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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
海南島具有天然的地理和環(huán)境優(yōu)勢，具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的良好基礎。加強農(nóng)業(yè)供給側改革、推進農(nóng)地流轉可提高海南島資源配置效率、提升休閑度假產(chǎn)品品質和質量，從而引領休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
一、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
在國內外城鄉(xiāng)居民休閑度假需求快速增長的態(tài)勢下，海南島依托鄉(xiāng)村景致開發(fā)的休閑度假產(chǎn)品卻有效供給不足，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約主要有以下幾點。
（一）休閑度假產(chǎn)品開發(fā)滯后
長期以來，海南島偏重于濱海旅游項目的開發(fā)，而借助鄉(xiāng)村秀美景致發(fā)展休閑度農(nóng)業(yè)的進度緩慢。民眾生活水平提高后對休閑度假型的旅游產(chǎn)品需求呈上漲趨勢，但海南旅游開發(fā)的不均衡結構導致依托鄉(xiāng)村景致及熱帶特色農(nóng)業(yè)打造的休閑度假產(chǎn)品供給不足。投資人熱衷于建設高檔、大型的旅游景點項目，而中小型、經(jīng)濟實惠型的休閑度假項目開發(fā)較少。
（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合度低
農(nóng)村經(jīng)濟結構轉型升級緩慢、農(nóng)地流轉渠道不暢，沒有充分利用好熱帶資源稟賦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈過短，三產(chǎn)融合度低。長期偏重于吃住行，而忽視閑暇、娛樂、體驗、康體等供給。偏重于島外游客觀光景點建設，而本地居民和游客共享的休閑度假產(chǎn)品不足。高低檔酒店、飯店過剩，而農(nóng)家民宿、鄉(xiāng)村旅舍、汽車營地、惠民客棧等大眾住宿缺乏。
（三）內生式發(fā)展能力較弱
內生式發(fā)展是指在整合區(qū)域內資源稟賦、產(chǎn)業(yè)、技術及文化的基礎上，實現(xiàn)以創(chuàng)新為動力促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式的轉變。海南島擁有獨特的熱帶資源，也具有廣闊的開發(fā)前景，但從創(chuàng)新、創(chuàng)意、人才、資本等方面來看，內生式發(fā)展能力較弱。目前的特征表現(xiàn)為：一味追求開發(fā)速度、數(shù)量，而不重質量、品質及服務的提高。粗放式管理，投入不足，運營效率和科技含量較低，造成現(xiàn)有休閑度假資源后續(xù)發(fā)展不力、資源浪費及閑置。創(chuàng)新意識不強，專業(yè)人才缺乏，基礎設施滯后，硬件設施及“軟服務”不夠強。
（四）農(nóng)地流轉動力不強
農(nóng)地流轉的規(guī)模和速度相對于其他省而言有一定的差距，所以造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級緩慢。在傳統(tǒng)形態(tài)之下，農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地呈現(xiàn)面積少、碎片化的特征，不利于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民對其承包土地有“戀土”情節(jié)，土地不僅是生活資料的來源，而且還承載了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失業(yè)、福利保障等功能，所以他們寧愿土地撂荒也不愿放棄對土地的承包經(jīng)營權。農(nóng)地流轉的預期收益不穩(wěn)定，也是造成農(nóng)地流轉速度緩慢的原因。
二、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行性分析
（一）土地要素上
隨著農(nóng)地確權的逐步完成，在農(nóng)地所有權、承包權及經(jīng)營權“三權分置”下，農(nóng)戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓及入股等方式流轉農(nóng)地經(jīng)營權或有償退出農(nóng)地的承包經(jīng)營，以此達到相對集中農(nóng)地，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)奠定適度規(guī)?；?jīng)營的基礎；土地制度改革有利于明晰土地產(chǎn)權，保障集體、農(nóng)民及投資人的合法權益，特別是從政策和制度層面保障投資人可預期收益投資環(huán)境，激發(fā)國內外投資人投資海南島休閑農(nóng)業(yè)的信心和動力。
（二）金融要素上
除了投資人自有資金外，如今已經(jīng)逐步探索和建立了農(nóng)地經(jīng)營權抵押、擔保、處置抵押資產(chǎn)及成立農(nóng)民資金互助合作聯(lián)社等金融創(chuàng)新模式，解決長久以來農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、渠道少的問題，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供資金保障。同時政府鼓勵發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，政策性金融支持的力度逐步增大，投資人可以獲取成本較低的政策性資金推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，可以借助互聯(lián)網(wǎng)渠道開展網(wǎng)絡眾籌融資，如股權眾籌、回報眾籌、公益眾籌等模式，吸納社會資本參與海南島休閑農(nóng)業(yè)的投資。
（三）資源稟賦要素上
將現(xiàn)有存量休閑農(nóng)業(yè)資源合理利用和開發(fā)，搞活存量與做優(yōu)增量并舉，加強資源稟賦系統(tǒng)性及整體性聯(lián)動開發(fā)。在海南島經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展中，各區(qū)域陸續(xù)依托資源稟賦優(yōu)勢打造了一些休閑度假的旅游產(chǎn)品，普遍存在規(guī)模較小、產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)脫節(jié)及缺乏創(chuàng)意等狀況。但因其已經(jīng)具備一定的基礎設施條件，所以在加速海南島休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，此類旅游產(chǎn)品應該作為重要節(jié)點加以引導，促進資源整合之下構建創(chuàng)意休閑度假區(qū)。
（四）產(chǎn)品要素上
培育和延長產(chǎn)業(yè)鏈，減少化肥、農(nóng)藥使用，降低成本，提高產(chǎn)品品質及信譽，增加附加值，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的特征，就是農(nóng)地流轉的基礎上規(guī)?；藴驶l(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整過程中促進三個產(chǎn)業(yè)的融合度，以特色鮮明、風格各異、生態(tài)健康的產(chǎn)品吸引消費者前來享受閑暇、購買產(chǎn)品。
（五）消費者體驗上
打造特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增強設計的可參與性，激發(fā)消費者的參與性和互動性，為消費者心靈上帶來愉悅和留下美好回憶。加強景點布局，完善精品酒店、主題酒店、民宿等設施建設，增強消費者在視覺、聽覺、嗅覺、觸覺及味覺方面的美好體驗度。不斷創(chuàng)新特色產(chǎn)品，為休閑度假旅游注入新元素，形成生態(tài)、健康、養(yǎng)老、運動、產(chǎn)學研等休閑度假區(qū)
（六）人力資本要素上
人力資本的構成決定了休閑度假產(chǎn)品品質的優(yōu)劣或有無創(chuàng)意、特色。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理、設計、創(chuàng)意、營銷、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)等專門人才，加強對休閑農(nóng)業(yè)涉及到的專門人才的引進或和學校合作培養(yǎng)，將為海南島休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人人力資本基礎。
三、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式設計
經(jīng)營主體上，以農(nóng)地適度集中后的農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營為基礎，同時鼓勵農(nóng)民以農(nóng)地入股成立合作社自營或委托經(jīng)營、農(nóng)民以農(nóng)地入股和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、涉農(nóng)企業(yè)及工商企業(yè)流轉農(nóng)地自營等多種模式共同發(fā)展；產(chǎn)品結構上，由傳統(tǒng)的觀光旅游轉向休閑度假旅游，推出白領階層休閑度假兼顧網(wǎng)絡遠程辦公、老齡人口養(yǎng)老、二胎政策背景下的家庭休閑度假等a品，滿足消費者的需求和體驗。利用“休閑度假+特定資源”形成產(chǎn)品特色，如“休閑度假+熱帶雨林”構成了熱帶雨林生態(tài)休閑度假產(chǎn)品，“休閑度假+黎族苗族中醫(yī)藥”形成了中醫(yī)藥養(yǎng)生休閑度假產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)結構上，圍繞傳統(tǒng)消費基本環(huán)節(jié)的吃、住、行及非基本環(huán)節(jié)的游、購、娛，整合區(qū)域資源，形成供給組合，提升三個產(chǎn)業(yè)的融合度。傳統(tǒng)吃住行環(huán)節(jié)也有結構優(yōu)化空間，如從高端星級酒店轉向特色民宿和主題酒店上；區(qū)域結構上，東部、中部、西部逐步形成分級發(fā)展的區(qū)域布局，重點建設一批休閑度假目的地、全域示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，資金、政策等優(yōu)先向優(yōu)質資源區(qū)域傾斜，形成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體格局。在資源一般的區(qū)域，推動形成基本具備休閑度假功能及服務本地市民的休閑度假地帶；營銷結構上，以“互聯(lián)網(wǎng)+休閑度假”思維推動商業(yè)模式創(chuàng)新，推進智慧旅游，形成線上線下共融的平臺。
四、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益協(xié)調
（一）設立監(jiān)督指導機構
發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)涉及的農(nóng)地流轉有其特殊性，并非簡單的契約雙方協(xié)商交易過程，農(nóng)地流轉是政府（所有權）-農(nóng)戶（承包權）-土地使用者（經(jīng)營權）在內的三方共同博弈過程，政府要建立農(nóng)地流轉方案，設立監(jiān)督指導機構，給予流轉各方政策指引；要形成健康有序的投入及收益分配機制，確保各投資主體能公平共享經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果。
（二）暢通權利維護渠道
建立和完善消費者爭議的仲裁平臺，維護消費者及經(jīng)營者的合法權益。當消費者利益受損時，暢通、便捷的維權渠道能快速處置消費過程中出現(xiàn)的爭議，化解消費者內心的不滿情緒，有利于維護休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體形象。
五、政策建議
（一）加強政府引導和科學規(guī)劃
政府通過綜合性政策設計加強對休閑農(nóng)業(yè)的扶持力度，合理規(guī)劃布局，從而緩解休閑度假產(chǎn)品供給不足，指導經(jīng)營者轉型或投資者投資政府鼓勵領域，引導經(jīng)營者根據(jù)消費者需求變化進行升級，降低無效供給。
（二）創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)管理手段
根據(jù)科學技術的進步及消費者需求個性化、差異化趨勢，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共管理理念及手段，構建健康有序的市場環(huán)境，完善休閑農(nóng)業(yè)公共信息平臺，保障游客的知情權及合理引導游客。
（三）建立健全休閑農(nóng)場評價體系
借鑒臺灣等地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗，構建休閑農(nóng)業(yè)評價指標體系。秉承客觀、公開、公正理念，構建政府、消費者、第三方機構等多元化線上線下參與的評價平臺，按照程序評定等級，并完善機制。
（四）基礎設施建設應具有前瞻性
充分考慮未來旅游者增量因素，在基礎設施建設上預留適度彈性空間。在道路修建、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃等方面，適度把握現(xiàn)狀的基礎上留足未來拓展的空間，避免基礎設施建設彈性不足形成未來發(fā)展的制約因素。
（五）培養(yǎng)專門人才
1衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
1.1思想認識不足，低碳意識薄弱。
在生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)建設過程中，雖然農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門不斷擴大宣傳，反復傳達國家有關的政策法規(guī)，但縣、鄉(xiāng)、村等基層部門思想重視程度不夠，并沒有把生態(tài)農(nóng)業(yè)建設、降低農(nóng)業(yè)污染物排放作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的措施認真落實執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃。加之，從事農(nóng)業(yè)的多是留守兒童和老人，文化水平低，對低碳農(nóng)業(yè)認識不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以傳統(tǒng)粗放式生產(chǎn)模式為主，直接導致生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展失衡。
1.2人均耕地占有量低，耕地缺少后備資源。
隨著人口不斷增加，衡水市人均耕地占有量呈下降趨勢，人均占有耕地面積由1996年的0.143hm2下降到2005年的0.140hm2，可開墾的耕地后備資源有限，僅占土地總面積的3.77%，且50%以上分布在水源不足的地區(qū)，開發(fā)利用的制約因素較多。此外，近幾年隨著城鎮(zhèn)化速度的加快，新增建設用地占用耕地較多，耕地后備資源少、生態(tài)環(huán)境約束大等矛盾愈加突出。
1.3耕地總體質量偏低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件落后。
全市11個縣級市耕地總體質量偏低，90%的耕地土壤鹽化現(xiàn)象嚴重，20%的耕地漏水漏肥，且部分耕地地勢低洼，易受洪澇災害影響。同時，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本以家庭為單位，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化水平低，且全市農(nóng)業(yè)科技研究機構少，技術服務人員缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以“高消耗、高排放、低效率”的粗放型增長方式為主，以上均導致土地生產(chǎn)效率不高，嚴重制約了衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
1.4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于較低水平，各地發(fā)展不平衡。
近幾年，衡水市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展迅速，尤其是特色農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，但全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化仍處于初級階段，主要表現(xiàn)為：龍頭企業(yè)無論是在規(guī)模上還是在數(shù)量上均低于全省平均水平，對地方帶動能力仍然偏低；特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，產(chǎn)品品種偏少，產(chǎn)品研發(fā)能力低，原料型初級產(chǎn)品多，缺乏知名品牌產(chǎn)品；此外，全市產(chǎn)業(yè)化發(fā)展極為不平衡，各縣市之間無論是在特色主導產(chǎn)業(yè)的數(shù)量上還是產(chǎn)業(yè)經(jīng)營率上存在較大差距，如冀州產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率為56%，而阜城僅為24%。
