緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇基層工作管理的基本方法，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！

篇1

為了推進(jìn)依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，建立和諧社會(huì)，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。多年來(lái)稅務(wù)部門，一直在征管、機(jī)構(gòu)、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務(wù)管理的最佳模式和最有效得手段，從上到下為國(guó)聚財(cái)?shù)臒崆槭冀K沒(méi)有變，積極探索的熱情始終沒(méi)有停。稅收管理模式也由過(guò)去的專管員發(fā)展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局。在充分看到這種模式取得成績(jī)的同時(shí)，也深切體會(huì)到它的不足，筆者根據(jù)大量的基層工作實(shí)踐來(lái)探討一下目前基層的稅務(wù)管理。

一、基層稅務(wù)管理目前存在的弊端

目前基層稅務(wù)管理是以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托建立的“集中征收，重點(diǎn)稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局?？h級(jí)局設(shè)有征收、稅政、辦公室、人教科、服務(wù)大廳、管理和評(píng)估等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成，面向個(gè)體納本文轉(zhuǎn)載自稅人的基層稅務(wù)所也全部撤消。機(jī)構(gòu)大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時(shí)基層稅務(wù)人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴(yán)重脫節(jié)，象是人人有責(zé)任又是人人無(wú)責(zé)任的局面；對(duì)稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對(duì)納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒(méi)數(shù)；工作缺乏主動(dòng)性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責(zé)任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當(dāng)前稅收管理面臨的基本難題。

改革是發(fā)展的動(dòng)力，在改革中求發(fā)展、求創(chuàng)新，是有利于我們進(jìn)步的好方法。與征管改革相比稅務(wù)部門的人事改革相對(duì)滯后，改事沒(méi)有改人、人事相分離，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗沒(méi)有當(dāng)成一種制度形成一種氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。稅務(wù)部門是一個(gè)業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，后勤、人事、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)稅收服務(wù)、推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入為重點(diǎn)，然而在實(shí)操作中存在對(duì)非業(yè)務(wù)事項(xiàng)所花精力逐漸大于業(yè)務(wù)事項(xiàng)，與推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入無(wú)關(guān)的成本和精力在逐漸加大；在內(nèi)部管理和責(zé)任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，責(zé)任疏松，落實(shí)不到位，干好干壞一個(gè)樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠(yuǎn)是最重要的。

二、基層稅務(wù)管理目前面臨的挑戰(zhàn)

隨著改革開(kāi)放和成功加入世界貿(mào)易組織，外資大量涌入，國(guó)有、集體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，集團(tuán)公司、協(xié)作企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)，甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)愈來(lái)愈普遍，企業(yè)性質(zhì)由過(guò)去的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展為目前的股份制有限公司為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)急劇壯大，而我國(guó)人口眾多促使從業(yè)人員相對(duì)復(fù)雜。自九四年分稅制改革以來(lái)稅務(wù)部門的人員結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生跟本的變化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下從事經(jīng)營(yíng)納稅人的數(shù)量卻發(fā)生了天翻地覆的變化。基層稅務(wù)人員以前人均管理100個(gè)企業(yè)，現(xiàn)在可能要翻倍甚至更多，加上企業(yè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，要做到精細(xì)化管理難度很高。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的融合，我國(guó)的財(cái)務(wù)制度也基本同國(guó)際接軌，企業(yè)由過(guò)去單一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收統(tǒng)一核算向復(fù)雜的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收分離核算的方向轉(zhuǎn)變；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理是企業(yè)財(cái)務(wù)核算的發(fā)展方向，多年來(lái)基層稅務(wù)工作部門的人員基本以內(nèi)部子弟、轉(zhuǎn)業(yè)干部、稅務(wù)中專院校畢業(yè)生為主，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)偏低，雖然做過(guò)不少的培訓(xùn)、后續(xù)教育，但實(shí)際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅(jiān)力量，職務(wù)前途基本到頂，人際關(guān)系趨于成熟，部分人員安于現(xiàn)狀、無(wú)功無(wú)過(guò)的心態(tài)；雖然部分年輕人員挑起了業(yè)務(wù)大梁，但是地位一時(shí)難以改變，僵化的人事制度和競(jìng)級(jí)體系使基層稅務(wù)人員缺少工作熱情。因此稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、對(duì)信息技術(shù)和財(cái)務(wù)核算的運(yùn)用能力與企業(yè)會(huì)計(jì)形成了巨大的落差，在管理上給稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了巨大的挑戰(zhàn)。

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二、基層稅務(wù)管理今后的展望

篇2

為了推進(jìn)依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，建立和諧社會(huì)，打造服務(wù)型機(jī)關(guān)。多年來(lái)稅務(wù)部門，一直在征管、機(jī)構(gòu)、人事的改革和變化中，尋求一種基層稅務(wù)管理的最佳模式和最有效得手段，從上到下為國(guó)聚財(cái)?shù)臒崆槭冀K沒(méi)有變，積極探索的熱情始終沒(méi)有停。稅收管理模式也由過(guò)去的專管員發(fā)展到目前的征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局。在充分看到這種模式取得成績(jī)的同時(shí)，也深切體會(huì)到它的不足，筆者根據(jù)大量的基層工作實(shí)踐來(lái)探討一下目前基層的稅務(wù)管理。

一、基層稅務(wù)管理目前存在的弊端

目前基層稅務(wù)管理是以納稅申報(bào)和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托建立的“集中征收，重點(diǎn)稽查”模式，基本確立了征收、管理、稽查相互分離的精細(xì)化運(yùn)行格局?？h級(jí)局設(shè)有征收、稅政、辦公室、人教科、服務(wù)大廳、管理和評(píng)估等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)組成，面向個(gè)體納本文轉(zhuǎn)載自稅人的基層稅務(wù)所也全部撤消。機(jī)構(gòu)大幅收縮，在提高納稅人辦事效率的同時(shí)基層稅務(wù)人員也深切的感受到“疏于管理，淡化責(zé)任”的問(wèn)題日漸突出。主要表現(xiàn)在：征收、管理、稽查之間缺乏有效的銜接，信息的溝通嚴(yán)重脫節(jié)，象是人人有責(zé)任又是人人無(wú)責(zé)任的局面；對(duì)稅源、稅基的監(jiān)控不力，基層管理人員對(duì)納稅人的缺少全面了解，漏征漏管現(xiàn)象嚴(yán)重；管理人員感到力不從心，怎樣管，管什么心中沒(méi)數(shù)；工作缺乏主動(dòng)性，大廳人員等上門，管理人員等派工，稽查人員搞游擊。綜合上述原因主要是“部門信息銜接不暢，責(zé)任追究難以劃分，稅源監(jiān)控不力”是當(dāng)前稅收管理面臨的基本難題。

改革是發(fā)展的動(dòng)力，在改革中求發(fā)展、求創(chuàng)新，是有利于我們進(jìn)步的好方法。與征管改革相比稅務(wù)部門的人事改革相對(duì)滯后，改事沒(méi)有改人、人事相分離，推行競(jìng)爭(zhēng)上崗沒(méi)有當(dāng)成一種制度形成一種氛圍長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。稅務(wù)部門是一個(gè)業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)，后勤、人事、監(jiān)察等部門應(yīng)當(dāng)以加強(qiáng)稅收服務(wù)、推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入為重點(diǎn)，然而在實(shí)操作中存在對(duì)非業(yè)務(wù)事項(xiàng)所花精力逐漸大于業(yè)務(wù)事項(xiàng)，與推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)建設(shè)、組織稅收收入無(wú)關(guān)的成本和精力在逐漸加大；在內(nèi)部管理和責(zé)任追究上普遍存在“失之于寬，失之于軟”的現(xiàn)象，責(zé)任疏松，落實(shí)不到位，干好干壞一個(gè)樣，多干不如少干或不干。在稅收制度和措施上的缺陷不是根本的原因，人為的因素永遠(yuǎn)是最重要的。

二、基層稅務(wù)管理目前面臨的挑戰(zhàn)

