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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；投資審計(jì)；創(chuàng)新
中圖分類號：F239.44
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1673-291X(2007)04-0086-02
一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)存在的問題
1.對于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的真實(shí)性、合法性審計(jì)比較多，著重于查錯(cuò)糾弊，對于效益審計(jì)重視不夠。審計(jì)人員少有將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向效益審計(jì)擴(kuò)展的觀念，固定資產(chǎn)投資建設(shè)市場秩序較為混亂，違法亂紀(jì)現(xiàn)象比較多，這客觀上使審計(jì)人員不得不側(cè)重于真實(shí)性、合法性審計(jì)，從而無法抽出足夠的審計(jì)力量開展效益審計(jì)。
2.對于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目事后審計(jì)比較多，事前介入和事中控制不夠，特別是對投資項(xiàng)目選擇的決策過程難以施加影響。在我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域，投資決策論證體系不健全，權(quán)責(zé)分明、制約有效、科學(xué)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未完全建立，項(xiàng)目管理的科學(xué)化、專業(yè)化水平還不高，全過程的審計(jì)監(jiān)督更顯重要。
3.固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才短缺，現(xiàn)有審計(jì)人員隊(duì)伍知識和能力結(jié)構(gòu)不合理。固定資產(chǎn)投資審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)。例如，為了對工程造價(jià)進(jìn)行審計(jì)，需要審計(jì)人員具備工程造價(jià)方面的專業(yè)知識和執(zhí)業(yè)資格；為了對工程合同管理的情況進(jìn)行評價(jià)，審計(jì)人員需要具備合同法等法律方面的知識和經(jīng)驗(yàn)等。然而，審計(jì)機(jī)關(guān)目前懂財(cái)務(wù)的人員比較多，懂工程、法律的人員比較少，既懂工程又懂財(cái)務(wù)的人員少之又少。
4.在固定資產(chǎn)投資審計(jì)實(shí)踐中，審計(jì)人員的工作缺乏客觀標(biāo)準(zhǔn)，主觀判斷多，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)難以得到有效控制。關(guān)于固定資產(chǎn)投資審計(jì)尚未形成具有操作性的準(zhǔn)則和指南，對于固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)的理論研究和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)做得尤其不夠?！秾徲?jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定比較原則、抽象，對于固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)也強(qiáng)調(diào)不多，審計(jì)人員在具體工作中感到缺乏依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
5.固定資產(chǎn)投資審計(jì)就事論事多，為各級政府宏觀決策和管理服務(wù)的職能發(fā)揮不夠等。審計(jì)著眼于查處單個(gè)問題的多，不善于通過對微觀審計(jì)所獲得的資料進(jìn)行分析研究，從宏觀上提出搞好建設(shè)項(xiàng)目的建議和改進(jìn)審計(jì)方法的措施。
二、創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)的對策思考
1.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念
傳統(tǒng)的以查錯(cuò)糾弊為主要目標(biāo)的審計(jì)理念已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，應(yīng)增強(qiáng)宏觀意識，努力研究和把握固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，探索固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的新理念、新思路。投資體制的深層次改革必然引起投資決策方式、資金籌措方式和資金使用方式的調(diào)整。在投資管理和項(xiàng)目管理領(lǐng)域正在發(fā)生的變化，主要表現(xiàn)為投資主體多元化、投資決策分散化、資金來源多樣化、融資方式市場化以及項(xiàng)目預(yù)算管理和工程合同管理國際化。這一重大變化，使固定資產(chǎn)投資審計(jì)的環(huán)境、對象、內(nèi)容和方式等，都已經(jīng)發(fā)生并可能繼續(xù)發(fā)生不同程度的變化。因此，我們要根據(jù)投資管理體制、建設(shè)管理體制、財(cái)政管理體制、金融監(jiān)管體制改革的要求，不斷創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)理念，致力于提高固定資產(chǎn)投資審計(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
我國的經(jīng)濟(jì)增長方式正在由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變的核心問題就是提高效益。審計(jì)的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)，固定資產(chǎn)投資審計(jì)的目標(biāo)要從真實(shí)、合法逐步轉(zhuǎn)到效益上來，開展效益審計(jì)是在新形勢下將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向深層次、高水平推進(jìn)的必由之路。
在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中要積極推行效益審計(jì)，對項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性、效益性以及效果性進(jìn)行評價(jià)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，投資效益審計(jì)既要考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性，投資規(guī)模的適當(dāng)性，資金使用方向的正確性、使用效果的綜合性、使用過程的公平性，又要檢查項(xiàng)目建設(shè)的宏觀性、公眾性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、牽動(dòng)性和對政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境的影響，把宏觀效益與微觀效益、長遠(yuǎn)效益與當(dāng)前效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益及生態(tài)效益統(tǒng)一起來。
2.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)內(nèi)容
固定資產(chǎn)投資是國家公共財(cái)政的重要方面，固定資產(chǎn)投資審計(jì)作為國家財(cái)政審計(jì)的組成部分，其工作任務(wù)就是要緊緊圍繞國家財(cái)政審計(jì)開展工作，財(cái)政資金走到哪里，審計(jì)監(jiān)督就要跟到哪里。隨著投資體制改革的逐步完善，投資審計(jì)也要把公共工程項(xiàng)目作為主要對象，側(cè)重于對使用國家財(cái)政資金的項(xiàng)目的審計(jì)，這是投資審計(jì)內(nèi)容創(chuàng)新的基礎(chǔ)。一是要加大對財(cái)政投入較多的基礎(chǔ)性、公益性公共工程和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)；二是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中反映出的急需解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；三是社會(huì)各界、人民群眾普遍關(guān)注的問題。對于這些資金和項(xiàng)目，審計(jì)部門要提前介入，要將違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象消除在萌芽階段。在具體審計(jì)內(nèi)容上，將逐步由真實(shí)性、合法性審計(jì)向效益性審計(jì)過渡。作為固定資產(chǎn)投資審計(jì)，今后的發(fā)展趨勢就是要從效益審計(jì)入手，側(cè)重于對使用國家財(cái)政資金的項(xiàng)目的審計(jì)。在效益方面，要特別注重環(huán)境效益。充分考慮預(yù)防環(huán)境污染、改善環(huán)境質(zhì)量、保持生態(tài)平衡等方面的環(huán)境效益審計(jì)將成為今后固定資產(chǎn)投資審計(jì)的一個(gè)重點(diǎn)。在審計(jì)的深度和廣度上，要做到財(cái)務(wù)收支審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行、決算審計(jì)并重，以建設(shè)單位為主，延伸審計(jì)施工、監(jiān)理等與投資活動(dòng)有關(guān)的部門和單位。重點(diǎn)查處亂上建設(shè)項(xiàng)目、違反建設(shè)程序、虛假招投標(biāo)、違規(guī)轉(zhuǎn)包分包以及項(xiàng)目建設(shè)中偷工減料等違紀(jì)違規(guī)行為。
3.創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資審計(jì)的技術(shù)和方法
審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法對于提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)具有重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展和我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，投資主體日益多元化，投資活動(dòng)日趨紛繁，審計(jì)內(nèi)容越來越復(fù)雜，審計(jì)工作量越來越大，人們對審計(jì)質(zhì)量的要求也越來越高，而目前審計(jì)所采用的審計(jì)技術(shù)和方法已很難適應(yīng)新的審計(jì)任務(wù)。在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中，往往以資金活動(dòng)為主線，對會(huì)計(jì)資料進(jìn)行詳細(xì)檢查，即使是抽樣審計(jì)，真正建立落實(shí)在內(nèi)部控制測評基礎(chǔ)上的也很少。采用這樣的審計(jì)方法，一是會(huì)造成審計(jì)成本增加、審計(jì)資源和審計(jì)任務(wù)之間的矛盾更加突出，二是審計(jì)質(zhì)量也很難保證。因此，必須將審計(jì)方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)，并借助對內(nèi)部控制系統(tǒng)的評價(jià)結(jié)果確定審計(jì)重點(diǎn)、范圍和方法，同時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)分析和防范措施納入審計(jì)程序的各個(gè)環(huán)節(jié)。在審計(jì)中充分運(yùn)用分析測試，以分析測試結(jié)果作為擬訂審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審查、做出審計(jì)結(jié)論、表達(dá)審計(jì)意見的重要參考依據(jù)。
會(huì)計(jì)信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展對審計(jì)技術(shù)提出了更高的要求，網(wǎng)上交易、網(wǎng)上支付審計(jì)、虛擬企業(yè)的審計(jì)都將成為投資審計(jì)的具體內(nèi)容，這就要求審計(jì)技術(shù)必須跟上信息時(shí)展的步伐，電子計(jì)算機(jī)將成為審計(jì)人員的主要操作工具。固定資產(chǎn)投資審計(jì)在運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)方面起步較早，并且取得了較好的審計(jì)效果，大大提高了審計(jì)質(zhì)量和效率。但從實(shí)際情況看明顯落后于被審計(jì)單位利用計(jì)算機(jī)的現(xiàn)狀。固定資產(chǎn)投資審計(jì)軟件的開發(fā)與應(yīng)用已日顯緊迫，一方面應(yīng)結(jié)合實(shí)際應(yīng)用情況，對原有軟件進(jìn)行優(yōu)化更新；另一方面，應(yīng)針對新的投資審計(jì)領(lǐng)域開發(fā)出新的審計(jì)軟件，使電子計(jì)算機(jī)在審計(jì)查證、分析性復(fù)核、審計(jì)信息的收集、傳遞等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。
4.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)，為實(shí)務(wù)工作提供客觀標(biāo)準(zhǔn)和指南
