時間：2023-10-07 08:47:49
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共安全建設，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、公共交通安全體系構建不足
1.安檢措施缺乏。公共交通的特點是大眾化、便利性、公益性，這些特點就決定了其安全是屬于公共安全，因此，安全檢查是必須要進行的。這些安檢措施通常在公路運輸、鐵路運輸、民航等公共交通出行中進行，其中民航的安檢最嚴格，也最有效。安全檢查措施是保證平安出行的基本前提，然而在公交車出行中，根本就沒有安全檢查措施，任何人都可以乘坐公交車。近年來發(fā)生的公交車爆燃事故中，大多是由于乘客攜帶了汽油，報復社會進而傷及無辜導致公交車爆燃，造成傷亡慘重的巨大代價。公共交通安全體系建設中的不足之一就是安檢措施缺乏。筆者有時乘坐長途汽車，發(fā)現(xiàn)汽車站的安檢也存在缺陷。沒有專人值守，乘客有沒有攜帶危險品，根本無人查驗。如果有乘客攜帶危險品，蒙混過關，那后果是無法設想的，所以乘客攜帶危險品是發(fā)生公共安全交通事故的直接原因。
2.管理不到位?？茖W的管理在公共交通安全體系中具有重要的地位。如果管理不到位，經(jīng)常會導致事故更嚴重。例如在成都公交車爆燃事故中，公交車超載無人管；發(fā)生事故后，公交車安全錘找不到，乘客無法破窗逃生；廈門BRT公交車爆燃事故中，公交車著火之后，司機堅持開車到站臺?？?，這樣做無異于火上加油，加劇了事故的嚴重性；另外，廈門BRT快線建好后，有市民就建議政府部門對BRT快線的安全隱患（包括超載）進行了分析。可惜，有關部門沒有采納，最終導致了事故的發(fā)生。這些管理不到位導致了事故的發(fā)生以及后續(xù)救援受阻，從而加劇了公共安全交通事故后果的嚴重性。
3.公共交通安全教育缺失。良好的公共交通安全常識是公眾在公共交通安全事故發(fā)生后進行自救的重要依據(jù)。公眾缺乏基本的公共交通安全常識，例如，即使公交車已經(jīng)達到滿座的情況下，還是要擠進去，以至于公交車里人滿為患，乘客連正常的移動都無法進行。在這種情況下，發(fā)生爆燃事故，后果就十分嚴重，擁擠的公交車使得乘客的逃生變的十分困難。如果對上述的公交車載客量進行限制，那么即便發(fā)生不測，乘客下車的機會還是很大的，因此要加大對乘客的公共安全教育，提高公眾對公共交通安全的認識，從而有效防范公共安全交通事故的發(fā)生。
二、完善公共交通安全體系對策
1.加強安檢。對利用公共安全交通工具的乘客實施安全檢查是完善公共交通安全體系建設的重要措施。從源頭上杜絕導致公共安全交通事故的發(fā)生，進而保障乘客的生命財產(chǎn)安全。眾所周知，飛機的事故率最低。除了必要的飛行技術保障和飛機可靠性之外，另外一個重要的安全措施就是安檢。飛機的安檢最嚴格，連一瓶礦泉水都不允許帶上飛機。筆者曾經(jīng)攜帶一罐八寶粥，結果被收繳了。和飛機相比較，公交車的安全檢查幾乎沒有，因此，筆者建議在公交車系統(tǒng)運行中強制安檢。隨著科技的發(fā)展，安檢技術已經(jīng)很成熟，只要為每輛公交車裝上安檢設備，至少從技術上杜絕不法分子作案的可能性。加裝安檢設備會造成公交運營成本的增加，政府要在這方面給以補貼。或者適當提高公交運營價格來抵消安檢設備引起的成本負擔。人的生命是無價的，安檢設備的成本負擔和人命相比是微不足道的。
2.科學管理。管理是否科學是衡量一個社會現(xiàn)代化的重要標志?？茖W的管理是實現(xiàn)安全公共交通體系建設的重要內容。在上述公交車爆燃事故中，公交車超載就體現(xiàn)了管理上的缺位。公交車超載加劇了公共交通事故的嚴重后果。公交公司不能簡單一成不變地安排公交車輛，而應該根據(jù)不同時段人流的狀況合理調配公交車輛，實施公交車輛的動態(tài)管理。通過科學規(guī)劃、合理分流、增加運力等措施來杜絕超載現(xiàn)象的出現(xiàn)。嚴格遵守公共交通工具的限額人數(shù)，堅決打擊超載現(xiàn)象。除了對超載現(xiàn)象的治理外，還需要在公共交通的運行中強化管理。加裝視頻監(jiān)控設備，對公交運行的全過程進行監(jiān)控，及時將公共交通安全的隱患消除掉。公共交通工具上的安全門、衛(wèi)生消毒和逃生工具等各方面的維護是完善公共交通安全的必要措施。這些貌似不起眼的、平時用不到的工具在關鍵的時候才能夠起到應有的作用。
3.加強公共交通安全教育。公共交通安全教育的實施是為了讓每一個乘客和司機都有較好的公共交通安全常識。在事故發(fā)生前能有一個基本的安全考慮；在事故發(fā)生時能夠有效地、臨危不亂地開展自救，避免次生事故的發(fā)生；在事故發(fā)生后，能夠有序地逃生。公共交通安全教育不能流于形式，而是經(jīng)常在公眾中開展。無論乘客還是司乘人員，都要接受公共交通安全教育。經(jīng)常開展公共交通事故演習，使得公眾在心靈深處對公共交通安全具有清楚地認識，從而有效地防范公共交通事故的發(fā)生，提高乘客和司乘人員的自救能力，盡最大程度減小公共交通事故造成的危害。
4.構建良好的社會安全網(wǎng)。公共交通安全不是孤立的，它和社會上的食品安全、醫(yī)藥安全、公共衛(wèi)生安全、信息安全、建筑安全等方面構成了公共安全。盡管公共安全的各個方面有區(qū)別，但是也存在一定的聯(lián)系。比如：貴陽公交車爆燃事故犯罪嫌疑人懷疑妻子出軌，發(fā)泄心中憤怒，從而報復社會；另外，廈門公交車爆燃事故犯罪嫌疑人因為派出所不更改年齡，訴求無門，從而訴諸報復社會，導致了嚴重事故的發(fā)生。這些案例表明，良好的社會安全網(wǎng)對預防公共交通安全事故的發(fā)生具有重要的作用。假定這些不法分子心中的不滿和訴求能夠得到一定的釋放和滿足，也許這些悲劇是可以避免的。因此，政府部門要恪盡職守，為民服務，讓有訴求的民眾具有申訴的途徑和渠道，不能訴求無門，以至于絕望。除了滿足正常的訴求，政府還要加大投入，改善民生，對普通民眾的醫(yī)療、教育、社會保障等方面切實做到保障全民，使得民眾有基本的生活保障，從而構筑良好的社會安全網(wǎng)。
城市公共安全；公共安全評估；智慧城市；大數(shù)據(jù)
This paper describes the prospect of constructing and improving a public safety assessment system under the concept of smart city. The level of traditional safe city construction can be improved and the traditional city public safe system can realize the entity， modeling and computable relay on the internet of things， cloud computing， and big-data technologies. In this way， city safety system， which is sensible and automatically measured， is constructed.
