時(shí)間：2023-09-28 09:08:01
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關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)；管理控制
中圖分類號：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言
隨著我國建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，對建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)關(guān)注也越來越大，因?yàn)榻ㄔO(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)直接關(guān)系到整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的投資。所謂建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)，就是指建設(shè)一項(xiàng)工程的預(yù)期開支，或者就是一項(xiàng)工程中的實(shí)際開支所用的全部固定資產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。從另一個(gè)角度來說，就是建設(shè)項(xiàng)目按照事先的計(jì)劃進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，從而會(huì)形成一定的無形資產(chǎn)和鋪底流動(dòng)資金的一次性費(fèi)用總和。本文主要介紹公路工程造價(jià)的管理，從而盡可能對工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的管理，降低工程造價(jià)，同時(shí)提高公路工程質(zhì)量。
一、科學(xué)、合理地確定工程造價(jià)
進(jìn)行科學(xué)和合理的工程造價(jià)，首先需要進(jìn)行確定，也就是將工程建設(shè)劃分為各個(gè)階段，每一個(gè)階段都需要科學(xué)的計(jì)算方法，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的計(jì)價(jià)，然后進(jìn)行合理的投資估算，包括進(jìn)行施工圖的預(yù)算，進(jìn)行承包合同價(jià)格預(yù)算，還有結(jié)算價(jià)等都需要進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)算和預(yù)算。
二、提高公路工程管理者對造價(jià)管理的重視力度
提高公路工程的造價(jià)管理水平少不了管理者對工程造價(jià)管理的認(rèn)知，提高管理者對工程造價(jià)管理的理論知識(shí)和專業(yè)技能才能在實(shí)際工作中發(fā)揮造價(jià)管理的作用，避免公路施工過程前、中、后出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象。在這里，公路工程管理者要深入認(rèn)識(shí)到造價(jià)管理的深層涵義，了解管理的具體內(nèi)容，包括公路建設(shè)的前期勘察、測量，施工過程中物資選購、人物力分配，以及建設(shè)后期公路維護(hù)修補(bǔ)產(chǎn)生的費(fèi)用管理等。公路工程造價(jià)管理者要提高責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)對造價(jià)管理的重視力度，對保障公路工程建設(shè)發(fā)展意義重大。
三、建立健全公路工程造價(jià)管理制度
我國對公路工程造價(jià)管理尚處在探索發(fā)展的階段，建立健全公路工程造價(jià)管理制度需要學(xué)習(xí)和借鑒國外先進(jìn)理論和制度，同時(shí)，結(jié)合我國國情制定符合我國現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)制度發(fā)展的政策。依法治國是治理國家的基本方略，使用于我國社會(huì)各個(gè)組織和個(gè)人。公路工程造價(jià)管理作為交通事業(yè)管理中的重要內(nèi)容，除了“有法可依”之外還需要“執(zhí)法必嚴(yán)”，就是公路工程造價(jià)管理者需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的制度規(guī)范執(zhí)行，并對管理過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)尋找應(yīng)對措施。
四、項(xiàng)目決策階段造價(jià)控制
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在施工全過程中，投資決策對造價(jià)管理的影響程度最高，項(xiàng)目決策正確與否，關(guān)系到工程造價(jià)的高低及投資效果的好壞，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗。尤其公路建設(shè)項(xiàng)目，由于建設(shè)周期長，規(guī)模大，人財(cái)物消耗大，一旦決策失誤，將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。由于我國體制和認(rèn)識(shí)上的原因，長期以來項(xiàng)目法人往往忽視策劃和決策階段的造價(jià)控制工作，缺乏科學(xué)論證，可行性研究不真實(shí)，實(shí)際上把可行性研究變成了可批性研究。對于公路項(xiàng)目，建議做好投資估算的編制與審查，以消除這些矛盾和弊端，經(jīng)審查批準(zhǔn)后的投資估算作為后續(xù)各階段的總控制依據(jù)，作為建設(shè)項(xiàng)目總投資的計(jì)劃控制額。因此，要將項(xiàng)目決策權(quán)與項(xiàng)目實(shí)施者進(jìn)行分離，上交上級主管部門，要引入專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)完成工程可行性研究的編制，由后階段設(shè)計(jì)階段編制的概算按合理比例對比來論證其編制估算的正確性，過程中若發(fā)現(xiàn)估算階段存在的不足應(yīng)及時(shí)糾偏。
五、加強(qiáng)施工組織與管理，選擇合理的施工方案
施工方案一旦敲定，關(guān)于成本管理、人機(jī)配備、進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量管理、安全管理等各項(xiàng)工作流程便相對固定下來，施工方案是決定整個(gè)工程全局的關(guān)鍵，承包商在選擇施工方案時(shí)應(yīng)考慮其技術(shù)先進(jìn)性、可行性、經(jīng)濟(jì)性、合理性，同時(shí)要考慮工程的安全管理;建設(shè)指揮部要合理部署，確保工序銜接緊密、流程順暢，同時(shí)要根據(jù)造價(jià)控制標(biāo)準(zhǔn)對承包商的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行仔細(xì)審核，以降低工程造價(jià)。
六、變被動(dòng)控制為主動(dòng)控制
為了能夠取得良好的管理和控制效果，需要主動(dòng)進(jìn)行控制。從傳統(tǒng)觀念來看，人們的控制都是理解成目標(biāo)值和實(shí)際值的相互比較，人們對控制的理解停留在當(dāng)實(shí)際值如果偏離了目標(biāo)值之后，對產(chǎn)生偏離的原因進(jìn)行分析和總結(jié)，然后有針對性地找出措施和方法。但是，這對于公路工程的造價(jià)管理已經(jīng)意義不大，因?yàn)檫@種模式的分析和控制方法，只是一種事后補(bǔ)救方法，只是在出現(xiàn)了某種偏差之后做出的糾正方法，并不能做到事先的預(yù)防和控制。因此，這種方法是一種被動(dòng)控制，是一種出現(xiàn)錯(cuò)誤之后的補(bǔ)救被動(dòng)法。而隨著人們對控制概念的研究，以及對公路工程造價(jià)的研究，一種新型的控制方法應(yīng)運(yùn)而生，也就是主動(dòng)控制，其是在問題出現(xiàn)之前就提前做好防范措施和準(zhǔn)備工作，將控制提前到施工以前，盡可能地不會(huì)出現(xiàn)目標(biāo)值和實(shí)際值出現(xiàn)偏差的情況。這種主動(dòng)控制，能夠盡可能地減少錯(cuò)誤的出現(xiàn)，將偏差的出現(xiàn)降低到最小。
七、抓好合同管理
在公路項(xiàng)目施工階段，施工部門基于合同價(jià)格進(jìn)行造價(jià)控制，但由于建設(shè)周期長，耗資巨大，加之材料的市場價(jià)格上下波動(dòng)，設(shè)計(jì)變更等不確定因素的存在，致使合同價(jià)格提高，而一部分承包商善用低價(jià)中標(biāo)、索賠贏利的手法來取得工程承包權(quán)，造價(jià)控制必須重視事前、事中、事后控制，即事前明確造價(jià)控制關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投資情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測，提前制定應(yīng)急預(yù)案，采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施;隨時(shí)糾正偏差，在事中定期檢查費(fèi)用支付情況;在事后，全面合理的審核工程結(jié)算，積累經(jīng)驗(yàn)找出差距。
八、將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合
有效和科學(xué)地對公路工程造價(jià)進(jìn)行管理及需要從多個(gè)角度進(jìn)行管理及采取措施，比如組織上、技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上等多個(gè)方面。首先，從組織上，主要是明確公路工程項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)，明確公路工程造價(jià)控制的主體和客體，以及相應(yīng)的任務(wù)，從而讓造價(jià)控制有專門的部門和人員進(jìn)行控制，做到分工明確，責(zé)任各負(fù)。其次，從技術(shù)上來說，主要是對設(shè)計(jì)方案要嚴(yán)格進(jìn)行選擇，從一開始的設(shè)計(jì)方案到后來的施工組織等都要嚴(yán)格進(jìn)行控制。再次，從經(jīng)濟(jì)上來說，要嚴(yán)格按照節(jié)約資金的原則進(jìn)行施工和設(shè)計(jì)。對各項(xiàng)開支要嚴(yán)格進(jìn)行審核和批準(zhǔn)，不能隨便使用資金，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相互結(jié)合是控制公路工程造價(jià)的有效手段和方法。因?yàn)樵谝酝墓饭こ淘靸r(jià)管理過程當(dāng)中，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)是不相互結(jié)合的，其結(jié)果就是技術(shù)水平較低，經(jīng)濟(jì)支出較高。但是公路工程質(zhì)量卻不高。所以，應(yīng)該吸取以往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，而且借鑒國外的先進(jìn)公路工程造價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，做到最先進(jìn)的技術(shù)和最先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)管理相互結(jié)合。
九、加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理的資金預(yù)算和掌控
公路工程造價(jià)管理中最大難度是對公路建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行資金預(yù)算，對資金的合理掌控需要各個(gè)部門通力合作，并對公路建設(shè)中的各項(xiàng)成本進(jìn)行切合實(shí)際的估算，結(jié)合公路地質(zhì)勘測等客觀規(guī)律充分考慮可能產(chǎn)生的突發(fā)事件，并對其進(jìn)行有效控制，降低公路工程風(fēng)險(xiǎn)，保證公路工程建設(shè)順利開展。公路工程造價(jià)管理最重要的目標(biāo)是降低成本，提高造價(jià)管理資金利用率，這對公路工程管理者水平提高了更高要求。
十、結(jié)語
綜上所述，公路工程建設(shè)管理的重要組成部分之一是公路工程造價(jià)的有效控制，公路工程造價(jià)管理作為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重要內(nèi)容，其管理水平直接影響了交通事業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)和諧穩(wěn)定。所以，應(yīng)該對工程造價(jià)進(jìn)行一個(gè)科學(xué)合理的確定，才能展開下一步的有效控制，兩者是相互結(jié)合，缺一不可的關(guān)系，只有確定科學(xué)合理的工程造價(jià)，才能進(jìn)行科學(xué)有效的管理控制。
參考文獻(xiàn)
[1]葉明，安東.淺析我國公路工程造價(jià)管理存在的若干問題[J].廣東交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（4）：32-34.