科學(xué)合理的固定資產(chǎn)審計(jì)準(zhǔn)則、實(shí)施細(xì)則和其他規(guī)范，能夠反映理論界的研究成果和實(shí)務(wù)界的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，幫助審計(jì)人員在業(yè)務(wù)開展過程中保持應(yīng)有的職業(yè)謹(jǐn)慎并恰當(dāng)合理地開展審計(jì)工作，從而提高審計(jì)質(zhì)量，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。固定資產(chǎn)投資審計(jì)的規(guī)范化建設(shè)是目前亟待加強(qiáng)的工作。一是建議審計(jì)署制定《審計(jì)機(jī)關(guān)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》的實(shí)施細(xì)則，及時(shí)總結(jié)各地審計(jì)機(jī)關(guān)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀案例，為審計(jì)人員提供具有操作性的指南；二是建議審計(jì)署和財(cái)政部、建設(shè)部等部門合作，聯(lián)合制定有關(guān)固定資產(chǎn)投資的績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)作為審計(jì)人員開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)、特別是投資效益審計(jì)的依據(jù)；三是建議各級審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)署制定的審計(jì)準(zhǔn)則及實(shí)施細(xì)則、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，根據(jù)本單位開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的實(shí)際情況和需要，制定本單位的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作規(guī)范。
5.加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)質(zhì)量控制的其他對策
一是要強(qiáng)化對建設(shè)項(xiàng)目前期相關(guān)工作事項(xiàng)的審計(jì)，包括項(xiàng)目決策、可行性研究、項(xiàng)目資金來源和執(zhí)行基本建設(shè)程序的情況等，它是工程建設(shè)必不可少的重要內(nèi)容和組成部分，與工程質(zhì)量和效益有著直接的因果關(guān)系，是保證建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到預(yù)期效果的前提和基礎(chǔ)。二是對重點(diǎn)大中型建設(shè)項(xiàng)目，建議審計(jì)機(jī)關(guān)以派駐的方式從項(xiàng)目籌建開始進(jìn)駐建設(shè)項(xiàng)目法人單位，實(shí)施事前、事中、事后的全程審計(jì)監(jiān)督。三要整合審計(jì)資源，充分發(fā)揮審計(jì)的整體效能。在審計(jì)人員少，專業(yè)技術(shù)力量不足，專業(yè)人員培訓(xùn)周期較長的情況下，要充分利用社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)力量，整合審計(jì)資源，充分發(fā)揮整體效能。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)；投資；審計(jì)
中圖分類號：F275.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
固定資產(chǎn)投資審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的監(jiān)督行為。它是國家對固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)行監(jiān)控的一種重要手段，也是我國審計(jì)監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分。固定資產(chǎn)因其投資金額較大、使用周期較長、投資主體和受關(guān)注程度高，所以適時(shí)地加強(qiáng)對其審計(jì)，是審計(jì)工作的一項(xiàng)重要課題，也是提高企業(yè)資金使用效率的有效手段。
1固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的問題
1.1固定資產(chǎn)投資審計(jì)覆蓋面不夠廣，審計(jì)力度不夠大
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施等公共建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但審計(jì)機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行審計(jì)的投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比重、經(jīng)審計(jì)的投資金額占投資總金額的比重還相當(dāng)?shù)?。造成這一問題的主要原因有：第一，審計(jì)機(jī)關(guān)在國家建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)督體系中的地位不明確，監(jiān)管權(quán)力分散在財(cái)政、基建、審計(jì)及其他行業(yè)主管部門手中，審計(jì)的監(jiān)督力受到一定的限制；第二，審計(jì)機(jī)關(guān)受人員、經(jīng)費(fèi)等因素的限制，沒有足夠的力量對投資建設(shè)項(xiàng)目全部加以審計(jì)。
1.2對投資項(xiàng)目的審計(jì)不能提前介入
審計(jì)的提前介入是指審計(jì)人員從項(xiàng)目立項(xiàng)開始參與項(xiàng)目投資全過程，這樣既有利于加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)決策和程序的合法性、科學(xué)性，又有利于提高投資效益。目前我們的投資審計(jì)大多是事后審計(jì)，主要發(fā)揮監(jiān)督作用，缺乏必要的事前預(yù)防和事中監(jiān)控，尤其是對投資項(xiàng)目選擇的決策過程難以施加影響。
1.3現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍知識和能力結(jié)構(gòu)不合理，缺乏復(fù)合型人才
固定資產(chǎn)投資審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。審計(jì)機(jī)關(guān)目前具備財(cái)務(wù)知識的人員比較多，具備工程、計(jì)算機(jī)、法律知識的人員比較少，而既具備工程知識又具備財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)知識的人員則少之又少。造成這一現(xiàn)象的原因是：第一，審計(jì)機(jī)關(guān)平時(shí)沒有重視相關(guān)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備；第二，審計(jì)專業(yè)難以吸引工程造價(jià)師等專業(yè)人才加入審計(jì)人員隊(duì)伍。
1.4目前固定資產(chǎn)投資審計(jì)的內(nèi)容側(cè)重于微觀層面，有時(shí)單純“就項(xiàng)目審項(xiàng)目”
審計(jì)著眼于查處單個(gè)問題的多，不善于通過對微觀審計(jì)所獲得的資料進(jìn)行分析研究，從宏觀上提出搞好建設(shè)項(xiàng)目的建議和改進(jìn)審計(jì)方法的措施。造成上述問題的主要原因是：第一，審計(jì)內(nèi)容仍以查錯(cuò)防弊為主，真實(shí)性和合法性審計(jì)是重點(diǎn)，沒有將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向效益審計(jì)、全過程審計(jì)擴(kuò)展的意識，也沒有樹立“跳出審計(jì)談經(jīng)濟(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)搞審計(jì)”的觀念。第二，由于投資領(lǐng)域的市場動(dòng)作、建設(shè)管理尚不規(guī)范，發(fā)現(xiàn)和披露建設(shè)過程中的違紀(jì)違規(guī)問題仍然是投資審計(jì)的主要內(nèi)容。第三，由于建設(shè)項(xiàng)目大多具有建設(shè)周期長、消耗大等特點(diǎn)，且其投入產(chǎn)出是分階段一次性完成的，因此對建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)具體情況，分別進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì)。
2對策
2.1高質(zhì)量的審計(jì)來自高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，配備充足、合格的審計(jì)人員是審計(jì)機(jī)關(guān)有效開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的基本條件
隨著科技的發(fā)展和管理手段的日趨智能化，審計(jì)人員的單一財(cái)會(huì)型知識結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求在精通財(cái)務(wù)知識的基礎(chǔ)上，還必須掌握法律、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識。因此，審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)將向多元化、現(xiàn)代化發(fā)展。應(yīng)采取多種途徑，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。
可以采取如下途徑來加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：第一，人才的外部引進(jìn)，即適當(dāng)增加編制，用于引進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)所亟須的工程技術(shù)人才，尤其是既懂工程技術(shù)又懂財(cái)務(wù)審計(jì)的復(fù)合型人才；第二，人才的內(nèi)部培養(yǎng)，一方面要通過各種培訓(xùn)，使審計(jì)人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應(yīng)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的需要，另一方面則可以通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)審計(jì)人員自學(xué)專業(yè)知識，獲取專業(yè)資格證書；第三，系統(tǒng)內(nèi)部的人才整合，即上級審計(jì)機(jī)關(guān)對于享有審計(jì)權(quán)限而又人手不夠的固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目，可以委托或者授權(quán)下級審計(jì)機(jī)關(guān)來辦理；第四，建立外部人才網(wǎng)絡(luò)，即與會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及其他中介、咨詢機(jī)構(gòu)中的技術(shù)專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在必要時(shí)可以聘請他們參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作；第五，要提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。近幾年違法亂紀(jì)現(xiàn)象較嚴(yán)重，職業(yè)道德建設(shè)勢在必行，要使審計(jì)人員樹立堅(jiān)守的政治信念，加強(qiáng)廉政教育，做到警鐘長鳴。
2.2創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方法
目前審計(jì)所采用的審計(jì)技術(shù)和方法已很難適應(yīng)新的審計(jì)任務(wù)。加快審計(jì)方法的改進(jìn)和完善迫在眉睫，必須將審計(jì)方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)，并借助對內(nèi)部控制系統(tǒng)的評價(jià)結(jié)果確定審計(jì)重點(diǎn)、范圍和方法，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)分析和防范措施納入審計(jì)程序各個(gè)環(huán)節(jié)。在審計(jì)中充分運(yùn)用分析測試，以分析測試結(jié)果作為擬定審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審查、作出審計(jì)結(jié)論、表達(dá)審計(jì)意見的重要參考依據(jù)。
2.3從真實(shí)性、合法性審計(jì)向投資績效審計(jì)過渡
自審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，我國投資審計(jì)主要是以工程管理、財(cái)務(wù)收支為主體的真實(shí)性、合法性的審計(jì)。審計(jì)署提出“固定資產(chǎn)投資審計(jì)以效益審計(jì)為主，促進(jìn)提高建設(shè)資金的管理水平和投資效益，深化投融資體制改革”。由于我國尚處于經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)軌時(shí)期，按發(fā)展中國家所經(jīng)歷的一般規(guī)律，這個(gè)時(shí)期的建筑市場管理、經(jīng)濟(jì)秩序都比較混亂，容易發(fā)生違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象。因此，我國投資審計(jì)在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)以查錯(cuò)防弊為主要任務(wù)，是從實(shí)際出發(fā)的必然選擇。
2.4從事后審計(jì)逐步向全面參與、全過程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變
審計(jì)人員作為項(xiàng)目管理的監(jiān)督部門，應(yīng)將投資控制視為已任，主動(dòng)全方位參與到項(xiàng)目的管理之中，除定期參加工程例會(huì)，收集情況外，在各相應(yīng)階段，如可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工決算等各階段，也應(yīng)廣泛參與獲得信息。唯有把審計(jì)關(guān)口前移，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才有可能做到及時(shí)堵塞漏洞、減少損失浪費(fèi)、提高審計(jì)質(zhì)量和效果。
固定資產(chǎn)投資活動(dòng)涉及國民經(jīng)濟(jì)各部門，搞好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)，對深化投資體制改革，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，提高投資效益，促進(jìn)綜合國力的增長，保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有重要意義。
參考文獻(xiàn)
[1]程午生.固定資產(chǎn)投資審計(jì)[J].審計(jì)研究，1996.