2衡水市發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的對策
2.1加強生態(tài)農(nóng)業(yè)信息化建設，提高農(nóng)民科學素質。
針對衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)信息化建設的實際情況，應采取多種方法促進農(nóng)業(yè)信息化的發(fā)展。政府應發(fā)揮主導作用，利用網(wǎng)絡、電視、電臺等媒體工具擴大宣傳，充分利用本地高校、職業(yè)學校、相關企業(yè)等平臺舉辦相關培訓活動和專題講座，提高和增強農(nóng)民生態(tài)農(nóng)業(yè)的意識。同時，通過培養(yǎng)高素質農(nóng)業(yè)技術人員，建立健全農(nóng)業(yè)科技服務體系，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設提供科技服務。
2.2根據(jù)本地實際，選擇科學的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。
衡水市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一定要與各縣市的實際情況相適宜，在細致調研和科學規(guī)劃下，選擇推廣合適的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。衡水市絕大多數(shù)縣市均為平原區(qū)域，在作為平原產(chǎn)糧區(qū)的同時，可大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，主要以無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模式為主，要側重無公害農(nóng)產(chǎn)品栽培技術的建設，提高優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品比重；景縣、安平、武強等縣畜牧業(yè)發(fā)達，應采用生態(tài)種養(yǎng)模式，在提高效益的同時，注重保護生態(tài)環(huán)境；桃城區(qū)、冀州兩地應充分利用國家級濕地衡水湖這一優(yōu)勢資源，發(fā)掘冀州古城文化資源，利用旅游景點、休閑漁莊、鄧莊鄉(xiāng)特色農(nóng)業(yè)園大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游和休閑漁業(yè)旅游；深州、饒陽、阜城作為全市重要的瓜果生產(chǎn)基地，可推廣農(nóng)、牧、果、林復合模式綜合發(fā)展。
2.3培育壯大配套產(chǎn)業(yè)，提高生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
充分發(fā)揮政府在整個產(chǎn)業(yè)體系中的主導作用，一方面為生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供政策支持，另一方面要做大、做強各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其帶頭拉動作用，將龍頭企業(yè)、農(nóng)民和市場聯(lián)系起來，完善農(nóng)產(chǎn)品原料到品牌建立的各個環(huán)節(jié)。與此同時，圍繞本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大相關配套產(chǎn)業(yè)，如：生物肥料業(yè)、種子業(yè)、毛皮加工業(yè)、瓜果加工業(yè)等，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
關鍵詞 農(nóng)業(yè)發(fā)展；成效；問題；對策；安徽界首
中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）12-0311-01
近年來，界首市通過政策扶持、典型培育、龍頭帶動、特色引領等措施，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟建設取得了一定成效。但界首市的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作中還存在著諸多問題及制約因素。如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化，是當前界首市農(nóng)業(yè)發(fā)展工作中的首要任務[1]。為此，就界首市近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作取得的成效、存在的問題進行整理分析，針對存在的問題提出相應的對策。
1 取得的成效
1.1 農(nóng)業(yè)連續(xù)增收，農(nóng)民收入大幅增加
糧食生產(chǎn)一直是界首市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的工作，2013年界首市小麥收獲面積3.5萬hm2，平均單產(chǎn)7 560 kg/hm2；玉米收獲面積2.64萬hm2，平均單產(chǎn)8 680 kg/hm2，繼續(xù)穩(wěn)居阜陽市糧食單產(chǎn)第1位，實現(xiàn)了“十連豐、九連增”。近幾年來，界首市農(nóng)民人均純收入也呈現(xiàn)連續(xù)增長的態(tài)勢，2013年農(nóng)民人均純收入達到8 460元，突破8 000元大關，超過了預期目標，較2012年增長15.2%。農(nóng)民人均純收入的連續(xù)增長在一定程度上反映了界首市在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得的成果。
1.2 農(nóng)村土地流轉率大幅增加
截至2013年底，界首市耕地面積共有3.87萬hm2，土地流轉總面積達到2.72萬hm2，其中2013年新增土地流轉面積1.32萬hm2，已流轉土地占耕地總面積的70.3%，遠遠高于全省28.7%的平均流轉水平。土地流轉呈現(xiàn)出主體多元化、面積規(guī)模化、形式多樣化、時間長期化的特點。
1.3 種植業(yè)結構進一步優(yōu)化
界首市現(xiàn)已形成以葡萄場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為核心的邴集鄉(xiāng)蔬菜種植基地、蘆村鎮(zhèn)中藥材種植基地、新馬集鎮(zhèn)經(jīng)濟林基地；以光武鎮(zhèn)、大黃鎮(zhèn)為中心的綠化苗木種植基地；以東城、潁南街道、陶廟鎮(zhèn)為中心的蔬菜、馬鈴薯種植基地；以代橋鎮(zhèn)、顧集鎮(zhèn)為中心的草莓種植基地；以磚集鎮(zhèn)、王集鎮(zhèn)為中心的大棚西瓜種植等基地。種植專業(yè)化基地的建成發(fā)展，實現(xiàn)了界首市合理優(yōu)化種植業(yè)結構的目標。
1.4 農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展突顯
界首市現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)195家，其中省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)8家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)41家，糧食商品轉化率達70%，肉類加工轉化率達53%。2013年完成銷售收入33.5億元，固定資產(chǎn)投資10.14億元。建設農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2.3萬hm2，通過認證無公害蔬菜、甘薯、大豆、馬鈴薯6個、綠色食品2個。市級園區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園被批準為省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。
2 存在的問題
2.1 農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足
界首市農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，現(xiàn)狀并不理想，存在一些亟需解決的問題。農(nóng)田的水利基礎設施不完善，配套不齊全，利用率較低，且保養(yǎng)不夠，有一定程度損壞。農(nóng)業(yè)機械化程度不高，配套監(jiān)管工作存在不足。全市的高標準示范化農(nóng)田較少，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度不高，抵御自然災害能力較低。盡管在農(nóng)業(yè)發(fā)展上取得了一定的成果，但界首市在農(nóng)業(yè)發(fā)展上的財政投資力度和政策方面的支持力度仍不夠，與周邊縣區(qū)相比較，還留有較大的工作空間。同時，民間資本對農(nóng)業(yè)的投資也缺乏興趣，從而在一定程度上影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。
2.2 農(nóng)民生產(chǎn)技術薄弱，組織化程度偏低
界首市農(nóng)業(yè)人口63.3萬人，其中勞動力人口37萬人，外出務工人口約18萬人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民老齡化嚴重，新技術、新農(nóng)機推廣應用存在較大困難。盡管近幾年界首市高度重視新型農(nóng)民培訓工作，但因生產(chǎn)人員文化素質不高，接受新技術、新知識能力不足，農(nóng)業(yè)新技術難以落實，農(nóng)民的整體生產(chǎn)技術水平仍較低。而且農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展緩慢，規(guī)模較小、實力不強，對農(nóng)民高效生產(chǎn)的帶動能力差。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調方面，所提供的服務也不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升有限[2-3]。
2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)結構不合理
目前，界首市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)業(yè)市場化需要提升，農(nóng)產(chǎn)品市場信息傳遞滯后。而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系不緊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)龍頭企業(yè)帶動能力不足，與農(nóng)民聯(lián)系互動較少，沒有形成龍頭企業(yè)進市場、帶基地、聯(lián)農(nóng)戶、促增收的良好格局。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構方面，盡管加大了調整的力度，但在調整過程中過于重視面積和數(shù)量的擴張，忽視了培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌，忽視了質量和效益的提高，對具有市場競爭能力的優(yōu)質、特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)扶持不到位，從而造成沒能形成規(guī)模經(jīng)濟。對農(nóng)業(yè)結構調整的認識還不夠全面，導致農(nóng)業(yè)品種結構和生產(chǎn)布局還沒有大的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構仍存在一定問題。
2.4 土地流轉缺乏風險防范機制
土地流轉面積的快速增加，對界首市土地流轉的風險防范提出較高的要求。由于土地流轉的雙方主體存在一定的水平限制，但政府對風險控制的關注度不夠、相關政策制定和宣傳工作不足，土地流轉管理服務機構不健全、服務水平不高、滿足不了土地流轉的需要，造成土地流轉存在較大風險。
3 對策
3.1 加大資金投入，拓寬融資渠道
針對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，制訂相應的惠農(nóng)促農(nóng)政策。在基礎設施方面，應劃撥專項的財政資金來保障農(nóng)田的持續(xù)生產(chǎn)。在項目引進開發(fā)、技術引進方面的工作加大力度[4]。有計劃地引導土地流轉，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。但合作社和種植大戶目前都處于起步階段，資金需求量較大，融資能力較低。政府可通過創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)投資公司或農(nóng)業(yè)擔保公司，開展在地作物、經(jīng)營權抵押試點，采取貼息、擔保等方式，拓寬對土地流轉規(guī)模經(jīng)營大戶、合作社的放貸渠道。
3.2 培養(yǎng)新農(nóng)民，發(fā)展新型經(jīng)營模式
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，新型經(jīng)營模式的發(fā)展是關鍵，而新農(nóng)民是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的主體?？梢詫r(nóng)民進行統(tǒng)一、定期的農(nóng)業(yè)知識培訓和新技術培訓，與廠家合作引進技術員駐點來提升農(nóng)民的整體素質和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；通過政策、稅收和資金方面的支持，促進新型農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展，進一步提升新農(nóng)民組織化程度，加強市場競爭力。
3.3 調整產(chǎn)業(yè)結構，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度越高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的附加值越高，農(nóng)業(yè)才能夠良好的持續(xù)發(fā)展。通過土地流轉實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉變的基礎。通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目的計劃實施，可以控制產(chǎn)業(yè)結構的組成部分，是調整產(chǎn)業(yè)結構的主要方法。通過對農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品的培育，來提升優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化程度[5]。
3.4 建立土地流轉風險防范機制
規(guī)范土地流轉程序，土地經(jīng)營權的流轉，必須經(jīng)農(nóng)戶自愿提出申請、自愿簽訂書面流轉合同，村級審核同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記備案并依法鑒定3個環(huán)節(jié)；規(guī)范土地流轉合同，土地流轉合同要使用統(tǒng)一的流轉合同文本，保證合同條款清晰、手續(xù)完備、內容齊全、權責明確；規(guī)范土地流轉行為，遵循“依法、自愿、有償”的原則，由農(nóng)民自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉，流轉收益必須歸農(nóng)民所有，不得改變土地所有權性質和土地農(nóng)業(yè)用途。流轉期限不得超過承包期剩余期限，相關機構同時建立完善土地檔案，妥善處理土地流轉糾紛，建立健全土地流轉服務體系，活躍土地流轉市場。
4 參考文獻
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關鍵詞 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；問題；對策；湖南省
中圖分類號 F326.12；S572 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0342-03
Problems and Countermeasures of Modern Tobacco Agriculture in Hunan Province
PENG Xi-qiao 1，2 TANG Yue-jin 1 YANG Hong-qi 2 * LIU Hong-yan 3
（1 Chenzhou Tobacco Company of Hunan Province，Chenzhou Hunan 423000； 2 College of Tobacco Science，Hunan Agricultural University；
3 Hunan Academy of Agricultural Sciences）
Abstract Based on the challenges and problems of modern tobacco agriculture development in Hunan Province，considering practice and experience of modern tobacco agriculture construction in Chenzhou and Liuyang City，the countermeasures were proposed，so as to provide referrence for development of Hunan modern tobacco agriculture construction.
