時間：2023-09-04 09:28:47
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇提高社會治理的四化，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、積極推進“四化”建設，必須深化思想認識，切實增強責任感和自覺性
周伯華局長在全國工商行政管理工作會議上提出：“積極推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，努力構建長效監(jiān)管機制”。國家工商總局近日又下發(fā)《關于大力推進工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設的意見》，對各級工商行政管理機關提出了明確的要求。因此，貫徹落實好《意見》，推進“四化”建設，首先要抓好教育。要使大家懂得推進“四化”建設，是貫徹黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀的客觀要求，是履行工商行政管理職責和努力做到“四個統(tǒng)一”的基本要求，也是創(chuàng)新市場監(jiān)管機制和開創(chuàng)工商行政管理工作新局面的必然要求。其次要明白相互間的關系。努力做到“四個統(tǒng)一”，推進“四化”建設有很多工作要做，但關鍵是要搞清楚相互間的關系。要真正明白“四化”建設中制度化建設是核心，規(guī)范’化、程序化建設是關鍵，法治化建設是根本?！八幕毕嗷ヒ来妗⑾嗷B透、相互作用，是一個有機的統(tǒng)一體，共同構成在新的歷史條件下加強工商行政管理能力建設的重要課題。再次要認真貫徹。要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識推進“四化”建設的重要性和緊迫性，切實增強責任感和使命感，把推進“四化”建設作為當前工作的頭等大事，轉化為工商行政管理工作改革發(fā)展的思路，抓緊抓實。
二、積極推進“四化”建設，必須進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序，努力建立健全現(xiàn)代市場體系
黨的十七大提出的“推進公平準入”、“加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系”等戰(zhàn)略任務，是我們工商部門履行職能的奮斗目標。大力推進“四化”建設，是深入貫徹黨的十七大精神的一個具體舉措，也是建立健全現(xiàn)代市場體系的需要。因此，我們必須堅持治標與治本相結合、突出重點與全面推進相結合、專項整治與強化日常監(jiān)管相結合，切實加大力度，嚴厲打擊各種擾亂社會經濟秩序的違法行為，確保整頓規(guī)范市場秩序工作取得新的成效。一是進一步加大食品安全監(jiān)管力度。要在鞏固專項整治成果的基礎上，在規(guī)范、提高上下工夫，結合《食品安全法》的頒布實施，深入貫徹國務院《特別規(guī)定》，推動專項整治向縱深發(fā)展，進一步鞏固“兩個100％”和“一個徹底解決”的目標任務。要認真抓好專項執(zhí)法檢查和案件查辦工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品違法行為。要深入開展社區(qū)、農村食品安全示范店創(chuàng)建活動，以點帶面，不斷擴大覆蓋范圍。要以食品生產市場、大型超市、商場為重點，全方位建立起食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡。二是進一步加大商標行政保護工作力度。要以食品、藥品、農資等與老百姓生活密切相關的商品商標和奧運標志商標為重點監(jiān)管對象，以利用企業(yè)名稱侵犯馳著名商標權益行為和農產品商標、地理標志商標的侵權假冒行為為整治重點，加強商標執(zhí)法辦案，保護商標權人的合法權益。三是進一步加大打擊虛假違法廣告力度。要以醫(yī)療、保健品、藥品、化妝品為重點，分季度、分階段、分品種開展重點整治，嚴厲打擊虛假違法廣告。進一步加強廣告監(jiān)測工作，加大對重點區(qū)域和問題多發(fā)媒體的監(jiān)測力度，增強發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告的敏感度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。四是進一步加大對不正當競爭行為的執(zhí)法力度。要加大對商業(yè)賄賂、虛假宣傳、不正當有獎銷售、各種仿冒和“搭便車、傍名牌”等不正當競爭案件的查處力度，積極拓展執(zhí)法領域。重點加強公用企業(yè)和其他依法具有獨占地位經營者限制競爭行為、行業(yè)壟斷行為的整治，堅持查處一類案件，規(guī)范一個行業(yè)。五是進一步加大打擊傳銷和變相傳銷力度。要重點打擊“拉人頭”、“團隊計酬”和利用互聯(lián)網(wǎng)進行的傳銷活動。嚴格規(guī)范直銷企業(yè)行為，重點抓好直銷員的招募、培訓、計酬等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴厲查處未經批準擅自從事直銷和打著“直銷”等旗號從事傳銷的活動。六是進一步加大查處無照經營和打擊“黑網(wǎng)吧”力度。要逐步建立政府組織領導，工商部門牽頭，在明確分工的基礎上，相關部門各負其責的無照經營查處工作機制，切實加大對無照經營的查處力度，扎實抓好校園周邊治理，堅決取締“黑網(wǎng)吧”，促進社會治安綜合治理。要積極配合有關部門開展文化市場、“掃黃打非”等專項整治和安全生產檢查、社會治安綜合治理等工作。七是進一步加大對高端市場監(jiān)管方式探討力度。要重點加強對網(wǎng)絡市場的監(jiān)管，以網(wǎng)上購物和網(wǎng)絡廣告監(jiān)管為突破口，逐步建立起網(wǎng)絡跟蹤平臺和對網(wǎng)絡市場監(jiān)管長效機制，不斷擴大高端市場監(jiān)管領域。
三、積極推進“四化”建設，必須加大改革創(chuàng)新力度，努力構建長效監(jiān)管機制
國家工商總局最近下發(fā)的《意見》指出：推進“四化”建設是履行工商行政管理職責和努力做到“四個統(tǒng)一”的基本要求。新形勢下要實現(xiàn)監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范監(jiān)管轉變。監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉變，切實做到高效、高質、高水平監(jiān)管，就必須要加大改革創(chuàng)新力度，把制度建設作為構建長效管理機制的基礎和重點，以制度促規(guī)范，以規(guī)范促管理，以管理促創(chuàng)新，通過創(chuàng)新機制，確保“四化”建設各項工作扎實有效推進。一要加強制度建設。要把制度建設作為構建長效管理機制的基礎和重點，注重創(chuàng)新性和實效性，以制度化推進監(jiān)管執(zhí)法的科學化、長效化。要進一步完善企業(yè)個體信用分類監(jiān)管制度改革，建立完善企業(yè)和個體工商戶信用信息錄入制度，確保企業(yè)個體信用分類及時準確，利用共享數(shù)據(jù)加強綜合分析，完善黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫，建立一人有限公司數(shù)據(jù)庫、熱點行業(yè)企業(yè)統(tǒng)計制度和市場主體綜合信息制度。更好地為政府、企業(yè)和社會服務。要進一步深化商品準入制度改革，積極拓展實施市場準人的商品范圍，實施商品質量和食品安全分類監(jiān)管，提高商品質量監(jiān)管制度化水平。要進一步完善個體工商戶分層分類登記管理改革，進一步完善登記管轄制度、受理審查制度和經營備案制度，落實監(jiān)管責任。要加強登記服務制度建設，建立企業(yè)登記疑難問題會商制度，正確處理好登記監(jiān)管效率和嚴把市場準入關的關系：完善工商聯(lián)絡員制度，加強對工業(yè)園區(qū)等重點投資領域和外來投資企業(yè)及外資企業(yè)的監(jiān)督管理：建立核準名稱提示制度、外來投資企業(yè)跨縣區(qū)協(xié)調制度、新型企業(yè)登記指導制度、名稱核準反饋制度。二要加強法治工商建設。要圍繞法治工商發(fā)展戰(zhàn)略，加強法治工商五年規(guī)劃的宣傳培訓及實施力度，打造法治工商精品工程。在理清執(zhí)法職權、分解執(zhí)法職責、改革調整執(zhí)法事權的基礎上，制定實施執(zhí)法評議考核制度體系，全面完成執(zhí)法責任制的部署落實任務。總結鞏