[2]林長彬，蔣君麗.投資體制改革與投資效益審計(jì)方向研究[J].當(dāng)代審計(jì)，2003.
【關(guān)鍵詞】 固定資產(chǎn)；投資；審計(jì)
固定資產(chǎn)投資審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)國家法律、法規(guī)和政策規(guī)定，對投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的監(jiān)督行為。它是國家對固定資產(chǎn)投資活動(dòng)實(shí)行監(jiān)控的一種重要手段，也是我國審計(jì)監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分。固定資產(chǎn)因其投資金額較大、使用周期較長、投資主體和受關(guān)注程度高，所以適時(shí)地加強(qiáng)對其審計(jì)，是審計(jì)工作的一項(xiàng)重要課題，也是提高企業(yè)資金使用效率的有效手段。
一、固定資產(chǎn)投資審計(jì)中存在的問題
（一）固定資產(chǎn)投資審計(jì)覆蓋面不夠廣，審計(jì)力度不夠大
隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施等公共建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但審計(jì)機(jī)關(guān)能夠進(jìn)行審計(jì)的投資項(xiàng)目占項(xiàng)目總數(shù)的比重、經(jīng)審計(jì)的投資金額占投資總金額的比重還相當(dāng)?shù)?。造成這一問題的主要原因有：第一，審計(jì)機(jī)關(guān)在國家建設(shè)項(xiàng)目投資監(jiān)督體系中的地位不明確，監(jiān)管權(quán)力分散在財(cái)政、基建、審計(jì)及其他行業(yè)主管部門手中，審計(jì)的監(jiān)督力受到一定的限制；第二，審計(jì)機(jī)關(guān)受人員、經(jīng)費(fèi)等因素的限制，沒有足夠的力量對投資建設(shè)項(xiàng)目全部加以審計(jì)。
（二）對投資項(xiàng)目的審計(jì)不能提前介入
審計(jì)的提前介入是指審計(jì)人員從項(xiàng)目立項(xiàng)開始參與項(xiàng)目投資全過程，這樣既有利于加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)決策和程序的合法性、科學(xué)性，又有利于提高投資效益。目前我們的投資審計(jì)大多是事后審計(jì)，主要發(fā)揮監(jiān)督作用，缺乏必要的事前預(yù)防和事中監(jiān)控，尤其是對投資項(xiàng)目選擇的決策過程難以施加影響。
（三）現(xiàn)有審計(jì)隊(duì)伍知識和能力結(jié)構(gòu)不合理，缺乏復(fù)合型人才
固定資產(chǎn)投資審計(jì)涉及的審計(jì)事項(xiàng)復(fù)雜、涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)。審計(jì)機(jī)關(guān)目前具備財(cái)務(wù)知識的人員比較多，具備工程、計(jì)算機(jī)、法律知識的人員比較少，而既具備工程知識又具備財(cái)務(wù)、計(jì)算機(jī)知識的人員則少之又少。造成這一現(xiàn)象的原因是：第一，審計(jì)機(jī)關(guān)平時(shí)沒有重視相關(guān)人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備；第二，審計(jì)專業(yè)難以吸引工程造價(jià)師等專業(yè)人才加入審計(jì)人員隊(duì)伍。
（四）目前固定資產(chǎn)投資審計(jì)的內(nèi)容側(cè)重于微觀層面，有時(shí)單純“就項(xiàng)目審項(xiàng)目”
審計(jì)著眼于查處單個(gè)問題的多，不善于通過對微觀審計(jì)所獲得的資料進(jìn)行分析研究，從宏觀上提出搞好建設(shè)項(xiàng)目的建議和改進(jìn)審計(jì)方法的措施。造成上述問題的主要原因是：第一，審計(jì)內(nèi)容仍以查錯(cuò)防弊為主，真實(shí)性和合法性審計(jì)是重點(diǎn)，沒有將固定資產(chǎn)投資審計(jì)向效益審計(jì)、全過程審計(jì)擴(kuò)展的意識，也沒有樹立“跳出審計(jì)談經(jīng)濟(jì)，圍繞經(jīng)濟(jì)搞審計(jì)”的觀念。第二，由于投資領(lǐng)域的市場動(dòng)作、建設(shè)管理尚不規(guī)范，發(fā)現(xiàn)和披露建設(shè)過程中的違紀(jì)違規(guī)問題仍然是投資審計(jì)的主要內(nèi)容。第三，由于建設(shè)項(xiàng)目大多具有建設(shè)周期長、消耗大等特點(diǎn)，且其投入產(chǎn)出是分階段一次性完成的，因此對建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)具體情況，分別進(jìn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目概（預(yù)）算執(zhí)行情況審計(jì)和竣工決算審計(jì)。
二、對策
（一）高質(zhì)量的審計(jì)來自高素質(zhì)的審計(jì)隊(duì)伍，配備充足、合格的審計(jì)人員是審計(jì)機(jī)關(guān)有效開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)的基本條件
隨著科技的發(fā)展和管理手段的日趨智能化，審計(jì)人員的單一財(cái)會(huì)型知識結(jié)構(gòu)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要求在精通財(cái)務(wù)知識的基礎(chǔ)上，還必須掌握法律、經(jīng)濟(jì)、工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)等相關(guān)知識。因此，審計(jì)人員知識結(jié)構(gòu)將向多元化、現(xiàn)代化發(fā)展。應(yīng)采取多種途徑，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。
可以采取如下途徑來加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：第一，人才的外部引進(jìn)，即適當(dāng)增加編制，用于引進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)所亟須的工程技術(shù)人才，尤其是既懂工程技術(shù)又懂財(cái)務(wù)審計(jì)的復(fù)合型人才；第二，人才的內(nèi)部培養(yǎng)，一方面要通過各種培訓(xùn)，使審計(jì)人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應(yīng)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的需要，另一方面則可以通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)審計(jì)人員自學(xué)專業(yè)知識，獲取專業(yè)資格證書；第三，系統(tǒng)內(nèi)部的人才整合，即上級審計(jì)機(jī)關(guān)對于享有審計(jì)權(quán)限而又人手不夠的固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目，可以委托或者授權(quán)下級審計(jì)機(jī)關(guān)來辦理；第四，建立外部人才網(wǎng)絡(luò)，即與會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及其他中介、咨詢機(jī)構(gòu)中的技術(shù)專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在必要時(shí)可以聘請他們參與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作；第五，要提高審計(jì)人員的政治素質(zhì)，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。近幾年違法亂紀(jì)現(xiàn)象較嚴(yán)重，職業(yè)道德建設(shè)勢在必行，要使審計(jì)人員樹立堅(jiān)守的政治信念，加強(qiáng)廉政教育，做到警鐘長鳴。
（二）創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)和方法
目前審計(jì)所采用的審計(jì)技術(shù)和方法已很難適應(yīng)新的審計(jì)任務(wù)。加快審計(jì)方法的改進(jìn)和完善迫在眉睫，必須將審計(jì)方法轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽u價(jià)內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎(chǔ)的抽樣審計(jì)，并借助對內(nèi)部控制系統(tǒng)的評價(jià)結(jié)果確定審計(jì)重點(diǎn)、范圍和方法，同時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)分析和防范措施納入審計(jì)程序各個(gè)環(huán)節(jié)。在審計(jì)中充分運(yùn)用分析測試，以分析測試結(jié)果作為擬定審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審查、作出審計(jì)結(jié)論、表達(dá)審計(jì)意見的重要參考依據(jù)。
（三）從真實(shí)性、合法性審計(jì)向投資績效審計(jì)過渡
自審計(jì)機(jī)關(guān)成立以來，我國投資審計(jì)主要是以工程管理、財(cái)務(wù)收支為主體的真實(shí)性、合法性的審計(jì)。審計(jì)署《2003年至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》提出“固定資產(chǎn)投資審計(jì)以效益審計(jì)為主，促進(jìn)提高建設(shè)資金的管理水平和投資效益，深化投融資體制改革”。由于我國尚處于經(jīng)濟(jì)改革和轉(zhuǎn)軌時(shí)期，按發(fā)展中國家所經(jīng)歷的一般規(guī)律，這個(gè)時(shí)期的建筑市場管理、經(jīng)濟(jì)秩序都比較混亂，容易發(fā)生違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象。因此，我國投資審計(jì)在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)以查錯(cuò)防弊為主要任務(wù)，是從實(shí)際出發(fā)的必然選擇。
（四）從事后審計(jì)逐步向全面參與、全過程跟蹤審計(jì)轉(zhuǎn)變
審計(jì)人員作為項(xiàng)目管理的監(jiān)督部門，應(yīng)將投資控制視為已任，主動(dòng)全方位參與到項(xiàng)目的管理之中，除定期參加工程例會(huì)，收集情況外，在各相應(yīng)階段，如可行性研究、立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工決算等各階段，也應(yīng)廣泛參與獲得信息。唯有把審計(jì)關(guān)口前移，將事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，才有可能做到及時(shí)堵塞漏洞、減少損失浪費(fèi)、提高審計(jì)質(zhì)量和效果。