city public safety； public safety assessment； smart city； big data
當前，智慧城市的建設已經(jīng)從理論層面落實到中國很多城市的實際建設層面。中興通訊作了不少實踐，并有一些自己的提煉思考。在智慧城市中，城市公共安全的建設作為基礎性需求，不容忽視。為有效預防、減少和降低城市公共安全風險，保護人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，有必要規(guī)范城市公共安全風險評估工作。
本文從智慧城市建設的實際出發(fā)，探討基于智慧城市建設理念的城市公共安全建設與評估體系，為具體智慧城市系統(tǒng)建設提供借鑒。
1 智慧城市建設理念
智慧城市理念論述眾多：從城市管理者角度來看，智慧城市意味著一種發(fā)展城市的新思維、新策略，是新型城鎮(zhèn)化的必然需要，是一種在新一代信息技術支撐下，實現(xiàn)城市全面數(shù)字化后可視、可測量的智能化城市管理和運營模式，可以推動城市服務能力和管理水平的跨越式提升。從信息化專家的角度來看，智慧城市是城市信息化發(fā)展到高級階段的一種形態(tài)，是城市的信息化經(jīng)歷數(shù)字化、智能化后的必然結果。從市民角度來看，智慧城市意味著生活品質、民生服務、居住環(huán)境等得到極大提升，新一代信息技術深入滲透到市民的衣、食、住、行等各個方面，智能、便捷與舒適成為城市生活的典型特征。
智慧城市是借助信息技術，把已有的各種生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，以更加精細和動態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，形成技術集成、綜合應用、高端發(fā)展的集約、智能、綠色、低碳的城市?；诖?，我們認為智慧城市具有信息（Information）、智能（Intelligence）、創(chuàng)新（Innovation）、市民與城市互動（Interaction）的“4I”特征。
城市作為人類社會高度發(fā)展的組織形態(tài)，作為眾多個人構成的集體活動實體，實際上在城市整體需求上也體現(xiàn)出了與個人需求相對應的層次需求模型。馬斯洛理論把人的需求分成生理需求（Physiological Needs）、安全需求（Safety Needs）、愛和歸屬感（Love and Belonging，亦稱為社交需求）、尊重（Esteem）和自我實現(xiàn)（Self-actualization）5類，依次由較低層次到較高層次排列。由此，安全需求不論對個人還是一個城市都是僅次于“活著”或者“存在”的基礎性需求。
一個城市的安全需求是眾多個人安全需求的集合，是一種公共安全的需求。城市安全關系到城市中的每個人。在智慧城市建設中，安全是一個基本模塊。進行安全城市建設，必須堅持安全建設與評估兩條腿走路，相互促進，共同發(fā)展[1-15]。
2 智慧化的安全城市系統(tǒng)
構建
在智慧化的城市公共安全建設中，物聯(lián)網(wǎng)是城市公共安全基礎信息采集、匯集的基礎架構，大數(shù)據(jù)分析則是對海量基礎數(shù)據(jù)進行模型分析的基本技術支撐，而云計算架構則為高強度的、成本可接受的柔性計算能力獲取提供了基礎保障。這些新技術的成熟應用是使整體城市公共安全體系構建成為可能的關鍵。
2.1 城市公共安全建設現(xiàn)狀
近些年，城市公共安全的信息化建設主要落地到平安城市建設方面。構建平安城市業(yè)已成為政府建設共識。但當前平安城市的建設尚存在如下具體問題：
（1）信息系統(tǒng)缺乏整合
相關信息主要為公安等具體部門服務，缺乏從城市層面的共享與整合，其他城市管理部門建立了大量“煙囪式”的監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏標準互不相通；部門間的信息沒有實現(xiàn)共享，“信息孤島”現(xiàn)象非常普遍。基本上各方各自建設，各自享受自己的建設成果；各城市的電子防控系統(tǒng)多呈現(xiàn)分而治之狀態(tài)，一個平安城市系統(tǒng)中有幾種甚至十幾種安防平臺，且大多數(shù)之間沒有實現(xiàn)互聯(lián)。
（2）信息系統(tǒng)與城市中其他系統(tǒng)聯(lián)動較少
缺乏業(yè)務的有機整合，視頻監(jiān)控系統(tǒng)自成一體，覆蓋面小，應用面窄，缺乏與應急聯(lián)動、警務指揮、城市管理等業(yè)務的高效整合，視頻監(jiān)控信息與警用地理信息系統(tǒng)（PGIS）及其他公安信息沒有進行關聯(lián)。
（3）各城市普遍存在“重建設、輕應用”的現(xiàn)象
智慧城市建設過程，對與智慧城市建設相配套的運作管理機制、服務模式、政策措施，要進行妥善的分析和梳理。建設與管理并重才是實現(xiàn)智慧城市最終目標的重要保障。信息化部署完成了，它只是個系統(tǒng)，是工具。此后，需要相應的城市管理人員和市民一起使用這套系統(tǒng)，并從中汲取“智慧”的價值，這才能達到真正意義上的智慧城市。
2.2 智慧理念下城市公共安全實踐
當前，依托智慧城市理念和物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術，從技術角度看，城市公共安全建設可有如下升級方向：
（1）大聯(lián)網(wǎng)平臺建設
隨著GB/T28181-2011《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術要求》于2012年6月1日正式生效，大聯(lián)網(wǎng)平臺建設已經(jīng)成為未來幾年平安城市建設的首要任務。城市公共安全建設的視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)管理平臺，必須開放系統(tǒng)能力，能夠與主流監(jiān)控廠商前端設備進行信息對接及互操作，可進行不同平臺和設備之間的業(yè)務組合和調用，實現(xiàn)不同平臺信息的往來交互。
（2）信息全網(wǎng)可調用
通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)大聯(lián)網(wǎng)平臺建設的逐步深化，使得區(qū)域內經(jīng)過授權的監(jiān)控平臺的操作臺，均能夠在區(qū)域范圍內自由調動信息。同時，以上的互聯(lián)和共享將完全在權限可控的狀態(tài)下進行，以最大限度保證海量數(shù)據(jù)的有序使用。
（3）業(yè)務流程實戰(zhàn)整合
發(fā)展應用型的城市公共安全建設專業(yè)化系統(tǒng)。城市公共安全系統(tǒng)的核心在于系統(tǒng)與警務的日常工作緊密結合，這樣視頻信息才能成為真正的“大數(shù)據(jù)”。和警方已經(jīng)建設或者正在建設眾多數(shù)字化的業(yè)務信息系統(tǒng)有效關聯(lián)，使得平臺系統(tǒng)更加貼近公安部門的實際業(yè)務應用，做到“三實”，即實際、實戰(zhàn)、實效，從而貼近公安實戰(zhàn)，促進信息共享，提高工作效率。
（4）高清設備的大量使用
公安對于城市公共安全系統(tǒng)建設從追求數(shù)量轉變?yōu)樽非筚|量的階段。更高的清晰度成為提升視頻監(jiān)控質量的首要訴求。高清攝像機和高清編碼器等被平安城市建設大量引入，同時移動高清攝像機也被各方案補充引入。
（5）視頻智能分析深度應用
海量的視頻文件、日志信息的挖掘、分析，可以有效提升治安監(jiān)控系統(tǒng)的工作效率。通過對視頻內容進行視頻診斷、視頻濃縮、視頻檢索、視頻壓縮等先進視頻處理技術等，使視頻資源從粗放無序的數(shù)據(jù)真正轉化為精細可用的信息，并最終實現(xiàn)高效應用。
（6）云計算的大量使用
高清視頻的廣泛使用及城市級視頻網(wǎng)絡的完善將會產(chǎn)生大量視頻數(shù)據(jù)，只有云計算的強大架構擴展能力，高可用性將使海量視頻數(shù)據(jù)的有效處理成為可能。這對于對城市安全管理意義重大。
基于以上對城市公共安全系統(tǒng)建設的理解，中興通訊提出了自己的平安城市解決方案，總體架構如圖1所示。
3 安全城市的評估和實踐
