時(shí)間：2023-10-17 10:53:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇稅費(fèi)征管改革，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
非稅收入的運(yùn)作模式基本上采取“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的方式，以非稅收入管理處（局）為主、其它科（局、股）室為為輔，分類操作、歸口管理。繳入財(cái)政的各項(xiàng)非稅收入除納入財(cái)政預(yù)算管理外，全部納入財(cái)政專戶管理。但非稅收入的具體操作中，筆者認(rèn)為部分地方還未嚴(yán)格遵循有關(guān) 法律 法規(guī)和規(guī)章制度，財(cái)政部門對(duì)非稅資金的總體概貌和規(guī)模不清、管理意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督力度欠缺，表現(xiàn)在：
一、征收力度不大，應(yīng)收盡收不到位。
1、缺乏過硬的征收手段，征收成本大，效果差。如：墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金，因執(zhí)收主體自已征收效果甚微，只能采取委托代征方式，按征收數(shù)超額累進(jìn)支付代征手續(xù)費(fèi)，代征手續(xù)費(fèi)一般要超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
2、行政干預(yù)大，隨意減免。執(zhí)收單位未按規(guī)定程序越權(quán)減免基(資)金收入，有的由領(lǐng)導(dǎo)出面批條子，隨意減免或緩交，導(dǎo)致應(yīng)收不收或少收。再加上各地政府為招商引資，確保重點(diǎn)項(xiàng)目而頒布的一系列規(guī)費(fèi)減免的非稅優(yōu)惠政策，收入流失較大。
3、征管部門不重視、不跟蹤問效，導(dǎo)致非稅收入流失。部分征管部門對(duì)改制、轉(zhuǎn)制和國有股本投資等國資 企業(yè) 無償占有專營權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其他無形資產(chǎn)，擅自處置國有資產(chǎn)、降低國有股權(quán)比例、不同股同利分紅等現(xiàn)象不及時(shí)關(guān)注、跟蹤問效，致使國有資產(chǎn)和國有資源收益流失較大，有的甚至還將國有資產(chǎn)經(jīng)營收益任意處置，謀取小集體利益。
二、票據(jù)使用不規(guī)范。
1、混用票據(jù)。少數(shù)單位對(duì)收費(fèi)(基金)票據(jù)和內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)的使用規(guī)定的政策界限分不清楚，收費(fèi)不開具規(guī)定的收費(fèi)(基金)收據(jù)，而是用內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)和地稅部門的服務(wù)性統(tǒng)一結(jié)算收據(jù)收費(fèi)，人為混用、串用票據(jù)。
2、自印票據(jù)。個(gè)別單位收費(fèi)不按規(guī)定使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，而是自印票據(jù)或從市場上買來的收款收據(jù)收費(fèi)。
3、票據(jù)填列不全。經(jīng)抽查，相當(dāng)部分票據(jù)未列明收費(fèi)項(xiàng)目、代碼、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等基本要素。
三、統(tǒng)計(jì)工作未建全，非稅收入核算過于籠統(tǒng)。
1、未建立非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。財(cái)政部門對(duì)種類繁雜、管理分散的非稅收入統(tǒng)計(jì)工作還未啟動(dòng)，沒有形成專門的統(tǒng)計(jì)報(bào)告反映非稅總體征管情況，對(duì)非稅收入的總體概貌不清。
2、對(duì)非稅收入核算不具體，欠 科學(xué) 。目前開發(fā)的非稅收入管理核算模塊，對(duì)非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質(zhì)、管理方式及收費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目，從數(shù)據(jù)庫中無法識(shí)別某個(gè)單項(xiàng)收費(fèi)的入庫及管理情況，整個(gè)非稅收入核算體系比較籠統(tǒng)、粗放。
四、資金管理分散，方式未定型。
1、統(tǒng)管范疇不清，資金管理分散。由于財(cái)政部門對(duì)非稅資金的統(tǒng)管主要采取分類操作、歸口管理的方式，有些管理人員對(duì)非稅收入管理的總體概念不清晰，整個(gè)非稅資金未完全納入財(cái)政預(yù)算及專戶管理的總盤子，相當(dāng)部分非稅資金游離于歸口部門或直接坐支。
2、預(yù)算資金人為調(diào)劑。財(cái)政部門對(duì)國家規(guī)定要納入預(yù)算管理的非稅收入不是依據(jù)資金性質(zhì)劃分確定管理范圍，而是根據(jù)財(cái)政預(yù)算總規(guī)模和稅負(fù)比重來確定非稅收入的預(yù)算入庫額，有意識(shí)地調(diào)劑非稅收入預(yù)算管理規(guī)模。
五、使用結(jié)構(gòu)不合理，?？顚Ｓ寐鋵?shí)不到位。
1、用于投放生產(chǎn)性支出比例小，用于單位經(jīng)費(fèi)比例相對(duì)較高。所征收入基本用于養(yǎng)人，投放生產(chǎn)項(xiàng)目的比重很小。
2、人員經(jīng)費(fèi)擠占了專項(xiàng)基(資)金。按規(guī)定，專項(xiàng)基(資)金應(yīng)設(shè)專帳，?？顚Ｓ?，但有些單位人員經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)基(資)金捆梆使用，人為地?cái)D占了專項(xiàng)基(資)金。
以上現(xiàn)象，原因是多方面的，但筆者認(rèn)為最重要的還是要引起政府有關(guān)部門的重視和支持，從以下幾方面著手，進(jìn)一步完善非稅收入制度，規(guī)范資金管理行為：
（一）強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大征收力度。1、加大宣傳力度。各執(zhí)收單位要多渠道、多形式地開展非稅收入政策宣傳和解釋工作，在全社會(huì)形成共識(shí)，進(jìn)—步增強(qiáng)繳費(fèi)義務(wù)人的繳費(fèi)意識(shí)，為依法執(zhí)收創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2、全面推行非稅 網(wǎng)絡(luò) 信息化管理系統(tǒng)。執(zhí)收單位與市財(cái)政、銀行聯(lián)網(wǎng)，對(duì)非稅收入征收過程中的票據(jù)填開、資金繳存、劃解國庫或財(cái)政專戶的全過程，實(shí)行 計(jì)算 機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與銀行、執(zhí)收單位之間的數(shù)獲據(jù)共享和信息交換，以加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收監(jiān)管，確保依法征收，應(yīng)收盡收。
3、規(guī)范執(zhí)收行為，從嚴(yán)減免。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法規(guī)，依法征收、依標(biāo)準(zhǔn)征收，規(guī)范非稅收入緩減免審批程序，明確減免權(quán)限，堅(jiān)決禁止隨意減免、越權(quán)減免和收“人情費(fèi)”、“關(guān)系費(fèi)”的行為。未經(jīng)財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免行政事業(yè)性收費(fèi)；未經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。
4、對(duì)改制 企業(yè) 及重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行一次專門的非稅收入清理活動(dòng)，對(duì)國有股權(quán)及資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，既要體現(xiàn)政策優(yōu)惠，又要避免財(cái)政性資金流失，對(duì)惡意賤估國有資產(chǎn)價(jià)值的行為進(jìn)行糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（二）改進(jìn)非稅收入核算管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范核算行為。
1、建立健全項(xiàng)目管理庫或統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、報(bào)表制度。按照《<湖南省非稅收入管理?xiàng)l例>釋義》規(guī)定的分類口徑，把稅收之外的財(cái)政性資金都納入非稅收入管理范疇,完善項(xiàng)目管理庫和統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系，提高收入統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