固《行政許可法》和審批制度改革的工作成果，強化解決行政許可復雜事務的處理能力。創(chuàng)新工作協(xié)調機制，構筑行政執(zhí)法風險防控體系：創(chuàng)新執(zhí)法爭議調解和解制度，化解執(zhí)法復雜矛盾。明晰行政執(zhí)法程序規(guī)范標準，加強行政執(zhí)法指導的針對性。細化市局、區(qū)局、工商所三級法制部門職責分工，強化基層法制工作力度。健全立法起草、法規(guī)協(xié)調、文件審核規(guī)范制度，完善執(zhí)法決策、執(zhí)法事務保障機制，提高法制部門服務全局執(zhí)法工作的規(guī)范水平和保障能力。加強法制宣傳培訓，開展應知應會的全員培訓和專題培訓工作，為全面推進依法行政打下良好基礎。廣泛宣傳工商行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章，增強公民、法人和其他組織依法經營的觀念和意識，營造建設法治工商的良好社會氛圍。三要以信息化推進制度化建設。高素質的人才加上高科技的手段，才能創(chuàng)造監(jiān)管的高水平和服務的高質量。要把信息化建設與創(chuàng)新監(jiān)管制度、提高服務水平融合起來，依托信息化建設全面推進“四化”建設。一方面要依托信息化著力提高公共服務水平，積極推進網(wǎng)上登記咨詢、網(wǎng)上查詢服務、網(wǎng)上名稱核準、網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記預審。除個別地方尚不具備條件外，內資企業(yè)全部實行網(wǎng)上年檢。另一方面要依托信息化著力提高監(jiān)管執(zhí)法科技水平，推動信息化手段在企業(yè)登記、商標注冊、廣告監(jiān)測、消費維權、打擊傳銷、規(guī)范直銷、食品安全和商品質量監(jiān)管、公平交易執(zhí)法等方面的廣泛運用，提高監(jiān)管執(zhí)法的現(xiàn)代化水平。四要建立健全消費維權服務新機制。要運用新的12315行政執(zhí)法網(wǎng)絡平臺，建設具有“相對集中受理、分工協(xié)作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結合的行政執(zhí)法監(jiān)管體系。要繼續(xù)推進12315進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進學?；顒樱瑯嬛油晟频?2315社會維權網(wǎng)絡。要建立健全消費者與企業(yè)的和解制度、經營者的自律制度、消費糾紛的調解制度和申訴舉報制度，努力構建消費維權新機制。
我們召開的全市校園環(huán)境建設工作會議，旨在進一步認真貫徹落實好市委、市政府的安排部署，進一步抓好全市教育系統(tǒng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，深入持久地開展全市各級各類學校的校園環(huán)境建設，不斷優(yōu)化育人環(huán)境，提升辦學水平，努力把全市學校建設成為育人環(huán)境優(yōu)美、育人氛圍濃厚的花園式、園林式學校。下面，就如何抓好校園環(huán)境建設工作，我強調三個方面的意見。
一、要明確抓好校園環(huán)境建設的重要性
學校是教書育人的場所，良好的育人環(huán)境對學生的成長成才起著潛移默化的影響作用。開展校園環(huán)境建設既是優(yōu)化育人環(huán)境、全面推行素質教育的迫切需要，更是進一步踐行科學發(fā)展觀，全面落實省委、省政府和市委、市政府關于加強城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理戰(zhàn)略部署的重要體現(xiàn)。各縣（區(qū)）教育局和各級各類學校要從改善育人環(huán)境，提升教育形象和深入學習實踐科學發(fā)展觀、辦好人民滿意教育的高度，深刻認識抓好校園環(huán)境建設的重要性和緊迫感，切實把校園環(huán)境建設工作納入教育工作中的重要議事日程，高度重視，精心組織，周密部署，狠抓落實，迅速行動，有序推進，下大決心、花大力氣把校園環(huán)境建設抓好、抓實、抓出成效。
二、要明確校園環(huán)境建設的目標任務
各級各類學校在開展校園環(huán)境建設工作中，要結合學校自身特點，制定總體規(guī)劃，明確目標任務。全市學校環(huán)境建設的主要任務把它歸納入“四化”（即校園凈化、規(guī)范化、綠化、校園文化）建設時間暫定為三年(2009年5月至2011年12月)，2009年完成其轄區(qū)內學?？倲?shù)的30%，2010年再完成其轄區(qū)內學?？倲?shù)的40%，2011年再完成其轄區(qū)內剩余的30%。各縣（區(qū)）教育局和各級各類學校要堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、突出特色、分步實施、注重實效”的原則，堅持把校園凈化、規(guī)范化、綠化與校園文化建設有機結合，科學制定出三年總體規(guī)劃和分年度實施的具體目標。各縣（區(qū)）教育局要制定校園環(huán)境建設的三年總體規(guī)劃和分年度具體實施目標規(guī)劃，并務于5月底前規(guī)劃報我局德育體衛(wèi)藝科。
各級各類學校在校園環(huán)境建設中，要重點抓好“四化”，力求收到實效。
1、校園凈化。要徹底治理校園內的臟、亂、差現(xiàn)象，搞好校內的公共衛(wèi)生和師生的個人衛(wèi)生，消除衛(wèi)生死角。做到五無，即無紙屑果皮、無積水、無臭味、無灰塵糞便、無衛(wèi)生死角。學生個人要常洗臉、洗澡、洗頭、洗衣服，做到衛(wèi)生整潔、衣著得體。
2、校園規(guī)范化。校園內的車輛、學生教室、寢室的書籍、桌椅、箱子、衣物、鞋襪、床鋪和辦公室及會議室的陳列、食堂內的餐具、食品、校內的懸掛物等均要規(guī)范有序，切忌亂堆亂放亂掛、雜亂無章。
3、校園綠化。要科學規(guī)劃、合理布局、具有自身特點，要體現(xiàn)教育性、觀賞性和藝術性。做到凡能綠化的地方全部綠化，要建有美觀大方的花園、花臺，種植以植物造園為主的花草樹木，并修剪管理規(guī)范，生長良好、無病蟲害，無枯枝枯葉，力爭做到校園內春有花、夏有綠、秋有果、冬有青。
4、校園文化。要豐富多彩、健康高雅；學校都要有校訓，要因地制宜建有文化墻、知識墻、藝術墻、團隊活動室、廣播室、校史榮譽室，并利用課外時間組織學生開展“唱紅歌、讀經典”和形式多樣的文體活動?？傊愫眯@文化建設要以建設優(yōu)良的校風、教風、學風為核心，以凈化、綠化、優(yōu)化、美化校園環(huán)境為重點，以形式多樣、積極向上的校園“四化”建設為載體，推動形成厚重的校園文化積淀和清新的校園衛(wèi)生文明風尚的開展，使學生在學習生活中接受先進文化的熏陶和文明風尚的感染，在良好的校園人文、自然環(huán)境中陶冶情操，促進學生的全面發(fā)展和健康成長。
