時間：2023-09-28 15:27:40
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城市公共安全；公共安全評估；智慧城市；大數(shù)據(jù)
This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.
city public safety； public safety assessment； smart city； big data
當(dāng)前，智慧城市的建設(shè)已經(jīng)從理論層面落實到中國很多城市的實際建設(shè)層面。中興通訊作了不少實踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設(shè)作為基礎(chǔ)性需求，不容忽視。為有效預(yù)防、減少和降低城市公共安全風(fēng)險，保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，有必要規(guī)范城市公共安全風(fēng)險評估工作。
本文從智慧城市建設(shè)的實際出發(fā)，探討基于智慧城市建設(shè)理念的城市公共安全建設(shè)與評估體系，為具體智慧城市系統(tǒng)建設(shè)提供借鑒。
1 智慧城市建設(shè)理念
智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發(fā)展城市的新思維、新策略，是新型城鎮(zhèn)化的必然需要，是一種在新一代信息技術(shù)支撐下，實現(xiàn)城市全面數(shù)字化后可視、可測量的智能化城市管理和運營模式，可以推動城市服務(wù)能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發(fā)展到高級階段的一種形態(tài)，是城市的信息化經(jīng)歷數(shù)字化、智能化后的必然結(jié)果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質(zhì)、民生服務(wù)、居住環(huán)境等得到極大提升，新一代信息技術(shù)深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。
智慧城市是借助信息技術(shù)，把已有的各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，以更加精細(xì)和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，形成技術(shù)集成、綜合應(yīng)用、高端發(fā)展的集約、智能、綠色、低碳的城市。基于此，我們認(rèn)為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創(chuàng)新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。
城市作為人類社會高度發(fā)展的組織形態(tài)，作為眾多個人構(gòu)成的集體活動實體，實際上在城市整體需求上也體現(xiàn)出了與個人需求相對應(yīng)的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現(xiàn)（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎(chǔ)性需求。
一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關(guān)系到城市中的每個人。在智慧城市建設(shè)中，安全是一個基本模塊。進(jìn)行安全城市建設(shè)，必須堅持安全建設(shè)與評估兩條腿走路，相互促進(jìn)，共同發(fā)展[1-15]。
2 智慧化的安全城市系統(tǒng)
構(gòu)建
在智慧化的城市公共安全建設(shè)中，物聯(lián)網(wǎng)是城市公共安全基礎(chǔ)信息采集、匯集的基礎(chǔ)架構(gòu)，大數(shù)據(jù)分析則是對海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行模型分析的基本技術(shù)支撐，而云計算架構(gòu)則為高強度的、成本可接受的柔性計算能力獲取提供了基礎(chǔ)保障。這些新技術(shù)的成熟應(yīng)用是使整體城市公共安全體系構(gòu)建成為可能的關(guān)鍵。
2.1 城市公共安全建設(shè)現(xiàn)狀
近些年，城市公共安全的信息化建設(shè)主要落地到平安城市建設(shè)方面。構(gòu)建平安城市業(yè)已成為政府建設(shè)共識。但當(dāng)前平安城市的建設(shè)尚存在如下具體問題：
（1）信息系統(tǒng)缺乏整合
相關(guān)信息主要為公安等具體部門服務(wù)，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏標(biāo)準(zhǔn)互不相通；部門間的信息沒有實現(xiàn)共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍?；旧细鞣礁髯越ㄔO(shè)，各自享受自己的建設(shè)成果；各城市的電子防控系統(tǒng)多呈現(xiàn)分而治之狀態(tài)，一個平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數(shù)之間沒有實現(xiàn)互聯(lián)。
（2）信息系統(tǒng)與城市中其他系統(tǒng)聯(lián)動較少
缺乏業(yè)務(wù)的有機整合，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，覆蓋面小，應(yīng)用面窄，缺乏與應(yīng)急聯(lián)動、警務(wù)指揮、城市管理等業(yè)務(wù)的高效整合，視頻監(jiān)控信息與警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）及其他公安信息沒有進(jìn)行關(guān)聯(lián)。
（3）各城市普遍存在“重建設(shè)、輕應(yīng)用”的現(xiàn)象
智慧城市建設(shè)過程，對與智慧城市建設(shè)相配套的運作管理機制、服務(wù)模式、政策措施，要進(jìn)行妥善的分析和梳理。建設(shè)與管理并重才是實現(xiàn)智慧城市最終目標(biāo)的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統(tǒng)，是工具。此后，需要相應(yīng)的城市管理人員和市民一起使用這套系統(tǒng)，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達(dá)到真正意義上的智慧城市。
2.2 智慧理念下城市公共安全實踐
當(dāng)前，依托智慧城市理念和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，從技術(shù)角度看，城市公共安全建設(shè)可有如下升級方向：
（1）大聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)
隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》于2012年6月1日正式生效，大聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)已經(jīng)成為未來幾年平安城市建設(shè)的首要任務(wù)。城市公共安全建設(shè)的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺，必須開放系統(tǒng)能力，能夠與主流監(jiān)控廠商前端設(shè)備進(jìn)行信息對接及互操作，可進(jìn)行不同平臺和設(shè)備之間的業(yè)務(wù)組合和調(diào)用，實現(xiàn)不同平臺信息的往來交互。
（2）信息全網(wǎng)可調(diào)用
通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)的逐步深化，使得區(qū)域內(nèi)經(jīng)過授權(quán)的監(jiān)控平臺的操作臺，均能夠在區(qū)域范圍內(nèi)自由調(diào)動信息。同時，以上的互聯(lián)和共享將完全在權(quán)限可控的狀態(tài)下進(jìn)行，以最大限度保證海量數(shù)據(jù)的有序使用。
（3）業(yè)務(wù)流程實戰(zhàn)整合
發(fā)展應(yīng)用型的城市公共安全建設(shè)專業(yè)化系統(tǒng)。城市公共安全系統(tǒng)的核心在于系統(tǒng)與警務(wù)的日常工作緊密結(jié)合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數(shù)據(jù)”。和警方已經(jīng)建設(shè)或者正在建設(shè)眾多數(shù)字化的業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效關(guān)聯(lián)，使得平臺系統(tǒng)更加貼近公安部門的實際業(yè)務(wù)應(yīng)用，做到“三實”，即實際、實戰(zhàn)、實效，從而貼近公安實戰(zhàn)，促進(jìn)信息共享，提高工作效率。
（4）高清設(shè)備的大量使用
公安對于城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)從追求數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚|(zhì)量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監(jiān)控質(zhì)量的首要訴求。高清攝像機和高清編碼器等被平安城市建設(shè)大量引入，同時移動高清攝像機也被各方案補充引入。
（5）視頻智能分析深度應(yīng)用
海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監(jiān)控系統(tǒng)的工作效率。通過對視頻內(nèi)容進(jìn)行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進(jìn)視頻處理技術(shù)等，使視頻資源從粗放無序的數(shù)據(jù)真正轉(zhuǎn)化為精細(xì)可用的信息，并最終實現(xiàn)高效應(yīng)用。
（6）云計算的大量使用
高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網(wǎng)絡(luò)的完善將會產(chǎn)生大量視頻數(shù)據(jù)，只有云計算的強大架構(gòu)擴展能力，高可用性將使海量視頻數(shù)據(jù)的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。
基于以上對城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構(gòu)如圖1所示。
3 安全城市的評估和實踐
從實踐中看，無論在之前的平安城市建設(shè)還是最新智慧城市架構(gòu)下的智慧公安系統(tǒng)建設(shè)，不少地方都已經(jīng)構(gòu)建城市公共安全類相關(guān)系統(tǒng)，在不少城市也已經(jīng)初步形成較完整的體系。但在這些系統(tǒng)建設(shè)中，是否有從城市公共安全評估的角度出發(fā)，更嚴(yán)謹(jǐn)?shù)卦谑虑盎谠u估數(shù)據(jù)更合理規(guī)劃整體方案，在系統(tǒng)建成后根據(jù)實際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調(diào)整相關(guān)系統(tǒng)側(cè)重或在后續(xù)建設(shè)中更加科學(xué)地、有針對性地對重點地區(qū)、重點問題進(jìn)行安全系統(tǒng)規(guī)劃和實施，這是需要考慮的問題。