從實踐中看，無論在之前的平安城市建設還是最新智慧城市架構下的智慧公安系統(tǒng)建設，不少地方都已經(jīng)構建城市公共安全類相關系統(tǒng)，在不少城市也已經(jīng)初步形成較完整的體系。但在這些系統(tǒng)建設中，是否有從城市公共安全評估的角度出發(fā)，更嚴謹?shù)卦谑虑盎谠u估數(shù)據(jù)更合理規(guī)劃整體方案，在系統(tǒng)建成后根據(jù)實際使用情況評估城市安全水平的提升或變化，從而適度調整相關系統(tǒng)側重或在后續(xù)建設中更加科學地、有針對性地對重點地區(qū)、重點問題進行安全系統(tǒng)規(guī)劃和實施，這是需要考慮的問題。
實際情況中這方面通常被忽略。很多系統(tǒng)的規(guī)劃設計，往往是側重在“設計”系統(tǒng)本身，說明系統(tǒng)本身要解決的問題。而對系統(tǒng)所要解決的真正問題缺乏量化。相當于說，事先缺乏定量評估問題，事后缺乏定量評估成效。很多系統(tǒng)上馬了，只能籠統(tǒng)地說“有了提升”，最多總體而言某個指標提升或下降了之類。而這些和城市公共安全評估應達到的“以評估指導規(guī)劃，以評估調整布設，以評估安排升級”的要求有很大差距。
3.1 城市公共安全風險識別方法
影響城市公共安全風險評估進展的主要因素包括：評估時間、力度、展開幅度和深度，所有這些因素都應和城市實際安全狀況和城市特性的不同點相符合。對不同的城市而言，應該選擇適合本城市特性和發(fā)展水平的風險評估方法。這樣的評估過程與正在進行的平安城市或智慧城市安全建設是一個并行關系，相互吸收經(jīng)驗，相互促進。
根據(jù)對各要素的指標量化及計算方法的不同，城市公共安全風險分析可分為定性分析、半定量分析和定量分析，或這些分析方法的組合。
3.1.1 城市公共安全的定性分析方法
定性分析方法是一種被廣泛應用的風險分析方法，在城市公共安全分析中也同樣如此。定性分析方法對風險產(chǎn)生的可能性和后果可用如“低、中、高”這樣定性表達程度的表示方式。
但在城市公共安全風險的實際定性分析過程中，有時僅僅使用“低、中、高”這樣的程度表達并不能顯著分辨不同風險值間的差別，因此，在實踐中，有時會考慮給這些主觀判斷的值設定一個數(shù)據(jù)化的結果，比如，設“高”為“3”，“中”為“2”，“低”為“1”。該“3”、“2”、“1”，并非一個客觀的實驗值，相反只是一個相對值。對本意僅用來確定等級的對應等級數(shù)據(jù)進行過度解讀，可能會導致錯誤的決策。
城市公共安全風險的定性分析常用于：在開始細致風險分析前的最初風險鑒別，以找出可能需要更細致分析的風險；或者相關風險可能不值得花更多資源去進行更充分分析；或者實際具備的數(shù)據(jù)不足以進行更細致定量分析的場合。
城市公共安全的定性分析是基礎性的分析方法。即使在可采用更進一步評估方法的場合，定性分析依然是非常重要的選擇。
3.1.2 城市公共安全的半定量分析
半定量分析是在定性分析基礎上的提升，同時也是對花費更大的完全定量分析的妥協(xié)。在半定量分析中，定性分析的某些定性分析數(shù)據(jù)可能已是確定數(shù)字，但每個子項所確定的數(shù)字并不一定與具有非常精確的對應關系。
在應用半定量分析時需要小心，因為半定量分析可能不能正確地區(qū)分各種不同風險，尤其是當分析結果或可能性處于極端狀態(tài)的時候。因此，在實際分析時可將“可能性”分解成兩個要素“暴露頻率”和“概率”。所謂暴露頻率是風險來源存在的程度，而概率是當相應風險源存在時產(chǎn)生后果的可能性。在上述兩者間關系不是完全獨立時需要審慎對待分析結果，因為相互干涉后的分析結果可能產(chǎn)生偏差。這是半定量分析需要注意避免的問題。
3.1.3 城市公共安全的定量分析
城市公共安全的定量風險分析主要關注兩個基本數(shù)據(jù)：風險事件發(fā)生概率和風險對應可能損失的資產(chǎn)。這兩者相乘的結果稱為年度預期損失（ALE）或年度成本估算（EAC）。理論上可依據(jù)ALE計算威脅事件的風險等級并有針對性地做出相應的決策。
ALE的具體計算方法是首先評估城市單項資產(chǎn)的價值V；然后根據(jù)客觀數(shù)據(jù)計算威脅的頻率P；最后計算威脅影響系數(shù)μ：
ALE=V×P×μ
顯然的，城市公共安全整體ALE值應該是各單項ALE的總和。
但上述方法存在數(shù)據(jù)可靠性問題。定量分析依賴準確數(shù)據(jù)，而準確數(shù)據(jù)整體上依賴于人類的科學發(fā)展水平。對于某些安全威脅，人們確認已可掌握相應數(shù)據(jù)信息，但對于另一些威脅來說，可能還無法掌握實際數(shù)據(jù)。這是定量分析當前的局限性。
在定量分析實際應用中，對于這樣定量化的困難，可嘗試使用客觀概率和主觀概率相結合的方法進行。客觀概率用于有人們已經(jīng)掌握客觀數(shù)據(jù)的情形；主觀概率則針對尚無法掌握直接根據(jù)數(shù)據(jù)的情況，此時將利用包括經(jīng)驗數(shù)據(jù)、主觀判斷等進行替代。舉例來說，在社會穩(wěn)定度評估中，對于攻擊行為的威脅可考慮如動機、手段和機會等要素。
總體而言，完全定量分析方法的使用是有相當難度的。但從城市公共安全精細化、智能化及未來發(fā)展來說，定量分析畢竟是城市公共安全最希望采用的方法。
3.2 “全生命周期”公共安全評估實踐
我們認為，一個真正的智慧城市公共安全系統(tǒng)在城市公共安全評估價值這方面應具備“全生命周期性”。所謂“全生命周期性”，是指應在智慧城市公共安全系統(tǒng)建設的規(guī)劃設計、實施部署、使用運維、系統(tǒng)升級4個階段全面引入城市公共安全評估方法，通過評估數(shù)據(jù)的變化指導上述4個過程形成閉環(huán)，不斷提升整體城市安全系統(tǒng)的水平及有效性。
具體來說，在系統(tǒng)規(guī)劃設計階段，首先要做的是基于現(xiàn)有信息系統(tǒng)形成的各類數(shù)據(jù)，有針對性地對待建系統(tǒng)所要解決的公共安全問題現(xiàn)狀進行評估，形成各類輔助決策分析結果，指導規(guī)劃設計體現(xiàn)出應有的重點問題的側重性、區(qū)域的差異性等。
針對平安城市的高清智能卡口布設問題：
（1）規(guī)劃階段進行風險識別和定量分析
利用比如歷史報警數(shù)據(jù)、案事件區(qū)域數(shù)據(jù)、車流量數(shù)據(jù)、人口分布數(shù)據(jù)等計算出整體區(qū)域風險度分布圖。將該數(shù)據(jù)所體現(xiàn)的區(qū)域差異性和整體卡口布設其他因素進行疊加，最終確定實際卡口布設位置、區(qū)域密度方案。
（2）在實施部署階段多次聯(lián)調測試及系統(tǒng)試運行
獲取相關測試數(shù)據(jù)，進而評估系統(tǒng)整體有效性，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)不足，及時調整、改進系統(tǒng)本身及相關部署。
（3）運維階段進行長效的公共安全評估
系統(tǒng)將在這個階段持續(xù)給出城市公共安全狀況評估，這不僅是給決策者對城市整體安全管理所用，也是給系統(tǒng)運營維護方面甚至于系統(tǒng)自身進行系統(tǒng)參數(shù)調整的必要依據(jù)。如果說決策人根據(jù)相關評估進行決策和調整是傳統(tǒng)安全系統(tǒng)應做到的，那么系統(tǒng)自身根據(jù)自身產(chǎn)生的安全評估在事先系統(tǒng)設計模式下進行相關參數(shù)調整才是真正“智慧”城市公共安全系統(tǒng)的智慧體現(xiàn)。
毫無疑問，如果安全評估體系長效機制建立起來的話，系統(tǒng)升級參考相關評估進行就是非常自然的事了。系統(tǒng)的自我調節(jié)總是有效有限的，社會狀況的變化、科技水平的提升則是永遠的，所以，在反應現(xiàn)實公共安全狀況的評估持續(xù)給出情況下，規(guī)劃新的系統(tǒng)升級就是水到渠成的事情。系統(tǒng)升級某種意義上又回到了“規(guī)劃設計”階段，在持續(xù)評估的機制下，整個城市的公共安全體系將形成這樣一個全生命周期、不斷螺旋式提升的正向軌道。輔助這個全生命周期循環(huán)的形成，也正是智慧城市公共安全評估最大價值所在。
4 結束語
當前中國智慧城市建設方興未艾。智慧城市建設投資巨大、影響深遠，而城市公共安全是城市基礎性需求之一，因此非常有必要在智慧城市的規(guī)劃階段就將城市公共安全評估體系納入其中。傳統(tǒng)上城市公共安全定量評估分析的方法，可以應用最新的物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算技術，從而降低評估的成本。這正是我們在后續(xù)智慧城市建設中需要不斷探索、落實的事情。