2、改進(jìn)非稅收入管理核算系統(tǒng)。通過系統(tǒng)升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳、撥付、核算的信息化和具體化管理，改進(jìn)收入明細(xì)核算和對(duì)賬辦法，提高管理效率和管理質(zhì)量，確保非稅收入安全、公開、透明。
3、進(jìn)一步規(guī)范非稅收入票據(jù)使用與核銷的日常管理，票據(jù)的開具必須規(guī)范、字跡清楚、項(xiàng)目齊全、內(nèi)容完整，嚴(yán)把票據(jù)核銷關(guān)，及時(shí)糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。
4、加強(qiáng)非稅收入管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能鍛煉，熟悉國家政策法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平。
（三）改進(jìn)非稅收入管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門統(tǒng)管力度。
1、將目前分散在財(cái)政部門內(nèi)部各職能處（科、股）室管理的非稅收入逐步歸口集中非稅收入管理處（局）統(tǒng)一核算管理，提高資金管理效率。
2、對(duì)照非稅收入的有關(guān)政策法規(guī)，按規(guī)定要求納入預(yù)算管理的非稅收入要嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理，未明確納入預(yù)算管理的要逐步納入預(yù)算管理。
3、結(jié)合部門預(yù)算和國庫集中支付改革，改善“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，統(tǒng)一編制部門預(yù)算和財(cái)政預(yù)算、統(tǒng)一支出口徑和標(biāo)準(zhǔn)核定單位支出，將財(cái)政專戶直接返撥逐步轉(zhuǎn)為國庫集中支付，由國庫按使用計(jì)劃或進(jìn)度撥款，真正做到繳撥分離。
（四）合法使用專項(xiàng)資金，切實(shí)做到?？顚Ｓ?。
1、理順財(cái)政體制，實(shí)行人事改革，定編定崗，將單位工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政部門預(yù)算管理并予以保障，從根本上解決因財(cái)力不足，“以費(fèi)養(yǎng)人”運(yùn)行現(xiàn)狀，預(yù)防征收單位合理擠占、挪用專項(xiàng)資金。
2、加大專項(xiàng)資金生產(chǎn)性支出投放比重，規(guī)范資金使用審批程序和審批權(quán)限，政府性基金統(tǒng)一由預(yù)算安排調(diào)配、按項(xiàng)目及其進(jìn)度核撥，將資金真正用到實(shí)處。
非稅收入的運(yùn)作模式基本上采取“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的方式，以非稅收入管理處（局）為主、其它科（局、股）室為為輔，分類操作、歸口管理。繳入財(cái)政的各項(xiàng)非稅收入除納入財(cái)政預(yù)算管理外，全部納入財(cái)政專戶管理。但非稅收入的具體操作中，筆者認(rèn)為部分地方還未嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度，財(cái)政部門對(duì)非稅資金的總體概貌和規(guī)模不清、管理意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督力度欠缺，表現(xiàn)在：
一、征收力度不大，應(yīng)收盡收不到位。
1、缺乏過硬的征收手段，征收成本大，效果差。如：墻體材料專項(xiàng)基金和散裝水泥專項(xiàng)資金，因執(zhí)收主體自已征收效果甚微，只能采取委托代征方式，按征收數(shù)超額累進(jìn)支付代征手續(xù)費(fèi)，代征手續(xù)費(fèi)一般要超過國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
2、行政干預(yù)大，隨意減免。執(zhí)收單位未按規(guī)定程序越權(quán)減免基(資)金收入，有的由領(lǐng)導(dǎo)出面批條子，隨意減免或緩交，導(dǎo)致應(yīng)收不收或少收。再加上各地政府為招商引資，確保重點(diǎn)項(xiàng)目而頒布的一系列規(guī)費(fèi)減免的非稅優(yōu)惠政策，收入流失較大。
3、征管部門不重視、不跟蹤問效，導(dǎo)致非稅收入流失。部分征管部門對(duì)改制、轉(zhuǎn)制和國有股本投資等國資企業(yè)無償占有專營權(quán)、經(jīng)營權(quán)及其他無形資產(chǎn)，擅自處置國有資產(chǎn)、降低國有股權(quán)比例、不同股同利分紅等現(xiàn)象不及時(shí)關(guān)注、跟蹤問效，致使國有資產(chǎn)和國有資源收益流失較大，有的甚至還將國有資產(chǎn)經(jīng)營收益任意處置，謀取小集體利益。
二、票據(jù)使用不規(guī)范。
1、混用票據(jù)。少數(shù)單位對(duì)收費(fèi)(基金)票據(jù)和內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)的使用規(guī)定的政策界限分不清楚，收費(fèi)不開具規(guī)定的收費(fèi)(基金)收據(jù)，而是用內(nèi)部往來結(jié)算收據(jù)和地稅部門的服務(wù)性統(tǒng)一結(jié)算收據(jù)收費(fèi)，人為混用、串用票據(jù)。
2、自印票據(jù)。個(gè)別單位收費(fèi)不按規(guī)定使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)，而是自印票據(jù)或從市場上買來的收款收據(jù)收費(fèi)。
3、票據(jù)填列不全。經(jīng)抽查，相當(dāng)部分票據(jù)未列明收費(fèi)項(xiàng)目、代碼、性質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)等基本要素。
三、統(tǒng)計(jì)工作未建全，非稅收入核算過于籠統(tǒng)。
1、未建立非稅收入統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。財(cái)政部門對(duì)種類繁雜、管理分散的非稅收入統(tǒng)計(jì)工作還未啟動(dòng)，沒有形成專門的統(tǒng)計(jì)報(bào)告反映非稅總體征管情況，對(duì)非稅收入的總體概貌不清。
2、對(duì)非稅收入核算不具體，欠科學(xué)。目前開發(fā)的非稅收入管理核算模塊，對(duì)非稅收入的核算沒有分清具體的收入性質(zhì)、管理方式及收費(fèi)明細(xì)項(xiàng)目，從數(shù)據(jù)庫中無法識(shí)別某個(gè)單項(xiàng)收費(fèi)的入庫及管理情況，整個(gè)非稅收入核算體系比較籠統(tǒng)、粗放。
四、資金管理分散，方式未定型。
1、統(tǒng)管范疇不清，資金管理分散。由于財(cái)政部門對(duì)非稅資金的統(tǒng)管主要采取分類操作、歸口管理的方式，有些管理人員對(duì)非稅收入管理的總體概念不清晰，整個(gè)非稅資金未完全納入財(cái)政預(yù)算及專戶管理的總盤子，相當(dāng)部分非稅資金游離于歸口部門或直接坐支。
2、預(yù)算資金人為調(diào)劑。財(cái)政部門對(duì)國家規(guī)定要納入預(yù)算管理的非稅收入不是依據(jù)資金性質(zhì)劃分確定管理范圍，而是根據(jù)財(cái)政預(yù)算總規(guī)模和稅負(fù)比重來確定非稅收入的預(yù)算入庫額，有意識(shí)地調(diào)劑非稅收入預(yù)算管理規(guī)模。
五、使用結(jié)構(gòu)不合理，?？顚Ｓ寐鋵?shí)不到位。
1、用于投放生產(chǎn)性支出比例小，用于單位經(jīng)費(fèi)比例相對(duì)較高。所征收入基本用于養(yǎng)人，投放生產(chǎn)項(xiàng)目的比重很小。
2、人員經(jīng)費(fèi)擠占了專項(xiàng)基(資)金。按規(guī)定，專項(xiàng)基(資)金應(yīng)設(shè)專帳，?？顚Ｓ?，但有些單位人員經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)基(資)金捆梆使用，人為地?cái)D占了專項(xiàng)基(資)金。
以上現(xiàn)象，原因是多方面的，但筆者認(rèn)為最重要的還是要引起政府有關(guān)部門的重視和支持，從以下幾方面著手，進(jìn)一步完善非稅收入制度，規(guī)范資金管理行為：
（一）強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大征收力度。
1、加大宣傳力度。各執(zhí)收單位要多渠道、多形式地開展非稅收入政策宣傳和解釋工作，在全社會(huì)形成共識(shí)，進(jìn)—步增強(qiáng)繳費(fèi)義務(wù)人的繳費(fèi)意識(shí)，為依法執(zhí)收創(chuàng)造良好的環(huán)境。
2、全面推行非稅網(wǎng)絡(luò)信息化管理系統(tǒng)。執(zhí)收單位與市財(cái)政、銀行聯(lián)網(wǎng)，對(duì)非稅收入征收過程中的票據(jù)填開、資金繳存、劃解國庫或財(cái)政專戶的全過程，實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與銀行、執(zhí)收單位之間的數(shù)獲據(jù)共享和信息交換，以加強(qiáng)對(duì)非稅收入征收監(jiān)管，確保依法征收，應(yīng)收盡收。