實際情況中這方面通常被忽略。很多系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計，往往是側(cè)重在“設(shè)計”系統(tǒng)本身，說明系統(tǒng)本身要解決的問題。而對系統(tǒng)所要解決的真正問題缺乏量化。相當(dāng)于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統(tǒng)上馬了，只能籠統(tǒng)地說“有了提升”，最多總體而言某個指標(biāo)提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應(yīng)達(dá)到的“以評估指導(dǎo)規(guī)劃，以評估調(diào)整布設(shè)，以評估安排升級”的要求有很大差距。
3.1 城市公共安全風(fēng)險識別方法
影響城市公共安全風(fēng)險評估進(jìn)展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應(yīng)和城市實際安全狀況和城市特性的不同點相符合。對不同的城市而言，應(yīng)該選擇適合本城市特性和發(fā)展水平的風(fēng)險評估方法。這樣的評估過程與正在進(jìn)行的平安城市或智慧城市安全建設(shè)是一個并行關(guān)系，相互吸收經(jīng)驗，相互促進(jìn)。
根據(jù)對各要素的指標(biāo)量化及計算方法的不同，城市公共安全風(fēng)險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。
3.1.1 城市公共安全的定性分析方法
定性分析方法是一種被廣泛應(yīng)用的風(fēng)險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風(fēng)險產(chǎn)生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達(dá)程度的表示方式。
但在城市公共安全風(fēng)險的實際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達(dá)并不能顯著分辨不同風(fēng)險值間的差別，因此，在實踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設(shè)定一個數(shù)據(jù)化的結(jié)果，比如，設(shè)“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實驗值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應(yīng)等級數(shù)據(jù)進(jìn)行過度解讀，可能會導(dǎo)致錯誤的決策。
城市公共安全風(fēng)險的定性分析常用于：在開始細(xì)致風(fēng)險分析前的最初風(fēng)險鑒別，以找出可能需要更細(xì)致分析的風(fēng)險；或者相關(guān)風(fēng)險可能不值得花更多資源去進(jìn)行更充分分析；或者實際具備的數(shù)據(jù)不足以進(jìn)行更細(xì)致定量分析的場合。
城市公共安全的定性分析是基礎(chǔ)性的分析方法。即使在可采用更進(jìn)一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。
3.1.2 城市公共安全的半定量分析
半定量分析是在定性分析基礎(chǔ)上的提升，同時也是對花費更大的完全定量分析的妥協(xié)。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數(shù)據(jù)可能已是確定數(shù)字，但每個子項所確定的數(shù)字并不一定與具有非常精確的對應(yīng)關(guān)系。
在應(yīng)用半定量分析時需要小心，因為半定量分析可能不能正確地區(qū)分各種不同風(fēng)險，尤其是當(dāng)分析結(jié)果或可能性處于極端狀態(tài)的時候。因此，在實際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風(fēng)險來源存在的程度，而概率是當(dāng)相應(yīng)風(fēng)險源存在時產(chǎn)生后果的可能性。在上述兩者間關(guān)系不是完全獨立時需要審慎對待分析結(jié)果，因為相互干涉后的分析結(jié)果可能產(chǎn)生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。
3.1.3 城市公共安全的定量分析
城市公共安全的定量風(fēng)險分析主要關(guān)注兩個基本數(shù)據(jù)：風(fēng)險事件發(fā)生概率和風(fēng)險對應(yīng)可能損失的資產(chǎn)。這兩者相乘的結(jié)果稱為年度預(yù)期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據(jù)ALE計算威脅事件的風(fēng)險等級并有針對性地做出相應(yīng)的決策。
ALE的具體計算方法是首先評估城市單項資產(chǎn)的價值V；然后根據(jù)客觀數(shù)據(jù)計算威脅的頻率P；最后計算威脅影響系數(shù)μ：
ALE=V×P×μ
顯然的，城市公共安全整體ALE值應(yīng)該是各單項ALE的總和。
但上述方法存在數(shù)據(jù)可靠性問題。定量分析依賴準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，而準(zhǔn)確數(shù)據(jù)整體上依賴于人類的科學(xué)發(fā)展水平。對于某些安全威脅，人們確認(rèn)已可掌握相應(yīng)數(shù)據(jù)信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實際數(shù)據(jù)。這是定量分析當(dāng)前的局限性。
在定量分析實際應(yīng)用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結(jié)合的方法進(jìn)行?？陀^概率用于有人們已經(jīng)掌握客觀數(shù)據(jù)的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據(jù)數(shù)據(jù)的情況，此時將利用包括經(jīng)驗數(shù)據(jù)、主觀判斷等進(jìn)行替代。舉例來說，在社會穩(wěn)定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機、手段和機會等要素。
總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當(dāng)難度的。但從城市公共安全精細(xì)化、智能化及未來發(fā)展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。
3.2 “全生命周期”公共安全評估實踐
我們認(rèn)為，一個真正的智慧城市公共安全系統(tǒng)在城市公共安全評估價值這方面應(yīng)具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應(yīng)在智慧城市公共安全系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計、實施部署、使用運維、系統(tǒng)升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數(shù)據(jù)的變化指導(dǎo)上述4個過程形成閉環(huán)，不斷提升整體城市安全系統(tǒng)的水平及有效性。
具體來說，在系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計階段，首先要做的是基于現(xiàn)有信息系統(tǒng)形成的各類數(shù)據(jù)，有針對性地對待建系統(tǒng)所要解決的公共安全問題現(xiàn)狀進(jìn)行評估，形成各類輔助決策分析結(jié)果，指導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計體現(xiàn)出應(yīng)有的重點問題的側(cè)重性、區(qū)域的差異性等。
針對平安城市的高清智能卡口布設(shè)問題：
（1）規(guī)劃階段進(jìn)行風(fēng)險識別和定量分析
利用比如歷史報警數(shù)據(jù)、案事件區(qū)域數(shù)據(jù)、車流量數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)等計算出整體區(qū)域風(fēng)險度分布圖。將該數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的區(qū)域差異性和整體卡口布設(shè)其他因素進(jìn)行疊加，最終確定實際卡口布設(shè)位置、區(qū)域密度方案。
（2）在實施部署階段多次聯(lián)調(diào)測試及系統(tǒng)試運行
獲取相關(guān)測試數(shù)據(jù)，進(jìn)而評估系統(tǒng)整體有效性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不足，及時調(diào)整、改進(jìn)系統(tǒng)本身及相關(guān)部署。
（3）運維階段進(jìn)行長效的公共安全評估
系統(tǒng)將在這個階段持續(xù)給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統(tǒng)運營維護(hù)方面甚至于系統(tǒng)自身進(jìn)行系統(tǒng)參數(shù)調(diào)整的必要依據(jù)。如果說決策人根據(jù)相關(guān)評估進(jìn)行決策和調(diào)整是傳統(tǒng)安全系統(tǒng)應(yīng)做到的，那么系統(tǒng)自身根據(jù)自身產(chǎn)生的安全評估在事先系統(tǒng)設(shè)計模式下進(jìn)行相關(guān)參數(shù)調(diào)整才是真正“智慧”城市公共安全系統(tǒng)的智慧體現(xiàn)。
毫無疑問，如果安全評估體系長效機制建立起來的話，系統(tǒng)升級參考相關(guān)評估進(jìn)行就是非常自然的事了。系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠(yuǎn)的，所以，在反應(yīng)現(xiàn)實公共安全狀況的評估持續(xù)給出情況下，規(guī)劃新的系統(tǒng)升級就是水到渠成的事情。系統(tǒng)升級某種意義上又回到了“規(guī)劃設(shè)計”階段，在持續(xù)評估的機制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環(huán)的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。
4 結(jié)束語
當(dāng)前中國智慧城市建設(shè)方興未艾。智慧城市建設(shè)投資巨大、影響深遠(yuǎn)，而城市公共安全是城市基礎(chǔ)性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規(guī)劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統(tǒng)上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應(yīng)用最新的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術(shù)，從而降低評估的成本。這正是我們在后續(xù)智慧城市建設(shè)中需要不斷探索、落實的事情。
