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［關(guān)鍵詞］ 財(cái)政資金；監(jiān)管；加強(qiáng)
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 022
［中圖分類(lèi)號(hào)］ F812.2 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）17- 0038- 02
1 我國(guó)財(cái)政資金管理中存在的問(wèn)題
目前，我國(guó)正處于財(cái)政改革過(guò)渡時(shí)期，在財(cái)政管理工作中存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面。
1.1 監(jiān)管過(guò)程中的問(wèn)題
自分稅制改革之后，為了能夠?qū)⒇?cái)政溢出效應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)均等化，轉(zhuǎn)移支付制度逐漸產(chǎn)生，成為我國(guó)財(cái)政體制中的一個(gè)修正機(jī)制。但是就目前來(lái)講，我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度以及投資管理制度并不完善，從現(xiàn)狀來(lái)看，轉(zhuǎn)移支付制度更像是一種應(yīng)急機(jī)制，而且還出現(xiàn)了一些和分稅制相違背的問(wèn)題。一般性的轉(zhuǎn)移支付是為公平公共服務(wù)提供保證的，相對(duì)來(lái)講比較規(guī)范、透明，但是專(zhuān)項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付卻缺少相關(guān)的法制規(guī)定與約束，且立項(xiàng)以領(lǐng)導(dǎo)決策作為依據(jù)，項(xiàng)目與投資的分配并不透明。因此，從這個(gè)角度來(lái)講，我國(guó)目前財(cái)政資金管理中的問(wèn)題主要為：①預(yù)算的公開(kāi)透明性較差；②資金分配的公平公正性較差；③管理制度的規(guī)范性較差。由于這些問(wèn)題，導(dǎo)致我國(guó)教育、衛(wèi)生等需要用錢(qián)的地方無(wú)法得到充足的資金，整體財(cái)政資金使用效率低下。
1.2 資金分配組織中的問(wèn)題
目前，我國(guó)財(cái)政資金的分配組織與協(xié)調(diào)的力度不足。由于財(cái)政發(fā)展資金多為分口管理和分配，較難進(jìn)行整合使用，這樣的分散決策機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政資金的分散分配。在財(cái)政分配組織中比較突出的問(wèn)題為專(zhuān)項(xiàng)資金的問(wèn)題，一般專(zhuān)項(xiàng)資金多是由多頭進(jìn)行分散式管理，例如科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)資金等，都是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門(mén)進(jìn)行共同管理，而這些同類(lèi)性質(zhì)的專(zhuān)項(xiàng)資金分散在不同管理部門(mén)中的情況，必然會(huì)導(dǎo)致財(cái)政資金無(wú)法統(tǒng)籌使用。另外，我國(guó)尚無(wú)財(cái)政資金使用效益的考核和評(píng)價(jià)機(jī)制，在資金使用時(shí)，并沒(méi)有突出保障基本的公共性追求、最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的追求等，使用納稅人資金的觀念和責(zé)任感并不強(qiáng)烈，且在事后對(duì)一些資金使用失誤等情況也沒(méi)有責(zé)任追究的相關(guān)制度，這必然會(huì)造成我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管不足。
1.3 財(cái)政支出制度中的問(wèn)題
近幾年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷增長(zhǎng)，我國(guó)財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度超過(guò)了國(guó)家財(cái)力的增長(zhǎng)速度，導(dǎo)致收支矛盾凸現(xiàn)出來(lái)。究其原因，主要為我國(guó)財(cái)政支出的管理制度改革無(wú)法適應(yīng)我國(guó)整體財(cái)政制度的改革。例如財(cái)政職能的作用無(wú)法適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，財(cái)政支出既存在著缺位的情況，又存在著越位的情況，總體的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不夠合理；再如我國(guó)的預(yù)算管理改革進(jìn)程十分緩慢，許多方法都不夠科學(xué)，并且缺乏約束力和嚴(yán)肅性；另外，我國(guó)財(cái)政支出的效益較低，存在許多浪費(fèi)的現(xiàn)象；我國(guó)的理財(cái)思想和思路無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求和變化形勢(shì)。
1.4 監(jiān)督檢查工作中的問(wèn)題
雖然我國(guó)財(cái)政監(jiān)督工作較以前來(lái)講，已經(jīng)有了明顯的提高，但是仍然存在著一些不足，例如財(cái)政監(jiān)督和管理工作出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象；沒(méi)有對(duì)各個(gè)財(cái)政監(jiān)督主體之間的關(guān)系進(jìn)行理順；現(xiàn)行的財(cái)政監(jiān)督方式和手段十分落后；財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)無(wú)法滿足實(shí)際需求；沒(méi)有良好的財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法內(nèi)外部環(huán)境等。
2 加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管的建議
我國(guó)目前對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管較以前已經(jīng)有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本文認(rèn)為，可以通過(guò)以下方式來(lái)逐步加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金的監(jiān)管。
2.1 加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理
加強(qiáng)我國(guó)的財(cái)政資金監(jiān)管是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工作，因此不能一蹴而就，要有順序、有層次地進(jìn)行。通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)政資金管理工作，能夠保障每筆項(xiàng)目資金都能夠用到實(shí)處，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)整體財(cái)政資金的監(jiān)管。加強(qiáng)財(cái)政項(xiàng)目資金管理，可以通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目資金管理小組來(lái)實(shí)現(xiàn)，讓企業(yè)中使用項(xiàng)目資金的部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任小組組長(zhǎng)，讓企業(yè)的財(cái)務(wù)人員、管理人員等擔(dān)任小組組員，共同實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目資金的管理。
2.2 完善監(jiān)管制度
我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管工作中存在問(wèn)題的根源，便是我國(guó)資金監(jiān)管制度、體系的不健全，導(dǎo)致許多資金在下發(fā)之后，便無(wú)人過(guò)問(wèn)，讓一些不法分子有了可乘之機(jī)。因此，要建立健全資金監(jiān)管規(guī)章制度，讓監(jiān)管制度能夠落實(shí)到資金使用的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。例如企業(yè)內(nèi)部可以制定相關(guān)的制度和辦法，如《行政事業(yè)單位公務(wù)接待管理辦法》、《規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼方案》、《規(guī)范行政事業(yè)單位會(huì)議管理》等。通過(guò)完善財(cái)政資金的監(jiān)管制度，能夠讓企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資金活動(dòng)有據(jù)可依，例如在財(cái)政資金使用時(shí)，能夠嚴(yán)格按照各項(xiàng)制度來(lái)進(jìn)行，資金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通過(guò)書(shū)面報(bào)告的方式提交到企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員和管理人員手中。另外，要建立財(cái)政資金使用監(jiān)督機(jī)制，讓財(cái)務(wù)人員能夠?qū)崟r(shí)對(duì)資金使用情況進(jìn)行追蹤監(jiān)督和控制。
2.3 推行公開(kāi)制度
要逐步建立財(cái)政管理事項(xiàng)的公開(kāi)制度，保證科學(xué)、民主、依法理財(cái)，要對(duì)財(cái)政管理中涉及群眾切身利益的問(wèn)題、宏觀政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題、財(cái)政資金使用之后帶來(lái)的效益問(wèn)題等進(jìn)行公開(kāi)，并要虛心聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)分析論證之后，有針對(duì)性進(jìn)行調(diào)整和修改，讓財(cái)政政務(wù)工作與人民群眾的意愿相符，不斷完善財(cái)政資金監(jiān)管的工作內(nèi)容、方法、機(jī)制等，真正實(shí)現(xiàn)民主、科學(xué)的理財(cái)，樹(shù)立良好的形象，贏得群眾的口碑，為企業(yè)和群眾辦實(shí)事，促發(fā)展，構(gòu)和諧。另外，要注重各項(xiàng)制度的落實(shí)，提升服務(wù)的質(zhì)量，建立并健全財(cái)政規(guī)范體系，規(guī)范服務(wù)的行為，在保證提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)之上，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理力度。相關(guān)單位要提高服務(wù)意識(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)管理流程，營(yíng)造良好的行業(yè)風(fēng)氣，明確責(zé)任，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度，不斷完善自身服務(wù)質(zhì)量。另外，要建立健全財(cái)政政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政政務(wù)公開(kāi)工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制度和年度考核制度中，與各個(gè)機(jī)關(guān)的作風(fēng)建設(shè)以及測(cè)評(píng)活動(dòng)相結(jié)合，形成長(zhǎng)效的檢查監(jiān)督機(jī)制。
2.4 完善協(xié)調(diào)機(jī)制