隨著改革開(kāi)放和成功加入世界貿(mào)易組織，外資大量涌入，國(guó)有、集體企業(yè)的經(jīng)濟(jì)改革，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)規(guī)模越來(lái)越大，集團(tuán)公司、協(xié)作企業(yè)、分支機(jī)構(gòu)，甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)愈來(lái)愈普遍，企業(yè)性質(zhì)由過(guò)去的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)發(fā)展為目前的股份制有限公司為主，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)急劇壯大，而我國(guó)人口眾多促使從業(yè)人員相對(duì)復(fù)雜。自九四年分稅制改革以來(lái)稅務(wù)部門的人員結(jié)構(gòu)沒(méi)有發(fā)生跟本的變化，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下從事經(jīng)營(yíng)納稅人的數(shù)量卻發(fā)生了天翻地覆的變化?；鶎佣悇?wù)人員以前人均管理100個(gè)企業(yè)，現(xiàn)在可能要翻倍甚至更多，加上企業(yè)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，要做到精細(xì)化管理難度很高。

隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化的融合，我國(guó)的財(cái)務(wù)制度也基本同國(guó)際接軌，企業(yè)由過(guò)去單一財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收統(tǒng)一核算向復(fù)雜的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、稅收分離核算的方向轉(zhuǎn)變；財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化管理是企業(yè)財(cái)務(wù)核算的發(fā)展方向，多年來(lái)基層稅務(wù)工作部門的人員基本以內(nèi)部子弟、轉(zhuǎn)業(yè)干部、稅務(wù)中專院校畢業(yè)生為主，業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)偏低，雖然做過(guò)不少的培訓(xùn)、后續(xù)教育，但實(shí)際收效甚微；加上年齡在40左右的基層工作人員成為基層的中堅(jiān)力量，職務(wù)前途基本到頂，人際關(guān)系趨于成熟，部分人員安于現(xiàn)狀、無(wú)功無(wú)過(guò)的心態(tài)；雖然部分年輕人員挑起了業(yè)務(wù)大梁，但是地位一時(shí)難以改變，僵化的人事制度和競(jìng)級(jí)體系使基層稅務(wù)人員缺少工作熱情。因此稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平、對(duì)信息技術(shù)和財(cái)務(wù)核算的運(yùn)用能力與企業(yè)會(huì)計(jì)形成了巨大的落差，在管理上給稅務(wù)機(jī)關(guān)提出了巨大的挑戰(zhàn)。

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二、基層稅務(wù)管理今后的展望

篇3

1 小組成員及分工

成員由學(xué)院工業(yè)工程專業(yè)的四名學(xué)生組成。在此次調(diào)研中做出以下明確分工：

（1）根據(jù)和企業(yè)達(dá)成的協(xié)議，四名同學(xué)以及指導(dǎo)老師一起進(jìn)廠調(diào)研，并由四名同學(xué)設(shè)計(jì)、制定具有針對(duì)性的調(diào)查問(wèn)卷。

（2）指定兩名同學(xué)負(fù)責(zé)調(diào)查問(wèn)卷的分發(fā)和回收。

（3）指定兩名同學(xué)負(fù)責(zé)問(wèn)卷的匯總統(tǒng)計(jì)。

（4）指定其中兩名同學(xué)就6S中整理、整頓、清掃三個(gè)方面對(duì)回收問(wèn)卷進(jìn)行分析總結(jié)。另外兩名同學(xué)就6S中素養(yǎng)、辦公室清潔和安全三個(gè)方面對(duì)回收問(wèn)卷進(jìn)行分析總結(jié)。

（5）四名同學(xué)對(duì)之前的結(jié)論和改進(jìn)措施進(jìn)行進(jìn)一步修改與完善，進(jìn)而得到最終方案。

2 調(diào)研內(nèi)容

（1）企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀調(diào)研。通過(guò)實(shí)地觀察、觀測(cè)得到生產(chǎn)環(huán)節(jié)的相關(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)設(shè)置科學(xué)的問(wèn)題內(nèi)容，對(duì)生產(chǎn)相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，完成項(xiàng)目研究的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)搜集工作。

（2）生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)狀分析和評(píng)估。運(yùn)用科學(xué)的分析手段和技術(shù)，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、分析和評(píng)估，客觀得出企業(yè)在生產(chǎn)管理現(xiàn)場(chǎng)中存在的問(wèn)題。

（3）企業(yè)存在的問(wèn)題分析?；诰嫔a(chǎn)的理念和6S管理思想，利用5W2H方法結(jié)合所學(xué)的現(xiàn)場(chǎng)管理相關(guān)理論，制定有針對(duì)性的改善方案。

（4）現(xiàn)場(chǎng)改善方案實(shí)施。根據(jù)制定的改善方案，在企業(yè)的配合下，進(jìn)行實(shí)施。并在實(shí)施過(guò)程中，不斷檢驗(yàn)改善效果并進(jìn)一步完善方案。

3 調(diào)研方法

小組成員在2014年3月開(kāi)始收集XG有限公司生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的相關(guān)資料并進(jìn)行實(shí)地考察，運(yùn)用觀察法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，信息資料匯總后設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷，調(diào)查問(wèn)卷為針對(duì)各部門負(fù)責(zé)人和基層工作人員的兩種紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷。針對(duì)各部門負(fù)責(zé)人員的調(diào)查問(wèn)卷是為了了解生產(chǎn)運(yùn)作管理的基本情況，針對(duì)基層工作人員的調(diào)查問(wèn)卷目的在于了解生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的基本情況，同時(shí)紙質(zhì)調(diào)查問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中能和調(diào)查對(duì)象正面接觸，以訪談法的形式讓調(diào)查可以深入。調(diào)查結(jié)束后，對(duì)前期調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行匯總分析。

4 進(jìn)程安排

（1）2014年3月，項(xiàng)目組全體成員與指導(dǎo)老師一起到企業(yè)了解公司基本情況。

（2）2014年4月，根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)，確定調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容。

（3）2014年5月，設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。

（4）2014年6月――7月，項(xiàng)目組全體成員與指導(dǎo)老師一起到企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研，發(fā)放并回收問(wèn)卷。

（5）2014年8月――9月，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)存在的問(wèn)題。

（6）2014年10月――11月，將問(wèn)題向公司進(jìn)行反饋，并在此基礎(chǔ)上再次進(jìn)行深入調(diào)研。

（7）2014年12月――2015年2月，針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題，站在精益生產(chǎn)的角度，設(shè)計(jì)相應(yīng)的解決辦法。

（8）2015年3月――2015年5月，企業(yè)落實(shí)改進(jìn)措施。

篇4

一、精細(xì)化管理的基本思想

1.精細(xì)化管理是企業(yè)管理發(fā)展需要經(jīng)歷的必然階段?，F(xiàn)代企業(yè)管理學(xué)將企業(yè)管理分為三個(gè)層次，第一層次是人治管理；第二層次是法治管理，分為崗位責(zé)任制階段和精細(xì)化管理階段；第三層次是人本管理，分為文化管理階段和自主管理階段。精細(xì)化管理是法治管理向人本管理的過(guò)渡，是企業(yè)管理發(fā)展的必然趨勢(shì)，是不可逾越的一個(gè)階段。

2.精細(xì)化管理是企業(yè)管理理念上的轉(zhuǎn)變。精細(xì)化是一種意識(shí)，是一種觀念,是一種認(rèn)真的態(tài)度,是一種精益求精的文化。精細(xì)化管理是以專業(yè)化為前提、系統(tǒng)化為保證、數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)、信息化為手段,把服務(wù)者的焦點(diǎn)專注到滿足被服務(wù)者的需求上,以獲得更高效率、更多效益和更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。精細(xì)管理必然會(huì)給企業(yè)帶來(lái)五大轉(zhuǎn)變:隨意化到規(guī)范化的轉(zhuǎn)變,經(jīng)驗(yàn)型到科學(xué)型的轉(zhuǎn)變,外延式到內(nèi)涵式的轉(zhuǎn)變,機(jī)會(huì)型到戰(zhàn)略型的轉(zhuǎn)變,粗放式到精細(xì)化的轉(zhuǎn)變。