關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)；措施；方法
中圖分類號：F299
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號：1673-291X(2009)33-0195-02
公路工程造價(jià)是指用于公路建設(shè)的全部資金。它分別投入在建設(shè)項(xiàng)目的籌劃階段、勘測設(shè)計(jì)階段、建設(shè)實(shí)施階段和驗(yàn)收階段。有效地降低工程造價(jià)，不僅能為建設(shè)單位和施工企業(yè)帶來良好的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也可為社會(huì)創(chuàng)造顯著的效益。要有效地控制公路工程造價(jià)，就需要在每個(gè)階段都要進(jìn)行深入細(xì)致的研究論證，在各個(gè)環(huán)節(jié)上把好造價(jià)關(guān)，實(shí)行全過程全方位的造價(jià)控制。本文針對當(dāng)前公路工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀，通過分析公路工程項(xiàng)目各階段工程造價(jià)管理的具體內(nèi)容和措施，提出一些加強(qiáng)公路工程造價(jià)控制與管理的建議和方法。
一、中國公路工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀
中國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善以來，工程造價(jià)管理得到了很大的發(fā)展。經(jīng)過十多年的發(fā)展，公路工程造價(jià)管理工作取得了可喜的成績，對中國的建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)?！?，現(xiàn)行的公路工程造價(jià)管理與西方發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距，工程造價(jià)管理中還存在如下問題：
1 現(xiàn)階段的公路工程造價(jià)管理以辦理工程結(jié)算價(jià)為目的，只注重在施工過程中的造價(jià)控制，忽略了工程開工前投資決策階段對造價(jià)的控制。工程造價(jià)控制的關(guān)鍵在于項(xiàng)目實(shí)施前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。然而，長期以來，我們普遍忽視工程項(xiàng)目前期工作階段的造價(jià)控制，往往將控制工程造價(jià)的主要精力放在施工階段――審核施工圖預(yù)算、合理結(jié)算建安工程價(jià)款。
2 公路工程造價(jià)管理以被動(dòng)的按照設(shè)計(jì)圖紙編制的概預(yù)算和計(jì)算工程造價(jià)為主，而在設(shè)計(jì)階段用工程造價(jià)管理優(yōu)化設(shè)計(jì)、有效的控制造價(jià)做得不夠。工程造價(jià)管理的各階段銜接不順暢，投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、決算價(jià)，這六個(gè)階段的造價(jià)分別由建設(shè)單位及其主管部門、設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)各自管理，沒有建立真正有效的工程造價(jià)管理體系。
3 依然存在與市場脫節(jié)的“計(jì)劃”痕跡。公路建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)編制，仍然主要是依據(jù)交通部統(tǒng)一的定額，即便考慮了各地區(qū)的費(fèi)率差異，仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映市場的供求變化與價(jià)格水平，不能反映企業(yè)的競爭水平，沒有形成自由競爭市場體系，因而造價(jià)控制是不合理的、不科學(xué)的，也是不公平的，它也不利于施工水平的提高，不利于實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。
4 造價(jià)控制隊(duì)伍整體素質(zhì)落后。中國現(xiàn)有公路造價(jià)人員不僅數(shù)量不夠，而且素質(zhì)上更是參差不齊，有施工與管理經(jīng)驗(yàn)的人員少，精通價(jià)格理論與造價(jià)實(shí)務(wù)的人更少。要實(shí)施全過程造價(jià)控制，專業(yè)隊(duì)伍的力量本身就需加強(qiáng)。同時(shí)，造價(jià)控制從業(yè)人員的管理也有待進(jìn)一步規(guī)范和深入，目前的管理基本上是松散的。
二、公路工程項(xiàng)目各階段工程造價(jià)管理的具體內(nèi)容和措施
公路工程造價(jià)管理工作涉及工程項(xiàng)目的全過程，涉及與工程建設(shè)有關(guān)的各個(gè)要素，涉及業(yè)主、承包商、監(jiān)理工程師的利益，涉及建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位、咨詢單位之間的關(guān)系。另外，工程造價(jià)管理是一項(xiàng)不確定性很強(qiáng)的工作，在項(xiàng)目實(shí)施過程中會(huì)出現(xiàn)許多不可預(yù)見的事項(xiàng)，而對這些事項(xiàng)，或者說風(fēng)險(xiǎn)的防范，僅僅靠投資的控制是很難能做好的，需要對工程造價(jià)管理的全過程、全要素進(jìn)行系統(tǒng)的計(jì)劃與控制。項(xiàng)目各階段工程造價(jià)管理的具體內(nèi)容和措施如下所述。
1 可行性研究階段的工程造價(jià)管理。項(xiàng)目投資決策是選擇和決定投資行動(dòng)方案的過程，是對擬建項(xiàng)目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對不同建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較及作出判斷和決定的過程。項(xiàng)目決策正確與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目建設(shè)的成敗，關(guān)系到工程造價(jià)的高低和投資效果的好壞。因此，必須對公路項(xiàng)目的決策給予足夠的重視，一方面，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的總戰(zhàn)略和項(xiàng)目開發(fā)的需要，組織專家或委托咨詢機(jī)構(gòu)，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)保等方面，全面系統(tǒng)地論證擬建項(xiàng)目的必要性和可行性，對擬建項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、資源條件、市場預(yù)測、工程技術(shù)和財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)評價(jià)等的真實(shí)性、客觀性和可靠性進(jìn)行全面的評價(jià)，作出投資決策，以達(dá)到有效控制工程造價(jià)管理目標(biāo)；另一方面，力求全面準(zhǔn)確、真實(shí)有效的編制投資估算，充分考慮項(xiàng)目施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價(jià)的影響，使投資估算真正起到控制項(xiàng)目總投資的作用。
2 工程設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理。擬建項(xiàng)目經(jīng)過可行性研究階段后，設(shè)計(jì)階段就成為工程造價(jià)控制的關(guān)鍵階段。它對建設(shè)工期、工程造價(jià)、工程質(zhì)量及建成后能否產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益和使用效益，起著決定性的作用。設(shè)計(jì)階段進(jìn)行工程概預(yù)算的正確計(jì)價(jià)分析可以使造價(jià)結(jié)構(gòu)合理，提高資金利用效率。隨著工程設(shè)計(jì)工作的開展、各個(gè)設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理的內(nèi)容又有所不同。
(1)初步設(shè)計(jì)階段。公路工程初步設(shè)計(jì)階段需要完成的工作內(nèi)容主要有：選定路線設(shè)計(jì)方案，基本確定路線位置；基本確定路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面和特殊路基橫斷面的設(shè)計(jì)方案及沿線路基取土、棄土方案，計(jì)算路基土石方數(shù)量并進(jìn)行調(diào)配；基本確定路面設(shè)計(jì)方案、路面結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；，基本確定特大、大、中橋橋位，設(shè)計(jì)方案、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；基本確定路線交叉的位置、形式、結(jié)構(gòu)類型及主要尺寸；初步擬定施工方案；編制設(shè)計(jì)概算，根據(jù)初步設(shè)計(jì)圖紙和說明書及概算定額編制初步設(shè)計(jì)總概算等。
(2)施工圖設(shè)計(jì)階段。公路項(xiàng)目施工圖應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見、測量合同，進(jìn)一步對所審定的修建原則、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)決定加以具體化和深化，最終確定各項(xiàng)工程數(shù)量，提出文字說明和適應(yīng)施工需要的圖表資料以及施工組織計(jì)劃，并編制施工圖預(yù)算。根據(jù)施工圖紙和說明書及預(yù)算定額編制施工圖預(yù)算，用于核實(shí)施工圖階段造價(jià)是否超過批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算。施工圖設(shè)計(jì)要求認(rèn)真優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，避免項(xiàng)目開工后的設(shè)計(jì)變更。
(3)設(shè)計(jì)交底和配合施工。設(shè)計(jì)單位應(yīng)負(fù)責(zé)交代設(shè)計(jì)意圖，進(jìn)行技術(shù)交底，解釋設(shè)計(jì)文件，及時(shí)解決施工中設(shè)計(jì)文件出現(xiàn)的問題，參加竣工驗(yàn)收，進(jìn)行全面的進(jìn)行工程設(shè)計(jì)總結(jié)。設(shè)計(jì)過程中及時(shí)地對項(xiàng)目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，控制投資。
為提高公路項(xiàng)目的投資效果，設(shè)計(jì)階段應(yīng)從路線平面、縱斷面、橫斷面等進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計(jì)方案，或者對現(xiàn)有的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟(jì)合理。
嚴(yán)格推行限額設(shè)計(jì)。限額設(shè)計(jì)，就是按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)總概算控制施工圖設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的不合理變更，保證總投資限額不被突破。
推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。對于橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部出版
了標(biāo)準(zhǔn)圖，設(shè)計(jì)時(shí)可大量采用，這樣既可以縮短設(shè)計(jì)周期，又可以采用定型成熟工藝，組織成批均衡生產(chǎn)，既能提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和模板利用率，又有利于降低生產(chǎn)成本，同時(shí)可加快施工速度，縮短整個(gè)建設(shè)周期。
三、加強(qiáng)公路工程造價(jià)控制與管理的建議和方法
(一)主動(dòng)控制，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理
公路建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜性決定了其計(jì)價(jià)的多次性，與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價(jià)也是動(dòng)態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià)，從這個(gè)意義上來講，對工程造價(jià)的控制也是動(dòng)態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段，由于客觀條件的影響，設(shè)計(jì)階段未考慮到的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)及造價(jià)變更。這就需要造價(jià)工程師對造價(jià)計(jì)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時(shí)研究分析，并采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。
(二)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合
