時間：2023-08-27 15:16:53
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇防洪風險評估，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
運城板澗河小浪底引黃水質(zhì)提升工程位于山西省運城市，地理位置處于東經(jīng)111°00′～111°45′，北緯35°10′～35°40′，是利用我省正在實施的大水網(wǎng)小浪底引黃工程輸水系統(tǒng)，將沿黃支流西陽河、允西河以及板澗河流域的優(yōu)質(zhì)水調(diào)至涑水河流域的半坡調(diào)蓄池，供運城市中心城區(qū)居民生活用水。
運城板澗河小浪底引黃水質(zhì)提升工程分兩期實施。
一期工程布置為：板澗河流域的優(yōu)質(zhì)水源經(jīng)板澗河水庫后通過連通洞進入小浪底引黃工程2#輸水隧洞。設(shè)計年可供水量1725萬m3（95%保證率）。
二期工程布置為：在李家河附近建壩，將西陽河優(yōu)質(zhì)水經(jīng)李家河水庫調(diào)節(jié)后，利用在建李家河—后河的供水隧洞引入后河水庫(允西河)下游，與后河水庫供水管道匯流后，通過新建20km輸水隧洞、11km倒虹吸，以及新建的小浪底引黃工程垣曲支洞，進入小浪底引黃工程2#輸水隧洞。設(shè)計年可供水量1051萬m3（95%保證率）。
上述優(yōu)質(zhì)水源匯流引出2#輸水隧洞后，鋪設(shè)地埋管道至運城中心城區(qū)。
本次僅針對一期工程板澗河流域調(diào)水進行設(shè)計。
運城板澗河小浪底引黃水質(zhì)提升工程工程等別為Ⅳ等，主要建筑物級別為4級，防洪標準為10年一遇洪水設(shè)計，30年一遇洪水校核，抗震設(shè)計烈度為7度。本次實施工程內(nèi)容以板澗河水庫為水源, 利用已建取水設(shè)施及連通洞、2#隧洞輸水到呂莊水庫新建調(diào)蓄池，再通過地埋輸水管道送至運城市半坡調(diào)蓄池，供運城市中心城區(qū)居民生活用水。年供水量為1725萬m3，輸水方式采用重力流，輸水線路全長約90km，調(diào)蓄池前約50km利用小浪底引黃工程輸水設(shè)施，調(diào)蓄池后約40km新建地埋輸水管道，采用DN1100球墨鑄鐵管。
二、項目組織實施
2019年6月21日，我公司與山西省水利廳簽訂了政府購買服務合同，完成政府采購。項目合同簽訂金額200萬元。
合同簽訂后，我公司開始組織本項目勘察、水文、水保、環(huán)評、水工設(shè)計等有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員深入工地查勘，明確了各專業(yè)的工作內(nèi)容。經(jīng)過三個多月的工作，完成了前期工作，在此基礎(chǔ)上，編制完成項目社會穩(wěn)定風險評估、地質(zhì)災害評估、防洪評價、環(huán)境影響評價、水土保持、土地復墾評價等6個專業(yè)報告。
三、工作內(nèi)容完成情況
我公司已按合同要求完成了項目社會穩(wěn)定風險評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查報告、防洪評價、環(huán)境影響評價、水土保持、土地復墾評價等6個專業(yè)報告的編制。
四、項目實施效果
本次工程輸水管線從小浪底引黃工程干線末端開始至鹽湖區(qū)，輸水規(guī)模按生活平均供水流量確定，近期板澗河水庫向鹽湖區(qū)供水1725萬m3，遠期自板澗河、后河水庫、李家河共同取水可以滿足鹽湖區(qū)2293萬m3供水，輸水管線規(guī)模按遠期考慮，供水流量1m3/s。
五、結(jié)論和意見建議
我公司編制完成的社會穩(wěn)定風險評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源調(diào)查報告、防洪評價、環(huán)境影響評價、水土保持、土地復墾評價等6個專業(yè)報告符合合同要求。
六、資金使用與管理情況
1 資金到位（含中央資金、地方資金、其他資金）。
按照合同要求以及項目進度，已到位合同金額200萬元。
2 資金安全。
到賬資金符合公司前期項目資金管理制度，資金使用安全。
關(guān)鍵詞：河道堤防；不確定性；風險計算
中圖分類號：TV143+.3文獻標識碼：A
一、概述
我國每年的洪災損失都都比較大，防洪安全歷來都是備受關(guān)注的問題之一。河道堤防工程是控制河道洪水安全宣泄的重要工程措施，河道堤防工程安全和風險評估對于衡量水利工程的安全狀況具有重要意義。從總體上看，由于河道堤防工程沿河修建，沿途距離跨度大，在修建過程中會遇到各種類型的基礎(chǔ)條件，但由于經(jīng)費有限，并不是所有的堤防基礎(chǔ)都得到了有效處理，這為河道行洪時留下了一定的安全隱患。其次，由于河道堤防工程量較大，為節(jié)約資金，往往會在原有堤防基礎(chǔ)上加高培厚而成，堤防內(nèi)部情況復雜，在河道行洪時就可能會發(fā)生一些意外情況。但是在現(xiàn)階段的技術(shù)條件和經(jīng)濟條件下，河道堤防的安全分析理論和事故機理還不夠完善，很難實時的做出預警，在防洪搶險中常常處于被動地位。這就為河道堤防工程的風險評估提出了要求，本文正是針對這一問題展開研究，通過一定的風險計算模型和分析方法找出堤防中的存在危險的地段，從而為防洪決策提供參考依據(jù)。
二、風險分析理論基礎(chǔ)
風險理論是在西方經(jīng)濟學研究領(lǐng)域中被首先提出，并隨后被廣泛的推廣到了多個學科當中。風險的直接定義為以概率為衡量標準來評估工程失效所造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響等損害的后果評價。通常情況下，風險是由不確定因素產(chǎn)生某種損失的機會，或者是特定的系統(tǒng)不能實現(xiàn)特定功能的幾率，風險也可能因為定義角度的不同而形成不同的學術(shù)流派，但不論是何種定義方式，都需要回答三個方面的問題，一是可能發(fā)生的事故類型，二是發(fā)生該事故的可能性，三是該事故一旦發(fā)生后所產(chǎn)生的后果。從風險具有的特征上看，風險具有客觀性、普遍性、動態(tài)性等固有特征。從數(shù)學的角度來對風險進行描述，可表述為系統(tǒng)外來何在大于系統(tǒng)本身承受力的概率，即Pf=P(L>R)，其中L為系統(tǒng)外來荷載，R為系統(tǒng)抗力，不同的研究目的會對上述的L和R有不同的定義方式。
三、河道堤防工程中的不確定性描述
風險的一個重要特征是不確定性，因此對于特定的問題而言，對其不確定性的描述對于風險的評估具有重要意義，因為對不確定性的描述和相關(guān)度量方法對于風險辨識和估計具有基礎(chǔ)性的作用。對于河道堤防而言，所涉及到的不確定性主要有以下幾個方面的內(nèi)容：水文方面的不確定性主要是指河道堤防在行洪過程中所可能遭遇的洪水頻率不確定性，洪水發(fā)生時間的不確定性等。水力、結(jié)構(gòu)上的不確定性 這方面的不確定性主要指河道堤防在行洪時所承受的水流沖刷、水壓力荷載時的不確定性。由于河道堤防的結(jié)構(gòu)一般為土質(zhì)結(jié)構(gòu)，內(nèi)部組成復雜，在承受水壓力時，不同河段堤防由于設(shè)計條件、施工條件、實時地基條件等都可能存在較大的差異，因此水壓力在堤防結(jié)構(gòu)上所造成的荷載效應在不同的堤防地段上會存在差異。操作管理上的不確定性 河道堤防管理范圍大，在實際的操作管理中可能存在這工程養(yǎng)護不當，管理人員操作失誤、堤防養(yǎng)護工作不到位等情況。對于上述幾類主要的不確定性，本文中將側(cè)重于對堤防結(jié)構(gòu)的失效風險來進行分析，并建立相應的風險計算模型。
四、河道堤防工程的風險計算
三類風險因素的計算模型:
（一）漫頂破壞。河道堤防發(fā)生漫頂破壞的主要誘因是河道遭遇了超過河道承受能力的超設(shè)計標準洪水。因此發(fā)生河道堤防漫頂破壞的風險來源就是超標準洪水事件，此時衡量河道堤防發(fā)生漫頂破壞的風險即可通過計算該超標準洪水事件的概率來間接衡量。以復合泊松模型來描述洪水隨機過程，對特定時間段內(nèi)的發(fā)生超標準洪水的概率計算方法為：設(shè)特定時段內(nèi)的洪峰個數(shù)N服從參數(shù)為泊松分布，則依據(jù)復合泊松隨機點過程的模擬要求，得到其隨機點過程的概率母函數(shù)為：，其中為特定時間段內(nèi)發(fā)生洪峰叢數(shù)的泊松分布參數(shù)。從而可得到在時段（0~t）內(nèi)發(fā)生超標準洪水，從而引發(fā)漫頂破壞的概率為：。
（二）滲透破壞。河道堤防發(fā)生滲透破壞的成因是滲透坡降超過了堤防土體的臨界坡降。令堤防的實際滲透坡降為J，堤防土體臨界坡降為JK，則發(fā)生滲透破壞的風險計算模型為：，其中f(J)為河道堤防滲透坡降的概率密度函數(shù)。而堤防滲透坡降是一個和河道內(nèi)水位有關(guān)的變量，因此可用條件概率來描述坡降和水位之間的函數(shù)關(guān)系，即，其中為河道水位的概率密度函數(shù)。若令，該數(shù)值可通過全概率公式計算得到，則可得到在特定的水位范圍（H1，H2）內(nèi)，發(fā)生河道堤防滲透破壞的風險為：。