3、規(guī)范執(zhí)收行為，從嚴(yán)減免。嚴(yán)格執(zhí)行國家政策法規(guī)，依法征收、依標(biāo)準(zhǔn)征收，規(guī)范非稅收入緩減免審批程序，明確減免權(quán)限，堅(jiān)決禁止隨意減免、越權(quán)減免和收“人情費(fèi)”、“關(guān)系費(fèi)”的行為。未經(jīng)財(cái)政部和省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免行政事業(yè)性收費(fèi)；未經(jīng)國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得減免政府性基金。
4、對(duì)改制企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行一次專門的非稅收入清理活動(dòng)，對(duì)國有股權(quán)及資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)，既要體現(xiàn)政策優(yōu)惠，又要避免財(cái)政性資金流失，對(duì)惡意賤估國有資產(chǎn)價(jià)值的行為進(jìn)行糾正，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。
（二）改進(jìn)非稅收入核算管理系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范核算行為。
1、建立健全項(xiàng)目管理庫或統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、報(bào)表制度。按照《<湖南省非稅收入管理?xiàng)l例>釋義》規(guī)定的分類口徑，把稅收之外的財(cái)政性資金都納入非稅收入管理范疇,完善項(xiàng)目管理庫和統(tǒng)計(jì)報(bào)告體系，提高收入統(tǒng)計(jì)信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。
2、改進(jìn)非稅收入管理核算系統(tǒng)。通過系統(tǒng)升級(jí)，全面實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳、撥付、核算的信息化和具體化管理，改進(jìn)收入明細(xì)核算和對(duì)賬辦法，提高管理效率和管理質(zhì)量，確保非稅收入安全、公開、透明。
3、進(jìn)一步規(guī)范非稅收入票據(jù)使用與核銷的日常管理，票據(jù)的開具必須規(guī)范、字跡清楚、項(xiàng)目齊全、內(nèi)容完整，嚴(yán)把票據(jù)核銷關(guān)，及時(shí)糾正票據(jù)使用中的違規(guī)行為。
4、加強(qiáng)非稅收入管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能鍛煉，熟悉國家政策法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平。
（三）改進(jìn)非稅收入管理方式，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政部門統(tǒng)管力度。
1、將目前分散在財(cái)政部門內(nèi)部各職能處（科、股）室管理的非稅收入逐步歸口集中非稅收入管理處（局）統(tǒng)一核算管理，提高資金管理效率。
2、對(duì)照非稅收入的有關(guān)政策法規(guī)，按規(guī)定要求納入預(yù)算管理的非稅收入要嚴(yán)格實(shí)行預(yù)算管理，未明確納入預(yù)算管理的要逐步納入預(yù)算管理。
3、結(jié)合部門預(yù)算和國庫集中支付改革，改善“誰收誰用、多收多用、多罰多返”的分配格局，統(tǒng)一編制部門預(yù)算和財(cái)政預(yù)算、統(tǒng)一支出口徑和標(biāo)準(zhǔn)核定單位支出，將財(cái)政專戶直接返撥逐步轉(zhuǎn)為國庫集中支付，由國庫按使用計(jì)劃或進(jìn)度撥款，真正做到繳撥分離。
（四）合法使用專項(xiàng)資金，切實(shí)做到專款專用。
1、理順財(cái)政體制，實(shí)行人事改革，定編定崗，將單位工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政部門預(yù)算管理并予以保障，從根本上解決因財(cái)力不足，“以費(fèi)養(yǎng)人”運(yùn)行現(xiàn)狀，預(yù)防征收單位合理擠占、挪用專項(xiàng)資金。
2、加大專項(xiàng)資金生產(chǎn)性支出投放比重，規(guī)范資金使用審批程序和審批權(quán)限，政府性基金統(tǒng)一由預(yù)算安排調(diào)配、按項(xiàng)目及其進(jìn)度核撥，將資金真正用到實(shí)處。
一、非稅收入改革取得了較大進(jìn)展
近年來，各級(jí)財(cái)政部門，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)非稅收入管理，積極探索非稅收入的管理模式，使非稅收入管理工作取得了較大的進(jìn)展。
1、規(guī)范了非稅收入收繳賬戶管理。非稅收入通過國庫單一賬戶、財(cái)政專戶和財(cái)政匯繳專戶收取、上繳、存儲(chǔ)、退付、支付、清算、核算。財(cái)政部門成為唯一持有和管理國庫單一賬戶、財(cái)政專戶、財(cái)政匯繳專戶的職能部門。
2、規(guī)范了收入收繳程序。非稅收入國庫集中收繳采取直接繳庫和集中匯繳兩種方式。具體收繳方式和票據(jù)使用由財(cái)政部門按照方便繳款、有利于監(jiān)管、有利于信息反饋的原則確定。
3、健全了票據(jù)管理體系。清理歸并現(xiàn)有票據(jù)種類，除保留少量專用票據(jù)外，統(tǒng)一使用《非稅收入一般繳款書》。改革傳統(tǒng)的票據(jù)管理方式，以計(jì)算機(jī)管理替代人工管理，使票據(jù)的印制、發(fā)放、使用、核銷、稽查等各個(gè)環(huán)節(jié)全部由計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制和完成。
4、建立了非稅收入項(xiàng)目庫。將執(zhí)收單位、項(xiàng)目名稱統(tǒng)一編碼，實(shí)現(xiàn)按項(xiàng)目庫統(tǒng)一編碼的非稅收入項(xiàng)目規(guī)范收繳，從源頭上治理亂收費(fèi)的現(xiàn)象。
5、建立健全了非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)。建立了以財(cái)政為數(shù)據(jù)交換中心，由財(cái)政及各銀行、執(zhí)收單位組成的網(wǎng)絡(luò)征收系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從執(zhí)收單位電腦開票、銀行收款信息傳遞、財(cái)政部門數(shù)據(jù)管理、票據(jù)領(lǐng)用核銷全過程的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)智能化管理。全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的反映非稅收入規(guī)模、結(jié)構(gòu)和收繳情況。
6、建立健全了非稅收入收繳監(jiān)督管理機(jī)制。建立非稅收入收繳銀行綜合考評(píng)制度，促進(jìn)銀行更好地履行委托協(xié)議，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。充分發(fā)揮非稅收入收繳信息系統(tǒng)對(duì)非稅收入收繳的動(dòng)態(tài)監(jiān)控功能，對(duì)非稅收入收繳銀行賬戶、票據(jù)使用、單位執(zhí)收等各方面實(shí)施全面監(jiān)管，保障非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。
二、存在的主要問題
與稅收收入相比，無論是征收管理還是支出管理，非稅收入還存在許多亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：
1、總體上非稅收入的規(guī)模偏大，占財(cái)政性資金比重過高。各級(jí)政府收入構(gòu)成中，非稅收入占比過大，特別是省級(jí)以下非稅收入比重過大。這不僅使稅收收入的主體地位受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也使財(cái)政收入的真實(shí)性被嚴(yán)重削弱。
2、非稅收入名目繁多。造成一方面社會(huì)上抱怨亂收費(fèi)、負(fù)擔(dān)重，另一方面，基層財(cái)政過度依賴非稅收入，乃至“收費(fèi)養(yǎng)人”，影響教育、科學(xué)等社會(huì)事業(yè)的正常發(fā)展。
3、非稅征收存在管理空白。目前，除行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入等非稅收入的征收管理較為規(guī)范外，其他非稅收入管理較為薄弱。特別是國有資源和國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益等非稅收入，由于管理?xiàng)l件不成熟或缺乏具體操作辦法，大部分仍處于財(cái)政管理“真空”地帶。
4、部分收入脫離財(cái)政監(jiān)管。部門和單位取得的非稅收入，應(yīng)全額上繳財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理。但一些部門和單位受部門利益影響，不能及時(shí)將所取得的非稅收入向財(cái)政部門如實(shí)申報(bào)，甚至故意隱瞞不報(bào)、坐收坐支。在這類流失收入中，利用國有資源（資產(chǎn)）取得的經(jīng)營服務(wù)性收入（如技術(shù)咨詢和服務(wù)收入、房屋出租收入等）、主管部門集中收入等問題比較突出。