從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使造價(jià)有專人負(fù)責(zé)。從技術(shù)上采取措施，包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟(jì)上采取措施，包括動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出等。在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價(jià)效益為目的，在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。
(三)在綜合管理方面采取的措施
1 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍。造價(jià)工程師除了對本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律等，應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體，是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價(jià)工程師。
2 重視造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作。工程造價(jià)管理內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項(xiàng)費(fèi)用指標(biāo)的制定；確定工程量計(jì)算規(guī)則；項(xiàng)目劃分；建材的價(jià)格信息和有關(guān)的價(jià)格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期；工程造價(jià)資料的積累；對歷史造價(jià)的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責(zé)任，使造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。
3 積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)。應(yīng)用計(jì)算機(jī)開發(fā)數(shù)據(jù)庫存系統(tǒng)軟件，以提高工作效率和資料的準(zhǔn)確性?？梢哉f，已經(jīng)從被動(dòng)消極地反映工程設(shè)計(jì)和施工的估價(jià)活動(dòng)，發(fā)展到能動(dòng)地影響工程設(shè)計(jì)和施工，發(fā)揮工程造價(jià)管理的作用。
4 實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度。通過設(shè)計(jì)監(jiān)理的監(jiān)督，使設(shè)計(jì)趨于合理，造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。反過來，也促使設(shè)計(jì)單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高水平，真正做到“量體裁衣”。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)管理；基本原則；內(nèi)容
通過對工程造價(jià)的合理管理，可達(dá)到提升施工質(zhì)量，滿足施工要求，實(shí)現(xiàn)施工利益的目的。而想要提高公路工程造價(jià)管理的質(zhì)量，造價(jià)管理人員需嚴(yán)格按照規(guī)章制度辦事，熟悉管理程序，并能夠?qū)⒔?jīng)濟(jì)和工程技術(shù)結(jié)合起來，緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)更新知識(shí)，從而保證公路工程造價(jià)管理質(zhì)量。
1 公路工程造價(jià)管理的基本原則
1.1 單一性原則
任何工程都不可能達(dá)到完全一致，特別是在公路工程中，由于其所處的位置和地點(diǎn)的不同，其所對應(yīng)的自然環(huán)境和地理?xiàng)l件也是各不相同的，所以其造型和構(gòu)造也會(huì)有所不同。因此不論是公路工程的內(nèi)容、數(shù)量，還是其施工材料、工藝及工程設(shè)備，又或是工程的勞動(dòng)力也會(huì)千差萬別。
1.2 多次性原則
公路工程項(xiàng)目在其實(shí)施的過程中，不僅設(shè)計(jì)和技術(shù)比較復(fù)雜，而且工程建設(shè)所需時(shí)間長，項(xiàng)目投資規(guī)模較大，而要完成這些過程必須經(jīng)多個(gè)程序。首先在工程施工前，要經(jīng)過一系列的前期準(zhǔn)備工作，比如設(shè)計(jì)、長時(shí)間的研究論證等；其次在實(shí)施階段，需進(jìn)行招標(biāo)進(jìn)價(jià)與工程施工管理，而在工程完工后，則需進(jìn)行決算工作。因此從總體上來講，公路工程必須經(jīng)過多次的造價(jià)估算和核算，才能完成工程造價(jià)的全過程管理。
1.3 動(dòng)態(tài)性原則
隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，勞動(dòng)生產(chǎn)效率正不斷地提高，部分工藝和技術(shù)也會(huì)發(fā)生一定的改進(jìn)和更新，而就舊工藝與技術(shù)而言，其會(huì)被社會(huì)和市場所淘汰。因此在發(fā)展過程中的更新和變化，會(huì)使得整個(gè)公路工程行業(yè)處于不斷地變化過程中，進(jìn)而也就使得建造成本不斷地變化，而在市場變化的同時(shí)，其需求供給關(guān)系結(jié)構(gòu)也會(huì)產(chǎn)生波動(dòng)，所以工程建設(shè)所需的材料、機(jī)械，及勞動(dòng)力的價(jià)格也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的波動(dòng)，而這些變化和波動(dòng)都造成了工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)變化。
1.4 組合性原則
組合性原則，就是以國家固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，并將公路工程建設(shè)項(xiàng)目的若干個(gè)分項(xiàng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行組合，最終得出工程的全部造價(jià)，同時(shí)在公路建設(shè)項(xiàng)目中，往往分為多個(gè)單項(xiàng)工程，而這些單項(xiàng)工程又分為多個(gè)分部工程，以此類推，其還要通過實(shí)際需要進(jìn)行逐步分解，所以工程造價(jià)管理還要將這些若干個(gè)小部分的詳細(xì)費(fèi)用加以組合。
2 公路工程造價(jià)管理的主要內(nèi)容
2.1 決策階段的工程造價(jià)管理
公路工程投資決策階段的造價(jià)管理作為管理的源頭，其是先決條件。投資預(yù)算對項(xiàng)目的投資決策、建設(shè)的規(guī)模，以及工程的設(shè)計(jì)方案有著重要作用，并且對工程的建設(shè)有著重要影響，而工程投資決策的步驟分為項(xiàng)目建議書階段、工程的可行性研究階段、工程的評審階段。另外在各個(gè)階段中，資料和條件存在一定的差別，并且對投資預(yù)算的精度也有著一定的影響。
2.2 設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理
首先在市場經(jīng)濟(jì)條件下，設(shè)計(jì)單位的選擇主要包括兩種方式，即招標(biāo)方式和委托設(shè)計(jì)方式，企業(yè)要根據(jù)公路工程的性質(zhì)，以及企業(yè)的特點(diǎn)選擇合適的方式，但招投標(biāo)制度可作為首選方式；其次在公路工程造價(jià)管理中，設(shè)計(jì)方案是工程項(xiàng)目開展的重要依據(jù)，同時(shí)也是管理施工投資和提高企業(yè)效益的重要內(nèi)容；再次在工程設(shè)計(jì)過程中，應(yīng)按照既定的設(shè)計(jì)任務(wù)書和投資預(yù)算，對初步設(shè)計(jì)進(jìn)行管理，然后按照初步設(shè)計(jì)書管理設(shè)計(jì)圖紙，確?？偼顿Y額的限度不會(huì)出現(xiàn)超出的現(xiàn)象，因?yàn)橄揞~設(shè)計(jì)能有效管理工程造價(jià)，加強(qiáng)設(shè)計(jì)單位的技術(shù)及經(jīng)濟(jì)管理。最后要推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)；我國關(guān)于公路工程的設(shè)計(jì)有標(biāo)準(zhǔn)版圖，由此在設(shè)計(jì)過程中，可推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，其能夠有效降低生產(chǎn)成本，在保證施工質(zhì)量的同時(shí)，還可縮短施工工期，優(yōu)化公路工程的造價(jià)管理。
2.3 實(shí)施階段的工程造價(jià)管理
公路工程的施工階段要想加強(qiáng)對工程造價(jià)的管理，就需加強(qiáng)對招投標(biāo)階段的標(biāo)底造價(jià)管理。首先對于招標(biāo)文件的管理，企業(yè)需安排專業(yè)的造價(jià)工程師對工程造價(jià)的條款進(jìn)行審核，且在招投標(biāo)結(jié)束后，還需強(qiáng)化對合同的簽訂與管理。其次當(dāng)公路工程項(xiàng)目完成后，還應(yīng)對原來的項(xiàng)目審定標(biāo)底造價(jià)進(jìn)行對比計(jì)算，從而加強(qiáng)復(fù)查和管理。
3 加強(qiáng)公路工程造價(jià)管理的有效措施
3.1 嚴(yán)格遵守基本建設(shè)程序
公路基本建設(shè)程序是工程客觀存在的自然規(guī)律及經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的，在遵循基本建設(shè)程序的前提下，其能夠高效的完成建設(shè)任務(wù)，獲得較好的投資效益和社會(huì)效益，同時(shí)也是合理確定造價(jià)的科學(xué)依據(jù)。首先在我國公路建設(shè)的長期實(shí)踐過程中，雖大部分工程形成了良好的按程序辦事的習(xí)慣，但也形成了只重視建設(shè)項(xiàng)目后期造價(jià)的管理，而不重視前期階段的造價(jià)管理的不良現(xiàn)象，而這就造成了不少項(xiàng)目投入的資金超出預(yù)算，同時(shí)部分工程項(xiàng)目沒有按照基本程序辦事，沒有充分的決策依據(jù)，且對于投入的建設(shè)資金也缺少計(jì)劃，而這往往會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此要想確保公路工程造價(jià)合理，就一定要按照程序辦事，并還需做好前期階段的造價(jià)管理，通過不斷的實(shí)踐，以總結(jié)與制訂出一套嚴(yán)密完善的造價(jià)管理方法。
3.2 加強(qiáng)施工組織管理
（1）嚴(yán)格工程質(zhì)量管理體系，并實(shí)行施工現(xiàn)場責(zé)任制；造價(jià)管理人員應(yīng)對所屬域內(nèi)工程進(jìn)行及時(shí)檢查驗(yàn)收，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決，避免造成工程變更而增加施工成本。（2）有效控制工程進(jìn)度，確定工程施工時(shí)的有序高效，科學(xué)合理地優(yōu)化施工工序；合理組織并協(xié)調(diào)各種機(jī)械、材料、資金、勞動(dòng)力等分配和組合方式，確保物資調(diào)運(yùn)合理化，通過降低工期風(fēng)險(xiǎn)，從而更好的管控工程成本。（3）施工人T需增加自己的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，避免在工程實(shí)施階段只重視技術(shù)管理，而忽視造價(jià)管理。（4）在公路工程施工合同簽訂時(shí)，需充分考慮可能發(fā)生的額外費(fèi)用，并對項(xiàng)目合同各個(gè)條款理解透徹，避免因合同條款而產(chǎn)生糾紛，導(dǎo)致不應(yīng)有的賠償。（5）仔細(xì)審查具體的工程量清單等有關(guān)文件，并對公路工程的施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行合理優(yōu)化，做到施工組織設(shè)計(jì)與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，同時(shí)加強(qiáng)工程進(jìn)度、質(zhì)量管理的監(jiān)督，避免施工成本增加。
3.3 運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在公路工程造價(jià)管理中，出現(xiàn)了很多的先進(jìn)技術(shù)和管理方法，較為常見的為因果分析法和ABC分類法。首先采用因果分析法，是將導(dǎo)致問題的原因根據(jù)因果關(guān)系進(jìn)行分層，并確定事件產(chǎn)生過程中的主次，從而將造價(jià)管理中的問題原因進(jìn)行內(nèi)容列出，以形成清晰明了的問題原因。其次采用ABC分類法，是對因果分析法的補(bǔ)充，并根據(jù)因果分析法列出的經(jīng)濟(jì)特征和技術(shù)特征進(jìn)行分類排列，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)別對待和區(qū)別管理的方法，同時(shí)通過分類，找出主次，可將工程費(fèi)用及關(guān)鍵部分進(jìn)行特殊管控，從而實(shí)現(xiàn)對造價(jià)成本的管理。
4 總結(jié)
總之，公路工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，只有系統(tǒng)地、全方位地采取措施，嚴(yán)格管理，正確運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新材料，才能更好地加強(qiáng)造價(jià)管理，為企業(yè)創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王林.我國公路工程造價(jià)管理問題的思考與探討[J].四川建材，2012（01）.