Key words modern tobacco agriculture；problems；countermeasure；Hunan Province
農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的基礎，只有農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能促進國家經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。一個國家經(jīng)濟和科技的創(chuàng)新水平?jīng)Q定了其農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。以改革開放為發(fā)展契機，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了巨大的成績。國家逐步開始實施取消農(nóng)業(yè)稅、實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼等政策促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題是國家和政府關注的焦點，不但在思想層面加強對“三農(nóng)”問題重要性的認識，也在實際工作中采取多種措施切實解決“三農(nóng)”問題，爭取早日實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進步、農(nóng)民富裕的目標。隨著社會的不斷發(fā)展，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在促進我國經(jīng)濟發(fā)展、改善人民群眾生活水平中發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進我國農(nóng)村現(xiàn)代化進程必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，進行合理布局，實施優(yōu)惠政策[1-2]。煙葉生產(chǎn)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟社會的發(fā)展中具有重要的作用和意義。為促進和規(guī)范我國煙草行業(yè)的發(fā)展，保障煙農(nóng)的利益，國家煙草專賣局根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，從維護“兩個至上”內在要求出發(fā)，提出“積極推動傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉變”的戰(zhàn)略思路[3-7]。為貫徹國家煙草專賣局的精神，促進煙草行業(yè)的發(fā)展，湖南省煙草專賣局成立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)課題組，調查研究各個主要產(chǎn)煙區(qū)煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展狀況，分析湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題和諸多制約因素，提出建議和措施。
1 湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題
湖南煙區(qū)煙葉生產(chǎn)歷史悠久，隨著改革開放的不斷深化，煙葉生產(chǎn)面積逐漸增大，質量逐步提高，湖南省生產(chǎn)的特色濃香型煙葉成為眾多工業(yè)企業(yè)品牌卷煙主配方，一直深受眾多卷煙廠的喜愛。近年來，在地方政府和行業(yè)各級的重視與領導下，“十一五”期間湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，煙農(nóng)收入大幅增加。但是，湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然存在一些問題亟待解決。
1.1 湖南煙區(qū)地域地形條件束縛現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展
湖南東西南三面環(huán)山，湘西的武陵山和雪峰山，湘南的南嶺、湘東的幕阜與武功等，峰巒逶迤，中部丘陵起伏，北部洞庭湖湖區(qū)平原廣闊。海拔高度集中在100~800 m，年平均氣溫16.0~18.5 ℃，年降雨量1 200~1 700 mm。全省年日照時數(shù)1 300~1 800 h，積溫3 800~5 300 ℃，無霜期260~310 d，大部分地區(qū)為280~300 d。當?shù)赝寥纏H值5.5~7.5，富含有機質和微量元素，有利于煙草生長，其適宜煙草生長的土壤比例在89%以上，類型多為水稻土、紅壤土、黃壤土、紫色土、紅色石灰土等?？傮w來講，當?shù)氐耐寥馈夂虻葪l件有利于烤煙生長。湘南和湘西地區(qū)是湖南省煙葉的重要產(chǎn)地，該區(qū)域地形以丘陵山區(qū)為主，大多數(shù)海拔在200 m左右，但也有部分地區(qū)海拔在1 000 m以上?？緹煼N植地點海拔高、分布廣、面積零散、交通不便利，不利于大規(guī)模機械化生產(chǎn)，阻礙了煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)代化、機械化進程。
1.2 土地流轉缺乏有效機制支撐
發(fā)展現(xiàn)代規(guī)?；療熑~生產(chǎn)需要土地適當集中連片，土地流轉是土地集中的重要手段。現(xiàn)行的土地流轉政策取得了一定效果，但也存在一些弊端。一是土地流轉速度慢。受傳統(tǒng)觀念影響，土地在農(nóng)民的生活生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用，當前通貨膨脹推動生產(chǎn)成本高漲，土地經(jīng)營越種越虧，促使農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營甚至荒廢也不愿意轉出。土地流轉成本高，規(guī)模小。二是土地流轉過程缺乏監(jiān)管和優(yōu)質服務，不利于其流轉。在煙葉種植區(qū)域，當前大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地流轉機制不健全，管理不到位，監(jiān)管缺失，造成很多問題。土地流轉很少簽訂書面合同，多以口頭約定為主。土地流轉過程中如果出現(xiàn)糾紛，很難進行仲裁，農(nóng)戶的合法權益不能受到保護。三是土地流轉的外部環(huán)境不成熟。進行土地流轉的農(nóng)戶多為進城務工人員，工作穩(wěn)定性差。農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等沒有保障，其只能依靠土地，因此土地是其生活的命脈，在其生活中發(fā)揮著重要的作用。土地流轉后，農(nóng)民的各項權利失去保障，這也是土地流轉不暢的主要因素之一。如2008―2009年金融危機使許多農(nóng)民工失去工作，重返鄉(xiāng)村經(jīng)營土地就是例證。
1.3 科技力量薄弱導致投入產(chǎn)出比失衡
近幾年，通過大力推行大棚漂浮育苗、稻草還田（覆蓋）、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、密集烤房烘烤等先進適用生產(chǎn)技術，煙葉生產(chǎn)用工數(shù)量由2005年的1.5個工時/hm2減少到2010年的1個工時/hm2，但煙農(nóng)對先進生產(chǎn)技術的接納速度慢，落實效率低，依然按照傳統(tǒng)方式種植煙葉，煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)代化、專業(yè)化程度不夠。一是煙葉生產(chǎn)尚未從一家一戶的分散經(jīng)營過渡到社會化生產(chǎn)，各煙區(qū)種植配套農(nóng)藝措施不規(guī)范、肥料施用不科學、技術指導不到位、種植水平不均衡，使煙葉的單產(chǎn)和整體產(chǎn)量得不到大幅提升。二是先進的實用技術推廣力度不大。雖然也采取了一些措施進行新技術推廣和普及，但是收效不大。在實際推廣中，表現(xiàn)為缺少煙農(nóng)協(xié)會、科技示范戶，未能發(fā)揮這些組織和農(nóng)戶在生產(chǎn)中的示范帶動作用，以輻射周邊農(nóng)戶使用新技術，最終促進煙葉生產(chǎn)。三是在專業(yè)機械化發(fā)展進程中，不能因地制宜組織開展機械化作業(yè)服務，促進先進技術轉化為先進生產(chǎn)力，影響了耕種水平的提高和生產(chǎn)成本的降低，增加了先進技術轉化中失誤成本，生產(chǎn)投入產(chǎn)出失衡影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。
1.4 煙葉專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化程度偏低
一是當前湖南煙葉生產(chǎn)標準化基地化種煙大戶、種煙農(nóng)場較少，競爭力不強。受當?shù)責熖镒陨淼乩項l件的限制，而且煙葉生產(chǎn)以一家一戶的小規(guī)模、分散經(jīng)營為主，大型機械的推廣和使用數(shù)量較少，加之缺乏適合丘陵山區(qū)使用的小型農(nóng)業(yè)機械，導致煙葉生產(chǎn)機械化程度較低。生產(chǎn)規(guī)模較大的種煙大戶、種煙農(nóng)場雖然煙田面積較大，但是煙葉生產(chǎn)難以實現(xiàn)現(xiàn)代化、機械化。二是產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的組織規(guī)模小，帶動力不夠。湖南在“十一五”期間進行了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點工作，政府與煙草行業(yè)在集約化連片、規(guī)范化管理、專業(yè)化生產(chǎn)上進行了積極探索，培養(yǎng)了如郴州市鴻運綜合合作社和瀏陽市龍港農(nóng)機合作社等代表先進生產(chǎn)組織形式的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營組織者、帶動者和生產(chǎn)技術創(chuàng)新的開拓者。雖然取得了一定成效，但是由于湖南現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點推廣起步晚、技術力量薄弱、資金缺乏、基礎設施落后，該省煙葉生產(chǎn)整體形勢仍未擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)，未能使當?shù)氐臒煵萆a(chǎn)實現(xiàn)現(xiàn)代化、機械化、規(guī)?；?。三是專業(yè)合作組織自我“造血”功能弱，影響力與號召力不強。近年湖南不斷加強專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和建設工作，主產(chǎn)區(qū)成立了不同形式的綜合合作社和專業(yè)合作社，由于合作社利潤來源單一，煙農(nóng)收入不穩(wěn)定，導致專業(yè)合作組織的“造血”功能和內生發(fā)展功能不足，輻射能力不足，難以對煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到有效的推動作用。
1.5 煙農(nóng)隊伍建設和技術水平不適應發(fā)展需要
當前農(nóng)村勞動力就業(yè)結構發(fā)生了重大變化，接受新觀點、新事物、新技術能力較強和文化水平相對較高的中青年放棄煙葉生產(chǎn)自謀生計，從事煙葉生產(chǎn)的絕大多數(shù)是老人、婦女和未成年人。重務工、輕農(nóng)耕思想對穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍、提高煙葉生產(chǎn)人員素質、促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與煙農(nóng)素質較低之間的矛盾非常明顯，當前煙農(nóng)的素質不能滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一方面，在實用技術的推廣過程中發(fā)現(xiàn)，煙農(nóng)的素質參差不齊，新知識和新技術的推廣速度較慢，耗時較長，不利于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，煙草種植在當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中沒有受到重視，行業(yè)未真正完全建立起“三位一體”的風險共擔保障機制，產(chǎn)業(yè)化協(xié)調服務特征不突出。即使在煙葉主產(chǎn)區(qū)依然將糧油生產(chǎn)視為主體產(chǎn)業(yè)，把煙葉生產(chǎn)作為副業(yè)經(jīng)濟補充，煙葉生產(chǎn)缺少足夠的重視和政府的支持，煙葉生產(chǎn)動力不足。
1.6 生產(chǎn)環(huán)境未得到根本改變