5、監(jiān)督管理薄弱。對(duì)非稅收入立項(xiàng)、收入征管和支出安排等各環(huán)節(jié)都缺乏有效監(jiān)督機(jī)制。財(cái)政監(jiān)管多為集中性和非連續(xù)性的事后檢查，方式方法比較單一，事前、事中監(jiān)管少，很多非稅收入收繳中的違法違紀(jì)問題都是在既成事實(shí)后才被發(fā)現(xiàn)，事后糾正也困難。非稅收入本身具有的靈活多樣性和不穩(wěn)定性影響了非稅收入的規(guī)范管理。
6、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)還不能夠滿足改革的需要。非稅收入收繳管理改革是以網(wǎng)絡(luò)化管理為支撐的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，改革需網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、專業(yè)技術(shù)人員的配備，以及計(jì)算機(jī)設(shè)備的購置等。由于各地“金財(cái)工程”建設(shè)還未全面覆蓋，特別是部分縣級(jí)，非稅收入的規(guī)模小，有的縣只有幾十萬元收入，加之財(cái)政困難，計(jì)算機(jī)技術(shù)力量缺乏，改革成本較高，推行以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為支撐的非稅收入收繳管理存在一定的困難和問題。
7、票據(jù)監(jiān)管不到位。目前非稅收入票據(jù)的使用和管理存在許多不規(guī)范現(xiàn)象，少數(shù)單位不按票據(jù)管理的有關(guān)規(guī)定使用票據(jù)，存在混用、串開、外借票據(jù)的現(xiàn)象。甚至出現(xiàn)不使用財(cái)政部門統(tǒng)一收費(fèi)票據(jù)的問題，有的使用自制票據(jù)，有的直接使用白條收費(fèi)，將收費(fèi)掛往來科目列收列支或轉(zhuǎn)作單位收入。
三、繼續(xù)深化改革，提升非稅收繳管理水平
1、加強(qiáng)宣傳教育，加快非稅收入改革進(jìn)度。完善非稅收入管理是財(cái)政領(lǐng)域的一次重大舉措。改革涉及面廣、情況復(fù)雜、在實(shí)施過程中，難免會(huì)遇到來自傳統(tǒng)觀念和利益相關(guān)部門的阻力。為了保證改革的順利進(jìn)行，必須真正形成規(guī)范和加強(qiáng)非稅收入管理的共識(shí)，通過宣傳教育把思想真正統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)歸國家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財(cái)政”的共識(shí)上來。
2、繼續(xù)深入推進(jìn)政府非稅收入管理制度改革。從目前的改革情況看，部分縣級(jí)的非稅收入規(guī)模較小，加之財(cái)政困難，技術(shù)力量缺乏，推行改革的成本與效益不相稱。因此，推進(jìn)政府非稅收入收繳管理改革中，應(yīng)從當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)，以創(chuàng)新的思路，創(chuàng)造性地開展工作。在縣級(jí)推進(jìn)非稅收入改革，既可探索采取取消部門和單位收入過渡戶，設(shè)點(diǎn)集中繳費(fèi)的辦法，也可采取手工開票，指定銀行代收，逐步實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理的辦法。
3、進(jìn)一步完善軟件及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理。由于“金財(cái)工程”建設(shè)只覆蓋了部分地區(qū)，特別是縣級(jí)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)還比較滯后，所需的專業(yè)技術(shù)人員相對(duì)缺乏，導(dǎo)致改革工作難以推進(jìn)。加之非稅收入收繳軟件存在一些問題，管理軟件還需進(jìn)一步升級(jí)。
一、必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理工作的重要性
近年來，我區(qū)煤炭生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，煤炭產(chǎn)品及相關(guān)行業(yè)已成為我區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，煤炭稅費(fèi)占財(cái)政總收入的比重越來越大。2011年，全區(qū)完成財(cái)政總收入91.34億元，其中煤炭稅費(fèi)收入就完成了17.99億元，占財(cái)政總收入的19.7%。按照我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，今后一段時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)仍將是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，煤炭行業(yè)稅費(fèi)收入仍然是我區(qū)財(cái)政收入的重要來源。中央已經(jīng)明確提出要對(duì)資源稅進(jìn)行重大改革，改革的目的是惠及擁有資源的區(qū)域。因此，各縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)），地直各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)抓好煤炭稅費(fèi)征收管理工作的重要性，高度重視煤炭稅費(fèi)的征收管理工作，為將要進(jìn)行的資源稅改革作好充分準(zhǔn)備，進(jìn)一步理順征管體制，做到科學(xué)規(guī)范地征收煤炭稅費(fèi)，為促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長打下良好的基礎(chǔ)。
2011年底召開的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確2012年全區(qū)財(cái)政總收入要增長15%以上，其中地方財(cái)政收入增長15%以上。要完成這一目標(biāo)任務(wù)壓力很大，主要是因?yàn)榻衲杲?jīng)濟(jì)發(fā)展還有很多不確定的因素，一些新投資項(xiàng)目還在建設(shè)當(dāng)中，對(duì)地方政府來說產(chǎn)生財(cái)稅收入的效益不明顯，對(duì)于已經(jīng)在建和今年就要開工建設(shè)的機(jī)場、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設(shè)的稅收，省政府已經(jīng)明確要求就地繳入省級(jí)國庫，由省集中安排使用，這對(duì)我區(qū)今年地方財(cái)稅政收入的增長有很大的影響。為確保完成今年的財(cái)稅收入任務(wù)，我們必須立足現(xiàn)有稅源，充分挖掘增收潛力。當(dāng)前，最具有增長潛力的就是煤炭行業(yè)的稅費(fèi)，必須切實(shí)加強(qiáng)征收管理。
二、必須充分肯定煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的運(yùn)用實(shí)施對(duì)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理的重要作用
自我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，地委、行署高度重視煤炭生產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)的稅費(fèi)征收工作，多次出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收的相關(guān)文件，對(duì)加強(qiáng)全區(qū)煤炭稅費(fèi)征收起到了重要作用。但隨著煤炭產(chǎn)量的增長，產(chǎn)業(yè)的壯大，煤炭稅費(fèi)征收管理方式陳舊、管理手段落后、征收主體不合法、征管職能錯(cuò)位、稅種征收不完整、收人情稅等問題仍制約著全區(qū)煤炭稅費(fèi)的規(guī)范征收。
為了加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)管理，堵塞征管漏洞，增加財(cái)政收入，近年來威寧縣、赫章縣、大方縣、黔西縣、金沙縣、百里杜鵑管委會(huì)等縣市區(qū)紛紛進(jìn)行了積極探索，都取得了較好的成效。2011年5月，地委、行署決定在金沙縣召開現(xiàn)場會(huì)，推廣金沙縣和百里杜鵑管委會(huì)在煤炭稅費(fèi)征收管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各縣市區(qū)積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，迅速采取有力措施，加大資金投入，切實(shí)加強(qiáng)煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用，理順征管體制，改進(jìn)征管方式，煤炭稅費(fèi)大幅增長。