1．1公路建設(shè)應(yīng)按照建設(shè)程序施工
通常情況下把公路建設(shè)分為以下幾個(gè)階段:項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段、設(shè)計(jì)工作階段、建設(shè)前準(zhǔn)備工作階段、編制年度基本建設(shè)投資計(jì)劃階段、建設(shè)實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收階段、后評價(jià)階段。這個(gè)程序不是隨意規(guī)定的，是根據(jù)公路工程客觀的自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的，嚴(yán)格按照這個(gè)程序進(jìn)行施工，可以優(yōu)質(zhì)、高效的完成施工工作，可以增加投資收益和獲得更多的社會(huì)效益。實(shí)踐證明，以上程序是公路建設(shè)中的科學(xué)的管理方法，可以作為合理確定工程造價(jià)的依據(jù)。公路建設(shè)具有規(guī)模宏大、施工周期較長、施工難度高、人財(cái)物的投資力度大等特點(diǎn)，一旦工程造價(jià)失控，就會(huì)對企業(yè)造成不可估量的損失?？紤]到上述問題，在工程建設(shè)中應(yīng)進(jìn)行多次計(jì)價(jià)，在工程施工的不同階段確定不同的工程造價(jià)，使工程造價(jià)日趨完善合理，由此可見，公路建設(shè)的程序化是有效控制造價(jià)的前提條件。在實(shí)際的施工中，一些公路建設(shè)項(xiàng)目雖然也是按照程序進(jìn)行的，但是很容易忽視建設(shè)前期階段的造價(jià)控制的作用，把造價(jià)控制的重點(diǎn)放在了建設(shè)階段，這樣做是很不明智的，容易造成投資額增加和資金缺口大的問題。更有一些建設(shè)項(xiàng)目完全忽視建設(shè)程序的存在，施工決策缺乏科學(xué)依據(jù)，投資沒有計(jì)劃，這就增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。因此，公路建設(shè)的程序化是控制造價(jià)的前提，應(yīng)把重點(diǎn)工作放到施工前期階段上來，不斷的更新觀念意識(shí)，找出一個(gè)有效控制、科學(xué)管理工程造價(jià)的方法。
1．2以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過程的造價(jià)控制
在公路建設(shè)的整個(gè)過程中都離不開工程造價(jià)，但是整個(gè)過程中也有重點(diǎn)階段?？刂坪霉こ淘靸r(jià)最關(guān)鍵的是做好投資決策和設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制。在可行性研究階段，要設(shè)計(jì)出多種方案進(jìn)行比較分析，找出最優(yōu)方案，選出的方案要在技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上都是最優(yōu)的才行。投資估算要從工程規(guī)模和項(xiàng)目內(nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。要盡可能打足投資不留缺口，要堅(jiān)決杜絕為了立項(xiàng)而人為壓低投資，這是編制造價(jià)的重點(diǎn)，可以為下階段的工作提供依據(jù)。在項(xiàng)目作出投資決策后，控制工程造價(jià)的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計(jì)階段。設(shè)計(jì)階段是成本控制的關(guān)鍵。在公路工程的設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員往往會(huì)出現(xiàn)重視技術(shù)輕視經(jīng)濟(jì)的問題，認(rèn)為安全系數(shù)和設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)越高越好，忽視了經(jīng)濟(jì)的合理性，從源頭上增加了企業(yè)的成本。公路建設(shè)項(xiàng)目的成本70%－90%取決于決策和設(shè)計(jì)階段，當(dāng)設(shè)計(jì)方案確定或設(shè)計(jì)圖紙完成后，其結(jié)構(gòu)、施工方案、材料等也就限制在一定條件內(nèi)了，設(shè)計(jì)水平的高低，直接影響投資效益。因此必須重視設(shè)計(jì)，以避免“先天不足”。前期設(shè)計(jì)要根據(jù)設(shè)計(jì)程序和設(shè)計(jì)周期進(jìn)行。實(shí)際上，工程項(xiàng)目一旦獲得批復(fù)，對設(shè)計(jì)時(shí)間的要求都比較緊迫，設(shè)計(jì)周期也被大大縮短了，這就造成設(shè)計(jì)人員為了在短期內(nèi)完成設(shè)計(jì)任務(wù)而無暇顧及現(xiàn)場實(shí)地勘察、經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較分析、工程量和價(jià)格對比等方面的問題。在這個(gè)階段要想有效控制工程造價(jià)，可以從以下幾個(gè)方面入手:(1)實(shí)施監(jiān)理監(jiān)督制度。設(shè)計(jì)監(jiān)理監(jiān)督制度的建立，可以把造價(jià)工作落實(shí)在源頭階段，是有效控制工程造價(jià)的管理方法。這樣不僅可以提高設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)水平，是設(shè)計(jì)方案日益優(yōu)化，還可以使造價(jià)趨于合理，把造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)。(2)實(shí)施限額設(shè)計(jì)制度。所謂的限額設(shè)計(jì)就是根據(jù)初期設(shè)計(jì)的總概算來進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，在保證工程符合要求的前提下，合理分配造價(jià)限額，控制好施工圖和造價(jià)限額，以使工程造價(jià)不超出上級部門批復(fù)的金額數(shù)。這是控制設(shè)計(jì)階段造價(jià)的另一有效途徑。從過去的設(shè)計(jì)方案上來看，設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員都是在技術(shù)上不斷的進(jìn)行創(chuàng)新，而對于工程造價(jià)方面的創(chuàng)新卻很少。造成這種現(xiàn)象的主要原因是即使設(shè)計(jì)人員在公路造價(jià)上有所建樹也很難受到表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)，如果做得不好還會(huì)受到批評指責(zé)，這大大挫傷了設(shè)計(jì)人員的積極性，以至于他們?yōu)榱艘?guī)避風(fēng)險(xiǎn)，寧愿墨守成規(guī)，只求安全保險(xiǎn)，不顧設(shè)計(jì)成本，造成造價(jià)抬高的情況，如常會(huì)出現(xiàn)“肥梁、胖柱和任意提高混凝土強(qiáng)度等問題。(3)重視設(shè)計(jì)多方案比較。設(shè)計(jì)階段作為造價(jià)控制的主要階段，其設(shè)計(jì)的合理性直接關(guān)系到工程質(zhì)量的好壞和工程造價(jià)的高低，這就要求設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)格進(jìn)行多方案比選，通過對工程造價(jià)、使用功能和工期等方面的經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較，選擇出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案，同時(shí)，也要保證合理的設(shè)計(jì)周期，合理的設(shè)計(jì)周期是做好設(shè)計(jì)和造價(jià)控制的保障。
1．3項(xiàng)目實(shí)施過程中的造價(jià)控制
可控制的周期長、控制面廣、費(fèi)用支付劃分點(diǎn)多、動(dòng)態(tài)控制等是實(shí)施過程控制中的主要主要特點(diǎn)，針對上面提到的這些特點(diǎn)，可以采用相應(yīng)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施:(1)首先應(yīng)確定好工程造價(jià)控制的目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)對工程造價(jià)的實(shí)際值進(jìn)行比較分析，如果出現(xiàn)偏差，可以及時(shí)采取有效措施加以控制，使得工程造價(jià)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。(2)材料價(jià)格作為工程成本的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為了控制工程造價(jià)就要嚴(yán)格控制材料價(jià)格。由于公路工程一般持續(xù)的周期比較長，在目前情況下，建筑的主材，如鋼材，水泥，瀝青的價(jià)格波動(dòng)幅度較大，建設(shè)單位為了保證材料質(zhì)量不變的情況下把材料價(jià)格控制在最低水平，就必須要時(shí)刻關(guān)注市場信息的變化，嚴(yán)格控制材料的價(jià)格。(3)為了把資源做到合理配置，把工程造價(jià)降低到最低，每個(gè)公路工程項(xiàng)目都應(yīng)該在保證工程質(zhì)量的同時(shí)，對各種施工方案進(jìn)行技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上的比較分析，并從中選取最優(yōu)的施工方案。(4)業(yè)主方要嚴(yán)格控制工程變更索賠。交通部令2005年第5號文了《公路工程設(shè)計(jì)變更管理辦法》(以下簡稱“辦法”)，從2005年7月1日開始執(zhí)行?！稗k法”規(guī)范了設(shè)計(jì)變更程序，加強(qiáng)了設(shè)計(jì)變更的管理。建設(shè)單位要嚴(yán)格的按“辦法”規(guī)定的程序進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，控制工程造價(jià)。(5)施工過程中應(yīng)盡量避免索賠的發(fā)生?？刂乒こ淘靸r(jià)的其中一個(gè)方面就是承包單位的索賠問題。承包單位為了項(xiàng)目部自身利潤的考慮，往往通過各種理由，以費(fèi)用增加和工期延長為借口向業(yè)主提出索賠，在工期延長的情況下往往伴隨費(fèi)用的增加問題，這將會(huì)使原先的造價(jià)攀升。為了在施工階段有效控制工程造價(jià)，業(yè)主方應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，以身作則，這對于降低索賠的可能大有裨益。
2培養(yǎng)高素質(zhì)的造價(jià)工程師隊(duì)伍
(1)造價(jià)管理工作是一項(xiàng)綜合性的工作，設(shè)計(jì)的學(xué)科比較多，并且是以國家的建設(shè)方針政策為規(guī)范準(zhǔn)繩的。鑒于造價(jià)管理工作對政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都有緊密關(guān)系的緣故，要求造價(jià)人員不但在專業(yè)上有所造詣，也需要在施工、項(xiàng)目管理、經(jīng)濟(jì)、相關(guān)的法律法規(guī)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等方面都要熟練掌握，使造價(jià)人員培養(yǎng)成一個(gè)多層次全方位的優(yōu)秀人才。良好的思想修養(yǎng)和職業(yè)道德是一個(gè)造價(jià)工程師必須具備的，以公正的態(tài)度維護(hù)各方合理的經(jīng)濟(jì)利益。(2)造價(jià)工程師還要加強(qiáng)自身的學(xué)習(xí)，通過在職后的專業(yè)繼續(xù)教育，提高自己的專業(yè)水平，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件變化的需要。在實(shí)際工作中，不斷地關(guān)注市場價(jià)格的變化，實(shí)事求是的把工程造價(jià)工作做好。
3加強(qiáng)造價(jià)資料的收集歸檔工作
工程造價(jià)資料的收集歸檔工作是控制工程造價(jià)的重要內(nèi)容之一，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息管理系統(tǒng)化的管理，造價(jià)資料才能很好的保存起來。造價(jià)人員應(yīng)認(rèn)真對待造價(jià)資料的收集整理歸檔工作，在每項(xiàng)工程的各個(gè)階段，都應(yīng)該把相關(guān)的數(shù)據(jù)及時(shí)的記錄在計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)中，以便日后方便查看，同時(shí)也可以為以后類似工程提供有價(jià)格的參考。工程造價(jià)資料整理和歸檔項(xiàng)目一般包括如下內(nèi)容:(1)由于工程類型各不相同，要根據(jù)具體的工程類型分門別類的列出相關(guān)的單項(xiàng)工程和單位工程。(2)該項(xiàng)工程的基本情況，包括建設(shè)規(guī)模、工期、質(zhì)量要求、工程建設(shè)內(nèi)容等。(3)對于不同類型的工程，要具體列出單項(xiàng)工程、單位工程的主要參數(shù)。(4)詳細(xì)列出工程的造價(jià)情況，包括分項(xiàng)工程造價(jià)和工程總價(jià)款。若出現(xiàn)缺口大的造價(jià)問題，能注明其原因，以便日后查閱起來一目了然。(5)詳細(xì)記錄出該項(xiàng)工程所需的主要材料、次要材料的用量及價(jià)格。機(jī)械設(shè)備的型號規(guī)格和數(shù)量等。(6)對各工程中的主要分項(xiàng)工程量進(jìn)行詳細(xì)記錄。對積累的造價(jià)資料還要進(jìn)行整理分析，為工程造價(jià)宏觀管理決策提供重要的技術(shù)數(shù)據(jù);為指訂和修訂各類計(jì)價(jià)依據(jù)提供技術(shù)服務(wù);為編制、審查、評估各建設(shè)階段工程造價(jià)文件提供有關(guān)參數(shù)。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)管理；初探