（三）失穩(wěn)破壞。河道堤防發(fā)生失穩(wěn)破壞的原因是邊坡失穩(wěn)，即堤防邊坡上的滑動力矩大于其抗滑力矩，其概率模型和滲透破壞的風險計算模型類似，通過類似的推導可到在水位范圍（H1，H2）內(nèi)發(fā)生失穩(wěn)破壞的風險為。
研究背景
為什么要開展這一項目的研究？鐘茂華介紹：“隨著城市數(shù)量和規(guī)模的快速增長，我國城市正逐步承載越來越大的人口、安全、資源、環(huán)境等壓力，城市公共安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。由于我國城市運行管理環(huán)境十分復雜，常規(guī)和非常規(guī)風險不斷突出，城市安全隱患日益凸顯、維護公共安全任務日益繁重。”
2016年科技部了《關(guān)于國家重點研發(fā)計劃深海關(guān)鍵技術(shù)與裝備等重點專項2016年度項目申報指南的通知》（國科發(fā)資〔2016〕52號），“其中‘城鎮(zhèn)安全風險評估與應急保障技術(shù)’項目作為公共安全領(lǐng)域的重點研發(fā)項目首批啟動，充分體現(xiàn)了國家對城市公共安全和應急保障工作的高度重視，是強化科技支撐、實現(xiàn)科技興安的重要舉措?！辩娒A說。
研究內(nèi)容
城鎮(zhèn)安全風險評估與應急保障技術(shù)項目面向城鎮(zhèn)公共安全重大需求，旨在突破城鎮(zhèn)安全綜合風險評估、重大基礎(chǔ)設(shè)施風險管控、應急保障等方面的理論、方法、技術(shù)、裝備和標準，形成城鎮(zhèn)、城市、城市群安全監(jiān)測和應急保障平臺。
問題導向
項目研究內(nèi)容貫穿風險應對全過程。從風險評估、風險管控、應急保障三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點解決城鎮(zhèn)公共安全共性關(guān)鍵技術(shù)和重要基礎(chǔ)設(shè)施風險管控技術(shù)。在共性關(guān)鍵技術(shù)層面研究城市群綜合風險評估、網(wǎng)格化安全監(jiān)測、人員安全轉(zhuǎn)移安置、應急資源保障等方面的技術(shù)、平臺和標準；在重要基礎(chǔ)設(shè)施風險管控技術(shù)層面研究困擾我國城市化快速發(fā)展過程中最突出的城市軌道交通安全運營、城市地下空間、大型活動場所、低影響排水等方面的技術(shù)、裝備和標準。
研究方向
項目共設(shè)置9個課題，分別是：
城市群公共安全綜合風險評估技術(shù)；
城鎮(zhèn)大型活動場所安全風險診斷技術(shù)與信息平臺研發(fā)；
城市多部門協(xié)同的網(wǎng)格化安全監(jiān)測和保障技術(shù)裝備及集成信息平臺；
城市地下空間關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障診斷技術(shù)及信息管理平臺；
城市軌道交通防災系統(tǒng)檢測與風險管控技術(shù)；
城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營重大風險管控與應急救援技術(shù)；
城市低影響排水（雨水）系統(tǒng)與河湖聯(lián)控防洪抗?jié)嘲踩Ｕ详P(guān)鍵技術(shù)；
城鎮(zhèn)重大突發(fā)事件下人員轉(zhuǎn)移安置應急保障技術(shù)及平臺；
城鎮(zhèn)應急資源配送與交通組織安全保障關(guān)鍵技術(shù)及平臺。
研究團隊
項目研究分別由清華大學、中國科學技術(shù)大學、中南大學、武漢理工大學等11所大專院校，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、中國安全生產(chǎn)科學研究院、北京城市系統(tǒng)工程研究中心、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃中心、中國標準化研究院等9家科研院所，以及廣州地鐵集團有限公司、深圳市地鐵集團有限公司、北京市軌道交通設(shè)計研究院有限公司等10家企業(yè)共30家單位組成。項目團隊擁有深厚的研究基礎(chǔ)、優(yōu)秀的人才隊伍和良好的研發(fā)條件。參與單位均來自國內(nèi)城鎮(zhèn)安全領(lǐng)域具有較強優(yōu)勢的科研院校（所）及規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營單位，在學科專業(yè)和研究條件上優(yōu)勢互補，實現(xiàn)“產(chǎn)、學、研、用”結(jié)合。
空間尺度
由點（大型活動場所、地下空間），線（城市軌道交通），網(wǎng)（網(wǎng)格化城區(qū)、城市排水系統(tǒng)），面（城市群）多層次開展研究。
項目挑戰(zhàn)
2014年，國務院《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《改革方案》）。在科技部對《改革方案》的政策解讀中提到，改革的總體目標是，強化頂層設(shè)計，打破條塊分割，加強部門功能性分工，建立具有中國特色的目標明確和績效導向的科技計劃（專項、基金等）管理體制。
在轉(zhuǎn)變政府科技管理職能的原則下，政府各部門不再直接管理具體項目，建立統(tǒng)一的宏觀管理和監(jiān)督評估機制，破除條塊分割，解決科技資源配置“碎片化”現(xiàn)象。“這意味著，與往年不同的是，這一國家重點研發(fā)計劃項目將改變以往的各課題負責單位分e與政府科技管理部門對接，而是將具備條件的科技計劃（專項、基金等）進行優(yōu)化整合，由項目牽頭單位負責對整個項目的總體協(xié)調(diào)和把控、統(tǒng)一接受監(jiān)督評估。清華大學作為該項目總體負責單位，將承擔這一職責，這一挑戰(zhàn)將是前所未有的。我們也將努力在總體項目管理方面進行探索?！辩娒A解釋說。
預期目標
項目預期將在以下幾個方面產(chǎn)生積極效益：
一是形成城市群跨區(qū)域多因素綜合風險評估理論、大型活動典型事故風險快速評價方法、低影響排水監(jiān)測與評價理論體系、城市人員轉(zhuǎn)移安置、應急資源規(guī)劃調(diào)度等科學理論、方法。
二是建立大型活動場所風險智能化采集與識別技術(shù)，城市軌道交通防災安全監(jiān)測預警技術(shù)、防災系統(tǒng)風險評估和管控技術(shù)，臨近和穿越施工時地鐵既有線安全監(jiān)測預警技術(shù)，城市軌道交通運營關(guān)鍵裝備在線監(jiān)測與故障診斷技術(shù)，城市地下交通隧道關(guān)鍵裝備在線故障診斷和結(jié)構(gòu)病害處置技術(shù)，城市地下人員密集空間關(guān)鍵設(shè)施故障診斷與風險評估技術(shù)，城鎮(zhèn)重大突發(fā)事件下人群疏散轉(zhuǎn)移分析和人員傷亡評估技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)。
三是研發(fā)形成大型活動場所信息管理平臺，城市地下空間關(guān)鍵設(shè)施設(shè)備故障診斷技術(shù)與信息管理平臺，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)化運營應急救援平臺，城市軌道交通防災安全現(xiàn)場綜合檢測裝備，排水防澇安全監(jiān)控系統(tǒng)平臺，城鎮(zhèn)人員轉(zhuǎn)移安置、應急資源配送與交通組織等平臺，城鎮(zhèn)群多因素綜合風險評估和跨區(qū)域應急聯(lián)動及協(xié)同救援保障系統(tǒng)，低影響排水與河湖聯(lián)控防洪排澇決策支持系統(tǒng)，城市多場景安全協(xié)同處置保障智能終端設(shè)備等平臺、系統(tǒng)和裝備。
1 大力宣傳安全風險管理，營造濃厚的學習氛圍
為確保讓每名干部職工融入到安全風險管理的氛圍中。車間組織全體干部職工召開了安全風險管理動員會，成立了車間安全風險管理小組，制定了《車間安全風險管理辦法（試行）》，確定了“兩手抓、兩不誤”的貫徹實施模式。車間以專題會、生產(chǎn)會、周例會、班前講話等各種形式組織干部職工認真學習安全風險管理相關(guān)知識，大力宣傳安全風險管理知識，讓職工理解風險管理的目的是提前預防、控制不安全因素，提高對安全風險管理的認識。
在車間學習、研判的基礎(chǔ)上，組織干部職工共同學習《工務安全風險管理知識宣傳手冊》，發(fā)動全體職工開展安全風險源點研判，在全車間范圍內(nèi)開展安全風險管理大討論活動，組織車間全體干部職工183人進行安全風險管理知識考試，通過考試檢驗了學習宣傳的效果，深化了車間安全風險管理工作的開展。
2 盯控關(guān)鍵，抓好風險研判
車間、班組發(fā)動干部職工圍繞“五大關(guān)鍵，十三個重點”自下而上、自上而下全員參與安全風險的排查，結(jié)合線路工作特點，重點突出旅客列車安全、施工、防洪、防脹、防斷、撞養(yǎng)路機械等高風險環(huán)節(jié)，抓住巡道、關(guān)門防護、上道作業(yè)人員等關(guān)鍵崗位的標準化作業(yè)，強化落實病害設(shè)備檢查、處理措施，控制管內(nèi)關(guān)鍵部位（生產(chǎn)場所）的勞動安全卡控等全面排查，不留死角。
