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關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；設(shè)計；改進；探討
中圖分類號：X734 文獻標識碼：A 文章編號：
目前國家十分重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)都提供了很多便利的條件，目前大部分地區(qū)的農(nóng)村公路建設(shè)都取得了突破性的進展，大批的農(nóng)村公路建設(shè)，推動了社會主義新農(nóng)村的發(fā)展，極大的推進了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和進步。同時，推動了城鄉(xiāng)一體化的進程，完善了偏遠地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。在公路建設(shè)的過程中，公路設(shè)計是其建設(shè)過程中最重要的一個環(huán)節(jié)，而且同樣也存在著很多問題，針對這些問題，本文進行了詳盡的探討，并提出了相應(yīng)的一些意見和參考[1]。
一、目前農(nóng)村公路設(shè)計存在的主要問題
1.設(shè)計標準低，使用時間較長
目前大部分的農(nóng)村公路大多都是上世紀修建的，限于當時的有限運輸條件，所以對于公路的設(shè)計標準較現(xiàn)在的實際需求較低，不能滿足現(xiàn)在的公路承載能力要求。并且大部分的公路設(shè)計荷載標準較現(xiàn)在的要求都很低，不能滿足現(xiàn)有交通量的需求，另外大型客車或貨車在農(nóng)村公路上運行存在著很多問題，而且由于年久失修等原因，公路的損壞程度都比較嚴重，對于機動車的威脅都大幅增加，存在很多安全隱患問題，這是目前農(nóng)村公路所面臨的一個比較嚴峻的問題。
2.工程施工質(zhì)量差，責任心不夠
在目前的農(nóng)村公路修建過程中，由于多方面的原因，導(dǎo)致農(nóng)村公路的施工質(zhì)量極端令人堪憂，質(zhì)量出問題的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，另外由于設(shè)計的過程中對于當?shù)氐刭|(zhì)狀況的測量及勘探程度不夠，例如當?shù)赝临|(zhì)的軟硬程度等等，使施工方面存在了很多的安全隱患。施工單位在當?shù)厥┕さ倪^程對于當?shù)氐膶嶋H情況研究調(diào)查不夠徹底，出現(xiàn)很多路基下沉等問題，嚴重影響了農(nóng)村公路的安全建設(shè)，甚至出現(xiàn)影響生命安全的事故等情況。
3.自然災(zāi)害對于農(nóng)村公路的影響
由于暴雨以及洪水、泥石流等對于公路存在很大的破壞性，特別是山區(qū)的農(nóng)村公路，很容易出現(xiàn)洪水或者泥石流沖垮公路等現(xiàn)象，導(dǎo)致這些原因的問題有很多，其中存在的對當?shù)氐纳鷳B(tài)及地質(zhì)特征等沒有很好的認識，而設(shè)計的時候沒有進行針對性安排預(yù)防措施，一旦山洪暴發(fā)，對于路面的沖擊很大，很容易沖垮路基；還有沒有很好的進行排水設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致積水過多，破壞公路，同時引發(fā)很大交通事故等等。
4.人為破壞現(xiàn)象嚴重，有關(guān)部門管理不善
由于農(nóng)村部分地區(qū)的群眾思想道德文化素質(zhì)不高，很多農(nóng)村公路都存在著非法占道和對路面及路基進行破壞損毀等行為。這些行為都對新農(nóng)村公路建設(shè)起到了很不好的作用，同時由于個別當?shù)氐墓饭芾聿块T對于農(nóng)村公路管理不善，并且很多當?shù)卣嬖谥鴮τ诠饭芾碇匾暢潭炔粔虻惹闆r，加速了公路的老化及損毀速度，使農(nóng)村的公路建設(shè)舉步維艱。
二、農(nóng)村公路設(shè)計必須遵循的原則及改進措施
1.農(nóng)村公路設(shè)計所必須遵循的原則
首先，公路設(shè)計必須滿足當?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展需要，采用符合當?shù)貙嶋H情況的技術(shù)指標和規(guī)范，建設(shè)實用性的公路。其次，公路的設(shè)計必須遵循實用，滿足當?shù)氐男枨?，完善防護、排水、安全等方面的要求，保障公路的施工質(zhì)量，提升公路的使用壽命。再次要充分的將已有公路資源充分利用起來，根據(jù)當?shù)氐慕煌ㄇ闆r，有針對性的規(guī)劃交通線路，選擇最優(yōu)化方案，合理滿通需求。最后，公路的整體設(shè)計和建設(shè)要與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護切實緊密結(jié)合起來，要充分的對周邊生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀進行評估，盡可能的利用有利地形減少對環(huán)境的破壞和污染，使人與自然和諧相處[2]。
2.具體改進措施要求
2.1農(nóng)村公路的設(shè)計要求以及技術(shù)指標參數(shù)要求要根據(jù)改建三級公路要求為主，同時要根據(jù)公路所在的不同地形和地質(zhì)條件要求以及不同的作用等，對公路設(shè)計進行分段設(shè)計和規(guī)劃，確保公路的每段設(shè)計要求都合理完善滿足當?shù)氐膶嶋H需求。同時要對當?shù)氐闹饕ㄐ熊囕v以及路面的寬度和路基要求等等做細節(jié)性調(diào)整，做好公路設(shè)計的每一個環(huán)節(jié)。同時對于農(nóng)村公路設(shè)計中的橋梁建設(shè)要求，要因地制宜的選擇合適的方案，就近取材和方便當?shù)仞B(yǎng)護以及保護公路等因素進行設(shè)計建設(shè)，對于橋(涵)結(jié)構(gòu)設(shè)計要選擇標準跨徑、技術(shù)成熟的方案，同時中小橋進行建議設(shè)計，滿足承載需求即可，對于河流和復(fù)雜地形的橋梁設(shè)計，要切實保障安全建設(shè)為核心，選擇質(zhì)優(yōu)價廉的材料進行建設(shè)[3]。
2.2農(nóng)村公路路線設(shè)計方案要根據(jù)公路條件和使用功能以及當?shù)氐匦危捎眠m用的技術(shù)標準進行公路線路設(shè)計。在當?shù)氐臈l件及其他條件滿足的情況下，優(yōu)先選擇技術(shù)指標高得方案，在進行路線設(shè)計的過程中，應(yīng)對公路的平、縱、橫三個方面進行綜合沒計，保證路線的整體協(xié)調(diào)，做到平面順適、縱坡均衡、橫斷面合理。同時應(yīng)該盡量保證車輛行駛的安全性，對于駕駛員的反應(yīng)，采用合適的線性設(shè)計，盡量保護當?shù)厣鷳B(tài)和人文環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障農(nóng)村公路的總體綜合效益。
2.3合理設(shè)計農(nóng)村公路的安全防護設(shè)計，根據(jù)當?shù)氐慕煌髁康淖兓c實際地形，設(shè)立完善的安全防護措施，比如警示標志、防撞設(shè)施、路側(cè)護欄、高路堤等等，在相應(yīng)的地形較為危險的地區(qū)，比如陡巖、急彎、沿河路段等路段，必須設(shè)置安全防護措施及警告標示，只有將以上防護工作做好做全，才能保證公路通行后車輛運行的暢通與安全。所以在危險路段的設(shè)計要科學合理、安全，將通行車輛的危險系數(shù)降低到最低，這才是對農(nóng)村公路建設(shè)所至關(guān)重要的[4]。
三、結(jié)語
農(nóng)村公路設(shè)計一項長期的綜合性設(shè)計工作，是農(nóng)村公路建設(shè)核心關(guān)鍵點，它所涉及的和涵蓋的內(nèi)容比較豐富，需要經(jīng)過周密的計劃和研究才能順利的完成任務(wù)。只有將公路的設(shè)計做好，選擇最適合的科學設(shè)計標準，才能確保工程質(zhì)量及工期的順利完成，才能有效的將農(nóng)村公路建設(shè)做好，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)添磚加瓦。
參考文獻
[1]王鐵橋.農(nóng)村公路的建設(shè)與設(shè)計[J].山東交通科技,2012(3):76-77.