三、要明確抓好校園環(huán)境建設的辦法措施
為確保我市校園環(huán)境建設取得實效，下面，我講十條措施，請各縣（區(qū)）教育局和各級各類學校狠抓落實。
第一、要加強宣傳教育，解決認識上的問題。通過教育要使學校每個師生都知道搞好校園環(huán)境建設的意義、內容、職責、要求、步驟、措施，進一步增強其抓學?！八幕苯ㄔO的責任感和使命感；
第二、要制定規(guī)劃，保證“四化”有序推進。各縣（區(qū)）教育局和各級各類學校都要制定切實可行的學?！八幕苯ㄔO三年規(guī)劃，并分年度付諸實施。
第三、要落實責任，解決有人抓“四化”工作。各縣（區(qū)）教育局要將責任落實到每一所學校，各級各類學校要將“四化”建設責任落實到校內每一個班級和每一位師生，層層簽訂目標責任書。
第四、要抓好典型，是抓好工作的重要工作方法。在學校“四化”建設過程中各縣（區(qū)）教育局要抓好正反兩方面的典型，以正面典型示范，以反面典型示警，市教育局將在每年秋季召開全市學?！八幕苯ㄔO流動現(xiàn)場會，以此推廣先進典型經驗。
第五、要增加投入，才能有物質保障。各地各校要將學生公用經費的10%以上（不低于10%）用于學?！八幕苯ㄔO，同時也要多渠道爭取資金，切實解決好學校在抓“四化”建設中有錢辦事的問題。
第六、要納入年度目標考核，以制度推動“四化”工作。市教育局將把學?！八幕苯ㄔO納入對縣（區(qū)）教育局的年度工作目標考核，縣（區(qū)）教育局亦要將此項工作納入對其轄區(qū)內學校年度工作目標考核之中，并嚴格考核。
第七、要實行懸獎攻關，激勵抓好“四化”建設。市教育局將進一步建立健全獎勵機制，對“四化”建設中取得突出成績的縣（區(qū)）教育局、學校和個人予以表彰獎勵，一年總結表彰一次，縣（區(qū)）教育局和學校亦要建立相應的獎勵機制。
第八、要認真開展“小手拉大手”活動，解決學校、家庭、社會，相互配合的問題。進一步開展好“小手拉大手”活動，以學生影響家庭和社會。一是學校組織學生向社會和家長宣講城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的要求，以增強全社會的環(huán)境衛(wèi)生意識；二是學校編印環(huán)境整治倡議書且由學生發(fā)給家長，以促使學生家長搞好自身的環(huán)境衛(wèi)生；三是學校每兩周組織學生參加一次義務清掃活動，形成全社會共同參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的良好局面；四是利用班、團、隊、家長會等形式開展環(huán)境整治、校園建設的主題活動，提高家校參與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動的主動性；五是把社區(qū)和村委等有關組織評選文明家庭與學校評選文明小衛(wèi)士結合起來，評文明家庭的孩子在學校必須是文明小衛(wèi)士，評文明小衛(wèi)士的家庭在社區(qū)和村委必須是文明家庭。從而起到一個學生影響一個家庭，一所學校帶動一個區(qū)域，充分發(fā)揮學校對社會的示范輻射作用和學生“小手拉大手”的帶動作用。教育學生在學校做校園環(huán)境建設的小衛(wèi)士，自己的校園自己打掃，隨時保持校園干凈整潔；學生在家庭做父母的小幫手，力所能及的搞好個人和家庭清潔衛(wèi)生；學生在社會做文明小公民，積極參加義務清掃、義務宣傳，共同創(chuàng)造文明舒適的工作、生活和學習環(huán)境。
第九、要加強督查，促進“四化”建設扎實有效。市教育局將定期或不定期深入各縣（區(qū)）教育局和學校對學?！八幕苯ㄔO工作進行明察暗訪，把督查的情況在全市予以通報，同時，對在“四化”建設中因工作不力而造成惡劣影響的將嚴肅追究責任。
一、指導思想
以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本、全面推進、遠近結合、標本兼治、突出重點、打造精品”的原則，以“美化，迎接全會”為目標，以港城綠化、美化、凈化、亮化工作為重點，營造城市景觀、提升城區(qū)品味、彰顯地域特色、弘揚文化，以靚麗、文明、和諧的形象迎接第十二屆全運會的召開。
二、活動目標
(一)新建1處5萬平方米的綜合公園和1條兩側留有10米以上的生態(tài)綠廊的綠化景觀大道，并通過拆違增綠、拆墻透綠、見縫插綠等方式增加綠量，到年全市綠化覆蓋率要達到42%以上。
(二)城市建筑色調規(guī)范，主干路、臨街路建筑立面得到整治，戶外廣告和公共標識規(guī)范，戶外宣傳設施完善，城市空間得到美化。
(三)城市道路和排水通暢，城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部地區(qū)、全市的施工現(xiàn)場、集貿市場、公路沿線環(huán)境得到綜合治理，公共場所環(huán)境衛(wèi)生得到凈化。
(四)城市功能性照明完善，景觀性照明得到加強，消滅城區(qū)摸黑路，淘汰低效照明產品，推廣使用節(jié)能高效照明新產品、新技術，城市亮化檔次得到提升。
三、工作任務
(一)市住房和城鄉(xiāng)建設局：編制城市水系專項規(guī)劃、城市色彩景觀專項規(guī)劃和城市景觀照明專項規(guī)劃;建設一批按照1000米的綠地服務半徑規(guī)劃面積不小于2000平方米的社區(qū)公園;規(guī)劃戶外電子廣告屏和公益廣告牌;編制城市主干道兩側建筑“平改坡”及舊建筑立面粉飾規(guī)劃。
增加城市綠地面積，提高城市綠化覆蓋率;全力推進太平湖公園建設和大東溝兩岸綠廊建設;加大社區(qū)公園養(yǎng)護和改造建設力度，每年建一個社區(qū)公園;在城市主次干道兩側、廣場、公園內設置一批體現(xiàn)城市特色的建筑小品、雕塑和植物花卉景觀;保持公園景點內環(huán)境衛(wèi)生整潔。
治理城市道路、排水，保證道路完好率達標;消除城市摸黑路;城市照明設施采用節(jié)能產品;加強亮化設施維護，保證亮燈率。
加強道路、小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生保潔;協(xié)助三個街道辦事處做好城鄉(xiāng)結合部垃圾清運，協(xié)調各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好中心集鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生。
(二)經濟開發(fā)區(qū)：增加轄區(qū)內綠地面積，提高城市綠化覆蓋率;治理道路和排水設施，保證排水通暢，路面完好;加強道路、小區(qū)、公園環(huán)境衛(wèi)生保潔;消除摸黑路，照明設施采用節(jié)能產品，保證亮燈率。
(三)綜合執(zhí)法局：拆除城市內違規(guī)建筑和廢棄破舊建筑;整治戶外廣告、牌匾和公共標識牌;取締馬路市場、馬路工廠、流動商販、攤點、店外店和露天燒烤;嚴格執(zhí)法，杜絕破壞公用設施的各種違法行為;落實門前“四包”活動，提高城市管理水平;督促沿街單位實施景觀亮化。
(四)交通局：完善高速公路引線兩側綠化帶建設;拆除公路控制線內的違章建筑、整治兩側環(huán)境衛(wèi)生;大力整治客運站、碼頭范圍內的環(huán)境衛(wèi)生;高水平建設車站、碼頭建筑的景觀照明體系。
(五)工商局：整治集貿市場環(huán)境衛(wèi)生和經營秩序;規(guī)范戶外廣告內容。
(六)市公安局：清理規(guī)范交通標識路牌;整治交通秩序。
(七)衛(wèi)生局：負責集貿市場和公共場所的食品衛(wèi)生安全;積極開展愛國衛(wèi)生活動。
(八)旅游局：負責旅游景點的環(huán)境衛(wèi)生;完善車站、賓館、飯店、旅游景點的導向標識內容。