根據(jù)風險類別、發(fā)生頻率、可能產(chǎn)生后果的嚴重程度，合理確定高度風險、中度風險、低度風險三級風險。班組每月按時上報車間安全風險點的排查情況，由車間進行匯總梳理，形成車間安全風險控制數(shù)據(jù)庫，同時向各工區(qū)公布。
車間對查明的安全風險源點，采取定性、定量或半定量的方法，逐一分析風險致因、可能造成的后果、影響范圍、危害程度。并綜合分析不同風險及其來源的相互關(guān)系，以及現(xiàn)有措施的有效性。根據(jù)研判的風險事件，按照設(shè)備質(zhì)量標準和職工作業(yè)標準，分系統(tǒng)、分層次周密制定控制措施，切實做到標本兼治，有效化解和降低風險。
車間制定風險控制措施遵循優(yōu)先順序，優(yōu)先采取危險消除和預防措施，繼而采取后果控制和應急措施，并注重臨時控制和長期控制相結(jié)合，實現(xiàn)關(guān)口前移、超前防范。
3 結(jié)合實際，將安全風險管理深入日常管理工作
車間安全風險管理實行動態(tài)管理。每日施工作業(yè)開始，施工負責人結(jié)合班前試問，對照《現(xiàn)場重點崗位風險辨識卡》開展班前安全講話、抽問，并針對《安全風險重點控制揭示牌》中的相關(guān)內(nèi)容，對施工作業(yè)項目存在的安全風險重點進行強調(diào)，讓每名作業(yè)人員熟知當天施工作業(yè)項目的安全風險重點。
對于風險檢查情況，有危及行車安全隱患的問題檢查人要現(xiàn)場落實處理，并全程參與。車間在每周例會上會對管內(nèi)各班組、各作業(yè)項目完成及風險管理執(zhí)行情況進行匯總，分析存在的問題，及時修訂本周盯控重點。由車間管理人員、工區(qū)工長嚴格按《車間安全風險管理辦法》規(guī)定周期對照車間《安全風險檢查表》逐處進行有記錄的檢查，在次周例會上進行檢查處理情況匯報，同時由車間調(diào)度錄入電子庫，便于掌握管內(nèi)風險源控制情況，并保存原始檢查記錄表。
為保持安全生產(chǎn)的高度敏感性，針對季節(jié)更替、工程改造、設(shè)備更新等內(nèi)外部條件的變化，車間結(jié)合月度生產(chǎn)會，每月定期召開安全風險評估會，對各工區(qū)風險源點進行評估，確保對所有辨識出的危險源點逐一進行風險評估，識別潛在危險，確定風險等級，每季度進行一次全面檢查、評估，依據(jù)評估結(jié)果，調(diào)險等級。
如車間對管內(nèi)因更換曲磨軌、長軌條，應力發(fā)生變化有脹軌跡象被列為中度風險管理的16處曲線，因前期車間集中力量進行應力放散12.115km及應力調(diào)整9.68km，車間將該處降低為低度風險進行管理。隨著氣溫升高，由于線路上存在道碴不足、線路易脹軌跑道等隱患，車間將原定為中度風險管理的16處缺碴地段升級為高度風險源，要求各班組嚴格盯控，嚴格無縫線路的管理工作。隨著防洪工作全面展開，車間將管內(nèi)11處I級、34處II級、13處III級看守點列為車間環(huán)境風險源點進行嚴格管理，同時要求跟班組將未列入防洪巡守點地段進行排查，嚴格對管內(nèi)線路做到一處不漏一米不漏的進行盯控。
4 嚴格盯控，定期研判，確保車間安全風險管理過程控制的取得實效
車間在設(shè)備整治方面圍繞局工務系統(tǒng)提出的“六大維修養(yǎng)護理念”加以實施、控制過程，確保設(shè)備整質(zhì)量有保障。在管理方面加大了對作業(yè)人員勞動人身安全管理，尤其強化了對單崗作業(yè)、勞務工等的安全管理。
對作業(yè)、管理方面等可能造成勞動人身安全的風險，車間、工區(qū)利用揭示牌等形式實行長期全面卡控，確保安全風險管理工作有序可控。作業(yè)風險評估達到中度及以上時，應立即重新組織修改施工（作業(yè)）方案，制定切實可行的防控措施，措施制定后，再次組織評估，直到風險可被接受。作業(yè)風險評估出現(xiàn)低度風險時，應注意監(jiān)控，落實防范措施，消除風險點。風險管理，由車間主任、副主任每月根據(jù)技術(shù)規(guī)章管理、施工審批等相關(guān)辦法，進行自查。對設(shè)備、環(huán)境方面存在的風險，車間按照高度、中度、低度等級，確定等級負責人，建立風險源點卡控檢查制度，定期進行檢查。
環(huán)境、設(shè)備風險經(jīng)過有效整治后，在觀測一定時間的設(shè)備穩(wěn)定后，由車間主任組織相關(guān)人員進行逐處現(xiàn)場核實，制定一定時間內(nèi)的檢查監(jiān)控措施后可以降低設(shè)備風險等級或者取消設(shè)備風險控制。設(shè)備風險源點經(jīng)過整治后效果仍舊不良，且有向嚴重方向發(fā)展趨勢，一是積極向段相關(guān)部門反映爭取徹底整治。二是由車間主任帶隊現(xiàn)場診斷，提高風險等級控制，制定更加嚴格檢查監(jiān)控措施并實施。 對管內(nèi)新增設(shè)備風險源點，由車間主任帶隊現(xiàn)場診斷后納入設(shè)備風險控制表進行相應等級控制。
4.1 高度風險――負責人車間主任
由主任（不在由副主任、或主任指定車間干部按規(guī)定時間定期檢查）進行每周不低于一遍檢查并且督促整治、處理，責任工區(qū)（作業(yè)組）每周不少于一遍檢查（不和車間同步）；并做好相關(guān)檢查記錄，對異常情況應立即上報，并制定切實可行的防控措施。
4.2 中度風險――負責人車間副主任
由副主任按每月不少于二遍檢查（副主任外出組織施工，則由車間主任或管理人員落實相關(guān)檢查規(guī)定），并且督促落實責任工區(qū)、作業(yè)組及時整治、處理。工區(qū)每周不少于一次檢查（不和車間同步）。做好相關(guān)檢查記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況比照高度執(zhí)行。
4.3 低度風險――負責人車間管理人員
由車間管理人員每月不少于一遍有記錄的檢查，并且督促工區(qū)、作業(yè)組有計劃安排整治、處理，工區(qū)每月不少于一遍（不和車間同步）有記錄的檢查。
建設(shè)鐵路安全風險評估機制應遵循的基本原則
（1）科學性原則。以鐵路基本法律法規(guī)、安全政策和技術(shù)規(guī)章、管理制度為基礎(chǔ)，遵循鐵路安全發(fā)展的基本規(guī)律。安全風險評估要有科學的程序，在安全風險評估過程、環(huán)節(jié)中要做到有法可依、有規(guī)可依、有據(jù)可依，對每一種可能出現(xiàn)的風險都要制定嚴密、可靠的控制措施，并對實施情況進行有說服力的量化評價，達到流程化管理、閉環(huán)化控制、數(shù)量化評價。（2）系統(tǒng)性原則。一是建立統(tǒng)一的風險管理平臺，即政策平臺和系統(tǒng)平臺。以政策平臺明確組織與個人在處理風險中的原則、角色和責任，以系統(tǒng)平臺規(guī)范日常管理工作流程與業(yè)務活動實踐。二是在危險源辨識中，通過主動對鐵路系統(tǒng)硬件、軟件、人員、環(huán)境及其相互之間的影響進行系統(tǒng)和持續(xù)分析，梳理鐵路系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、運行環(huán)境、運行過程、程序、人員、設(shè)備及設(shè)施資源等狀況，為準確識別鐵路系統(tǒng)和工作運行中的主要問題及潛在不安全因素提供全面、科學的依據(jù)。三是安全風險評估堅持發(fā)生概率與損失程度相結(jié)合的系統(tǒng)評價原則。一種危險源（點）導致的事故、問題發(fā)生概率雖然較低，如果損失后果較嚴重，也一定要重點予以評估和控制。在對風險發(fā)生概率的判斷上，既要重視歷史經(jīng)驗、數(shù)據(jù)分析，還要重視技術(shù)進步、規(guī)章變化、環(huán)境突變等帶來的潛在威脅，以及由此帶來的后果損失程度變化，做到系統(tǒng)研判、準確評價。（3）公平性原則。保證風險評估從過程到結(jié)果的公平公正性，堅持統(tǒng)一、公正的分析和評判標準，保證評估過程、結(jié)果的權(quán)威性，保證安全風險評估機制的公信力不被人為降低或減弱。（4）透明性原則。堅持廣泛參與、主動接受監(jiān)督的透明性原則，充分調(diào)動廣大干部職工的參與熱情，體現(xiàn)現(xiàn)代安全風險管理更加信任和尊重員工的基本思想。
鐵路安全風險評估機制構(gòu)成及其運行體系
鐵路安全風險評估應基本遵循“制定風險政策系統(tǒng)和工作分析風險源（點）辨識風險評估原因分析控制選擇風險溝通采取行動監(jiān)督進度控制與報告”的科學流程。從鐵路安全風險評估機制的構(gòu)成來看，主要包括3個部分：安全風險政策評估機制、安全風險源（點）辨識與研判評估機制、安全風險考核評估機制。各構(gòu)成部分及其運行體系如下。
1建立安全風險政策評估機制