[2]石堃.淺談農(nóng)村公路橋梁設(shè)計的問題與改進[J].中國公路,2012(0):191-193.
關(guān)鍵詞：萬盛區(qū)農(nóng)村公路現(xiàn)狀經(jīng)濟實力建設(shè)標準
一、萬盛區(qū)農(nóng)村公路目前的現(xiàn)狀
萬盛區(qū)農(nóng)村公路總里程920.54公里。萬盛區(qū)位于重慶市南部，現(xiàn)有公路等級低，坡陡、彎急、有的公路路基寬度只有3.5米左右且臨邊臨崖，抗災(zāi)能力極差，每逢洪期來臨，極易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。如：滑坡、坍方、泥石流等。由于萬盛區(qū)是一個老重工業(yè)采煤區(qū)，公路均處于采空區(qū)上，喀什特地貌最具有代表性的地區(qū)，因此，造成路基極易突然出現(xiàn)塌陷，擋土墻拉裂，路面出現(xiàn)不規(guī)則裂縫和混凝土斷板等各種病害。
二、萬盛區(qū)未來發(fā)展的格局以及萬盛區(qū)現(xiàn)有的經(jīng)濟狀況
萬盛區(qū)按照《重慶市人民政府關(guān)于促進萬盛區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》的部署和要求，制定了12345戰(zhàn)略發(fā)展定位，圍繞12345戰(zhàn)略目標，萬盛區(qū)交委積極修編十二五公路規(guī)劃以及公村公路規(guī)劃，在十二五期間構(gòu)建起萬盛區(qū)通達重慶、涪陵、遵義方向的對外綜合運輸大通道，三環(huán)三射七支八聯(lián)的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)。萬盛公路網(wǎng)由高速公路、骨架公路、聯(lián)網(wǎng)公路和農(nóng)村公路組成，到2015年總規(guī)劃里程1143公里。萬盛區(qū)面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大這一難題。我們應(yīng)如何更合理地利用好每一分資金，建設(shè)出適應(yīng)萬盛區(qū)發(fā)展需要的公路是我們交通建設(shè)者應(yīng)該考慮和探討的事。
三、結(jié)合萬盛區(qū)經(jīng)濟實力，建議萬盛區(qū)農(nóng)村公路應(yīng)采用幾種建設(shè)標準
（一）煤電化基地
通往煤電化基地的運輸?shù)缆罚捎谲囕v荷載均超出公路設(shè)計標準，汽車-20，掛車-100，后軸重10噸的標準，公路工程技術(shù)標準已不適應(yīng)社會運煤或重載車輛運輸發(fā)展的需要，單靠治超來維護公路的使用壽命，是治標不治本的辦法，解決運煤公路最根本的辦法：其一：是修訂公路的設(shè)計標準，使標準滿足現(xiàn)有運輸車輛荷載作用的需要；其二是增加結(jié)構(gòu)層及其厚度，使荷載應(yīng)力能得到有效傳遞。這樣做看似一次性投入較大，實際上一次性投入比短期重復(fù)投入要經(jīng)濟得多。 2006年3月份又對南石路進行改造，這次的標準仍然是汽車-20，掛車-100，后軸重10噸的標準。路面結(jié)構(gòu)層為對路面破損嚴重的采取破碎舊水泥混凝土路面，22cm厚二灰基層+2cm雙層式瀝青表處；對路面破損不嚴重的路段，采取挖補水泥混凝土路面。2009年10月，萬梨路開工建設(shè)，經(jīng)過南石路。2010年正式全面啟動，三改二工程，提檔升級，再次改造南石路，現(xiàn)在正在建設(shè)的過程中，萬梨路萬盛境內(nèi)段預(yù)計將在今年年底建成通車，這次的設(shè)計標準還是汽車-20，掛車-100，后軸重10噸的標準。路面結(jié)構(gòu)為20cm厚泥結(jié)碎石墊層+20cm厚二灰底基層+22cm厚二灰基層+10cm厚瀝青混凝土路面。如果把這幾次投入的資金用于一次投入，使公路在重載荷載的作用下真正意義上達到設(shè)計使用年限20年或30年，向國外的道路那樣建一條是一條，不要前面在建，幾年后就爛，這是我們公路建設(shè)者最期盼的作品。
（二）旅游休閑度假基地
隨著萬盛區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須提檔升級，怎樣把公路輕輕放在叢山峻林中，宛如一幅美麗的畫卷，與大自然很貼切的融為一體，這是我們交通建設(shè)者應(yīng)該考慮的問題。旅游公路承受車輛荷載的作用小，幾乎都是受大客車或中客車和小車的作用，所以，采用現(xiàn)在的設(shè)計標準汽車-20，掛車-100，后軸重10噸是可以的，路面的結(jié)構(gòu)層厚度也可適當減少一點（必須達到設(shè)計標準），這里說指的少一點是與運煤道路相比，路面必須做成瀝青混凝土路面，因為這種路面的優(yōu)點多，吸塵、防滑、熱天駕駛車輛路面反光折射沒有這么厲害，對駕駛員安全行車起到非常好的作用。
（三）新農(nóng)村建設(shè)
新農(nóng)村建設(shè)的大背景下，農(nóng)村建設(shè)被重視，促進農(nóng)村經(jīng)濟的良性增長，近幾年、農(nóng)村公路的建設(shè)有了一定成就，大幅度改善了路面狀況，便利了人們的生活。2014年至2018年xxx鎮(zhèn)結(jié)合上級總投資約xxx萬元，建設(shè)改造通達道路總長約xxx公里，路面寬度xxx米，初步實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)外循環(huán)架構(gòu)，對外道路暢通、內(nèi)循環(huán)初見成效，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟打下了良好基礎(chǔ)。然而在建設(shè)農(nóng)村公路中，受農(nóng)村的自然環(huán)境、設(shè)計標準、建設(shè)資金的影響，也存在一些問題。
一、農(nóng)村公路在建設(shè)中的常見問題
1、少高標準規(guī)劃設(shè)計
新農(nóng)村的建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村公路規(guī)劃不同步，公路的專項規(guī)劃存在一定的滯后性，整體建設(shè)和前期規(guī)劃的統(tǒng)一性不足，農(nóng)村公路的初期技術(shù)等級、通達要求和設(shè)計規(guī)劃建設(shè)標準不高，注重短期效益，導(dǎo)致公路建設(shè)質(zhì)量較差，沒有幾年公路就破損，出現(xiàn)重復(fù)性施工（xxx公路由于當時設(shè)計標準不高，不到5年時間路況條件下降），對農(nóng)村道路的系統(tǒng)化布局造成影響，出現(xiàn)早期道路質(zhì)量差、后期道路質(zhì)量高的現(xiàn)象，導(dǎo)致地區(qū)差異加大，發(fā)展不平衡。
2、少資金