中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
1 概述
如何合理有效地控制公路工程造價(jià)并加強(qiáng)造價(jià)管理，是公路工程項(xiàng)目建設(shè)的核心。公路工程基本建設(shè)程序決定了公路工程造價(jià)控制和管理工作必須是分階段的、多層次的、動(dòng)態(tài)的控制和管理，貫穿于項(xiàng)目投資決策到竣工決算的全過程。
1.1 公路工程基本建設(shè)程序
公路工程基本建設(shè)程序首先是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃及布局所確定的公路網(wǎng)規(guī)劃，提出項(xiàng)目建議書；通過調(diào)查，進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告；經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行初步測量及編制初步設(shè)計(jì)文件；經(jīng)批準(zhǔn)后，列入國家年度基本建設(shè)計(jì)劃，并進(jìn)行定線測量編制施工圖設(shè)計(jì)文件；經(jīng)批準(zhǔn)后編制項(xiàng)目招標(biāo)文件，組織項(xiàng)目招投標(biāo)工作；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行施工前期準(zhǔn)備工作，經(jīng)批準(zhǔn)后組織施工；完工后，進(jìn)行決算審計(jì)、竣工驗(yàn)收工作，最后交付使用。
1.2 公路工程造價(jià)文件
公路工程基本建設(shè)各程序相應(yīng)的造價(jià)文件有：項(xiàng)目建議書和可行性研究階段要編制投資估算，初步設(shè)計(jì)階段要編制設(shè)計(jì)概算，技術(shù)設(shè)計(jì)階段要編制修正概算，施工圖設(shè)計(jì)階段要編制施工圖預(yù)算，工程招投標(biāo)階段要編制招標(biāo)控制價(jià)和投標(biāo)報(bào)價(jià)，工程施工階段要確定合同造價(jià)、變更索賠造價(jià)，項(xiàng)目完工后要編制竣工決算。
1.3 公路工程造價(jià)控制和管理目標(biāo)
針對基本建設(shè)程序和相應(yīng)的造價(jià)文件我們將公路工程造價(jià)控制和管理工作劃分為投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)施工、竣工決算四個(gè)階段。成功的公路工程造價(jià)的控制和管理，就是在四個(gè)階段，把建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額范圍之內(nèi)：投資決策階段的工可估算經(jīng)批準(zhǔn)后作為項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段初步設(shè)計(jì)概算的最高限額；初步設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后作為施工圖預(yù)算的最高限額；施工圖預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后作為招標(biāo)施工階段招標(biāo)最高控制價(jià)的最高限額；招標(biāo)最高控制價(jià)經(jīng)批準(zhǔn)后作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的最高限額；中標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)經(jīng)確定后即作為招標(biāo)施工階段的合同價(jià)，同時(shí)在施工過程中還要嚴(yán)格控制變更索賠費(fèi)用，最終將竣工決算價(jià)控制在批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)。不同階段的造價(jià)文件有前后制約、相互補(bǔ)充之作用，隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2 公路工程造價(jià)控制和管理工作中存在的問題和預(yù)防措施
以下談?wù)劰饭こ淘靸r(jià)控制和管理四個(gè)階段工作中存在的問題和預(yù)防措施：
2.1 投資決策階段
投資決策階段包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目評估與決策階段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，達(dá)到80%一90%。因此決策階段是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)階段，投資估算的準(zhǔn)確與否直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。
2.1.1 存在問題
投資決策階段工程造價(jià)的控制往往不被重視，設(shè)計(jì)單位對擬建項(xiàng)目在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上的可行性分析不夠全面、不夠深度，可行性方案單一，投資估算準(zhǔn)確性差，個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位有意壓低投資估算，以促使項(xiàng)目通過審批，導(dǎo)致項(xiàng)目投資整體失控。
2.1.2 預(yù)防措施
做好市場分析工作，詳細(xì)論證項(xiàng)目建設(shè)的必要性和可行性；做好設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作，進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，通過方案優(yōu)化，使設(shè)計(jì)更合理，投資最少；在項(xiàng)目建議書階段要充分做好外業(yè)調(diào)查工作，編制好項(xiàng)目建議書投資估算；在可行性研究階段造價(jià)人員應(yīng)積極配合設(shè)計(jì)人員深入現(xiàn)場調(diào)查研究，掌握基礎(chǔ)資料，合理選用估算指標(biāo)和各種費(fèi)率，準(zhǔn)確編制好可行性研究報(bào)告投資估算；在項(xiàng)目評估與決策階段要認(rèn)真做好各種資料的搜集，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。
2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段
項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段包括初測和編制初步設(shè)計(jì)文件、補(bǔ)充初測和編制技術(shù)設(shè)計(jì)文件、定測和編制施工圖設(shè)計(jì)文件階段。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，本階段費(fèi)用占項(xiàng)目總投資的1%左右，而影響工程總價(jià)的程度卻高達(dá)75%以上，因此項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是影響和控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，初步設(shè)計(jì)概算和施工圖預(yù)算準(zhǔn)確與否將影響招標(biāo)施工階段工程造價(jià)的合理確定和有效控制，甚至影響工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
2.2.1 存在問題
個(gè)別項(xiàng)目設(shè)計(jì)周期太短，設(shè)計(jì)內(nèi)容無法做到全面和準(zhǔn)確。公路沿線的水文、地質(zhì)、材料供應(yīng)渠道等容易引起變更及造價(jià)變化的主要原因未做詳細(xì)鉆探和深入調(diào)查，或者以點(diǎn)代面，地質(zhì)鉆探資料與實(shí)際情況偏差極大。
2.2.2 預(yù)防措施
重視設(shè)計(jì)多方案比選和優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，引人設(shè)計(jì)競爭機(jī)制；推行設(shè)計(jì)招投標(biāo)、設(shè)計(jì)監(jiān)理制度；加強(qiáng)對設(shè)計(jì)文件全面、系統(tǒng)的審查工作，減少設(shè)計(jì)錯(cuò)、漏、補(bǔ)問題；推行限額設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和估算控制初步設(shè)計(jì)，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件控制施工圖設(shè)計(jì)；處理好技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，通過制訂設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)，在整個(gè)設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員與造價(jià)人員應(yīng)密切配合；進(jìn)一步加強(qiáng)造價(jià)隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)；有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和完善設(shè)計(jì)概預(yù)算編制辦法。
2.3 招標(biāo)施工階段
招標(biāo)施工階段包括項(xiàng)目招投標(biāo)和項(xiàng)目施工階段，本階段費(fèi)用約占項(xiàng)目總投資的60%以上，因此招標(biāo)施工階段是項(xiàng)目造價(jià)控制的重要階段。招標(biāo)最高控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)、變更索賠價(jià)是否合理確定和有效控制，直接影響竣工決算價(jià)是否失控。
2.3.1 存在問題
在項(xiàng)目招標(biāo)過程中最大的問題是對工程量清單重視不夠，由于造價(jià)人員經(jīng)驗(yàn)不足、粗心大意對設(shè)計(jì)圖表數(shù)量錯(cuò)誤未能判別而直接引用錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)，或者由于造價(jià)人員本身的計(jì)算錯(cuò)誤，或者由于造價(jià)人員對工程量清單計(jì)算規(guī)則不熟悉出現(xiàn)項(xiàng)目漏算等原因，導(dǎo)致所編制的招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)誤差太大，中標(biāo)單位進(jìn)場后進(jìn)行詳細(xì)的清單核對與勘誤時(shí)才發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，最終的結(jié)果是導(dǎo)致招標(biāo)施工階段造價(jià)失控。
2.3.2 預(yù)防措施
招標(biāo)階段項(xiàng)目業(yè)主要認(rèn)真編制招投標(biāo)文件包括資格審查文件和評標(biāo)辦法，通過工程招投標(biāo)選擇有資金實(shí)力、有施工能力的施工隊(duì)伍；要掌握與項(xiàng)目有關(guān)的工程造價(jià)的基本情況，確定合理的招標(biāo)最高控制價(jià)，選擇合理低價(jià)中標(biāo)；要認(rèn)真完善合同條款，通過合同條款的規(guī)定將工程實(shí)施過程中的部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商承擔(dān)。
施工階段項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的支付，工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段；加強(qiáng)合同管理，嚴(yán)格審查工程變更，規(guī)范變更審批權(quán)限和程序，保證總投資限額不突破；正確處理與防范施工索賠，并積極做好反索賠工作；加強(qiáng)對征遷補(bǔ)償費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)等其他費(fèi)用的支付管理工作，將其控制在預(yù)算的投資限額以內(nèi)；在確保質(zhì)量安全的前提下，嚴(yán)格控制施工進(jìn)度，進(jìn)度控制不好，質(zhì)量安全得不到保證會(huì)引起投資的增加；加強(qiáng)現(xiàn)場管理，防止“窩工”，材料控制上應(yīng)著重把好價(jià)格關(guān)和數(shù)量關(guān)，實(shí)行材料臺(tái)賬管理，材料采購要盡量減少中間環(huán)節(jié)或直接從廠家進(jìn)貨，爭取更大的利潤空間，實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的低成本目標(biāo)控制。