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Abstract: Along with the social marketability and the modernized fast development, the community autonomous already became one important way which the community develops, but the community autonomous emphasis realizes community's citizen participation, the community citizens participation starting with the development with the social modernization, the urbanization cannot separate. However, in the modern city community, community's citizens participation also has like this such problem, these questions and the transition period social structure and appears the social question is close related, our country city community citizens participation realize truly also have heavy responsibilities.
關(guān)鍵詞:轉(zhuǎn)型社區(qū)治理公民參與
Key word:Reforming The community governs the citizen to participation
一、概念及背景
在現(xiàn)代中國的社會生活中,社區(qū)治理和社區(qū)公民參與已經(jīng)成為非常流行的話語。那么它們的概念和定位是什么呢?廣義的“社區(qū)治理”是指社區(qū)與國家和市場相結(jié)合而形成的一種社會互動方式。①而對于社區(qū)參與這一概念的理解,目前多內(nèi)大多數(shù)研究者有著較為一致的看法,即認(rèn)為它是指社區(qū)成員自覺自愿地參加社區(qū)各種公共活動或公共事務(wù)的決策、管理和運作,影響社區(qū)權(quán)力運作,分享社區(qū)建設(shè)成果的行為和過程。在我國的城市社區(qū)發(fā)展建設(shè)中,實現(xiàn)社區(qū)自治式的社區(qū)治理已經(jīng)成為一個重要的目標(biāo),而社區(qū)自治的主體就是社區(qū)公民,社區(qū)自治的實現(xiàn)需要真正地實現(xiàn)社區(qū)公民參與。城市社區(qū)公民參與的興起和提倡與中國自改革開放以來的市場化和城市化是緊密聯(lián)系的。
從宏觀角度來看,在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的改革過程中,我國城市的“單位制”社區(qū)開始瓦解,逐漸開始向社區(qū)制轉(zhuǎn)變,社區(qū)就像一個小型的“社會”,逐漸成為介于政府和家庭之間的一個公共空間,而社區(qū)緩和現(xiàn)代化進(jìn)程中的矛盾和問題的作用也逐漸凸顯出來。從微觀的角度看,隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展,社區(qū)居民不僅在物質(zhì)生活和生活質(zhì)量上的要求提高,同時對精神文化生活和政治參與的要求也在日益增長。
二、發(fā)展中呈現(xiàn)的問題淺析
盡管公民參與在社區(qū)中興起并成為社區(qū)發(fā)展中的一個重要方面,但是由于我國社會處在這樣一個轉(zhuǎn)型期,各種類型的社區(qū)內(nèi)的公民參與發(fā)展程度事實上是參差不齊的。一般說來,在單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的居民參與度較低,而在一些新型的商品房小區(qū)里的社區(qū)居民參與度則相對較高。這是由多方面因素導(dǎo)致的,單位型小區(qū)的居民由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的縱向管理,因此,人們對于社區(qū)治理和社區(qū)參與的理解更多地帶有自上而下的參與取向。而處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)居民通常來說是由郊區(qū)農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員等組成,這類社區(qū)由于社區(qū)的發(fā)育程度較低,社區(qū)居民的受教育水平較低,因此,人們在社區(qū)治理中的參與意識并不強烈。而在新型社區(qū)里的居民由于有較好的收入,參與意識較強,且具備參與的能力,因此社區(qū)居民參與社區(qū)治理的程度較前兩者高。但是隨著“單位型”社區(qū)的功能的逐漸弱化、越來越多的人由“單位人”轉(zhuǎn)向“社會人”,以及現(xiàn)代化的發(fā)展,單位型社區(qū)和處在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)的公民參與程度會逐漸地提高,而目前社區(qū)參與的不同發(fā)展程度正是中國從傳統(tǒng)到現(xiàn)代轉(zhuǎn)型過程中的必經(jīng)之路。
從城市社區(qū)組織來看,在社區(qū)內(nèi)通常存在著縱向組織和橫向組織兩種參與取向的組織。盡管在許多城市社區(qū)中,業(yè)主委員會、中介服務(wù)組織和非政府組織等橫向組織進(jìn)入社區(qū)大大地推動了社區(qū)公民參與社區(qū)治理的發(fā)展,但是居委會、街道辦事處等縱向組織作為政府在社區(qū)的代言人,在很多社區(qū)中仍然在發(fā)揮主導(dǎo)作用。這種社區(qū)的居民參與依然表現(xiàn)出一種自上而下的參與取向,所謂的“參與”只是一種政府動員、推動下的被動的參與,并沒有發(fā)揮居民參與社區(qū)事務(wù)、實現(xiàn)自治的真正作用。
三、小結(jié)
上述問題僅僅是從社區(qū)居民的社區(qū)參與意識、社會內(nèi)組織發(fā)展以及社區(qū)外來人口在社區(qū)參與上的困難來說的。事實上,在社區(qū)治理中,居民參與意識、參與渠道、社會資本、政府和社區(qū)的回應(yīng)度及效率等都是影響社區(qū)參與的因素。這些影響因素都造成了我國社區(qū)公民參與社區(qū)自治的不同程度的困難,這種困難主要體現(xiàn)社區(qū)居民在參與主體參與意識的薄弱以及參與體制的不完善導(dǎo)致的參與層次低?？梢?我國要在城市社區(qū)的發(fā)展中實現(xiàn)真正的社區(qū)公民參與還任重而道遠(yuǎn)。在我國這樣一個重要的社會轉(zhuǎn)型期,在社區(qū)現(xiàn)代治理的進(jìn)程中推進(jìn)公民參與仍然需要多方面的努力,這一進(jìn)程不僅僅有賴于人們觀念的變革,更有賴于整個社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和變化。
關(guān)鍵詞：市政工程造價；全過程控制與管理；造價控制；分析體會
市政工程是在城市建設(shè)中，由政府規(guī)劃建設(shè)的旨在為居民生活、工作提供更多便利，促進(jìn)城市健康長遠(yuǎn)發(fā)展的人民公共項目，包括城市道路工程、城市橋梁交通工程、城市地下排水工程等。市政工程的好壞直接影響著城市的有序發(fā)展和城市居民的生活水平和質(zhì)量。同時，市政工程還承擔(dān)著促進(jìn)城市物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的重任。隨著近年來我國城市規(guī)模的不斷擴大，各個城市都投入了較大的財力進(jìn)行市政工程項目的建設(shè)工作，因此對于市政工程建設(shè)中的造價控制與管理已成為實現(xiàn)市政工程建設(shè)良性發(fā)展的重要課題。全過程造價控制與管理技術(shù)因其在工程造價控制方面的優(yōu)勢，能有效的把整個工程的建設(shè)費用控制在成本預(yù)算內(nèi)，已成為目前實現(xiàn)市政工程項目建設(shè)常用的造價控制方法，并在實際應(yīng)用中取得了不錯的效果。
一、投資決策階段的工程造價管理
長期以來，我國在市政工程建設(shè)上造成的最大浪費在于在市政工程的決策階段沒有做好整體的管理和控制工作，最常見的情況是，對工程造價的預(yù)算設(shè)計往往是在工程設(shè)計圖紙確定之后，因此在相關(guān)成本預(yù)算中忽略了前期設(shè)計的成本。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，前期決策對于工程造價的影響高達(dá)95%以上，而初步設(shè)計對于工程造價的影響也達(dá)到了75%以上，工程技術(shù)設(shè)計則可造成對工程造價35%的直接影響。由此可見，在工程前期決策階段就開始進(jìn)行全過程造價管理的重要性。如果在這一階段忽視了對造價管理的前期控制工作，必然導(dǎo)致在后期的設(shè)計、建設(shè)、管理過程中出現(xiàn)諸多問題，最終造成建設(shè)成本失控，必須不斷追求資金支持。很多實例都驗證了決策階段進(jìn)行造價控制與管理的重要性，很多市政工程成本結(jié)算時超出成本預(yù)算，最終都被證實是由前期投資預(yù)算方面的偏差造成的。
針對這一問題，在工程決策階段就必須把好成本造價的控制關(guān)，在具體實施方面應(yīng)注意以下幾點：
1、針對工程的類型和特點，結(jié)合以往的類似工程經(jīng)驗，充分發(fā)揮工程建設(shè)相關(guān)部門和單位，對工程項目進(jìn)行大膽設(shè)想，結(jié)合工程的設(shè)計用途、所處位置，以及具體的功能要注，對工程建設(shè)實施進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，保證在工程項目決策階段就將成本預(yù)算偏差降到最低。
2、工程項目建設(shè)的各個相關(guān)部門和單位，應(yīng)本著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，針對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)行多種實施方案的設(shè)計工作，通過全方位的比較分析，結(jié)合工程項目需要達(dá)到的社會、經(jīng)濟效益，選擇出一個最佳的建設(shè)方案。
二、設(shè)計階段的工程造價管理
工程項目的設(shè)計可以說是整個工程的靈魂，這一階段的工作決定了工程整體的成敗。市政工程項目的設(shè)計需要綜合考慮多方面的問題，比如設(shè)計質(zhì)量應(yīng)符合國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定、相關(guān)設(shè)計必需滿足工程項目各項功能的要求、設(shè)計工作還要體現(xiàn)出對市政項目經(jīng)社會經(jīng)濟效益的體現(xiàn)等。最重要的，工程的設(shè)計直接決定了整個項目的投資規(guī)模。因此，這一階段的工程造價管理必需著重注意以下幾點：
1、組織工程項目相關(guān)的各個部門和單位，對相關(guān)設(shè)計方案進(jìn)行全面論證，做好項目應(yīng)用價值的分析，從而選出最有利于發(fā)揮市政工程項目作用的設(shè)計方案；從技術(shù)層面做好相關(guān)技術(shù)在成本質(zhì)量控制方面的經(jīng)濟性和可行性，選出最科學(xué)、經(jīng)濟、合理、環(huán)保的技術(shù)實施方案，在保證工程質(zhì)量的同時，最大程度的降低工程成本。
2、在工程設(shè)計階段，就需要對工程所需建筑原材料進(jìn)行市場情況分析，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)和市場報價，結(jié)合工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，選擇最具性價比的原材料進(jìn)行購置安排。
3、在設(shè)計審核過程中，需按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對設(shè)計進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價控制，針對滿足設(shè)計要求之外的設(shè)計需對其合理性進(jìn)行綜合性的分析考慮，以免造成不必要的成本浪費。
4、利用項目經(jīng)濟責(zé)任制將設(shè)計相關(guān)的責(zé)任落實到具體設(shè)計部門和個人，以此保證工程設(shè)計的科學(xué)性和合理性，避免因設(shè)計方面的問題對整個工程的造價造成不良影響。