建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要是地方上的配套資金和國家投資，而地方政府因財政問題往往無法切實做好建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路的工作。道路建設(shè)分前中后三段，上級資金主要集中在中段，前段和后段都需要鎮(zhèn)級財政大比例甚至全額配套。比如建設(shè)的xx公路中期建設(shè)費用xxx萬，其中需要鎮(zhèn)級配套xxx萬，建設(shè)前期路基加土、障礙清理、桿線遷移、綠化移栽等準備工作投資近xxx萬，建設(shè)后期交通安全設(shè)施、道路綠化亮化等配套工程的投入資金接近xxx萬，給原本不豐的財政帶來了壓力。
道路建設(shè)七分靠養(yǎng)，由于工作資金不足，道路養(yǎng)護不足，目前鎮(zhèn)村道路破損只依靠鎮(zhèn)級財政支持，許多道路維修不及時，養(yǎng)護工人工資雖然由上級財政撥款，但是工資低留不住人，只能聘用村中年齡較大的勞動力，他們?nèi)狈υ鷮嵉牡缆佛B(yǎng)護知識，養(yǎng)護效果不佳。
3、少統(tǒng)籌
大部分農(nóng)村公路都是在原有的土路或堤壩上修建的，在選擇項目建設(shè)的方案上，有的技術(shù)指標滿足不了規(guī)定要求，道路線性和走向不佳，普遍存在陡坡、急彎、路肩窄等問題。一些公路上的危橋、窄橋由于種種原因沒有得到改造升級，存在橋頭變線或窄橋?qū)捖返膯栴}，對道路建設(shè)和通行有著直接影響。
二、應(yīng)對問題的方案建議
1、多高標準設(shè)計規(guī)劃
農(nóng)村公路前期規(guī)劃，要站在全域角度，重視有效銜接綜合運輸、城鎮(zhèn)化、區(qū)域生產(chǎn)力等規(guī)劃，考慮推動農(nóng)副產(chǎn)品、特色經(jīng)濟和旅游業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和商品集散地的建設(shè)和發(fā)展，為交流信息、流通貨物、城鄉(xiāng)交往提供順暢的通道，構(gòu)建高效公路運輸網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)村公路設(shè)計要對其所在地地形條件、地質(zhì)因素、環(huán)境氣候等做充分考慮，高標準設(shè)計規(guī)劃道路，實現(xiàn)中長期道路不落伍的目標，就目前我們道路建設(shè)是4層灰土加一層水穩(wěn)一層混凝土、寬度5.5米，是否滿足未來鄉(xiāng)村振興發(fā)展的需求，需要論證。
2、多資金渠道
我國建設(shè)農(nóng)村公路的資金主要用于改造路面，路基資金則是地方自籌。當前時期農(nóng)村道路橋梁上級資金項目種類多，有農(nóng)村通達工程提檔升級、財政農(nóng)橋、一事一議、國土土地項目等等，從頂層設(shè)計將這些資金整合，合力做好一件事，同步完成道路、橋梁、路基、綠化乃至后續(xù)的管養(yǎng)護工作，減少地方尤其是貧困地區(qū)的配套壓力。
在確保公路建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)上，盡可能減少工程成本，改建或擴建現(xiàn)有的道路。在公路建設(shè)中可以采用瀝青熱再生的技術(shù)，能夠使建設(shè)材料得到有效節(jié)約，降低施工成本。
3、多監(jiān)管人才
在建設(shè)農(nóng)村公路中，一個重要環(huán)節(jié)就是施工。在建設(shè)農(nóng)村公路中要建立時間管理和監(jiān)督機制，確保工程施工的安全和質(zhì)量。道路監(jiān)管人員需要在施工現(xiàn)場實時監(jiān)管，對建設(shè)農(nóng)村公路中出現(xiàn)的問題能夠及時發(fā)現(xiàn)，及時采取有效措施解決。在重要路段的建設(shè)中，要一天不間斷地監(jiān)管。
監(jiān)管工作具有一定的難度，要引進具備專業(yè)水平及責任心的監(jiān)理，同時加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)路辦工作人員的培養(yǎng)力度，讓他們對工程、工序、法律都有一定的了解，從而盡快將施工問題找出來，提供可行性的建議，確保順利建設(shè)公路。
4、多管養(yǎng)隊伍
【關(guān)鍵詞】農(nóng)村道路；主要問題；原因分析；對策建議
農(nóng)村道路是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是解決好“三農(nóng)”問題的重要條件。近年來，秦安縣立足全省“1236”扶貧攻堅戰(zhàn)略和全縣“11132”發(fā)展戰(zhàn)略，強力推動農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實加大農(nóng)村道路建管力度，努力推進農(nóng)村交通運輸轉(zhuǎn)型升級，大力提升交通運輸基本公共服務(wù)能力和水平，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的交通支撐。
1 存在的主要問題
1.1 近三年農(nóng)村公路建設(shè)情況
2013年完成秦安王鋪至甘谷大莊公路改建工程15.977公里、葉堡至喇雙公路改建工程18.434公里、2013年建制村通瀝青（水泥路）項目56條143.5公里、解放路至鳳山公園道路改建工程1.87公里；2014年完成的項目有：仁大至葉堡公路改建工程28.46公里，全線采用三、四級公路技術(shù)標準建設(shè)，路基寬7.5―6.5米，路面寬6.5―6.0米，預(yù)算總投資5103萬元，其中國家補助資金3920萬元。建制村通暢工程64條156.2公里、涇甘公路及吊莊橋災(zāi)后重建工程續(xù)建工程。2015年完成農(nóng)村公路通暢工程102條273.7公里，補助總資金13685萬元。建設(shè)標準為四級公路技術(shù)標準，路基寬度6.5米，路面寬度4.5米；路面結(jié)構(gòu)形式18厘米厚水泥混凝土面層+16厘米厚水泥穩(wěn)定砂礫基層+10厘米厚天然砂礫墊層。截至目前，到位6845萬元。
1.2 存在的問題
雖然全縣農(nóng)村道路建設(shè)取得了長足成效顯著，但在建設(shè)方面還存在一些問題：一是，技術(shù)等級相對較低。目前，全縣農(nóng)村等外公路（四級以下公路）占農(nóng)村公路網(wǎng)的 43.92%，晴雨通車里程僅為總里程的 76.2%，區(qū)域內(nèi)路網(wǎng)技術(shù)等級只有 3.59%略高于四級，有的部分村道甚至達不到四級。二是，項目資金不足。隨著農(nóng)村公路項目的逐年實施，資金缺口問題日趨顯現(xiàn)，地方配套資金不能到位，地方交通部門負債累累，致使有些工程項目無法按期開工，或已開工的項目也因為資金問題而嚴重影響工程進度和質(zhì)量。三是，規(guī)劃落實不到位。從規(guī)劃項目的落實來看，自主性較差，一些規(guī)劃項目的落實由于完全受國家投資導(dǎo)向所控制，因而造成了一些斷頭路、不通路。四是，個別項目標準不高。一些建成早的公路，不能滿足當前大噸位交通車輛需求，通車后出現(xiàn)路基下沉、翻漿、路面坑槽等病害，通行能力降低。
2 存在問題及原因分析