鐵路局安全生產(chǎn)委員會作為安全風險管理最高決策機構(gòu)，負責制定鐵路局安全風險政策、辦法，建立安全風險政策平臺和操作平臺，履行安全風險管理決策、組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和評價考核、責任追究等職責。定期召開會議，研究部署安全風險管理工作，確定全局重大安全風險源，從資金投入、設(shè)備改造、制度完善等方面組織協(xié)調(diào)解決重大安全風險源。鐵路局運輸、客運、貨運、機務、工務、供電、電務、車輛、建設(shè)等各專業(yè)部門是系統(tǒng)安全風險管理的主體，負責本系統(tǒng)安全風險管理，制定、健全本系統(tǒng)安全風險管理辦法和制度，分析系統(tǒng)安全風險源和風險點，建立風險控制數(shù)據(jù)庫，定期指導、評價系統(tǒng)各單位加強安全風險管理，從資金投入、設(shè)備改造、規(guī)章制度完善等方面組織協(xié)調(diào)各單位解決安全風險源的控制措施，降低或消除安全風險點。鐵路局安全監(jiān)察室負責安全風險管理協(xié)調(diào)，加強監(jiān)督檢查，督促各部門、各單位落實安全風險管理制度和措施。鐵路局總工程師室、勞動和衛(wèi)生處、職工教育處、財務處等綜合部門要在規(guī)章制度建設(shè)、人力資源配置、業(yè)務技能培訓、資金安排、生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)、物資供應、宣傳教育和引導等方面積極做好服務和保障工作，滿足安全生產(chǎn)需要。各站段是安全風險管理的落實主體，負責制定本單位安全風險管理的制度和實施細則，動態(tài)分析安全風險源和風險點，建立安全風險控制數(shù)據(jù)庫。明確各生產(chǎn)崗位技術(shù)標準、作業(yè)程序、風險處置流程和控制責任，做好職工的培訓教育，增強全員安全風險意識，提升職工業(yè)務技術(shù)素質(zhì)。定期對車間、班組的安全風險管理進行檢查、評價，規(guī)范現(xiàn)場安全風險管理，強化安全風險點控制。車間、班組是安全風險控制的實施主體，要針對現(xiàn)場存在的安全風險點，把作業(yè)標準、作業(yè)辦法、應急處置和風險控制責任落實到各崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴格抓好落實，促進崗位作業(yè)、設(shè)備質(zhì)量達標，使現(xiàn)場各崗位、各個作業(yè)環(huán)節(jié)、設(shè)備質(zhì)量安全風險點得到有效控制或消除。
2建立安全風險源辨識與研判評估機制
鐵路局安全風險源按系統(tǒng)分為車務、客運、貨運、機務、供電、工務、電務、車輛、建設(shè)管理等系統(tǒng)安全風險源。安全風險識別主要按照線路、機車車輛、通信信號、牽引供電、路外安全及行政執(zhí)法等領(lǐng)域，針對設(shè)備設(shè)施、施工作業(yè)、人員因素、自然環(huán)境和治安環(huán)境等方面進行識別。識別出風險后，根據(jù)風險發(fā)生的可能性和后果程度，鐵路局安全風險等級原則上分為高度、中度、低度3個級別，實行分級分層管理。高度、中度安全風險等關(guān)鍵安全風險點必須采取針對性、具體的風險控制措施加以控制。高度風險指風險程度高（不可接受），可能導致的后果嚴重或是災難性的，需立即采取措施解決。一般指具有突發(fā)性的或易發(fā)性的、源頭性的、系統(tǒng)性的且導致嚴重后果的風險事件。由鐵路局安全生產(chǎn)委員會分析、確定，并由鐵路局主管業(yè)務部門牽頭，組織系統(tǒng)站段采取措施予以防范。中度風險指風險程度一般（不可接受），可能的后果較大，需適時采取措施解決，通常是漸近發(fā)展或局部性的風險事件。由鐵路局主管業(yè)務部門指導，以各站段為主體予以防范。低度風險指風險程度較低（可接受），可能的后果較小，通常是緩慢發(fā)展或個別性的風險事件，但需繼續(xù)觀測風險事件的發(fā)展，條件成熟的情況下盡可能采取措施解決。由各站段負責督導，車間、班組加強現(xiàn)場作業(yè)標準化落實予以防范。鐵路局安全生產(chǎn)委員會分析影響安全的風險因素，對安全管理、規(guī)章制度、職工素質(zhì)、自然災害、設(shè)備質(zhì)量等方面可能出現(xiàn)的重大安全風險源進行研判，確定全局重大安全風險源和高度、中度安全風險，檢查并審核風險降低策略，提出專業(yè)意見，以鐵路局1號文件形式對全局公布。對新增安全風險源或階段、季節(jié)性的高度、中度安全風險，分別以鐵路局月度安全生產(chǎn)分析會會議紀要、安全百日風險目標管理文件等形式公布下發(fā)。鐵路局運輸、機務、工務、供電、電務、車輛、建設(shè)等專業(yè)部門建立系統(tǒng)日、周統(tǒng)計分析和月度、安全百日、年度研判制度，定期收集和掌握各系統(tǒng)事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，按照鐵路局確定的各等級安全風險，通過風險問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、研判，按月度、百日、年度對系統(tǒng)存在的或潛在風險源和風險點進行全面分析，明確系統(tǒng)安全風險源和高、中度安全風險點，以系統(tǒng)文件形式公布。各站段建立日、周統(tǒng)計分析和月度、安全百日研判制度，定期收集和掌握本單位事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，按照鐵路局、系統(tǒng)確定的安全風險源和風險點，按月和安全百日自下而上分析、識別本站段存在的及潛在的安全風險點，按等級制定相應的風險控制措施。利用月度安全例會、專題安全分析會等會議對本站段風險管理進行綜合分析，評價風險源和風險點控制情況，動態(tài)調(diào)整安全風險等級，并以文件形式在本站段公布。
3建立安全風險評估考核機制
鐵路局以周、月、百日、年為周期，對安全風險過程控制及管理效果評價考核。通過修訂和完善安全周對話會、安全風險預警、月度安全工作考核、干部“五定三率”考核、安全百日評價考核、百日綜合動態(tài)檢查、年度安全評比等制度，分階段評價各業(yè)務部門、各站段安全風險點控制效果，加強對高風險崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)的掌控，提高安全風險管理效能。（1）每周安全對話。鐵路局實行周安全對話會制度。每周五由安全監(jiān)察室主持，主管安全副局長參加，召開全局安全對話會，對一周來全局發(fā)生的事故、故障和本周鐵路局機關(guān)部門現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的關(guān)鍵安全風險點控制問題進行分析，并與問題責任站段對話。主管安全副局長點評各系統(tǒng)、各站段關(guān)鍵安全風險點管控情況，確定周安全風險管理較好單位和較差單位，部署下一周全局安全風險控制重點工作。（2）月度工作考核。各專業(yè)部門、各站段每月以確保動車、客車安全為核心，突出人員、設(shè)備、管理3大要素，圍繞設(shè)備質(zhì)量、業(yè)務技能、規(guī)章制度、職工作業(yè)、安全環(huán)境及施工質(zhì)量等關(guān)鍵問題，嚴格落實干部“五定三率”、“十五三”對規(guī)、跟班作業(yè)3項制度。緊盯高速鐵路、客車、寶成線秦北高坡、包西及太中新線、防洪防斷、行車設(shè)備、現(xiàn)場作業(yè)、營業(yè)線施工、勞動安全、治安環(huán)境、春暑運、自然災害等高安全風險源控制。鐵路局建立月度安全風險考核制度。鐵路局人事處、安全監(jiān)察室每月對局機關(guān)各業(yè)務部門落實安全風險控制措施、風險管理質(zhì)量及成效等進行評估，各專業(yè)部門對本系統(tǒng)站段安全風險控制情況進行評價，確定優(yōu)秀及較差單位和部門，對風險管理存在問題的相關(guān)單位進行黃色、橙色、紅色三級安全預警，納入月度安全風險考核。（3）安全百日評價。鐵路局建立安全百日風險評估制度。一是在每個安全百日實現(xiàn)前，鐵路局主管安全、工電、機輛副局長帶隊，各業(yè)務部門參加，開行由工務檢查車、電務試驗車、接觸網(wǎng)檢查車、紅外線檢測車組成的綜合檢查列車，采取地面檢查和動態(tài)檢查相結(jié)合，對全局各條線路的線橋隧涵、通信信號、牽引供電、安全防護設(shè)施等主要行車設(shè)備技術(shù)狀態(tài)，以及各站段的安全風險管理情況進行綜合檢查和評價。二是安全監(jiān)察、人事、勞動衛(wèi)生、職教等綜合部門成立運輸客貨、機輛供電、工電建設(shè)3個綜合評價檢查組，按照《鐵路局安全百日風險評價考核辦法》確定的評價考核內(nèi)容和標準，對運輸、客運、貨運、機務、工務、供電、電務、車輛、建設(shè)等專業(yè)部門打分排序?？偨Y(jié)安全風險控制好的做法，分析存在的問題和不足，對優(yōu)秀專業(yè)部門和站段給予獎勵，通報和考核安全風險控制不力的專業(yè)部門和站段，部署下個百日安全風險控制重點。（4）年度先進評比。鐵路局每年末對年度安全風險控制工作進行全面總結(jié)，推廣和交流車務、機務、工務、供電、電務、車輛等各系統(tǒng)、各站段在安全風險管理方面的成功經(jīng)驗，評選安全風險控制先進單位、集體和個人，進行表彰獎勵，不斷提升全局安全風險管理水平。