三、招投標(biāo)和施工階段的工程造價管理
為保證工程施工工作的順利開展，相關(guān)的招投標(biāo)工作應(yīng)在公開、公平、公正的基礎(chǔ)上進(jìn)行。對于工程的造價管理，在招投標(biāo)的過程中，應(yīng)體現(xiàn)了政府的廉政建原則，通過規(guī)范的招標(biāo)程序選擇最合適的施工企業(yè)進(jìn)行工程的具體施工建設(shè)工作。這一階段的工作對于保證工程質(zhì)量、降低工程成本具有非常重要的意義。合理的成本控制和科W的技術(shù)投入是保證工程的建設(shè)進(jìn)度的基本條件。在完成了招投標(biāo)工作進(jìn)行合同簽訂的過程中，需對合同雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行書面的明確，尤其是在施工費用發(fā)放方面，雙方應(yīng)形成具體的規(guī)定和責(zé)任劃分，并在工程施工階段積極落實相關(guān)內(nèi)容，保證工程建設(shè)嚴(yán)格按照合同規(guī)定進(jìn)行，將可能影響工程造價的不確定因素盡量控制到最少，使所有環(huán)節(jié)的技術(shù)施工、成本費用具體化保證工程的順利施工。在這一階段進(jìn)行成本控制和管理，需要注意以下幾點：
1、在市政工程的工程施工成本預(yù)算中，有70%都用于材料的采購，也就是說對材料供應(yīng)費用進(jìn)行合理控制是施工階段實現(xiàn)有效的成本控制的關(guān)鍵。因此，在施工過程中應(yīng)加強對施工原材料的選購和使用管理，通過專門的負(fù)責(zé)人對施工階段每個環(huán)節(jié)的材料流動、使用成本進(jìn)行詳細(xì)紀(jì)錄，是避免施工階段材料使用出現(xiàn)問題的有效辦法。
2、在工程建設(shè)施工期間，工程管理監(jiān)督部門需對工程施工的各個環(huán)節(jié)的實際情況進(jìn)行充分了解，及時跟進(jìn)工程進(jìn)度，結(jié)合實際的施工條件和環(huán)境，對工程施工過程中的造價管理進(jìn)行結(jié)算記錄，為工程竣工階段的成本核對工作奠定基礎(chǔ)。
四、竣工階段的工程造價管理
工程竣工階段的一項重要工作就是在工程質(zhì)量驗收的基礎(chǔ)上，對工程的結(jié)算清單進(jìn)行核對，并進(jìn)行整個工程造價的結(jié)算和控制。這一階段的工作，需做到以下幾點：
1、根據(jù)合同規(guī)定，進(jìn)行工程竣工的結(jié)算工作，相關(guān)審核人員需嚴(yán)格控制超出合同規(guī)定的其他費用，對于沒有在合同規(guī)定內(nèi)的費用應(yīng)予以扣除，對于違反合同規(guī)定的部分應(yīng)進(jìn)行違約金的扣除。
2、針對工程施工期間的設(shè)計變更產(chǎn)生的相關(guān)費用，應(yīng)結(jié)合實際情況，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對變更項目的成本進(jìn)行計算，審核時需在保證項目單價的正確性的基礎(chǔ)上進(jìn)行。
3、在進(jìn)行成本驗收時，應(yīng)根據(jù)招投標(biāo)確定的工程單價進(jìn)行嚴(yán)格的執(zhí)行工作，保證投標(biāo)人的綜合單價的確定不變，遇到工程變更等情況，在進(jìn)行成本核算時也應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投標(biāo)單價，遇到則于建設(shè)原因而出現(xiàn)的清單遺漏或沒有超出誤差范圍的清單，就根據(jù)合同雙方簽訂的約定辦法進(jìn)行處理。針對工程變更產(chǎn)生的成本，在進(jìn)行審核時需提供建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方共同簽字蓋章的書面文件，才能將其相關(guān)成本納入成本結(jié)算。
（赤峰學(xué)院 大學(xué)外語教學(xué)部，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）
摘 要：大學(xué)英語課程教學(xué)的多元評價模式是采用多種方式方法評價學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)、學(xué)習(xí)成效以及教師在教學(xué)過程中所采用的教學(xué)方法、取得的教學(xué)成效的，它是一種以現(xiàn)代質(zhì)量管理理論、建構(gòu)主義和多元智能理論為理論基礎(chǔ)，以教師和學(xué)生的發(fā)展為根本目標(biāo)，以教學(xué)過程為主線，既充分考慮到高考社會化趨勢下提高大學(xué)英語課程教學(xué)質(zhì)量的現(xiàn)實需要，又綜合參考教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)等各項指標(biāo)的科學(xué)性、實用性的評價模式。
關(guān)鍵詞 ：多元評價模式；大學(xué)英語課程；教學(xué)質(zhì)量
中圖分類號：H319
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673-2596（2015）07-0248-02
基金項目：內(nèi)蒙古自制區(qū)社科規(guī)劃項目“高考社會化趨勢下高效英語專業(yè)教學(xué)問題及對策研究”（2014B130）
隨著高中全面素質(zhì)教育改革的正式“起飛”，高考選拔制度改革從考試內(nèi)容到選拔模式變得更加靈活，更加務(wù)實，更加符合高校培養(yǎng)人才的需要。在新的教育考試模式下，教育評價的人本回歸和多元評價模式的運用必將促使學(xué)生的自主意識和個性發(fā)揮得到充分尊重，并得到更多的發(fā)展通路，而多元評價模式也是高考社會化趨勢下提高大學(xué)英語課程教學(xué)質(zhì)量的有效方式。
一、高考社會化趨勢下提高大學(xué)英語課程教學(xué)質(zhì)量多元評價模式的內(nèi)容
1.形成性評價理論。形成性評價理論（assessment for learning）是與終結(jié)性評價理論(assessment of learning)相對應(yīng)的理論，強調(diào)的是學(xué)習(xí)過程，是為了促進(jìn)學(xué)習(xí)而進(jìn)行的評價；終結(jié)性評價是指對學(xué)生學(xué)習(xí)成績的評價，注重學(xué)習(xí)所取得的結(jié)果。形成性評價理論由美國學(xué)者Carol Boston在《形成性評價的概念》一文中提出的，強調(diào)教師對學(xué)生學(xué)習(xí)的觀察，學(xué)生個體在學(xué)習(xí)過程中參與程度的差別，教師對學(xué)生的學(xué)業(yè)成績的分析等，這種評價模式可以促進(jìn)教師與學(xué)生課上與課下的交流，有利于教師全面了解學(xué)生的英語知識技能，引導(dǎo)不同層次的學(xué)生全面發(fā)展。在高考社會化趨勢下，對于學(xué)生英語水平的要求，更加注重學(xué)生英語整體能力的要求，高考英語分?jǐn)?shù)在比例上提高了聽力和口語所占的比重。注重形成性評價在大學(xué)英語教學(xué)評價體系中的作用，發(fā)揮信息技術(shù)在記錄、分析、處理數(shù)據(jù)方面的優(yōu)勢，合理地設(shè)計評價工具與評價方法，實現(xiàn)評價重心由終結(jié)性評價向形成性評價的轉(zhuǎn)移，有利于學(xué)生英語水平整體能力的提高。
2.建構(gòu)主義評價理論。建構(gòu)主義評價理論強調(diào)學(xué)習(xí)是知識建構(gòu)的過程，因此在學(xué)習(xí)過程中教師應(yīng)該注重對學(xué)習(xí)者如何進(jìn)行知識建構(gòu)的技能指導(dǎo)，而學(xué)習(xí)者所獲得的學(xué)習(xí)效果直接由學(xué)習(xí)者在知識建構(gòu)過程中所付出的努力程度決定。利用建構(gòu)主義評價模式來評價大學(xué)英語教學(xué)，是將評價結(jié)果與評價教學(xué)過程結(jié)合起來，側(cè)重于針對教師在指導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)的過程的評價與努力開發(fā)學(xué)習(xí)資源的評價，能夠達(dá)到評價的深度和廣度。在傳統(tǒng)的教學(xué)中，教師只要求學(xué)生提供正確的問題答案，而對于學(xué)生如何獲得這些答案卻漠不關(guān)心，使學(xué)生的學(xué)習(xí)容易形成思維定式；在面對具體問題上，不能鼓勵學(xué)生自主尋求解決問題的方案，使學(xué)生難以形成處理問題的應(yīng)變能力。對學(xué)生學(xué)習(xí)過程的評價，可以避免學(xué)生只重問題的答案、忽視探索問題的過程，培養(yǎng)學(xué)生注重科學(xué)探究的過程、養(yǎng)成科學(xué)探究的習(xí)慣和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度與精神。建構(gòu)主義評價體系有利于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力，開發(fā)學(xué)生英語學(xué)習(xí)的各種潛能，促使教師、學(xué)生注重探索問題的過程而不是簡單地只注重問題的答案是否正確。
二、運用多元評價模式提高大學(xué)英語課程教學(xué)質(zhì)量應(yīng)注意的問題
1.運用多元評價模式，首先應(yīng)該保持教學(xué)評價的常態(tài)化與正規(guī)化。多元評價模式是一個比較綜合復(fù)雜的評價方式，它對促進(jìn)大學(xué)英語課程教學(xué)質(zhì)量也非“一蹴而就”的，是一個比較漫長的過程。因為提高大學(xué)英語課堂教學(xué)質(zhì)量需要教師的教學(xué)水平、自身素質(zhì)、教學(xué)能力不斷得到提高。因此，保持評估的常態(tài)化既是多元評價模式實施過程中的現(xiàn)實需要，也是提高教學(xué)質(zhì)量過程中從積累到“質(zhì)變”的現(xiàn)實需要。保障教學(xué)評價的常態(tài)化與正規(guī)化需要建立公開透明的評價制度，探索科學(xué)的評價方法。要想做到評價管理的公開、公正，每一段時期的評價必須妥善設(shè)計，并且堅持始終。合理設(shè)計評價的調(diào)查問卷僅僅是這個過程的一個環(huán)節(jié)，調(diào)查問卷應(yīng)該包括教師之間的評價、學(xué)生對教師的評價以及其他層次的評價。如何要從眾多的評價結(jié)果中獲得有代表性的數(shù)據(jù)，保證將測試的偏見降到最低，建立數(shù)據(jù)收集程序也很重要。除了注重評價問卷的設(shè)計，評價問卷的發(fā)放和回收也同樣重要。在進(jìn)行評價問卷調(diào)查后，要想了解客觀、公正的調(diào)查結(jié)果，調(diào)查問卷應(yīng)由被調(diào)查者自愿提交到公開的投遞箱內(nèi)，再進(jìn)行整理評價的數(shù)據(jù)，這樣才能保證評價結(jié)果的信度。
2.運用多元評價模式對大學(xué)生英語課程教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價既要評價教師的教學(xué)水平、學(xué)生的英語綜合能力，也要評價教師的教學(xué)實踐活動。在教學(xué)過程中以“評教”和“評學(xué)”為雙內(nèi)核，符合以學(xué)生為本，兼顧教師發(fā)展的教育理念。對于學(xué)生學(xué)業(yè)水平的考核應(yīng)包括學(xué)生的語言素質(zhì)、英語綜合應(yīng)用能力、學(xué)業(yè)成績，同時還要考核學(xué)生的創(chuàng)新能力以及探索知識與實踐應(yīng)用的能力。對于大學(xué)英語教師的評價應(yīng)包括教師的教學(xué)態(tài)度、教學(xué)內(nèi)容、教師素質(zhì)、教學(xué)方法和教學(xué)效果等。