由于資金的分配管理涉及部門(mén)較多，因此需要高規(guī)格的機(jī)構(gòu)對(duì)此進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)，防止多頭安排和腐敗等情況的發(fā)生，為財(cái)政資金的整合提供保證。具體可以通過(guò)以下措施實(shí)現(xiàn)：①建立健全資金分配組織協(xié)調(diào)機(jī)制，讓主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭與相關(guān)部門(mén)共同組建領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)一些需要整合資金的工程或是項(xiàng)目，召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行集體討論，組織并協(xié)調(diào)好相關(guān)工作；②明確資金整合的目標(biāo)及范圍，要圍繞目前發(fā)展中的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行整合，統(tǒng)一進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃以及分配方案的編制，讓資金能夠發(fā)揮綜合效益；③有側(cè)重、有針對(duì)性地對(duì)資金進(jìn)行整合，例如地方的安排和中央的補(bǔ)助、跨部門(mén)的資金等。
2.5 深化制度改革
要按照公共財(cái)政中的各項(xiàng)要求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政發(fā)展目標(biāo)，將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想，轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念，強(qiáng)化財(cái)政管理手段，深化制度改革，提高資金的使用效益，推進(jìn)財(cái)政資金管理的可持續(xù)發(fā)展。首先，要推進(jìn)政府收支分類(lèi)的改革進(jìn)程；其次，要深化預(yù)算管理制度的改革；再次，要深化國(guó)庫(kù)集中支付制度的改革；另外，要深化政府采購(gòu)制度的改革；除此之外，要推進(jìn)公用支出的改革，推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)施。
2.6 健全監(jiān)督保障機(jī)制
樹(shù)立財(cái)政監(jiān)督的意識(shí)，通過(guò)對(duì)目前財(cái)政監(jiān)督工作進(jìn)行客觀的分析，建立起正確的財(cái)政監(jiān)督意識(shí)。通過(guò)對(duì)財(cái)政內(nèi)部的監(jiān)督檢查機(jī)制進(jìn)行完善，能夠健全制度，規(guī)范管理，防微杜漸，堵塞漏洞，保障資金安全，同時(shí)也是反腐倡廉的重要手段之一。嚴(yán)格按照國(guó)家財(cái)政部的要求，各地區(qū)的財(cái)政部門(mén)要將內(nèi)部監(jiān)督檢查作為重點(diǎn)工作，將業(yè)務(wù)部門(mén)作為主要對(duì)象，將下屬單位作為次要對(duì)象，健全監(jiān)督保障機(jī)制。
綜上所述，筆者對(duì)目前我國(guó)財(cái)政資金管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，針對(duì)如何加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金監(jiān)管提出相關(guān)建議。
主要參考文獻(xiàn)
［1］王秀芝．人大對(duì)政府預(yù)算監(jiān)督的五大問(wèn)題［J］．財(cái)政監(jiān)督，2009（7）.
［2］張杭平，王林堯．加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管的對(duì)策探討［J］．理論探討，2007（7）.
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管；對(duì)策；思考
中圖分類(lèi)號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）003-000-01
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作運(yùn)作現(xiàn)狀
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能概括為服務(wù)、管理和監(jiān)督，貫徹落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，管好、用好財(cái)政資金，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)決算，確?；鶎訂挝坏恼＿\(yùn)轉(zhuǎn)。主要體現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)稅取消前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要工作是收取稅費(fèi)、催收糧款。取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政從繁雜的稅費(fèi)征收工作中解脫出來(lái)，不僅不再向農(nóng)民收稅收糧，而且還要為農(nóng)民發(fā)放種糧、家電、汽車(chē)等各種補(bǔ)貼。除了履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、財(cái)政資金管理等職能，負(fù)責(zé)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和干部職工工資待遇外，還要協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府開(kāi)展其他中心工作，擔(dān)負(fù)本轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作職能、工作內(nèi)容發(fā)生了很大變化，工作重心由向農(nóng)民“收錢(qián)”轉(zhuǎn)為向農(nóng)民“發(fā)錢(qián)”，從組織收入轉(zhuǎn)到培植財(cái)源、支出管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是構(gòu)建財(cái)政大格局的末端一環(huán)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)總量的增大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金越來(lái)越大，財(cái)政收支管理不規(guī)范的問(wèn)題仍較突出。為此，如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管值得思考。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管存在的問(wèn)題
（一）預(yù)算編制形同虛設(shè)
從近年來(lái)的情況來(lái)看，各地一年一度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只能反映縣財(cái)批復(fù)的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算，公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有編制或無(wú)法編制，為民辦實(shí)事項(xiàng)目資金無(wú)法落實(shí)，即使是有自有資金收入鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制的預(yù)算也是虛假“收支平衡”，預(yù)算與執(zhí)行脫節(jié)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)收支常有隨意性，不受預(yù)算約束。表現(xiàn)為有錢(qián)就花，預(yù)算既不全也不細(xì)，操作性不強(qiáng)，預(yù)算外資金分配不透明，沒(méi)有預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算的概念，財(cái)政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊，使得具有法律約束力的財(cái)政預(yù)算形同虛設(shè)。
（二）挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象較為普遍
鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在不同程度挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象，特別是沒(méi)有自有資金收入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金現(xiàn)象更為普遍和嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是虛構(gòu)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金，實(shí)際將這些專(zhuān)項(xiàng)資金用于人員經(jīng)費(fèi)和公務(wù)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；二是擠占挪用代管專(zhuān)項(xiàng)資金；三是用各種造假手段，從上級(jí)財(cái)政撥來(lái)的專(zhuān)項(xiàng)資金中套取資金挪作它用；四是前期“工作經(jīng)費(fèi)”超支擠占項(xiàng)目資金；五是滯留、延壓專(zhuān)項(xiàng)資金，造成項(xiàng)目資金無(wú)法實(shí)現(xiàn)效益，無(wú)法轉(zhuǎn)化為廣大人民群眾的實(shí)惠。
（三）財(cái)務(wù)管理制度不落實(shí)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)所資金“零戶統(tǒng)管”制度執(zhí)行不到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的分工不科學(xué)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn)；現(xiàn)金管理不規(guī)范，表現(xiàn)在：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)因法院執(zhí)行較多，為使財(cái)政資金不被執(zhí)行，出現(xiàn)公款私存；賬面現(xiàn)金數(shù)大幅超出現(xiàn)金管理?xiàng)l例的規(guī)定；借條長(zhǎng)期不入賬、造成資產(chǎn)形態(tài)不實(shí)，現(xiàn)金賬款不符，形成長(zhǎng)期挪用；違反現(xiàn)金結(jié)算紀(jì)律，超限額、超范圍使用現(xiàn)金結(jié)算，逃避銀行監(jiān)督。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管存在問(wèn)題的原因分析
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制不夠科學(xué)
縣級(jí)財(cái)力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助主要包括：資源規(guī)費(fèi)返還，困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助，稅收超收分成，平時(shí)專(zhuān)項(xiàng)工作性補(bǔ)助。以上財(cái)力補(bǔ)助除困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助外，其余主要流向有礦產(chǎn)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除有礦產(chǎn)資源鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力比較有保障外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)算編制流于形式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)人代會(huì)財(cái)政預(yù)決算報(bào)告不感興趣，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不重視。