目前，湖南煙葉生產(chǎn)在規(guī)模上已得到較大提升，但煙葉生產(chǎn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域GDP中所占份額還較低，相對于傳統(tǒng)的糧食、油料作物，份額小、地位低。煙葉生產(chǎn)是否受地方政府重視，關鍵在于稅收政策，政府有很大的財政依賴性。近幾年來，CPI平均指數(shù)維持在4%以上，通貨膨脹物價上漲導致肥料、地膜等煙用農(nóng)資和用工成本漲幅遠超過煙葉收購價格增幅，煙農(nóng)種煙利潤沒有隨著CPI指數(shù)保持同步增長。除掉用工成本，種煙越種越虧的發(fā)展趨勢和煙農(nóng)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象降低了煙農(nóng)種煙積極性。特別是隨著近年來其他農(nóng)副產(chǎn)品價格的迅速上漲，集約化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使煙葉生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)資源爭奪中處于劣勢，煙區(qū)由富裕地區(qū)向貧窮地域轉移的產(chǎn)區(qū)轉移趨勢成為制約煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，阻礙煙葉產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。
2 推進湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策
現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)能夠實現(xiàn)政府增稅、行業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，因此各級政府與煙草部門應該提高對煙草生產(chǎn)的重視、積極主動找準著力點，推動當?shù)氐臒熑~種植發(fā)展。改變傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)方式，進行現(xiàn)代化、規(guī)模化生產(chǎn)，提高煙葉生產(chǎn)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，確保煙草行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
2.1 切實抓好煙區(qū)基礎設施建設，鞏固湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎
先進完備的農(nóng)業(yè)基礎設施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。當前，煙田水利設施落后是制約湖南省煙草種植的重要因素之一。2005―2010年，湖南省組織資金約38.15億元進行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎設施建設。該項工程中受益農(nóng)戶達74.78萬戶，工程范圍覆蓋湖南省10個市州、42個縣、744個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 933個村組。在建設過程中，修建水窖、水池達 119.15萬m3，鋪設管網(wǎng)達2 836.17 km、溝渠9 875.77 km，新修機耕道路1 500.97 km，購買煙用農(nóng)機15 651臺套，修建密集烤房31 910座，有13.44萬hm2基本煙田被改造，極大地促進了當?shù)責熑~的生產(chǎn)[8-9]。但是，隨著經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)區(qū)轉移，邊遠新煙區(qū)基礎建設配套規(guī)模遠不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要，還要持續(xù)投入資金和技術力量。因此，為促進湖南省煙區(qū)的發(fā)展，要不斷提高煙農(nóng)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，依據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，科學施肥，實施測土配方施肥工程，培肥地力，增加土壤有機質，提高煙葉產(chǎn)量和質量。同時，還要著重建設以大型水源性工程為代表的配套農(nóng)業(yè)基礎設施，為確保煙葉產(chǎn)量持續(xù)、穩(wěn)定提高打下堅實的基礎。
2.2 明確煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標，促進湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展
要確保湖南省煙葉生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，需要提高對煙葉生產(chǎn)重要性的認識，將其作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要部分，對煙葉生產(chǎn)進行科學規(guī)劃 。一是建立起系統(tǒng)的基本煙田保護制度，使之成為基本農(nóng)田保護體系的重要組成部分，確保煙區(qū)地域和面積穩(wěn)定，促進煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展[10]。二是逐步確立煙草產(chǎn)業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中的主導作用。郴州等主產(chǎn)區(qū)將煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向歸入政府“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在政策、資金和管理等方面給予傾斜，細化具體工作方案，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模。三是在發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)上，政企形成合力，著力提高種植效益，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。瀏陽整合國土資源部投資的2 900萬元資金，完成轄區(qū)8 000 hm2核心農(nóng)田的土地整理工作，并以數(shù)字化土地流轉為突破口，以機械化作業(yè)為基本保障建成生產(chǎn)合作社，通過合作社平臺來節(jié)省用工、節(jié)約投入、提高煙葉產(chǎn)量和質量，從而實現(xiàn)效益的增加、烤煙種植產(chǎn)業(yè)的持久發(fā)展[10]。
2.3 加大科技興煙推廣實施力度，增強湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)原料保障能力
科技興煙是保障湖南優(yōu)質煙葉原料上水平、提高全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的基礎與重要手段。科技興煙重點是要利用科技突出解決影響煙葉可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設水平的關鍵問題與瓶頸問題，充分發(fā)揮科學技術在煙葉生產(chǎn)中的作用。一是針對煙葉育苗、移栽、施肥、田間管理、烘烤等環(huán)節(jié)存在的問題，組織產(chǎn)學研進行重點攻關。近幾年，郴州市加強與中國煙草中南農(nóng)業(yè)試驗站、湖南農(nóng)業(yè)大學等科研院所，以及上海煙草（工業(yè)）集團、廣東中煙工業(yè)公司、安徽中煙工業(yè)公司等卷煙工業(yè)企業(yè)合作，在新品種選育、平衡施肥與土壤保育、基本煙田適宜性評價及可持續(xù)利用技術、病蟲害防治、烤煙烘烤、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設、特色煙葉開發(fā)等37個項目中進行協(xié)作攻關，解決郴州煙葉生產(chǎn)發(fā)展存在的部分障礙因子，增強郴州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力，提高郴州濃香型煙葉原料保障能力。二是建立覆蓋面廣、推廣效率高的實用技術推廣體系和機制。分期對煙農(nóng)進行培訓，提高煙農(nóng)的科技種植水平。要以科技示范基地、工業(yè)基地單元為核心壯大專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，推廣新品種和新技術，不斷開展技術革新。農(nóng)業(yè)新技術推廣體系的建設和實用新技術的推廣能夠增加煙農(nóng)和煙草企業(yè)的經(jīng)濟效益，提高其抵御市場風險的能力，為煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營提供支持，也為煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造積極的條件。
2.4 提高煙葉生產(chǎn)隊伍技術素質的培養(yǎng)力度
煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的決定性因素，其素質的高低對現(xiàn)代煙草行業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。湖南省在煙草生產(chǎn)中已形成一支具有一定水平的專業(yè)技術人員隊伍[11]，但是在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中，這支技術力量不能夠滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要和科技發(fā)展的步伐。要逐步吸納新的技術人員加入，更新知識，進行技術創(chuàng)新，提高煙葉生產(chǎn)技術隊伍的科研和創(chuàng)新能力，帶領煙農(nóng)走上科技之路。要圍繞“規(guī)?；N植，集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作要求，科學合理安排培訓的時間和次數(shù)，對煙農(nóng)進行培訓。一是因材施教。不同的煙農(nóng)對知識的理解和接受能力不同，在培訓中要先了解煙農(nóng)的文化水平，然后進行有針對性的培訓，才能收到較好的培訓效果。二是優(yōu)化培訓內容。要避免培訓過程中重點不突出的問題，根據(jù)實際生產(chǎn)要求，科學合理設計培訓內容，將農(nóng)民最需要的技術送到田間地頭。避免出現(xiàn)授課內容和煙農(nóng)實際需求脫節(jié)的現(xiàn)象。三是創(chuàng)新培訓模式。打破常規(guī)的培訓方式，采取煙農(nóng)易接受、培訓效果好的方式進行授課。在農(nóng)忙季節(jié)根據(jù)煙葉生產(chǎn)安排專題培訓，在農(nóng)閑季節(jié)進行系統(tǒng)性培訓，做到不誤農(nóng)時。要將實踐教學與理論教學緊密結合，送課到田間地頭，不誤農(nóng)時，結合實際，突出實效。四是完善培訓機制，提高煙農(nóng)培訓保障。
2.5 建立廣泛的優(yōu)惠政策和激勵機制，積極扶持和引導湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展
在煙葉規(guī)模發(fā)展初期，瀏陽各級政府為了使煙葉生產(chǎn)上規(guī)模成氣候，除了在人、財、物上面全力支持外，在稅收分成方面也給予高度傾斜，煙葉稅返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例非常高，極大地調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓烤煙生產(chǎn)的積極性。此外，煙草部門本身也制定出一整套的激勵政策，使工作在一線的生產(chǎn)人員對自己的工作目標有清晰的認知，極大地調動每個人的主觀能動作用，發(fā)揮出每個人的聰明才智，成就了今天產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程中規(guī)模效應凸顯的偉業(yè)。2010年瀏陽建設了高標準的沙市鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點和永安鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)煙基建設示范片，探索出在全國具有旗幟導向作用的合作社、家庭農(nóng)場、數(shù)字化土地流轉、煙農(nóng)互助合作保險和“育、烤、分、收、調”一體化集中作業(yè)等新型生產(chǎn)組織形式，極大地促進湖南現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。
3 結語
縱觀湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，有過跌宕起伏的經(jīng)歷，但更多的是收獲成功，只要按照國家煙草專賣局提出的“一基四化”的發(fā)展要求[12]，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設為契機，充分發(fā)揮湖南丘陵山地優(yōu)良生態(tài)條件的優(yōu)勢，全面完善煙區(qū)基礎設施綜合配套，努力推動生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新、專業(yè)化服務體系、基層改革和工商基地建設等方面有新突破，以農(nóng)業(yè)原料供應基地化、煙葉品質特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化為主要內容的湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)將會步入良性發(fā)展的快車道。
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摘要:闡述了設施農(nóng)業(yè)的作用，指出了甪直鎮(zhèn)設施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出了對策，以期促進該鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