金沙現(xiàn)場會(huì)后，金沙縣和百里杜鵑管委會(huì)針對(duì)實(shí)施科技管理中還存在的問題，切實(shí)加大創(chuàng)新力度，積極開發(fā)煤炭銷售管理軟件，將煤炭的產(chǎn)、銷、存、去向等全部納入了計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法規(guī)范、源頭控管、過程監(jiān)控、成本降低、收入增加，社會(huì)滿意”的良好效果。百里杜鵑管委會(huì)積極支持稅務(wù)機(jī)關(guān)行使征收管理權(quán)，探索了“從價(jià)定率、源頭控管、過程監(jiān)控、三票比對(duì)（增值稅發(fā)票、銷售證明、運(yùn)輸貨票），銷向稽查的工作方式，將煤炭生產(chǎn)、銷售中不同環(huán)節(jié)的稅收、稅種分別依照相關(guān)的稅收政策進(jìn)行征收，除了煤炭銷售過程中產(chǎn)生的增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加費(fèi)、地方教育費(fèi)附加、資源稅、銷售合同印花稅、企業(yè)所得稅之外，對(duì)生產(chǎn)過程中發(fā)生的土地使用稅、工薪個(gè)人所得稅、煤礦轉(zhuǎn)讓過程中的各項(xiàng)稅收、煤礦建設(shè)過程中產(chǎn)生的營業(yè)稅也進(jìn)行了征收，并將與煤炭生產(chǎn)、銷售有關(guān)的所有費(fèi)、基金等全部納入了稅收征管系統(tǒng)進(jìn)行了的信息化管理，現(xiàn)正在積極探索煤礦紅利分紅的個(gè)人所得稅征收工作。改定額征收為從價(jià)定率征收，既很好地解決了因煤炭市場價(jià)格變動(dòng)而增加納稅人的負(fù)擔(dān)或減少國家財(cái)政收入，又公平了稅負(fù)，促進(jìn)了企業(yè)的規(guī)范管理。
煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技管理手段的有效運(yùn)用，不僅促進(jìn)了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長，也有效地預(yù)防了干部犯錯(cuò)誤。對(duì)此，2011年底省委宗源書記到我區(qū)檢查預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)時(shí)，地委如培書記在匯報(bào)工作中予以充分肯定。
三、必須大力推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實(shí)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理
2012年是試驗(yàn)區(qū)站在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新起點(diǎn)，邁向全面建設(shè)小康社會(huì)新征程的關(guān)鍵之年，抓好煤炭行業(yè)稅費(fèi)征收管理工作、促進(jìn)財(cái)政增收，事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作，大力推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實(shí)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。實(shí)踐證明，我們的工作要發(fā)展、要進(jìn)步、要取得成效，關(guān)鍵就是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新工作方式方法，不墨守成規(guī)，敢于打破不適宜工作開展的舊體制、舊方法，敢于突破自我，才能推動(dòng)工作的向前發(fā)展。各縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、各有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識(shí)到原有煤炭稅費(fèi)征收管理模式的弊端，積極樹立科技興稅意識(shí)，敢于糾正不足，努力學(xué)習(xí)借鑒，積極運(yùn)用科技手段，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)煤炭稅收征收管理，加強(qiáng)煤炭行業(yè)稅源管理和監(jiān)控，提高稅收征管質(zhì)量和效率，大力推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)措施，以科技手段為依托，全面提升全區(qū)煤炭稅費(fèi)征管水平，實(shí)現(xiàn)全區(qū)煤炭稅費(fèi)征管的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤區(qū)要及時(shí)成立煤炭行業(yè)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)該地區(qū)煤炭稅費(fèi)征收管理工作的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并明確專人協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)具體工作；地稅、國稅、煤管等職能部門要定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，完善以推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為抓手的煤炭行業(yè)稅費(fèi)管理考核機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施考核。今天參會(huì)的各位分管領(lǐng)導(dǎo)回去后，要及時(shí)向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)今天會(huì)議的精神，迅速采取有效措施抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。
（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。地稅、國稅、煤管、電信等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立信息共享平臺(tái)，完善信息共享制度，相互提出信息需求口徑，相互定期采集、傳遞信息，綜合提高信息使用效率和全面分析能力，為煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的有效運(yùn)用夯實(shí)基礎(chǔ)。
根據(jù)上述要求，全縣財(cái)稅工作的主要目標(biāo)是：財(cái)政總收入完成70365萬元，比上年增加7539萬元，增長12%，其中，國稅完成29489萬元，比上年增加3621萬元，增長14%；地稅完成18096萬元，比上年增加2195萬元，增長13.8%；財(cái)政完成22780萬元，比上年增加1723萬元，增長8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促和諧、強(qiáng)基礎(chǔ)的決策部署，對(duì)保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生、促就業(yè)的重點(diǎn)支出予以積極安排。
要完成上述目標(biāo)任務(wù)，需重點(diǎn)抓好以下五個(gè)方面的工作：
（一）圍繞增加投入,聚力抓好財(cái)源建設(shè)。重點(diǎn)抓好三個(gè)方面：一是組建國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，做大做強(qiáng)新的統(tǒng)一融資平臺(tái)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施融資，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺(tái)，今年要拉通全長10公里的兩條園區(qū)主干道路基。二是充分發(fā)揮縣中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，大力支持中小企業(yè)發(fā)展，擔(dān)保公司上半年一定要運(yùn)作、要見效。三是加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新辦、技改企業(yè)的扶持力度。對(duì)金融機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從去年的60萬元提高到100萬元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達(dá)到40％以上。重點(diǎn)支持賓王撲克、方泰皮革落戶**，支持新仁鋁業(yè)復(fù)產(chǎn)，促成興工焦化收購焦化廠、砂石齒輪廠技改、打火機(jī)組建集團(tuán)以及億利金屬等一些大的財(cái)源項(xiàng)目。