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為進一步貫徹落實上級精神，切實加強農村公共安全工作，調動農村公共安全協(xié)管員積極主動抓好農村公共安全工作，全面完成各項工作任務，決定對農村公共安全協(xié)管員實行崗位考核，具體考核意見如下：
一、考核對象
各社區(qū)（居）農村公共安全協(xié)管員
二、考核內容和標準
根據(jù)農村公共安全協(xié)管員的工作職責和有關制度，采用百分制考核，考核結果與協(xié)管員的工作補貼相掛勾。具體考核內容詳見考核細則（附后）。
根據(jù)文件的精神，農村公共安全協(xié)管員工作補貼平均每人每年為1500元，工作補貼由街道出資發(fā)放，縣實行補助。工作補貼的發(fā)放必須經(jīng)過考核，并與考核結果掛勾。具體發(fā)放標準：按工作補貼總額與年終考核得分總分計算出平均分值，再按每位協(xié)管員的考核得分計算工作補貼。
三、考核要求
1、加強領導，提高認識。農村公共安全工作涉及面廣、工作量大，任務重、要求高。各社區(qū)（居）必須加強對農村公共安全工作的領導，進一步提高加強農村公共安全工作重要意義的認識，全面深化農村公共安全建設，不斷推進街道民生建設，努力構建和諧社會。
2、明確責任，落實專人。各社區(qū)（居）要落實專人，具體負責抓好農村公共安全工作，根據(jù)縣各有關部門提出的職責任務和要求，明確農村公共安全協(xié)管員的責任，認真履行好工作職責，確保農村公共安全工作不斷深化，進一步得到規(guī)范。
1人員密集公共建筑安全設計原則
1.1預防為主原則預防原則是指在事故發(fā)生前就提前預防事故的發(fā)生以及安全工作，把事故扼殺在搖籃里，盡最大可能通過設計以減少風險。在建筑改建、擴建、新建的過程中，應把安全設計理念融入建筑工程規(guī)劃與設計過程中，來預防可能發(fā)生的災害，減輕損失。
1.2安全第一原則無論在什么情況下，人生安全總是放在第一位的，在人員密集公共建筑的設計中應著重考慮到人生安全，建筑物的主體結構應足夠堅硬，在事故發(fā)生時不至于倒塌。在事故發(fā)生時，能偶有足夠的時間來疏散人群，人生安全尤為重要，在建筑設計與實施的過程中時要考慮到安全因素。
1.3動態(tài)控制原則建筑安全評估雖然在一定程度上能夠預測建筑將來可能發(fā)生的一些事故及災害，但由于諸多不確定的因素，有可能會有一些偏差，例如環(huán)境、時間、建筑使用性質的變化。所以，在設計建筑時應當結合現(xiàn)實條件做一些改進、調整、升級等。對安全狀態(tài)要進行閉環(huán)控制，及時反饋建筑物的安全狀況，以便及時提出應對措施，更好地改善建筑物的使用期限。
1.4統(tǒng)一設計原則建筑設計統(tǒng)一化應與安全設計相結合，考慮到建筑物的美觀、舒適、安全、經(jīng)濟等方面的要求。人員密集公共建筑能夠對美化城市起到重要作用，在建筑物的設計時應結合二者之間的關系，建立美麗又舒適的建筑。
2人員密集公共建筑安全設計策略
2.1火災風險控制設計策略火災風險控制設計分為被動防火設計與主動防火設計兩個方面。被動防火設計是指采用耐火構件劃分防火區(qū)，使得建筑的耐火性提高，要設置安全疏散通道，使火勢控制在小范圍內。主動防火設計指的是在設計過程中破壞火災的構成條件，防止火災的發(fā)生。構建防火設計的重點在于建筑的安全疏散，在火災事故發(fā)生時，能夠及時疏散人群，減少事故帶來的危險性。在日常生活中還要加強消防管理，對工作人員進行專業(yè)培訓，預防火災的發(fā)生，以及火災發(fā)生時的應對措施。
2.2自然災害風險控制策略自然災害有地質、地震等自然災害。在建筑選址構建時應注意該地區(qū)的地質條件是否適合構建公共建筑。很多自然災害是在多種因素和機理的共同作用下產(chǎn)生的，人類活動是其中的一個重要的因素。隨著經(jīng)濟和城市化的發(fā)展，城市建設需求越來越多的土地，過度開發(fā)土地資源會使得自然災害頻發(fā)，這些災害反過來作用建筑物，造成惡性循環(huán)，給建筑帶來的威脅。在建筑設計時應考慮減少占地空間，組織合理的排水系統(tǒng)，在建筑物周邊加強邊坡防護措施，加強災害的管理。
2.3爆炸襲擊與生化污染傳播控制設計策略隨著科技的進步與人類的發(fā)展，在建筑設計中應考慮到恐怖事件以及爆炸襲擊時間的發(fā)生。在建筑設計中加強建筑的防爆性，通過了解爆炸襲擊以及生化污染傳播的機理，有針對性的實施相應的措施。加強對爆炸襲擊以及生化污染傳播的防范。例如防止建筑構件對人員的傷害，降低爆炸對建筑物的內部設施與設備帶來的破壞，預防建筑物發(fā)生災難性的的倒塌等。
3結語
【關鍵詞】建筑工程；安全管理；施工安全
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
引言
從世界范圍來看，建設項目施工中的事故率平均水平遠遠高于其他行業(yè)。如何降低工程建設領域的事故發(fā)生率，是世界各國關注的焦點和迫切解決的任務。
我國目前的建設工程施工安全事故仍然居高不下，在各行業(yè)中僅次于交通、礦山居第三位，建筑安全生產(chǎn)工作任重道遠。
隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，建筑規(guī)?？焖僭鲩L，施工難度加大，像國家大劇院、奧運會場館工程等，都大量采用了新工藝和新設備；同時建筑領域從業(yè)人員素質有待提高，在近4000萬從業(yè)人員中，農民工比例占到80.58%，安全防護操作技能較差。所有這些，都給建筑安全工作提出了新的挑戰(zhàn)。
一、建筑施工安全事故發(fā)生的原因分析
近年來國家更是把安全施工放到重要位置。當前“工程項目管理”作為一種先進的管理模式被廣泛采用。近年來，一些建筑工程施工單位在施工管理中推廣了“工程項目管理”，取得了一定的經(jīng)濟效益和社會效益，但也存在一些問題。由于建筑業(yè)是復雜程度很高的行業(yè)，由于建筑結構復雜，使從事建筑施工的人員、材料、設備長期處于流動狀態(tài)。同時，由于施工工藝和工序的不同，要求從事工程施工的從業(yè)人員參與露天作業(yè)、高空作業(yè)和手工作業(yè)。加之施工受到環(huán)境、作業(yè)條件、工程進度安排的影響，不同工種間不僅存在交叉作業(yè)，還經(jīng)常由于逼近工期而加大勞動強度。因此，建筑施工的危險就可能存在于上述的任何一處細微環(huán)節(jié)當中，建筑施工的安全施工就會時有發(fā)生。究其根源，建筑施工安全事故的發(fā)生
主要在于：
1.規(guī)劃設計和施工準備階段存在事故隱患。
通過對一些施工安全事故的調查分析，有部分案例的結果可追溯到規(guī)劃設計的不合理，埋下了事故的重大隱患。在一些二三線城市，一些沒有資質或者低資質的設計單位，在設計過程中有沒有嚴格遵循工程建設強制性標準進行設計，在規(guī)劃、圖紙設計、圖紙審查、施工方案制訂、材料選用等環(huán)節(jié)上沒有嚴格執(zhí)行復驗審核管理和質量保證體系，使項目在規(guī)劃設計階段就存在缺陷，導致施工過程中出現(xiàn)安全事故。
2.建筑市場的監(jiān)管手段不力。
盡管我國在建筑施工方面的法律法規(guī)制度比較全面，但由于收到技術手段、體制機制的影響，針對建筑施工方面的執(zhí)法監(jiān)察僅限于定期、現(xiàn)場、抽查等傳統(tǒng)方式，對于建筑市場的監(jiān)管沒有持續(xù)、科學的手段和方法。往往是事故發(fā)生后才引起相關部門的重視；其次，隨著建筑開工面積的增加，建筑市場準入較多，但與安全事故掛鉤的市場退出機制很少，一些多次出現(xiàn)安全事故的施工企業(yè)仍活躍在建筑市場上，對于施工安全也是巨大的隱患。
3.建筑工程施工質量管理的措施
3.1提高管理、施工人員自身素質
一個優(yōu)秀的設計圖必須由一支優(yōu)秀的施工企業(yè)來完成。人的自身素質的高低對工程質量起決定性的作用。首先，建筑施工企業(yè)要保證承擔的建筑工程項目的施工質量，就必須擁有高素質的管理、施工及操作人員。其次，加強人員培訓，提高員工素質。必須對現(xiàn)場施工人員進行質量知識、施工技術、安全知識等方面知識的教育和培訓，提高施工人員的綜合素質。堅決杜絕施工過程中由于施工人員操作不當而導致出現(xiàn)的質量問題。 3.2加強原材料質量管理
采購材料要廣開門路，掌握材料信息，綜合比較，擇優(yōu)進貨。進場材料、物資須在合格的供方廠家或有信譽的商店采購，所采購的材料或設備必須有出廠合格證、材質證明和使用說明書。物資采購主管要定期對供貨商進行評審、考核。最后，施工現(xiàn)場材料人員要會同工地負責人、甲方等有關人員負責對現(xiàn)場設備及進場材料進行檢查驗收。特殊材料要有說明書和試驗報告、生產(chǎn)許可證，對鋼材、水泥、防水材料、混凝土外加劑等必須進行復試和見證取樣試驗，確保每一種材料都是合格的建筑材料。