固定資產(chǎn)投資活動(dòng)涉及國民經(jīng)濟(jì)各部門，搞好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)，對深化投資體制改革，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理，提高投資效益，促進(jìn)綜合國力的增長，保證社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展都有重要意義。
【參考文獻(xiàn)】
［1］ 程午生.固定資產(chǎn)投資審計(jì)[J].審計(jì)研究，1996.
［2］ 林長彬，蔣君麗.投資體制改革與投資效益審計(jì)方向研究[J].當(dāng)代審計(jì)，2003.
關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；抵債資產(chǎn)；審計(jì)
農(nóng)村信用社為了收繳其信貸資金、減弱經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，因此存在較多的抵債資產(chǎn)，只有良好的抵債資產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)抵債資產(chǎn)的審計(jì)工作，才能避免新的資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。本文將對當(dāng)前農(nóng)村信用社的抵債資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并提出有效的抵債資產(chǎn)審計(jì)方法及管理措施。
一、農(nóng)村信用社存在的抵債資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析
1.價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)
由于價(jià)格接收的不合理，造成接收價(jià)格與變現(xiàn)價(jià)格之間差額的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村信用社接收的多是面臨破產(chǎn)倒閉的廠房及設(shè)備，這些資產(chǎn)的實(shí)際利用價(jià)值小，而評估機(jī)構(gòu)由于受到利益的影響，在對抵債資產(chǎn)進(jìn)行評估師，產(chǎn)生評估方法不當(dāng)、估價(jià)過高的現(xiàn)象，而信用社由于受到企業(yè)多方面的制約，在接受時(shí)又以少抵多。另外，在訴訟案件時(shí)，法院為了加快案件的執(zhí)結(jié)率，通常也采取以資抵債的方式，強(qiáng)行說服或者裁定信用社通過評價(jià)直接抵債，卻沒有考慮到信用社應(yīng)付的訴訟費(fèi)、處置費(fèi)及過戶費(fèi)等。
2.資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)
首先，農(nóng)村信用社的重點(diǎn)服務(wù)對象是鄉(xiāng)村企業(yè)及農(nóng)戶，而農(nóng)村的企業(yè)大多租用集體土地作為廠房，而企業(yè)的房產(chǎn)經(jīng)過以資抵債后，其所占的土地同時(shí)也被抵押，但是由于沒有法定程序不能隨意變更土地所有權(quán)及土地用途，因此信用社只能采取租賃的形式占有集體土地，并支付租賃土地的費(fèi)用，難以實(shí)現(xiàn)以資抵債的實(shí)質(zhì)。其次，抵債物中時(shí)常存在非法占地建房、欠繳土地出讓費(fèi)或者未結(jié)清工程款等情況，造成抵債物合法性的風(fēng)險(xiǎn)。這些資產(chǎn)經(jīng)過抵債后，信用社需承擔(dān)借款人的違法行為責(zé)任，造成抵債資產(chǎn)的縮水。另外，由于有些信用社沒有在相關(guān)抵押登記部門或者司法部門實(shí)地調(diào)查抵債物情況，而盲目接受借款人并不具備完全處分權(quán)的資產(chǎn)，最終產(chǎn)生糾紛。
3.資產(chǎn)費(fèi)用
以資抵債涉及的費(fèi)用較高，大大降低了抵債物的償還能力。一是接受資產(chǎn)的費(fèi)用過高。根據(jù)對信用社資產(chǎn)所有權(quán)的統(tǒng)計(jì)，需要繳納各種稅費(fèi)十多項(xiàng)，占抵債額的約20％左右；二是保管資產(chǎn)的費(fèi)用大。信用社在保管抵債資產(chǎn)時(shí)需要支出維護(hù)維修費(fèi)及保管人員工資等費(fèi)用，是一項(xiàng)不小的開支；三是后期處置資產(chǎn)的費(fèi)用多，在處理抵債資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)支付交易稅、評估費(fèi)及拍賣費(fèi)等。雖然收回抵債資產(chǎn)能夠保證信貸資金損失，但是實(shí)際上支出費(fèi)用很高，降低了抵債物的償債能力，給信用社的經(jīng)營帶來了困難。
二、提高農(nóng)村信用社抵債資產(chǎn)的審計(jì)工作效率
1.嚴(yán)格審查收取的抵債資產(chǎn)
首先，審計(jì)中應(yīng)注重審查所收取的抵債資產(chǎn)是否與《中華人民共和國擔(dān)保法》符合條件，凡是國家明令禁止不能流通、轉(zhuǎn)讓及使用的資產(chǎn)，及長時(shí)間無法變現(xiàn)的偽劣、變質(zhì)、缺乏使用價(jià)值的資產(chǎn)，不利保管、儲(chǔ)存的資產(chǎn)都不能作為抵債的資產(chǎn)。其次，審計(jì)中應(yīng)注重采取抵債資產(chǎn)方式的清收貸款是否在不良貸款范圍內(nèi)，正常的貸款不允許收取抵債資產(chǎn)。
2.審查抵債資產(chǎn)能否得到良好保管
在審計(jì)中，應(yīng)注重收取的抵債資產(chǎn)是否及時(shí)落實(shí)登記，保管責(zé)任人是否明確責(zé)任，是否采取妥善的保管方式、是否定期核實(shí)賬目。另外，在審計(jì)時(shí)還應(yīng)注意是否存在沒有經(jīng)過批準(zhǔn)變擅自使用的抵債資產(chǎn)。當(dāng)前，很多農(nóng)村信用社中規(guī)定其收取的抵債資產(chǎn)不允許自用，必須加快處理變現(xiàn)的速度。如果遇到特殊情況確實(shí)需要自用的，應(yīng)該按照固定資產(chǎn)的構(gòu)建審批權(quán)限進(jìn)行專項(xiàng)報(bào)批程序。因此，凡是需要信用社自用的抵債資產(chǎn)，應(yīng)加強(qiáng)對其報(bào)批程序的審批，同時(shí)要注意審查過程中是否存在的行為，以免損毀抵債資產(chǎn)，降低其價(jià)值。
3.注重審查抵債資產(chǎn)的作價(jià)及處置方式
在對抵債資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)時(shí)，首先要注意抵債資產(chǎn)的處置方式是否符合債務(wù)人及債權(quán)人的合法權(quán)益。進(jìn)行抵債資產(chǎn)作價(jià)，要根據(jù)訴訟執(zhí)行、破產(chǎn)分配及協(xié)議償債等多種方式來認(rèn)定。由于訴訟執(zhí)行而獲取的抵債資產(chǎn)，是由法院來判決、核定其作價(jià)，銀行和債務(wù)人若協(xié)議償債，抵債資產(chǎn)的作價(jià)需要經(jīng)過雙方面的認(rèn)可，由資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理評估。評估價(jià)格主要是拍賣底價(jià)、雙方協(xié)商價(jià)格、轉(zhuǎn)作經(jīng)營資產(chǎn)及變賣價(jià)格的依據(jù)。另外，若由于債務(wù)人破產(chǎn)而獲取抵債資產(chǎn)，則以人民法院的裁定作為作家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還要加強(qiáng)對抵債資產(chǎn)的處置，以避免收入不能沖抵貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
三、加強(qiáng)農(nóng)村信用社抵債資產(chǎn)管理
1.加強(qiáng)確立管理責(zé)任制度
在發(fā)放貸款過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序及范圍辦理抵押資產(chǎn)的手續(xù)，切實(shí)落實(shí)貸款制度。信用社應(yīng)掌握借款人的實(shí)際經(jīng)營狀況，嚴(yán)格辦理清收、登記、保管及清理的手續(xù)，實(shí)行誰放款、誰負(fù)責(zé)的制度，加強(qiáng)處置結(jié)果和自身利益的掛鉤，實(shí)現(xiàn)終身追求責(zé)任制度。另外，對于抵債資產(chǎn)要實(shí)現(xiàn)專人管理，嚴(yán)禁亂借亂用現(xiàn)象，防止資產(chǎn)的惡意流失，以確保抵債物品和存儲(chǔ)管理逐步趨向正規(guī)化。
2.加強(qiáng)抵債物品的獲取標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村信用社在獲取抵債物品時(shí)，應(yīng)本著易變現(xiàn)、善管理、可保值的原則，不能盲目不顧原則的進(jìn)行以物抵債。以物抵債的方式僅是農(nóng)村信用社用于收回貸款、盤回資金，盡量減少損失的最后一項(xiàng)手續(xù)與決策。因此，農(nóng)村信用社對于以物抵債業(yè)務(wù)應(yīng)該慎重，在做好一切工作仍然無法收回貸款的情況下才能進(jìn)行。應(yīng)將盤活資金與以物抵債工作相結(jié)合，以最大程度減少貸款的損失。對于拒絕付債的個(gè)人或者企業(yè)，應(yīng)按照法定的程序開展抵債資產(chǎn)的處理活動(dòng)，對于不足以償還貸款本息的，信用社需保留繼續(xù)追償剩余債權(quán)的權(quán)利，信用社也應(yīng)依法對債務(wù)人或者抵押擔(dān)保人簽訂有效還貸保證書，不能錯(cuò)誤地將抵債認(rèn)為是還債行為，以此提高債務(wù)人以物抵債變現(xiàn)還貸的自覺性。
3.嚴(yán)格登記抵債資產(chǎn)的管理工作
當(dāng)前，信用社抵債資產(chǎn)的登記工作不盡完善，有些抵債物品沒有相應(yīng)的管理說明。因此，信用社在對抵債資產(chǎn)進(jìn)行登記時(shí)，應(yīng)分類進(jìn)行。建立抵債資產(chǎn)的報(bào)告表。主要以產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品價(jià)值及產(chǎn)品管理費(fèi)等反映出抵債物品在每個(gè)階段價(jià)值的變化情況，以利于監(jiān)督財(cái)務(wù)狀況，減少由管理不善帶來的損失。
對于接受的抵債資產(chǎn)如房產(chǎn)、土地等，相關(guān)部門應(yīng)視實(shí)際情況而放寬登記條件，經(jīng)過調(diào)查、合適符合標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)及時(shí)給予審批，以免影響信用社的資產(chǎn)收益。信用社應(yīng)該將抵債資產(chǎn)視同自己的財(cái)產(chǎn)來轉(zhuǎn)讓變現(xiàn)，并按照規(guī)定實(shí)施處置及債務(wù)管理，以減少抵債資產(chǎn)造成的風(fēng)險(xiǎn)。
4.充分發(fā)揮《物權(quán)法》的優(yōu)勢