3.運用多元評價模式需要設(shè)立教學(xué)評價委員會。教學(xué)評價委員會是評價工作的權(quán)威機構(gòu)，負(fù)責(zé)制定評價體系、審核評價數(shù)據(jù)、公布評價結(jié)果、解釋評價依據(jù)。其成員應(yīng)該由教學(xué)水平、教學(xué)能力能夠得到廣泛認(rèn)可的教師擔(dān)任，這樣既可以對大學(xué)英語教師隊伍起到規(guī)范管理的作用，更重要的是對教師的教學(xué)能力、教學(xué)方法起到指導(dǎo)提高的作用，帶動教師隊伍整體教學(xué)水平的提高。教學(xué)評價委員會應(yīng)該制定廣泛認(rèn)同的評價體系和以質(zhì)量為本的評價標(biāo)準(zhǔn)。多元評價模式可以說是一項系統(tǒng)工程，需要授課教師和廣大學(xué)生的積極參與，教學(xué)管理流程的順利進(jìn)行也需要教師、學(xué)生等各方人員的積極配合。為此，大學(xué)英語教學(xué)質(zhì)量評估體系的成員組建、體系制定、評價實踐等環(huán)節(jié)都必須得到大學(xué)英語教師的廣泛認(rèn)可，才能從根本上促進(jìn)大學(xué)英語課堂教學(xué)質(zhì)量的提高；同時也應(yīng)得到學(xué)生的廣泛認(rèn)可，才能從原動力上激發(fā)學(xué)生對知識的渴望和學(xué)習(xí)的表現(xiàn)欲。
4.運用多元評價模式需要處理好考試與評價的關(guān)系。對于大學(xué)英語課程教學(xué)的多元評價既需要通過考試檢測學(xué)生英語能力，包括日常的課堂提問、隨堂考試、大規(guī)模的英語競賽和標(biāo)準(zhǔn)的英語能力測試等，更需要對課程內(nèi)容、教學(xué)設(shè)計、學(xué)生基礎(chǔ)、接受能力及學(xué)習(xí)興趣等全面的評價，也就是說考試只能為綜合評價提供“參考數(shù)據(jù)”，而不能替代評價，這樣的評價才是公平的和令人信服的。
5.運用多元評價模式需要始終遵守全面客觀的原則。利用多元評價體系評價大學(xué)英語教學(xué)質(zhì)量的目的是提高教師的英語教學(xué)水平以及學(xué)生在英語學(xué)習(xí)方面聽、說、讀、寫的綜合能力。在整個評價的過程中需要評價者合理地使用評價結(jié)果，全面客觀地反饋評價的各方面信息，通過課程評價體系信息真實地反映出教師的教學(xué)水平和效果，以及學(xué)生的英語基礎(chǔ)和學(xué)生英語水平提高程度。
三、運用多元評價模式的意義
多元評價模式是把教師教學(xué)的實際效果與學(xué)生對于所學(xué)知識的接收效果有機結(jié)合起來，真正體現(xiàn)“以學(xué)生為本”的教學(xué)理念，主動適應(yīng)高考社會化新時代的要求，有利于充分發(fā)揮教學(xué)評價對大學(xué)英語教學(xué)行為的指導(dǎo)作用和對學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)的掌握，有利于對教師教學(xué)過程和教學(xué)效果的監(jiān)控，有利于促進(jìn)教師教學(xué)水平的提高和學(xué)生的健康均衡發(fā)展，對全面提高大學(xué)英語教學(xué)質(zhì)量，推動新一輪大學(xué)英語教學(xué)改革具有重要的參考價值和實踐意義。大學(xué)英語課堂教學(xué)質(zhì)量的評價對學(xué)生英語能力的培養(yǎng)和英語教師的發(fā)展有著非常重要的作用，為此，評價內(nèi)容必須是多維性的，需要評價各方充分理解課程評價的理念，有效地開展評價工作。在多方配合下，及時全面地掌握評價信息，再采用知識評價、能力評價、學(xué)業(yè)內(nèi)容、非學(xué)業(yè)內(nèi)容等數(shù)據(jù)，形成立體式“影像”呈現(xiàn)為、評價結(jié)果。實踐證明，多元評價模式切實能夠提高大學(xué)英語課程教學(xué)質(zhì)量。
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【關(guān)鍵詞】民辦高校，經(jīng)濟管理類課程，社會實踐，學(xué)生素質(zhì)，評價體系
一、研究意義及步驟
由于生源減少，民辦院校的處境艱難，一方面民辦院校與公辦院校進(jìn)入對峙階段，另一方面民辦院校之間競爭也異常激烈。因為公辦院校有歷史沉淀，學(xué)術(shù)氛圍濃厚，科研與品牌效應(yīng)都比民辦院校與公辦院校具有較大優(yōu)勢。在此環(huán)境下民辦院校應(yīng)走出自己的特色，向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)變?！皯?yīng)用”的核心就是實踐教學(xué)，以實踐教學(xué)進(jìn)而提高學(xué)生畢業(yè)后走向工作崗位應(yīng)具備的相應(yīng)素質(zhì)。在此背景下探討民辦高校社會實踐與學(xué)生素質(zhì)的評價指標(biāo)體系具有重要的理論和實踐意義。
課題組對山東省三地九所實力比較雄厚的民辦高校和開展實地調(diào)研和發(fā)放問卷，接受調(diào)研者包括煙臺南山學(xué)院、山東協(xié)和學(xué)院、山東英才學(xué)院、山東現(xiàn)代職業(yè)學(xué)院、青島黃海學(xué)院、青島工學(xué)院、青島恒星職業(yè)技術(shù)學(xué)院、原山東產(chǎn)業(yè)文化學(xué)院、濟南大學(xué)泉城學(xué)院（蓬萊校區(qū)）、南山集團下屬企業(yè)等。我們共發(fā)放問卷600份，收回472份，具體情況見表1。
二、山東省民辦高校經(jīng)濟管理類課程社會實踐與學(xué)生素質(zhì)分析及指標(biāo)體系構(gòu)建
本研究中因子分析采用的是主成分算法（principal components analysis）和斜交旋（promax），選擇荷重大于0.5且其特征值大于1（Eigen values over 1）的因子作為主要解釋因子，實現(xiàn)變量的歸類。同時根據(jù)因子分析的結(jié)果，我們重新對三個專業(yè)社會實踐生評價指標(biāo)進(jìn)行二級分類，構(gòu)建出包含一級指標(biāo)、二級指標(biāo)以及三級指標(biāo)的分層遞階的社會實踐與學(xué)生素質(zhì)指標(biāo)體系。
對影響因素的各部分問項進(jìn)行的KMO適當(dāng)性檢驗結(jié)果顯示：工商管理專業(yè)KMO值（社會實踐）為0.802、KMO值（學(xué)生素質(zhì)）為0.868，財會管理專業(yè)KMO值（社會實踐）為0.908、KMO值（學(xué)生素質(zhì)）為0.827，旅游專業(yè)KMO值（社會實踐）為0.738、KMO值（學(xué)生素質(zhì)）為0.791。Bartlett’s球度檢驗給出的相伴概率均為0.000，小于顯著性水平0.05，因此拒絕值Bartlett球度檢驗的零假設(shè)，認(rèn)為均適合于因子分析。具體數(shù)據(jù)見表2。
注：根據(jù)通常的慣例，α≥0.5為可靠。
1、旅游管理專業(yè)課程社會實踐和學(xué)生素質(zhì)因子分析及指標(biāo)體系構(gòu)建
（1）旅游管理專業(yè)社會實踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的因子分析
本研究對影響旅游管理專業(yè)社會實踐的47個問項和學(xué)生素質(zhì)的12個問項進(jìn)行了因子分析，結(jié)果分別歸為7個因子和3個因子，教學(xué)因素共解釋76.232%的變異，學(xué)生素質(zhì)因素共解68.089%的變異， 在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對這兩大類影響因素的數(shù)據(jù)進(jìn)行效度、信度分析。采用Cronbach α系數(shù)對整份問卷以及各個子部分做信度檢驗。在本研究中，各維度影響因素指標(biāo)Cronbachα最小值0.565，最大值為0.968，而且量表總體Cronbachα值也分別達(dá)到0.967、0.866，表明問卷具有較高的信度。
旅游管理專業(yè)教學(xué)因素結(jié)果分析與命名：F1由17個項目組成，主要反映了學(xué)生畢業(yè)論文和學(xué)生實踐情況，因此命名為學(xué)生畢業(yè)論文和學(xué)生實踐因子；F2由10個項目組成，主要反映學(xué)生的專業(yè)實踐和非專業(yè)實踐比例情況，因此命名為學(xué)生實踐比例因子；F3由11個項目組成，基本反映了教師專業(yè)實踐與非專業(yè)實踐的比例情況、以及教師實踐結(jié)果，因此命名為教師實踐比例與實踐成果因子；F4由5個項目組成，主要反映的是學(xué)生實踐結(jié)果對學(xué)生以后發(fā)展的影響，因此命名為學(xué)生實踐成果因子；F5由1個項目組成，涉及到教師實踐時間長短情況，因此命名為教師實踐程度因子；F6由1個項目組成，論文答辯過程學(xué)校控制的有效性，因此命名為論文答辯過程學(xué)校控制的有效性因子；F7由1個項目組成，學(xué)生的產(chǎn)學(xué)研實習(xí)基地數(shù)比例，因此命名為學(xué)生的產(chǎn)學(xué)研實習(xí)基地數(shù)比例因子。 從方差最大貢獻(xiàn)率來看F1學(xué)生畢業(yè)論文與學(xué)生實踐因子的方差貢獻(xiàn)率最大（25.94），能解釋影響社會實踐因素的比率最大，F(xiàn)7學(xué)生的產(chǎn)學(xué)研實習(xí)基地數(shù)比例的方差貢獻(xiàn)率最?。?.695），對影響社會實踐因素的解釋能力最弱。
旅游管理專業(yè)學(xué)生因素結(jié)果分析與命名：F1由4個項目組成，包括學(xué)生團隊合作能力、學(xué)生組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、酒店業(yè)務(wù)能力等，是學(xué)生所學(xué)知識技能的應(yīng)用能力，因此命名為學(xué)生知識應(yīng)用因子；F2由3個項目組成，基本反映了學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、學(xué)生實踐創(chuàng)新成果、理論知識與實踐知識轉(zhuǎn)化能力，因此命名為學(xué)生知識創(chuàng)新因子；F3由5個項目構(gòu)成， 基本反映了學(xué)生非智力因素，包括學(xué)生專業(yè)興趣高低、學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)動機、學(xué)生工資待遇水平、學(xué)生自信心表現(xiàn)、學(xué)生專業(yè)認(rèn)可度，因此命名為學(xué)生非智力因子。從方差最大貢獻(xiàn)率來看F1學(xué)生知識應(yīng)用因子的方差貢獻(xiàn)率最大（23.474），能解釋影響學(xué)生素質(zhì)因素的比率最大，F(xiàn)3學(xué)生非智力因子的方差貢獻(xiàn)率最?。?2.148），對影響學(xué)生素質(zhì)因素的解釋能力最弱。
（2）旅游管理專業(yè)社會實踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的指標(biāo)體系構(gòu)建。根據(jù)以上因子分析結(jié)果，構(gòu)建出旅游管理專業(yè)課程社會實踐的評價指標(biāo)體系，如表3所示。
接上表
2. 工商管理專業(yè)社會實踐和學(xué)生素質(zhì)因子分析及指標(biāo)體系構(gòu)建
（1）工商管理專業(yè)社會實踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的因子分析
對影響工商管理專業(yè)社會實踐的47個問項和學(xué)生素質(zhì)的12個問項進(jìn)行了因子分析，結(jié)果分別歸為7個因素和3個因素，教學(xué)因素共解釋72.49%的變異，學(xué)生素質(zhì)因素共解釋73.073%的變異。在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對這兩大類影響因素的數(shù)據(jù)進(jìn)行效度、信度分析。采用Cronbachα系數(shù)對整份問卷以及各個子部分做信度檢驗。在本研究中，各維度影響因素指標(biāo)Cronbachα最小值為0.61，最大值為0.934，而且量表總體Cronbach α值也分別達(dá)到0.951、0.919，表明問卷具有較高的信度。