(九)民政局:規(guī)范路牌標識;整治路牌版面衛(wèi)生。
(十)大東、新城和新興街道辦事處:負責清理轄區(qū)內環(huán)衛(wèi)處管轄以外區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生,保持結合部位衛(wèi)生整潔。
(十一)財政局:落實“四化”工程項目資金。
(十二)教育局:負責保持體育場館環(huán)境衛(wèi)生和設施完好;保持校園內外的環(huán)境衛(wèi)生。
(十三)宣傳部:負責督促新聞媒體宣傳“四化”工作內容，引導市民參與“四化”活動。
(十四)糾風辦:負責收集民意，改進相關部門工作作風。
(十五)公路、鐵路沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：負責公路和鐵路沿線兩側環(huán)境衛(wèi)生;抓好小城鎮(zhèn)和集貿市場衛(wèi)生管理。
四、工作要求
(一)加強組織領導。為加強城市“四化”競賽活動的組織領導，市政府決定成立市城市“四化”競賽活動領導小組，負責競賽活動的組織領導工作。領導小組組長由市委副書記、代市長楊乃文擔任，副組長由市委常委、常務副市長陳福茂，市委常委、宣傳部長寧國軍，副市長李明久和經濟開發(fā)區(qū)管委會主任姜永濤擔任。成員單位由市紀委、宣傳部、住房城鄉(xiāng)建設局、交通局、綜合執(zhí)法局、工商局、民政局、衛(wèi)生局、財政局、教育局、旅游局、公安局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、農場等單位組成。領導小組辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局，辦公室主任由住房城鄉(xiāng)建設局局長朱連德?lián)?，副主任由宣傳部常務副部長高峰、綜合執(zhí)法局副局長王浩，經濟開發(fā)區(qū)副主任于非和住房城鄉(xiāng)建設局副局長林文濤擔任。領導小組各成員單位要各司其職、各負其責，密切配合，切實做好我市“四化”競賽活動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和農場要加強對開展城市“四化”競賽活動的領導，認真制定落實措施，確保我市“四化”競賽活動的健康開展。
一、新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化的內涵與目標解讀
途徑多元化就是因地制宜，從全國各地的實際出發(fā)，不搞一刀切。中國東中西部資源稟賦、歷史基礎和發(fā)展條件不一樣，不同的發(fā)展階段要求不一樣，工業(yè)化的發(fā)展也應有多種方式。第三，聚集效應和輻射功能強。城鎮(zhèn)化一個最大的特點是具有聚集效應，在增加城鎮(zhèn)數(shù)量和適度擴大城鎮(zhèn)規(guī)模的同時把城鎮(zhèn)做強。城鎮(zhèn)城市聚集到一定程度，必然向周邊地區(qū)和廣大農村地區(qū)輻射，帶動郊區(qū)和農村一起發(fā)展。這是城鎮(zhèn)化的責任與義務。這種意識和視野在一開始規(guī)劃時就要具備，否則，搞成孤島式的城鎮(zhèn)，是難以持續(xù)發(fā)展的。第四，城鎮(zhèn)聯(lián)動，城鄉(xiāng)互補。我國有600多座大中小城市和兩萬多個小城鎮(zhèn)，是一個有機梯隊和整體，不能人為分割開來，扶此抑彼。城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補，機會公平，良性互動。市帶縣，縣帶鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體。決不能犧牲農村來發(fā)展城鎮(zhèn)，謀求城鎮(zhèn)化的進步。與當今世界城市化程度相比，中國城鎮(zhèn)化進程艱難而漫長，但進步較快。中國城鎮(zhèn)化水平由1998年的30.04%，到2000年的36.22%，2013年達到53.7%。②從2000年以后，城鎮(zhèn)化率平均每年以一個百分點的速度遞增。中國要全面建設小康社會，就要大幅度提高城鎮(zhèn)化人口比重，逐步縮小工農差別和城鄉(xiāng)差別，地區(qū)差別是其中的重要目標之一。城鎮(zhèn)化加快也給環(huán)境保護帶來很大的壓力和挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)互補，就是統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農村發(fā)展，城鎮(zhèn)和農村雙向給力，形成城鄉(xiāng)互促、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、產業(yè)布局、公共服務、管理體制和市場互聯(lián)互通，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農、城鄉(xiāng)關系和發(fā)展格局。第五，個性鮮明，有人文品位，宜居宜業(yè)。個性鮮明，就是城鎮(zhèn)要有自己的個性。每個地方的地理和歷史文化在大一統(tǒng)的文化背景下，也存在一定的差異。差異就是個性。每個城鎮(zhèn)都應該有自己的個性，發(fā)展自己的個性，防止千城一面、鎮(zhèn)鎮(zhèn)雷同的城鎮(zhèn)化，展示出我國城鎮(zhèn)化的多樣性和人文品位文化傳承，突出特色。根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)差異性、多樣性，注重文化保護，強調本地文化在城鎮(zhèn)化中的重要作用，要求在城鎮(zhèn)化的過程中留住鄉(xiāng)愁、歷史印記、文化脈絡、地域風貌和民族特點。不能為城鎮(zhèn)而發(fā)展城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)目的是為人服務。所以，城鎮(zhèn)一切發(fā)展都要圍繞著人而展開，讓城鎮(zhèn)產生良好的為人服務功能，宜居宜業(yè)，為促進自由和全面發(fā)展服務。第六，“四化”同步，集約發(fā)展。“四化”同步，就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，“四化”并進、“四化”互促、“四化”共贏。集約發(fā)展，就是嚴格限制城鎮(zhèn)數(shù)量的增加和城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，合理布局，劃定城鎮(zhèn)邊界，提升城鎮(zhèn)建設質量，優(yōu)化內部結構，走低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的路子，建設友好環(huán)境、生態(tài)文明。就是把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，尊重自然，順應自然，保護環(huán)境，修復生態(tài)，保持青山綠水和碧水藍天，不片面追求GDP的增長，強調人與自然和諧相處，實現(xiàn)自然生態(tài)的良性循環(huán)。圍繞以上的城鎮(zhèn)化內涵與目標要求，我國城鎮(zhèn)化工業(yè)化必須走一條低碳環(huán)保的可持續(xù)發(fā)展新路子。
二、新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化實施碳排放量控制探因