隨著《物權(quán)法》的頒布，既加強(qiáng)了物權(quán)在金融活動(dòng)中的地位與作用，又保障了銀行面對風(fēng)險(xiǎn)的基本利益。過去，很多企業(yè)或者個(gè)人存在惡意逃避執(zhí)行的行為，將原本已裁定給農(nóng)村信用社的抵債資產(chǎn)仍然在其名下登記并進(jìn)行查封與凍結(jié)，再由第三任提出訴訟，造成抵押資產(chǎn)不能順利執(zhí)行。但是在《物權(quán)法》中明文規(guī)定，自法律文書生效起便產(chǎn)效力，解除了原有在法律生效與權(quán)屬登記中間的間隙，有力保障了農(nóng)村信用社依法執(zhí)行抵債資產(chǎn)的處置工作。根據(jù)《物權(quán)法》最新規(guī)定，按照法律規(guī)定本該辦理登記卻沒有辦理的，需處分不發(fā)生效力，登記費(fèi)則由買方承擔(dān)。這對農(nóng)村信用社在清收不良資產(chǎn)時(shí)的利益保障至關(guān)重要?！段餀?quán)法》的價(jià)值在于鼓勵(lì)交易、保障融資效益。
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新的更高要求，深入研究審計(jì)機(jī)關(guān)如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，對于全面履行法定職責(zé)，具有十分重要的意義。
一、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)狀和存在的問題
1、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)的現(xiàn)狀
回顧過去的二十多載風(fēng)雨歷程，我國年輕的投資審計(jì)事業(yè)快速成長，但與飛速前進(jìn)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)程相比，投資審計(jì)現(xiàn)狀還呈現(xiàn)一些不足：第一審計(jì)內(nèi)容仍以查錯(cuò)防弊為主，真實(shí)性和合法性審計(jì)是重點(diǎn)。第二審計(jì)方式多是事后審計(jì)，投資審計(jì)未能真正滲入建設(shè)全過程。第三審計(jì)仍主要著眼于微觀建設(shè)項(xiàng)目，就項(xiàng)目審項(xiàng)目，在宏觀決策和宏觀經(jīng)濟(jì)管理中發(fā)揮作用不夠。第四審計(jì)手段落后，仍以手工審計(jì)為主，投資領(lǐng)域的計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)處于滯后狀態(tài)。
2、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)存在的主要問題
第一法律法規(guī)不健全，近幾年，審計(jì)署頒布了《國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》、《政府投資項(xiàng)目審計(jì)管理辦法》等法規(guī)，各地方審計(jì)機(jī)關(guān)也根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況以地方法規(guī)和行政規(guī)章等多種形式，出臺了建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法，但是從全國范圍看，依然缺乏統(tǒng)一的政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督規(guī)定，對多元化投資主體的監(jiān)督管理、國家建設(shè)項(xiàng)目全過程的審計(jì)控制，依然沒有統(tǒng)一明確的法規(guī)規(guī)定。第二投資審計(jì)不完全適應(yīng)新形式發(fā)展要求，這些年，各地審計(jì)機(jī)關(guān)廣泛開展了建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，主要從工程合同管理、財(cái)務(wù)核算等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)了大量的多計(jì)工程價(jià)款、挪用建設(shè)資金等違法違規(guī)問題，取得了一定的效果，但目前工作中，多數(shù)審計(jì)機(jī)關(guān)、尤其是地方審計(jì)機(jī)關(guān)，還是停留于建設(shè)項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算和建設(shè)資金使用等微觀問題，對國家能源資源、環(huán)境保護(hù)等政策落實(shí)方面涉及較少，對投資宏觀調(diào)控政策、管理體制機(jī)制等研究不夠，還不適應(yīng)新形勢發(fā)展要求。第三投資審計(jì)管理體系有待進(jìn)一步完善，在投資審計(jì)計(jì)劃管理、審計(jì)質(zhì)量管理、效益審計(jì)指導(dǎo)和考核體系等方面都還不夠完善，隨意性還比較突出。第四現(xiàn)有人力資源、素質(zhì)與投資審計(jì)需求相比較有較大差距，投資審計(jì)隊(duì)伍中精通宏觀管理、工程建設(shè)、績效評價(jià)等方面的人員不多，具備各方面知識的綜合性人才更少，這在很大程度上制約了投資審計(jì)工作開展和審計(jì)成果的提升。
二、改進(jìn)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審計(jì)的對策
固定資產(chǎn)投資審計(jì)已成為國家審計(jì)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)，為了改進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)的固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作：
1、各級政府應(yīng)重視審計(jì)機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)投資監(jiān)管體系中的主導(dǎo)地位，通過法規(guī)、政策來保證審計(jì)機(jī)關(guān)在固定資產(chǎn)投資審計(jì)中享有足夠的權(quán)威，要求審計(jì)機(jī)關(guān)對于所有政府投資項(xiàng)目實(shí)行全面審計(jì)監(jiān)督，即對于投資額大、關(guān)系國計(jì)民生項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)的全面審計(jì)，對于其他項(xiàng)目則實(shí)施項(xiàng)目竣工決算必審制，并按照突出重點(diǎn)的原則有選擇地實(shí)施項(xiàng)目前期審計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行審計(jì)；對于政府投資項(xiàng)目的績效審計(jì)單獨(dú)做出規(guī)定，為全面推行投資項(xiàng)目績效審計(jì)提供了堅(jiān)實(shí)的法制保障。在加強(qiáng)對于政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督、規(guī)范投資行為、提高投資效率、促進(jìn)科學(xué)決策、充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2、建立政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)員派駐制度，實(shí)現(xiàn)對于重點(diǎn)投資項(xiàng)目的全過程審計(jì)，只有將審計(jì)延伸到項(xiàng)目決策、論證、實(shí)施、評估、驗(yàn)收的全過程，才能最大限度地發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督公共資金真實(shí)、合法、有效使用的職能。然而，實(shí)施這種全過程審計(jì)面臨著諸多困難，很難有效協(xié)調(diào)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)活動(dòng)和投資項(xiàng)目運(yùn)作過程中大量相關(guān)單位的工作。目前，已有一些審計(jì)機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)卣闹С窒?，探索?shí)施政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)員派駐制度。其基本做法是：由地方政府出臺關(guān)于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目派駐審計(jì)員的專門規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)按照規(guī)定派出審計(jì)員進(jìn)駐重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的工作現(xiàn)場，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施從勘察設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收的全過程跟蹤審計(jì)。實(shí)踐證明，審計(jì)員派駐制度有助于加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，值得推廣。
3、采取多種途徑，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資審計(jì)的人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，配備充足、合格的審計(jì)人員，是審計(jì)機(jī)關(guān)有效開展固定資產(chǎn)投資效益審計(jì)的基本條件。為了緩解目前固定資產(chǎn)投資審計(jì)人才短缺的不利局面，審計(jì)機(jī)關(guān)可以采取如下途徑來加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)：第一，人才的外部引進(jìn)，即適當(dāng)增加編制，用于引進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)所亟須的工程技術(shù)人才，尤其是既懂工程技術(shù)又懂財(cái)務(wù)審計(jì)的復(fù)合型人才；第二，人才的內(nèi)部培養(yǎng)，一方面要通過各種培訓(xùn)，使審計(jì)人員能夠更新觀念、知識和技能，盡快適應(yīng)開展固定資產(chǎn)投資審計(jì)工作的需要，另一方面則可以通過一定的獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)審計(jì)人員自學(xué)專業(yè)知識，獲取專業(yè)資格證書；第三，系統(tǒng)內(nèi)部的人才整合，即上級審計(jì)機(jī)關(guān)對于享有審計(jì)權(quán)限而又人手不夠的固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目，可以委托或者授權(quán)下級審計(jì)機(jī)關(guān)來辦理；第四，建立外部人才網(wǎng)絡(luò)，即與會(huì)計(jì)師事務(wù)所以及其他中介、咨詢機(jī)構(gòu)中的技術(shù)專家建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，在必要時(shí)可以聘請他們參與對于重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)工作。
關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)審計(jì)；資產(chǎn)評估；司法鑒定