3.3提高施工的質量管理水平
每項工程有總體施工方案，每一分項工程施工之前也要做到方案先行。并且施工方案必須實行分級審批制度，方案審完后還要做出樣板，反復對樣板中存在的問題進行修改，直至達到設計要求方可執(zhí)行。在工程實施過程中，根據(jù)出現(xiàn)的新問題、新情況，及時對施工方案進行修改，有利于提高質量。
3.5建立完善的質量管理體系
首先，施工單位在開工前必須對工程質量形成的全過程進行系統(tǒng)分析、系統(tǒng)設計并形成質量手冊、作業(yè)指導書、報告、表格等，明確質量管理體系人員，各項工作要有專人負責，責任明確，層層把關。主要項目或重點部位要進行專項施工組織設計，編制詳細的施工方案。
3.6確保施工工序的質量
工程項目的施工過程，是由一系列相互關聯(lián)、相互制約的工序所構成，工序質量是構成工程質量的最基本的單元，上道工序存在質量缺陷或隱患，不僅使本工序質量達不到標準的要求，而且直接影響下道工序及后續(xù)工程的質量與安全，進而影響最終成品的質量。因此，在施工中要建立嚴格的交接班檢查制度，在每一道工序進行中，必須堅持自檢、互檢。完工以后，再由專項質檢員檢查，然后在自檢合格的基礎上，向監(jiān)理申請驗收，嚴格依據(jù)國家現(xiàn)行建筑工程質量檢驗評定標準進行質量檢查，檢查合格簽字確認后下道工序才可進行施工。
3.7加強安全管理，為提高建筑質量夯實基礎
只有為一線作業(yè)人員提供了一個安全、可信、可靠的安全環(huán)境，作業(yè)人員才能安心、放心的工作，才能在安全的環(huán)境中生產(chǎn)出優(yōu)良的建筑產(chǎn)品。因此，每一個施工企業(yè)要大力貫徹落實安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，實現(xiàn)安全生產(chǎn)目標，為提高建筑質量夯實基礎。
4.施工單位和從業(yè)人員安全意識較差。
由于建筑市場的勞動密集型特點，使施工管理的過程中，很少采用信息技術手段對安全進行全過程的信息管理和統(tǒng)計。另外，由于安全責任相關的界定法律條文不明晰，使施工單位一旦出現(xiàn)安全事故，理賠時互相推諉，往往受到人身傷害的從業(yè)人員的合法權益無法保護。就是在這樣執(zhí)法不嚴、缺乏相互制約機制的條件下，造成了一些施工企業(yè)抱有僥幸心理，不重視建筑安全生產(chǎn)，甚至存在把減少安全投入當作節(jié)約成本的手段，使建筑安全存在較大隱患?？梢?，從法律上落實建筑活動各方的安全責任，增加各方對安全問題的重視程度，是降低安全事故的有效措施。
二、建筑施工安全管理存在的問題
隨著社會經(jīng)濟活動日趨活躍和復雜，相當一部分未經(jīng)過系統(tǒng)教育培訓的非專業(yè)人員負責施工項目的生產(chǎn)經(jīng)營活動，由于其對安全工作的重要性、長期性、復雜性、艱巨性認識不到位，重效益輕安全、重進度輕安全，其安全工作常識“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”，以安全技術管理為例，項目經(jīng)理組織編制的施工組織設計中的安全技術措施和施工現(xiàn)場是兩張皮，不具有針對性、指導性。究其原因是編寫的施工組織設計未能根據(jù)工程特點、施工的環(huán)境、施工的方法、勞動力的組織制定全面性、針對性的安全技術措施，而是照搬照抄規(guī)范規(guī)程的用語。
三、借鑒與學習國外的施工安全管理經(jīng)驗
在國外如美國，施工的安全管理責任不僅包括施工企業(yè)，還包括業(yè)主和承包商。在進行工程項目建設前，業(yè)主和承包商必須辦理與建筑施工有關的強制性保險，否則將無法開展項目。而施工企業(yè)的業(yè)績往往與其繳納的安全保險費用掛鉤。承包商若具有良好的安全業(yè)績和信譽，往往保費低廉，施工利潤較高 ；反之保費高，可能導致施工成本虧損，甚至出現(xiàn)保險公司拒保，最后失去主體施工資格。在這樣的法律規(guī)定下，不僅承包商的安全意識十分強烈，與其合作的保險公司也對施工安全極為重視，積極參與到施工安全管理之中。利用這種與企業(yè)切身利益相關的價格制衡手段，保障了施工的安全管理。
以德國為例，其建筑安全與其從事施工活動的企業(yè)專業(yè)化、人員素質高分不開。德國有很多由當?shù)卣鲑Y創(chuàng)辦的涉及建筑等行業(yè)的職業(yè)學校，專門培養(yǎng)建筑各個階段的專業(yè)從業(yè)人員。建筑公司招聘員工時，也往往通過與建筑協(xié)會聯(lián)系并招工信息的形式，從職業(yè)學校選取工人進行施工操作。因此，在德國，年輕人若想從事建筑職業(yè)，需事先同一家建筑公司簽訂定向委托培養(yǎng)合同，并通過行業(yè)協(xié)會組織的考試后，進入當?shù)氐慕ㄖ殬I(yè)學校學習，學制期滿后，方可進入企業(yè)參與施工。
相比之下，我國的建筑業(yè)從業(yè)人員素質較低，大量農民工沒有受過相應的專業(yè)培訓，就開始進行施工作業(yè)，從技能方面，這些從業(yè)人員由于缺乏技能培訓，使過程中缺乏安全意識；另一方面，由于農民工的維權意識較差，一旦發(fā)生事故時，往往處于弱勢地位，不能引起政府、業(yè)主和承包商的足夠重視。使得建筑業(yè)生產(chǎn)在施工事故頻發(fā)，安全形勢得不到改善。
四、施工安全管理的方法研究對策
1.加強面向實體建筑全生命周期的過程管理。
很多事故是由于隱患排查治理不認真、不徹底，建設、勘察設計、施工、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴格把關，最后才使隱患變成險情，使險情變成事故現(xiàn)實。因此，要通過對房屋建筑從規(guī)劃設計、施工建造直到拆遷滅失的全生命周期的管理，對各個階段的使用行為、檢查維護、安全評估與鑒定、安全問題治理等環(huán)節(jié)建立強制性標準和執(zhí)行規(guī)范，配合質量檢測、安全許可、現(xiàn)場檢查、技術指導等方式，確保工程質量和施工安全。
2.采用信息化的動態(tài)監(jiān)管手段，實現(xiàn)施工安全的科學監(jiān)管，切實排除安全隱患。
首先，要轉變以發(fā)動運動式大檢查和突擊整治建筑安全生產(chǎn)的方式，利用信息化手段（如傳感器等），實施采集建筑施工各個階段的信息，通過對真實信息與強制性標準的比對，確保施工步驟的合規(guī)合理，保障施工質量，降低安全事故發(fā)生的可能性。一旦發(fā)生事故，通過對累計數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，可以科學地分析事故原因，做到事故責任落實有根有據(jù)。
3.政府部門要規(guī)范建筑市場，對各種違法違規(guī)行為采取嚴厲手段。
政府主管部門要嚴格遵照住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā)的《關于加強建筑市場資質資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準入清出制度的指導意見》、《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設部工程建設行政處罰裁量基準》的要求，明確各類違法違規(guī)行為和質量安全事故的處罰措施、處罰主體和處罰程序，打擊建筑市場的各種違法違規(guī)行為，對于信譽和事故頻發(fā)的企業(yè)吊銷資格，健全市場清出機制。因為只有建筑市場上沒有魚龍混雜，才能保障建筑施工的質量安全，從根本上杜絕安全事故的發(fā)生。
4. 建筑施工單位對工程質量重視不夠
在分析建筑工程施工質量管理有關問題之前，我們必須清楚什么是建筑工程質量以及它的特性是什么。建筑工程質量是指滿足業(yè)主需要的，符合國家法律、法規(guī)、技術規(guī)范標準、設計文件及合同規(guī)定特性的綜合。由此定義表明工程質量有多重性：首先是滿足業(yè)主需要；其次，滿足法律及設計文件；最后，滿足合同規(guī)定。由此也表明建筑工程質量區(qū)別于一般產(chǎn)品質量，除具有一般產(chǎn)品的質量特性外，還具有自身的特定內涵，如建筑質量的適用性、耐久性、安全性、可靠性、經(jīng)濟性以及與環(huán)境的協(xié)調性。而這些特性互相交融、互相依存，不同的建筑突出不同的特性，但這些特性缺一不可。正是因為建筑工程質量的多重性和質量特定的內涵，致使建筑工程質量的管理成為了重點、難點和熱點。在我國建筑行業(yè)的體制改變后，各建筑企業(yè)都實行項目制，即建筑企業(yè)承接一個建筑工程后，企業(yè)就成立一個獨立的項目部，由項目部來履行承包合同，從圖紙的會審、施工、材料采購、交付、結算全部由項目部完成。工程質量的管理的自檢完全依靠項目部來完成。由于有的項目部的管理人員質量責任意識不到位，在管理工作中沒有將建筑施工質量管理工作擺到應有位置，沒有真正認識到建筑施工質量責任重大，于是就出現(xiàn)了質量管理體系不落實、不健全，相當一部分施工企業(yè)的質量管理體系、質量手冊、程序文件只寫在紙上沒有真正貫穿于整個施工當中，而是過了9000體系認證就束之高閣。