鐵路安全風險評估機制建設(shè)應避免步入的誤區(qū)
誤區(qū)一：認為鐵路安全風險評估機制是新生事物。實際上，鐵路安全風險評估機制不是新生事物，以往鐵路安全管理屬于安全風險評估的范疇，只是概念、形式有所不同。以往的鐵路安全管理是一種傳統(tǒng)安全管理，而安全風險評估是一種現(xiàn)代安全管理，在體系的深度、參與管理的范圍、隱患超前預防控制、企業(yè)文化建設(shè)等方面更具前瞻性、科學性、合理性。誤區(qū)二：認為安全風險評估管理過程的形式很重要。其實形式并不重要，最重要的是在鐵路局、系統(tǒng)、部門、單位中找到關(guān)鍵的危險源（點），然后找到正確、恰當?shù)目刂拼胧?，明確責任部門和責任人，追蹤監(jiān)督措施落實，并對最終的控制效果進行準確評價。對鐵路局來說，對日常容易發(fā)生的事故、嚴重問題進行分類，按照系統(tǒng)、部門、單位等不同層次，分析問題成因，制定控制措施，明確責任，采取監(jiān)督檢查等形式促進落實，并對措施實施效果評價才是真正意義的風險管理。誤區(qū)三：將安全評價打分作為安全風險過程控制的重點。安全評價打分不是安全風險過程管理的重點，應將重點放在確保安全風險控制措施有效和落實上。誤區(qū)四：認為安全風險控制措施中投入資源、卡控層面越多越好。這是不正確的，尤其是安全控制措施中如果涉及到人，一定要評價措施的操作性是否可行。
鐵路安全風險評估機制建設(shè)需完善的方面及展望
（1）完善安全風險數(shù)據(jù)庫。在安全風險評估中，有必要對每類事故或較大風險源，重大或慣性、傾向性安全隱患建立數(shù)學分析模型，而關(guān)鍵是建立基于事故調(diào)查或現(xiàn)場檢查的安全風險管理數(shù)據(jù)庫。既有安全問題信息管理系統(tǒng)承擔此功能，但尚缺少事故環(huán)境數(shù)據(jù)信息。應在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，進一步增加事故環(huán)境數(shù)據(jù)。根據(jù)事故數(shù)據(jù)本身空間特性，建立事故空間數(shù)據(jù)庫，詳細分析可能面臨的安全風險因素，有效反映不同區(qū)域、時期、線路的事故發(fā)生特性、規(guī)律及鐵路交通安全狀況。進一步構(gòu)建以預警主體、風險預警內(nèi)容與形式、預警級別劃分等為主要項目的安全信息預警體系，為有效降低事故發(fā)生率，減少事故損失，為安全監(jiān)督和管理提供數(shù)據(jù)支撐。（2）加強安全風險動態(tài)管理。鐵路局、站段、車間在原有旬、月度、年度定期安全分析制度基礎(chǔ)上，應根據(jù)階段任務、季節(jié)特性、技術(shù)規(guī)章變化、勞動組織變革等，分別確定不同周期，對安全風險控制措施實施情況進行定期與動態(tài)相結(jié)合的全面分析和鑒定，完善風險評估手段，掌握一定時期、特殊環(huán)境下的安全風險規(guī)律、發(fā)生概率等，為風險管理提供針對性和有效性的保障。（3）突出“以人為本”的安全文化建設(shè)。高度重視、扎實推進安全文化建設(shè)，用風險管理文化的力量激發(fā)和調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，為鐵路局安全發(fā)展、科學發(fā)展提供強大的精神動力。加強“人-設(shè)備-環(huán)境”3要素相互關(guān)系研究，突出人在其中的核心、關(guān)鍵作用，重視人為因素研究。在不低估科技風險的前提下，采取措施重點防范人的失誤可能造成的風險、事故。日常加強全員風險培訓，提高全員風險意識。使職工逐步自覺形成“不愿出事故”、“不能出事故”、“出不起事故”的基本愿景和認知，達到全員積極參與、主動作為、超前防范安全風險的目的。
【關(guān)鍵詞】汛期；水庫調(diào)度風；防洪
在水利水電工程建設(shè)中，由于計算方法、施工工藝等方面存在著較多不足，同時蓄水工程還伴有設(shè)計計算、洪水預報和水庫調(diào)度等多方面不確定因素，這就容易引起汛期水位抬高之后發(fā)生水庫防洪運作風險。在目前的水利水電蓄水工作中，為了完成水利水電工程的工作效益和防洪目標，需要在不同的汛期根據(jù)水位的不同標準來進行分析，為防汛限制水位的正確選擇提供科學理論依據(jù)。
一、水利水電工程中水庫防洪調(diào)度風險
1、風險含義
風險是一種不確定的狀態(tài)，是在已知的不確定狀態(tài)下需要服從的某種概率分布問題。在目前的風險現(xiàn)中大致可以分為兩種：首先風險存在的主要因素即不確定性，其次是在定義中強調(diào)由風險帶來損失的不確定性。一般來說，如果風險指標現(xiàn)在不確定，那么說明風險產(chǎn)生的結(jié)果有可能是損失、獲利甚至是不曾變動的過程，這種風險含義是一種多面性的含義。而風險損失的不確定性則說明風險的存在必然帶來相關(guān)的損失，只是這些損失之中還存在著或大或小的變化。
2、水庫電站調(diào)度風險
水庫電站調(diào)度風險是水庫電站工作中的主要工作模式，在工作中由于水庫電站防洪調(diào)度含義較多，因此需要以周圍時空環(huán)境為基礎(chǔ)條件進行深入總結(jié)，一般來說，水庫電站調(diào)度風險定義是指在水庫周圍時空環(huán)境下，水庫調(diào)度運用過程中所產(chǎn)生的非期望事件和現(xiàn)象。
二、水庫電站調(diào)度風險現(xiàn)狀與發(fā)展
自上個世紀八十年代以來，水庫電站運用風險問題在全國范圍內(nèi)引起了人們的重視。經(jīng)過三十年的深入研究和調(diào)查，取得了一定的應用成果和經(jīng)驗。
1、水庫電站來水預報風險
來水的多少和大小直接決定著水庫的承載量，如水流過少的時候，容易出現(xiàn)水庫干涸，并且無法及時的向周圍區(qū)域進行平穩(wěn)供水，而來水量過大則容易引起水庫防洪排泄出現(xiàn)不足，進而造成嚴重的水患問題。
2、水庫電站調(diào)度風險
水庫電站調(diào)度風險是通過在水庫電站工作中實施運用徑流量水預報值、誤差修正和風險解決等相關(guān)環(huán)節(jié)問題進行深入分析，并進行深入研究。一般而言在目前的水庫防洪調(diào)度之中，通常都是與水庫電站的設(shè)計防洪標準有著直接的聯(lián)系。
3、研究進展
可靠性與風險是兩個互補概念，前者的研究始于本世紀30～40年代，用概率論研究機器設(shè)備的維修問題；后者的研究始于50年代，最早是由軍工生產(chǎn)部門提出。到80年代初，可靠性和風險分析理論逐步形成一門內(nèi)容豐富、方法多樣、理論體系較完整的邊緣科學。
在水資源工程中可靠性概念應用早于風險，例如在水庫電站調(diào)度中，人們早就用發(fā)電保證率、灌溉保證率等概念方法評價水庫運行策略的優(yōu)劣。風險分析在70年代后期才滲透到水資源研究領(lǐng)域，并最早在美國水資源開發(fā)中得以應用。1984年北大西洋公約組織成立了ASI高級研究所，專門從事水資源工程的可靠性與風險研究，并提出了水資源工程可靠性與風險的研究框架和系統(tǒng)理論、方法及評價指標。目前世界各國對水資源工程中的風險決策以及水資源系統(tǒng)運行的風險分析都高度重視，并開展了廣泛的研究。但作為水資源系統(tǒng)研究的一個重要分支——水庫調(diào)度，其風險概念和分析方法80年代才提出，研究剛剛起步。
三、風險分析的一般方法
1、靜態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的調(diào)查方法
調(diào)查方法是通過對風險主體進行實際調(diào)查并掌握風險的有關(guān)信息。動態(tài)與靜態(tài)結(jié)合是指調(diào)查既要了解主體的現(xiàn)狀，又要了解過去，又要歸納總結(jié)，預測它的未來。就水資源系統(tǒng)而言采用調(diào)查法對有些問題并不適宜，如水庫調(diào)度風險問題。
2、微觀與宏觀相結(jié)合的系統(tǒng)方法
系統(tǒng)方法是現(xiàn)代科學研究的重要方法。它是從系統(tǒng)整體性出發(fā)，通過研究風險主體內(nèi)部各方面的關(guān)系、風險環(huán)境諸要素之間的關(guān)系、風險主體同風險環(huán)境的關(guān)系等，確定風險系統(tǒng)的目標，建立系統(tǒng)整體數(shù)學模型，求解最優(yōu)風險決策，建立風險利益機制，進行風險控制和風險處理。該方法適用廣泛，從理論上講是較科學、理想，但應用難度大。
四、防洪規(guī)劃編制與原則