司法鑒定是指對案件所涉及的問題在訴訟的過程進(jìn)行判斷和鑒別的活動(dòng)，它是需要當(dāng)事人委托法定鑒定單位和司法機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)的法定程序來進(jìn)行的一種活動(dòng)。會(huì)計(jì)審計(jì)資產(chǎn)評估司法鑒定在我國的市場中占據(jù)著重要的地位，但是我國的資產(chǎn)評估司法鑒定的工作在各個(gè)方面都有很多的嚴(yán)重的問題，有的問題對我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成一定的損害，為了促進(jìn)我國會(huì)計(jì)審計(jì)資產(chǎn)評估司法鑒定走向健康的發(fā)展道路，就必須度我國的資產(chǎn)評估司法鑒定的工作做出相應(yīng)的調(diào)整。
一、會(huì)計(jì)審計(jì)資產(chǎn)評估司法鑒定中存在的問題
（一）相關(guān)機(jī)關(guān)的資質(zhì)準(zhǔn)入不嚴(yán)格
在我國關(guān)于資產(chǎn)評估司法鑒定的相關(guān)法律法規(guī)中，在司法鑒定機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)司法鑒定機(jī)構(gòu)管理和認(rèn)定工作必須經(jīng)過省司法廳的審批，只有經(jīng)過審批才能取得從事資產(chǎn)評估司法鑒定工作的鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)。進(jìn)入到司法鑒定機(jī)構(gòu)的人員也要在相關(guān)部門舉辦的培訓(xùn)工作中取得優(yōu)異的成績，只有這樣才能取得司法鑒定的資格[1]。在司法部門招取司法鑒定的工作人員之后，還應(yīng)該把司法鑒定人員和司法鑒定機(jī)構(gòu)的人員的名冊向社會(huì)公眾進(jìn)行公示。但是目前我國的司法鑒定機(jī)構(gòu)中，有著另外的申報(bào)入冊進(jìn)入鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)則：具有一定條件的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)事務(wù)所在通過申請之后就可以進(jìn)行司法鑒定的工作。這兩個(gè)從事資產(chǎn)評估司法鑒定的規(guī)則之間雖然要求不一樣，但是他們之間并不相互否認(rèn)，這兩個(gè)互不融合的規(guī)則導(dǎo)致我國資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)有兩種證明的方式。
（二）資質(zhì)年檢審核不合格
很多的資產(chǎn)評估的委托人對不斷變化的入冊鑒定機(jī)構(gòu)的情況不是很了解，這就導(dǎo)致很多已經(jīng)沒有進(jìn)行資產(chǎn)評估司法鑒定資格的機(jī)構(gòu)仍然不斷的想委托人投放資料和信息，這種已經(jīng)沒有鑒定資格的機(jī)構(gòu)對資產(chǎn)評估司法鑒定市場造成了很大的擾亂[2]。例如，一所原本具有資產(chǎn)評估司法鑒定的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，由于一些原因?qū)е履壳斑@所事務(wù)所已經(jīng)不再具備司法鑒定工作的資格，但是它仍然在幫助委托人做資產(chǎn)評估的工作。
（三）委托關(guān)系不規(guī)范
資產(chǎn)評估的檢定結(jié)果的正確和公平受到委托檢定機(jī)構(gòu)的影響。在我國進(jìn)行資產(chǎn)評估司法鑒定的時(shí)候，往往鑒定機(jī)構(gòu)一般是由公安部門或者法院通過搖號來確立的，但是搖號的資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)的公正性往往受到大眾的質(zhì)疑。而且很多的司法鑒定機(jī)構(gòu)的收費(fèi)和服務(wù)態(tài)度不同，加上利益和人情方面的考慮，導(dǎo)致很多的資產(chǎn)評估的委托人在選擇司法鑒定機(jī)構(gòu)的時(shí)候經(jīng)常具有違規(guī)的偏向性，這種不規(guī)范的資產(chǎn)評估司法鑒定的委托想行為，常常護(hù)導(dǎo)致出現(xiàn)很多麻煩和問題，例如，鑒定機(jī)構(gòu)和委托人之間出現(xiàn)矛盾，從而造成兩者對于鑒定的工作互不配合，只是長久的互相拖著，從而導(dǎo)致資產(chǎn)評估的工作效率非常的慢。
（四）鑒定質(zhì)量參差不齊
很多的資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)往往把資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)的副營的工作，所以在對委托人的工作進(jìn)行工作的時(shí)候[3]，往往不會(huì)派遣出機(jī)構(gòu)內(nèi)的精英和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作人員，再加上資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)本身和內(nèi)部的工作人員的專業(yè)水平也是參差不齊。所以，就導(dǎo)致了資產(chǎn)評估司法鑒定報(bào)告的質(zhì)量也是參差不齊的，很多的鑒定報(bào)告的質(zhì)量往往還是比較差的。結(jié)論不明確、重點(diǎn)不突出、邏輯不嚴(yán)謹(jǐn)和要素不齊全等問題是我國會(huì)計(jì)審計(jì)資產(chǎn)評估司法鑒定報(bào)告目前出現(xiàn)的問題。
二、會(huì)計(jì)審計(jì)資產(chǎn)評估司法鑒定問題的應(yīng)對策略
（一）加強(qiáng)自制管理，提高準(zhǔn)入的條件
司法鑒定對鑒定機(jī)構(gòu)要提高申請的標(biāo)準(zhǔn)，對于司法鑒定人員的要求也要提高。把司法鑒定機(jī)構(gòu)的退出制度、獎(jiǎng)懲制度和年檢制度進(jìn)行完善，并且對這些制度要嚴(yán)格執(zhí)行[4]。對從事資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)的資格、數(shù)量和質(zhì)量和人員的專業(yè)水平、資歷和經(jīng)驗(yàn)等都應(yīng)該進(jìn)行考核，同時(shí)對考核的結(jié)果以及資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)的行業(yè)信息都應(yīng)該進(jìn)行公示。
（二）規(guī)范委托，確保公平
資產(chǎn)評估的準(zhǔn)確和公正的問題和司法鑒定機(jī)構(gòu)的質(zhì)量有著密切的關(guān)系。為了促進(jìn)資產(chǎn)評估的正確，一定要對司法鑒定機(jī)構(gòu)委托制度進(jìn)行更加透明化的制度建設(shè)，并在資產(chǎn)評估司法鑒定的時(shí)候嚴(yán)格執(zhí)行這個(gè)制度，對人情和利益委托的資產(chǎn)評估的行為要堅(jiān)決的抵制，保證資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)公正公平。
（三）加強(qiáng)制控，把好關(guān)口
把好資產(chǎn)評估司法鑒定的關(guān)口的關(guān)鍵就是要建立并嚴(yán)格執(zhí)行司法鑒定質(zhì)量控制制度。對司法鑒定機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部人員要進(jìn)行定期的檢測，從而促進(jìn)資產(chǎn)評估司法鑒定機(jī)構(gòu)的工作質(zhì)量能夠得到不斷的提高，提高司法鑒定機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)要建立專家?guī)欤瑢τ诓煌馁Y產(chǎn)評估司法鑒定工作提供專業(yè)化的建議，從而提高鑒定結(jié)果的公共和公正。
（四）強(qiáng)化收費(fèi)管理
對各種涉及到資產(chǎn)評估司法鑒定的機(jī)構(gòu)指定嚴(yán)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)相關(guān)的部門對于鑒定機(jī)構(gòu)的收費(fèi)要進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，這樣能夠避免鑒定機(jī)構(gòu)由于超低的收費(fèi)而導(dǎo)致的資產(chǎn)評估工作的偷工減料的行為，能夠制約鑒定行業(yè)內(nèi)的惡性競爭。
綜上所述，司法鑒定涉及到很多類型的科目，我國的資產(chǎn)評估司法鑒定工作在近幾年存在很多急需解決的問題，這些問題主要集中表現(xiàn)為收費(fèi)管理、質(zhì)量管理、機(jī)構(gòu)選擇和資質(zhì)管理的方面。為了幫助我國會(huì)計(jì)審計(jì)資產(chǎn)評估司法鑒定走向正確的發(fā)展道路，就必須度資產(chǎn)評估司法鑒定的現(xiàn)狀有一個(gè)深刻的認(rèn)識，并認(rèn)識到資產(chǎn)評估中出現(xiàn)的問題，不斷提高我國資產(chǎn)評估司法鑒定的質(zhì)量。
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一、規(guī)范村級會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》《西吉縣村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》的要求，開設(shè)銀行基本存款賬戶，統(tǒng)一設(shè)置賬簿憑證，嚴(yán)格規(guī)范資金審批權(quán)限，規(guī)范資產(chǎn)資源處置程序，規(guī)范村級會(huì)計(jì)流程，實(shí)施農(nóng)村集體財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，全面核算農(nóng)村集體財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、分配、工程項(xiàng)目等會(huì)計(jì)事項(xiàng)。在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)一建立財(cái)務(wù)操作流程，統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)科目，使財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)各年度間縱向可比，掌握農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)情況，找出各年度間變化波動(dòng)，各村之間存在的差距，以指導(dǎo)后年更好、更快發(fā)展。
二、規(guī)范農(nóng)村會(huì)計(jì)委托
實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)不變”的原則，確保財(cái)務(wù)審批權(quán)及監(jiān)督權(quán)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織行使。事項(xiàng)必須在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或其代表會(huì)議，村民大會(huì)或其代表會(huì)議討論通過的基礎(chǔ)上簽訂規(guī)范書面協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立農(nóng)村集體“三資”委托服務(wù)中心，下設(shè)“會(huì)計(jì)”“資產(chǎn)資源交易”中心，達(dá)到有“機(jī)構(gòu)牌子、有辦公設(shè)備、有招標(biāo)大廳、有規(guī)章制度、有三資臺賬、有檔案櫥柜”的“六有”要求。制作機(jī)構(gòu)牌匾，讓“三資”管理制度、招投標(biāo)流程圖上墻。機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)水平，明確崗位職責(zé)，堅(jiān)持責(zé)任到人，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督。要以村為獨(dú)立核算主體，建立會(huì)計(jì)核算賬簿。