工商管理專業(yè)教學(xué)因素結(jié)果分析與命名：F1由13個項目組成，與學(xué)生畢業(yè)論文和教師非專業(yè)實踐有直接關(guān)系，因此命名為教師課余實踐和學(xué)生畢業(yè)論文因子；F2由8個項目組成，主要反映學(xué)生各種實踐的影響，因此命名為學(xué)生實踐水平因子；F3由4個項目組成，主要涉及教師與學(xué)生專業(yè)性實踐，因此命名為師生專業(yè)實踐因子；F4由4個項目組成，反映了教師實踐時間長短和學(xué)生在論文寫作中與導(dǎo)師見面次數(shù)，因此命名為師生實踐程度因子；F5由4個項目組成，主要包括學(xué)生實踐總結(jié)報告質(zhì)量影響度、學(xué)生實踐中愛崗敬業(yè)度、教師產(chǎn)研結(jié)合成果、教師掛職總結(jié)報告質(zhì)量，基本反映了教師與學(xué)生社會實踐的成果情況，因此命名為師生實踐成果因子；F6由6個項目組成，基本反映了學(xué)生的課余非專業(yè)性實踐情況，因此命名為學(xué)生非專業(yè)實踐因子；F7由4個項目組成，包括教師對學(xué)生實踐評價影響、學(xué)生實踐單位評價重要性、教師的實踐單位評價影響度等，主要反映了實踐評價方面的內(nèi)容，因此命名為師生實踐評價因子。從方差最大貢獻(xiàn)率來看F1教師課余實踐與學(xué)生論文因子的方差貢獻(xiàn)率最大（20.69），能解釋影響社會實踐因素的比率最大，F(xiàn)7師生實踐評價因子的方差貢獻(xiàn)率最?。?.695），對影響社會實踐因素的解釋能力最弱。
工商管理專業(yè)學(xué)生素質(zhì)結(jié)果分析與命名：F1由4個項目組成，包括學(xué)生創(chuàng)新成果比例、學(xué)生理論、實踐知識轉(zhuǎn)化能力、學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比例、學(xué)生工資待遇水平，是所學(xué)知識的提升與創(chuàng)新，因此命名為學(xué)生知識創(chuàng)新因子；F2由4個項目組成，包括學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)動機、學(xué)生專業(yè)認(rèn)可、學(xué)生專業(yè)興趣，主要反映的是學(xué)生非智力方面，即精神方面的因素，因此命名為學(xué)生非智力因子；F3由2個項目組成，基本反映了學(xué)生所掌握知識的應(yīng)用，因此命名為學(xué)生知識應(yīng)用因子。從方差最大貢獻(xiàn)率來看F1學(xué)生知識創(chuàng)新能力因子的方差貢獻(xiàn)率最大（30.929），能解釋影響學(xué)生素質(zhì)因素的比率最大，F(xiàn)3學(xué)生知識應(yīng)用因子方差貢獻(xiàn)率最?。?3.757），對影響學(xué)生素質(zhì)因素的解釋能力最弱。
（2）工商管理專業(yè)社會實踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的指標(biāo)體系構(gòu)建。根據(jù)以上因子分析結(jié)果，構(gòu)建出旅游管理專業(yè)課程社會實踐的評價指標(biāo)體系，如表4所示。
3. 財會專業(yè)課程社會實踐和學(xué)生素質(zhì)因子分析及指標(biāo)體系構(gòu)建
（1）財會專業(yè)課程社會實踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的因子分析
對影響財會專業(yè)社會實踐的45個問項和學(xué)生素質(zhì)的11個問項進(jìn)行了因子分析，結(jié)果分別歸為6個因素和3個因素，教學(xué)因素共解釋71.09%的變異，學(xué)生素質(zhì)因素共解釋70.623%的變異。在本研究中，利用SPSS16.0軟件包分別對這兩大類影響因素的數(shù)據(jù)進(jìn)行效度、信度分析。采用Cronbach α系數(shù)對整份問卷以及各個子部分做信度檢驗。在本研究中，各維度影響因素指標(biāo)Cronbach α最小值為0.77，最大值為0.965，而且量表總體Cronbach α值也分別達(dá)到0.971、0.876。表明問卷具有較高的信度。
財會專業(yè)社會實踐因素結(jié)果分析與命名：F1由14個項目組成，基本反映了學(xué)生畢業(yè)論文和師生專業(yè)性實踐情況，因此命名為師生專業(yè)實踐與畢業(yè)論文因子；F2由14個項目組成，主要涉及了科技、文化“下鄉(xiāng)”學(xué)生實踐數(shù)比率、支農(nóng)支邊學(xué)生實踐數(shù)比率、支邊支農(nóng)實踐教師比率等非專業(yè)性實踐情況，因此命名為師生課余實踐因子；F3由4個項目組成，主要涉及了學(xué)生畢業(yè)論文選題與實習(xí)相關(guān)度、學(xué)生對答辯前準(zhǔn)備程度、學(xué)生對論文答辯后整理情況等相關(guān)內(nèi)容，因此命名學(xué)生畢業(yè)論文因子；F4由3個項目組成，基本反映了學(xué)生全面發(fā)展的相關(guān)情況，因此命名為學(xué)生德-體-技因子；F5由3個項目組成，反映了學(xué)生畢業(yè)實習(xí)時間、教師產(chǎn)研結(jié)合成果影響度、學(xué)生實踐主動性程度的實踐時間和成果，因此命名為實踐程度因子；F6由3個項目組成，主要涉及實踐評價情況，因此命名為學(xué)生實踐成果因子。從方差最大貢獻(xiàn)率來看F1師生專業(yè)實踐與畢業(yè)論文因子的方差貢獻(xiàn)率最大（23.24），能解釋影響社會實踐工作因素的比率最大，F(xiàn)6學(xué)生實踐成果因子的方差貢獻(xiàn)率最?。?.457），對影響社會實踐工作因素的解釋能力最弱。
財會專業(yè)學(xué)生素質(zhì)因素結(jié)果分析與命名：F1由5個項目組成，主要反映學(xué)生對專業(yè)的興趣愛好，包括學(xué)生專業(yè)學(xué)習(xí)動機、學(xué)生專業(yè)興趣愛好、學(xué)生自信心表現(xiàn)、學(xué)生專業(yè)認(rèn)可程度等，是學(xué)生的精神狀態(tài)，因此命名為學(xué)生非能力因素因子； F2由3個項目組成，主要反映了學(xué)生所掌握知識和技能的基本情況，包括學(xué)生職業(yè)道德素質(zhì)高低、學(xué)生會計業(yè)務(wù)能力高低等，因此命名為學(xué)生知識應(yīng)用能力因子；F3由3個項目組成，主要涉及學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)比例、學(xué)生創(chuàng)新成果比例、學(xué)生畢業(yè)后工資待遇情況，是知識轉(zhuǎn)化運用方面的能力和水平高低情況，是知識的提升，因此命名為學(xué)生知識創(chuàng)新因子。
（2）財會專業(yè)課程社會實踐和學(xué)生素質(zhì)影響因素的指標(biāo)體系構(gòu)建
根據(jù)以上因子分析結(jié)果，構(gòu)建出財會管理專業(yè)課程社會實踐的評價指標(biāo)體系，如表5所示。
三、三個專業(yè)社會實踐與學(xué)生素質(zhì)評價指標(biāo)體系的比較分析
3.1 三個專業(yè)社會實踐因素因子比較分析
畢業(yè)論文在三個專業(yè)中的社會實踐因素的方差貢獻(xiàn)率最大。說明畢業(yè)論文對社會實踐因素的影響最大。畢業(yè)論文是檢驗學(xué)生掌握知識程度、分析問題和解決問題基本能力的重要指標(biāo)。畢業(yè)論文是學(xué)生運用所學(xué)的專業(yè)基礎(chǔ)知識和基本理論知識，就所學(xué)專業(yè)領(lǐng)域某一現(xiàn)象或理論簡介或某一理論成果而所的文章。學(xué)校應(yīng)該嚴(yán)抓學(xué)生論文，從選題、開題、中期考核、以及論文答辯都要嚴(yán)格控制，避免出現(xiàn)“論文不重要，不能因為論文答辯不過耽誤學(xué)生畢業(yè)”這種寬進(jìn)寬出的錯誤思想，應(yīng)該樹立論文是大學(xué)生學(xué)習(xí)的重要環(huán)節(jié)，論文不合格大學(xué)學(xué)習(xí)就不合格的思想。嚴(yán)格把控論文應(yīng)從以下方面做起：（1）提高全體教師對畢業(yè)論文重要性的認(rèn)識（2）提高學(xué)生對畢業(yè)論文重要性的認(rèn)識（3）制定規(guī)范的論文開題、答辯制度三專業(yè)因子分析中，相同因素還包括實踐成果與實踐程度因子以及專業(yè)實踐與課余實踐因子。
財會專業(yè)有與學(xué)生道德相關(guān)的因子，這與專業(yè)特點有關(guān)。會計要求愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準(zhǔn)則、提高技能等。這是會計職業(yè)道德教育的核心內(nèi)容，涵蓋的內(nèi)容非常廣泛，應(yīng)貫穿于會計職業(yè)道德教育的始終。
3.2 三個專業(yè)學(xué)生素質(zhì)因素因子比較分析
學(xué)生素質(zhì)因素三因子命名相同包括：學(xué)生知識應(yīng)用因子、學(xué)生知識創(chuàng)新因子、學(xué)生非智力因素。三因子涵蓋學(xué)生素質(zhì)的70%多的信息。
三因子在三專業(yè)中順序不同，學(xué)生知識應(yīng)用因子對旅游專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)23.474%，在三專業(yè)中最大；學(xué)生知識應(yīng)用因子對工商專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率13.757%，在三專業(yè)中最??；學(xué)生知識創(chuàng)新能力因子對工商專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率30.929%，在三專業(yè)中最大；學(xué)生知識創(chuàng)新能力因子對財會專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率22.138%，在三專業(yè)中最小；學(xué)生非智力因素因子對財會專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率25.36%，在三專業(yè)中最大；學(xué)生非智力因素因子對旅游專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率22.148%，在三專業(yè)中最小。
以上差別是由各專業(yè)的特點所決定的。財會專業(yè)學(xué)科特點略微偏理科，財會專業(yè)的主要特點是定量、精確、細(xì)致、微觀，同時有比較枯燥和單調(diào)，所以對學(xué)生的興趣要求較高，因此學(xué)生非智力因素因子對財會專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率在三專業(yè)中最大；工商管理專業(yè)比較寬泛，需要多方面的掌握知識，知識專業(yè)性不強，因此學(xué)生思維活躍，思維發(fā)散，因此學(xué)生知識創(chuàng)新能力因子對工商專業(yè)學(xué)生素質(zhì)方差貢獻(xiàn)率最大；旅游管理專業(yè)側(cè)重于人的因素，突出實踐的專業(yè)特色，因此學(xué)生團隊合作能力、學(xué)生組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、學(xué)生酒店業(yè)務(wù)能力影響因素最大。
綜上所述，民辦高校作為我國國民教育的一種實力派辦學(xué)機構(gòu)，在教學(xué)界發(fā)揮著不可磨滅的作用。探索適用于民辦高校的教育科研指標(biāo)體系，推動其教育科研工作的進(jìn)步，對其發(fā)展有著積極的促進(jìn)作用。
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[5]賈斌.目前高校社會實踐現(xiàn)狀引發(fā)的思考[J].職業(yè)教育， 2010（ 1） ： 275.