（二）挪用專(zhuān)項(xiàng)資金整改落實(shí)難
由于政府部門(mén)在項(xiàng)目管理上體制不順，職能交叉，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金管理分散，情況不明。尤其是對(duì)項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未按規(guī)定對(duì)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)核算。大部分支出在往來(lái)款科目中核算，各項(xiàng)目之間互相調(diào)劑、擠占，很難進(jìn)行有效監(jiān)督管理。事前、事中監(jiān)督弱化，事后監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后歸還原資金渠道難。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)挪用專(zhuān)項(xiàng)資金屢查屢犯，得不到有效遏制。
（三）財(cái)務(wù)管理制度無(wú)法執(zhí)行
目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有制定規(guī)范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收支審批程序、支出憑據(jù)的審核、財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，一些財(cái)會(huì)人員未能切實(shí)履行監(jiān)督管理職責(zé)。同時(shí)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)不高，培訓(xùn)流于形式，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)會(huì)人員崗位變換頻繁，影響了工作開(kāi)展。
四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管的意見(jiàn)、建議
（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理
一是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法的規(guī)定，努力提高預(yù)算的編制水平，將預(yù)算編制作為黨委政府的一項(xiàng)大事來(lái)抓，特別應(yīng)加強(qiáng)財(cái)政收支管理，增強(qiáng)預(yù)算的剛性和約束力，嚴(yán)防超出財(cái)政收入能力安排支出，依法進(jìn)行財(cái)政決算，控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，確保財(cái)政收支平衡；二是編制完整的預(yù)算，改變過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只反映縣財(cái)批復(fù)的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的做法，把公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算、事業(yè)發(fā)展資金列入預(yù)算，使年度預(yù)算全面，可操作；三是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大預(yù)算監(jiān)督指導(dǎo)，明確監(jiān)督的目標(biāo)、重點(diǎn)、內(nèi)容，真正做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)預(yù)決算報(bào)告想監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督。
（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革
一是按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力進(jìn)行分類(lèi)，科學(xué)制定新一輪縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制；二是規(guī)范縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力補(bǔ)助，盡量減少平時(shí)一般性工作補(bǔ)助，使得縣級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力轉(zhuǎn)移均衡、科學(xué)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)財(cái)力來(lái)源；三是規(guī)范財(cái)務(wù)支出審批管理，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)支出審批限額，大額支出堅(jiān)持集體決策，嚴(yán)格“一支筆”審批制度，不能擅自擴(kuò)大支出范圍和提高支出標(biāo)準(zhǔn)，明確“一支筆”責(zé)任；四是出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)管理限額辦法，量化公用經(jīng)費(fèi)支出指標(biāo)?？傊?，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政體制安排下不想挪用、在財(cái)務(wù)制度設(shè)計(jì)下不能挪用。
[關(guān)鍵詞]金融業(yè)；財(cái)務(wù)監(jiān)管；財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)
引言：金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的核心元素，在我國(guó)社會(huì)和生活的各個(gè)領(lǐng)域有著不可忽視的作用。但是金融本身具有一定的脆弱性，金融資本有著強(qiáng)烈的利益性，還有市場(chǎng)交易的信息沒(méi)有相應(yīng)的對(duì)稱性和道德風(fēng)險(xiǎn)等多方因素的影響，金融行業(yè)也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最敏感的而且十分脆弱的行業(yè)。金融行業(yè)的推動(dòng)作用不能良好的利用，就會(huì)產(chǎn)生一定的金融風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致金融危機(jī)的爆發(fā)。金融財(cái)務(wù)監(jiān)管在防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)中占據(jù)著十分重要的位置，金融財(cái)務(wù)監(jiān)管的程度直接決定財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性，下面就對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行闡述。
一、金融風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)務(wù)成因
（一）財(cái)務(wù)控制意識(shí)不強(qiáng)
財(cái)務(wù)是企業(yè)資金流動(dòng)的控制中心，利用財(cái)務(wù)控制可以有效的避免或是化解一定的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。但是實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些金融機(jī)構(gòu)管理工作的重點(diǎn)就是相對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)，對(duì)于財(cái)務(wù)控制沒(méi)有給予太多的重視，金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)控制作用也有沒(méi)充分的展現(xiàn)，不能發(fā)揮財(cái)務(wù)對(duì)于金融風(fēng)險(xiǎn)的防范和監(jiān)控作用。例如：金融機(jī)構(gòu)的資金流動(dòng)時(shí)沒(méi)有固定的手續(xù)和程序遵循，法律法規(guī)資料準(zhǔn)備的并不充足，以報(bào)代管的現(xiàn)象普遍存在，同時(shí)還管貸不管收，金融機(jī)構(gòu)的資金在短時(shí)間很難回收，使得金融機(jī)構(gòu)存有的呆賬、滯賬越來(lái)越多，不良資產(chǎn)的積累也急劇的增加，這些因素都加重了金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)[1]。
（二）虛假財(cái)政信息掩蓋金融風(fēng)險(xiǎn)
在真實(shí)性的基礎(chǔ)之上，財(cái)務(wù)部門(mén)可以依據(jù)相應(yīng)的資料和相關(guān)信息直接的表明企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，深入的研究存在的問(wèn)題和一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)，并且以此內(nèi)容制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，保證企業(yè)長(zhǎng)久、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。但是如果不能夠保證財(cái)會(huì)工作的真實(shí)性，那么對(duì)于企業(yè)的決策會(huì)造成極其不利的影響，會(huì)為企業(yè)造成不可挽回的損失。但是目前，許多金融企業(yè)和機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)核算信息都帶有一定的虛假性，例如：所有者權(quán)利與利益虛置，擁有的資本金也不真實(shí)，金融企業(yè)存在帳外經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象，設(shè)立一定的賬外賬。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)很多科目混淆不清，賬目、賬款不真實(shí)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算信息的虛假性雖然能夠保證企業(yè)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，但是卻使得企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重的影響，甚至對(duì)國(guó)家和社會(huì)整體的利益造成損害。
（三）財(cái)務(wù)監(jiān)控水平滯后
財(cái)務(wù)控制水平落后，不能夠滿足現(xiàn)階段金融業(yè)務(wù)對(duì)于金融財(cái)務(wù)監(jiān)管的需求，不能有效的避免和消除財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的金融市場(chǎng)不斷的對(duì)外開(kāi)放，前沿的金融理念和新型的金融業(yè)務(wù)使人們的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，當(dāng)然也增加了許多的金融風(fēng)險(xiǎn)。目前金融財(cái)務(wù)工作主要包含的內(nèi)容就是日常賬目的記載，核算賬目，制定會(huì)計(jì)核算信息報(bào)表等，對(duì)于吸收新的知識(shí)和理念，對(duì)于提升金融財(cái)務(wù)工作水平?jīng)]有給予重視。金融企業(yè)或機(jī)構(gòu)的財(cái)會(huì)人員的理財(cái)思想太過(guò)于老舊，仍是停留在“增加收入，節(jié)省開(kāi)資”的層面上，對(duì)于資金管理沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)手段，對(duì)于金融財(cái)務(wù)需要迫切解決的資源合理化配置、資產(chǎn)重組、減輕債務(wù)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，沒(méi)有深入的了解和認(rèn)知，這樣必然不能夠從容的面對(duì)和防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。