規(guī)劃目標是以區(qū)域河流的洪水特征和歷史災害為基礎(chǔ)進行分析，在國民經(jīng)濟各部門和社會各方面的規(guī)劃要求進行深入研究，通過區(qū)域的政治、經(jīng)濟、技術(shù)和其他條件，進行全面考慮，確保其容易出現(xiàn)問題的方面能夠滿足社會需要，降低破壞性災害。防洪規(guī)劃必須充分考慮經(jīng)濟、社會、環(huán)境的發(fā)展現(xiàn)狀，以提高經(jīng)濟效益為目的，同時還要從可持續(xù)發(fā)展、社會福利和環(huán)境的角度去進行分析和規(guī)劃。防洪規(guī)劃是通過防洪建設(shè)和洪水管理作為主要的基礎(chǔ)模式，也是目前政府形式社會監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)的重要依據(jù)。在目前的防洪規(guī)劃措施中能夠，通過對流域各方面因素進行綜合統(tǒng)一的處理，使得防洪規(guī)劃的思路能夠從可持續(xù)發(fā)展的角度去分析和研究，做到以蓄泄兼?zhèn)錇樽谥嫉脑O(shè)計規(guī)劃流程。防洪規(guī)劃的指定應確保重點、兼顧一般，遵循局部與整體、需要與可能、近期與遠景、工程措施與非工程措施、防洪與水資源綜合利用相結(jié)合的原則。在具體方案研究中，還要充分考慮防洪規(guī)律和上下游、左右岸的要求，處理好蓄與泄、一般與特殊的關(guān)系，并注意與國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
五、水庫電站防洪調(diào)控措施
施工導流設(shè)計中圍堰結(jié)構(gòu)和防滲形式的選擇是設(shè)計的重點和難點。選擇的是否恰當直接影響施工工期和導流投資。在可行的指導原則下，結(jié)合工程總體布置和施工條件，應對圍堰的布置和防滲措施進行了詳細的論證，選擇多種圍堰和防滲形式，將起到縮短施工工期、降低投資的良好效益。這種防滲體防滲效果較有保證，基坑滲流小，但施工時間長，且其施工期內(nèi)要求防滲墻兩側(cè)不能形成較大的水位差，導致基坑排水和開挖時間滯后，影響施工工期。在施工圖階段經(jīng)多方面比較論證，一期上下游橫向圍堰采用粘土心墻結(jié)合土工膜復合防滲。這種防滲形式具有施工時段較短，不占用截流后的關(guān)鍵線路工期，為主體工程施工爭取較多的施工時間，但需要解決防滲體水中施工的技術(shù)問題。通過調(diào)查分析，上游的水庫為季調(diào)節(jié)水庫，冬季庫水位較低，一般不泄流。塘坂壩址來水主要為水庫的發(fā)電泄水。因此考慮水庫短時間停機，降低塘坂壩址水位，為堰基防滲體溝槽開挖施工創(chuàng)造條件。防滲體溝槽采用長臂反鏟挖掘機開挖，倒退法施工。長臂反鏟挖掘機挖深可達6～7m，基本能將覆蓋層挖除。粘土填筑采取端進法施工。由于防滲土料系在水中拋填，無法壓實，無法完全達到抗?jié)B要求，故擬在粘土之后鋪設(shè)一道土工膜，粘土和土工膜共同防滲，基本解決堰基滲流問題。通過幾個月的觀察和量測，其滲流基本控制在30m3/h之內(nèi)，達到預期效果。
依據(jù)國家計委、水利部《河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目管理的有關(guān)政策》，對于河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目，應進行防洪評價，編制防洪評價報告。在編制防洪評價報告時，應根據(jù)建設(shè)項目的基本情況、所在河段的防洪任務與防洪要求、防洪工程與河道整治工程布局及其它國民經(jīng)濟設(shè)施的分布情況等，以及河道演變分析成果、防洪評價計算或試驗研究結(jié)果，對建設(shè)項目的防洪影響進行綜合評價。防洪綜合評價的主要內(nèi)容有：
（1）項目建設(shè)與有關(guān)規(guī)劃的關(guān)系及影響分析；
（2）項目建設(shè)是否符合防洪防凌標準、有關(guān)技術(shù)和管理要求；
（3）項目建設(shè)對河道泄洪的影響分析；
（4）項目建設(shè)對河勢穩(wěn)定的影響分析；
（5）項目建設(shè)對堤防、護岸及其它水利工程和設(shè)施的影響分析；
（6）項目建設(shè)對防汛搶險的影響分析；
（7）建設(shè)項目防御洪澇的設(shè)防標準與措施是否適當；
（8）項目建設(shè)對第三人合法水事權(quán)益的影響分析。在對項目建設(shè)進行防洪綜合評價時，也應考慮項目自身的安全。建設(shè)項目有被洪水淹沒的分險，為便于分析建設(shè)項目的洪水淹沒風險，引入項目區(qū)附灘流量和項目區(qū)起始淹沒流量的概念。
2起始淹沒流量分析
項目區(qū)附灘流量，指在項目區(qū)附近灘唇位置選擇具有代表性的高程，根據(jù)項目區(qū)附近水位流量關(guān)系圖，確定項目區(qū)附灘流量。項目區(qū)附灘流量主要反映項目區(qū)附近主槽的過流能力，由于黃河河道斷面大多唇高灘低，且河道內(nèi)有串溝存在，雖然從河道斷面圖上顯示，當項目區(qū)所在斷面水位達到灘唇高程以前，項目區(qū)并不過水，但從實際地形上，在水位達到灘唇高程之前，由于串溝的作用，灘區(qū)可能已經(jīng)上水，所以，項目區(qū)附灘流量并不能完全反應項目區(qū)淹沒風險。為正確反應項目區(qū)淹沒風險，報告引入了項目區(qū)起始淹沒流量概念。所謂項目區(qū)起始淹沒流量，指根據(jù)項目區(qū)及周邊地形特點，當水流漫灘以后，能夠反應項目區(qū)開始進水時地形高程所對應的流量。當大河流量達到項目區(qū)起始淹沒流量時，根據(jù)項目區(qū)地形特點，項目區(qū)淹沒過程將有以下幾種情況：
①項目區(qū)地勢低，周邊地勢高，選取項目區(qū)周邊地勢較低位置的高程，分析該高程對應的流量作為項目區(qū)起始淹沒流量，一旦大河流量達到項目區(qū)起始淹沒流量，項目區(qū)會迅速被淹沒，且淹沒水深較大；
②項目區(qū)地勢高，周邊地勢低，選取項目區(qū)周邊地勢較低位置的高程，分析該高程對應的流量作為項目區(qū)起始淹沒流量，大河流量達到項目區(qū)起始淹沒流量，隨著流量增大項目區(qū)會逐漸被淹沒，項目區(qū)將被洪水包圍，形成孤島，不便于項目區(qū)人員撤退和遷安救護；
③項目區(qū)處在一邊高一邊低的坡地，選取項目區(qū)周邊地勢較低一邊的高程，分析該高程對應的流量作為項目區(qū)起始淹沒流量，大河流量達到項目區(qū)起始淹沒流量，項目區(qū)會隨著流量增大，從一側(cè)逐漸淹沒。
3算例
新建項目位于黃河下游京廣鐵路橋～東壩頭河段，鄭州市惠濟區(qū)江山路東側(cè)黃河灘地上，項目區(qū)中心對應右岸黃河大堤樁號0+000，如圖1所示。根據(jù)項目平面位置圖及河道大斷面實測地形資料可知，項目區(qū)中間地勢較高，南北兩側(cè)地勢較低，接近上述分析的第②種淹沒情況。項目區(qū)距離現(xiàn)狀水邊線約2.8km，對應的平均灘唇高程94.42m。項目區(qū)自身所在地塊現(xiàn)狀相對平坦，較低處灘面高程95.70m，位于項目區(qū)南北兩側(cè)，較高處在項目區(qū)中間地帶，灘面高程96.48m，偏安全考慮，取較低處高程95.70m作為項目區(qū)的灘面高程，相對灘唇高1.28m。由所在河段的水文資料推求出項目區(qū)對應的水位流量關(guān)系，根據(jù)項目區(qū)的灘唇高程、自身的灘面高程，分別查圖2可知，項目區(qū)附近的平灘流量為4800m3/s，項目區(qū)起始淹沒流量為9600m3/s。
4洪水風險分析
現(xiàn)狀條件下，項目區(qū)附近河段平灘流量為4800m3/s，項目區(qū)斷面起始淹沒流量為9600m3/s。當洪水流量小于平灘流量時，項目區(qū)不上水，此時一般沒有洪水風險。當洪水流量大于平灘流量小于起始淹沒流量時，項目區(qū)地勢相對較高，洪水可能不淹沒項目區(qū)，但項目區(qū)周邊撤退道路及地勢較低處將被淹沒，項目區(qū)可能被洪水圍困，形成孤島，加之漫灘洪水順堤行洪及串溝等不確定因素的影響，此時項目區(qū)存在較大的洪水風險。當洪水流量大于起始淹沒流量時，洪水將淹沒項目區(qū)，對主要構(gòu)筑物造成嚴重破壞，此時項目區(qū)洪水風險極大。
5結(jié)論
Abstract： This paper takes a 500kV substation engineering project in Kaili Power Supply Bureau as an example， introduces the theory of social stability risk， and uses empirical analysis on its social stability risk assessment. The author has made a personal and comprehensive analysis from the project's legality， scientific， rationality， feasibility， safety and so on. The conclusion of this project is that the social stability risk of the project is low， and puts forward the corresponding risk prevention measures. The results of this study will provide reference for the future social stability risk assessment of major projects.