2.4 竣工決算階段
竣工決算是竣工驗(yàn)收報(bào)告的重要組成部分，內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目從籌建開始到竣工交付使用為止全過程的全部建設(shè)費(fèi)用，即建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備、工器具購置費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)用以及建設(shè)期貸款利息等?？⒐Q算反映項(xiàng)目從籌建至完工的最終建設(shè)成本。
2.4.1 存在問題
由于施工過程監(jiān)理服務(wù)水平普遍偏低，業(yè)主方管理不夠規(guī)范，造成在工程量審核、工程變更、索賠等方面存在較大漏洞，如高估冒計(jì)、重復(fù)計(jì)量、不合理變更、新增分項(xiàng)單價(jià)偏高等，導(dǎo)致了工程決算造價(jià)攀升。
2.4.2 預(yù)防措施
加強(qiáng)竣工決算的審查和審計(jì)工作，確保工程造價(jià)的合理性和合法性；參與竣工決算階段工作的項(xiàng)目業(yè)主、監(jiān)理人員、設(shè)計(jì)人員應(yīng)熟悉合同條款、招標(biāo)文件以及造價(jià)主管部門的政策調(diào)價(jià)規(guī)定，認(rèn)真及時(shí)審核竣工決算，根據(jù)項(xiàng)目的變更作價(jià)規(guī)定、變更設(shè)計(jì)圖紙以及現(xiàn)場確認(rèn)資料嚴(yán)格審核變更項(xiàng)目增減數(shù)量以及新增項(xiàng)目單價(jià)。
3 結(jié)束語
公路工程造價(jià)的控制和管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，只有找出項(xiàng)目管理中存在的問題和不足之處，事前采取相應(yīng)的預(yù)防措施，加強(qiáng)每個(gè)階段的造價(jià)控制和管理，才能對工程項(xiàng)目的總投資進(jìn)行有效的控制，提高投資效益。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公路；變更；造價(jià)；影響；分析
1公路工程變更的含義
2003《公路工程國內(nèi)招標(biāo)文件范本》中工程變更是指設(shè)計(jì)文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更。具有一定的強(qiáng)制性，且以監(jiān)理工程師簽發(fā)的工程變更令為存在的充要條件。有以下類型：（1）因設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減；（2）因設(shè)計(jì)變更而使得某些工程內(nèi)容被取消；（3）因設(shè)計(jì)變更或技術(shù)規(guī)范改變而導(dǎo)致的工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型的改變；（4）因設(shè)計(jì)變更而導(dǎo)致的工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變；（5）為使工程竣工而必需實(shí)施的任何種類的附加工作；（6）因規(guī)范變更而使得工程任何部分規(guī)定的施工順序或時(shí)間安排的改變。
從以上類型可以看出，《范本》中的變更范圍很廣，這些變更均涉及到設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)規(guī)范的改變、修改或補(bǔ)充，只要有監(jiān)理工程師的工程變更令，承包商參必須進(jìn)行工程變更，而沒有監(jiān)理工程師的工程變更令，承包商就不能進(jìn)行工程變更。值得注意的是，當(dāng)工程變更超出上述范圍時(shí)，隨之也超出了監(jiān)理工程師的權(quán)力范圍，此時(shí)的變更應(yīng)由業(yè)主和承包商平等協(xié)商，簽署變更協(xié)議，之后方可由監(jiān)理工程師按變更協(xié)議執(zhí)行。另外，為便于合同和造價(jià)管理，對工程質(zhì)量、性質(zhì)或類型改變引起的工程變更在實(shí)踐中是有限制的，即通常要求變更后所出現(xiàn)的新的工程類型應(yīng)是原承包合中己存在的工程類型。例如，當(dāng)合同中已存在橋梁工程時(shí)，將高路堤改成高架橋的工程變更才是可以考慮的，反之，這種變更是要受限制的。因?yàn)椋旱谝?，這種變更會(huì)使得質(zhì)量控制難度加大，甚至?xí)霈F(xiàn)重大質(zhì)量責(zé)任問題，當(dāng)原合同中無橋梁工程項(xiàng)目時(shí)，意味著招標(biāo)或資格預(yù)審時(shí)，并未對承包商的橋梁工程施工業(yè)績和施工能力進(jìn)行審查，承包商不一定能勝任橋梁工程的施工。第二，這種變更會(huì)引發(fā)大量施工索賠。這種變更意味著承包商要重新更換已進(jìn)場的人員和施工機(jī)械設(shè)備，甚至要為此添置新的施工機(jī)械設(shè)備，承包商的施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)會(huì)增加，索賠因而不可避免。第三，這種變更會(huì)增大工程結(jié)算和投資控制的難度。因?yàn)?，在這種情況下，工程量清單中不可能有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目和計(jì)價(jià)依據(jù)，變更工程的單價(jià)被迫要重新協(xié)商，原有的招標(biāo)成果無法有效地發(fā)揮作用。
2公路工程變更的管理
變更的審查和管理是監(jiān)理工程師的一種權(quán)力，但應(yīng)在滿足獨(dú)立、公正的前提下有和行使。因此，F(xiàn)IDIC條款規(guī)定，當(dāng)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素質(zhì)或道德素質(zhì)無法滿足這種要求或監(jiān)理模式改變時(shí)，可以通過專用條款對監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進(jìn)行進(jìn)一步限制或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進(jìn)行進(jìn)一步的管理。在變更工程的審查過程中應(yīng)遵守控制投資、保證質(zhì)量、加快進(jìn)度、提高效益的原則。當(dāng)上述原則在實(shí)施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力。監(jiān)理工程師在變更工程的造價(jià)管理中應(yīng)貫徹合理定價(jià)和有效控制的基本原則，即變更工程的結(jié)算一方面要有合同依據(jù)，另一方面又要公平合理，即客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價(jià)格的影響，且總造價(jià)原則上應(yīng)控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。
3公路工程變更的定價(jià)方法
3.1合同中有相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)的定價(jià)方法
3.1.1該定價(jià)原則以合同單價(jià)為計(jì)價(jià)依據(jù)根據(jù)FIDIC條款第52條的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目時(shí)，原則上應(yīng)按其相應(yīng)項(xiàng)目的合同單價(jià)作為變更工程的計(jì)價(jià)依據(jù)。此時(shí)，可將變更工程分解成若干項(xiàng)與合同規(guī)定相對應(yīng)的計(jì)價(jià)項(xiàng)目，然后根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價(jià)辦理變更工程的計(jì)量支付。實(shí)踐中工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計(jì)變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價(jià)。這樣能保持合同履行的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價(jià)格的作用，同時(shí)能有效地避免雙方協(xié)商單價(jià)時(shí)的爭議以及對合同正常履行帶來的影響，只要合同單價(jià)公平合理，則這一原則也是公平合理的。但當(dāng)合同單價(jià)不合理時(shí)，則按上述原則計(jì)價(jià)時(shí)可能給業(yè)主或承包商帶來不利影響（單價(jià)偏高時(shí)對業(yè)主不利、單價(jià)偏低時(shí)對承包商不利）。但只要不損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象，則上述計(jì)價(jià)原則是應(yīng)堅(jiān)持的。造成單價(jià)不合理的原因是多方面的。如承包商有意采用不平衡報(bào)價(jià)，現(xiàn)行的招標(biāo)文件中工程細(xì)目的工作內(nèi)容或單價(jià)構(gòu)成并不十分明確，因而使得承包商無法將某些工作費(fèi)用準(zhǔn)確地進(jìn)行分?jǐn)?。例如，路面施工中要進(jìn)行拌和場地的建設(shè)工作，當(dāng)合同中對該工作的費(fèi)用分?jǐn)偡绞接忻鞔_規(guī)定時(shí)，承包商在報(bào)價(jià)時(shí)可以明確地按規(guī)定分?jǐn)?，但如果合同?guī)定不明確，則承包商可以采用多種不同的分?jǐn)偡绞剑赡軐⑵渚鶖偟铰访婀こ痰膱?bào)價(jià)中，也可能將其放入開辦項(xiàng)目的報(bào)價(jià)中等等，由此，也會(huì)相應(yīng)地產(chǎn)生單價(jià)偏高或偏低的現(xiàn)象。為避免單價(jià)不平衡現(xiàn)象，在招標(biāo)時(shí)，一方面應(yīng)進(jìn)一步完善現(xiàn)行招標(biāo)文件的計(jì)量支付細(xì)則，對每一個(gè)工程細(xì)目的單價(jià)構(gòu)成（包括計(jì)價(jià)內(nèi)容和費(fèi)用構(gòu)成）應(yīng)進(jìn)行全面詳細(xì)的規(guī)定；另一方面，在評標(biāo)時(shí)應(yīng)對承包商的不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)象進(jìn)行限制。
3.1.2當(dāng)變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價(jià)計(jì)價(jià)會(huì)損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時(shí)，原有的合同單價(jià)應(yīng)進(jìn)行變更。FIDIC條款規(guī)定了變更合同單價(jià)的雙控條件。其表述是：“合同內(nèi)所含項(xiàng)目的費(fèi)率或價(jià)格不應(yīng)考慮變動(dòng)，除非該項(xiàng)目涉及的款額超過合同價(jià)格的20％，以及在該項(xiàng)目下實(shí)施的實(shí)際工程量超出或少于工程量表中規(guī)定之工程量的25％以上”。但由于該條件過于原則，缺乏可操作性以及翻譯的原因，因而導(dǎo)致出現(xiàn)各種不同的理解，以及執(zhí)行中出現(xiàn)各種不同的做法。如規(guī)定中的“項(xiàng)目”一詞，有的理解為被變更的項(xiàng)目，有的理解為變更后出現(xiàn)的項(xiàng)目。實(shí)際上這些理解均不符合FIDIC條款原文之精神，在這里，由于討論的是合同單價(jià)，即工程細(xì)目的單價(jià)，因此，規(guī)定中的“項(xiàng)目”一詞指的應(yīng)是工程細(xì)目（Item）。即當(dāng)工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細(xì)目的工程量的25％以及該細(xì)目的合同金額超出合同總價(jià)的2％時(shí)，應(yīng)對超出部分的工程量按新的合理單價(jià)辦理結(jié)算。新的合理單價(jià)的確定原則是：原單價(jià)偏高，應(yīng)相應(yīng)降低，反之，應(yīng)予以提高。
3.1.3單價(jià)變更方法的確定是較復(fù)雜的，應(yīng)具體情況具體分析。舉例如下：
某合同中有一“挖方”工程細(xì)目，其合理的價(jià)格組成為：（1）直接成本：1.8元／m3；（2）間接成本：1.0元／m3（3）利潤：0.2／m3，合價(jià)為3.0元/m3.（假定該價(jià)格為標(biāo)底價(jià)）。在報(bào)價(jià)過程中，由于多種原因，可能會(huì)出現(xiàn)以下三種報(bào)價(jià)：3.0元／m3以上，即報(bào)價(jià)與標(biāo)底相當(dāng)甚至更高；2.8元／m3，即報(bào)價(jià)中采取了讓利策略，利潤為0；1.8元／m3，甚至更低，即在第二種報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上采用了不平衡報(bào)價(jià)法或?qū)⒐芾碣M(fèi)分?jǐn)偟搅似渌こ碳?xì)目中，此時(shí)的單價(jià)為虧損價(jià)?，F(xiàn)假定因工程變更使得挖方工程量有較大的增加，且超過了合同規(guī)定的“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)單價(jià)的變更方法會(huì)因以上三種不同的報(bào)價(jià)方法而不同。對于第一種報(bào)價(jià)，由于工程量的增加，承包商增大規(guī)模效益，其增加的工程量部分的直接成本和間接成本均會(huì)降低，因此，原有合同單價(jià)應(yīng)予以降低，當(dāng)單價(jià)因不平衡報(bào)價(jià)而超出3.0元／m3時(shí)更應(yīng)如此。對于第二種報(bào)價(jià)，盡管承包商并未承諾對變更工程繼續(xù)向業(yè)主讓利，但由于規(guī)模效益的增加會(huì)使得承包商獲利，因此其單價(jià)可維持不變。對于第三種報(bào)價(jià)，由于其單價(jià)為虧損價(jià)，因此繼續(xù)使用原單價(jià)對超出“雙控”的工程量計(jì)價(jià)是不公平的，此時(shí)應(yīng)對超出部分的工程量宜采用3.0元／m3或2.8元／m3的價(jià)格來計(jì)價(jià)。