（四）財(cái)會(huì)人員的不良操作帶來(lái)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)
財(cái)務(wù)是企業(yè)資金流動(dòng)的控制中心，受到企業(yè)財(cái)務(wù)管理建設(shè)不健全，管理制度缺失等因素的影響，同時(shí)還包括一些利益熏心的財(cái)會(huì)人員應(yīng)用不法手段為自身謀取更多的經(jīng)濟(jì)利益，例如金融機(jī)構(gòu)經(jīng)常出現(xiàn)的貪污、私自挪用公款等現(xiàn)象，給金融機(jī)構(gòu)和國(guó)家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也直接表明金融財(cái)務(wù)監(jiān)管水平需要進(jìn)一步提升[2]。
二、加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)監(jiān)管，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策
為了避免了有效的降低金融風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)必須要對(duì)傳統(tǒng)的工作方式進(jìn)行改變，不斷的提升現(xiàn)代化理財(cái)意識(shí)和對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)的防范控制能力，將金融財(cái)務(wù)監(jiān)督工作的作用全面的發(fā)揮出來(lái)。
（一）提高對(duì)于金融財(cái)務(wù)監(jiān)管的重視
金融行業(yè)是一種新興的行業(yè)，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)很高的行業(yè)。財(cái)政部門(mén)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的重要部門(mén)，同時(shí)還承擔(dān)著所有金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理工作。首先要注重思想上的轉(zhuǎn)變，需要不斷的提高對(duì)于金融財(cái)務(wù)監(jiān)管重要性的認(rèn)知程度，并且切實(shí)的做好這一工作，從而進(jìn)一步的提升對(duì)于我國(guó)金融機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理力度，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)行為進(jìn)行規(guī)范，對(duì)于一切的金融風(fēng)險(xiǎn)都能夠有效的預(yù)防，極力的避免泡沫經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)，保障我國(guó)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定，使得國(guó)際的經(jīng)濟(jì)利益、金融機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資者的經(jīng)濟(jì)利益不會(huì)受到任何的損害，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久、持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。
（二）提升金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)
金融企業(yè)可以說(shuō)是一個(gè)知識(shí)密集型的行業(yè)，在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題往往是以前很難碰到的。而這些問(wèn)題是否能夠得到有效的解決，那么就取決于工作人員的綜合素質(zhì)，直接的決定金融財(cái)務(wù)監(jiān)管的質(zhì)量。金融企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員不僅僅需要具有良好的專(zhuān)業(yè)技能，能夠擁有現(xiàn)代化的金融財(cái)務(wù)監(jiān)管知識(shí)，同時(shí)還能夠?qū)鹑谪?cái)務(wù)監(jiān)管進(jìn)行全面的分析和預(yù)測(cè)。最為重要的是金融企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管人員還需要擁有高尚的道德品質(zhì)，只有這樣工作人員才能夠明確自身所擁有的權(quán)利，并且正確的對(duì)待自己的權(quán)利，不會(huì)被眼前的利益所蒙蔽雙眼，作出濫用私權(quán)，違法亂紀(jì)的事情。但是金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)還能夠滿足這些需求，所以需要不斷的提升金融財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，可以定期的對(duì)工作人員進(jìn)行系統(tǒng)、專(zhuān)業(yè)的培訓(xùn)[3]。
（三）建立財(cái)務(wù)內(nèi)控體系
完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)控制體系主要包括兩方面內(nèi)容，第一是管理內(nèi)容，第二方面是操作內(nèi)容。管理內(nèi)容的確定應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律規(guī)定，從而設(shè)置與法律法規(guī)相對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系，要以金融企業(yè)實(shí)際的業(yè)務(wù)情況為基準(zhǔn)點(diǎn)，從改變金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的角度出發(fā)，對(duì)金融企業(yè)財(cái)務(wù)的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度提出更多的要求。操作內(nèi)容的確定要立足于金融企業(yè)經(jīng)營(yíng)所具有的特點(diǎn)，落實(shí)包括整個(gè)會(huì)計(jì)體系和任何崗位操作的規(guī)范性流程，同時(shí)還要落實(shí)責(zé)任制度，可以通過(guò)在各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)部設(shè)立相互制約的職能崗位，從而進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和監(jiān)管。
（四）建立財(cái)務(wù)預(yù)警分析體系
財(cái)務(wù)預(yù)警體系能夠全面的、及時(shí)的了解銀行與其他金融機(jī)構(gòu)的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，其中包括：金融企業(yè)的企業(yè)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)內(nèi)容、宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)際狀況以及國(guó)際金融市場(chǎng)的變化等。對(duì)于金融企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)務(wù)預(yù)警分析主要表現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)債務(wù)的比例和財(cái)務(wù)現(xiàn)狀分析上。我國(guó)金融企業(yè)最為常用的管理企業(yè)資產(chǎn)與企業(yè)債務(wù)比例的指標(biāo)有以下內(nèi)容：企業(yè)資本的充足率、金融企業(yè)業(yè)務(wù)中的存款、貸款比例，同時(shí)還包括金融企業(yè)的中長(zhǎng)期貸款比例等。金融企業(yè)財(cái)務(wù)分析的立足點(diǎn)是企業(yè)的清償能力，企業(yè)能夠獲得的收益和企業(yè)所具有的管理效率，還需要不斷的落實(shí)金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，明確責(zé)任所在，才能夠有效的避免監(jiān)管上可能存在的缺失。
結(jié)語(yǔ)：金融行業(yè)在不斷的發(fā)展過(guò)程中，已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于我國(guó)社會(huì)、生活各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都有著不可忽視的影響力。如果金融行業(yè)的金融財(cái)務(wù)監(jiān)管力度不足，那么金融行業(yè)所具有的作用就不能有效的發(fā)揮出來(lái)，就會(huì)積聚越來(lái)越多的金融風(fēng)險(xiǎn)，最終會(huì)導(dǎo)致金融危機(jī)的爆發(fā)。防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)最有效的措施就是不斷的加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)監(jiān)管水平，不斷的提升對(duì)于提高對(duì)于金融財(cái)務(wù)監(jiān)管的重視程度，提升金融企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)，建立財(cái)務(wù)內(nèi)控體系、財(cái)務(wù)預(yù)警分析體系，才能不斷加強(qiáng)金融財(cái)務(wù)監(jiān)管。
作者：趙豐年
參考文獻(xiàn)
[1]張曉樸，盧釗.金融監(jiān)管體制選擇：國(guó)際比較、良好原則與借鑒[J].國(guó)際金融研究，2012年第9期
關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；運(yùn)營(yíng)；問(wèn)題；預(yù)防
近年來(lái)，我縣國(guó)有資產(chǎn)管理及運(yùn)營(yíng)工作取得了一定成績(jī)，但在發(fā)展過(guò)程中依然存在一些制約因素和問(wèn)題。為進(jìn)一步深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)我縣國(guó)有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)以國(guó)有資產(chǎn)存量聚政府之財(cái)，本文就桓臺(tái)縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)情況組織了調(diào)研，現(xiàn)形成報(bào)告如下。
一、我縣國(guó)有資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀
為了加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，合理配置和有效經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證全縣企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行，由桓臺(tái)縣國(guó)有資產(chǎn)管理局，具體負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作，內(nèi)設(shè)綜合、產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)評(píng)價(jià)三個(gè)科室，由縣財(cái)政局副局長(zhǎng)兼任國(guó)資局局長(zhǎng)，從而明確了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理主體。