3.精細(xì)化管理是“精”在事前，“細(xì)”在過(guò)程，需要精心策劃，完美執(zhí)行，才能日臻完善。一方面是把工作細(xì)化，細(xì)節(jié)決定成敗；另一方面把工作做到位，將工作做精。精細(xì)化管理具有全員性、全面性和全過(guò)程性，它是一種全面系統(tǒng)的管理模式，全員性要求每一位員工的工作都要精細(xì)化、精益求精；全面性涉及到企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、人力資源管理、資金管理、信息化管理、物資設(shè)備管理、生產(chǎn)技術(shù)管理、安全管理等；全過(guò)程性即精細(xì)化管理貫穿于各項(xiàng)工作和每一個(gè)過(guò)程的始終。

4.精細(xì)化管理還應(yīng)把握好一個(gè)“度”。一味追求管理過(guò)程的精細(xì)程度，過(guò)分關(guān)注小事，缺少宏觀戰(zhàn)略上的理性思考，勢(shì)必會(huì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。精細(xì)管理不只是關(guān)注小事，更不應(yīng)是舍本逐末，而是一種戰(zhàn)略性實(shí)踐、一項(xiàng)系統(tǒng)工程。沒(méi)有戰(zhàn)略性的思考，沒(méi)有不折不扣的執(zhí)行，沒(méi)有科學(xué)系統(tǒng)的配套制度，精細(xì)管理就會(huì)成為一只沒(méi)有舵手的航船，終究會(huì)迷失方向。

二、“三基”工作與精細(xì)管理的關(guān)系

“三基”是指基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本功訓(xùn)練三項(xiàng)管理。“三基”工作是企業(yè)管理的基礎(chǔ)，它的重點(diǎn)在基層隊(duì)和班組。不論管理體制怎么變，經(jīng)營(yíng)機(jī)制怎么轉(zhuǎn)，基層隊(duì)、班組作為油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本單元沒(méi)有變，“三基”工作的重要地位和作用沒(méi)有變。再好的經(jīng)營(yíng)決策和管理措施，都要靠基層來(lái)實(shí)施；沒(méi)有基層的涓涓細(xì)流，經(jīng)濟(jì)效益就是無(wú)源之水?！叭惫ぷ髻F在持之以恒，關(guān)鍵是要建立長(zhǎng)效機(jī)制。我們要堅(jiān)持把“三基”工作貫徹貫穿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，常抓不懈，善始善終，抓出成效。加強(qiáng)“三基”工作，就是進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)管理，提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)物資供應(yīng)系統(tǒng)的競(jìng)爭(zhēng)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，為精細(xì)化管理打好基礎(chǔ)。

三、充分認(rèn)識(shí)“三基”工作的重要性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好“三基”工作的責(zé)任感和緊迫感

近幾年，石油石化行業(yè)原有的傳統(tǒng)管理方式方法受到一定的沖擊,“三基”工作也被不同程度地削弱,并帶來(lái)了不少的負(fù)面影響。

時(shí)代在發(fā)展，“三基”工作也在隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展，在繼承那些被實(shí)踐證明行之有效的規(guī)章制度和管理方法基礎(chǔ)上，賦予時(shí)代特色，充實(shí)新鮮內(nèi)容，創(chuàng)新工作方法。集團(tuán)公司編制的《基層單位三基工作基本要求》，以標(biāo)準(zhǔn)的形式明確了油田企業(yè)“三基”工作的內(nèi)容和要求，使“三基”工作更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化；對(duì)“三基”工作提出了更加具體詳盡的要求，使“三基”工作更具可操作性。所有這些都為在新形勢(shì)下油田的“三基”工作豐富了內(nèi)容，賦予了新的內(nèi)涵，建立了長(zhǎng)久機(jī)制。

加強(qiáng)“三基”工作，是中石化集團(tuán)加強(qiáng)管理的重要舉措，明確提出了以“三基”工作為重點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理的要求。要求開(kāi)展“三基”工作要做到三個(gè)結(jié)合，即與安全生產(chǎn)相結(jié)合、與企業(yè)內(nèi)部資源優(yōu)化相結(jié)合、與成本費(fèi)用控制相結(jié)合，突出抓好一線員工的技能培訓(xùn)和基本功訓(xùn)練，使其制度化、經(jīng)?；?。把基層隊(duì)的達(dá)標(biāo)升級(jí)再次作為加強(qiáng)企業(yè)管理的突破口。

四、完善措施，真抓實(shí)干，確?！叭惫ぷ鞲黜?xiàng)任務(wù)落到實(shí)處

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成良好氛圍。要把加強(qiáng)“三基”工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認(rèn)真編制工作方案和運(yùn)行計(jì)劃，形成黨、政、工、團(tuán)齊抓共管的工作格局。

2.向規(guī)范化、制度化邁進(jìn)。管理的規(guī)范化，來(lái)自管理措施的嚴(yán)格。嚴(yán)格管理，造就職工規(guī)范、高效的工作習(xí)慣?！叭惫ぷ鞅仨毰c專業(yè)管理高度融合，才能為提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平提供有效支撐?！叭惫ぷ鞯闹攸c(diǎn)始終與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工作重點(diǎn)緊密結(jié)合。通過(guò)把“三基”工作與專業(yè)化管理相結(jié)合，形成具有特色的效益經(jīng)濟(jì)模式，為企業(yè)的良好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)提供了有力保證。

3.抓好典型分析，發(fā)揮示范作用。抓好本單位先進(jìn)典型的選樹(shù)和宣傳工作，定期或不定期地召開(kāi)典型解剖分析現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，用身邊的事例引導(dǎo)干部職工積極探索加強(qiáng)“三基”工作的有效方法和途徑。

篇5

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)集中；優(yōu)勢(shì)；問(wèn)題；措施

財(cái)務(wù)集中管理制度是近年來(lái)為加強(qiáng)會(huì)計(jì)合算、會(huì)計(jì)管理與控制，防止資金被截留、挪用、浪費(fèi)所采用的一種會(huì)計(jì)委派、集中核算的方法。其基本做法是，在具有一定規(guī)模的企業(yè)或行政、事業(yè)系統(tǒng)內(nèi)，以資金管理為主線、委派會(huì)計(jì)人員對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行集中核算的財(cái)務(wù)管理方式。它融合了會(huì)計(jì)的核算、監(jiān)督與管理服務(wù)于一體，是隨網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展起來(lái)的一種新型會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制，改變了基層公司（單位）獨(dú)立進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、上級(jí)公司（單位）進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督、管理和控制的固有模式，對(duì)提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量效率、加強(qiáng)資金使用監(jiān)管、從源頭防止違反財(cái)務(wù)紀(jì)律、規(guī)范財(cái)務(wù)行為具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，發(fā)揮了重要的作用。

一、會(huì)計(jì)集中管理制度的優(yōu)勢(shì)

1.有利于資金統(tǒng)一管理，避免出現(xiàn)截留、挪用等現(xiàn)象。采用財(cái)務(wù)集中管理，由上級(jí)成立會(huì)計(jì)核算中心機(jī)構(gòu)，基層公司（單位）每日將資金和會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)送至核算中心。核算中心將各基層公司（單位）的資金集中起來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一的記賬、管理和調(diào)配，改變了過(guò)去分公司（單位）單獨(dú)記賬核算的方式，不僅使賬目更加明晰清楚，同時(shí)也能夠提高資金的使用效率。此外，對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，也可以極大的避免坐收坐支和資金被截留、挪用的現(xiàn)象發(fā)生，從源頭避免了違反財(cái)務(wù)規(guī)范的行為。

2.有利于提高財(cái)務(wù)工作效率，減輕基層公司（單位）壓力。采用財(cái)務(wù)集中管理，基層公司（單位）負(fù)責(zé)報(bào)送當(dāng)日會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)和資金，由會(huì)計(jì)中心機(jī)構(gòu)進(jìn)行核算管理。做為專門機(jī)構(gòu)，核算中心工作人員應(yīng)具有較高的素養(yǎng)能力，在處理每日會(huì)計(jì)信息時(shí)會(huì)形成較多經(jīng)驗(yàn)并養(yǎng)成良好習(xí)慣，可以提高財(cái)務(wù)工作的效率。同時(shí)，基層公司（單位）可以不必再設(shè)立專門進(jìn)行核算管理的專業(yè)會(huì)計(jì)人員，只需要設(shè)立報(bào)賬人員報(bào)送當(dāng)日發(fā)生的收支情況，也在一定程度上減輕了基層的工作壓力。