第一，共同締造是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“廈門模式”。會議認(rèn)為，共同締造既是認(rèn)識論、也是方法論，一方面，它繼承了優(yōu)良傳統(tǒng)，繼續(xù)堅持走群眾路線。另一方面，它契合了黨的十八屆三中全會提出的“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)，蘊含著豐富的治理內(nèi)核，為我國社會治理創(chuàng)新提供了一個典型樣本，是治理在廈門的創(chuàng)新實踐，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“廈門模式”。
第二，美麗廈門共同締造的試點成果集中體現(xiàn)了社會治理體系創(chuàng)新。會議認(rèn)為，美麗廈門共同締造堅持“核心是共同、基礎(chǔ)在社區(qū)”，是社會治理、生態(tài)治理、協(xié)商民主、基層民主的探索實踐。在主旨實質(zhì)上，是在新形勢下踐行黨的群眾路線；在實施路徑上，通過發(fā)動社會參與，理順政府、企業(yè)和居民的關(guān)系；在工作方法上，有效運用了共謀共建共管共評共享；在目標(biāo)追求上，致力于加強基層組織建設(shè)，打牢社會基礎(chǔ)。
第三，對推進(jìn)美麗廈門共同締造實踐提出了建議。專家指出，美麗廈門共同締造要有更高的目標(biāo)、更加民主化規(guī)范化的制度機制、更加可持續(xù)地探索實踐，特別要在社會治理、生態(tài)治理、協(xié)商民主、基層民主等方面創(chuàng)造更多經(jīng)驗，造福于廈門人民，力爭上升到更高的制度層面，為全國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。
新型智慧城市面向國家層面的全局智慧
黨的十八屆五中全會強調(diào)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為城市發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵，為智慧城市建設(shè)提出了新的要求。
“新型智慧城市是以為民服務(wù)全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據(jù)開放共融共享、經(jīng)濟發(fā)展綠色開源、網(wǎng)絡(luò)空間安全清朗為主要目標(biāo)，通過體系規(guī)劃、信息主導(dǎo)、改革創(chuàng)新，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進(jìn)，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新生態(tài)?！敝袊娍瓶偨?jīng)理樊友山表示。
與智慧城市相比，新型智慧城市在發(fā)展理念、建設(shè)目標(biāo)、實施途徑、核心功能、資源和形態(tài)上都發(fā)生了巨大變化，一是強調(diào)在國家層面開展體系規(guī)劃與頂層設(shè)計，實現(xiàn)城市之間、城市內(nèi)部的信息融合共享以及信息資源的有效配置；二是強調(diào)數(shù)據(jù)歸心、信息主導(dǎo)，通過數(shù)據(jù)的集中、融合和開放，匯聚社會力量，共同挖掘數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值，支持城市的管理者、使用者和建設(shè)者實現(xiàn)更加合理的決策，并利用信息流驅(qū)動人流、物流、資金流和技術(shù)流等其他流態(tài)，完成智慧的組織，推動政府管理扁平化和高效化，加快城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程；三是堅持探索開放經(jīng)濟和共享經(jīng)濟，打造基于開源信息系統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展能力，把數(shù)據(jù)存量轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)增量，充分匯聚信息、利用信息、挖掘信息，以開源的方式催生數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、信息經(jīng)濟等新興經(jīng)濟模式蓬勃發(fā)展，形成更具活力和競爭力的產(chǎn)業(yè)體系；四是強調(diào)便捷為民，通過建立基于智慧信息系統(tǒng)的便捷為民服務(wù)體系，形成高效便捷、無處不在的信息服務(wù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”解決城市治理難題
城市是國家治理體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，承載著人民對更美好生活的期盼。隨著我國政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明進(jìn)入?yún)f(xié)同發(fā)展新時期，以城市治理與新一輪信息技術(shù)深度融合為代表的新型智慧城市建設(shè)，已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需求。
在樊友山看來，傳統(tǒng)意義上的智慧城市在技術(shù)上涉及基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備、云計算設(shè)施、共性平臺及基礎(chǔ)信息資源，而新型智慧城市建設(shè)則面臨著更為嚴(yán)苛的要求。建設(shè)新型智慧城市，應(yīng)從全局視角出發(fā)，根據(jù)國家總體規(guī)劃、城市現(xiàn)狀、城市功能定位、城市發(fā)展規(guī)劃，對城市的特點、競爭力、吸引力、發(fā)展驅(qū)動力、信息化可提升的點線面進(jìn)行全面分析。
縱觀當(dāng)前的城市治理，依然存在各種各樣的問題：在跨域業(yè)務(wù)協(xié)同方面，城市信息化建設(shè)，缺乏全局的頂層設(shè)計；管理機制建設(shè)方面，各部門條塊分割和層級化的管理模式嚴(yán)重阻礙城市信息化發(fā)展；數(shù)據(jù)共享應(yīng)用方面，城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源未能實現(xiàn)充分共享和綜合利用；網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全方面，尚未建立網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全體系，形勢嚴(yán)峻……要解決這些問題，對新型智慧城市的建設(shè)，不能僅停留在技術(shù)層面，還要成體系的信息系統(tǒng)技術(shù)來推動城市管理改革。
在此背景下，許多企業(yè)都在積極布局，致力于通過“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)融合”催生新的產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟增長點。在智慧城市建設(shè)方面，自2010年開始，中國電科先后承擔(dān)了北京、重慶、天津、上海等100多個城市的智慧城市設(shè)計與建設(shè)。2015年8月以來，中國電科與深圳市、福州市、嘉興市達(dá)成協(xié)議，深度參與新型智慧城市建設(shè)，在城市運營、大數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡(luò)安全等多領(lǐng)域運用體系工程方法，自頂層向下開展新型智慧城市建設(shè)，最終打造改革開放、創(chuàng)新生態(tài)、國家治理能力現(xiàn)代化三個方面的“新型智慧城市的新標(biāo)桿”。
作為新型智慧城市建設(shè)落地的重要技術(shù)手段，在物聯(lián)網(wǎng)通用體系架構(gòu)指引下，各物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用支撐平臺可實現(xiàn)城市內(nèi)及城市間各部門應(yīng)用信息的接入、匯聚和整合，通過數(shù)據(jù)融合共享和開發(fā)開放，可為城市管理者提供城市日常運行狀態(tài)信息和應(yīng)急響應(yīng)決策依據(jù)，便于城市管理者進(jìn)行一體化應(yīng)急指揮調(diào)度、多部門協(xié)同處置、精細(xì)化和精準(zhǔn)化城市管理。
“通過在普通監(jiān)控攝像機中嵌入多種智能識別算法，當(dāng)探頭發(fā)現(xiàn)實時信息，自動將信息傳送至視頻平臺，實現(xiàn)了對監(jiān)控系統(tǒng)‘智慧’技術(shù)的革新?！焙？低暥麻L陳宗年表示，將可視化的視頻設(shè)備與物聯(lián)網(wǎng)、視頻云平臺等技術(shù)結(jié)合起來，還可實現(xiàn)智慧交通管理、智慧城管、智慧教育、智慧旅游等。
智慧方案為生活帶去更多便利
建設(shè)新型智慧城市，核心是為民服務(wù)。在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”濃厚氛圍下，有越來越多的企業(yè)致力于利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新，提出了一系列智慧解決方案。
提起看病，很多人都有過去大醫(yī)院就診的經(jīng)歷：掛號排長隊，候診等半天，反復(fù)檢查太折騰，開大處方花錢多……說到底就是一個字：“難”。那么，是否可以將現(xiàn)代化的技術(shù)手段運用到醫(yī)療領(lǐng)域，實現(xiàn)更為便捷的智慧醫(yī)療？答案是肯定的！
中國電科的技術(shù)“極客”們推出了“全科醫(yī)生”解決方案：患者通過智能手機連接社區(qū)全科團隊，可以得到更加方便有效的醫(yī)療和健康管理服務(wù)；全科團隊利用信息系統(tǒng)在循證、知識庫、認(rèn)知技術(shù)的幫助下提升診療水平，更好服務(wù)患者，全科團隊還可以通過互聯(lián)網(wǎng)對接高端醫(yī)院?？漆t(yī)生資源，實現(xiàn)遠(yuǎn)程會診、遠(yuǎn)程門診。
頗具代表性的還有“智慧工地”解決方案。這是專門為施工現(xiàn)場管理人員打造的一款產(chǎn)品，其綜合應(yīng)用了RFID、紅外探測、無線傳感網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，幫助施工企業(yè)和建筑工人改善施工過程中的安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和勞動力薪資，并提供便民服務(wù)一站式服務(wù)。
一、政府績效管理對加強城市治理的重大意義
隨著城市公共服務(wù)設(shè)施的不斷完善，大量人口涌入，城市的社會問題越來越復(fù)雜，管理的重要性也越來越凸顯。而現(xiàn)實情況是城市治理體系存在著多頭管理，條塊分割，執(zhí)法、監(jiān)督乏力等行政效能低下等問題，亟需建立適應(yīng)現(xiàn)代城市治理要求的績效管理體系。
（一）實施績效管理是落實深化改革的重要體現(xiàn)
從黨的十報告中提出的“創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政府績效管理”；到黨的十八屆三中全會提出的“嚴(yán)格績效管理，突出責(zé)任落實，確保權(quán)責(zé)一致”；再到黨的十八屆五中全會以創(chuàng)新發(fā)展理念布局“十三五”規(guī)劃，要求“全面推進(jìn)預(yù)算績效管理”，表明實施政府績效管理是改革的大方向，也是建設(shè)責(zé)任政府的核心環(huán)節(jié)。
城市管理作為政府公共治理的重要組成部分，將績效理念引入城市管理中，建立適應(yīng)現(xiàn)代城市治理要求的績效管理體系，通過公眾參與、信息公開、建立內(nèi)外部監(jiān)督機制等途徑，實現(xiàn)城市管理效能的提升，是當(dāng)前和今后一段時期，我國行政管理體制改革、建設(shè)“服務(wù)型政府”的重要體現(xiàn)。
（二）實施績效管理是強化城市服務(wù)和治理的有力保障
建立科學(xué)的城市管理績效評價體系是對城市政府管理的工作行為與結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)并評價的綜合性過程。目前，全國大多數(shù)城市已經(jīng)建立的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)為進(jìn)一步促進(jìn)城市管理的精準(zhǔn)模式提供了有力保障。與人為的定性評價不同，利用系統(tǒng)自動生成的統(tǒng)計和報告功能將減少人為因素，使評價更具科學(xué)性，從而真正實現(xiàn)對政府部門的有效監(jiān)督，促使城市管理由以往的被動接受問題和處理問題，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲃影l(fā)現(xiàn)問題并解決問題；由以往粗放、傳統(tǒng)的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化、信息化管理；由以往依靠“突擊式”、“運動式”的管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻⒊鞘泄芾淼拈L效機制，提高政府的公信力和執(zhí)行力。
（三）實施績效管理是協(xié)調(diào)跨部門跨專業(yè)的重要手段