五、結論
綜上所述，施工安全管理貫穿于施工項目全過程，必須要常抓不懈，既要不斷加強施工人員的安全教育及材料、施工機械的管理等，更需要企業(yè)管理層的重視和廣大員工的積極配合，并以各項規(guī)章制度的貫徹和有效措施的執(zhí)行作保障，以確保工程質量和施工安全。
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關鍵詞：建設工程安全生產(chǎn)管理
1建設工程安全事故頻繁發(fā)生
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑產(chǎn)品為國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定了重要的物質基礎。我國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)由90年代初的2500萬人，到2003年升至3893萬人，完成建筑業(yè)產(chǎn)值突破21865.49億元。改革開放以來，隨著我國建筑事業(yè)的迅猛發(fā)展，大量的農民工涌入城市的建筑隊伍。建設的一浪高于一浪，而安全生產(chǎn)管理滯后，甚至流行于表面形式，導致了安全生產(chǎn)事故頻繁發(fā)生！據(jù)統(tǒng)計，2000年建筑業(yè)發(fā)生事故846起，死亡987人，而2003年發(fā)生事故1278起，死亡1512人，死亡人數(shù)幾乎翻了一倍。這是一組觸目驚心的數(shù)據(jù)，是一個值得思考的嚴肅的問題。
2建設工程安全事故頻繁發(fā)生的原因分析
2.1建筑業(yè)是高危險的行業(yè)建筑施工的特點決定了建筑業(yè)是高危險、事故多發(fā)行業(yè)：施工生產(chǎn)的流動性、建筑產(chǎn)品的單件性和類型多樣性、施工生產(chǎn)過程的復雜性都決定了施工生產(chǎn)過程中不確定性，施工過程、工作環(huán)境必然呈多變狀態(tài)因而容易發(fā)生安全事故。建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑安全的不斷變化；建筑現(xiàn)場的千差萬別決定了建設過程時刻會面臨新安全問題的挑戰(zhàn)。
2.2施工現(xiàn)場存在的不安全因素復雜建筑施工的高能耗、施工作業(yè)的高強度、施工現(xiàn)場的噪音、熱量、有害氣體和滾滾塵土等，以及施工工人露天作業(yè)，受天氣、溫度影響較大，這些都是工人面對的不利工作環(huán)境和負荷。高溫和嚴寒使得工人的體力下降，工作面的復雜使得工人注意力不集中，因此，高處墜落、物體打擊、機械傷害、坍塌事故、觸電等危險源令人防不勝防。
2.3參建主體復雜，安全管理存在諸多漏洞
2.3.1建設單位存在的問題建設單位是一個投資主體，其更注重于投資資金能不能節(jié)約一點，建設質量能否搞得更好點，建設進度能不能更快一點。而往往忽略保證足夠資金用于安全防護，文明施工。特別是房地產(chǎn)商，是整個項目投資建設的老大，無論是勘察設計單位、施工單位、監(jiān)理單位等一切都得聽他的指揮，可謂“順我者昌，逆我者亡”。哪一個單位不聽其擺布，哪一個單位就要面臨被撤換的危險。而當前市場競爭激烈，哪一個單位都想取得一份“美羹”，只能聽其擺布，甚至明知違反建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求，也還是張一只眼閉一只眼。而且房地產(chǎn)商對建筑法律法規(guī)知之甚少，有時更是明知故犯。
2.3.2勘察設計單位存在的問題有些勘察單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行勘察，提供的勘察文件不夠真實、準確。
有些設計單位迫于建設單位的壓力，沒有按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行設計，有時因設計不合理而導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。有些設計單位服務不到位，技術交底不明確，對施工安全操作和防護設施考慮不周，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)沒有特別注解說明。在當今社會，科學技術日益發(fā)達，在采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位忽略了在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全生產(chǎn)事故的建議。
2.3.3監(jiān)理單位存在的問題監(jiān)理單位接受建設單位的委托，在很大程度上受到建設單位的左右。有些監(jiān)理單位礙于面子，明知建設單位的行為違反建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定，卻不敢大膽指出糾正。
有些監(jiān)理單位沒有按照要求審查施工組織設計中的安全技術設施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。比如，備受關注的廣西醫(yī)科大圖書館二期工程演講廳舞臺工程發(fā)生的坍塌事故，監(jiān)理單位沒有要求施工單位按照國家有關規(guī)定，組織專家進行論證和審查，也沒有組織相關部門進行驗收，監(jiān)理員發(fā)現(xiàn)立桿間距離以及步距不符合施工方案要求，沒做剪刀撐、水平拉桿沒有與立柱連接，沒有報告總監(jiān)，也沒有采取強制性措施。此次重大安全事故導致7死7重傷，監(jiān)理單位嚴重失職，相關責任單位和責任人都受到了法律的懲罰。
2.3.4施工單位存在的問題當前施工單位在建設工程最大的弊端莫過于出借資質給包工頭，包工頭有了合法的外衣，自己找?guī)О囝^，而帶班頭組織的勞務工人是烏合之眾，絕大多數(shù)都沒有經(jīng)過崗位技能專業(yè)培訓，也沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)的教育，所謂的“三級教育”往往是流于形式，質量安全管理體系形同虛設。施工單位為了利潤最大化，或偷工減料或以次充好；或擠壓減少安全防護費、文明施工費。特殊工種人員往往人證不一致，也就是說，施工單位拿出特殊工種人員上崗證，而實際操作者并沒有經(jīng)過培訓、考核，獲取相對應的合格證。施工單位的項目經(jīng)理、質檢人員、技術負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員等很少甚至從來沒有到位，履行應該履行的職責。相關管理部門對這種事管理不嚴，甚至聽之任之，放任自流。
3加強建設工程安全生產(chǎn)管理的對策措施
3.1解決當前建設單位存在問題的對策措施①建設單位在關注投資、質量、進度的同時，應該更加注重有足夠資金用于安全防護，文明施工。②建設單位應當組織工程相關管理人員認真學習《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，做到知法守法。③建設單位應該嚴格要求施工單位購買、租賃、使用符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具以及構配件、消防設施和器材，共同搞好建設工程安全生產(chǎn)管理。
3.2解決勘察設計單位存在問題的對策措施
3.2.1解決當前勘察單位存在問題的對策措施勘察單位應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行勘察，提供的勘察文件真實、準確，滿足建設工程安全生產(chǎn)的需要。同時，勘察單位在進行勘察作業(yè)時，應當嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，采取有力措施保證各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物的安全。