三、規(guī)范銀行基本賬戶設(shè)置
每個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織只能開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理村內(nèi)日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費(fèi)專用賬戶外，杜絕其他賬戶。機(jī)構(gòu)要建立資金內(nèi)控制度，村集體經(jīng)濟(jì)組織開設(shè)賬戶時(shí)，必須在指定金融機(jī)構(gòu)預(yù)留村集體的經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)專用章、主要負(fù)責(zé)人章和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人章三個(gè)印章。支取資金時(shí)必須“三章”齊全。村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)專用章由村財(cái)務(wù)人員專人保管，專人負(fù)責(zé)。
四、規(guī)范集體資產(chǎn)資源處置
一是農(nóng)村集體資產(chǎn)資源臺賬。統(tǒng)一印制《村集體資產(chǎn)資源臺賬》，臺賬一式兩份，鄉(xiāng)、村各一份。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在建設(shè)村集體財(cái)富積累機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清產(chǎn)核資、清理債權(quán)債務(wù)、摸清資產(chǎn)底數(shù)，全面登記村集體資產(chǎn)和資源的臺賬，實(shí)行產(chǎn)權(quán)登記明細(xì)化。二是建立農(nóng)村集體資產(chǎn)資源招投標(biāo)平臺。全縣農(nóng)村集體“三資”交易按照招標(biāo)額的大小和期限長短分別建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級平臺。5000元及以上或承包期限3年以上的集體資產(chǎn)、資源、工程項(xiàng)目交易活動(dòng)在農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易大廳進(jìn)行招投標(biāo)。小額度和承包期限短的交易活動(dòng)通過村交易平臺實(shí)施招投標(biāo)。平臺建設(shè)為全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范處置。
五、健全完善舉措規(guī)范票據(jù)管理
一是要明確對部門要求。通過組織宣傳會(huì)、發(fā)放明白卡等形式，進(jìn)一步明確村級使用縣水務(wù)、衛(wèi)生、發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門各類項(xiàng)目資金以及經(jīng)費(fèi)等所需報(bào)賬憑證的要求，特別對村級自建工程項(xiàng)目的票據(jù)使用，明確統(tǒng)一要求，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)票據(jù)使用規(guī)范化發(fā)展。二是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)?？h農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)加強(qiáng)與縣發(fā)改、財(cái)政、扶貧等部門之間的聯(lián)系溝通，嚴(yán)格落實(shí)《條例》和《辦法》的有關(guān)規(guī)定，切實(shí)達(dá)成共識，科學(xué)指導(dǎo)溪鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的各項(xiàng)工作，提高工作效率。三是加大檢查力度。
六、化解村級債務(wù)控制新債發(fā)生
一是突出政策導(dǎo)向。建議縣財(cái)政按獎(jiǎng)補(bǔ)政策及享受次數(shù)由少到多對全縣各村進(jìn)行排名后，在政策允許的情況下，盡可能向項(xiàng)目已完成但未列入獎(jiǎng)補(bǔ)對象的村予以傾斜?？h直相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用幫扶機(jī)會(huì)，千方百計(jì)籌措資金，逐步化解新建項(xiàng)目產(chǎn)生的債務(wù)。二是加強(qiáng)項(xiàng)目審查。堅(jiān)持“實(shí)事求是、量入為出”的原則辦公益事業(yè)，盡量避免超越實(shí)際能力舉債建設(shè)。
七、加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督
一是加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作?？h鄉(xiāng)兩級要根據(jù)本級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合實(shí)際確定審計(jì)工作的重點(diǎn)，在做好日常財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計(jì)的基礎(chǔ)上，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級債權(quán)債務(wù)等專項(xiàng)審計(jì)，對集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。二是加大對審計(jì)查出的問題的處理力度?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，其作出的審計(jì)結(jié)論和處理決定，被審計(jì)單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。在審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理，確保審計(jì)處理結(jié)果的嚴(yán)肅性。
八、穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)
一是全面加強(qiáng)村級財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定的專業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍是做好村級財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。要確保村級財(cái)會(huì)人員具備業(yè)務(wù)知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動(dòng)。實(shí)行村級會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村級財(cái)會(huì)人員必須在中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。二是切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事村級財(cái)會(huì)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。已實(shí)行村級會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財(cái)會(huì)專業(yè)知識，熟悉財(cái)經(jīng)法紀(jì)，具備從事財(cái)會(huì)工作的素質(zhì)和能力，并按照《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的要求，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書后持證上崗。未實(shí)行村級會(huì)計(jì)委托的村，要加大對其財(cái)會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保村級財(cái)務(wù)管理工作健康有序地開展。
九、強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理工作的保障措施
一、切實(shí)做好村級會(huì)計(jì)工作
（一）強(qiáng)化村級會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。村級組織要按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》的要求，開設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一憑證賬簿、規(guī)范財(cái)務(wù)流程，并按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》有關(guān)規(guī)定，全面核算反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社區(qū)管理的財(cái)務(wù)收支、結(jié)算、分配等會(huì)計(jì)事項(xiàng)。村級組織只可開設(shè)一個(gè)基本存款賬戶，用于辦理日常轉(zhuǎn)賬結(jié)算和現(xiàn)金收付，除土地補(bǔ)償費(fèi)專門賬戶外，一般不準(zhǔn)開設(shè)其他專用或臨時(shí)賬戶。對村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)分開單獨(dú)記賬核算的，可根據(jù)情況分別開設(shè)基本賬戶。要在縣級或縣級以上范圍內(nèi)統(tǒng)一制定會(huì)計(jì)憑證、票據(jù)和賬簿，統(tǒng)一建立財(cái)務(wù)操作流程。有條件的地方，要抓緊構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理信息化服務(wù)平臺。
（二）規(guī)范村級會(huì)計(jì)委托。實(shí)行村級會(huì)計(jì)委托必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民利，必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，確保財(cái)務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督權(quán)由村級組織行使。機(jī)構(gòu)要切實(shí)提高服務(wù)能力和水平，明確崗位職責(zé)，嚴(yán)格操作流程，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)控，落實(shí)責(zé)任追究。要以村級組織為獨(dú)立會(huì)計(jì)核算主體，分設(shè)銀行賬戶；要加強(qiáng)檔案管理，以村級組織為單位，單獨(dú)整理，歸類造冊，妥善保存。要探索創(chuàng)新工作方式，采取有效措施，逐步提高村級組織會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立自主能力。
二、完善村級財(cái)務(wù)民主監(jiān)督機(jī)制