2009年12月聯(lián)合國在哥本哈根召開的世界氣候會議上，強調了減少溫室氣體和二氧化碳排放量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一全人類的共同責任。中國作為發(fā)展中國家在大會上提出到2020年實現(xiàn)二氧化碳排放量減少45%，是與會國家中提出最大幅度減排目標的國家。這表明中國政府和中國人民有決心和信心，在保護地球承擔更多更大責任。也表明中國工業(yè)化今后要走新型的生態(tài)工業(yè)化的道路，對現(xiàn)行傳統(tǒng)粗放型經濟增長方式實現(xiàn)一個根本性的轉變。實現(xiàn)減排目標，就要對二氧化碳等排污源實行總量控制，維持在與可持續(xù)發(fā)展相適應的水平上。為什么要實行二氧化碳等排放量的總量控制？這是全球面臨的環(huán)境污染形勢所決定的。第一，減少二氧化碳的碳排放，以減緩全球氣候變暖，成為全人類的共識。自20世紀80年代以來，國際學者開始關注地球溫室效應和全球氣候變暖問題，1997年全國主要發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家，在日本簽訂了《京都議定書》，世界各國開始重視經濟發(fā)展與環(huán)境保護問題。自第一次工業(yè)革命至今的幾百年來，工業(yè)化城市化浪潮席卷全球，歐美工業(yè)革命帶來的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題造成負效應，正在日益凸顯和釋放，導致南北極的冰川溶化，海平面上升，極地生物減少和消亡。人類從來沒有像今天這樣關注環(huán)境污染和氣候的變暖問題。進入21世紀以來，我們只有一個地球，共同愛護地球家園、保護地球生態(tài)環(huán)境成為全人類的共識。我國政府反復強調發(fā)展低碳經濟，實行經濟發(fā)展方式轉變。第二，我國實行新型工業(yè)化城市化型的需要。中國的工業(yè)化城市化已經滯后于歐美國家，也滯后于一些亞洲的國家和地區(qū)。中國實現(xiàn)工業(yè)化城市化是必然的歷史性的選擇。但中國不能走西方工業(yè)化過程的先污染后治理的老路。當今的全球氣候變暖，北極冰川溶化、冰層變薄，企鵝大規(guī)模遷移，海水上漲，海平面下降，陸地“溫室效應”，城市的“熱島效應”等，就是西方幾百年來工業(yè)革命積累下來的生態(tài)環(huán)境問題。前車之鑒，中國正在進行著人口城市化工業(yè)化的進程。一定要走出一條經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展道路。我國對生態(tài)問題的認識也隨著工業(yè)化城市化的進程而不斷加深。二氧化碳帶來環(huán)境的污染和氣候變暖的趨勢，使我們意識到要減少二氧化碳的排放，要轉變經濟發(fā)展方式，不僅能實現(xiàn)我國經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，也為改善全球氣候做出貢獻。第三，發(fā)展低碳經濟和改善生態(tài)環(huán)境，要通過碳排放總量控制來實現(xiàn)。我國工業(yè)化的任務遠未完成，要實現(xiàn)和繼續(xù)推進工業(yè)化又要減少環(huán)境污染，就需要通過排污權的市場化改革，實行環(huán)境產權創(chuàng)設和排污權市化流轉。盡管環(huán)境產權的創(chuàng)設和排污權市場化的改革實施，對政府企業(yè)和社會都是一個全新的課題，面臨著許多復雜的矛盾和問題需要解決。然而，要發(fā)展低碳經濟，實現(xiàn)經濟增長方式的根本轉變，就不能不探索和解決這些問題。第四，保護環(huán)境、保持生態(tài)要全社會通力合作。保護環(huán)境、保護生態(tài)，實現(xiàn)經濟發(fā)展方式轉變是全人類的責任，與每個國家、地區(qū)、企業(yè)和個人息息相關，是每個國家和地區(qū)的政府、企業(yè)、團體、個人和社會的共同責任。實現(xiàn)經濟發(fā)展方式和企業(yè)生產增長方式的轉變需要政府、社會、企業(yè)、團體和個人等各方面的共同的通力合作。我國提出的發(fā)展低碳經濟，就是通過減少二氧化碳污染源的排放來達到改善環(huán)境的目的。
三、圍繞新型城鎮(zhèn)化工業(yè)化目標實施碳排放等排污總量控制與排污權流轉
堅持以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以打造繁榮、富裕、秀美、和諧新，躋身全市鎮(zhèn)域經濟第一方陣為總目標，進一步解放思想，深化改革，先行先試，務實創(chuàng)新，積極探索以新型工業(yè)化為先導、以信息化為支撐、以新型城鎮(zhèn)化為平臺、以農業(yè)現(xiàn)代化為基礎的“四化”同步發(fā)展新路徑，推進我鎮(zhèn)經濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展，奮力爭創(chuàng)全市經濟強鎮(zhèn)。
二、發(fā)展目標
全面推進我鎮(zhèn)“四化”同步發(fā)展，力爭通過5年努力，全鎮(zhèn)綜合經濟實力顯著增強，經濟社會發(fā)展轉型升級，人民生活水平明顯提高，生態(tài)文明建設成效顯著，新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的平衡性、協(xié)調性、可持續(xù)性明顯增強。到2016年，實現(xiàn)社會生產總值超過100億元；工商稅收超過5000萬元，外貿出口超過5000萬美元；全社會固定資產投資年均遞增25%以上；社會消費品零售總額達到6.5億元；農民人均純收入達到2萬元以上，年均遞增10%以上；城鎮(zhèn)化率達到60％以上，集鎮(zhèn)面積達到5平方公里，集鎮(zhèn)人口突破3萬人,完成社區(qū)建設12個；標準化農田占耕地面積達到95%以上，特色農業(yè)規(guī)?；潭冗_80%以上，機耕機收率達90%以上，農產品加工產值達到10億元；轉移勞動力1萬人以上，農村土地流轉率達到50%以上。
三、工作措施
堅持以“四治”為抓手，以土地流轉、結構調整為突破口，通過城鄉(xiāng)一體化建設壯大集鎮(zhèn)規(guī)模，讓農民洗腳進城助推工業(yè)發(fā)展，以加快工業(yè)化、信息化進程拉動農業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化，穩(wěn)步推進“四化”同步發(fā)展。
1、大力實施鎮(zhèn)東新區(qū)建設工程，在拓展集鎮(zhèn)的規(guī)模上下功夫。立足工業(yè)化與城鎮(zhèn)化齊頭并進，堅持城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，依托背靠排湖風景區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進3平方公里的鎮(zhèn)東新區(qū)建設，力爭實現(xiàn)建成區(qū)面積翻番。計劃投資3000萬元，拉通并硬化3000米的路，啟動星級賓館、5萬平方米還建房、鎮(zhèn)東工業(yè)園區(qū)、富迪購物廣場等相關建設。全面完成6萬平方米古河西小區(qū)建設，依法依規(guī)推進世紀星城、五環(huán)商業(yè)街、古河居民小區(qū)、商業(yè)文化廣場等項目建設。配套完善集鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、硬化背街小巷，建立健全城鎮(zhèn)管理規(guī)章制度。在科學規(guī)劃的前提下，大力提升集鎮(zhèn)品位，實施“引農進鎮(zhèn)”工程。