3.2.2解決設計單位存在問題的對策措施設計單位接受建設單位的設計委托，一定要嚴格按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定進行設計，防止因設計不合理而導致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生；設計單位應該加強服務，做好技術交底，充分考慮施工安全操作和防護設施，對涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)必須注解說明清楚；在技術日新月異的時代，在采用新結構、新材料、新工藝的建設工程和特殊結構的建設工程，設計單位應該在設計中提出保障施工作業(yè)人員安全和預防安全生產(chǎn)事故的建議并盡可能的親臨指導。
3.3解決監(jiān)理單位存在問題的對策措施①監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定，無論發(fā)現(xiàn)工程建設哪一方的行為違反建設工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定時，都要大膽指出糾正或者報告建設行政管理部門。②監(jiān)理單位嚴格按照要求審查施工組織設計中的安全技術設施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準。③監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患時，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。如果施工單位拒不整改或者停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告。
3.4解決施工單位存在問題的對策措施
3.4.1全面落實安全生產(chǎn)責任制安全生產(chǎn)責任制是根據(jù)我國的安全生產(chǎn)方針“安全第一，預防為主”和安全生產(chǎn)法規(guī)建立的各級領導、職能部門、工程技術人員、崗位操作人員在勞動生產(chǎn)過程中對安全生產(chǎn)層層負責的制度。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)崗位責任制的一個組成部分，是企業(yè)中最基本的一項安全制度，也是企業(yè)安全生產(chǎn)、勞動保護治理制度的核心。因而，建筑施工企業(yè)務必全面貫徹落實安全生產(chǎn)責任制。
3.4.2制定安全管理目標施工現(xiàn)場對安全工作應制定工作目標。安全管理目標主要包括：①傷亡事故控制目標：杜絕死亡、避免重傷，一般事故應有控制指標。②安全達標目標：根據(jù)工程特點，按部位制定安全達標的具體目標。③文明施工實現(xiàn)目標：根據(jù)作業(yè)條件的要求，制定文明施工的具體方案和實現(xiàn)文明工地的目標。
對制定的安全管理目標，根據(jù)安全責任目標的要求，按專業(yè)管理將目標分解到人。對分解的責任目標及責任人的的執(zhí)行情況與經(jīng)濟掛勾，每月有考核結果并記錄。
3.4.3認真編寫施工組織設計所有施工項目在編制施工組織設計時，應當根據(jù)工程特點制定相應的安全技術措施。安全技術措施要針對工程特點、施工工藝、作業(yè)條件以及隊伍素質等，按施工部位列出施工的危險點，對照各危險點制定具體的防護措施和安全作業(yè)注意事項，并對各種防護設施的用料計劃一并納入施工組織設計，安全技術措施必須經(jīng)上級主管領導審批，并經(jīng)專業(yè)部門會簽。
對專業(yè)性強、危險性大的工程項目，如腳手架、模板工程、基坑支護、施工用電、起重吊裝作業(yè)、塔吊、物料提升機及其他垂直運輸設備的安裝與拆除，及基礎和附著的設計，孔洞臨邊防護，以及爆破施工、水下施工、拆除施工、人工挖孔樁施工等項目，應當編制專項安全施工組織設計，并采取相應的安全技術措施，保證施工安全。特別對某些危險性較大的分部分項工程要編制專項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)過施工單位技術負責人、總監(jiān)簽字后實施，專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督。新晨
3.4.4認真落實安全檢查制度預防為主是安全生產(chǎn)工作的基礎，深入施工現(xiàn)場進行安全檢查是發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患、促進安全生產(chǎn)的有效措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象應當立即制止，檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患應當采取有效措施防止事故隱患的擴大，能當場解決的要當場解決，不能當場解決的要做到“定人、定時、定措施、定驗收人員”予以整改，整改完畢要及時組織人員復檢。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，按照“四不放過”的原則對當事人進行教育和處罰。
3.5加大政府監(jiān)督部門的執(zhí)法力度在安全監(jiān)管工作中，建設行政管理部門要統(tǒng)籌考慮對建筑市場和工程質量安全的監(jiān)督。在建筑企業(yè)資質的審查環(huán)節(jié)和招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)，切實行使安全生產(chǎn)一票否決權，嚴把建筑企業(yè)市場準入關。轉變政府職能，建立長效機制，徹底改變重審批輕管理的模式。采取動態(tài)跟蹤檢查和專人定點負責的管理方式，時刻關注建設工程安全生產(chǎn)的情況。
4結束語
綜上所述，建設工程安全生產(chǎn)管理是一個系統(tǒng)的社會工程，需要各個參加建設單位的通力合作和各級管理部門的嚴格管理。各方責任主體只有認真履行職責，抱著對人民群眾的生命和財產(chǎn)高度負責的態(tài)度，樹立關愛生命，以人為本的思想，認真貫徹執(zhí)行“安全第
一、預防為主、綜合治理”的方針，那么，很多安全隱患在萌芽初期就可以消除，好多安全事故可以合理預見予以避免，建筑事業(yè)就能夠更加和諧的發(fā)展。
參考文獻：
關鍵詞：建設工程 施工 全過程 安全監(jiān)理
0 引言
安全監(jiān)理是一個新名詞、新領域，它是建設工程監(jiān)理體系的一個分支。其任務是指監(jiān)理單位貫徹落實國家安全生產(chǎn)的方針政策，督促承包商按照工程建設安全規(guī)定、規(guī)程組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效地杜絕和控制各類不安全隱患、各類傷亡事故，確保工程安全目標的實現(xiàn)。由此可見，監(jiān)理的工作范圍已由原來傳統(tǒng)的“三控兩管一協(xié)調”延伸到了“四控兩管一協(xié)調”，安全監(jiān)理及其責任已正式提到了監(jiān)理工作任務的議事日程上來。
1 建設工程施工安全現(xiàn)狀概述
據(jù)統(tǒng)計，2009年上半年，全國發(fā)生房屋建筑與市政工程生產(chǎn)安全事故的數(shù)量和死亡人數(shù)，分別比2008年同期下降6.50％和2.52％。當前全國建筑安全生產(chǎn)的突出特征表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉，但形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在“兩個上升”：一是一次死亡3人以上事故數(shù)量上升，2009年上半年全國發(fā)生房屋建筑與市政工程一次死亡3人以上事故的數(shù)量和死亡人數(shù)，分別比2008年同期上升了5.26％和17.81％；二是部分地區(qū)事故總量上升，2009年上半年，海南、河南、貴州、寧夏、內蒙古等14個省區(qū)的事故死亡人數(shù)，均比2008年同期有所上升。高度重視和加強建設施工現(xiàn)場的安全管理工作，對存在的安全問題進行系統(tǒng)的研究，強化管理，才能構建有效的建筑現(xiàn)場安全保障體系。就當前形勢來看，我國建筑工程施工安全管理存在很多問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：