關鍵詞:設施農(nóng)業(yè);作用;存在問題;對策;江蘇蘇州;甪直鎮(zhèn)
設施農(nóng)業(yè)是利用現(xiàn)代技術塑料大棚建設的農(nóng)業(yè)，它能充分利用溫光資源，提高復種指數(shù)、土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率。由此，甪直鎮(zhèn)在這幾年中隨著農(nóng)業(yè)結構的不斷調整，蔬菜面積不斷擴大，一批以塑料大棚為主的設施農(nóng)業(yè)得到了較快發(fā)展。2009年已發(fā)展到46.33 hm2，應用范圍以蔬菜為主，食用菌、西瓜也采用塑料大棚栽培。
1設施農(nóng)業(yè)的作用
1.1促進了增產(chǎn)增收
設施栽培種植蔬菜，一般1年可種2~3茬，因此不論產(chǎn)量和產(chǎn)值都能顯著提高。光輝蔬菜基地6.93 hm2都是塑料大棚。第1茬種番茄，10月育苗，11月下旬開始分批移栽，翌年4—5月分批采收，產(chǎn)量逾75 t/hm2，產(chǎn)值逾13.5萬元/hm2，純利9萬元/hm2;第2茬種植旱芹，產(chǎn)量逾75 t/hm2，產(chǎn)值逾10.5萬元/hm2，純利7.5萬元/hm2以上;第2茬或種大蒜，產(chǎn)量60 t/hm2，產(chǎn)值逾24萬元/hm2，純利逾18萬元/hm2。種植食用菌效益更高，華昌食用菌有限公司，2.6 hm2地建造36棟塑料大棚，380 m2冷庫，常年生產(chǎn)食用菌，總產(chǎn)量100 t，年產(chǎn)值100多萬元，平均產(chǎn)值38.4萬元/hm2。
1.2推進了規(guī)?；N植
由于投資因素，再加上便于管理，設施農(nóng)業(yè)基本上以規(guī)模種植為主，大部分以塑料毛竹大棚為主，少數(shù)農(nóng)戶分散小范圍種植。光輝蔬菜基地，通過土地流轉，6.93 hm2都建起了連片鋼管大棚，實行了規(guī)模種植。華昌食用菌有限公司，采取承包經(jīng)營的方式，向農(nóng)民租地2.6 hm2，連片建鋼管大棚36棟，建冷庫380 m2，實行規(guī)?；a(chǎn)。
1.3提高了現(xiàn)代化設施建設
設施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標志，甪直鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念，搞好農(nóng)業(yè)設施建設。光輝蔬菜基地的大棚內基本上都配備了滴灌裝置，實現(xiàn)了供水自動控制;同時引進了電熱加溫技術育苗，有效地節(jié)省了育苗空間，縮短育苗時間，降低育苗風險，提高了土地利用率和種苗成活率。為保證食用菌生產(chǎn)不受高溫影響，華昌食用菌有限公司做到常年生產(chǎn)、常年供應，大棚內除了配備遮蔭裝置，還增設了通風降溫設備;建造了冷庫，一年四季在常溫下生產(chǎn)食用菌。
1.4帶動了多元化市場銷售
上規(guī)模、產(chǎn)量高、批量大，必須要有銷售市場，才能獲得高的經(jīng)濟效益。甪直鎮(zhèn)在蔬菜面積上不斷擴大，尤其是大量的設施栽培生產(chǎn)蔬菜的情況下，十分重視市場開拓，開辟多元化市場，使產(chǎn)品暢銷。一是組織經(jīng)紀人隊伍。全鎮(zhèn)有蔬菜經(jīng)紀人20多名，直接到蔬菜基地批發(fā)，銷售到附近貿易市場。二是設直銷點。像光輝蔬菜基地8個承包戶，在甪直鎮(zhèn)農(nóng)貿市場設8個攤位，蔬菜在攤位直銷。食用菌承包戶除在甪直設攤銷售外，在南環(huán)農(nóng)貿市場設批發(fā)攤位，大量產(chǎn)品通過批發(fā)銷售。
2存在的問題
2.1設施農(nóng)業(yè)發(fā)展不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設要求
甪直鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地1 110 hm2(不含車坊)，其中水稻466.67 hm2，蔬菜243.33 hm2，水產(chǎn)333.33 hm2，苗木66.67 hm2。而現(xiàn)有的塑料大棚設施栽培面積只有46.33 hm2，只占蔬菜面積的19%，占耕地的4.1%，遠遠不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的要求，發(fā)展空間還很大;且塑料大棚設施簡陋，大部分大棚內設有噴、滴灌，微型耕作機還沒有推廣應用，還有相當面積的毛竹大棚。
2.2科技含量不高
設施農(nóng)業(yè)雖然連片規(guī)模種植，但大部分仍然是農(nóng)戶承包分散經(jīng)營，生產(chǎn)模式、品種應用、栽培技術、防病治蟲等農(nóng)戶各行其是，技術措施難以全部到位，標準化生產(chǎn)難以實行，產(chǎn)品安全難保證。新品種、新技術、新模式推廣不快，基本上還是傳統(tǒng)栽培技術。同時，塑料大棚內光、高濕、土壤鹽漬化、病害加重等問題，影響到產(chǎn)品的產(chǎn)量和質量。
2.3產(chǎn)業(yè)化程度低
大棚生產(chǎn)以農(nóng)戶為主，因此產(chǎn)品銷售理念上大部分仍然以肩挑手提式進市場直接銷售，存在著產(chǎn)品銷售不暢的風險，影響經(jīng)濟效益的提高。同時，還沒有形成集產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏、銷售于一體的模式，限制了經(jīng)濟效益的進一步提高。
3對策
3.1科學規(guī)劃
設施農(nóng)業(yè)主要適用蔬菜、葡萄、草莓、食用菌、西瓜等作物。因此，根據(jù)甪直鎮(zhèn)現(xiàn)有的作物布局情況，在規(guī)劃上應重點抓好以下方面:一是擴大面積?，F(xiàn)在設施栽培面積僅占耕地的4%，占蔬菜面積19%，從實際需要出發(fā)，設施栽培面積可擴大到占耕地的10%以上，占蔬菜面積45.6%以上。應用范圍可擴大到葡萄、西瓜、草莓等作物。二是創(chuàng)造條件，建設一定規(guī)模連體溫室，實行溫、光、氣自動控制，進行工廠化生產(chǎn)。
3.2實行規(guī)模種植
設施農(nóng)業(yè)不適宜分散的一家一戶經(jīng)營方式，分戶經(jīng)營難以搞設施農(nóng)業(yè)建設，制約實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。為此，要按照“依法、自愿、有償”的原則，通過土地流轉或土地入股等方式[1-2]，使甪直鎮(zhèn)現(xiàn)在較分散的蔬菜、西瓜等種植，向蔬菜基地集中，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，建立起上規(guī)模、高規(guī)格的設施農(nóng)業(yè)基地，生產(chǎn)出高檔、綠色、無公害產(chǎn)品，向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。
3.3建設高水平的設施
設施農(nóng)業(yè)的設施，總的目標是優(yōu)化結構，設施配套，提升檔次，提高經(jīng)濟效益。但考慮到投入能力，在當前還應以中高檔鋼管單體大棚為主，創(chuàng)造條件逐步向高檔設施發(fā)展。葉菜類蔬菜應積極推廣棚架防蟲網(wǎng)。不論哪種形式的大棚設施都需要注重設施配套。大棚內應配套滴灌、噴灌裝置，基本達到供水自動控制。還應創(chuàng)造條件逐步配備微型耕作機械、電動卷簾機、臭氧消毒殺菌機、空氣調質機等。這些機械的應用在一定程度上改善了作物生長環(huán)境，提高抗自然災害能力和生產(chǎn)效率，增加作物產(chǎn)量，節(jié)約灌溉用水。如加快推廣蔬菜穴盤育苗和電熱加溫技術，就能提高育苗成活率。
3.4廣泛應用現(xiàn)代科技
現(xiàn)代的設施必須用現(xiàn)代的科技改造發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能提高設施的利用率、土地產(chǎn)出率和經(jīng)濟效益，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設[3-4]。一是良種優(yōu)先。實踐證明，往往一個優(yōu)良品種能“振興一個產(chǎn)業(yè)，富裕一方農(nóng)民，占領一片市場”。設施栽培要優(yōu)先放在良種引進和推廣上，從國外、大專院校、科研單位引進的蔬菜、瓜果等名特優(yōu)良種。二是無公害生態(tài)種植。要徹底改變傳統(tǒng)的種植管理模式，全面推廣測土配方施肥，廣泛應用配方生物有機肥，全面推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)方式。同時要全面實行標準化生產(chǎn)，從生產(chǎn)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的要求出發(fā)，不論蔬菜、瓜果都要按各自的標準進行生產(chǎn)。一律施用高效低毒低殘留農(nóng)藥，以有機肥為主，搭配氮、磷、鉀復合肥。嚴防水、氣環(huán)境污染。三是積極推廣包裝上市。蔬菜應經(jīng)過揀、清、分類、分級進行包裝，再進入市場。瓜果要嚴格分級，按級裝箱上市銷售。
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關鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；問題；對策；
山西自2009年山西省設立運城、晉中、大同3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以來，全省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，結構逐步優(yōu)化。2014年，全省糧食總產(chǎn)133.1億kg，連續(xù)4a穩(wěn)定在110億kg以上，首次實現(xiàn)“五連增”；畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到355億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的近1/3[1]；果菜產(chǎn)量持續(xù)增加；綜合機械化率達到55%，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達53.5%；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織數(shù)量逐步增多，經(jīng)營水平不斷提高，龍頭企業(yè)達到3000余家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到近8萬家，數(shù)量居全國第3。2014年農(nóng)民人均收入8809元，同比增長10.8%[1]。尤其3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)26個縣的農(nóng)業(yè)綜合機械化水平及科技貢獻率分別達到66%和59%，示范引領作用明顯，建設成效顯著。但與全國平均水平相比依然落后，抵御自然災害能力依然不強。2014年山西糧食平均單產(chǎn)為4049kg/hm2，是全國糧食單產(chǎn)水平的75%，排名倒數(shù)第5位[1]。2014年農(nóng)民人均純收入比全國平均水平低1679.5元，排全國22位。在全省119個縣市中還有58個貧困縣，約占到1/2，其中，國家扶貧開發(fā)重點縣和連片特困地區(qū)扶貧攻堅縣36個，省定貧困縣22個，貧困人口329萬，約占全省總人口的10%[2]，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平及社會化服務體系，農(nóng)業(yè)機械化率和科技貢獻率等支撐系統(tǒng)均低于全國平均水平。通過對3個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)多個縣、市的實地考察和調研，以及對全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和研究，發(fā)現(xiàn)山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設在取得顯著成績的同時，也存在著影響和制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制、機制、政策等一系列問題，可以說是機遇和挑戰(zhàn)并存。提出并分析這些客觀問題，進而給出相應的對策建議，希望能夠有益于加快山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。
1存在的主要問題
1.1對山西農(nóng)業(yè)的特殊地位認識不足，對特色農(nóng)業(yè)重視不夠，對農(nóng)業(yè)“特色”保護利用不力
談山西農(nóng)業(yè)，有3點必須關注：
（1）山西以煤炭為基礎的資源型經(jīng)濟，日益受到環(huán)境、市場、可持續(xù)發(fā)展的多重壓力和挑戰(zhàn)，轉型迫在眉睫[3-4]。對此我們準備不足，接續(xù)產(chǎn)業(yè)不僅不強，甚至不夠明確。
（2）與其他省份相比，山西農(nóng)村人口所占比例大，比全國平均水平高出近12百分點[5]。貧困人口多[6]，貧困程度深，到2014年底，全省還有貧困村8060個，占行政村總數(shù)的28.5%，還有近10%的貧困人口，脫貧攻堅任務艱巨；全省山區(qū)面積大，水土流失及干旱貧瘠土地面積比例大，生態(tài)環(huán)境脆弱；口糧自給率不足50%[7]。這些問題的解決直接關系到整體脫貧、全面小康和現(xiàn)代化。所以，農(nóng)業(yè)的使命極其特殊，作用不可替代。