縣國(guó)資局作為管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的專(zhuān)司機(jī)構(gòu)，按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，對(duì)全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)工作進(jìn)行宏觀管理、監(jiān)督管理。一是完善制度。近年來(lái)，出臺(tái)了《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》等管理制度，將資產(chǎn)所有權(quán)歸位于政府、使用權(quán)歸位于單位、管理權(quán)歸位于財(cái)政，明確對(duì)國(guó)有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、集中管理，規(guī)范了國(guó)有資產(chǎn)購(gòu)置、處置和監(jiān)管等工作，最大限度合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。二是規(guī)范管理。我縣行政事業(yè)單位需購(gòu)置、處置的固定資產(chǎn)經(jīng)審批后由政府采購(gòu)部門(mén)負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)或拍賣(mài)，對(duì)于處置資產(chǎn)收益和房屋租賃收益都繳入財(cái)政專(zhuān)戶或國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理?；I備縣級(jí)公物倉(cāng)，加強(qiáng)對(duì)全縣閑置資產(chǎn)的管理，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做好國(guó)有資產(chǎn)管理信息化工作。三是開(kāi)展清查。每年開(kāi)展全縣規(guī)模的資產(chǎn)清查工作。摸清縣屬各行政事業(yè)單位資產(chǎn)和土地房屋資產(chǎn)的存量結(jié)構(gòu)、管理使用等情況，為進(jìn)一步強(qiáng)化資產(chǎn)管理和盤(pán)活資產(chǎn)存量打下了良好的基礎(chǔ)。
二、我縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)存在的主要問(wèn)題
1.行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理不夠規(guī)范。有些部門(mén)盲目增加配置數(shù)量，結(jié)果造成了資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和資產(chǎn)利用效率不高的問(wèn)題。我縣資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)尚不完善，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和單位之間資產(chǎn)信息渠道不暢通，難以有效控制資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置等問(wèn)題的發(fā)生。此外，全縣國(guó)有資產(chǎn)總量偏小，政府融資平臺(tái)體系還不夠完善，國(guó)有資產(chǎn)配置效率不高，融資的辦法不多、難度仍然很大。
2.資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和保值增值難度加大。大量存量資產(chǎn)沉睡，得不得有效利用。這些存量資產(chǎn)在管理方面存在“散、亂、小、死”的特點(diǎn)：管理部門(mén)分散，多頭管理；管理方式混亂，家底不清；資產(chǎn)規(guī)模偏小，難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)；管理手段僵化，不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求。
三、充分發(fā)揮職能，全力做大做強(qiáng)財(cái)政實(shí)力
1.轉(zhuǎn)變觀念，深挖政府資源。國(guó)有資產(chǎn)既是社會(huì)公共資源的重要組成部分，又是國(guó)家建設(shè)、政府履行公共服務(wù)職能不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要我們認(rèn)真研究把握有關(guān)政策情況，目前地方政府債務(wù)迅速膨脹，在此背景下，就必須創(chuàng)新理念，開(kāi)闊思路，變通方式，牢固樹(shù)立“大財(cái)政”理念，善于運(yùn)用市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化手段，做大做實(shí)做強(qiáng)縣公有資產(chǎn)公司和其他融資主體，加大優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入力度，健全完善資產(chǎn)管理和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，建立資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金可持續(xù)發(fā)展模式，以國(guó)有資產(chǎn)存量聚政府之財(cái)，在地方財(cái)力不足的條件下，能夠全力保障公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展。
2.加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格國(guó)有資產(chǎn)管理。要強(qiáng)化全縣資源“一盤(pán)棋”的觀念，采取強(qiáng)有力措施堅(jiān)決杜絕國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)化、利益化現(xiàn)象。建章立制，規(guī)范管理。國(guó)有資產(chǎn)管理必須建立起“財(cái)政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、占有使用單位”三級(jí)監(jiān)管機(jī)制。財(cái)政部門(mén)必須堅(jiān)持“規(guī)范存量，控制流量，管理增量，搞好運(yùn)營(yíng)”的總體思路，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)本級(jí)政府管轄的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合監(jiān)督管理，依法管好、用好國(guó)有資產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，并在財(cái)政部門(mén)內(nèi)部建立起“財(cái)政撥款、政府采購(gòu)、資產(chǎn)備案、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)登記”的國(guó)有資產(chǎn)管理鏈條，以進(jìn)一步完善好國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制。強(qiáng)化監(jiān)督，預(yù)防腐敗。對(duì)行政事業(yè)單位占有、使用土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格的登記，實(shí)行年檢，由資產(chǎn)管理部門(mén)認(rèn)真核對(duì)每項(xiàng)資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、購(gòu)買(mǎi)日期和價(jià)值，嚴(yán)格登記，逐一對(duì)照，進(jìn)行確認(rèn)。處置國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，要先評(píng)估，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)拍賣(mài)等市場(chǎng)競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行公開(kāi)，能夠?qū)χ卮髮?zhuān)項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，既發(fā)展了經(jīng)濟(jì)，又促使原有資產(chǎn)增值。確保了國(guó)有資產(chǎn)安全。
3.引入績(jī)效考評(píng)機(jī)制，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。建立政府投融資財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，將政府性投融資和項(xiàng)目確定等作為財(cái)政考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，依據(jù)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，積極參與政府性投資、融資、項(xiàng)目的論證、監(jiān)管和決策，保證項(xiàng)目科學(xué)性、合理性、可操作性，增強(qiáng)政府投融資行為的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。要合理確定融資規(guī)模，將資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平，保證融資規(guī)模與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和償債能力相適應(yīng)。要建立完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警體系。對(duì)投資企業(yè)的要健全完善擔(dān)保責(zé)任，以化解投資風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)不能提供可靠擔(dān)保和有效抵押物的單位，可以考慮指定擔(dān)保公司介入，增加反擔(dān)保措施化解風(fēng)險(xiǎn)；要加強(qiáng)合同管理，完善借款合同，讓企業(yè)提供有效的抵押和擔(dān)保，在保證收益的同時(shí)確保投資的安全與完整。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 資金監(jiān)管
為進(jìn)一步貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能作用，落實(shí)好中央各項(xiàng)民生政策，提高財(cái)政資金使用效益，沙洋縣財(cái)政局后港分局一直致力于落實(shí)上級(jí)的指示精神，開(kāi)展各項(xiàng)關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的工作，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管更廣、更嚴(yán)、更有效。
一、建章立制，規(guī)范監(jiān)管程序
1、成立財(cái)政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)上級(jí)的要求和后港鎮(zhèn)的實(shí)際情況，分局成立了局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，成員包括各行業(yè)和村會(huì)計(jì)在內(nèi)的財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，使監(jiān)管延伸到基層，認(rèn)真落實(shí)財(cái)政資金監(jiān)管的責(zé)任制度及考核制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行的監(jiān)督管理。
2、以加強(qiáng)資金監(jiān)管為主線，建立健全各項(xiàng)制度。結(jié)合上級(jí)的規(guī)章制度和分局的實(shí)際情況，沙洋縣財(cái)政局后港分局制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管制度和監(jiān)管流程，財(cái)政資金的公開(kāi)公示，抽查巡查等各項(xiàng)制度。用制度管人，按規(guī)章辦事，確保財(cái)政資金監(jiān)管工作的落實(shí)。
二、建立臺(tái)賬，強(qiáng)化分類(lèi)監(jiān)管