（二）圍繞依法征管，大力組織財(cái)政收入。要著力在三個(gè)方面下功夫。一是在創(chuàng)新征管手段上下功夫。要大力支持金財(cái)工程建設(shè)，啟動(dòng)非稅收入征管軟件，實(shí)行稅費(fèi)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、稅費(fèi)征管精細(xì)化、稅費(fèi)稽查電子化；完善宏觀稅負(fù)分析、納稅評(píng)估等手段，積極探索主體稅種、新興行業(yè)稅收、各種零散稅收的征管機(jī)制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內(nèi)“兩稅”納入政務(wù)中心統(tǒng)一征收；充分發(fā)揮縣計(jì)生撫養(yǎng)費(fèi)征收局的職能，加大社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收力度。二是在提高征管質(zhì)量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯(lián)席會(huì)議制度，提高信息化應(yīng)用水平。要加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)的稅收監(jiān)管，建立重點(diǎn)稅源企業(yè)稅負(fù)預(yù)警機(jī)制；積極探索保險(xiǎn)和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費(fèi)征管漏洞；要加強(qiáng)稅務(wù)稽查和專項(xiàng)檢查力度，嚴(yán)厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅(jiān)決制止越權(quán)減免稅行為，促使納稅人保險(xiǎn)納稅，維護(hù)稅法剛性。三是在嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲上下功夫。今年要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行20*年制定的財(cái)稅工作考核辦法，層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲?？h政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位按進(jìn)度進(jìn)行考核獎(jiǎng)懲，全年收入工作目標(biāo)任務(wù)與年度文明目標(biāo)考核掛鉤，實(shí)行一票否決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位要增強(qiáng)均衡入庫意識(shí)，層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格目標(biāo)管理，按進(jìn)度獎(jiǎng)懲到位。要將財(cái)稅收入完成進(jìn)度與干部的工作津貼、獎(jiǎng)金掛鉤，與單位下?lián)芙?jīng)費(fèi)掛鉤，與干部的考核評(píng)比掛鉤，與領(lǐng)導(dǎo)的政績掛鉤。
（三）圍繞優(yōu)化支出，努力構(gòu)建民生財(cái)政。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置，強(qiáng)化財(cái)政公共服務(wù)功能，在保證工資發(fā)放和機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)基本需要的基礎(chǔ)上，把更多的資金投向社會(huì)公共事業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)先考慮民生，優(yōu)先保障民生，不斷提高民生支出占財(cái)政支出的比重。加大“三農(nóng)”投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，努力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮；保證為民辦實(shí)事資金投入，促進(jìn)實(shí)事工作早見成效；全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革，加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，提高低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步完善農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保等政策。
（四）圍繞財(cái)稅改革，探索建設(shè)績效財(cái)政。主要抓好四項(xiàng)工作。一是按照省財(cái)政廳要求，全力做好國庫集中支付改革。二是深化政府采購制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管程序，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，最大限度發(fā)揮政府投資效益。三是大力推行礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征。礦產(chǎn)資源稅費(fèi)統(tǒng)征工作去年10月開始在21家煤炭企業(yè)試點(diǎn)，已經(jīng)試運(yùn)行了幾個(gè)月，效果比較明顯。要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)明措施，探索經(jīng)驗(yàn)，確保礦產(chǎn)資源稅費(fèi)改革穩(wěn)步推進(jìn)，彰顯成效。四是推進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理改革，做好國有資產(chǎn)歸集和資本運(yùn)作工作，最大限度發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。
新年伊始，地委、行署就決定在百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)召開全區(qū)煤炭稅費(fèi)征管工作現(xiàn)場會(huì)議，充分體現(xiàn)了地委、行署對(duì)煤炭稅費(fèi)征收管理工作的高度重視。會(huì)前，地委如培書記、行署吉勇專員專門對(duì)此次會(huì)議的召開作了重要指示，要求我們進(jìn)一步總結(jié)全區(qū)煤炭行業(yè)稅費(fèi)征收管理的好經(jīng)驗(yàn)、好作法，建立與煤炭生產(chǎn)發(fā)展相適應(yīng)的稅費(fèi)征收機(jī)制、體制，全面推動(dòng)煤炭稅費(fèi)征收工作的科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，提高管理質(zhì)量和水平，促進(jìn)財(cái)政收入的穩(wěn)步增長。剛才，百里杜鵑管委會(huì)和地稅局的領(lǐng)導(dǎo)分別介紹了加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理的做法和經(jīng)驗(yàn)，等一下大家還要觀摩百里杜鵑地稅分局的現(xiàn)場演示，相信大家會(huì)有收獲。下面，我講三點(diǎn)意見：
一、必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理工作的重要性
近年來，我區(qū)煤炭生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展，煤炭產(chǎn)品及相關(guān)行業(yè)已成為我區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)支柱，煤炭稅費(fèi)占財(cái)政總收入的比重越來越大。2009年，全區(qū)完成財(cái)政總收入91.34億元，其中煤炭稅費(fèi)收入就完成了17.99億元，占財(cái)政總收入的19.7%。按照我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，今后一段時(shí)期，煤炭產(chǎn)業(yè)仍將是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，煤炭行業(yè)稅費(fèi)收入仍然是我區(qū)財(cái)政收入的重要來源。中央已經(jīng)明確提出要對(duì)資源稅進(jìn)行重大改革，改革的目的是惠及擁有資源的區(qū)域。因此，各縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)），地直各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)抓好煤炭稅費(fèi)征收管理工作的重要性，高度重視煤炭稅費(fèi)的征收管理工作，為將要進(jìn)行的資源稅改革作好充分準(zhǔn)備，進(jìn)一步理順征管體制，做到科學(xué)規(guī)范地征收煤炭稅費(fèi)，為促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長打下良好的基礎(chǔ)。
2009年底召開的全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)明確2010年全區(qū)財(cái)政總收入要增長15%以上，其中地方財(cái)政收入增長15%以上。要完成這一目標(biāo)任務(wù)壓力很大，主要是因?yàn)榻衲杲?jīng)濟(jì)發(fā)展還有很多不確定的因素，一些新投資項(xiàng)目還在建設(shè)當(dāng)中，對(duì)地方政府來說產(chǎn)生財(cái)稅收入的效益不明顯，對(duì)于已經(jīng)在建和今年就要開工建設(shè)的機(jī)場、鐵路，廈蓉、杭瑞等高速公路等建設(shè)的稅收，省政府已經(jīng)明確要求就地繳入省級(jí)國庫，由省集中安排使用，這對(duì)我區(qū)今年地方財(cái)稅政收入的增長有很大的影響。為確保完成今年的財(cái)稅收入任務(wù)，我們必須立足現(xiàn)有稅源，充分挖掘增收潛力。當(dāng)前，最具有增長潛力的就是煤炭行業(yè)的稅費(fèi)，必須切實(shí)加強(qiáng)征收管理。
二、必須充分肯定煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的運(yùn)用實(shí)施對(duì)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理的重要作用