（3）一直以來，人們把干旱少雨、山多溝深認為是山西農(nóng)業(yè)不變的劣勢，形成了重工輕農(nóng)的思維定勢，總以農(nóng)業(yè)小省自居，認為沒有規(guī)模成不了氣候。而忽視了正是坡多溝深造就了“雜糧王國”[8-9]、“黃金養(yǎng)殖帶”[10]、“優(yōu)質糧果帶”[11]，正是溝壑縱橫成為了發(fā)展綠色、健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)的天然屏障；忽視了隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，“表里山河”的一些劣勢正在變成優(yōu)勢；忽視了北京“護城河”、“后花園”不可比擬的特殊區(qū)位優(yōu)勢。沒有從戰(zhàn)略高度給予重視，就沒指望它成事，沒給它應有的地位，其他自然就談不上。說是特色農(nóng)業(yè)，沒有弄清楚到底特在哪里？沒有特殊待遇，沒有超常規(guī)的特殊支持，沒有特殊的辦法，沒有特殊的技術，保護、利用、發(fā)掘“特色”的意識淡薄，跟全國其他地方一樣，大量施用化肥、農(nóng)藥、地膜和化學品，影響了農(nóng)產(chǎn)品質量安全，污染了環(huán)境，破壞了生態(tài)[12]，嚴重削弱了山西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綠色健康的天然優(yōu)勢，因而“特色”農(nóng)業(yè)特不起來，也強不起來。
1.2在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設中缺少總覽全局的戰(zhàn)略規(guī)劃
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以形成農(nóng)、工、貿緊密銜接，產(chǎn)、加、銷融為一體的多元化產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能產(chǎn)業(yè)體系為主要特征[13]。要求以政府引導、政策扶持、資金投入、機制保障為前提，以先進科學技術和工業(yè)化生產(chǎn)手段為支撐，有社會化服務體系相配套，用科學的經(jīng)營理念來管理，最終形成貫穿產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，具備食品供應、吸納就業(yè)、生態(tài)保護、休閑觀光、文化傳承等功能的產(chǎn)業(yè)群。很明顯它是一個整體推進和長期發(fā)展的過程。這就要求不僅要有短期規(guī)劃，還應該從戰(zhàn)略層面進行中長期，比如10a甚至20，30a的科學規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領。而目前，除省里有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的3～5a短期規(guī)劃，運城市正在制定之外，絕大多數(shù)市縣沒有全面規(guī)劃。全面規(guī)劃的缺失，不僅談不上規(guī)劃引領，還放大了現(xiàn)行體制下，條塊分割、政出多門以及一任領導一個思路的缺陷和弊端，使得哪些是必須堅持、必須堅守的不清楚、不明確，難以做到選對路徑，一走到底。實際上沒有規(guī)劃等于家底不清、方向目標不明、路徑不確定，容易造成政策的人為多變，難有科學性、連續(xù)性，加大了盲目隨意和人為干預的風險，使有些本該堅持做的事情半途而廢，走了彎路，影響了發(fā)展。比如農(nóng)技推廣體系的恢復重建就是深刻教訓，而右玉的做法則可以給出很多啟示。
1.3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重不足
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑[14-15]。從某種意義上說，產(chǎn)業(yè)化是綱，綱舉目張。產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)民就業(yè)、增收及服務業(yè)等才可能順勢而上，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這盤棋才能滿盤皆活，才會有整體的脫貧、全面小康和科學的新型城鎮(zhèn)化。而作為產(chǎn)業(yè)的基礎單位，山西的農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、布局分散、聚集度和科技含量低，品牌知名度不高，缺乏大的龍頭支柱，3000余家龍頭企業(yè)，總產(chǎn)值1252億元，僅相當于一個多雙匯。產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的產(chǎn)業(yè)鏈短甚或沒有鏈。如：運城天和源集團，它的核心優(yōu)勢是晉南高檔肉牛的養(yǎng)殖，但整個經(jīng)營需要涉及飼料供給—獸醫(yī)獸藥—屠宰—牛肉加工—冷鏈物流等多個環(huán)節(jié)。目前剛剛建了冷庫，是否再搞精飼料？再建屠宰場？就很糾結為難，大了吃不飽，小了不合算，還有資金、人才、技術等多方面的困難。類似這樣的問題企業(yè)都會遇到，如何連成鏈，形成產(chǎn)業(yè)群、產(chǎn)業(yè)帶？靠一個個企業(yè)單打獨斗不行，靠現(xiàn)階段發(fā)育不全的市場作用有限，這種情況下，政府統(tǒng)籌協(xié)調、超前引導及政策激勵就顯得十分重要。而目前，以支持單個企業(yè)為主，延長鏈條支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資、金融、保險等政策體系，社會化服務、現(xiàn)代營銷等市場體系均不健全，發(fā)展的軟環(huán)境尤其不好，比如：北部某市引進北京新發(fā)地集團投資20億元建成的大型批發(fā)市場剛投入運營，附近就又批準在建同類市場。政府違背承諾，不守信，企業(yè)很無奈，陷入了欲罷不能、欲進又難的尷尬境地。不僅形成重復浪費，惡性競爭，影響了山西投資創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和應有的信用，更阻礙著企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的健康成長。缺少對產(chǎn)業(yè)的科學規(guī)劃和引導，對農(nóng)產(chǎn)品加工這一關鍵環(huán)節(jié)重視不夠，尤其忽視了山西省農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康”的天然優(yōu)勢和特色，精深加工嚴重不足，功能保健產(chǎn)品嚴重匱乏，技術含量低，附加值低，效益差。農(nóng)產(chǎn)品加工以初加工為主，加工轉化率僅為40%，加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比約為0.8∶1，遠低于全國2∶1、發(fā)達國家3∶1的水平。資源優(yōu)勢沒有轉化為商品和經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)最終“出口”的帶動作用明顯不足，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以做大做強。
1.4尚未形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的格局
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的內在動力。沒有產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)育，沒有農(nóng)民的充分就業(yè)和脫貧致富，城鎮(zhèn)化就無從談起。只有鏈條拉長、產(chǎn)業(yè)做大，才能支撐和推進城鎮(zhèn)化。即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進城鎮(zhèn)化、解決“三農(nóng)”問題的核心和關鍵[16]。同全國一樣，山西省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設相脫節(jié)，未形成協(xié)調同步發(fā)展格局，主要表現(xiàn)在：
（1）各級政府從主管部門、規(guī)劃設計到實際運行基本處于割裂狀態(tài)（分屬農(nóng)業(yè)廳、住建廳），沒有把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為城鎮(zhèn)化的先導和依托，缺少以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化的思路和規(guī)劃，因此，不可能引導產(chǎn)業(yè)科學布局、合理聚集，影響著城鎮(zhèn)化的方向和城鎮(zhèn)化的整體進程。
（2）缺乏用工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，靠科技創(chuàng)新發(fā)掘農(nóng)業(yè)內生力，靠科學化、機械化促進規(guī)?；?，靠規(guī)?；龠M商品化，靠商品化促進產(chǎn)業(yè)化，從而形成產(chǎn)、加、銷產(chǎn)業(yè)鏈條，使農(nóng)民就地變身產(chǎn)業(yè)工人，并輻射帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時輔助以教育移民、衛(wèi)生移民等多種舉措，充分發(fā)揮其加性和集成效應，進而推進城鎮(zhèn)化的試點、典型和樣板。缺少示范和引領，存在一定的盲目性。
（3）已有農(nóng)業(yè)企業(yè)布局分散、聚集度低、規(guī)模小，生產(chǎn)體系和社會化服務體系不健全，產(chǎn)業(yè)化程度低，難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)應有的吸納農(nóng)民就業(yè)、幫助農(nóng)民增收的獨特作用，從而支撐和推動城鎮(zhèn)化的進程。
1.5尚未形成給力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系
產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，直接影響了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。山西省目前還有約60%的農(nóng)戶處于小規(guī)模分散經(jīng)營的狀態(tài)。生產(chǎn)效率低下、利潤不高，使得形成專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場尤其組織專業(yè)合作社面臨困難。不少專業(yè)合作社，因無專業(yè)可合，徒具虛名，數(shù)量不少，質量不高。山西省種糧大戶6000多戶，家庭農(nóng)場9000多個，農(nóng)民合作社近8萬家[17]，數(shù)量位居全國前列，但農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化的程度遠低于其他省份。發(fā)展中的合作社因在融資、土地流轉、基礎條件改善等方面遇到諸多問題而難以壯大[18-19]。如：大同金農(nóng)合作社經(jīng)營不錯，先后被評為省級和國家級示范社，也遇到了土地不能流轉，無法進行長期投資以及融資難等問題。銀行貸款要有國有土地作抵押，合作社哪有國有土地？所以，資金向農(nóng)業(yè)傾斜，實際上很難落到實處。當然，合作社經(jīng)營規(guī)模也不是越大越好。比如，運城市家庭果園，收益很好，這樣的土地流轉成本高，農(nóng)民不愿意，現(xiàn)階段擴大規(guī)模就沒有必要。迫切需要的是品種更新、科學管理、市場營銷等服務，而社會化服務和技術服務卻明顯滯后。
1.6科技創(chuàng)新體系不科學，創(chuàng)新能力不足
其主要表現(xiàn)在：
（1）農(nóng)科教職責不清晰，甚至交叉重復，不利于按特色農(nóng)業(yè)的需求，履行各自職責，發(fā)揮各自優(yōu)勢?，F(xiàn)實中往往造成錯位、缺位、不到位。同時缺少有效的配合協(xié)作機制，難以形成人才、技術、轉化應用的合力，甚至還相互掣肘。
（2）高效科學的創(chuàng)新機制尚未建立。科技發(fā)展規(guī)劃沒能與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的需求緊密結合，創(chuàng)新鏈沒能超前配置，難以起到科技的引領和支撐作用；科技人員、科研成果的評價獎勵導向不明確、不準確甚至不正確；科技人員誠信評價、信用約束體系缺失；科研人員不能夠專注于研究開發(fā)，原來是跑項目找經(jīng)費，現(xiàn)在是詢價、招標、搞政采，加之檢查匯報總結等等，需花去大量精力；農(nóng)業(yè)科研單位收入偏低，隊伍不穩(wěn)的問題日益凸顯。據(jù)不完全統(tǒng)計，山西省農(nóng)科院近2a已有多名博士因待遇問題離開，有多個崗位因無人報名而被迫改變招聘計劃，2000年至今流出的高級職稱人員已有近20名，而基本沒有流入。
（3）人才隊伍培養(yǎng)缺乏針對性，也無長遠考慮。比如山西農(nóng)業(yè)急需的農(nóng)機、農(nóng)產(chǎn)品加工領域人才匱乏。據(jù)了解，山西省農(nóng)機研究院能繪圖的不超過3人，根本談不上隊伍。2007年以來，我們率先提出并大力推進“藝機一體化”[4，20]，但由于省內從研發(fā)到加工都比較落后，而不得不依賴外省，成本高、效率低，不僅影響了農(nóng)業(yè)機械化的進程，也不利于山西裝備制造業(yè)的發(fā)展。
2對策建議
2.1進一步明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在山西經(jīng)濟社會發(fā)展中的特殊地位，找準發(fā)展路徑，真正體現(xiàn)特色，發(fā)揮優(yōu)勢