3.有利于規(guī)范基層會(huì)計(jì)行為，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。核算中心工作人員的主要工作內(nèi)容是專門處理基層提供的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)。工作中，核算中心會(huì)對(duì)基層報(bào)賬人員提出具體的工作要求，基層工作人員按照核算中心的要求收集上報(bào)數(shù)據(jù)，核算中心按照規(guī)定對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理。數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中需要經(jīng)過(guò)上下兩級(jí)財(cái)務(wù)人員的審核，避免了基層會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確、明晰、規(guī)范的現(xiàn)象，從而有效規(guī)范了基層會(huì)計(jì)行為，提高了會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。

4.有利于及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用控制。實(shí)行集中核算后基層單位不必單獨(dú)出具財(cái)務(wù)報(bào)表，此項(xiàng)工作由核算中心完成，這樣不僅保證了財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確及時(shí)，同時(shí)報(bào)表的質(zhì)量也得到了提高。此外，集中核算可以使資金、材料按照基層需要統(tǒng)一調(diào)整分配，降低了管理成本，提高了管理效率，更有利于實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用的有效控制。

二、會(huì)計(jì)集中管理制度運(yùn)行中存在的主要問(wèn)題

但是，由于財(cái)務(wù)集中管理制度發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，有的方面還不夠健全完善，也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，需要繼續(xù)研究探索，從而充分發(fā)揮其作用。

1.核算部門與基層工作脫節(jié)。實(shí)行財(cái)務(wù)集中管理后，核算中心做為會(huì)計(jì)集中核算管理的部門，往往是被動(dòng)接受基層收集的數(shù)據(jù)，而不能接觸現(xiàn)實(shí)中的具體業(yè)務(wù)，導(dǎo)致工作人員對(duì)基層情況不了解、不清楚，只能按照硬性規(guī)定和工作流程進(jìn)行業(yè)務(wù)處理，缺乏足夠的靈活性，一些特殊情況或特別數(shù)據(jù)無(wú)從下手、不知道如何處理，給工作開(kāi)展帶來(lái)了一定的障礙。

2.基層資金使用環(huán)節(jié)增加。因?yàn)榛鶎庸荆▎挝唬⑹杖胭Y金集中于核算中心，其支出費(fèi)用采取預(yù)算形式，需要在預(yù)算的基礎(chǔ)上由上級(jí)部門撥付。這樣就形成了繳納收入到申請(qǐng)資金撥付的循環(huán)，在一定程度上增加了資金申請(qǐng)使用的環(huán)節(jié)。尤其是突發(fā)性的預(yù)算外支出，其申請(qǐng)使用的環(huán)節(jié)更加復(fù)雜。

3.對(duì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和安全要求較高。財(cái)務(wù)集中管理是建立在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，財(cái)務(wù)軟件依托網(wǎng)絡(luò)完成數(shù)據(jù)傳輸，因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)具有較高要求，尤其是合理的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)是財(cái)務(wù)集中管理的前提和基礎(chǔ)。這就要求必須具備網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專業(yè)保障人員和財(cái)務(wù)軟件的維護(hù)人員，同時(shí)，還要時(shí)刻保障網(wǎng)絡(luò)暢通并達(dá)到一定的保密效果。

三、健全完善會(huì)計(jì)集中管理制度的主要措施

1.完善財(cái)務(wù)制度，理順運(yùn)行機(jī)制。財(cái)務(wù)集中管理在一定規(guī)模的企業(yè)和單位中優(yōu)勢(shì)是十分突出的，但因?yàn)槠浒l(fā)展時(shí)間有限，一些制度和機(jī)制運(yùn)行還不夠完善，必須要加強(qiáng)這方面的研究，從而使其更加適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的發(fā)展需要。要結(jié)合工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的高度統(tǒng)一。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)能力。因?yàn)樨?cái)務(wù)集中管理制度還是一種比較新的財(cái)務(wù)管理模式，一些會(huì)計(jì)工作人員對(duì)此還難以適應(yīng)，因此要加大對(duì)工作人員的培訓(xùn)力度，使其在了解相關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定的基礎(chǔ)上，熟悉財(cái)務(wù)集中管理的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)、工作流程、信息報(bào)送和集中核算的主要方法，從而使會(huì)計(jì)人員適應(yīng)財(cái)務(wù)集中管理的需要。

3.科學(xué)合理授權(quán)，給予基層適度支配權(quán)。實(shí)行財(cái)務(wù)集中后，權(quán)力會(huì)比較集中到上級(jí)部門，在一定程度上影響了基層的積極性，阻礙了其發(fā)展。因此，在實(shí)行采取集中制度后，贏探索給基層合理授權(quán)，在財(cái)務(wù)上給予適度的支配權(quán)，比如日常費(fèi)用管理方面，可以由上級(jí)部門通過(guò)預(yù)算進(jìn)行控制，基層可以在預(yù)算額度內(nèi)進(jìn)行調(diào)整和控制。

4.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和財(cái)務(wù)軟件的優(yōu)化升級(jí)，由專業(yè)部門負(fù)責(zé)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)支持和服務(wù)，保障網(wǎng)絡(luò)保持安全暢通。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和財(cái)務(wù)軟件的運(yùn)用要建立在安全的基礎(chǔ)上，也可以依托現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專門線路。在服務(wù)器設(shè)立防止攻擊的殺毒工作和防火墻，進(jìn)行數(shù)據(jù)災(zāi)難冗余備份和異地備份，有效防止黑客、病毒的網(wǎng)絡(luò)攻擊和惡意破壞。（作者單位：中國(guó)電信集團(tuán)公司黑龍江省黑河市電信分公司）

參考文獻(xiàn)

[1]《財(cái)務(wù)集中核算在實(shí)務(wù)中的利與弊》鄭勇《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)》2008年第十期（上）74―76頁(yè)

篇6

本科生導(dǎo)師制的起源與發(fā)展

導(dǎo)師制就是由導(dǎo)師負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生的學(xué)業(yè)［2］、品行和生活進(jìn)行個(gè)別指導(dǎo)的人才培養(yǎng)制度。導(dǎo)師制最初產(chǎn)生于14世紀(jì)的英國(guó)，當(dāng)時(shí)由牛津、劍橋率先提出并實(shí)施導(dǎo)師制，以后逐漸在倫敦大學(xué)及其他許多學(xué)校推廣。在我國(guó)，導(dǎo)師制一直只應(yīng)用于研究生教育，只是最近這幾年隨著我國(guó)高校教學(xué)改革與發(fā)展，學(xué)分制、選課制的普及，才開(kāi)始逐步在本科生中推行。發(fā)展到今天，本科生導(dǎo)師制已逐步成為新形勢(shì)下高校教育管理工作的新機(jī)制，已經(jīng)成為高校教學(xué)體制改革的一種新趨勢(shì)。

農(nóng)村免費(fèi)定向醫(yī)學(xué)生作為國(guó)家政策保障，是為基層醫(yī)療衛(wèi)生單位培養(yǎng)的衛(wèi)生人才，其培養(yǎng)目標(biāo)定位為“具有良好職業(yè)道德、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和終身學(xué)習(xí)能力，適應(yīng)農(nóng)村衛(wèi)生工作發(fā)展需求的德、智、體、美等方面全面發(fā)展的，掌握基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)和預(yù)防醫(yī)學(xué)的基本知識(shí)、基本理論和基本技能的高素質(zhì)全科型醫(yī)學(xué)人才”。因此，本科生導(dǎo)師對(duì)農(nóng)村免費(fèi)定向醫(yī)學(xué)生學(xué)習(xí)、思想等方面的引導(dǎo)具有十分重要的教育意義和現(xiàn)實(shí)意義。

如何發(fā)揮本科生導(dǎo)師制在免費(fèi)定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)中的積極作用