自我區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)開發(fā)以來，地委、行署高度重視煤炭生產(chǎn)及其相關(guān)行業(yè)的稅費(fèi)征收工作，多次出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收的相關(guān)文件，對(duì)加強(qiáng)全區(qū)煤炭稅費(fèi)征收起到了重要作用。但隨著煤炭產(chǎn)量的增長，產(chǎn)業(yè)的壯大，煤炭稅費(fèi)征收管理方式陳舊、管理手段落后、征收主體不合法、征管職能錯(cuò)位、稅種征收不完整、收人情稅等問題仍制約著全區(qū)煤炭稅費(fèi)的規(guī)范征收。
為了加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)管理，堵塞征管漏洞，增加財(cái)政收入，近年來威寧縣、赫章縣、大方縣、黔西縣、金沙縣、百里杜鵑管委會(huì)等縣市區(qū)紛紛進(jìn)行了積極探索，都取得了較好的成效。2009年5月，地委、行署決定在金沙縣召開現(xiàn)場會(huì)，推廣金沙縣和百里杜鵑管委會(huì)在煤炭稅費(fèi)征收管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。各縣市區(qū)積極借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，迅速采取有力措施，加大資金投入，切實(shí)加強(qiáng)煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)用，理順征管體制，改進(jìn)征管方式，煤炭稅費(fèi)大幅增長。
金沙現(xiàn)場會(huì)后，金沙縣和百里杜鵑管委會(huì)針對(duì)實(shí)施科技管理中還存在的問題，切實(shí)加大創(chuàng)新力度，積極開發(fā)煤炭銷售管理軟件，將煤炭的產(chǎn)、銷、存、去向等全部納入了計(jì)算機(jī)管理，實(shí)現(xiàn)了“執(zhí)法規(guī)范、源頭控管、過程監(jiān)控、成本降低、收入增加，社會(huì)滿意”的良好效果。百里杜鵑管委會(huì)積極支持稅務(wù)機(jī)關(guān)行使征收管理權(quán)，探索了“從價(jià)定率、源頭控管、過程監(jiān)控、三票比對(duì)（增值稅發(fā)票、銷售證明、運(yùn)輸貨票），銷向稽查的工作方式，將煤炭生產(chǎn)、銷售中不同環(huán)節(jié)的稅收、稅種分別依照相關(guān)的稅收政策進(jìn)行征收，除了煤炭銷售過程中產(chǎn)生的增值稅、城建稅、教育費(fèi)附加費(fèi)、地方教育費(fèi)附加、資源稅、銷售合同印花稅、企業(yè)所得稅之外，對(duì)生產(chǎn)過程中發(fā)生的土地使用稅、工薪個(gè)人所得稅、煤礦轉(zhuǎn)讓過程中的各項(xiàng)稅收、煤礦建設(shè)過程中產(chǎn)生的營業(yè)稅也進(jìn)行了征收，并將與煤炭生產(chǎn)、銷售有關(guān)的所有費(fèi)、基金等全部納入了稅收征管系統(tǒng)進(jìn)行了的信息化管理，現(xiàn)正在積極探索煤礦紅利分紅的個(gè)人所得稅征收工作。改定額征收為從價(jià)定率征收，既很好地解決了因煤炭市場價(jià)格變動(dòng)而增加納稅人的負(fù)擔(dān)或減少國家財(cái)政收入，又公平了稅負(fù)，促進(jìn)了企業(yè)的規(guī)范管理。
煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技管理手段的有效運(yùn)用，不僅促進(jìn)了財(cái)政收入的穩(wěn)步增長，也有效地預(yù)防了干部犯錯(cuò)誤。對(duì)此，2009年底省委宗源書記到我區(qū)檢查預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)時(shí)，地委如培書記在匯報(bào)工作中予以充分肯定。
三、必須大力推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實(shí)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理
2010年是試驗(yàn)區(qū)站在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的新起點(diǎn)，邁向全面建設(shè)小康社會(huì)新征程的關(guān)鍵之年，抓好煤炭行業(yè)稅費(fèi)征收管理工作、促進(jìn)財(cái)政增收，事關(guān)重大，影響深遠(yuǎn)。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)作，大力推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段，切實(shí)加強(qiáng)煤炭稅費(fèi)征收管理。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念。實(shí)踐證明，我們的工作要發(fā)展、要進(jìn)步、要取得成效，關(guān)鍵就是要樹立科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新工作方式方法，不墨守成規(guī)，敢于打破不適宜工作開展的舊體制、舊方法，敢于突破自我，才能推動(dòng)工作的向前發(fā)展。各縣、市（區(qū)）政府（管委會(huì)）、各有關(guān)工作部門要充分認(rèn)識(shí)到原有煤炭稅費(fèi)征收管理模式的弊端，積極樹立科技興稅意識(shí)，敢于糾正不足，努力學(xué)習(xí)借鑒，積極運(yùn)用科技手段，進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)煤炭稅收征收管理，加強(qiáng)煤炭行業(yè)稅源管理和監(jiān)控，提高稅收征管質(zhì)量和效率，大力推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)措施，以科技手段為依托，全面提升全區(qū)煤炭稅費(fèi)征管水平，實(shí)現(xiàn)全區(qū)煤炭稅費(fèi)征管的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各產(chǎn)煤區(qū)要及時(shí)成立煤炭行業(yè)綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)該地區(qū)煤炭稅費(fèi)征收管理工作的指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，并明確專人協(xié)調(diào)落實(shí)各項(xiàng)具體工作；地稅、國稅、煤管等職能部門要定期組織召開聯(lián)席會(huì)議，完善以推行煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)為抓手的煤炭行業(yè)稅費(fèi)管理考核機(jī)制，認(rèn)真組織實(shí)施考核。今天參會(huì)的各位分管領(lǐng)導(dǎo)回去后，要及時(shí)向黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)今天會(huì)議的精神，迅速采取有效措施抓好會(huì)議精神的貫徹落實(shí)。
（三）強(qiáng)化部門協(xié)作。地稅、國稅、煤管、電信等部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，建立信息共享平臺(tái)，完善信息共享制度，相互提出信息需求口徑，相互定期采集、傳遞信息，綜合提高信息使用效率和全面分析能力，為煤炭產(chǎn)量遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等科技手段的有效運(yùn)用夯實(shí)基礎(chǔ)。
一、精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員
目前，全國有4.5萬個(gè)，財(cái)政供養(yǎng)人員1280萬人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)接近300人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)龐大臃腫是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的主要原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)不精簡，不改革，農(nóng)村稅費(fèi)改革就成了一句空話。首先，要精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和人員，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)合并設(shè)置，規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設(shè)3-4個(gè)綜合性辦公室；進(jìn)一步壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和事業(yè)單位人員，堅(jiān)決清理編外和臨時(shí)招聘人員。其次，要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置，切實(shí)減少政府的行政審批，從抓過去生產(chǎn)經(jīng)營，催種催收，轉(zhuǎn)變到落實(shí)政策、行政執(zhí)法、提供服務(wù)上來。第三，要調(diào)整行政區(qū)劃，撤并小規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模普遍小，有的還不到2萬人，合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模一般應(yīng)5萬人左右。
