的重要途徑。因此大力開(kāi)展電子商務(wù)有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展，大大降低了農(nóng)副產(chǎn)品的交易成本費(fèi)用，提高市場(chǎng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，使現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)更加發(fā)展完善。
2.2提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體系的發(fā)展
在我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)市場(chǎng)中，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)是農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，在繁榮的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)，對(duì)新農(nóng)村現(xiàn)代社會(huì)主義的推進(jìn)有著重要的意義。在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展中不僅涉及農(nóng)業(yè)、種植、圈養(yǎng)等普通企業(yè)提供實(shí)時(shí)有效的市場(chǎng)信息，還吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研等機(jī)構(gòu)的參與，從而提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的優(yōu)化配置，最終達(dá)到新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)體系高速發(fā)展。因此，建立各種農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的網(wǎng)站，有利于農(nóng)民各種農(nóng)產(chǎn)品信息擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品的銷售額。
2.3統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展以縮小城鄉(xiāng)差距
近年來(lái)，在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展二元經(jīng)濟(jì)的影響下，導(dǎo)致嚴(yán)重的失調(diào)，發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)恰好可以縮小這樣的差距。為了追求新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大效益及農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的發(fā)展公益性，我國(guó)相關(guān)部門提出大力支持投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施；在農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的大力發(fā)展中吸引許多技術(shù)人才到農(nóng)村為廣大農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，使農(nóng)民獲得更多的知識(shí)，體驗(yàn)現(xiàn)代文明帶來(lái)的信息科技，同時(shí)利用農(nóng)業(yè)電子商務(wù)縮小城鄉(xiāng)鴻溝差距，構(gòu)建和諧文明的新農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的完善。
2.4推進(jìn)建設(shè)農(nóng)村精神文明及政治文明
農(nóng)業(yè)電子商務(wù)管理平臺(tái)主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息、電信運(yùn)營(yíng)等作用，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的培訓(xùn)使農(nóng)民領(lǐng)會(huì)到電子商務(wù)平臺(tái)的重要性。除此之外，利用電子商務(wù)網(wǎng)站平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)電子行政事務(wù)系統(tǒng)，利用計(jì)算機(jī)處理日常工作，達(dá)到農(nóng)村政務(wù)的透明性、公平公正等[1]。
3實(shí)施農(nóng)業(yè)電子商務(wù)在新農(nóng)村中作用
3.1有利于農(nóng)產(chǎn)品的供銷
目前，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上需求了解的不多，在信息不全的情況下形成滯后效應(yīng)，所以在農(nóng)副產(chǎn)品交易的同時(shí)存在一定的潛在風(fēng)險(xiǎn)。在建設(shè)新農(nóng)村的前期，政府就應(yīng)該把電子商務(wù)這一項(xiàng)目作為一個(gè)重要內(nèi)容去思考，電子商務(wù)的推動(dòng)是離不開(kāi)農(nóng)民和管理者離不開(kāi)對(duì)電子商務(wù)的理解和思想上的一個(gè)轉(zhuǎn)變，只要大家一起在思想上接受電子商務(wù)的觀念，才能進(jìn)一步對(duì)在新農(nóng)村建設(shè)電子商務(wù)上有著更大的推動(dòng)作用。
3.2促進(jìn)勞動(dòng)力的高效就業(yè)
在農(nóng)村勞動(dòng)力存在不連續(xù)供給的情況，特別是近年的價(jià)格上升，多數(shù)農(nóng)民重操舊業(yè)，都是在勞動(dòng)力方面很難供給。建設(shè)新農(nóng)村政府部門一定要加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)硬件設(shè)施的建設(shè)，因?yàn)橐獙?duì)新一代的農(nóng)村居住著以后的生活提供便利，要解決在以后使用中遇到網(wǎng)絡(luò)傳輸、速度等問(wèn)題。
4農(nóng)業(yè)電子商務(wù)在建設(shè)新農(nóng)村中的發(fā)展與措施
4.1提高新農(nóng)村農(nóng)業(yè)電子商務(wù)需求
目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式滯后，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息的需要力度低、需求信息較散，難以形成規(guī)模，而且對(duì)農(nóng)業(yè)電子商務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益低，影響社會(huì)各界人士參與的積極性。所以，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高生產(chǎn)規(guī)模才能提高新農(nóng)村農(nóng)業(yè)電子商務(wù)的需求，帶動(dòng)新農(nóng)村的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增加和增收[2]。
4.2加大整合資源力度
目前，各地區(qū)都有不同的涉農(nóng)隸屬部門，在條塊分割的影響下，信息資源整合效果差，信息共享力度低，這些情況導(dǎo)致農(nóng)業(yè)電子商務(wù)在實(shí)施信息采編中難度加深，影響農(nóng)戶信息知識(shí)的不全。為此，建議有關(guān)部門及時(shí)做好協(xié)調(diào)引導(dǎo)，加強(qiáng)各部門的合作意識(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息共享，降低收集信息的成本，豐富信息傳播的內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)電子商務(wù)管理平臺(tái)利用率。
4.3完善農(nóng)村的電子商務(wù)管理
在新農(nóng)村，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)作為信息化傳播的主要途徑，是否有完善的體系關(guān)系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展。第一，我國(guó)有關(guān)部門要制定相關(guān)的規(guī)章制度保障，吸引不同的企業(yè)、協(xié)會(huì)、機(jī)構(gòu)等投入到新農(nóng)村建設(shè)中；第二，充分利用各運(yùn)營(yíng)主體作用，加大投資力度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)、廣告、廣播、書刊等媒介，農(nóng)業(yè)信息；第三，需要有相關(guān)的法律政策，使農(nóng)業(yè)電子商務(wù)信息是真實(shí)有效的[3]。
4.4建立全面的電子商務(wù)人才培養(yǎng)制度
建立全面的電子商務(wù)人才團(tuán)隊(duì)，是開(kāi)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)體系的重要環(huán)節(jié)。第一，加強(qiáng)現(xiàn)有電子商務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使電子商務(wù)人才管理和電子商務(wù)建設(shè)同時(shí)進(jìn)行，讓他們進(jìn)一步學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理等知識(shí)[4]；第二，加大各學(xué)校交流，設(shè)立相關(guān)的咨詢平臺(tái)，給農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)；第三，設(shè)立相關(guān)政策，鼓勵(lì)大學(xué)生及專業(yè)技術(shù)人員到基層去幫助指導(dǎo)農(nóng)戶，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)主力。
4.5設(shè)立安全的網(wǎng)上支付系統(tǒng)
農(nóng)業(yè)電子商務(wù)是指通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展的一種商務(wù)活動(dòng)，主要是信息共享交流，農(nóng)產(chǎn)品的交易支付是唯一目的，網(wǎng)上支付是電子商務(wù)的重要組成部分，當(dāng)然銀行的介入也是必不可少的。
4.6優(yōu)化并組建物流體系