關(guān)鍵詞： 重大工程項目；電網(wǎng)工程；社會穩(wěn)定風險；評估
Key words： major projects；power grid project；social stability risk；evaluation
中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）31-0049-04
0 引言
近年來，我國經(jīng)濟迅速發(fā)展，一系列重大工程項目相繼啟動，這對所在地的經(jīng)濟、環(huán)境及社會發(fā)展都起了一定的推動作用，但是，由于有的重大工程項目征地拆遷補償不合理、忽視生態(tài)環(huán)境保護等，從而引發(fā)了一些，如，寧波鎮(zhèn)海PX項目事件、滬杭磁懸浮引發(fā)市民集體散步事件等。深入探究這些重大背后的原因，大多是由于對涉及廣大群眾切身利益的重大項目論證、評估不夠充分，或者對重大改革政策出臺后果預測不足而導致的。為此，有必要對重大項目進行社會穩(wěn)定風險評估。電網(wǎng)工程項目屬于重大工程項目，它投資大、建設(shè)期長，從項目規(guī)劃、審批、設(shè)計、施工到竣工驗收，牽涉到土地預審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評價、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，社會影響面大，如果項目立項前評估不夠充分，將有可能造成一定的社會風險。因此，將社會風險理論引入電網(wǎng)工程項目，并對其進行社會穩(wěn)定風險評估，既能保證工程項目決策的科學性、民主性，保證電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與社會的協(xié)調(diào)性發(fā)展，也能從源頭上減少或預防社會矛盾，從而維護社會的穩(wěn)定。
1 重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估概念
“重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估”是指，對實施重大工程項目可能影響社會穩(wěn)定的各種因素進行科學預測、分析、研判，評估其發(fā)生危害社會穩(wěn)定的可能性，并區(qū)別不同類型的風險，制定應對風險的策略和預案，采取針對性措施有效規(guī)避、預防、降低、控制、化解社會穩(wěn)定風險，確保重大工程項目順利實施的一系列工作總稱。[1]
2 重大工程項目社會穩(wěn)定風險評估實例分析
本文將以凱里某500kV變電站工程項目的建設(shè)為例，對其進行社會穩(wěn)定風險評估。電網(wǎng)建設(shè)工程項目是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施項目，隨著黔東南工業(yè)的大發(fā)展，該變電站的建設(shè)將對凱里的經(jīng)濟發(fā)展起著很大的推動作用，如，建設(shè)的凱里爐山工業(yè)園區(qū)、黔東工業(yè)園區(qū)等都需要電力支撐。但是，由于該項目牽涉到土地預審、規(guī)劃紅線、環(huán)境評價、土地征用、青苗賠償?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)，社會影響面大，如果立項前評估不夠充分，將有可能造成一定的社會風險。如，施工沖突、法律糾紛等，為了有效分析和控制該項目的社會風險，有必對其進行社會穩(wěn)定風險評估。
2.1 凱里某500kV變電站工程項目概況
凱里某500千伏輸變電項目，地處凱里市南郊某鎮(zhèn)，距離市中心約15公里，面積：102.645畝，投資：約5億元人民幣，建設(shè)期：2年。根據(jù)凱里變所處地理位置、出線規(guī)模和負荷分布情況，該站500kV線路向東西兩側(cè)出線，220kV線路向南出線，該項目的建設(shè)從近處看，可提高凱里地區(qū)的供電可靠性，滿足凱里地區(qū)新建項目的負荷要求；從遠處看，可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力，將對凱里中部及北部地區(qū)的負荷發(fā)展具有支撐作用。
2.2 凱里某500kV變電站工程項目社會穩(wěn)定風險單項評估
作者將從五個方面對凱里某500kV變電站工程項目的社會穩(wěn)定風險進行單項評估，即項目的合法性、科學性、合理性、可行性、安全性。為便于評估表述準確，作者還同時對這五項內(nèi)容的社會穩(wěn)定風險進行了五個等級劃分。其小至大依次表述為：很小、較小、中等、較大、很大。[2]
2.2.1 項目的合法性風險評估
評估內(nèi)容：該項目是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)規(guī)定或行業(yè)規(guī)范，是否履行了審批、核準、備案等法定程序。
本項目具有的相關(guān)手續(xù)有：①《凱里500kV輸變電工程可行性研究和勘察設(shè)計招投標中標通知書》（GZDWSJZHBG-09-005）；②《500kV及以上交流輸變電工程可行性研究內(nèi)容深度規(guī)定》（Q/CSG11516-2009）。
本項目設(shè)計規(guī)范。其依據(jù)有：①《500kV及以上交直流輸變電工程可行性研究內(nèi)容深度規(guī)定》；②貴州電網(wǎng)公司招標中心文件《中標通知書》；③《中華人民共和國工程建設(shè)標準強制性條文―電力工程部分》（2006版）；④《中華人民共和國工程建設(shè)標準強制性條文―房屋建筑部分》（2009版）；⑤變電站總布置設(shè)計技術(shù)規(guī)程（DL/T 5056-2007）；⑥電力系統(tǒng)設(shè)計技術(shù)規(guī)程（DL/T 5429-2009）⑦繼電保護和安全自動裝置技術(shù)規(guī)程（GB 14285-2006）等。并按照上述相關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求嚴格執(zhí)行。此外，該工程的征地、拆遷程序也在按照我國《土地管理法》和《城市拆遷安置補償條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定按部就班進行中。綜上分析，該工程項目合法，手續(xù)完備，程序完備。
風險評估等級：很小。
2.2.2 項目的科學性風險評估
評估內(nèi)容：該項目是否堅持了科學發(fā)展觀，是否符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和該局長遠發(fā)展規(guī)劃，是否把電網(wǎng)發(fā)展速度和社會可承受能力有機地統(tǒng)一了起來。
該項目能滿足凱里中部及北部地區(qū)負荷發(fā)展的需求。根據(jù)凱里地區(qū)負荷發(fā)展情況看，負荷主要分布在凱里中部和北部。其中，中部片區(qū)主要有凱里市區(qū)和爐山工業(yè)園區(qū)等大用戶、北部片區(qū)主要有恒盛公司、黔東工業(yè)園區(qū)等大用戶。而目前就僅有施秉變一個500kV變電站單主變運行，隨著“十二五”期間工業(yè)的大發(fā)展，鑫源錳業(yè)、新榮盛硅業(yè)等大用戶投產(chǎn)，原來的恒盛公司、潤達廠等大用戶也在升級改造，預計凱里電網(wǎng)這兩個片區(qū)均亟需新增500kV變電容量，才能滿足凱里地區(qū)負荷發(fā)展的需要。也就是說，只有盡快建設(shè)凱里某500kV變電站，才能對凱里中部及北部地區(qū)負荷發(fā)展起到支撐作用。
該項目可加強凱里城市電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力及供電可靠性。目前，凱里電網(wǎng)僅有2個500kV變電站――施秉變和黎平變，且目前均為單主變運行，變電站距離較遠且相互間無220kV電氣聯(lián)系，發(fā)生主變故障時僅能通過福泉變、銅仁變下網(wǎng)電力。隨著銅仁地區(qū)及外送懷化負荷的增加，銅仁變供電壓力將增大，受供電能力限制無法對凱里地區(qū)提供更多的電源備用；福泉500kV變主變?nèi)萘可源?，但福泉變C翁郎變雙回線路投運近20年，隨著負荷繼續(xù)增長，“卡脖子”問題將會凸顯，如果一旦施秉變單臺主變故障，凱里電網(wǎng)將損失大量負荷。所以，凱里某500kV變電站的修建意義重大，它將有利加強凱里城網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，緩解福泉變C翁郎變雙回220kV線路的供電壓力，提高凱里中部片區(qū)的供電能力，同時可為雷山、臺江、劍河等地區(qū)遠景發(fā)展提供220kV接入點。
該項目可緩解貴州西電東送中通道的送電壓力。目前貴州東部電網(wǎng)與主網(wǎng)的聯(lián)系僅靠中部福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路一個通道，供電壓力較大，隨著東部負荷的增加，該通道供電壓力將更大。新建凱里某500kV變電站以后，施秉變所供部分負荷將轉(zhuǎn)由凱里變供電，在貴州西電東送北通道―大興500kV變-詩鄉(xiāng)500kV變線路建成以前緩解福泉500kV變-施秉500kV變雙回500kV線路的供電壓力，減少潮流迂回，降低網(wǎng)損。綜上分析，該變電站的建設(shè)堅持了科學發(fā)展觀，符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需要和凱里電網(wǎng)的建設(shè)規(guī)劃。
風險評估等級：很小。
2.2.3 項目的合理性風險評估
評估內(nèi)容：該項目實施方案是否周密、完善，是否符合節(jié)約投資的理念。