分局按上級(jí)規(guī)定，將所有財(cái)政撥出的資金都納入了監(jiān)管范圍。包括村轉(zhuǎn)移支付，村農(nóng)業(yè)稅附加返還（含村干部報(bào)酬）、以錢(qián)養(yǎng)事及綜治經(jīng)費(fèi)、良種補(bǔ)貼資金等以及其他各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金，并建立了臺(tái)賬，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管。通過(guò)進(jìn)一步梳理各類(lèi)資金管理辦法，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的具體監(jiān)管范圍。分局對(duì)民政、教育、文化、衛(wèi)生等部門(mén)提供的基礎(chǔ)信息認(rèn)真審核，對(duì)容易發(fā)生變化的補(bǔ)助對(duì)象加強(qiáng)抽查，對(duì)經(jīng)建、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)項(xiàng)目資金使用情況都開(kāi)展定期的專(zhuān)項(xiàng)檢查。
三、抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保信息通達(dá)
1、做好與沙洋縣財(cái)政局的交接工作，及時(shí)獲得上級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)下發(fā)的項(xiàng)目資金文件、制度辦法、撥款文件等，分局全面掌握了下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)資金的政策信息，以便有針對(duì)性開(kāi)展監(jiān)管。
2、注重反饋，分局及時(shí)的將項(xiàng)目實(shí)施效果，資金使用情況及存在的問(wèn)題等信息向上反饋，確保財(cái)政資金的使用效果。
3、實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公示，按照預(yù)算公開(kāi)的要求，分局重點(diǎn)公開(kāi)公示與人民群眾利益密切相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及“三農(nóng)”等方面的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出，督促和配合村委會(huì)公開(kāi)公示到人、到戶、到項(xiàng)目的資金分配和使用情況。
四、緊抓抽查巡查，確保財(cái)政資金的使用合理
分局通過(guò)加強(qiáng)抽查巡查環(huán)節(jié)，細(xì)化了抽查巡查內(nèi)容和工作要求，要求做到補(bǔ)貼資金抽查比例不低于30%，項(xiàng)目資金抽查比例要達(dá)到100%，并形成工作臺(tái)賬的硬性規(guī)定。
一是掌握總體情況，理清思路，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。搜集和掌握投資撥款渠道、管理程序、實(shí)施辦法、銀行賬戶等資料，了解和掌握項(xiàng)目資金基本情況，知己知彼，從源頭上摸清專(zhuān)項(xiàng)資金底子。
二是點(diǎn)面結(jié)合，突出重點(diǎn)，有目的擴(kuò)大檢查范圍。專(zhuān)項(xiàng)資金之間，會(huì)存在相互轉(zhuǎn)移、挪用、填補(bǔ)缺口等問(wèn)題。因此，檢查時(shí)，對(duì)其他專(zhuān)項(xiàng)資金也同時(shí)進(jìn)行檢查，并注意不同專(zhuān)項(xiàng)資金之間的往來(lái)關(guān)系，通過(guò)擴(kuò)大檢查范圍，深入到用款單位及個(gè)戶明察暗訪，詢問(wèn)核實(shí)，會(huì)有意外的線索被發(fā)現(xiàn)。突出重點(diǎn)檢查，必須做到每檢查一個(gè)環(huán)節(jié)，每審查一個(gè)項(xiàng)目或現(xiàn)場(chǎng)就必須查清、查實(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，一查到底。
三是重視調(diào)查研究，深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。既要抓好賬面檢查更要重視實(shí)地調(diào)查研究，既要按檢查規(guī)范運(yùn)作又要突破常規(guī)，善于運(yùn)用專(zhuān)業(yè)分析判斷。在隨機(jī)抽樣的原則下有意識(shí)地增加重點(diǎn)抽查檢查力度，以捕捉違法違紀(jì)案件線索和找出發(fā)生問(wèn)題的原因。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，深入項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)，深入知情群眾中詢問(wèn)調(diào)查，查看項(xiàng)目實(shí)施情況，測(cè)評(píng)內(nèi)部監(jiān)督控制的有效程序，核實(shí)資金支付或兌現(xiàn)情況，核查原始管理手續(xù)和有關(guān)資料。從而發(fā)現(xiàn)那些虛列虛報(bào)，重復(fù)投資，弄虛作假，騙取國(guó)家投資的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)那些決策失誤，管理不善，胡花濫支，損失浪費(fèi)問(wèn)題，以及有關(guān)人員，等案件線索。
四是依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，提高檢查效果。專(zhuān)項(xiàng)檢查不僅要發(fā)現(xiàn)和查處違紀(jì)問(wèn)題，更重要的是運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)查證的結(jié)果進(jìn)行分析、總結(jié)提高，找出發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的原因，提出相應(yīng)建議，為各級(jí)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)制定政策、做出決策、加強(qiáng)管理等方面提供真實(shí)依據(jù)。因此，要增強(qiáng)檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，敢于碰硬，提高檢查質(zhì)量，加大對(duì)違規(guī)問(wèn)題的處罰力度。對(duì)查出的問(wèn)題，要嚴(yán)格按照有關(guān)財(cái)政法規(guī)予以處理；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問(wèn)題和案件應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查研究和查證，達(dá)成共識(shí)，形成合力，確保問(wèn)題和案件查深、查透、處理到位。
財(cái)政支出是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的財(cái)政資金的支付， 是政府實(shí)施財(cái)政政策用來(lái)調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要工具。按照財(cái)政職能的角度，財(cái)政支出可以分為經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、社會(huì)文教支出、行政管理支出、國(guó)防支出和其他支出。其中，一般性財(cái)政支出是指會(huì)議、接待、購(gòu)車(chē)、出國(guó)（境）、文件、通信等行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；黨政機(jī)關(guān)新建樓堂館所以及裝修的支出；出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)等支出。一般性財(cái)政支出應(yīng)包含在行政管理支出當(dāng)中。
近年來(lái)，由于政策和執(zhí)行層面的問(wèn)題，各級(jí)各部門(mén)對(duì)一般性財(cái)政支出特別是公務(wù)費(fèi)用公務(wù)費(fèi)用（指用在工作上面的開(kāi)銷(xiāo)，即公費(fèi)。包括： 辦公費(fèi)、工作人員差旅費(fèi)、機(jī)動(dòng)車(chē)船燃料費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等）的支出監(jiān)管乏力，講排場(chǎng)、比闊氣、揮霍公款等奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象在一些行政事業(yè)單位時(shí)有發(fā)生，成為一種久治不愈的“機(jī)關(guān)病”。
為貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于厲行節(jié)約的要求，進(jìn)一步推進(jìn)厲行節(jié)約專(zhuān)項(xiàng)治理工作，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)費(fèi)用支出的監(jiān)督管理。2010年7月，該市印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車(chē)輛燃修費(fèi)單獨(dú)結(jié)報(bào)核算的通知》（平紀(jì)【2010】39號(hào)）文件，對(duì)各單位公用經(jīng)費(fèi)在實(shí)行“包死定額，超支不補(bǔ)，結(jié)余留用”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車(chē)輛燃修費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“三費(fèi)”）管理，對(duì)“三費(fèi)”實(shí)行單獨(dú)結(jié)報(bào)、單獨(dú)核算管理，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)開(kāi)支。
一、基本內(nèi)容
一是招待費(fèi)等費(fèi)用實(shí)行單列記賬。各單位對(duì)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車(chē)輛燃修費(fèi)等費(fèi)用支出要實(shí)行單列記帳，設(shè)置明細(xì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。對(duì)公務(wù)用車(chē)要實(shí)行單車(chē)核算。招待費(fèi)包括餐費(fèi)、住宿費(fèi)等。會(huì)議費(fèi)包括餐費(fèi)、住宿費(fèi)、場(chǎng)地租賃費(fèi)等。車(chē)輛燃修費(fèi)包括車(chē)輛維修費(fèi)、燃油費(fèi)、裝飾費(fèi)、路橋費(fèi)。
二是招待費(fèi)等費(fèi)用實(shí)行單獨(dú)結(jié)報(bào)。市直行政事業(yè)單位在財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心結(jié)報(bào)時(shí)，招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車(chē)輛燃修費(fèi)實(shí)行單獨(dú)結(jié)報(bào)，如實(shí)填寫(xiě)《招待費(fèi)明細(xì)表》、《會(huì)議費(fèi)明細(xì)表》和《車(chē)輛燃修費(fèi)明細(xì)表》，三項(xiàng)費(fèi)用“明細(xì)表”一式兩份，結(jié)報(bào)時(shí)財(cái)政局國(guó)庫(kù)支付中心留存一份中心每季度對(duì)單位三項(xiàng)費(fèi)用支出情況進(jìn)行一次匯總，報(bào)市廉自辦，市廉自辦在一定范圍內(nèi)對(duì)各單位三項(xiàng)費(fèi)用支出情況進(jìn)行通報(bào)。
二、執(zhí)行情況
一是成立“三費(fèi)”管理的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容，把工作落到實(shí)處。要求市直部門(mén)預(yù)算單位進(jìn)一步完善內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，嚴(yán)格審批權(quán)限和程序。按照“三重一大”工作要求，對(duì)大額開(kāi)支要由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究決定。二是由財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心嚴(yán)把“三費(fèi)”支出的審核控制，做到分月考核，均衡報(bào)帳。同時(shí)，注重加強(qiáng)“三費(fèi)”會(huì)計(jì)報(bào)表管理，對(duì)“三費(fèi)”開(kāi)支情況均需在單位經(jīng)費(fèi)中集中核算，不得在其它帳簿、科目中列支。并實(shí)行“三項(xiàng)費(fèi)用”預(yù)警制度，對(duì)單位“三項(xiàng)費(fèi)用”指標(biāo)接近控制值時(shí)，市財(cái)政國(guó)庫(kù)支付中心將提前預(yù)警，超過(guò)控制標(biāo)準(zhǔn)，則實(shí)行限額報(bào)帳。