3.2合同中無相應(yīng)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的變更工程定價(jià)
3.2.1定價(jià)原則
（1）以計(jì)日工為依據(jù)定價(jià)。這種方式僅適用于一些小型的變更工作。此時(shí)可將這些小型變更工作進(jìn)行分解，分別估算出人工、材料及機(jī)械臺(tái)班消耗的數(shù)量，由監(jiān)理工程師發(fā)出指示，按計(jì)日工形式并根據(jù)工程量清單中計(jì)日工的有關(guān)單價(jià)計(jì)價(jià)。對大型變更工作而言，這種計(jì)價(jià)方式是不適用的。因?yàn)橐环矫嫠焕谑┕ば实奶岣撸硪环矫妫l(fā)生的計(jì)日工數(shù)量的準(zhǔn)確確定會(huì)有一定難度。
（2）協(xié)商確定新的單價(jià)。這是合同中無相應(yīng)計(jì)價(jià)依據(jù)時(shí)的常見做法，協(xié)商確定單價(jià)的方法通常有兩種，一種是以合同單價(jià)為基礎(chǔ)的單價(jià)確定法，另一種是以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)的單價(jià)確定方法。
3.2.2定價(jià)方法
（1）以合同單價(jià)為基礎(chǔ)定價(jià)。例：設(shè)某合同中瀝青路面原設(shè)計(jì)為厚4cm，其單價(jià)為20元／m2?，F(xiàn)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更為厚5cm.則按上述原則可求出變更后路面的單價(jià)為：5/4×20＝25（元／m2）。該方法的特點(diǎn)是簡單且有合同為依據(jù)。但如果原單價(jià)偏低，則得出的新單價(jià)偏低，反之，原單價(jià)偏高，則得出的新單價(jià)偏高。所以確定的單價(jià)在原單價(jià)合理的情況下才相對合理，當(dāng)原單價(jià)不合理（有不平衡報(bào)價(jià)）時(shí)，該方法對增加的工程量部分的定價(jià)是不合理的。
（2）以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)定價(jià)。仍以上例說明之，先確定瀝青路面的施工方案和施工方法，進(jìn)行資源價(jià)格的預(yù)算，之后按《公路工程預(yù)算定額》及相應(yīng)的編制辦法，確定其預(yù)算單價(jià)。該方法的優(yōu)點(diǎn)是有法律依據(jù)，產(chǎn)生的價(jià)格相對合理，能真實(shí)的反映完成該變更工程的成本和利潤。其缺點(diǎn)是不同的施工方案，施工方法會(huì)有不同的單價(jià)，另外該方法無法反映競爭的作用以及原有招標(biāo)成果的作用，特別是當(dāng)承包商有不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，該方法會(huì)加劇總造價(jià)的不合理性。例如：假定本項(xiàng)變更發(fā)生后瀝青路面（5cm）的預(yù)算單價(jià)為30元／m2即比前述方法確定的單價(jià)（25元／m2）高出5元／m2，它表明原合同中瀝青路面（4cm）的單價(jià)20/m2偏低。其偏低的原因可能是承包商的報(bào)價(jià)普遍較低（即合同總價(jià)也偏低），也有可能是承包商在該單價(jià)上采用了不平衡報(bào)價(jià)法（即合同總價(jià)不低，但單價(jià)偏低）。對于前一種情況，采用預(yù)算單價(jià)后會(huì)使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極成果不能發(fā)揮，使合同的結(jié)算價(jià)回復(fù)到預(yù)算價(jià)。對于后一種情況則不僅不能使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極成果發(fā)揮作用，反而提高了合同的結(jié)算價(jià)格，使合同的總結(jié)算價(jià)超過預(yù)算總價(jià)。
(3)定價(jià)方法的適用范圍。上述方法中第一種方法適用于新增工程量的定價(jià)，而第二種方法適用于原有合同工程作設(shè)計(jì)修改（尺寸修改）時(shí)的定價(jià)。在造價(jià)管理實(shí)踐中遇到的問題會(huì)比上述示例要復(fù)雜得多，但不管如何復(fù)雜，價(jià)格公平是造價(jià)管理的基本原則。
1、不夠重視投資決策階段
作為公路工程造價(jià)管理的重要組成部分，投資決策對工程造價(jià)管理具有至關(guān)重要的作用。合理選擇建設(shè)項(xiàng)目是優(yōu)化配置經(jīng)濟(jì)資源的最有效手段。多年來，我國公路工程建設(shè)中一直存在嚴(yán)重的投資膨脹情況，致使工期不斷延長，其工程造價(jià)也不斷提高，并存在大量的“三超”問題，造成這種問題出現(xiàn)的主要原因就是人為因素導(dǎo)致概算降低，在申請立項(xiàng)階段部分項(xiàng)目為減少項(xiàng)目審批時(shí)間，故意將工程投資進(jìn)行壓縮，并進(jìn)行資金缺口的預(yù)留。在初步設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)還存在諸多問題，如不遵循市場行情就進(jìn)行設(shè)備、材料價(jià)格的確定。
2、設(shè)計(jì)階段控制不當(dāng)
在公路工程項(xiàng)目建設(shè)造價(jià)管理及控制中設(shè)計(jì)階段存在的問題主要是項(xiàng)目技術(shù)及經(jīng)濟(jì)方面分析不到位，普遍存在只重視技術(shù)的應(yīng)用，而忽視經(jīng)濟(jì)成本，同時(shí)還存在工程設(shè)計(jì)圖質(zhì)量較低及深度不足等狀況，進(jìn)而無法保障公路工程招投標(biāo)的工作質(zhì)量，更不能做好工程造價(jià)管理工作。
3、造價(jià)控制環(huán)節(jié)脫節(jié)
分段式管理方式是現(xiàn)階段基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目投資管理的主要方式，這種情況下其工程造價(jià)中的估算、預(yù)算及結(jié)算也要進(jìn)行分段編制。通常情況下設(shè)計(jì)單位只進(jìn)行初步設(shè)計(jì)概算及施工圖預(yù)算，部分設(shè)計(jì)公司可能會(huì)進(jìn)行估算編制工作，但通常都不參與結(jié)算工作，這種現(xiàn)象導(dǎo)致投資控制脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，各種新技術(shù)、新工藝都應(yīng)用到公路建設(shè)中，這種情況下，隨著市場供需變化，施工材料的價(jià)格也隨之產(chǎn)生改變，如對定額不及時(shí)調(diào)整，將降低對工程造價(jià)的約束，加大預(yù)算和結(jié)算之間的差額。這種情況下出現(xiàn)主要原因在于設(shè)計(jì)單位對實(shí)際工程成本的了解較少，沒有對前期造價(jià)編制質(zhì)量進(jìn)行分析及材料價(jià)格進(jìn)行比較，這樣都會(huì)增加公路工程造價(jià)管理的難度。
二、公路工程造價(jià)管理及控制的要點(diǎn)分析
隨著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快及科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國公路工程建設(shè)也加快了腳步，這為工程建設(shè)規(guī)范的擴(kuò)大提供了可靠地依據(jù)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，市場競爭壓力越來越重，更對公路工程質(zhì)量提出了更高地要求。在公路工程建設(shè)中，為提高企業(yè)的競爭力，必須全面提升公路企業(yè)的管理水平，造價(jià)管理及控制作為公路企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，確保其造價(jià)控制的合理性，不僅可以降低成本，還可以促進(jìn)企業(yè)的快速發(fā)展。
1、提高工程可行性研究估算的精度
在大量調(diào)查取證、研究分析的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工程方案的確定，在研究工程方案時(shí)要做好充分準(zhǔn)備，如地質(zhì)情況等進(jìn)行深入調(diào)查，避免各種不利因素對工程造價(jià)的影響，并由工程方案確定工程造價(jià)。在建設(shè)公路工程時(shí)，將占有較多的土地，進(jìn)而增加了征地拆遷的難度。因此在這個(gè)環(huán)節(jié)要對當(dāng)?shù)卣块T的行政能力進(jìn)行充分考慮，確保征地拆遷工作的程序化、規(guī)范化。同時(shí)還要對當(dāng)?shù)孛癖姷睦孢M(jìn)行充分考慮，并重視工程造價(jià)，在降低投資成本的同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)效益最大化。公路工程建設(shè)中，占總投資額最多的就是材料費(fèi)，材料單價(jià)的改變將直接影響到工程造價(jià)的準(zhǔn)確度。特別是施工地材料的費(fèi)用，如個(gè)別廠商對材料價(jià)格進(jìn)行控制或壟斷市場，將導(dǎo)致價(jià)格大幅度的上漲，勢必對工程造價(jià)造成極大的影響，并大大降低投資效益。由此可見在工程造價(jià)中，必須做好地方材料的詳細(xì)調(diào)查工作，在施工材料采購中，應(yīng)根據(jù)施工要求，選用質(zhì)優(yōu)價(jià)低的原材料，并進(jìn)行統(tǒng)一購買，進(jìn)行提高工程造價(jià)的管理水平。
2、以設(shè)計(jì)為重點(diǎn)進(jìn)行全過程的造價(jià)控制
在公路工程建設(shè)在工程造價(jià)控制貫穿于始終，設(shè)計(jì)階段作為工程造價(jià)管理及控制的重要環(huán)節(jié)，其控制力度是否符合施工要求對工程造價(jià)的準(zhǔn)確度將造成極大的影響。在設(shè)計(jì)施工圖環(huán)節(jié)，按照各個(gè)項(xiàng)目批復(fù)的概算限額要求，在限額造價(jià)內(nèi)對各個(gè)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行有效控制。當(dāng)出現(xiàn)個(gè)別項(xiàng)目超過限額范圍，必須找到原因，及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)的準(zhǔn)確修正，確保其符合施工要求。特殊項(xiàng)目中，應(yīng)將競爭機(jī)制引入，實(shí)行限額設(shè)計(jì)招標(biāo)，將設(shè)計(jì)人員的才能充分發(fā)揮，確保各個(gè)項(xiàng)目在工程造價(jià)環(huán)節(jié)都能得到有效控制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)減少的作用。與此同時(shí)，工程造價(jià)管理中，設(shè)計(jì)部門必須必須進(jìn)行有關(guān)制度的建立，避免因設(shè)計(jì)變更不合理造成工程造價(jià)的提升，并對技術(shù)和經(jīng)濟(jì)之間的脫節(jié)情況進(jìn)行有效制約。如設(shè)計(jì)變更對工程造價(jià)具有較大的影響作用，必須先進(jìn)行造價(jià)預(yù)算，在設(shè)計(jì)圖紙。如設(shè)計(jì)變更造成工程造價(jià)相比原有設(shè)計(jì)要多出許多，應(yīng)及時(shí)更改設(shè)計(jì)方案，做好公路工程造價(jià)控制工作。并在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)實(shí)行招投標(biāo)制度，這樣可以提高設(shè)計(jì)部門之間的競爭力度，確保設(shè)計(jì)方案更趨于合理化、經(jīng)濟(jì)化。現(xiàn)階段我國監(jiān)理制度在設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)的較少，只廣泛應(yīng)用于施工階段，基于此，相關(guān)部門必須將監(jiān)理制度應(yīng)用于設(shè)計(jì)階段，并對監(jiān)理作用進(jìn)行發(fā)揮，以此對工程造價(jià)進(jìn)行合理控制，同時(shí)還要跟蹤檢查設(shè)計(jì)的全過程，防止各種誤差出現(xiàn)在設(shè)計(jì)階段，避免各個(gè)問題的出現(xiàn)，確保設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量。
3、實(shí)施過程中的造價(jià)管理及控制