一是，設(shè)計標準方面。農(nóng)村公路屬國家補質(zhì)，按照交通部“因地制宜，量力而行”的原則，由各地確定本地區(qū)農(nóng)村公路改造工程的技術(shù)標準，我省在結(jié)合自身經(jīng)濟基礎(chǔ)、交通發(fā)展的情況下制定通鄉(xiāng)油路技術(shù)等級為四級。但這個統(tǒng)一標準并不適合所有項目，雖說是通鄉(xiāng)油路，實際有些項目是縣與縣之間的主要干道。同時，設(shè)計受資金制約，由于縣財政困難，補助資金不能到位的現(xiàn)象比較普遍，直接影響到設(shè)計的合理性和質(zhì)量，致使設(shè)計中存在舊路病害處治不徹底，防排水設(shè)施不完善；以致使出現(xiàn)農(nóng)村公路抗災(zāi)害能力低、通行不暢的問題。
二是，資金投入方面。按照目前國家政策，凡是農(nóng)村公路建設(shè)項目，國家只給予一定的補助資金，其余不足部分，均須地方政府配套籌集。農(nóng)村公路建設(shè)資金需求之大與地方配套資金不足之間存在矛盾，緊靠縣政府的力量，配套資金不足的問題將很難得到徹底解決。同時，隨著修路成本的提高，造成了建設(shè)資金的嚴重不足。國家基本建設(shè)項目都因此受到了嚴重的影響。農(nóng)村公路本身投資低，資金短缺的問題更是讓工程建設(shè)舉步維艱。
三是，工程施工方面。在村村通工程中，由于村與村之間或是環(huán)繞農(nóng)村村內(nèi)街道，巷道進行的路面硬化（水泥路面），涉及的村多，工作面寬，縣交通部門難以全面負責實施，便交由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組織實施。這樣就出現(xiàn)了許多管理不規(guī)范、技術(shù)不過關(guān)、質(zhì)量不合格的現(xiàn)象。同時，農(nóng)村公路建設(shè)范圍廣泛，需要大量的專業(yè)技術(shù)人員。但縣交通部門公路專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量較少，盡管技術(shù)人員常年奔波，奮戰(zhàn)于公路建設(shè)第一線，但是仍然與日漸繁重的建設(shè)要求有一定差距。
四是，管理養(yǎng)護方面。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和干線公路治超力度的不斷加大，農(nóng)村公路由于其不收費，大噸位和超載車輛行駛農(nóng)村公路的現(xiàn)象越來越多，因此在短時間內(nèi)承重層迅速破壞，造成通鄉(xiāng)油路質(zhì)量惡化。同時，農(nóng)村道路建設(shè)中重建輕管的問題較為突出，農(nóng)村公路“縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)”的養(yǎng)護體制還不健全，執(zhí)法主體不明確，養(yǎng)護資金不到位，造成了農(nóng)村公路失修失養(yǎng)。加之少數(shù)群眾整體利益意識差、法制觀念淡薄，影響了公路建設(shè)綜合效能的發(fā)揮。
3 幾點對策建議
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路改擴建；結(jié)決算評審；財政資金；項目管理
引言：
農(nóng)村公路改擴建，是指在原有泥土或碎石路面公路基礎(chǔ)上實施路基的鋪設(shè)、路面的硬化、加寬錯車道、增設(shè)擋土墻和排水溝、設(shè)置警示樁、標示牌、減速帶等，使之通行能力更強。修路建橋自古以來都是人們贊口不絕的善事之舉。農(nóng)村公路改擴建，極大地改善農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，農(nóng)民滿意，基層滿意。本文擬針對農(nóng)村公路改擴建項目評審中發(fā)現(xiàn)的主要問題提出建議意見，以期讓好事善事辦得更好，讓農(nóng)民更滿意。
一、農(nóng)村公路改擴建結(jié)決算審核中發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）施工設(shè)計存在缺陷
農(nóng)村公路改擴建項目施工圖設(shè)計很多時候沒有結(jié)合項目現(xiàn)場實際情況進行截彎取直、放緩坡度，而是簡單地對原有路面進行硬化等進行施工設(shè)計處理?；蛘呤歉鶕?jù)投資計劃來進行施工設(shè)計（正常情況下應(yīng)該是根據(jù)初步設(shè)計來估算投資計劃）。我們對某村公路改擴建項目進行結(jié)算審核查看項目現(xiàn)場時發(fā)現(xiàn)，該公路硬化后依然坡陡彎急，存在很大的安全隱患。其實結(jié)合當?shù)貙嶋H地形、地貌該公路完全可以在降低坡度、截彎取直后再硬化。
（二）自籌資金不到位與超投資計劃現(xiàn)象并存
農(nóng)村公路改擴建項目資金來源，除了各級財政補助外，缺口部分需要項目業(yè)主自籌，由于種種原因，需業(yè)主自籌的資金到不了位，造成不能完成改擴建計劃。我們審核的某村公路改擴建項目，計劃修建5.2公里，投資計劃220萬元，其中：財政補助150萬元，業(yè)主自籌70萬元。我們審核實際完成不足3公里，結(jié)算價165多萬元。由于該項目通過了有關(guān)方面的交竣工驗收，評審中心也只能對其進行結(jié)決算審核。
同樣是前述某村公路改擴建項目，設(shè)計標準是40萬元/公里，但實際結(jié)算為55萬/公里，主要原因系該公路是當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品運輸?shù)囊粭l主要通道，由于施工設(shè)計缺陷，在實際施工時進行了加寬、擋墻加固、基層加固等處理，造成在未完成計劃里程數(shù)的情況下超計劃投資標準。
項目業(yè)主應(yīng)當?shù)剞r(nóng)民要求（且確需）在無計劃情況下增加改擴建里程數(shù)也是超投資計劃的原因之一。
（三）項目業(yè)主不專業(yè)導(dǎo)致項目建設(shè)管理不到位
農(nóng)村公路改擴建項目業(yè)主多數(shù)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府，項目建設(shè)管理專業(yè)人員稀缺，項目建設(shè)管理不到位的情況時有出現(xiàn)，表現(xiàn)在：缺乏“概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)決算”意識，缺乏項目建設(shè)管理程序意識，擅自同意變更施工設(shè)計進行施工。某村公路改擴建計劃里程5公里，投資計劃234萬元，在未經(jīng)任何主管部門審批情況下，鎮(zhèn)政府與施工方以一紙補充協(xié)議的方式將建設(shè)里程調(diào)整為3.9公里，變更設(shè)計建設(shè)內(nèi)容近100萬元；對聘請的工程監(jiān)理管理不到位，施工期間的監(jiān)理職責履行不到位，倒是當?shù)氐霓r(nóng)民義務(wù)監(jiān)督員積極性非常高，對質(zhì)量要求非常嚴；爭取公路改擴建項目計劃的積極性高，對施工過程管理缺位，不嚴格審核據(jù)實簽證項目的量價，簽字隨意性大。我們在對有些據(jù)實簽證單提出質(zhì)疑時，項目業(yè)主現(xiàn)場代表并不清楚具體情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也沒有對項目建設(shè)資金設(shè)置輔助賬或?qū)ｉT科目進行財務(wù)會計核算。