解放思想，轉變思路，堅定信心，把農(nóng)業(yè)作為山西的民生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟轉型的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮山有的農(nóng)畜產(chǎn)品種類豐富、品質優(yōu)良、病蟲害少、生產(chǎn)條件易于控制、區(qū)位優(yōu)越、是全國“綜改試驗區(qū)”的六大“特色優(yōu)勢”，把“什么還能吃？還敢吃？”的危機當作商機，走一條綠色、健康、精品之路，打造全國放心、高端、安全食品基地[21]。尤其要瞄準京津冀大市場，傍住北京來發(fā)展。不要只做護城河、后花園，還要成為首都的放心菜園、放心食品園、放心養(yǎng)殖園。要依靠高科技手段，深入發(fā)掘和利用特色農(nóng)產(chǎn)品的功能、藥用成分，大力開發(fā)主食化、方便、休閑食品，滿足日益增長的食療、保健需求，創(chuàng)造高附加值精品，打造馳名品牌，提升農(nóng)業(yè)效益。以新晉商精神，做強特色產(chǎn)業(yè)，支撐轉型，拉動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。邁過這道坎，可實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的多重功效，一舉多得。以色列、荷蘭均是資源貧乏的小國，均能以高科技支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)立國[22]，只要努力，山西也能。
2.2制定中長期發(fā)展規(guī)劃，堅持規(guī)劃引領、科學發(fā)展
要摸清家底、深入研究，根據(jù)全省及各市、縣的特色和優(yōu)勢，制定3個層級的短（3～5a）、中（5～10a）、長（10～20a）期科學規(guī)劃，尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅持規(guī)劃引領、目標導向。充分發(fā)揮綜改區(qū)先行先試、自我改革的優(yōu)勢，真正打破條塊分割的體制痼疾，實行大部門機制，突出頂層戰(zhàn)略設計，制定與特色農(nóng)業(yè)相匹配的特殊政策，創(chuàng)造特殊環(huán)境，采用特殊辦法，創(chuàng)新特殊技術，助推山西農(nóng)業(yè)真正走出特色之路。
2.3突出問題導向，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，強化對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的扶持與培育
重視解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最終的“出口”問題，把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上升到戰(zhàn)略高度。對于振興翻番的“七大產(chǎn)業(yè)”，要認真總結每個產(chǎn)業(yè)不大不強的原因、困難和瓶頸，對“十五”以來“1311”工程、“513”工程實施的成效、問題，進行回頭看，開展深入地分析和研究，找準重點環(huán)節(jié)和關鍵節(jié)點，堅持有所為有所不為，找準著力點和突破口準確發(fā)力。該放給市場的放到底，該政府做的做到位。比如，搞好規(guī)劃統(tǒng)籌，明確目標方向，創(chuàng)造優(yōu)質經(jīng)濟要素集聚和良性競爭的環(huán)境，培育企業(yè)能夠自由健康發(fā)展的土壤。在目前特殊的形勢之下，要從財政投入、金融支持、稅收優(yōu)惠、行業(yè)服務、科技支撐、人才隊伍等方面，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和龍頭企業(yè)的支持力度，做好引導協(xié)調、激勵、服務和推動，從支持企業(yè)（點）變成支持產(chǎn)業(yè)（鏈），下決心下大力氣扶持培植幾個特色大產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮核心作用，引領帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.4將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導，統(tǒng)籌規(guī)劃，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調發(fā)展
認真總結借鑒國內外、省內外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗教訓，密切結合山西實際，打破部門阻隔，突出頂層設計，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為立城（鎮(zhèn)）的前提和主導，作為城鎮(zhèn)化的最終依托來設計和規(guī)劃，實現(xiàn)兩規(guī)合一或多規(guī)合一。積極開展依靠產(chǎn)業(yè)帶動和支撐城鎮(zhèn)化的試點工作。要注意探索模式，樹立典型，因地制宜推進。要充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)吸納、分散農(nóng)民，促進土地流轉和規(guī)?；?jīng)營的重要作用，要通過產(chǎn)業(yè)鏈條將城市與農(nóng)村連接起來，讓農(nóng)民與市場連接起來，讓更多的農(nóng)民在鏈條中找到自己的位置，變身產(chǎn)業(yè)工人，持續(xù)增收致富。同時要與教育、衛(wèi)生、生態(tài)移民等緊密結合起來，整體聯(lián)動，協(xié)調發(fā)展。逐步將產(chǎn)業(yè)發(fā)達、社會化服務體系完善的村鎮(zhèn)，培育建設成各具特色的中小城鎮(zhèn)，最終實現(xiàn)低成本、高效率，看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁的特色城鎮(zhèn)化。
2.5加速構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度
根據(jù)山西省農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系存在的問題要注意做好以下3個方面的工作：
（1）通過新技術的推廣應用，深度挖掘后進地區(qū)的潛在資源，扶持種養(yǎng)能手、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體起步。
（2）根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和市場需求，引導、培育、壯大各類農(nóng)民專業(yè)合作社，使專業(yè)合作社有“?！?、有“業(yè)”，有“作”可合、有利愿合、有錢好合、有章法能合，從而促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（3）按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，逐步引導土地承包經(jīng)營權向新型主體集中，通過土地流轉，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條分散吸納農(nóng)民深度參與，構建與山西農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結構相適應的經(jīng)營制度，從生產(chǎn)關系層面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
2.6建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升創(chuàng)新能力
根據(jù)新時期“三農(nóng)”工作內涵的深刻變化、山西的實際需求以及現(xiàn)存問題，科學劃分和厘清農(nóng)科教的職責任務，建立分工明確、合作有力、有機高效的運行機制。實現(xiàn)農(nóng)科教的統(tǒng)籌規(guī)劃（三規(guī)合一或多規(guī)合一），協(xié)同發(fā)展。充分尊重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新以及隊伍成長的規(guī)律，積極研究探索新常態(tài)下提高創(chuàng)新活力、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率的政策和辦法，建立能促進科技與經(jīng)濟緊密結合的科技人員考核評價體系、信用評價體系以及獎勵激勵機制。通過正確導向和科學管理，為廣大科技人員創(chuàng)造寬松的創(chuàng)新環(huán)境，營造事業(yè)、感情、待遇都能留住人才的良好氛圍。并根據(jù)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展目標，配置科技創(chuàng)新力量，實施科技創(chuàng)新計劃，建立新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大幅提升科技創(chuàng)新能力。開展教育改革，摒棄大而全，建立與山西特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)需求相匹配的學科建設及人才培養(yǎng)制度，造就特色人才隊伍，為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)人力支撐。總之，既要充分發(fā)揮山西的自然特色和區(qū)位優(yōu)勢，也要充分依托綜改區(qū)的大背景，發(fā)揮這一政治特色和優(yōu)勢，大膽先試先行，在體制改革、機制創(chuàng)新、政策制定上下真功夫，真正走出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色之路，給力經(jīng)濟轉型，促進富民強省。
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我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
一、耕地數(shù)量減少，質量下降
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)、道路、農(nóng)村住宅等建筑占用耕地現(xiàn)象日趨嚴重。據(jù)統(tǒng)計，1979-1987年九年間，我國共減少耕地350萬公頃，平均每年減少40萬公頃。同時，耕地質量也嚴重退化，主要是土壤鹽漬化和肥力下降，全國鹽堿地總面積超過3340萬公頃，土壤有機質含量不足1.596。
二、水土流失嚴重，荒漠化加劇，草場退化嚴重
近年來，水土流失面積已達370多萬平方公里，占到國土面積的三分之一多，沙漠化面積也成擴展的態(tài)勢；在20世紀的50-70年代，每年為1560平方公里，至80年代為每年2100平方公里，90年代更上升至每年2460平方公里，有四億人口籠罩在荒漠化的陰影之中。由于過度使用地力、超載過牧，中國已經(jīng)成為世界上水土流失最嚴重的國家。另外，由于盲目墾植，我國大部分草地已經(jīng)或正在退化，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加。在20世紀80年代末已達到0.5億公頃，占可利用草原面積的20%左右；20世紀80年代與20世紀60年代相比，產(chǎn)草量明顯降低，平均下降率30%-50%，優(yōu)質牧草覆蓋率下降15.496—32.6%。
三、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴重
我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴重。常規(guī)農(nóng)業(yè)集約化對資源和環(huán)境造成嚴重壓力，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的持續(xù)提高。目前，我國化肥，農(nóng)藥的施用量已接近或超過某些發(fā)達國家的水平?；誓晔褂昧恳堰_4000萬噸以上，按播種面積計算達400千克/公頃，遠遠超過發(fā)達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的225千克，公頃的安全上限。我國農(nóng)藥的使用在很大程度上帶有一定的盲目性，總用量呈逐年增加的趨勢。到20世紀90年代，我國每年生產(chǎn)的農(nóng)藥約200多種，加工制劑500多種，原藥生產(chǎn)40萬噸，位居世界第二位，每年使用農(nóng)藥達3億公頃次。其中包括一些高毒性、高殘留品種，有機氯農(nóng)藥雖已停用十幾年，但在許多食品中仍能檢出。甲胺磷等高毒農(nóng)藥，一般不允許用于蔬菜、茶葉等食用作物，但由于其殺蟲能力強，農(nóng)民將其濫施于蔬菜造成中毒的事件也時有發(fā)生，截至20世紀末，中國受污染的耕地面積達2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5，其中工業(yè)“三廢”污染面積達1000萬公頃；污水灌溉面積為130多萬公頃。每年因土壤污染而減產(chǎn)糧食1000萬噸；另外還有1200萬噸糧食受污染而超標，二者的直接經(jīng)濟損失達200多億元。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥使用量大。長期使用農(nóng)藥造成病蟲草害物種抗藥性增強，導致農(nóng)藥投入量有增無減。30年來我國累計使用DDT約40多萬噸，占國際總量的20%。1997年我國農(nóng)藥總產(chǎn)量達到41萬噸，每年農(nóng)藥的使用量在25萬噸左右，是世界上第二大農(nóng)藥生產(chǎn)與使用國，僅次于美國。