通常情況下，主要由造價(jià)工程師進(jìn)行工程施工過程中的造價(jià)控制。FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師計(jì)量和支付的權(quán)利。造價(jià)工程師必須對招標(biāo)文件、合同協(xié)議書等熟練掌握和應(yīng)用，并重視工程量清單和計(jì)量支付等內(nèi)容，對承包商的各項(xiàng)支付申請進(jìn)行認(rèn)真審核，確保資金控制的合理性及科學(xué)性，確保資金能夠正常流通。公路建設(shè)工程計(jì)價(jià)的多次性由其項(xiàng)目的復(fù)雜性所決定，項(xiàng)目總造價(jià)由其基本建設(shè)過程中的每個(gè)階段造價(jià)動(dòng)態(tài)所決定。由此可見，應(yīng)對工程造價(jià)進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。尤其在公路工程施工階段，作為工程整體造價(jià)動(dòng)態(tài)控制最重要的部分，必須對其造價(jià)管理中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，同時(shí)選用行之有效的管理方式，進(jìn)行有效管理及控制。工程單價(jià)、工程數(shù)量及費(fèi)用索賠是公路工程施工階段造價(jià)管理的三個(gè)要素，首先，工程單價(jià)控制。工程單價(jià)主要分為兩種：合同工程量清單已有細(xì)目單價(jià)和變更工程單價(jià)。這兩種工程單價(jià)中對工程造價(jià)管理及控制影響最大的是變更工程單價(jià)。選用FIDIC條款模式下的工程造價(jià)管理理念作為現(xiàn)階段國內(nèi)公路工程項(xiàng)目工程造價(jià)管理的主要理念。確定變更工程單價(jià)，必須按照相應(yīng)原則進(jìn)行，如應(yīng)直接選用合同單價(jià)作為工程量清單中有相應(yīng)細(xì)目單價(jià)的工程造價(jià)。其次，工程數(shù)量管理。作為工程計(jì)量工作最終形成的結(jié)果，工程數(shù)量管理控制中必須嚴(yán)格遵循計(jì)量對象的特性，進(jìn)行關(guān)鍵性計(jì)量和非關(guān)鍵性計(jì)量工作的分類。在工程數(shù)量管理與控制中，對工程造價(jià)影響較深的就是關(guān)鍵性計(jì)量工作。計(jì)量對象不可恢復(fù)及事后抽查成本極高計(jì)量工作就是關(guān)鍵性計(jì)量，主要包含：原始地面線標(biāo)高的測量、軟基處理工程的范圍等。最后，費(fèi)用索賠管理及控制。費(fèi)用索賠是合同履行過程中由于非合約內(nèi)義務(wù)支出而要求對方給予補(bǔ)償?shù)脑V求。造成工程費(fèi)用索賠產(chǎn)生的因素較多，如變更設(shè)計(jì)等，作為合同的正常行為，費(fèi)用索賠是確保合同順序執(zhí)行的程序。在處理費(fèi)用索賠事件時(shí)，必須與合同約定的處理方式等相符合，同時(shí)還要維護(hù)兩方的合同利益，確保工程造價(jià)的合理性。
三、結(jié)束語
【關(guān)鍵詞】 公路工程造價(jià)管理 策略
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：
建設(shè)工程造價(jià)的管理，是指運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)與法律手段，解決工程建設(shè)活動(dòng)中的造價(jià)確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實(shí)際問題的工作，屬于價(jià)格管理的范疇。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，價(jià)格管理分為兩個(gè)層次：一是合理確定造價(jià)；二是有效控制造價(jià)。在我國，我們必須按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，利用科學(xué)的管理方法和先進(jìn)的管理手段，合理的確定并有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，以提高工程業(yè)主的投資效益及工程相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營效果。
一、造價(jià)管理體制革新
（一）量價(jià)分離
首先要實(shí)行量價(jià)分離，進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)，逐步建立起由工程定額作為指導(dǎo)的工程造價(jià)機(jī)制，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，實(shí)現(xiàn)國家對消耗量標(biāo)準(zhǔn)的宏觀管理；同時(shí)，制定統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分、工程量計(jì)算規(guī)則，有工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)依據(jù)市場價(jià)格的變化工程相關(guān)信息和指數(shù)。
（二）信息收集處理
其次，要加強(qiáng)工程造價(jià)信息的收集、處理和工作。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立相應(yīng)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，及時(shí)信息以適應(yīng)市場的需要。
（三）設(shè)定不同的定價(jià)方式
此外，對于政府投資的工程和非政府投資的工程，要實(shí)行不同的定價(jià)方式。對于政府投資的工程，應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一的工程消耗量定額作為依據(jù)，按照生產(chǎn)要素市場價(jià)格編制標(biāo)底，并以此為基礎(chǔ)，實(shí)行在合理幅度內(nèi)確定中標(biāo)價(jià)的定價(jià)方式。對于非政府投資的工程，應(yīng)強(qiáng)化市場定價(jià)原則，既可參照政府投資工程的做法，采取以合理低價(jià)中標(biāo)的定價(jià)方法，也可由承包雙方依據(jù)合同規(guī)定的其他方式定價(jià)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理力度
同時(shí)，還要加強(qiáng)對工程造價(jià)的監(jiān)督管理， 建立完善的工程造價(jià)的監(jiān)督和審核制度，規(guī)范定價(jià)行為，確保工程質(zhì)量和工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
二、加強(qiáng)管理信息化程度
信息對于造價(jià)管理具有十分重要的意義，信息的不順暢是造成建設(shè)市場混亂的主要原因之一，在進(jìn)行工程造價(jià)管理時(shí)，要對工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算實(shí)行“一體化”動(dòng)態(tài)管理，要求各地區(qū)、各部門工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要定期公布各種設(shè)備、材料、工資、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格指數(shù)以及各類工程造價(jià)指數(shù)。計(jì)算機(jī)的引入成為造價(jià)控制管理新的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮了現(xiàn)代化造價(jià)管理的需要?，F(xiàn)階段我們需要建立一個(gè)強(qiáng)大的工程造價(jià)管理的信息系統(tǒng)。特別是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，并應(yīng)該具備數(shù)據(jù)上傳與分析系統(tǒng)，使參與工程的各部門共同建立工程造價(jià)指數(shù)，而不應(yīng)單純由造價(jià)部門來建立，造價(jià)部門應(yīng)已有豐富造價(jià)管理及工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人員為主，通過對各部門的上傳數(shù)據(jù)，包括估算、概算、預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)、竣工決算及成本價(jià)的統(tǒng)計(jì)分析，并通過調(diào)查分析，逐步形成一套真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的工程造價(jià)指數(shù)。只有繼續(xù)努力做好公路工程造價(jià)管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的工作，加快全國公路工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，才能使工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)的管理和實(shí)施監(jiān)督逐步走向現(xiàn)代化和科學(xué)化的軌道，促進(jìn)我國工程造價(jià)管理水平的總體提升。
三、管理人才培養(yǎng)機(jī)制
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，公路工程造價(jià)管理人員的工作已從被動(dòng)反映造價(jià)結(jié)果轉(zhuǎn)向能動(dòng)影響項(xiàng)目決策。工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門密切配合，齊抓共管，并制定一些相應(yīng)的管理措施，使我國的工程造價(jià)管理工作提高到一個(gè)新的水平，真正做到工程造價(jià)管理為投資效益服務(wù)，促進(jìn)我國工程造價(jià)管理的健康發(fā)展。同時(shí)，工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科，它以國家有關(guān)基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范的準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)技術(shù)性、決策性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。這就要求造價(jià)工程師除了對本專業(yè)的知識(shí)有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計(jì)、懂施工技術(shù)、懂項(xiàng)目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計(jì)算機(jī)應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體，是一個(gè)具有多層次知識(shí)的人才。要與國際慣例接軌參與國際市場競爭就必須要加強(qiáng)工程造價(jià)管理人才的培訓(xùn)和培養(yǎng)，必須擁有大量掌握國際工程造價(jià)操作理論與實(shí)務(wù)，技術(shù)綜合能力強(qiáng)、有涉外知識(shí)、能面向國際市場，適應(yīng)國際競爭，富于開拓精神，高素質(zhì)外向型復(fù)合人才，唯有這樣的專業(yè)人才，才能控制工程造價(jià)，降低工程成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，開拓我國工程造價(jià)公里的新局面。在造就適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的工程造價(jià)管理人才的問題上，目前，還需要加強(qiáng)兩個(gè)方面的工作，一方面，高等院校應(yīng)該擔(dān)負(fù)培養(yǎng)現(xiàn)代工程造價(jià)管理人才的重任。自1986年南方冶金學(xué)院的創(chuàng)辦第一個(gè)工程造價(jià)管理本科專業(yè)以來，全國已經(jīng)有十幾所高等院校設(shè)立了這一學(xué)科。但是，所培養(yǎng)的畢業(yè)生大部分還只是停依靠件接收端達(dá)到管理的目的留在概預(yù)算的層次上，很少有人符合全過程、全方位、動(dòng)態(tài)管理理念的要求；另一方面，大力推行注冊造價(jià)師職業(yè)制度，以培養(yǎng)更多的符合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的高素質(zhì)造價(jià)工程師，尤其是公路工程造價(jià)工程師，同時(shí)為造就總經(jīng)濟(jì)師以及高級管理人才打下良好的基礎(chǔ)。
四、完善工程造價(jià)咨詢體系
工程造價(jià)咨詢是完善工程造價(jià)控制管理的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)對建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評估、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行編制和審核，對工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價(jià)信息資料為公路建設(shè)提供良好的服務(wù)。在政府投資工程的管理方面，咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)使得政府不必對項(xiàng)目進(jìn)行直接管理，而依靠間接手段達(dá)到管理的目的。在此過程中，造價(jià)師已從服務(wù)與建筑師、工程師的被動(dòng)地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在過程建設(shè)中發(fā)揮著積極地作用。
參考文獻(xiàn)：