（四）工程資料管理不到位
農(nóng)村公路改擴建項目施工合同多數(shù)采用單價合同，即在招標時暫定工程量，投標單價作為結(jié)算單價，結(jié)算時工程量按實際完成量作為結(jié)算依據(jù)。但有的項目業(yè)主和施工方錯誤地認為，該公路改擴建是項目主管部門按照某個標準包干給我們的，有無工程結(jié)決算資料不會影響資金的撥付，加上改擴建公路設(shè)計等級較低、利潤水平不高等造成中標施工單位對隱蔽工程、簽證資料的收集與整理不夠重視，沒有形成一套完整合規(guī)的竣工資料。因此，送審的結(jié)決算資料中，常常沒有竣工圖紙和隱蔽工程影像資料，據(jù)實簽證工程量也沒有在竣工圖紙中反映出來。竣工結(jié)決算資料的不完整不合規(guī)一方面給審核工作增加難度，另一方面影響審核工作效率。
二、建議
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計
農(nóng)村公路改擴建，基層和群眾都急需，熱情高，但不能因此急功近利，全面開花撒胡椒面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)根據(jù)輕重緩急申報改擴建計劃，有關(guān)項目主管部門應(yīng)緊密結(jié)合全區(qū)公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和資金預(yù)算情況下達農(nóng)村公路改擴建計劃，有重點的有序推進，切忌因為完成某些不切實際的時間期限目標而降低設(shè)計標準、降低投資計劃標準，切實改變根據(jù)資金預(yù)算進行施工設(shè)計的錯誤做法，切實改變資金預(yù)算標準一刀切的做法，例如，城郊與偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平壩丘陵與高山地區(qū)的農(nóng)村公路改擴建，在施工設(shè)計和預(yù)算資金時，就應(yīng)充分考慮工程材料的運輸距離、施工難度的不同相應(yīng)采用不同的資金預(yù)算標準，如果標準完全一致，對于偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)或高山地區(qū)的農(nóng)村公路改擴建，施工方就難免偷工減料，進而影響農(nóng)村公路改擴建的質(zhì)量、通行安全，沒有把好事真正辦好。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決資金來源瓶頸問題
需求大與資金來源少是當前農(nóng)村公路改擴建的主要矛盾。為此需要政府或有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打破部門封鎖，將農(nóng)村公路改擴建資金與其他有關(guān)投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金整合起來，即農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中使用資金有序推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)業(yè)、水利、交通、一事一議等不能各唱各調(diào)，不能讓資金碎片化。例如國家對種糧農(nóng)民直補資金，就應(yīng)當區(qū)分糧食主產(chǎn)區(qū)與生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)的不同，對于像我區(qū)這樣的非糧食主產(chǎn)區(qū)（生態(tài)涵養(yǎng)保護區(qū)），上級在保持對我區(qū)種糧直補資金總量不變的前提下，允許將直補資金用于農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，將會比零零星星直補農(nóng)民的效果更好。改變建設(shè)項目自籌資金管理方式，確需項目業(yè)主自籌資金的建設(shè)項目，自籌資金應(yīng)先到位后再下達投資計劃。
（三）落實項目業(yè)主責任制
有關(guān)各方應(yīng)嚴格執(zhí)行區(qū)政府“加強設(shè)計和概算調(diào)整管理。不得隨意變更設(shè)計和擅自調(diào)整概算。設(shè)計變更和概算調(diào)整未獲審批的，增加的投資不得辦理竣工結(jié)算和財務(wù)決算?！币?guī)定，以督促項目業(yè)主改掉隨意變更設(shè)計的毛病，有效控制投資。嚴格執(zhí)行監(jiān)理合同，督促工程監(jiān)理發(fā)揮職能作用，把好工程過程質(zhì)量管理關(guān)，繼續(xù)調(diào)動農(nóng)民義務(wù)監(jiān)督的積極性，讓當?shù)剞r(nóng)民當主人公，把農(nóng)村公路改擴建項目當成自己的事情進行監(jiān)管。督促項目業(yè)主按規(guī)定收集整理工程資料和財務(wù)會計資料，真實完整全面地反映項目建設(shè)實際情況。
一、農(nóng)村公路等級偏低
截至目前，我縣農(nóng)村公路總里程為1185.6公里，其中：縣道
69.8公里，鄉(xiāng)道434公里，村道654.4公里，專用路27.4公里。全縣農(nóng)村公路二級公路60.8公里，占農(nóng)村公路5%；三級公路172公里，占農(nóng)村公路15%；四級公路942公里，占農(nóng)村公路79%；等外公路10.8公里，占農(nóng)村公路1%，農(nóng)村公路四級路比重高，等級偏低，影響農(nóng)村公路承載能力。
二、養(yǎng)護資金短缺
目前，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金主要來源由兩部分組成，一是省級交通主管部門統(tǒng)籌安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護工程經(jīng)費和養(yǎng)護經(jīng)費；三是縣財政列支的年度日常養(yǎng)護經(jīng)費，按照全縣農(nóng)村公路里程計算。
三、農(nóng)村公路養(yǎng)護水平不高
目前，我縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護只局限于路面簡單的清掃、路肩培護和排水溝疏通，對局部損壞嚴重的地段進行維修墊鋪。造成養(yǎng)護水平不高的原因，一是缺乏專業(yè)技術(shù)人員對農(nóng)村公路養(yǎng)護工作進行技術(shù)指導(dǎo)；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路養(yǎng)護管理工作都是臨時聘用地方群眾進行日常保潔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方道路管養(yǎng)所管理及養(yǎng)護人員頻繁更換；三是養(yǎng)護人員對農(nóng)村公路管養(yǎng)意識淡薄，缺乏系統(tǒng)的養(yǎng)護技能培訓；四是由于資金原因，養(yǎng)護設(shè)備不能及時更新，養(yǎng)護水平低下。