推行本科生導(dǎo)師制，旨在加強(qiáng)對(duì)學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、心理、能力等方面的引導(dǎo)，因材施教，幫助學(xué)生準(zhǔn)確地理解學(xué)校的專業(yè)人才培養(yǎng)方案，從而制定自己的學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)計(jì)劃以及將來(lái)的職業(yè)生涯規(guī)劃，充分發(fā)揮自身特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，最終提高自身的綜合素質(zhì)和適應(yīng)社會(huì)的能力［3］。針對(duì)免費(fèi)定向醫(yī)學(xué)生這個(gè)特殊群體，如何發(fā)揮本科生導(dǎo)師制在免費(fèi)定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)中的積極作用呢？從以下幾個(gè)方面對(duì)本科生導(dǎo)師制的作用進(jìn)行了分析。

幫助學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性：由于免費(fèi)醫(yī)學(xué)定向生就業(yè)有保障，許多定向生入校后就認(rèn)為自己“進(jìn)了保險(xiǎn)箱”，導(dǎo)致學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間往往出現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)模糊、學(xué)習(xí)態(tài)度不端正、被動(dòng)學(xué)習(xí)的現(xiàn)象，許多學(xué)生抱著“完成任務(wù)”、“只要拿到雙證就可以了”的心態(tài)學(xué)習(xí)。還有的學(xué)生進(jìn)入大學(xué)后，不適應(yīng)教學(xué)模式的改變，沒(méi)有及時(shí)找到正確的學(xué)習(xí)方法，從而對(duì)學(xué)習(xí)失去了興趣。針對(duì)上述問(wèn)題，導(dǎo)師要盡早地幫助學(xué)生明確學(xué)習(xí)目標(biāo)，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，傳授學(xué)習(xí)方法，尋找學(xué)習(xí)動(dòng)力，使其充分調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)積極性，必要時(shí)采取激勵(lì)機(jī)制。

通過(guò)開(kāi)展各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，為日后基層工作奠定理論基礎(chǔ)：為了較早地培養(yǎng)學(xué)生的臨床思維和增強(qiáng)學(xué)生的預(yù)防保健意識(shí)，導(dǎo)師要定期組織開(kāi)展“人人健康、健康人人”預(yù)防保健講座和“農(nóng)村常見(jiàn)病及多發(fā)病病歷討論”的學(xué)習(xí)活動(dòng)，讓學(xué)生增進(jìn)對(duì)學(xué)科之間的交叉和基礎(chǔ)與臨床醫(yī)學(xué)知識(shí)之間的銜接融合的理解，從而珍惜每個(gè)階段的理論學(xué)習(xí)，為日后基層工作奠定理論基礎(chǔ)。

搭建技能學(xué)習(xí)與實(shí)踐的平臺(tái)，為適應(yīng)基層工作奠定實(shí)踐基礎(chǔ)：由于醫(yī)學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的應(yīng)用學(xué)科，導(dǎo)師要積極為學(xué)生搭建技能學(xué)習(xí)與實(shí)踐的平臺(tái)，例如：讓學(xué)生入學(xué)后利用業(yè)余時(shí)間到附近社區(qū)衛(wèi)生院或培訓(xùn)班學(xué)習(xí)針灸和按摩技術(shù)等，也可讓學(xué)生把學(xué)校學(xué)習(xí)的知識(shí)與基層衛(wèi)生實(shí)踐緊密結(jié)合起來(lái)，在居民家中或社區(qū)衛(wèi)生院開(kāi)展健康宣傳活動(dòng)，以為自己將來(lái)適應(yīng)基層工作奠定實(shí)踐基礎(chǔ)。

指導(dǎo)學(xué)生申請(qǐng)大學(xué)生課題，加強(qiáng)學(xué)生科研思維及創(chuàng)新能力的培養(yǎng)：全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)方案提出：全科醫(yī)學(xué)生要具有一定的科學(xué)研究能力，有著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)新技術(shù)、新項(xiàng)目的基本技能和發(fā)展?jié)摿?，在校期間，必須完成科學(xué)研究的基本訓(xùn)練。實(shí)施本科生導(dǎo)師制是培養(yǎng)學(xué)生科研思維和創(chuàng)新能力的很好途徑。本科生導(dǎo)師大多從事科研，對(duì)本專業(yè)的前沿性研究有一定的認(rèn)知。導(dǎo)師如有課題，可把學(xué)生吸收到自己的課題組進(jìn)行科研指導(dǎo)，指導(dǎo)學(xué)生會(huì)利用學(xué)校各種資源去查閱文獻(xiàn)及綜述的書寫；導(dǎo)師也要鼓勵(lì)學(xué)生申請(qǐng)大學(xué)生課題，對(duì)他們的課題設(shè)計(jì)給予指導(dǎo)。通過(guò)上述的指導(dǎo)，學(xué)生科研思維及創(chuàng)新能力就會(huì)逐步提高。

總而言之，在免費(fèi)定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)中推行本科生導(dǎo)師制，是使醫(yī)學(xué)教育真正落實(shí)教改、服務(wù)醫(yī)改的有效舉措之一，不但為基層醫(yī)療衛(wèi)生單位輸送合格的全科醫(yī)學(xué)人才方面起到了積極作用，而且在提高教師的業(yè)務(wù)水平、優(yōu)化全科醫(yī)學(xué)課程體系方面也起到了推動(dòng)作用，應(yīng)引起各地方高等院校的重視。

參考文獻(xiàn)

1 國(guó)家發(fā)展改革委,衛(wèi)生部,教育部,財(cái)政部,人力資源社會(huì)保障部編辦.關(guān)于印發(fā)開(kāi)展農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知［S］.

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【關(guān)鍵詞】基層干部 素質(zhì)要求 企業(yè)文化

在現(xiàn)在全球一體化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境下，競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，企業(yè)的發(fā)展不單單是管理理念和戰(zhàn)略的規(guī)劃，而且還要看執(zhí)行力，任何好的管理理念或競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略都需要去落地執(zhí)行，基層管理干部就處在執(zhí)行工作的第一線，基層干部整體素質(zhì)的好壞直接決定了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成敗，所以，基層管理工作越來(lái)越引起企業(yè)的重視。隨著企業(yè)管理的扁平化趨勢(shì)，基層干部也變的更加重要，有鑒于此，依據(jù)企業(yè)多年培訓(xùn)咨詢的經(jīng)驗(yàn)，闡述一下基層干部管理的一點(diǎn)心得。

一、基層干部的素質(zhì)要求

論述基層管理干部素質(zhì)的文章很多，論述都很詳細(xì)。這里就實(shí)事求是、專業(yè)技能、工作有思路、群眾基礎(chǔ)，積極的心態(tài)，執(zhí)行能力強(qiáng)等最緊缺的方面做簡(jiǎn)單論述。

1、實(shí)事求是。這一點(diǎn)屬于老生常談，說(shuō)起來(lái)容易，但真正做起來(lái)非常難。企業(yè)的日常生產(chǎn)管理中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，出問(wèn)題是正常的，而上面的領(lǐng)導(dǎo)干部不一定都清楚，主要靠各個(gè)基層管理干部真實(shí)的反映情況，這樣才能及時(shí)處理。大慶精神“三老四嚴(yán)”里的講的：對(duì)待事業(yè)，要當(dāng)老實(shí)人，說(shuō)老實(shí)話，辦老實(shí)事，說(shuō)的就是這個(gè)問(wèn)題。

2、出色的專業(yè)技能。作為基層管理干部，需要具備很強(qiáng)的專業(yè)技能，因?yàn)槊刻烀鎸?duì)的都是具體的專業(yè)工作，需要指導(dǎo)員工及時(shí)解決工作中遇到的各種問(wèn)題。如果沒(méi)有這個(gè)能力，員工也不會(huì)服你，很難管理?；鶎庸芾砀刹繎?yīng)該是個(gè)多面手，分管多名員工，每個(gè)崗位的工作至少都能拿的下來(lái)，這樣才有發(fā)言權(quán)，也才不會(huì)被員工以專業(yè)上的東西相欺瞞。