（一）落實(shí)村級民主理財(cái)。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或其他形式的村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)的民主監(jiān)督，充分發(fā)揮民主理財(cái)?shù)淖饔?，保證農(nóng)民群眾對集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村級組織發(fā)生各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)、制定各項(xiàng)財(cái)務(wù)計(jì)劃以及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)決策都必須履行民主程序，實(shí)行民主理財(cái)。民主理財(cái)人員要按照規(guī)定程序產(chǎn)生，具備財(cái)會(huì)、管理知識，并保持相對穩(wěn)定，不得隨意變更和撤換。民主理財(cái)人員應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)量按月或按季定期召開民主理財(cái)會(huì)議，開展民主理財(cái)活動(dòng)，對重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)要隨時(shí)發(fā)生、隨時(shí)理財(cái)。
（二）完善村級財(cái)務(wù)公開。村級組織的財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收支、各項(xiàng)資產(chǎn)資源以及債權(quán)債務(wù)和收益分配等內(nèi)容要全面公開；土地征用補(bǔ)償費(fèi)、直接補(bǔ)貼給農(nóng)民的“四補(bǔ)貼”資金等要逐項(xiàng)逐筆公開；“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、農(nóng)業(yè)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助等撥付到村使用的財(cái)政資金要全程公開。村級組織要定期在固定設(shè)置的公開欄進(jìn)行財(cái)務(wù)公開，也可通過電視、網(wǎng)絡(luò)、電子觸摸屏等形式進(jìn)行公開。要探索建立財(cái)務(wù)公開定期抽查制度，及時(shí)糾正和堵塞工作中存在的問題及漏洞。針對一些地方存在的公開難、監(jiān)督難等問題，不斷研究探索切實(shí)可行的公開方式。
（三）規(guī)范村級民主評議。與村級財(cái)務(wù)管理相關(guān)的工作人員，包括財(cái)務(wù)主管、村會(huì)計(jì)（含報(bào)賬員，以下統(tǒng)稱村級財(cái)會(huì)人員）、民主理財(cái)負(fù)責(zé)人等，都應(yīng)當(dāng)接受集體成員會(huì)議或成員代表會(huì)議對其履職情況的民主評議。民主評議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一組織，村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主持，每年至少一次。民主評議要按照規(guī)定程序開展，民主評議的結(jié)果要嚴(yán)肅運(yùn)用。
三、加強(qiáng)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督
（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體財(cái)務(wù)、村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；國家審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和地方黨委、政府的要求，對取得財(cái)政資金的有關(guān)鄉(xiāng)村和項(xiàng)目接受、運(yùn)用財(cái)政資金的真實(shí)、合法和效益情況，以及對有關(guān)村干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況，依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?？h級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門要內(nèi)設(shè)專門的審計(jì)科室，組織對村級財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作開展審計(jì)。各省級農(nóng)業(yè)部門要盡快制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村審計(jì)文書，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村審計(jì)程序?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門要根據(jù)本級人民政府和上級業(yè)務(wù)主管部門的要求，結(jié)合本地實(shí)際，確定審計(jì)工作的重點(diǎn)，在做好日常財(cái)務(wù)收支、預(yù)決算、收益分配等定期審計(jì)的基礎(chǔ)上，開展對村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任、集體資產(chǎn)和資源、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、村級債權(quán)債務(wù)等專項(xiàng)審計(jì)，對集體土地征用補(bǔ)償費(fèi)和涉農(nóng)財(cái)政資金進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。
（二）加大對審計(jì)查出問題的處理力度?？h鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門依法依規(guī)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，其作出的審計(jì)結(jié)論和處理決定，被審計(jì)單位和有關(guān)人員必須執(zhí)行。在審計(jì)中查出被侵占的集體資產(chǎn)和資金，要責(zé)成責(zé)任人如數(shù)退賠；涉及國家工作人員及村干部違規(guī)違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；對于情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門要聯(lián)合監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門研究建立審計(jì)查處事項(xiàng)的問題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究制度，審計(jì)結(jié)論一經(jīng)核實(shí)要立即移交，確保審計(jì)處理結(jié)果的落實(shí)。
（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理指導(dǎo)部門要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作，指定具體人員并明確工作職責(zé)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作業(yè)務(wù)上受國家審計(jì)機(jī)關(guān)和上級農(nóng)業(yè)行政主管部門指導(dǎo)。要為農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作順利開展提供必要的條件。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，經(jīng)考核合格持證上崗。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作人員的培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)定、招錄和解聘工作，由各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一作出規(guī)定并組織實(shí)施，審計(jì)證由各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一核發(fā)。
四、穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)
（一）全面加強(qiáng)村級財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。穩(wěn)定的專業(yè)財(cái)會(huì)隊(duì)伍是做好村級財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和保障。要確保村級財(cái)會(huì)人員具備業(yè)務(wù)知識和工作能力，經(jīng)考核合格后聘任上崗，如無違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)行為應(yīng)盡量保持穩(wěn)定，不宜隨村干部換屆選舉而變動(dòng)。實(shí)行村級會(huì)計(jì)委托的地方，村級財(cái)會(huì)人員必須在中心登記備案以接受監(jiān)督和考核。村級財(cái)會(huì)人員應(yīng)享有穩(wěn)定的補(bǔ)貼和待遇保障，各地可參照享受財(cái)政補(bǔ)貼的村干部標(biāo)準(zhǔn)確定。
（二）切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)。已實(shí)行村級會(huì)計(jì)委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要尊重歷史和現(xiàn)實(shí)，保持現(xiàn)有工作格局不變。具體工作人員必須掌握財(cái)會(huì)專業(yè)知識，熟悉財(cái)經(jīng)法紀(jì)，具備從事財(cái)會(huì)工作的素質(zhì)和能力，并按照《會(huì)計(jì)從業(yè)資格管理辦法》的要求，取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書后持證上崗。未實(shí)行村級會(huì)計(jì)委托的村，要加大對其財(cái)會(huì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督力度，確保村級財(cái)務(wù)管理工作健康有序開展。
（三）繼續(xù)加大農(nóng)村財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)管理力度。要建立完善財(cái)會(huì)人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，組織做好對村級財(cái)會(huì)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托服務(wù)中心工作人員和民主理財(cái)人員等（統(tǒng)稱農(nóng)村財(cái)會(huì)人員）的培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策理論水平。要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的管理，建立健全登記備案、培訓(xùn)考核和持證上崗制度。
五、強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)管理工作的保障措施