城市管理是一項綜合、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。我國現(xiàn)行的城市管理體制以專業(yè)化管理為主，各部門職能交叉、多頭管理等問題比較突出。特別是從部門的角度制定相關(guān)的政策法規(guī)，缺乏相應(yīng)的系統(tǒng)性與關(guān)聯(lián)性，導(dǎo)致人為分割處置流程的整體性問題。比如，當(dāng)城市管理中遇到需要跨部門、跨專業(yè)協(xié)調(diào)解決的問題時往往缺乏溝通與協(xié)作，造成公共服務(wù)、公共管理效能低下。這種“碎片化”的管理已經(jīng)無形中成為困擾政府效能發(fā)揮、影響公共服務(wù)水平提升的一個重要的體制性問題。
部門協(xié)調(diào)程度是城市管理整體性的重要考量。實踐證明，最有效的協(xié)調(diào)手段就是加強考核評價和結(jié)果運用，將部門協(xié)調(diào)事項辦理的結(jié)果納入政府績效考核。這種績效考核要隨同協(xié)調(diào)辦理事項進(jìn)行具體考核，年終進(jìn)行綜合考核。同時，這種考核要納入政府信息公開，在官方媒體公布，接受公眾和輿論監(jiān)督。只有抓住績效管理這個“有行的手”，建立各個專業(yè)與部門之間的協(xié)調(diào)機制和地區(qū)、街道之間的協(xié)調(diào)機制，才能切實保障政令暢通、綜合統(tǒng)籌和無縫銜接。
二、海淀區(qū)探索城市績效管理的創(chuàng)新實踐
對北京工作的系列指示對城市管理工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。海淀區(qū)實施的城市管理綜合考核評價體系正是對新要求的最好實踐和具體落實，對探索城市管理的精細(xì)化治理具有一定的現(xiàn)實意義。
（一）機制創(chuàng)新：有效整合市政管理資源
海淀區(qū)城市管理綜合考核評價體系以問題為導(dǎo)向，是推動城市管理領(lǐng)域常態(tài)化工作的機制創(chuàng)新。為克服專業(yè)管理部門職能交叉、多頭管理的弊端，海淀區(qū)設(shè)立了城市服務(wù)管理指揮中心（以下簡稱“指揮中心”）。指揮中心整合了全區(qū)域多個市政管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度各專業(yè)管理部門發(fā)揮管理職能。
在“大城管”體系改革的背景下，海淀區(qū)通過機制創(chuàng)新，由指揮中心統(tǒng)籌、引領(lǐng)全區(qū)的城市管理綜合考核評價工作，實現(xiàn)了指揮中心作為城市管理體系的核心。指揮中心牽頭修訂了考核評價辦法，為各部門和街（鎮(zhèn)）加強城市管理工作明確了標(biāo)準(zhǔn)和工作流程。指揮中心對全區(qū)域的城市管理問題實行統(tǒng)一調(diào)度派遣，將“條條”、“塊塊”的處置資源全面整合，形成了專業(yè)處置資源和地區(qū)管理資源融為一體的優(yōu)勢，一定程度上解決了“條塊”因職責(zé)不清造成的扯皮問題，實現(xiàn)了從“多頭管理”到“統(tǒng)一管理”的巨大轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了城市管理的執(zhí)行力。
（二）考評體系：科學(xué)保障城市管理運行
海淀區(qū)綜合考核評價工作以科學(xué)決策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；明晰定位、統(tǒng)一指標(biāo)；合理設(shè)置、統(tǒng)一組織；簡便高效、統(tǒng)一平臺；問題導(dǎo)向、統(tǒng)一運用為基本原則?？己酥黧w包括涉及城市管理工作的28個區(qū)級部門和29個街（鎮(zhèn)）；考核內(nèi)容包括現(xiàn)場檢查考核、執(zhí)法過程考核、專項考核、網(wǎng)格化城市服務(wù)管理系統(tǒng)考核和社會評價等5個方面。其中，專項考核涵蓋文明城^建設(shè)、市容環(huán)境、自管綠地、生態(tài)林地和道路清掃保潔等5項內(nèi)容。
科學(xué)設(shè)置合理的考核評價指標(biāo)體系決定著考核評價的可操作性和避免考核目標(biāo)的偏差。海淀區(qū)以分類指導(dǎo)為出發(fā)點，根據(jù)不同部門實際，確定考核指標(biāo)并細(xì)化到4級指標(biāo)體系。
區(qū)級部門依據(jù)工作內(nèi)容分為兩類：第一類為現(xiàn)場檢查考核和執(zhí)法過程考核，涉及13個區(qū)級部門；第二類為只涉及執(zhí)法過程考核的15個區(qū)級部門。街（鎮(zhèn)）根據(jù)城市發(fā)展現(xiàn)狀分為建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和北部地區(qū)3個大類。其中，現(xiàn)場檢查考核從城市管理問題入手，從問題發(fā)現(xiàn)和問題解決兩方面進(jìn)行考核評價，側(cè)重問題解決；執(zhí)法過程考核主要考核執(zhí)法量和數(shù)據(jù)信息，側(cè)重執(zhí)法量。
（三）融合平臺：大幅提高城市管理效率
按照因地制宜、方便服務(wù)管理的原則，海淀區(qū)將管理范圍劃分為萬米網(wǎng)格為最小管理單位，進(jìn)行立體化、全覆蓋的網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強對事件的服務(wù)管理和監(jiān)督。全區(qū)共劃分643個網(wǎng)格。其中，社區(qū)網(wǎng)格620個、重點單位網(wǎng)格19個、道路網(wǎng)格4個。同時，明確管理標(biāo)準(zhǔn)和流程，建立相應(yīng)的組織保障體系，并配置信息化技術(shù)手段和設(shè)備，通過嵌入數(shù)字技術(shù)、延長治理鏈條，整合了末端管理資源，有效提升了城市管理的精細(xì)化水平。
2016年，海淀區(qū)上線了網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺。該平臺進(jìn)一步整合了網(wǎng)格化社會服務(wù)管理系統(tǒng)資源，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)融合、系統(tǒng)融合和時空融合，完善了多數(shù)據(jù)源監(jiān)控、空間可視化分析、移動視頻多功能應(yīng)用。其信息收集、任務(wù)派遣、處理、反饋、核實、結(jié)案、綜合評價的各環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)格化融合平成。平臺記錄的數(shù)據(jù)進(jìn)一步強化了各環(huán)節(jié)、部門、崗位管理成效的評價和臨督。
（四）科學(xué)考評：助力優(yōu)化城市綜合運作
城市管理領(lǐng)域考核評價工作有效統(tǒng)籌了城市管理的各項檢查工作，改變了城市管理考核評價工作考核體系多、考核主體多、考核內(nèi)容交叉重疊現(xiàn)狀；通過綜合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境檢查綜合考核評價結(jié)果、全國文明城區(qū)考核測評體系中城市管理的相關(guān)指標(biāo)、“四公開一監(jiān)督”考核評價、網(wǎng)格化城市管理專項考評等4類考核評價工作，既降低了行政成本又進(jìn)一步提升了城市管理服務(wù)水平。
城市管理運作過程中的信息發(fā)現(xiàn)、上報、派遣、處置、反饋、評價等所有信息實時在融合平臺上自動生成并保存，及時反映城市管理中的問題是否得到解決，以及相關(guān)職能管理部門的工作進(jìn)度，便于指揮中心監(jiān)督和評價。評價指標(biāo)主要從立案數(shù)、及時率、辦結(jié)率、警告率、返工率、公眾評價、媒體評價等方面進(jìn)行考量，確保了全區(qū)管理運作的統(tǒng)一執(zhí)行。
（五）績效管理：有效提升服務(wù)水平
城市管理綜合考核評價體系以問題為導(dǎo)向，向綜合治理和全方位服務(wù)拓展，實現(xiàn)對每個管理環(huán)節(jié)的科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，大大減少了管理的盲目性，在管理內(nèi)容的界定、管理責(zé)任的劃分、管理負(fù)載均衡等方面，強化了城市服務(wù)職能。同時，結(jié)合居民群眾的訴求辦理、對全區(qū)環(huán)境的社會評估、街（鎮(zhèn)）對區(qū)級部門的工作評價等環(huán)節(jié)，使監(jiān)督和評價更加客觀有效。
信息公開增強了績效考核的透明度。通過居民群眾的監(jiān)督，有助于解決由于信息不對稱造成的“績效造假”等問題，有助于更好地發(fā)揮激勵作用。比如，每月在網(wǎng)絡(luò)、微信等公開媒體公布對各級部門、各街（鎮(zhèn)）考核評價得分和排名，督促相關(guān)責(zé)任部門改進(jìn)服務(wù)，提升工作效率。
三、績效管理是深化城市管理領(lǐng)域的改革抓手
經(jīng)過幾年的探索與實踐，海淀區(qū)網(wǎng)格化社會服務(wù)管理體系建設(shè)取得了重要進(jìn)展。但是在探索績效管理的創(chuàng)新實踐中也還面臨一些有待解決的問題。
（一）提高運用考評平臺大數(shù)據(jù)分析能力
網(wǎng)格化系統(tǒng)融合分析平臺每天要產(chǎn)生海量數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包含豐富的內(nèi)容和許多規(guī)律性的信息，城市管理者應(yīng)通過挖掘這些數(shù)據(jù)，提高管理服務(wù)水平。
一是要統(tǒng)籌、綜合管理數(shù)據(jù)。各部門應(yīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的高效互聯(lián)互通，匯聚整合綜合性管理數(shù)據(jù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)在網(wǎng)格集中落地，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的屬地采集與管理。二是要加大開發(fā)公益信息資源的力度，建立門類齊全的城市綜合管理數(shù)據(jù)庫，為城市管理標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)化決策提供大數(shù)據(jù)支撐。三是要深入研究、分析城市管理的規(guī)律，綜合運用考核過程中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)城市管理過程中的工作規(guī)律和相關(guān)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，發(fā)現(xiàn)其背后的規(guī)律，為制定精細(xì)化的管理制度、操作規(guī)范和流程服務(wù)。比如，通過分析居民群眾的需求等數(shù)據(jù)，挖掘潛藏的負(fù)面輿情及發(fā)展態(tài)勢，降低城市的輿情風(fēng)險；通過分析、處理城市交通數(shù)據(jù)，有效預(yù)警、緩解交通壓力。
（二）優(yōu)化完善考評指標(biāo)體系提升執(zhí)行力
雖然信息化考評體系避免了傳統(tǒng)評價方式的人為因素干擾，使評價結(jié)果更為客觀，但是存在選擇性執(zhí)行的行為困境。為了完成考核指標(biāo)，有些部門對一些簡單、易處理的事件，比如公共服務(wù)類事件，出現(xiàn)重復(fù)處理的現(xiàn)象，造成人力、物力、財力的浪費。而對一些疑難頑癥、難于處置的事件，比如涉及維穩(wěn)類、需要化解的事件，則采取無視放任的態(tài)度，在資源有限的情況下，本能地優(yōu)先考慮、選擇考核分值較高的“剛性”指標(biāo)，以便取得較好的排名。因此，在政府績效管理的實施過程中，應(yīng)以強化公眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，突出公共服務(wù)質(zhì)量這一核心，并將這一核心貫穿于構(gòu)建科學(xué)、合理的績效綜合評估指標(biāo)體系，在實踐中得以逐步修正和完善，進(jìn)一步提升考評過程中的執(zhí)行力。
（三）加大基層網(wǎng)格人員教育培訓(xùn)力度
網(wǎng)格化管理將城市管理的鏈條進(jìn)一步延伸，擴展到網(wǎng)格這一基層治理層級，客觀上提高了對基層網(wǎng)格管理員工作能力和協(xié)調(diào)能力的要求?；鶎泳W(wǎng)格管理員對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分類，按事態(tài)的嚴(yán)重程度、處理的緊急程度和整治的難易程度，進(jìn)行分類后上報信息平臺，再由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)處理。但是由于受制于網(wǎng)格管理員的業(yè)務(wù)能力，對一些事件往往無法作出輕重緩急的明確判斷，由此導(dǎo)致事件處理的不確定性和不徹底性，由此間接影響了相關(guān)職能部門的績效。因此要緊密結(jié)合一個時期的工作特點和需要，對網(wǎng)格管理T進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立履職能力培養(yǎng)制度，包括以相關(guān)政策、法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德為主要內(nèi)容的培訓(xùn)課程體系。專業(yè)部門應(yīng)積極主動地與網(wǎng)格管理員溝通，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)。