1.1 安全問題的事例屢見不鮮，具體原因還是歸結于領導的重視程度。實踐證明，領導的重視與否，直接關系到建筑施工的安全施工，直接影響著建筑工程施工質量。換句話說，在建筑項目施工中，領導注視安全施工，并以身作則，必然會使得全體施工人員時刻注意著安全隱患，并上報給領導，把安全隱患扼殺在搖籃中。安全事故的發(fā)生的客觀因素相當多，但是，現(xiàn)場安全設施的無法落實永遠都是安全隱患發(fā)生的必備條件。很多國內的施工現(xiàn)場安全工作都是曇花一現(xiàn)，追求形式。在安全工作中，必須全面落實在基層，所謂落實在基層，系指著重抓現(xiàn)場安全工作，著重抓全體施工人員的安全工作，著重抓技術環(huán)節(jié)的安全工作，并落實安全工作于全體職員中去。
1.2 在建筑施工中，也存在著安全與施工之間的矛盾。安全和施工之間的問題似乎永遠都不可避免，所以必須合理有效處理兩者關系，保證施工和諧。必須加強在組織施工的同時深入狠抓安全。兩手抓，一手抓施工一手抓安全，然而安全問題都有滯后性，所以控制安全隱患可事前抓安全，腳踏實地地進行安全管理工作，也可事后抓安全。無亂哪種方法都是有效可行的，但是建筑工程施工中，安全事故一旦發(fā)生，其損失都是巨大的，所以事前必須徹底分析安全隱患，防范于未然，施工中注重安全工作，發(fā)生事故后必須吸取教訓，嚴禁同樣事件發(fā)生兩次。時刻保證安全隱患在控制中和可控制中兩種過程，才能徹底避免安全事故的發(fā)生。
2 建設工程施工全過程安全監(jiān)理優(yōu)化措施
2.1 安全監(jiān)理一般職責
從安全監(jiān)理的現(xiàn)實和發(fā)展趨勢來看，監(jiān)理責任范圍逐步擴大，監(jiān)理的質量要求越來越高。由單純的施工階段質量管理到“三控、二管、一協(xié)調”，發(fā)展到現(xiàn)在的全階段、全過程、全方位的“四控、二管、一協(xié)調”，職責是越來越明確。要扭轉工程建設項目事故多發(fā)的被動局面，必須把安全監(jiān)理作為工程建設監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目來抓，具體做到以下幾點：①明確安全監(jiān)理的任務。安全監(jiān)理的任務主要是貫徹落實國家有關安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效地杜絕各類不安全隱患，控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。②編制好監(jiān)理大綱、規(guī)劃。在編制監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃時，應明確安全監(jiān)理目標、措施、計劃和安全監(jiān)理程序，并建立相關的程序文件，根據(jù)工程規(guī)模、各個分項建設項目和各分包的施工隊伍，在調查研究基礎上，制定安全監(jiān)理具體工作及有關程序。③督促檢查施工企業(yè)的安全管理。施工單位是施工主體．也是現(xiàn)場安全管理責任主體。施工單位要搞好安全生產(chǎn)必須建立安全管理保證體系。監(jiān)理重點是安全管理體系、管理措施和資金投入監(jiān)控。
1.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的警示和教育作用。公共安全事件檔案是人們在預測、預防預警、應對處置、善后安置及事后總結公共安全事件過程中形成的各類原始記錄的總稱。作為獨特、專門的檔案門類，一方面，公共安全事件檔案客觀真實、系統(tǒng)詳細地反映了人們對公共安全事件進行應急處理的歷史過程。另一方面，公共安全事件檔案也反映了在面對突發(fā)的意外狀況時，人們所做出的種種行為。這些行為較大程度地體現(xiàn)了以下兩方面情形：其一，社會公眾的風險防范意識薄弱、對災害事故的危害性認識不足、自救知識儲備不足及自救能力偏低等。其二，政府機構的應急處理機制不完善、應急處置能力不足、應急救援物資儲備不足及公眾的安全教育不到位等問題。例如：2003年重慶開縣發(fā)生井噴事故時，一些村民不是逃命，而是站在那里看熱鬧，等到感覺不舒服想跑時，卻已經(jīng)跑不動了。因此，我們可以從公共安全事件檔案的正反兩方面對社會公眾進行警示和教育。比如，告誡社會公眾，在面對突發(fā)災害事故時，該如何采取正確的防范、處理措施才能更好地維護生命和財產(chǎn)安全。這些對于普及基本的安全知識、樹立公眾的風險防范意識、培養(yǎng)公民的自救能力、增強公民的危機應變能力及避免因無知而造成不應有的損失等具有重大的意義。
2.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的咨詢和決策作用。隨著改革的逐步深化，我國進入經(jīng)濟社會轉型期，各種矛盾日益尖銳，各種利益不斷沖突，公共安全事件頻發(fā)。近年來，我國的地震、洪澇、干旱、冰雪和泥石流等重大自然災害頻發(fā)，SARS、甲型HINI流感和禽流感等重大公共衛(wèi)生事肆虐。與此同時，各類重大刑事案件、群體性突發(fā)事件、暴力恐怖案件等社會安全事件以及特大交通事故、特大礦難事故、環(huán)境污染事故等事故災難接連不斷。這些都考驗著我國各級政府的應急管理能力。然而，公共安全事件檔案作為一種重要的信息資源，記載了以往公共安全事件的全景原貌，總結了以往公共安全事件預防、處理的經(jīng)驗教訓以及探尋了以往公共安全事件形成、發(fā)展的規(guī)律。公共安全事件檔案，不但可為各級政府應對新的同類公共安全事件提供參考與借鑒，而且為各級領導的咨詢與決策提供信息支持。
3.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的評估和評判作用。《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》規(guī)定“：國家建立重大突發(fā)事件風險評估體系，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估，減少重大突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減輕重大突發(fā)事件的影響?！庇捎?，公共安全事件檔案對事件發(fā)生的誘因、發(fā)展的進程、產(chǎn)生的影響、造成的損失等都做了真實完整地記錄。因此，公共安全事件檔案資料對評估可能發(fā)生的公共安全事件有重要作用。首先，通過已有類似的公共安全事件檔案，人們可以較容易地明確風險評估目標、制定風險評估計劃、選擇風險評估方法以及建立風險評估指標。其次，通過公共安全事件檔案，人們還可評判政府處置公共安全事件的態(tài)度是否積極、采取的處置措施是否科學、善后安置是否到位等。
4.有利于發(fā)揮公共安全事件檔案的科學研究作用。公共安全事件檔案為科學研究提供了第一手支撐資料，檔案部門應聯(lián)合高等院校、科研機構等單位共同開展公共安全事件檔案的研究。鑒于，近年來我國各地頻發(fā)的地震災害，檔案部門可以利用地方史志檔案資料查找歷史上的地震數(shù)據(jù)，根據(jù)檔案記載，對每一次地震發(fā)生的前兆，地震與周邊地理環(huán)境的關系，地震范圍和級別，地震造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失情況以及可能影響的人口數(shù)量和交通情況等進行精確分析，我們通過這些數(shù)據(jù)，不但可以分析地震發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律以及不同級別地震所造成的損失，而且可以制訂不同區(qū)域不同級別地震的應急預案，最終為政府的救災搶險工作提供指導。例如，為了使政府的救災搶險工作順利開展“，日本政府開發(fā)了‘地震受災早期評價系統(tǒng)’，該系統(tǒng)存儲了大量4級以上地震災害的資料，能在地震發(fā)生半小時內計算出受災規(guī)模，指導政府救災搶險有效進行。”
二、加強公共安全事件檔案建設的措施
1.明確檔案部門參與公共安全事件應急管理工作的法律地位。目前，我國關于公共安全事件應急管理的法律法規(guī)還沒有明確檔案部門在政府應急管理中的地位和作用。因此，我國各級政府應當轉變觀念。一方面，應積極爭取向國家決策部門提議，盡早制定與檔案工作相配套的法律法規(guī)，使建立公共安全事件檔案工作有法可依；另一方面，應通過修訂、完善地方應急管理條例，將建立公共安全事件檔案納入地區(qū)的各種應急預案編制和應急管理體系的具體規(guī)定中，使檔案部門納入救災搶險的智囊部門，從而正確認識公共安全事件檔案在政府應急管理中的作用。