3、對(duì)待工作有思路。作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不可能處處都精通，基層的工作處處都等著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的具體指示。基層干部要熟悉工作內(nèi)容，有思路。領(lǐng)導(dǎo)安排工作以后才會(huì)抓住指示精神去開(kāi)展工作，而不是糾結(jié)于領(lǐng)導(dǎo)的某一句具體的話去較真，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不是萬(wàn)能的，不如你了解具體情況，專業(yè)不如你精通，很可能出錯(cuò)。

4、良好的群眾基礎(chǔ)。做基層管理工作沒(méi)有群眾基礎(chǔ)是不行的。尤其是生產(chǎn)類的企業(yè)，日常的基層工作大多都是重復(fù)的枯燥的生產(chǎn)任務(wù)。作為一個(gè)基層管理者，如果缺少群眾基礎(chǔ)，很難有效的開(kāi)展工作。

5、積極的心態(tài)。作為一名管理者，不論是基層還是中高層，積極的心態(tài)非常重要?！爸灰枷氩换?，辦法總比問(wèn)題多?！闭f(shuō)的就是積極心態(tài)的重要性。因?yàn)槟闶且晃活I(lǐng)導(dǎo)，負(fù)有帶隊(duì)伍的責(zé)任。心態(tài)具有傳染性，你的心態(tài)是積極的還是消極的，會(huì)直接影響你所帶的團(tuán)隊(duì)，所以這一點(diǎn)尤為重要。

6、執(zhí)行力強(qiáng)?；鶎庸芾砉ぷ髦饕菆?zhí)行問(wèn)題，美好的企業(yè)戰(zhàn)略的落實(shí)需要強(qiáng)大的執(zhí)行能力去貫徹執(zhí)行，落到實(shí)處，保證各個(gè)崗位都能夠按時(shí)按質(zhì)按量的一絲不茍的完成，只有這樣才能保證公司戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、如何選拔與培養(yǎng)優(yōu)秀的基層干部

1、基層干部要充分競(jìng)聘上崗。企業(yè)與社會(huì)交換要的是能夠提供合格的產(chǎn)品與服務(wù)，所以要講究結(jié)果導(dǎo)向，提倡結(jié)果導(dǎo)向的企業(yè)文化。落實(shí)到基層管理干部的選拔上就是要充分的競(jìng)聘上崗，要有好的業(yè)績(jī)基礎(chǔ)，才有可能獲得提拔。這樣選的管理干部才會(huì)有執(zhí)行力，才能避免選拔一些只會(huì)做表面文章的人進(jìn)入管理層，從而將“做老實(shí)人，說(shuō)老實(shí)話，辦老實(shí)事”落到實(shí)處。

2、倡導(dǎo)大學(xué)生下基層?，F(xiàn)在大多檔拇笱生和研究生去了企業(yè)后都愛(ài)去機(jī)關(guān)工作，不愿意下基層，心浮氣躁，這樣時(shí)間久了心態(tài)不能調(diào)整好，一個(gè)潛在的人才也就廢了，只有經(jīng)過(guò)基層的扎實(shí)磨練，并取得優(yōu)良的工作成績(jī)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得提升，也才能沉得住氣，完成從書生到戰(zhàn)士的轉(zhuǎn)變，這才是公司需要的人才。

3、實(shí)行多崗位輪換。企業(yè)要培養(yǎng)出能夠獨(dú)擋一面的復(fù)合型人才，內(nèi)部的崗位輪換可以說(shuō)是一種既經(jīng)濟(jì)又有效的方法。輪崗制現(xiàn)已成為企業(yè)培養(yǎng)人才的一種有效方式。在一些大型的高科技企業(yè)和著名外企中實(shí)行輪崗制的公司較多，華為、西門子、愛(ài)立信、柯達(dá)、海爾、北電網(wǎng)絡(luò)、聯(lián)想、明基等公司都在公司內(nèi)部或跨國(guó)分公司之間進(jìn)行了成功的崗位輪換。

4、實(shí)行干部見(jiàn)習(xí)制度。把優(yōu)秀的大學(xué)生和在現(xiàn)崗位表現(xiàn)優(yōu)秀的員工作為儲(chǔ)備干部，個(gè)人自愿報(bào)名和企業(yè)崗位需要為前提，安排見(jiàn)習(xí)機(jī)會(huì)，授權(quán)在一定的時(shí)間段內(nèi)全權(quán)上一級(jí)的工作，參與上一級(jí)管理崗位的工作實(shí)踐鍛煉，這期間可以安排一個(gè)師傅作為指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)儲(chǔ)備干部期間的工作考核，提前發(fā)現(xiàn)在管理過(guò)程中亟待提升的方面，以便提前規(guī)避，防止將來(lái)提升后出現(xiàn)不能勝任的情況。長(zhǎng)此以往，每個(gè)管理崗位都有多個(gè)可以完全勝任的儲(chǔ)備干部作為后備，一方面增加了干部?jī)?chǔ)備，另一方面調(diào)動(dòng)了員工的積極性，有利于企業(yè)和個(gè)人的發(fā)展。

5、關(guān)心群眾?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部要從心底里關(guān)心群眾愛(ài)護(hù)群眾，只有這樣，工作才能有根，安排困難工作時(shí)，才不會(huì)有人挑三揀四，不會(huì)有怨言。要了解員工習(xí)性，熟悉掌握員工及其家人的基本情況，對(duì)于有困難的員工，要及時(shí)幫助解決。工作做細(xì)以后，就能時(shí)刻掌握員工心態(tài)變化，能夠把思想工作做到員工的心坎里。

三、基層管理工作思路及注意事項(xiàng)

1、工作有抓手、有亮點(diǎn)。老子《道德經(jīng)》第六十三章講：“圖難于其易，為大于其細(xì)。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細(xì)。”，這句話告訴我們做事情要講究方式方法。不但應(yīng)該找到問(wèn)題的根源，而且要從容易的地方入手，伐大樹(shù)要先松松土，搖一搖也是這個(gè)道理。這就是常說(shuō)的大處著眼、小處入手。企業(yè)基層日常管理會(huì)有很多問(wèn)題，不可能眉毛胡子一把抓。工作要有效果有亮點(diǎn)，沒(méi)有亮點(diǎn)就很難獲得企業(yè)認(rèn)可，基層員工很辛苦，時(shí)間久了就會(huì)懷疑領(lǐng)導(dǎo)工作。相反，有亮點(diǎn)就容易獲得認(rèn)可，員工也有積極性。

2、注重企業(yè)優(yōu)秀文化的傳承。有靈魂的企業(yè)才會(huì)是個(gè)優(yōu)秀的企業(yè)，企業(yè)的靈魂就是企業(yè)文化。要注意優(yōu)秀企業(yè)文化的積淀與傳承，好人好事的總結(jié)表彰，對(duì)企業(yè)提倡的行為及時(shí)給予正激勵(lì)。

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)常會(huì)遇到趕工期或者是特殊困難等事情，每每遇到這樣的情況，大家都很辛苦。如果把它當(dāng)作困難，它就永遠(yuǎn)是困難。但是在工作當(dāng)中有沒(méi)有亮點(diǎn)？一定有的。把完成生產(chǎn)任務(wù)當(dāng)作鍛煉隊(duì)伍，找出工作中的那些好人好事，加以總結(jié)提煉和宣傳，慢慢的就能形成企業(yè)文化，這就是企業(yè)文化的形成和傳承。

合理使用、鍛煉、選拔優(yōu)秀人才，為企業(yè)后續(xù)發(fā)展提供優(yōu)秀的人力資源儲(chǔ)備，構(gòu)建以人為本的文化理念，建設(shè)一支高素質(zhì)企業(yè)基層管理干部隊(duì)伍，才能提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，使企業(yè)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

篇8

論文摘要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，給鄉(xiāng)村基層工作帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。文章旨在探討新形勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作的困境與出路，著重從三個(gè)方面論述：一是鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題；二是影響鄉(xiāng)村基層工作的原因；三是鄉(xiāng)村基層工作的對(duì)策。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處在艱難的爬坡階段，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大的矛盾依然突出，給新形勢(shì)下農(nóng)村基層工作提出了許多新的課題。