2、大力實施招商引資和項目建設工程，在培育經濟核心增長極上下功夫。不斷優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境，加大招商引資力度，力爭引進一批核心競爭力強、稅收貢獻大的優(yōu)質企業(yè)。加快項目建設步伐，積極爭取用地指標，拓寬企業(yè)融資渠道。全力促成外婆家重組后順利擴規(guī)生產，實現(xiàn)產能和效益大突破，力爭年稅收突破1000萬元；大力支持毅緣公司發(fā)展，全力克服困難，實現(xiàn)效益翻番，確保年稅收達到1000萬元以上。大力培植強農、百草堂、嘉康3家企業(yè)做大做強做優(yōu)，支持強農食品公司爭取外貿經營權，支持百草堂公司開工并批量生產，支持嘉康公司主體大樓2013年建成，到2016年，稅收均達到500萬元。逐步形成以外婆家公司、毅緣公司為主的食品、針織兩大產業(yè)集群，確保已簽約項目開工，已開工項目投產，已投產項目見效，挖掘新亮點，培育更多更強的經濟增長極。
3、大力實施基礎設施改造和產業(yè)結構優(yōu)化升級工程，在推進農業(yè)現(xiàn)代化上下功夫。進一步完善農業(yè)基礎設施建設。完善產業(yè)通道，加強通村公路的養(yǎng)護與管理，硬化村組公路100千米；完善農田水利設施，疏挖溝渠，整修涵閘泵站，力爭5年內完成疏挖溝渠500千米以上，河道清障除障100千米以上，及時抓好皇河月堤的整險加固和涵閘泵站的檢修和重建。大力實施農村產業(yè)結構調整，以現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展促進土地流轉，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。立足蛋雞養(yǎng)殖、水產、油菜三大傳統(tǒng)產業(yè)，大力發(fā)展清潔蔬菜種植、泥鰍養(yǎng)殖、花卉種植等，積極推行土地流轉，使土地向大戶集中。以明星、光輝等村為重點發(fā)展清潔蔬菜種植，帶動和輻射周邊村，力爭種植面積達到20000畝；以秦嶺村為重點，發(fā)展泥鰍養(yǎng)殖，面積突破1000畝；以仙監(jiān)沿線村為重點，發(fā)展花卉等休閑農業(yè)種植。
4、大力實施村居環(huán)境整治工程，在生態(tài)家園建設上下功夫。以污染治理工作為突破口，科學規(guī)范蛋雞養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展，全面完成雞舍改造工程，支持養(yǎng)殖戶購買雞糞干濕分離機，引進沼氣池建設項目和雞糞加工項目，從源頭上控制雞糞污染。扎實推進農村清潔工程，進一步鞏固環(huán)境整治工作成果，以仙監(jiān)線等主干道為重點，規(guī)范垃圾、墓園和污水管理，改善村居環(huán)境。全面落實安全飲水工程，城鄉(xiāng)實現(xiàn)自來水管網(wǎng)全覆蓋。重點抓好庭院綠化工程，以仙監(jiān)綠色通道、農田林網(wǎng)、通村公路沿線、溝渠疏挖段面、新農村建設重點村、城鄉(xiāng)一體化試點村及集鎮(zhèn)綠化為重點，實現(xiàn)應栽盡栽，完成植樹造林200萬株以上，著力打造生態(tài)園林城鎮(zhèn)。
5、大力實施城鄉(xiāng)公共服務一體化和信息化工程，在改善民生上下功夫。堅持把改善民生作為“四化”同步發(fā)展的根本目的，加快推進公共服務城鄉(xiāng)一體化，農業(yè)和農村信息化，不斷提高人民群眾生活質量和幸福指數(shù)。積極構建城鄉(xiāng)一體的培訓機構和網(wǎng)絡，以匯杰勞務服務公司為主陣地，大力開展職業(yè)技術培訓，全面完善城鄉(xiāng)服務就業(yè)體系。積極探索實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合“三保合一”機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險有機融合。加快新一小建設、完善中心幼兒園配套建設。抓好文化站、農家書屋的建設與管理工作,大力開展農村文藝宣傳活動。構建特困群體醫(yī)療救助體系，健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。積極推進信息下鄉(xiāng)工程，完善農業(yè)信息網(wǎng)站功能和公共服務領域信息平臺，實現(xiàn)信息內容、信息服務、信息終端進村入戶，打造智慧城鎮(zhèn)、數(shù)字。
四、組織領導
推進全鎮(zhèn)“四化”同步發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程、民生工程，要加強領導、強化職責、密切配合、注重協(xié)作，形成推進“四化”同步發(fā)展的強大合力。
1、加強組織領導。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府成立鎮(zhèn)“四化”同步工作領導小組，統(tǒng)籌領導和綜合協(xié)調全鎮(zhèn)“四化”同步發(fā)展工作。各相關單位明確工作職責，制定工作規(guī)劃，針對目標任務進行細化分解，具體負責“四化”同步發(fā)展的推進工作，保障各項任務落實到位。
以“四化兩型”搶占未來發(fā)展制高點
以法治湖南和創(chuàng)新型湖南為支撐和保障，推動湖南科學發(fā)展
讓“文化湘軍”走在全國文化產業(yè)第一方陣前列
2012年5月17日，以“綠色發(fā)展、共生崛起”為主題的中部論壇在湖南長沙舉行。湖南省委書記在論壇上表示，綠色發(fā)展是當今世界的潮流和趨勢，是未來發(fā)展的重要制高點。中部地區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障和能源基地，如何在加快崛起中兼顧資源環(huán)境承載能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我們共同面臨的重大課題和肩負的歷史責任。實踐中我們深刻體會到，實現(xiàn)中部崛起、趕超跨越，必須貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，牢固樹立綠色發(fā)展理念，把建設兩型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，提高生態(tài)文明水平，增強可持續(xù)發(fā)展能力，走出一條體現(xiàn)中部地區(qū)特色的科學發(fā)展路子。
兩年前，正式提出建設綠色湖南，并將其作為湖南“轉方式、建兩型”的四張“名片”之一，勾畫出湖南發(fā)展的嶄新坐標。2012年4月20日，建設綠色湖南的行動綱領——《綠色湖南建設綱要》正式出臺。曾在多個不同場合，流露矢志不渝推動綠色湖南建設的決心：“青山綠水是湖南的巨大優(yōu)勢和寶貴財富，要像愛護眼睛一樣保護好?！?/p>
當前，湖南省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化的任務還十分艱巨。但湖南既要解決工業(yè)化問題，又要解決好資源環(huán)境問題；既要加快發(fā)展，又不能走老路，因此必須統(tǒng)籌經濟社會和資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，切實走出一條有別于傳統(tǒng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化道路。對此，2011年11月18日在作題為《堅持科學發(fā)展推進四化兩型為加快實現(xiàn)全面小康而奮斗》的湖南省第十次黨代會報告提出，要堅持以科學發(fā)展富民強省為主題，堅持以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，堅持以人為本、執(zhí)政為民，全面推進“四化兩型”建設，加快建設全面小康，加快建設兩型社會，努力在中部崛起中實現(xiàn)新跨越。