三、農(nóng)村公路排水設(shè)施不完善
農(nóng)村公路尤其是鄉(xiāng)、村級公路排水不暢、積水路段較多。造成農(nóng)村公路的排水設(shè)施不完善的原因：一是農(nóng)村道路排水設(shè)施設(shè)計標準不高，不能滿足特殊天氣下排水量需求。二是排水設(shè)施管養(yǎng)不到位，長時間無人管理造成排水設(shè)施的淤塞，遇到大的雨水無法及時排泄。三是在道路建設(shè)過程中缺乏排水設(shè)施規(guī)劃，主要表現(xiàn)過村段、低洼段等，由于無排水設(shè)施，遇到大雨、急雨時，路面沒入水中就成了必然。
四、農(nóng)村公路安全設(shè)施不齊全
我縣是山區(qū)縣，農(nóng)村公路臨水臨崖、急彎陡坡路段較多，近年來我縣實施了農(nóng)村公路安全生命防護工程，對一些路段進行了治理，但山區(qū)危險路段較多，一些路段還存在安全設(shè)置不齊全的問題，影響通行安全。
農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道、村道，是公路網(wǎng)的重要組成部分，是廣大農(nóng)村地區(qū)最主要的交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)村公路建設(shè)對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展乃至國家現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路； 養(yǎng)護管理； 問題； 對策；
中圖分類號：X734文獻標識碼： A
一.農(nóng)村公路建設(shè)重要意義
1.加快農(nóng)村公路建設(shè)，是建設(shè)中國特色社會主義的客觀需要
農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”，近年來，國家投資重點在高速公路、國道、省道等高等級公路建設(shè)上，這是國家經(jīng)濟建設(shè)總體布局的必然選擇，在國家干線公路骨架趨于完善后，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，完善縣、鄉(xiāng)、村級公路網(wǎng)就成了當務(wù)之急，否則，不僅影響路網(wǎng)整體功能的發(fā)揮，更重要的是嚴重制約農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，不但不能縮小城鄉(xiāng)之間的差距，相反還會人為加大城鄉(xiāng)之間的貧富差距，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化更是無從談起。因此，加快農(nóng)村公路建設(shè)不僅是農(nóng)村現(xiàn)實情況所決定的，而且是建設(shè)中國特色社會主義的迫切需要。
2.加快農(nóng)村公路建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會的必然要求
全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。農(nóng)村能否完成建設(shè)小康社會的各項任務(wù)，對國家來說至關(guān)重要。要使農(nóng)民實現(xiàn)真正意義上的小康，出路在于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，加快城鎮(zhèn)化進程，化資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢。
農(nóng)村公路建設(shè)對加快農(nóng)村人流、物流、信息流，優(yōu)化資源配置，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟起著至關(guān)重要的作用，其意義遠遠超過了公路建設(shè)本身，因此必須打破常規(guī)，超前發(fā)展，為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供良好的交通條件，才能實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的宏偉目標，才能保障農(nóng)村小康建設(shè)的順利實施。
3.加快農(nóng)村公路建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會的必然要求
現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)差距的擴大和農(nóng)民增收的緩慢已經(jīng)成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)鍵性的問題。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、出行條件差致使城鄉(xiāng)間人員、物資交流不暢通，農(nóng)民行路難，生活質(zhì)量不高，這不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮和農(nóng)民生活水平的提高，甚至關(guān)乎黨在農(nóng)民心中的威望，關(guān)乎農(nóng)村穩(wěn)定的大局。
關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，加快農(nóng)村公路建設(shè)，對于改善農(nóng)村交通條件、滿足人民群眾出行需求、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，推動城鄉(xiāng)一體化進程有著現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
二.農(nóng)村公路現(xiàn)狀
乳山市地處山東半島黃金南海岸，位于青島、煙臺、威海三市中心，轄省級乳山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和省級銀灘旅游度假區(qū)、14個鎮(zhèn)、1個街道辦事處，總面積1668平方公里，海岸線長185公里，共601個行政村，戶籍人口57.3萬。