一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作面臨的難題

1.鄉(xiāng)村治理矛盾凸顯。在鄉(xiāng)村治理方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村這兩級(jí)組織各自都具有兩種職能：一是為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織有責(zé)任為本社區(qū)居民提供適合其規(guī)模范圍的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；二是執(zhí)行從中央到省、市、縣布置下來(lái)的各項(xiàng)任務(wù)。履行這兩種職能都需要財(cái)政作保障。稅費(fèi)改革盡管有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村教育的配套改革，但財(cái)政缺口仍較大，鄉(xiāng)村兩級(jí)的財(cái)力受到不同程度的影響，執(zhí)行上級(jí)各項(xiàng)任務(wù)的功能相對(duì)弱化，為本社區(qū)居民提供公共產(chǎn)品能力不足的問(wèn)題凸顯出來(lái)。主要表現(xiàn)在：現(xiàn)行的以農(nóng)田水利為主體的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，無(wú)論是存量還是增量上都顯得嚴(yán)重不足；農(nóng)村科技的推廣運(yùn)行和農(nóng)村人居環(huán)境的改善將變得更加艱難。

2.人地矛盾糾紛日益嚴(yán)重，農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)尚未涉及。針對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)而言，稅費(fèi)改革關(guān)注的只是農(nóng)民的顯性負(fù)擔(dān)，而對(duì)農(nóng)民的隱性負(fù)擔(dān)關(guān)注不夠。城鄉(xiāng)分割體制是農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)過(guò)重的制度根源。農(nóng)民隱性負(fù)擔(dān)重表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差問(wèn)題；二是農(nóng)民進(jìn)城成本仍然過(guò)高，并且不能享受城市居民的各種福利；三是農(nóng)民付出子女教育、醫(yī)療等費(fèi)用過(guò)高；四是農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)等收費(fèi)成為農(nóng)民甩不掉的一大負(fù)擔(dān)。

3.鄉(xiāng)村收支缺口較大，社會(huì)不穩(wěn)定因素增多。稅費(fèi)改革，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕，但與此相伴的是鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力大幅度減少。村級(jí)債務(wù)黑洞將是一顆隨時(shí)會(huì)引爆的炸彈。其特點(diǎn)為債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜，利息高，且多為短期。而且因管理上的混亂，至今仍未能有效遏制新的債務(wù)不斷增長(zhǎng)勢(shì)頭，農(nóng)村債務(wù)包袱有增無(wú)減，各種開(kāi)支無(wú)法削減。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍必須按時(shí)應(yīng)付以下幾方面的開(kāi)支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的應(yīng)發(fā)工資；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師的工資。這一部分工資數(shù)額大，基數(shù)高，而且呈逐年上升的趨勢(shì)。還有最令鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)頭疼的大宗開(kāi)支：鄉(xiāng)鎮(zhèn)退休人員的工資、醫(yī)療費(fèi)用及其他社會(huì)保障費(fèi)用；日常辦公經(jīng)費(fèi)，包括招待、車輛等必須的費(fèi)用；訂閱各種上級(jí)要求的報(bào)刊、書籍的費(fèi)用；處理各類突發(fā)事件的開(kāi)支；等等。

4.鄉(xiāng)村兩級(jí)干部的待遇及走向成為鄉(xiāng)村基層工作成功與否的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面對(duì)鄉(xiāng)村工作職能的重新定位和角色的轉(zhuǎn)換，在部分干部中產(chǎn)生了失落感和盲目性的困惑。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，由于相應(yīng)的配套措施未能及時(shí)跟上，使目前鄉(xiāng)村干部的工作，一下子從原來(lái)的高度緊張的環(huán)境中進(jìn)人閑暇無(wú)事的工作狀態(tài)，大多數(shù)干部都有一種失落感和不適應(yīng)性，習(xí)慣的思維方式失去作用。于是，因職能的轉(zhuǎn)變，部分干部對(duì)新的角色一下子難以適應(yīng)，導(dǎo)致干部責(zé)任心下降。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)制上的不完善，對(duì)農(nóng)村基層工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也帶來(lái)了負(fù)面影響。

二、新形勢(shì)下影響鄉(xiāng)村基層工作的原因

1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度不夠、路子不準(zhǔn)。當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的矛盾增多、難度增大，歸根結(jié)底是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后所致。農(nóng)村義務(wù)教育的“普九”驗(yàn)收；鄉(xiāng)村道路、農(nóng)用電網(wǎng)等農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的全面升級(jí)；農(nóng)村飲水工程的全面鋪開(kāi)以及以農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)為主體的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，劇增了村級(jí)集體資金的投入量。在農(nóng)村集體收入本來(lái)就出現(xiàn)短收的情況下，不切實(shí)際的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的盲目上馬和少數(shù)人為撈取政治資本的形象工程和政績(jī)樣板的出現(xiàn)，給本來(lái)就不足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)積累雪上加霜。農(nóng)村基層組織長(zhǎng)期局限于財(cái)力的限制，只把注意力集中到收稅收款等瑣碎事務(wù)中，辦任何事情都把手伸向群眾，必然導(dǎo)致黨群、干群之間容易滋生矛盾。因此，農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層組織建設(shè)遇到的種種問(wèn)題，發(fā)展不夠是關(guān)鍵的癥結(jié)所在。

2.基層組織和基層干部的職能定位不準(zhǔn)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，基層組織必須思考“干什么，怎樣干”的新課題，基層干部必須重視稅費(fèi)改革呼喚“復(fù)合型”、“市場(chǎng)型”、“民主型”干部的新要求。但客觀地說(shuō)，目前基層組織還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)這種角色的轉(zhuǎn)換，基層干部還不具備這種能力素質(zhì)。突出表現(xiàn)在工作職能、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作作風(fēng)上，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)的“種一管一收”、“催一征一罰”，沒(méi)有把工作重心定位在依法行政，以法律的手段、經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)管理村組事務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到研究市場(chǎng)農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)供銷配套服務(wù)上來(lái)；沒(méi)有定位到積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，自身示范做樣子，教育群眾換腦子，引導(dǎo)農(nóng)民找路子，建立一個(gè)適應(yīng)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)制上來(lái)。

3.改革的跟進(jìn)措施不配套。農(nóng)村稅費(fèi)改革應(yīng)該是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但目前把它作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，進(jìn)行全方位的配套改革還考慮得不夠，帶來(lái)了基層組織建設(shè)上的難度。稅費(fèi)改革后，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的改革力度太小，對(duì)于彌補(bǔ)日益擴(kuò)大的財(cái)政缺口來(lái)說(shuō)于事無(wú)補(bǔ)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門機(jī)構(gòu)改革還不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并了，但是人員并沒(méi)有減少；教育體制改革嚴(yán)重滯后，教師工資的發(fā)放并沒(méi)有真正擺脫由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的做法；農(nóng)民的素質(zhì)偏低、農(nóng)村基層民主政治建設(shè)還處于一個(gè)低水平上；等等。由于這些配套改革沒(méi)有及時(shí)跟上，農(nóng)村基層組織建設(shè)處在夾縫中，暴露出來(lái)的問(wèn)題就難以得到有效解決。

三、新形勢(shì)下鄉(xiāng)村基層工作的對(duì)策與思路

稅費(fèi)改革為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)既帶來(lái)機(jī)遇，又帶來(lái)挑戰(zhàn)。在新的形勢(shì)下，我們必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提高基層組織的執(zhí)政能力。