眾所周知，中國已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)方面取得了巨大成就，用占世界7%的耕地養(yǎng)活了20%的人口，但同時也面臨著嚴重的資源危機和生態(tài)環(huán)境被破壞。從某種程度上講，中國農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)的高速增長，是靠浪費資源和犧牲環(huán)境利益換取的，中國農(nóng)業(yè)高速發(fā)展是付出了高昂的生態(tài)環(huán)境資源代價的，而且必將進一步從根本上制約農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。如何解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為我們亟待解決的難題。
四、解決對策
1、減少農(nóng)藥和化肥對土壤的污染
調整農(nóng)藥產(chǎn)品結構，逐步淘汰高毒、高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品。減少化肥施用量，增加生物有機肥料。研究表明，污泥復合肥對小麥的增產(chǎn)效果和土壤培肥效果明顯優(yōu)于化肥，同時還可以促進我國日益突出的污泥資源化的出路問題。我國大部分的城市污泥經(jīng)無害化處置后，在正常施用量下，污染土壤的風險較小?？梢姡茝V使用生物農(nóng)藥、有機肥料和可降解塑料薄膜，有利于緩解土壤污染的惡化。
2、大力發(fā)展綠色食品
關鍵詞設施農(nóng)業(yè);現(xiàn)狀;問題;對策;山西忻州
設施農(nóng)業(yè)屬于高投入高產(chǎn)出，資金、技術、勞動力密集型的產(chǎn)業(yè)。它是利用人工建造的設施，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步擺脫自然的束縛，走向現(xiàn)代工廠化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必由之路，同時也是農(nóng)產(chǎn)品打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的季節(jié)性，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的反季節(jié)上市，進一步滿足多元化、多層次消費需求的有效方法[1-2]。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是提高土地效益的重要方式之一。
忻州市地處東經(jīng)112°，北緯38°，屬于溫帶大陸性季風氣候，全年平均氣溫在4.3~9.2 ℃，年降水量為345~588 mm。境內地形地貌復雜，海拔高差懸殊，氣候差異性大。70%的農(nóng)業(yè)耕地為旱地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出較少，農(nóng)民增收的困難較大，但從各地設施農(nóng)業(yè)發(fā)展成功經(jīng)驗來看，又是設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的適宜區(qū)域，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。忻州市近年來大力扶持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，已取得一定成效，但在生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)還存在種種問題，影響今后設施農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)壯大。
1忻州市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
從2009年開始，忻州市委、市政府每年撥款2 000萬元對新建設施農(nóng)業(yè)進行獎勵性補貼，掀起了忻州市設施農(nóng)業(yè)建設。以節(jié)能溫室和移動大棚為主要建設內容的設施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，到2009年年底全市設施農(nóng)業(yè)總面積為2 700 hm2，其中僅2009年1年新發(fā)展設施農(nóng)業(yè)436.4 hm2，占設施農(nóng)業(yè)總面積的16.2%，相當于過去20年的1/3。
1.1推廣標準模式，凸顯規(guī)模效益
忻州市此次發(fā)展設施農(nóng)業(yè)吸取了2代溫室磚混結構不保溫的教訓，預先編制了溫室和大棚的建造模式與標準。主要推廣新型下凹式厚土墻節(jié)能溫室模式，技術上強調田面下凹、厚土墻、厚后坡，從而免加溫的目的。大棚主要引進長治市長子縣“生貴式”移動大棚，成本較低，建設簡便。在推廣標準模式的基礎上，財政扶持資金向規(guī)模建設片區(qū)傾斜，鼓勵引導各地開展規(guī)模建設，力求形成“一村一園、一村一品”。目前已建成設施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)92個，其中節(jié)能溫室示范園區(qū)61個，塑料大棚示范園區(qū)31個，初步形成了規(guī)模效應。
1.2提升科技水平，凸顯經(jīng)濟效益
忻州市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展推行標準化建設，強化管理技術的培訓服務，使科技水平明顯提升，農(nóng)民收入大幅度提高。忻府區(qū)北義井鄉(xiāng)安邑村、解原鄉(xiāng)佐城村的移動大棚示范園區(qū)，實現(xiàn)春提早、秋延后，種植的甜瓜回茬茄子，收入逾30萬元/hm2;原平市生貴式移動大棚，第1茬種植的薄皮甜瓜比露地栽培的早上市20～30 d，收入近15萬元/hm2;第2茬種植的西紅柿比露地栽培的延后30～40 d，收入9萬元/hm2，2茬合計收入20萬元/hm2左右。偏關縣老營鎮(zhèn)小營村全村建設日光溫室134座，戶均2座，戶均收入達2.5萬元，成為全縣的小康村。
1.3吸納農(nóng)村勞力，凸顯社會效益
培植管理溫室大棚蔬菜是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能充分吸納農(nóng)村勞動力，1個農(nóng)戶1~2座大棚，就可全家上陣;同時也為不能外出打工的人找到了盡早脫貧致富奔小康的路[3]。此外，農(nóng)民種植管理溫室大棚時，為安排適銷、價高的好品種需要掌握先進的技術與經(jīng)驗，需要了解市場變化情況，這就促使農(nóng)戶買資料、上網(wǎng)絡、求知識、問商情的積極性提高，而迷信、賭博、盜竊、吵嘴等現(xiàn)象得到抑制，社會風氣秩序逐漸好轉，農(nóng)戶生活更有生氣。
2設施農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題
2.1產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，標準化生產(chǎn)有待加強
表現(xiàn)為信息、技術、流通設施等配套不健全，服務功能不強，標準化生產(chǎn)技術水平還不夠高，產(chǎn)品檔次較低，品牌帶動能力，市場開拓份額小，流通體系不健全，尚未形成大基地、大市場、大流通的發(fā)展格局。流通組織和農(nóng)戶沒有形成緊密的利益聯(lián)結機制?？傮w來看是產(chǎn)業(yè)基地擴展與流通發(fā)展不均衡即生產(chǎn)發(fā)展速度快、流通體系建設進展慢。由于受傳統(tǒng)種植的影響，農(nóng)戶沒有認識到推行設施農(nóng)業(yè)標準化的重要性。許多農(nóng)戶對設施農(nóng)業(yè)標準化不了解，按照標準化生產(chǎn)還沒有成為農(nóng)民的自覺行動，影響設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大。
2.2檢測體系建設不完善，市場機制不健全
由于受多種因素的影響，檢測體系建設還非常薄弱，檢疫率較低，異地查證、認證較困難，影響了標準化的發(fā)展。專業(yè)合作社發(fā)展群體小、服務滯后、銜接松散，龍頭企業(yè)規(guī)模小、實力弱，帶動能力不強。盡管已有各類專業(yè)合作組織十多個，但都是剛起步、經(jīng)濟實力差、服務功能弱、真正捆綁起來形成合力運行的少。從事產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后系列服務的合作社少，沒有從事農(nóng)產(chǎn)品包裝加工流通的龍頭企業(yè)，沒有真正形成外引內聯(lián)、穩(wěn)定活躍的營銷平臺，不能從根本上解決產(chǎn)品銷售的問題。
2.3應對自然災害能力欠缺，種植品種單一
2009年11月忻州市遭遇歷史罕見暴雪災害，對設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴重影響。設施農(nóng)業(yè)受災面積217.5 hm2，其中溫室85.4 hm2，大棚132.1 hm2。2010年4月遭遇大范圍降溫霜凍造成大多數(shù)大棚室內最高氣溫8～10 ℃，最低氣溫5~6 ℃，有的棚內氣溫僅2~3 ℃，全市設施農(nóng)業(yè)受災面積66.7 hm2。目前，忻州市設施農(nóng)業(yè)種植品種主要集中在常見根莖類、葉菜類蔬菜上，種植作物品種單一，隨著設施農(nóng)業(yè)面積的增面積的增大，必然會對市場需求產(chǎn)生影響，造成效益下滑。
3發(fā)展對策
3.1建立和完善產(chǎn)業(yè)體系
主要圍繞設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)國家、行業(yè)已有的標準以及國際先進標準，結合忻州市設施農(nóng)業(yè)的實際特點，制定適合忻州的產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術、質量安全等設施標準，指導設施農(nóng)業(yè)由經(jīng)驗種植向標準化種植轉變。同時，在保證按標準生產(chǎn)的前提下，對設施農(nóng)業(yè)制定適宜的采收標準、分級標準、加工標準、包裝標準、貯運標準，在生產(chǎn)和營銷各環(huán)節(jié)形成完整的技術標準。
3.2加大設施農(nóng)業(yè)標準化技術推廣力度
從種類的標準化抓起，抓好種子標準的制定實施，按照“統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一供藥、統(tǒng)一管理技術、統(tǒng)一收購產(chǎn)品”的要求，重點抓好產(chǎn)地環(huán)境的標準化建設，建設一批有規(guī)模的無公害、綠色、有機標準化生產(chǎn)基地。生產(chǎn)中重點抓好病蟲害防治和施肥標準化，杜絕使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣使用高效，低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥和綜合防治措施[4];制定施肥標準，合理施肥，控制氮肥施用量，防止硝酸鹽含量超標，確保食用安全。產(chǎn)后重點抓好分等定級標準，推行市場準入制，提高商品率，確保優(yōu)質優(yōu)價，提高經(jīng)濟效益。
3.3加快設施農(nóng)業(yè)質量檢測和標準監(jiān)督體系建設
根據(jù)國家檢測工作法規(guī)，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質量標準檢測網(wǎng)絡和監(jiān)督體系，組建設施農(nóng)產(chǎn)品質量檢測機構，在各批發(fā)和流通市場設立檢測點，嚴格質量監(jiān)控，全面檢測指導，促進設施農(nóng)業(yè)標準化建設發(fā)展。同時，加強對設施農(nóng)產(chǎn)品的質量認證和認定工作，以無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品為重點加強知名品牌建設，開展國家無公害設施標志產(chǎn)品、設施產(chǎn)品原產(chǎn)地域產(chǎn)品的標識注冊、質量管理體系認證、環(huán)境質量認證工作，取得進入市場的合法身份，不斷提高設施農(nóng)業(yè)標準化建設水平。
3.4逐步建立健全市場機制，加強設施農(nóng)業(yè)技術服務
鼓勵和扶持投資者成立、發(fā)展壯大各類專業(yè)協(xié)會組織、中介機構，培養(yǎng)形成蔬菜瓜果營銷、貯運、出口大戶，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，促使其能夠把當?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)品帶出去，把先進的經(jīng)營理念、技術、品種引進來。加強設施溫棚及其配套設施標準化建設的技術指導，確保建設質量，同時聘請有經(jīng)驗的專家和菜農(nóng)進行指導，抽調技術人員下鄉(xiāng)包村蹲點指導設施農(nóng)業(yè)建設，蹲點承包抓好技術服務;對從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進行種植、平衡施肥、節(jié)水灌溉、病蟲凍害防治等專業(yè)技術的培訓，積極引進試驗示范推廣設施農(nóng)業(yè)種植新品種，提高設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。
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