我國自2003年開始連續(xù)多年對農(nóng)村公路建設(shè)進行了大規(guī)模投資，受益于國家政策，按照國家、省、市的部署和要求，乳山市對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村道路進行了大規(guī)模改造。目前，全市601個行政村全部實現(xiàn)了村村通油路，農(nóng)民徹底告別了晴天一身土，雨天一身泥的歷史，親身感受到村村通油路（水泥路）給農(nóng)村帶來的巨大變化，感受到村村通油路（水泥路）帶來的經(jīng)濟收入、生活質(zhì)量方面的提高。目前全市已擁有農(nóng)村公路總里程1502公里，其中：縣道253公里，鄉(xiāng)道141公里，村道1108公里，基本上形成了縣道為干線、鄉(xiāng)道為支線、輻射村道的農(nóng)村公路網(wǎng)。
2011―2012年，山東省政府又實施了村級公路網(wǎng)化示范縣活動，確定了35個縣為首批網(wǎng)化示范縣，乳山市位列其中，所有行政村實現(xiàn)主要街道與臨近公路連接通達、村與村（包括50戶自然村）之間的必要通達、每個行政村硬化1---2條主要街道，全面實現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化。
三.存在的主要問題
乳山市自2003年實施農(nóng)村公路改造工程以來，堅持科學規(guī)劃、分期實施、精心組織、保證質(zhì)量的原則，農(nóng)村公路建設(shè)取得了顯著成效，極大地方便了百姓的出行，促進了農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，為經(jīng)濟社會建設(shè)提供了有力的交通支撐。但是，仍存在一些制約農(nóng)村公路健康發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，主要表現(xiàn)以下幾方面：
1.管養(yǎng)資金有缺口
盡管近幾年乳山市不斷加大農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理資金投入力度，但資金缺口仍然較大，特別是2003年以來改造的農(nóng)村公路，大部分已達到使用年限，路面破損嚴重，亟需大中修，如果沒有國家政策性專項補助資金扶持，僅靠地方財政投入和鎮(zhèn)級財政籌措，難度很大，這就給道路的管養(yǎng)工作帶來一定資金困難，無法保證農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作的順利進行。
2.建設(shè)標準偏低
由于農(nóng)村公路建設(shè)資金投入普遍較低，因此，在路面結(jié)構(gòu)設(shè)計上只能采用低標準?？h道和部分鄉(xiāng)道采用18cm水泥穩(wěn)定土基層+18cm水泥砼路面或18cm水泥穩(wěn)定土基層+5cm中粒式瀝青砼+3cm細粒式瀝青砼路面，村道則沒有設(shè)計基層，直接在土路基上鋪筑水泥砼路面，使得道路的承載能力大大降低，一定程度上縮短了道路的使用年限，增加了養(yǎng)護管理成本
3.治超難度大
隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，道路的通行車輛不斷增加，車輛超載現(xiàn)象普遍存在，使得原本承載能力不高的農(nóng)村公路不堪重負，加快了道路的破壞速度。目前，乳山市只在G309國道上設(shè)立一個專業(yè)治超檢測站，而農(nóng)村公路治超還是一項空白，交通安全管理工作面臨巨大壓力。
4.安保工程亟待加強
目前，乳山市農(nóng)村公路只在縣道和部分鄉(xiāng)道實施了安保工程，在其危險路段、平交道口、村莊、急轉(zhuǎn)彎等地方安設(shè)警示樁3721根，標志牌862面，設(shè)置交通標線11921平方米，震蕩標線8167平方米，波形梁防撞護欄5600米，爆閃燈11個，廣角鏡11面，凸透鏡1面，安保實施基本齊全。但是，大部分鄉(xiāng)道、村道沒有安保設(shè)施，存在較大的安全隱患。
四.應(yīng)對策略
1.保證管養(yǎng)資金投入
將農(nóng)村公路管養(yǎng)資金納入本級財政預(yù)算，并隨著農(nóng)村公路里程的增加、技術(shù)標準的提高和地方財政的增長，逐步增加管養(yǎng)資金投入，同時國家、省、市按標準安排專項補助資金，為農(nóng)村公路建設(shè)和管理養(yǎng)護工作提供資金保障
2.提高設(shè)計標準
隨著地方財力的增長，不斷地提高道路設(shè)計標準，從而增強道路的承載能力，延長使用年限，降低管養(yǎng)成本，使農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護管理步入良性循環(huán)發(fā)展軌道。
3.探索治超辦法
農(nóng)村公路車流量大，貨車超載嚴重，超負荷運營已是不可忽視的現(xiàn)實問題，對交通安全帶來極大隱患。應(yīng)從本地區(qū)道路現(xiàn)狀出發(fā)，探索適應(yīng)農(nóng)村公路發(fā)展的治理超載的可行性辦法，最大限度地減輕道路損害，保證農(nóng)村公路安全暢通。
4.重視安保工程
由完善縣道安保設(shè)施建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)道、村道安保建設(shè)，使農(nóng)村公路安保工程與道路主體工程同步建設(shè)，同步發(fā)展，消除安全隱患，確保安全暢通。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；保護環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展
中圖分類號：X734文獻標識碼： A 文章編號：
一、新農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題
(1) 在農(nóng)村公路建設(shè)中, 地方政府和設(shè)計者不能因地制宜。在農(nóng)村公路建設(shè)中, 設(shè)計者的設(shè)計理念往往不能因地制宜, 追求農(nóng)村公路建設(shè)的“高標準”比較普遍。這樣農(nóng)村公路建設(shè)成本居高不下, 浪費了有限的建設(shè)資金, 使有限的農(nóng)村財力很難承受。其實, 農(nóng)村公路的作用主要是運輸農(nóng)產(chǎn)品, 農(nóng)民在鄉(xiāng)村范圍內(nèi)首先需要的不是快捷, 而是方便, 不應(yīng)都追求高標準。
(2) 農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高。農(nóng)村公路總體技術(shù)水平不高主要表現(xiàn)在: 一方面農(nóng)村公路建設(shè)投入不足,公路建設(shè)等級低下,公路建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān), 經(jīng)濟實力決定對公路的投入; 另一方面, 抗災(zāi)能力弱, 農(nóng)村公路大多數(shù)為民辦公助、群眾投工投勞的成果, 資金投入不足, 涵擋等配套設(shè)施差, 抵抗自然災(zāi)害的能力較弱。