在充分考慮各單位各部門(mén)工作需要和財(cái)力許可的基礎(chǔ)上，對(duì)按照“三費(fèi)”壓縮、節(jié)約的原則，財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)核定，分項(xiàng)限額，單項(xiàng)考核，嚴(yán)格結(jié)帳。會(huì)議費(fèi)實(shí)行分類(lèi)管理和報(bào)批制度，市直所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位大小會(huì)議開(kāi)支全部納入年初單位財(cái)務(wù)收支預(yù)算；車(chē)輛燃修費(fèi)實(shí)行政府采購(gòu)管理，小車(chē)費(fèi)管理做到定編、定標(biāo)、定額、定購(gòu)。對(duì)單位招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車(chē)輛然修費(fèi)三項(xiàng)費(fèi)用支出實(shí)行單獨(dú)列賬，設(shè)置明細(xì)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行核算。
制度自2010年7月實(shí)行以來(lái)，已經(jīng)取得了初步效果， “三費(fèi)”開(kāi)支明顯下降。2010年7月—12月，在拒付的違規(guī)開(kāi)支2610萬(wàn)元中，其中“三費(fèi)”拒付367萬(wàn)元；2011年1—3月拒付的違規(guī)開(kāi)支中，其中“三費(fèi)”拒付26萬(wàn)元?？偣病叭M(fèi)”拒付393萬(wàn)元。其中2010年4季度開(kāi)支“三費(fèi)”3182萬(wàn)元，2011年1季度開(kāi)支2828萬(wàn)元，減少354萬(wàn)元，下降12%。
三、初步經(jīng)驗(yàn)
加強(qiáng)對(duì)招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車(chē)輛燃修費(fèi)等三項(xiàng)費(fèi)用支出情況的監(jiān)督管理是實(shí)行厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)的重要措施，通過(guò)初步實(shí)施，對(duì)“三費(fèi)”管理取得以下經(jīng)驗(yàn)體會(huì)。
第一，樹(shù)立節(jié)約型財(cái)政觀念。強(qiáng)化部門(mén)的預(yù)算觀念，增強(qiáng)預(yù)算約束力，促進(jìn)預(yù)算編制更加公平、合理、務(wù)實(shí)。要加大部門(mén)預(yù)算的宣傳力度，強(qiáng)化支出預(yù)算約束力，進(jìn)一步增強(qiáng)部門(mén)的理財(cái)、用財(cái)、省財(cái)觀念，提高部門(mén)的節(jié)約意識(shí)，打擊腐敗，積極為創(chuàng)建節(jié)約型社會(huì)作貢獻(xiàn)。通過(guò)規(guī)范預(yù)算編制管理和延長(zhǎng)預(yù)算編制時(shí)間等方式，使預(yù)算編報(bào)和安排盡可能滿足部門(mén)基本需求和事業(yè)發(fā)展的剛性支出需求。
第二，增強(qiáng)政策執(zhí)行力度。督導(dǎo)檢查是推進(jìn)工作落實(shí)的有力抓手，要始終把督導(dǎo)檢查放在突出位置，并與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核相結(jié)合，將檢查結(jié)果列入責(zé)任制考核目標(biāo)。采取定期和不定期對(duì)“三費(fèi)”使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的方法，對(duì)工作不到位、支出過(guò)大的單位還要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的追究有關(guān)人員及單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第三，完善長(zhǎng)效機(jī)制制度保證。要堅(jiān)持整改與規(guī)范相結(jié)合的原則，通過(guò)建立健全制度，促進(jìn)“三費(fèi)”工作常態(tài)化。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，認(rèn)真查找在執(zhí)行文件、制度管理中的問(wèn)題和漏洞，著力構(gòu)建控制“三費(fèi)”的長(zhǎng)效機(jī)制，力爭(zhēng)從源頭上防治奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象。從“三費(fèi)”支出的限制標(biāo)準(zhǔn)、審批審核、動(dòng)態(tài)使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，積極探索建立量化指標(biāo)、聯(lián)簽會(huì)審、預(yù)警監(jiān)控等制度，為“三費(fèi)”支出劃道“硬杠杠”，筑起“防火墻”，裝上“雷達(dá)器”，進(jìn)行全方位、全時(shí)段、立體化監(jiān)督，規(guī)范、約束“三費(fèi)”支出，有效遏制黨政機(jī)關(guān)鋪張浪費(fèi)之風(fēng)。
伴隨改革開(kāi)放的縱深演進(jìn)，國(guó)家財(cái)政政策在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用也是越來(lái)越大，而地方財(cái)政管理又對(duì)于國(guó)家的整體財(cái)政政策的實(shí)行而言具有十分重要的意義，因此應(yīng)該適時(shí)強(qiáng)化地方財(cái)政管理。具體而言，其作用表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。
首先，地方財(cái)政管理能夠確保國(guó)家財(cái)政政策的可實(shí)現(xiàn)性。國(guó)家的財(cái)政政策通常需要地方財(cái)政的順利運(yùn)行為保障，地方的財(cái)政管理水平能夠直接決定著國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及各個(gè)方面的發(fā)展?fàn)顩r。因此，落實(shí)國(guó)家財(cái)政政策離不開(kāi)地方財(cái)政管理的積極進(jìn)行，可以確保國(guó)家的財(cái)政措施收到應(yīng)有的效果。
其次，地方財(cái)政管理能夠保障國(guó)家財(cái)政政策的恰當(dāng)性。國(guó)家財(cái)政政策僅是一個(gè)宏觀層面的指導(dǎo)性政策，其是否恰當(dāng)還應(yīng)充分考慮到地方性財(cái)政方面問(wèn)題。因此，地方行政管理部門(mén)是國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)政策是否合理的試金石，也是確保國(guó)家財(cái)政計(jì)劃科學(xué)有效進(jìn)行的必要條件（吳秀敏，2010）。因此，地方財(cái)政管理在遵循財(cái)政法規(guī)的基礎(chǔ)上，也對(duì)國(guó)家總體財(cái)政政策起著評(píng)價(jià)的作用。
第三，地方財(cái)政管理能夠保障國(guó)家財(cái)政政策信息的完整性。從國(guó)家層面而言，財(cái)政政策信息的披露包括著財(cái)政資金運(yùn)行信息及相關(guān)的管理信息。然而，無(wú)論是哪一項(xiàng)信息，都離不開(kāi)基層財(cái)政管理工作的支持，如果不能有好的基礎(chǔ)性信息，則國(guó)家財(cái)政政策信息的真實(shí)性無(wú)法保證，并且在有些情況下更是會(huì)導(dǎo)致信息的殘缺不全，不利于政策實(shí)施與效果的評(píng)價(jià)。最后，地方財(cái)政管理能夠保障國(guó)家財(cái)政政策以更為安全、經(jīng)濟(jì)的方式加以實(shí)行。作為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)保障性工作，財(cái)政政策的實(shí)施往往所涉及的范圍及內(nèi)容較大，這也使得對(duì)財(cái)政政策的實(shí)施存在著較大的成本。地方財(cái)政管理如果具有較高的效率，則會(huì)極大的降低財(cái)政政策由于低效率運(yùn)營(yíng)而導(dǎo)致的不必要支出。另外，地方的財(cái)政管理狀況也能夠促使財(cái)政政策的執(zhí)行具有科學(xué)性，增強(qiáng)了執(zhí)行的安全性。
二、地方政府財(cái)政管理存在的問(wèn)題
盡管地方政府財(cái)政管理對(duì)于國(guó)家財(cái)政政策的實(shí)施而言具有十分重要的作用，但不可否認(rèn)的是，目前我國(guó)各級(jí)地方政府對(duì)于財(cái)政的管理方面仍然存在著頗多問(wèn)題，這些問(wèn)題可基本歸納為如下幾點(diǎn)。
首先，存在著地區(qū)之間的搶稅行為，導(dǎo)致了對(duì)稅收的管理無(wú)法有效控制。以施工單位為例，不少施工企業(yè)的施工地點(diǎn)與企業(yè)所在地并不在統(tǒng)一地區(qū)，從而使得兩地的稅務(wù)部門(mén)都會(huì)向該施工企業(yè)進(jìn)行收稅，這就導(dǎo)致了矛盾現(xiàn)象的出現(xiàn)，也加大了協(xié)調(diào)矛盾的支出增加，也為稅收管理增加了難度。
其次，地方政府之間搶奪稅源現(xiàn)象。地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)的投資，為了吸引投資，不同地區(qū)之間往往存在著不合理爭(zhēng)奪投資方的現(xiàn)象，這實(shí)質(zhì)上是一種對(duì)稅源的爭(zhēng)奪，這種爭(zhēng)奪不僅導(dǎo)致招商引資的措施不合理，而且也容易導(dǎo)致地區(qū)環(huán)境被破壞，威脅地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
第三，稅收任務(wù)的完成迫使地方政府對(duì)上級(jí)的收入進(jìn)行不合理的剝奪。伴隨改革開(kāi)放的縱深進(jìn)行，不同的所有制企業(yè)層出不窮，這使得主管部門(mén)與企業(yè)的從屬關(guān)系均不夠明確。
最后，不少地方政府對(duì)上級(jí)稅收的征收不夠積極，導(dǎo)致稅款的大量流失。以房地產(chǎn)為例，由于土地的使用稅存在著省市之間的交叉，由省、市共享收入，因此較低一級(jí)的縣政府機(jī)關(guān)就對(duì)征收該項(xiàng)稅收不夠熱情。因此，在缺乏基層政府組織的支持之下，該項(xiàng)稅收往往存在著大量的漏交的現(xiàn)象，為國(guó)家發(fā)展帶來(lái)了損失。
三、強(qiáng)化地方政府財(cái)政管理的思路與措施
基本而言，對(duì)地方政府的財(cái)政管理的強(qiáng)化需要從如下幾點(diǎn)思路入手開(kāi)展相關(guān)的活動(dòng)。首先，強(qiáng)化地方財(cái)政管理的體制改革，嚴(yán)格遵循財(cái)政的層級(jí)設(shè)置原則。財(cái)政層級(jí)與政府層級(jí)是緊密相聯(lián)的，但在不少地區(qū)卻忽視了這一點(diǎn)，導(dǎo)致財(cái)政管理體制出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。其次是有必要遵循循序漸進(jìn)的過(guò)渡性改革方式，從而最終做到各級(jí)政府之間的有效配合，精簡(jiǎn)財(cái)政機(jī)構(gòu)與層級(jí)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。面對(duì)上述地方財(cái)政管理存在的問(wèn)題及強(qiáng)化這種管理所需遵循的思路，各級(jí)地方政府有必要從如下幾點(diǎn)入手，對(duì)財(cái)政管理進(jìn)行適時(shí)的強(qiáng)化。