自2010年4月以來，貴州電力設(shè)計研究院先后多次組織電氣、土建、水工、線路、地質(zhì)、測量、水文氣象等專業(yè)人員，會同凱里供電局、當?shù)卣嘘P(guān)部門及國土所等單位人員一起，對凱里某500kV變電站進行了現(xiàn)場踏勘選址。站址選擇考慮了地質(zhì)穩(wěn)定條件，盡量避開不良地質(zhì)、水文現(xiàn)象，還要充分考慮出線條件，避免占用基本農(nóng)田，盡量少占良田，減少拆遷，避開礦產(chǎn)資源和文物，盡量減少土石方量，有利防洪、排澇，水源、電源、生產(chǎn)運行方便等因素，同時要使變電站在電力系統(tǒng)規(guī)劃發(fā)展中，處于合理的位置，有利于電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行等。按照上述條件，該變電站最終選中了凱里市南郊某鎮(zhèn)。該站主要占據(jù)的是一塊坡地，無民宅，無有可供開采的礦產(chǎn)資源，無文化遺址、地下文物等，只有少量的旱地，另有35kV線路一回，架空通信光纜兩條、灌溉水池1個、家族墓群90余座，機耕道1條，少量經(jīng)濟梨樹，離鎮(zhèn)中心約3公里，不擾民又交通便利，完全符合節(jié)約投資的選址條件。
風險評估等級：很小。
2.2.4 項目的可行性風險評估
評估內(nèi)容：該項目實施方案是否兼顧了各利益群體的不同訴求，是否遵循公開、公平、公正原則。
早在2009年，貴州省人民政府就出臺了《關(guān)于加快我省電網(wǎng)建設(shè)改造工作的意見》（黔府辦發(fā)（2009）12號），[3]黔東南州人民政府也出臺了《貴州電網(wǎng)公司落實中央擴大內(nèi)需決策部署加快電網(wǎng)建設(shè)改造戰(zhàn)略合作協(xié)議》（黔東南府辦發(fā)〔2009〕213號）。[4]所以，在項目開展之初，該項目就得到了當?shù)卣拖嚓P(guān)行政部門的大力支持，凱里市政府、市土地開發(fā)中心、市國土房管局等部門與凱里供電局一起對征地工作周密謀劃、精心組織，積極推進。在制定征地補償方案時，采取的是“換位”思考方式，盡力解決村民的實際問題。如，反復與被征地村民溝通，征求他們的意見和建議，在政策允許的范圍內(nèi)，盡可能給予村民最大的補償；對個別抵觸情緒較大的村民，多次上門單獨做工作，以情感人，以理服人，消除其對抗心理。另外，針對社會上偶發(fā)的與本項目征地有關(guān)的零星失實評價言論，充分利用媒體，如網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視臺、報紙等進行正面報道，消除誤解，引導村民支持征地拆遷工作。
據(jù)作者了解，凱里供電局的做法是，按照黔東南州人民政府府辦發(fā)〔2009〕213號文件規(guī)定對他們給予補償。經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，雙方達成了以下補償協(xié)議：項目共征用土地102.645畝，征地、賠償費用共計1350.95萬元。其中，征用費1026.45萬元，遷移補償費324.5萬元（含遷移墳墓90座，每座5000元，合計45萬元；35kV線路1回，每公里35萬元，合計35萬元；通信光纜拆遷，每公里50000元，合計10萬元；棵樹賠償，每顆1000元，合計200萬元；還建修整水塘一個20萬元，還建原有水溝一個10萬元；青苗賠償每平方米1500元，合計4.5萬元）?？傊?，該項目做到了事前征求群眾意見，兼顧了各利益群體的不同訴求，征地、賠償標準也是按照相關(guān)文件執(zhí)行，做到了公開、公平、公正，所以，群眾抵制征地拆遷的風險較小，項目具有可行性。
風險評估：較小。
2.2.5 項目的安全性風險評估
評估內(nèi)容：是否會給當?shù)厝罕姰a(chǎn)生生存危機，是否造成群眾對生活環(huán)境的擔憂。
當前，社會上有相當多的人誤認為輸變電設(shè)施會產(chǎn)生“輻射污染”或“電磁輻射污染”，因此，一些居民在要求享受高質(zhì)量供電的同時，卻以變電站會產(chǎn)生“電磁輻射”或“電磁輻射污染”為由，堅決反對變電站的建設(shè)。對于人們擔心的這一問題，作者咨詢了凱里供電局工程部負責人，該負責人介紹，該變電站的環(huán)境評估是嚴格按照我國環(huán)境保護行業(yè)標準《500kV超高壓送變電工程電磁輻射環(huán)境影響評價技術(shù)規(guī)范》進行的，不會對周圍環(huán)境造成電磁污染。至于人們的擔心，這是一種認識上的誤區(qū)。該負責人進一步解釋，變電站對周圍的輻射量，其實比夜空滿月時對地面的輻射量還小2000倍。并且，電磁輻射不等于電磁污染，我們?nèi)祟惐旧砭吞幵诟鞣N電磁輻射的包圍之中，天然磁場、太陽光等都會發(fā)出強度不同的輻射，像生活中各種家用電器，如電視機、電冰箱、微波爐、家用電腦、電吹風、電熱毯、護眼燈等也會產(chǎn)生電磁輻射，不過只有當輻射超過一定數(shù)值（安全值）時才會對人體產(chǎn)生危害，也就是人們通常說的電磁污染。由于家用電器工作時往往距離人體太近，其產(chǎn)生的電磁輻射要遠遠大于變電站所產(chǎn)生的電磁輻射。所以，在項目建設(shè)的前期，工作人員已向村民普及宣傳了環(huán)境污染保護方面的知識，從源頭上減少了發(fā)生環(huán)境矛盾與糾紛的可能性。
風險評價：較小。
2.3 綜合評估分析
上文已對凱里某500kV變電站工程項目可能引發(fā)的社會穩(wěn)定風險進行了單項評估，為便于度量該項目整體風險的大小，作者認為有必要對上述各類風險的可能性大小進行量化。[5]首先，先確定每類風險因素的權(quán)重。通過走訪專家，查閱文獻資料，作者將各類風險因素的權(quán)重取值范圍定為[0，1]，即取值越大，表明該評估項目存在的風險可能性就越大。其次，再確定各類風險項的大小等級值。上文已將風險劃分為很小、較小、中等、較大、很大五個等級，根據(jù)專家們經(jīng)驗，他們認為，任何項目都存在一定風險的可能性，所以0的取值一般不考慮，那么，本文就將[0，1]的取值分為五個等分，即每0.2為一個等級，相對應的，風險可能性從小到大的取值分別為0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。最后，再將每類風險因素的權(quán)重與等級值相乘，就可得出該類風險因素的得分，其計算公式為W×C
W表示某類風險在所有風險中的重要性；
C表示風險可能性大小的等級。
把各類風險的得分加總求和即得到綜合風險的分值，其公式為：
∑W×C
按照上述公式計算，我們可量化出凱里某500kV變電站工程項目的綜合風險值（表1）。
按照國家發(fā)改委關(guān)于《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法》規(guī)定，社會穩(wěn)定風險分為高中低三級。如按[0，1]的取值范圍，可將這三級風險進行下列量化：當綜合風險分值為0～0.3時，表示該項目風險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；當綜合風險分值為0.31～0.6時，表示該項目風險中，有引發(fā)一般性的可能；當綜合風險分值為0.61～1.0時，表示該項目風險高，有引發(fā)大規(guī)模的可能。從上表可看出，該項目可能引發(fā)的不利于社會穩(wěn)定的綜合風險值為0.28，在0～0.3的取值范圍內(nèi)，屬于風險程度低的范圍，這意味著該工程項目在實施過程中出現(xiàn)的可能性不大，可以立項。
當然，工程項目的低風險并不代表零風險，亦即說，任何低風險的工程項目都不排除會發(fā)生個體矛盾沖突的可能。因此，在對工程項目進行社會穩(wěn)定風險評估時，要制定相應的防范措施。
3 凱里某500kV變電站工程項目的風險防范措施
3.1 加強組織領(lǐng)導
為加強對該項目工程社會穩(wěn)定風險評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，應專門成立工作領(lǐng)導小組和相應的組織機構(gòu)，切實抓好落實，確保工程順利實施。
3.2 加強政策宣傳
要通過網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報紙等多種新聞媒體，繼續(xù)加強對村民征地拆遷政策的宣傳和電網(wǎng)建設(shè)工程是拉動地方經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)工程的政治宣傳。讓村民明白，當前的征地拆遷會對他們有少量的利益損失，但權(quán)衡利弊，將來會是最大的受益者。
3.3 加強風險預警
任何矛盾和問題都不是一蹴而就的，都有積少成多、積微成巨的過程，的發(fā)生也是如此。要想在工程項目建設(shè)中將可能造成的社會穩(wěn)定風險控制在最低限度，必須建立風險預警制度，如制定維穩(wěn)工作預案，成立應急辦公室，建立每日排查制度等，隨時關(guān)注因征地拆遷問題的來信來訪，定期分析各類可能引發(fā)的因素，做到預防在先，準備在先。一旦發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件的苗頭，各方力量和人員都能立即投入到位，各司其職，有條不紊開展工作；涉及單位的主要領(lǐng)導要親臨現(xiàn)場，對能解決的問題要現(xiàn)場給予承諾和答復，確保事態(tài)不擴大，把不穩(wěn)定因素的影響控制在萌芽狀態(tài)。
4 結(jié)語
綜上所述，對重大工程項目進行社會穩(wěn)定風險評估，就是要調(diào)適好項目建設(shè)與相關(guān)單位、相關(guān)民眾的利益關(guān)系，做到既要上項目，又要保護好相關(guān)利益者的合理要求，做到將可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風險的重心從事后處理前移到事前預防上來，將各類社會穩(wěn)定風險控制到最低，讓重大工程項目在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，也惠及廣大人民群眾。
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