1.抓發(fā)展，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作打下物質(zhì)基礎(chǔ)。改革帶來(lái)的功效是暫時(shí)的，即便實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”，如果群眾的收入沒(méi)有增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)沒(méi)有真正的發(fā)展，群眾仍然不滿意。更重要的是通過(guò)加快發(fā)展致富，堅(jiān)持發(fā)展這一主題，把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，才是解決農(nóng)村問(wèn)題的唯一出路。(1)必須看準(zhǔn)市場(chǎng)抓調(diào)整、抓工業(yè)。在“農(nóng)業(yè)保穩(wěn)、工業(yè)致富”的格局下，把抓發(fā)展的著力點(diǎn)放到提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量上來(lái)，堅(jiān)持集中精力培植支柱產(chǎn)業(yè)，大力涵養(yǎng)財(cái)源。一是著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化增財(cái)源；二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村工業(yè)，扶持骨干增財(cái)源；三是大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，壯大規(guī)模增財(cái)源。(2)盤活存量，變資產(chǎn)為資本，變資源為財(cái)源。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村如果在所在集鎮(zhèn)有閑置的土地，又適合于進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，應(yīng)允許其以人股的方式聯(lián)合開(kāi)發(fā)或出售長(zhǎng)期使用權(quán)來(lái)增加收入。二是近年來(lái)通過(guò)布局調(diào)整，一些縣取消了許多所中小學(xué)，空出了不少土地和房屋，這些土地和房產(chǎn)等如果充分利用起來(lái)，又是一筆很可觀的固定收入。三是加大土地復(fù)墾整理力度。結(jié)合“空心村”改造，爭(zhēng)取國(guó)土資源部門的支持，將大量空置宅基地和集體所有的廢棄荒地進(jìn)行復(fù)墾整理，使“生”地變“熟”，在目前實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度的形勢(shì)下，這些土地的承包經(jīng)營(yíng)特別是轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地后，無(wú)疑又是一筆巨大的財(cái)富。(3)規(guī)范“一事一議”制度，確保農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展。在當(dāng)前沒(méi)有相關(guān)法規(guī)保障“一事一議”實(shí)行的情況下，可嘗試由縣政府出臺(tái)有關(guān)規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善管理規(guī)定，制訂具體操作細(xì)則，切實(shí)解決項(xiàng)目難議成、多數(shù)人同意的事情少數(shù)人不執(zhí)行、外出人員籌資難收齊等弊端和問(wèn)題。村級(jí)組織要掌握時(shí)機(jī)和方法，充分用好“一事一議”。

2.抓改革，為減免農(nóng)業(yè)稅提供體制保障。各項(xiàng)配套改革既是減免稅改革內(nèi)容的深化和延伸，也是鞏固減免稅改革成果的保證。一定要按照“轉(zhuǎn)變職能、強(qiáng)化服務(wù)、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、減少支出”的目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)配套改革。(1)深化財(cái)稅改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。按照鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，結(jié)合新一輪財(cái)稅體制改革的要求，進(jìn)一步深化改革，完善鄉(xiāng)村財(cái)政體制。一是合理核定收支基數(shù)；二是適當(dāng)調(diào)整縣鄉(xiāng)收支范圍；三是完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實(shí)保證基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。(2)繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)布局。一是淡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進(jìn)一步深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上本著“強(qiáng)縣弱鄉(xiāng)”、“實(shí)縣虛鄉(xiāng)”的原則，重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，嚴(yán)格控制領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，嚴(yán)把人員人口關(guān)，大力精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。二是減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，合理調(diào)整事業(yè)單位布局，大力壓縮編制，逐步建立起相應(yīng)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和自我約束機(jī)制。三是加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐。按照規(guī)模、效益的原則，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)集中辦學(xué)，同時(shí)對(duì)教師實(shí)行定員定崗，解決農(nóng)村中、小學(xué)過(guò)于分散、師生比例不相稱、師資浪費(fèi)等問(wèn)題。(3)加快合組并村步伐，大力推行村干部公職化。一是按照“尊重民意、便于管理、規(guī)模適度、整建制撤并、所有權(quán)不變”的原則，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，對(duì)人口少、規(guī)模小、地理位置相近的村莊，通過(guò)撤并達(dá)到“村級(jí)規(guī)模合理、資源配置優(yōu)化、村級(jí)組織健全、服務(wù)功能強(qiáng)化”的基本目標(biāo)。二是在此基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)選派政治素質(zhì)高、熟悉農(nóng)村工作、懂農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的年輕干部或轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人，下派各村掛任實(shí)職。三是培養(yǎng)選拔一批“富人村官”。農(nóng)村圈子很小，村看村，戶看戶，黨員看干部，表率作用立竿見(jiàn)影，那些文化水平不高、致富能力不強(qiáng)的村干部，自己窮得叮當(dāng)響，當(dāng)然也無(wú)法贏得群眾的信任。因此，從治窮先治官的角度出發(fā)，培養(yǎng)選拔一批“能人村官”、“富人村官”，使其承擔(dān)起帶頭闖市場(chǎng)、帶頭致富的“領(lǐng)路人”作用。

3.抓減債，積極化解鄉(xiāng)村財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村不良金融債務(wù)的存在，直接關(guān)系著農(nóng)村基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，成為縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府關(guān)心、農(nóng)村集體組織煩心和廣大群眾不放心的突出問(wèn)題，也是制約農(nóng)民增收的一個(gè)重要因素，必須采取切實(shí)可行的措施，清理防止并重。其途徑主要有以下幾種：(1)減息減債。農(nóng)村因借、貸形成的債務(wù)，在認(rèn)定核實(shí)本金基數(shù)和利息基數(shù)后，重新界定利息，禁止高利息或息轉(zhuǎn)本。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的高息借貸，按合同期法定利率標(biāo)準(zhǔn)，逐一核定本息，置換統(tǒng)一票據(jù)，嚴(yán)肅清理無(wú)本生息、少本多息、利滾利等違法行為。(2)變現(xiàn)資產(chǎn)，清償?shù)謧?。凡有?fù)債的村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)對(duì)其閑置資產(chǎn)(包括鄉(xiāng)、村集體企業(yè)在內(nèi))進(jìn)行登記、評(píng)估，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)或公開(kāi)拍賣，所得收入用于還債。(3)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。資源資本化償債，包括對(duì)五荒地、承包地、林地、果園的使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)承包、延長(zhǎng)承包期、拍賣等辦法償債；資產(chǎn)資本化償債，包括拍賣生產(chǎn)性資產(chǎn)還債，租賃或轉(zhuǎn)讓水利設(shè)施、中小水庫(kù)閑置的固定資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估批準(zhǔn)后用于償債。(4)清理核銷呆壞賬。農(nóng)村債權(quán)債務(wù)形成原因復(fù)雜，僅靠集體經(jīng)濟(jì)組織自身化解難度很大，需要在全鎮(zhèn)、全區(qū)乃至全市、全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)籌解決。建議盡快出臺(tái)化解鄉(xiāng)村債務(wù)的政策法規(guī)，采取各級(jí)財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、核減、劃轉(zhuǎn)等具體措施化解鄉(xiāng)村兩級(jí)不良債務(wù)。經(jīng)認(rèn)定確已無(wú)法收回的，形成專題材料，通過(guò)一定的程序經(jīng)逐級(jí)審批后進(jìn)行核銷。(5)中央財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度。由于農(nóng)業(yè)屬弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)通過(guò)財(cái)政反哺農(nóng)業(yè)的條件已經(jīng)成熟，國(guó)家應(yīng)對(duì)村組債務(wù)和基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，由財(cái)政化解一部分因承擔(dān)政策性任務(wù)而舉的債。

4.抓節(jié)支，努力降低鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本。嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，挖掘潛能，提高效率，使鄉(xiāng)村行政運(yùn)行成本與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本一同降低，從根本上減輕財(cái)政壓力。這就要求健全制度，嚴(yán)格控制支出。(1)加強(qiáng)鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理，建立健全各項(xiàng)管理制度，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政(村)務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算控制和費(fèi)用包干制度，加強(qiáng)民主理財(cái)和監(jiān)督，打緊開(kāi)支，量入為出，量錢辦事，大力壓縮辦公費(fèi)、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出。(2)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)政策規(guī)定，約束有關(guān)職能部門行政行為，不得以任何理由擅自出臺(tái)涉及農(nóng)民的行政事業(yè)性收費(fèi)集資項(xiàng)目。嚴(yán)禁在農(nóng)村開(kāi)展由農(nóng)民出錢、出物、出工的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)和創(chuàng)建活動(dòng)，興辦公益事業(yè)，哪一級(jí)提出的項(xiàng)目哪一級(jí)出錢，不得要求層層配套資會(huì)。

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