第一，必須對(duì)各級(jí)政府所擁有的事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行明確界定，以確保兩種權(quán)力的統(tǒng)一。這一手段要求政府機(jī)構(gòu)又必須分別做好如下工作（王全臣，趙文忠，2003）。首先是明確政府事權(quán)與自身所擁有的職責(zé)與權(quán)力，不僅需充分考慮到我國(guó)的基本情況，又要努力進(jìn)行創(chuàng)新，劃分出財(cái)政管理的受益方與受益范圍；其次是根據(jù)政府所屬的不同層級(jí)關(guān)系，分別對(duì)事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行劃分，上一層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)有權(quán)利對(duì)下一層級(jí)的政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的事權(quán)與財(cái)權(quán)的再分配，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題有直接的詢問(wèn)權(quán)，且需要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任；最后是將事權(quán)與財(cái)權(quán)進(jìn)行綜合統(tǒng)一，事權(quán)通常與各級(jí)政府所擁有的責(zé)任聯(lián)系緊密。因此，務(wù)必要分清各級(jí)政府機(jī)關(guān)的支出規(guī)模與轉(zhuǎn)移支付水平，從而最終確定財(cái)權(quán)，并使之與事權(quán)相統(tǒng)一。
第二，重新對(duì)政府職能所涉及的范圍進(jìn)行有效界定，并將各類(lèi)社會(huì)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍加以確定。對(duì)于政府活動(dòng)范圍的確定是涉及地方政府財(cái)政措施的基礎(chǔ)，不僅能夠有效解決公與民各自的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方向，而且也不易出現(xiàn)財(cái)政職能的確權(quán)與缺失的狀況。
摘要：民營(yíng)企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)起到重要作用。隨著國(guó)際化水平的提高，企業(yè)的發(fā)展越來(lái)越快，而民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展受到了一定的阻礙。為了促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)助，但是這項(xiàng)資金是否真的用到實(shí)處了呢？本文就這一現(xiàn)狀來(lái)思考如何加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)民營(yíng)企業(yè)補(bǔ)助項(xiàng)目的監(jiān)管，讓財(cái)政資金真正的用到實(shí)處，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)；財(cái)政補(bǔ)貼；監(jiān)管
1.民營(yíng)企業(yè)政府財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目概述
為了引導(dǎo)和促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，近年來(lái)政府出臺(tái)了不少扶持政策和優(yōu)惠政策。所謂民營(yíng)企業(yè)政府財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目是指國(guó)家給予一定的財(cái)政支持，民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)實(shí)施的項(xiàng)目。財(cái)政補(bǔ)助資金分成兩種類(lèi)型：一種是無(wú)償投資補(bǔ)助，一種是貸款貼息補(bǔ)助。無(wú)償投資補(bǔ)助是符合條件的企業(yè)投資項(xiàng)目和政府鼓勵(lì)支持的項(xiàng)目；貸款貼息補(bǔ)助是符合條件的使用銀行貸款的投資項(xiàng)目政府給予利息補(bǔ)助。
2.存在的問(wèn)題
由于沒(méi)有良好的監(jiān)督機(jī)制，所以在民營(yíng)企業(yè)政府財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目運(yùn)行的過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。
第一，對(duì)項(xiàng)目的審核不夠嚴(yán)格，使得一些不符合條件的項(xiàng)目也享受到了財(cái)政資金補(bǔ)助。
第二，企業(yè)通過(guò)一些虛假的手段，將唯一竣工的項(xiàng)目冠以不同的項(xiàng)目名稱，以此重復(fù)獲得財(cái)政補(bǔ)助。
第三，財(cái)政補(bǔ)助資金沒(méi)有用到實(shí)處。對(duì)于政府給予的財(cái)政補(bǔ)助資金，民營(yíng)企業(yè)有時(shí)并沒(méi)有將其用到該用的地方，而是在有一些特殊情況的時(shí)候?qū)①Y金挪用了。
第四，財(cái)政補(bǔ)助資金賬務(wù)處理不規(guī)范。
總的來(lái)說(shuō)，政府給予民營(yíng)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)助在運(yùn)行的過(guò)程中沒(méi)有合理適用的機(jī)制，相關(guān)的法律也存在很多漏洞，一些民營(yíng)企業(yè)就會(huì)鉆法律的空子，以虛假的方法獲得財(cái)政補(bǔ)助或是將財(cái)政補(bǔ)助當(dāng)做企業(yè)的資金本身的資金來(lái)使用，并沒(méi)有將資金用到專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目上。
3.完善的方法對(duì)策
針對(duì)當(dāng)前的這一現(xiàn)狀，要真正的實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持，真正實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)的快速發(fā)展，必須加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)政府財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的監(jiān)管，讓財(cái)政資金用到實(shí)處，在人們的經(jīng)濟(jì)生活中帶來(lái)好處。完善的方法對(duì)策主要是從制度層面來(lái)考慮。
3.1相關(guān)法律制度的完善
目前，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)政府財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的管理需要國(guó)家出臺(tái)新的法律法規(guī)，在2010年5月1日開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》將民營(yíng)企業(yè)納入了審計(jì)的范圍內(nèi)，也就是說(shuō)以后民營(yíng)企業(yè)自身也要對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行監(jiān)督，這是在法律上的一大革新。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，有關(guān)部門(mén)要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)的修訂法律漏洞，積極的促進(jìn)法制建設(shè)，讓民營(yíng)企業(yè)政府財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目真正的落實(shí)到位，財(cái)政資金真正的發(fā)揮作用，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。
3.2認(rèn)真調(diào)研立項(xiàng)，把好審批關(guān)
立項(xiàng)是開(kāi)展扶持的基礎(chǔ)，也是最大地發(fā)揮政府扶持項(xiàng)目資金效能的重要環(huán)節(jié)。各職能審批部門(mén)要吃透國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，全方位論證調(diào)研，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)。嚴(yán)格實(shí)行集體決策，嚴(yán)把立項(xiàng)關(guān)，杜絕人情項(xiàng)目，確保扶持資金用在最需要的地方。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、報(bào)告審批、資金爭(zhēng)取、資金劃撥、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收等諸多環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，建立、健全和完善“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究制。
3.3審計(jì)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用的監(jiān)督
有的企業(yè)將財(cái)政資金挪用他處，針對(duì)這一情形，政府審計(jì)部門(mén)要做好監(jiān)督工作，不能將錢(qián)給民營(yíng)企業(yè)就完事了。一是監(jiān)督資金提取和支出結(jié)構(gòu)是否達(dá)到法定比例；二是財(cái)政投入的項(xiàng)目是否符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策；三是項(xiàng)目的選擇是否公開(kāi)透明，資金的分配是否體現(xiàn)公平原則；四是財(cái)政投放的資金是否做到專(zhuān)款專(zhuān)用；五是對(duì)資金的使用進(jìn)行評(píng)價(jià)，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
3.4做好會(huì)計(jì)信息的記錄
對(duì)于申報(bào)項(xiàng)目中的相關(guān)會(huì)計(jì)信息要做好統(tǒng)計(jì)處理，在獲得財(cái)政撥款的補(bǔ)助資金之后，要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行會(huì)計(jì)信息的管理，對(duì)于財(cái)政資金的使用情況，項(xiàng)目的實(shí)施情況，財(cái)政預(yù)算等都要做好統(tǒng)計(jì)，會(huì)計(jì)信息要真實(shí)可靠，通過(guò)這些信息可以看出項(xiàng)目的進(jìn)展和項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展情況。
4.結(jié)束語(yǔ)
對(duì)民營(yíng)企業(yè)政府財(cái)政補(bǔ)助項(xiàng)目的監(jiān)督是雙方面的工作，并不是政府相關(guān)部門(mén)單方面的責(zé)任，很大一部分在于民營(yíng)企業(yè)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)的行業(yè)自律，讓他們真實(shí)的申報(bào)信息，在獲得財(cái)政補(bǔ)助之后將資金真正落實(shí)到位，在經(jīng)濟(jì)上做出成果，讓項(xiàng)目真正發(fā)揮出作用。以前在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)會(huì)對(duì)相關(guān)審核人員進(jìn)行懲罰，但是對(duì)于民營(yíng)企業(yè)相關(guān)人員也應(yīng)該進(jìn)行懲罰，在懲罰的壓力下讓民營(yíng)企業(yè)說(shuō)真話，做實(shí)在的事。
參考文獻(xiàn)：
[1]李偉.淺談如何加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查 促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展.財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版）.2010（07）.