以“四化兩型”搶占未來發(fā)展制高點
對于“四化兩型”的闡述，在黨代會報告中指出，“四化兩型”建設是立足湖南省發(fā)展的階段性特征、順應國內外發(fā)展大勢，在全球經濟結構大調整和科技大發(fā)展中搶占未來發(fā)展制高點的必然選擇，是對歷史機遇的準確把握和對時代挑戰(zhàn)的科學應對。“四化兩型”建設體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的內在要求，體現(xiàn)了主題與主線的有機統(tǒng)一，體現(xiàn)了加快發(fā)展與加快轉變的有機結合，是科學發(fā)展觀在湖南的具體實踐。推進“四化兩型”建設，本質是加快科學發(fā)展，關鍵是轉變經濟發(fā)展方式，根本目的是創(chuàng)造全省人民更加幸福美好生活，歸根結底是要走出一條符合湖南實際的轉型發(fā)展、科學發(fā)展道路，實現(xiàn)全省經濟社會的又好又快發(fā)展。
如何推進“四化兩型”？在黨代會報告中的基本思路是：以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為方向和目標，以推進新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化為基本途徑，著力調整經濟結構、加快自主創(chuàng)新、推進節(jié)能環(huán)保、深化改革開放、保障改善民生，努力實現(xiàn)優(yōu)化發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、人本發(fā)展，加快建設綠色湖南、創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、法治湖南，爭做科學發(fā)展排頭兵。早在2007年12月，長株潭城市群獲批建設全國“兩型社會”綜合配套改革試驗區(qū)，擔負起在全國率先探索資源節(jié)約、環(huán)境友好型發(fā)展道路的光榮使命。為此，湖南制定了“四化兩型”總體發(fā)展戰(zhàn)略，并將“綠色湖南”明確為“四個湖南”建設的首要任務。此外，湖南還了《綠色湖南建設綱要》，從綠色環(huán)境、綠色生產、綠色消費、綠色文化四方面明確了綠色發(fā)展目標，重點實施了兩型產業(yè)振興、節(jié)能減排全覆蓋、湘江流域治理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范等綠色工程，加速引進、布局了一系列大項目、大產業(yè)。在實踐中，“資源節(jié)約、環(huán)境友好”落實到方方面面，湖南政府補貼推廣節(jié)能燈、實行階梯水價、制作并播放全國第一檔環(huán)保電視科普節(jié)目《綠色家園》，株洲正在推廣公共自行車，在市區(qū)2000多處安放了2萬輛統(tǒng)一外形的自行車，交上押金就能免費騎3個小時，目前已有15萬名株洲市民辦理了自行車租用卡。目前，湖南通過大力植樹造林，全省森林覆蓋率達到57.13%，森林蓄積量達到4.16億立方米；鐵腕治污，收獲江湖巨變，“東方萊茵河”輪廓初顯，洞庭一湖清水流向長江；兩型社會建設縱深推進，全國第一家碳排放權交易市場落戶湖南。
以法治湖南和創(chuàng)新型湖南為支撐和保障，推動湖南科學發(fā)展
朔城區(qū)歷史悠久，28000年前的舊石器時代晚期“峙峪人”就在此棲居生息。夏、商為樓煩地，春秋、戰(zhàn)國時為狄人所居。秦代建馬邑縣，北齊置招遠縣，北周為朔州總管府，隋改為鄯陽縣。明清稱朔州。民國元年改稱朔縣，1989年3月更名為朔州市朔城區(qū)。近年來年，朔城區(qū)緊緊圍繞轉型綜改試驗區(qū)和“四化一體東部新區(qū)”建設任務，繼續(xù)推進“四個升級”，突出抓好工業(yè)、農業(yè)、城建、生態(tài)等六項工作，著力打造四化一體東部新區(qū)的示范區(qū)和先導區(qū)，大力推進城中古城文脈、城西園林生態(tài)、城南濕地水系三張城市名片，不斷增強了城市綜合承載能力。
多元發(fā)展注血園區(qū)工業(yè)
近年來，朔城區(qū)圍繞工業(yè)新型化，堅持項目決定發(fā)展的理念，規(guī)劃了五大工業(yè)園區(qū)。緊緊圍繞轉型綜改試驗區(qū)和“四化一體東部新區(qū)”建設任務，朔城區(qū)繼續(xù)推進“四個升級”，突出抓好工業(yè)、農業(yè)、城建、生態(tài)等六項工作，努力爭當建設四化一體東部新區(qū)的示范區(qū)和先導區(qū)。按照這一總體要求，2012年朔城區(qū)的地區(qū)生產總值力爭實現(xiàn)260億元，同比增長15.6%；財政總收入預計突破25億元，同比增長18.4%；工業(yè)增加值爭取完成110億元，同比增長16%。其中，今年重點推進了富甲和東坡兩大工業(yè)園區(qū)，并以此為平臺，上馬了50多個新項目，總投資580億元，為全區(qū)經濟轉型跨越發(fā)展提供了強大引擎。朔城區(qū)繼續(xù)堅持以煤為基、多元發(fā)展的工作思路，推進產業(yè)轉型，在提升項目建設的支撐力上求突破。繼續(xù)做強煤炭支柱產業(yè)，重點抓好峪溝、恒寶源、石碣峪3個整合項目改造和中煤馬營堡、豐玉、同煤梵王寺3個600萬噸煤炭生產基地建設以及葫蘆堂洗煤廠、省煤運下窯露天煤礦、中煤吉莊、同煤前寨發(fā)運站等項目的建設。同時壯大地面產業(yè)，重點抓好朔芳亞麻廠搬遷改造、三元碳素廠搬遷改造二期、同煤4x30萬千瓦矸石發(fā)電等7個項目的建設。在發(fā)展新興工業(yè)產業(yè)方面，推進中煤平朔20萬噸粉煤灰綜合利用項目建設，完成朔州華源科技塑膠、大唐利民風電二期、金鳳風機裝備制造等3個項目的建成投產以及易榮年產100萬根熱虹吸管等3個項目的開工建設。同時加快推進準池鐵路總部基地及物流園區(qū)、中煤ABP總部基地、金沙國際大酒店、北京華聯(lián)國際城市綜合體等一批現(xiàn)代物流園區(qū)建設，全面提升現(xiàn)代服務業(yè)。
四大工程推進核心區(qū)建設
圍繞“城市讓生活更美好”這一主題，朔城區(qū)繼續(xù)實施“南延、西拓、中改”戰(zhàn)略，著力打造城中古城文脈、城西園林生態(tài)、城南濕地水系三張城市名片，不斷增強了城市綜合承載能力。今年，朔城區(qū)將完成迎賓、馬邑、府東等17個小區(qū)的啟動工程，實施西關、胡家窯等8個片區(qū)的改造工程。為進一步拉大城市框架，預計投資6.8億元，打通總里程達22公里的十條城市道路，包括府西街西延、開發(fā)路南延、怡東怡西路南延、北延、怡北街等。此外，籌建五大公益建筑，新建占地200萬平方米的16個保障小區(qū)。
今年市委、市政府把朔城區(qū)神頭鎮(zhèn)、神頭街道33個村、區(qū)域面積182平方公里確定為“四化一體東部新區(qū)”核心區(qū)，為朔城區(qū)轉型跨越、先行先試、創(chuàng)新發(fā)展方式提供了廣闊的平臺和載體，也對整個東部新區(qū)和綜改試驗區(qū)建設具有引領和示范帶動意義。對此，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，全力投入，合力攻堅，重點抓了四大工程，核心區(qū)建設三個多月時間取得了階段性成果：
一是神海濕地綜合治理工程。主要是在神頭泉域5平方公里的露水區(qū)域內，圍繞五花泉、河道泉、小泊泉三大泉組72個泉點及1200畝環(huán)島，建設水清、岸綠、景美、入水和諧的生態(tài)景觀。目前，測丈、評估等工作已完成，征地、補償?shù)裙ぷ饕惨验_始，開挖土方18萬立方米，圍堰6750立方米。預計8月底前完成1.4公里河道整治和2道景觀堰蓄水；二是神朔大道東延工程。西起神朔大道，東至固廢工業(yè)園區(qū)，全長6.3 5公里，涉及王園圃、新磨等5個村和神頭一電廠，拆遷8家企業(yè)及128戶居民，拆遷面積1.8萬平方米。目前，已全部完成拆遷任務，預計8月底竣工通車；三是大運路環(huán)境綠化整治工程。全長18.6公里，已全部完成，共栽植各類苗木15萬株。同時，規(guī)劃實施洪濤山10萬畝綠化工程，著力打造洪濤山高標準生態(tài)景觀；四是神頭電力工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工程。區(qū)域總面積16.6平方公里。目前，已完成拆遷12萬平方米，新建建筑物11萬多平方米。