( 3) 農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護資金嚴重不足。目前, 農(nóng)村公路的造價每公里大約為25～30 萬元, 農(nóng)村公路建設(shè)資金來源主要由省補助、交通費投入、財政配套、村集體經(jīng)濟支出、發(fā)動農(nóng)民自愿籌集等渠道組成。然而,對于一些欠發(fā)達的山區(qū)城市, 地方財政都是“吃飯財政”,村集體經(jīng)濟還很薄弱, 社會各方捐資有限, 交通費征收也很有限。這就導(dǎo)致了一方面農(nóng)村公路建設(shè)總量不足, 通達深度不夠; 另一方面在公路建成后,由于資金不足, 缺乏養(yǎng)護, 超重車輛的行駛, 導(dǎo)致路面破壞嚴重,功能失效。農(nóng)村公路由于缺乏正常的養(yǎng)護資金來源,290萬km 農(nóng)村公路中, 能夠得到正常養(yǎng)護的僅占總里程的30% 。
(4) 農(nóng)村公路建設(shè)管理責任不明確, 管理跟不上。
作為政府履行公路交通管理職能的部門, 對農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護工作的指導(dǎo)意見不夠明確,服務(wù)的主動性不夠強。在農(nóng)村公路工作的規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護等方面沒有明確表明專業(yè)立場, 特別是在規(guī)劃、建設(shè)和管理方面, 沒能用明確的指導(dǎo)意見去統(tǒng)一各級政府和交通部門的思想, 行業(yè)的專業(yè)化、權(quán)威化和服務(wù)化地位沒有得到強化, 政府職能部門的職責也沒能得到充分體現(xiàn)。同時, 管理機制沒有使“省給補助、地方自籌”的農(nóng)村公路工作體制得到更有效地運行, 使農(nóng)村公路工作中的主導(dǎo)者、引導(dǎo)方式不夠明確, 沒有起到“鼓勵先進、鞭策后進”的作用,反而形成了“先進吃虧, 后進受益”的狀況。
( 5) 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范。各級政府和交通部門對農(nóng)村公路工作的長期性和艱巨性認識不足, 重建輕養(yǎng)的觀念嚴重。致使農(nóng)村公路養(yǎng)護政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護管理機制不健全、不規(guī)范, 失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍, 路政管理觸及不到村道, 因此, 這類公路損壞嚴重, 造成財力浪費。在農(nóng)村公路大規(guī)模建設(shè)后, 農(nóng)村公路的長效養(yǎng)護機制和路
政管理急需研究落實。
( 6) 農(nóng)村公路安全條件差?！按宕逋ü贰钡膶崿F(xiàn), 使廣大農(nóng)村形成了密集的公路網(wǎng), 對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟起到了支柱作用。但農(nóng)村公路寬度不夠, 質(zhì)量欠佳, 有的年久失修, 通行能力差, 極易出現(xiàn)安全問題。大部分農(nóng)村公路沒有交通標志、標線, 缺乏相應(yīng)的安全防護設(shè)施, 存在較大的交通事故隱患。
二、發(fā)展農(nóng)村公路的對策
（一）真誠面對，重新認識。農(nóng)村公路的發(fā)展取決于農(nóng)村經(jīng)濟的實力，更取決于綜合國力。中國農(nóng)村幅員廣闊，對公路的需求才剛剛開始。徹底改變廣大農(nóng)村的公路面貌不可能一蹴而就；需要一代人，甚至幾代人的努力。公路建設(shè)不僅需要前期投入，更需要后期養(yǎng)護；隨著農(nóng)村公路的延伸，養(yǎng)護費用的負擔在加重。如果急于求成，勢必造成公路建設(shè)期投資不足，后期養(yǎng)護脫節(jié)。如果急于求成，很可能會帶來土地資源的浪費和環(huán)境的破壞。建設(shè)任務(wù)愈加艱巨、復(fù)雜，愈能體現(xiàn)社會責任的重大，應(yīng)該真誠面對。
（二）發(fā)揮地方政府的積極作用，實現(xiàn)資金多元化。地方政府是農(nóng)村公路的建設(shè)責任主體，應(yīng)該是農(nóng)村公路建設(shè)的組織者和資金的主要提供者，要把農(nóng)村公路建設(shè)列入地方政府的工作職責范圍，發(fā)揮地方政府的積極性和主觀能動性。同時，應(yīng)在全社會的范圍內(nèi)按照“受益有償，量力而行”的原則廣泛籌集公路建設(shè)資金。以財政資金和養(yǎng)路費資金為主渠道，積極引進資金，搞共同開發(fā)。以暢通的農(nóng)村公路促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，以發(fā)達的農(nóng)村經(jīng)濟支撐農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)。
（三）發(fā)展農(nóng)村公路是全社會的長遠大事。首先，真正意義上的改善農(nóng)村公路狀況，應(yīng)該對農(nóng)村進行長遠的規(guī)劃。根據(jù)農(nóng)村的實際經(jīng)濟狀況，制定20 年甚至30年的“集體農(nóng)莊”規(guī)劃，讓農(nóng)民在20-30年的農(nóng)宅建設(shè)周期里逐步實現(xiàn)集中居住，并向空中發(fā)展。一方面提高農(nóng)村住宅的土地容積率，節(jié)約土地資源，把節(jié)約的土地用于恢復(fù)耕種，提高人均擁有耕地面積；另一方面，通過集中居住，減少農(nóng)村公路的到達點，在保證暢通、方便的前提下，降低農(nóng)村公路密度，減少農(nóng)村公路建設(shè)投入和后期養(yǎng)護費用。同時又可以把降低公路密度而節(jié)約的土地用于耕種，進一步擴大耕地面積。其次，必須認識到公路建設(shè)會帶來環(huán)境污染，合理的農(nóng)村規(guī)劃不僅能節(jié)約大量的土地和公路建設(shè)投資，更重要的是在獲得同樣的公路暢通能力的前提下，減少公路給環(huán)境帶來的破壞。
（四）轉(zhuǎn)變觀念，實事求是。到2004 年底，我國的高速公路通車里程已經(jīng)達到3.43 萬公里，高居世界第二，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著國家高速公路網(wǎng)絡(luò)的進一步形成，省與省之間，省與地級市之間，甚至地級市與縣城之間都將有快速、便捷的高速公路連接。原有的“ 國道”和“ 省道”一部分將被國家高速公路網(wǎng)絡(luò)代替；一部分將發(fā)揮農(nóng)村公路的作用，或者作為國家高速公路網(wǎng)的備用。對發(fā)揮農(nóng)村公路作用的那部分“ 國道”和“省道”可以降低設(shè)計標準和建設(shè)投入，將節(jié)約的資金用于農(nóng)村公路新建，增加鄉(xiāng)村的通車里程。
參考文獻:
1、李盛霖.全面推進新時期農(nóng)村公路建設(shè)為建設(shè)社會主義新農(nóng)村做出新貢獻[J]交通標準化,2006(4) .