“一縣一業(yè)、一村一品”給力民生
為了提高農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化水平，朔城區(qū)緊緊依靠科技創(chuàng)新和投入，大力實施“一縣一業(yè)、一村一品”工程，在擴大現(xiàn)代農業(yè)的輻射力上求突破。重點實施2.2萬畝口糧田、3萬畝玉米高產創(chuàng)建等六大項目的建設和推廣。完善紫金山、新農苑、金土地、馬邑大華等設施蔬菜園區(qū)，新增設施蔬菜8000畝，創(chuàng)建省、部級標準園區(qū)各1個。同時，加快農業(yè)專業(yè)合作社建設，推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。加快農業(yè)基礎設施建設，完成農田基本建設1萬畝，并完善各項農田灌溉等水利配套工程。新建一批標準化人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)和生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)，繼續(xù)抓好農機購置補貼政策落實工作，加大現(xiàn)代化、高科技農機具推廣力度，提升農機服務水平。
此外，朔城區(qū)始終堅持把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。今年，將重點完善二小、五小改擴建工程，完成二中、五中改造和神頭職中搬遷工程，打造高標準、系統(tǒng)完善的教育園區(qū)。在優(yōu)先發(fā)展教育的同時，全力推進區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院工作，啟動區(qū)中醫(yī)院，深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善社區(qū)服務機制。同時，區(qū)委、區(qū)政府在社會保障方面，繼續(xù)實施好新型農村養(yǎng)老保險國家試點縣項目，做好城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保和農村“五?！惫ぷ鳌Ｍ晟聘采w城鄉(xiāng)的社會保障體系。
生態(tài)治理助推大美古城
在搞好經濟發(fā)展和主城區(qū)建設的同時，朔城區(qū)繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，扎實推進造林綠化、生態(tài)修復等工程。推進城市主干道的綠化、美化，新增城市綠地面積40萬平方米，進一步完善西山生態(tài)五期工程，推進治理面積8萬畝的六期工程，同時，全面鋪開恢河治理、西山水系建設、國家和省級綠化、環(huán)境整治等各項工程。
加強部門監(jiān)管。要理順監(jiān)管職責。改革“垂直分級負責，橫向多頭管理”的管理體制，合理確定各部門監(jiān)管職責，適當加強各級環(huán)境污染防治專門機構特別是要加強農村基層環(huán)境污染防治的編制與職能建設，形成環(huán)境問題由環(huán)境管理部門統(tǒng)一監(jiān)管的體制。要提升監(jiān)管能力。加大農村污染治理基礎設施能力建設，如進一步建立和完善農村垃圾統(tǒng)一收集、運輸、處理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)垃圾無害化、資源化處置；要制定城鄉(xiāng)環(huán)境保護規(guī)劃，把村鎮(zhèn)環(huán)境建設納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃中，編制城鄉(xiāng)垃圾處理和污水處理設施專項規(guī)劃，因地制宜開展農村垃圾處置和污水處理。
推進村民環(huán)保自治。建立農民為主體的參與激勵機制。農村環(huán)境保護工作是一項系統(tǒng)工程，涉及農村生產和生活的各個方面，需要全社會的廣泛參與，發(fā)揮農民的主體作用是推動農村環(huán)保工作動力來源。首先要培育農民，養(yǎng)成現(xiàn)代文明的習慣，倡導和實踐資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色生產、生活方式，達到人與自然和諧發(fā)展。其次要加強制度建設，要突出村民作為環(huán)保治理的主體。村民參與的程度決定著農村環(huán)境治理力度和進度，要充分發(fā)揮村民積極性、主動性，從各種制度、規(guī)劃的制定和完善、環(huán)保問題的處理、協(xié)會的成立、會議的召開，都要邀請村民或村民代表參加。充分讓村民當家作主，全面實施村民自治，從而實現(xiàn)村民自我教育、自愿投入、自覺約束、自我受益的目的，激發(fā)出農村環(huán)境治理的持久動力。
鼓勵社會投融資參與。農村環(huán)境保護需要大量的資金支持，依靠政府直接投資農村環(huán)境保護的方式不能滿足現(xiàn)實的需要，必須轉變政府職能．有效地引導和激勵市場機制發(fā)揮作用，以促進農村環(huán)境保護獲得穩(wěn)定、充足的資金來源。要探索農村污染治理的市場化運作模式。充分發(fā)揮政策引導和市場機制“兩只手”的作用，以優(yōu)惠的政策吸引社會資金參與農村基礎設施建設和運營管理，實行共同管理、共同經營、共同受益，同時按照誰受益、誰出錢（或出工）的原則和方式，形成投資主體多元化、建設項目業(yè)主化、籌資方式社會化、運行機制市場化的局面。
實行綠色科技獎勵。要加大對科技的投入和政策扶持，要開發(fā)和創(chuàng)新有利于資源節(jié)約、環(huán)境保護的綠色技術，從而建立環(huán)境友好科技體系。農業(yè)補貼應該投向有利于農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的領域，對節(jié)水灌溉設施、秸稈還田、生物農藥及其相關技術給予支持，由產量和收入補貼導向轉向“綠色補貼”導向，實施農業(yè)綠色支持政策。
加大新能源開發(fā)推廣力度。在廣大農村一是推廣太陽能熱水器。加大宣傳力度，引導有條件的農戶使用太陽能熱水器。二是推廣太陽能路燈。太陽能路燈比普通路燈成本低，且使用時間長。新農村建設示范片和示范村要率先使用太陽能路燈。三是在經作區(qū)推廣省柴節(jié)煤爐灶和秸稈氣化爐，不斷改善農民生活條件和居住環(huán)境。四是開發(fā)秸稈氣化和沼氣發(fā)電等新技術。五是加強豬沼果、豬沼魚、豬沼菜、豬沼糧等生態(tài)農業(yè)模式推廣，改良土壤，提高地力。
加大整治力度，著力源頭治污。要加大對亂采濫挖長石、非法淘金、河道無序采砂、亂排亂放生產企業(yè)，整治在江、河、山塘、水庫電魚、毒魚、炸魚等不法行為，逐步探索礦產資源公開拍賣制度，確保資金有序開采，節(jié)約集中利用。要加快農村生態(tài)能源建設，大力倡導生態(tài)種養(yǎng)殖生產，對規(guī)模養(yǎng)殖場排放不達標的，堅決不予獎補，并依法限養(yǎng)。對工業(yè)企業(yè)生產嚴格督促執(zhí)行環(huán)保有關規(guī)定，實行明查與暗訪相結合，嚴厲打擊偷排、偷放、亂倒行為。