二、精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源
農(nóng)村教師素質(zhì)不高，隊(duì)伍龐大，農(nóng)村學(xué)校布局不合理，教育管理機(jī)構(gòu)人員多，既造成農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)過重，又造成縣鄉(xiāng)財(cái)政教育支出過大，據(jù)調(diào)查，目前許多縣市教師工資支出約占縣財(cái)政工資支出的50％以上，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出的70％左右。近年來，精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍，合理配置教育資源勢在必行。一是采取措施精簡和優(yōu)化教師隊(duì)伍。要嚴(yán)格核定編制和崗位，清退代課老師，壓縮非教學(xué)人員；大力推行以競爭上崗、擇優(yōu)選聘為主要內(nèi)容的人事制度改革，分流不合格教師。二是合理調(diào)整學(xué)校布局?，F(xiàn)在許多地方中小學(xué)生源減少，農(nóng)村交通條件也有了很大改善，為適當(dāng)集中辦學(xué)創(chuàng)造了條件，今后，加大合班并校力度，形成合理中小學(xué)學(xué)校布局，優(yōu)化配置教育資源。三是改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。由過去的鄉(xiāng)級(jí)政府和農(nóng)民集資辦學(xué)，改為由縣政府負(fù)責(zé)實(shí)施和管理農(nóng)村義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政，中央和省級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的支持力度，確保農(nóng)村義務(wù)教育的健康發(fā)展。
三、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制，規(guī)范縣鄉(xiāng)之間的分配關(guān)系
深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力是解決農(nóng)村稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的關(guān)鍵一環(huán)。一是財(cái)權(quán)與事權(quán)相結(jié)合。從有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展出發(fā)，將適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，做到鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理，權(quán)責(zé)結(jié)合。二是統(tǒng)籌兼顧，適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政傾斜。正確處理縣鄉(xiāng)分配關(guān)系，合理分配縣鄉(xiāng)財(cái)力，在兼顧縣級(jí)財(cái)政支出需要的同時(shí)，最大限度地照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政利益，凡是從農(nóng)村收取的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加費(fèi)，都要全部用于鄉(xiāng)村，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需求。對(duì)財(cái)力不能保證基本支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣、市、區(qū)應(yīng)當(dāng)視財(cái)力情況，通過轉(zhuǎn)移支付等形式予以補(bǔ)助。三是加強(qiáng)集體資金管理。稅費(fèi)改革后從客觀上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力，因此，要加強(qiáng)集體資金的管理，管好用好每一筆錢，集體資金不要平調(diào)、擠占和挪用，同時(shí)完善減人、減事、減費(fèi)的配套措施，節(jié)約資金，防止收費(fèi)反彈。
四、取消一切不合理收費(fèi)，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理
稅外收費(fèi)泛濫并缺乏有效約束是農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重的一個(gè)重要原因。所以，在推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革的過程中，各地都要對(duì)涉及農(nóng)民收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行一次全面清理，規(guī)范農(nóng)村收費(fèi)管理。第一，要全面整治涉農(nóng)收費(fèi)，堅(jiān)決取消對(duì)農(nóng)民的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資、亂罰款，建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督機(jī)制。第二，要取消一切要農(nóng)民出錢出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，禁止強(qiáng)行征訂各種報(bào)刊、書籍。第三，取消一切沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范整頓。對(duì)水電等具有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)實(shí)行上限控制。第三，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)亂收費(fèi)、結(jié)婚登記亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)等問題進(jìn)行專項(xiàng)治理。
五、加強(qiáng)農(nóng)稅征管工作，依法治稅
要結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善稅收征管體制，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)。大力推行公開辦稅，定時(shí)定點(diǎn)征收，方便農(nóng)民繳納，提高稅收工作透明度。要加大稅法宣傳力度，增強(qiáng)群眾依法納稅意識(shí)。建議修改《稅收征管法》，明確制定一套涵蓋農(nóng)稅征管全過程的統(tǒng)一程序，增加可操作性，同時(shí)，對(duì)有能力卻故意拖欠、抗稅者，及時(shí)依法打擊，以稅法的剛性調(diào)動(dòng)納稅人的納稅積極性，使農(nóng)稅征管邁入法律化軌道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，大力招商引資，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，以市場為導(dǎo)向，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)積極培植稅源，增加財(cái)力，這是做好農(nóng)稅征管工作的前提條件。
六、優(yōu)化村級(jí)干部管理體制
"上面千條線，下面一根針"，各級(jí)政府、部門布置的任務(wù)，都要依靠村干部去執(zhí)行、去落實(shí)。費(fèi)改稅后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)大幅度下降，要解決村級(jí)經(jīng)費(fèi)的矛盾，穩(wěn)定村級(jí)干部隊(duì)伍：一是大力精簡村干部和村級(jí)吃補(bǔ)貼人員。目前農(nóng)村班子膨脹太快，村、組干部過多，拿工資、吃補(bǔ)貼的人太多，是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一個(gè)重要原因。二要合理確定村干部報(bào)酬，壓減基本辦公經(jīng)費(fèi)，緩解村級(jí)收支矛盾。三是適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，村與村合并，擴(kuò)大村級(jí)規(guī)模，減少干部人數(shù)。三是推進(jìn)村民自治，實(shí)行村務(wù)公開。村內(nèi)"一事一議"要實(shí)行上限控制，嚴(yán)格按照程序議事，得到多數(shù)農(nóng)民同意，辦事要量力而行。
七、妥善處理鄉(xiāng)、村債務(wù)
現(xiàn)在不少鄉(xiāng)、村都有負(fù)債，而且呈現(xiàn)出負(fù)債數(shù)額大、覆蓋面廣、利息多、增長快的特點(diǎn)，已成為阻礙農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，要在全面清理、檢查核實(shí)的基礎(chǔ)上，摸清債務(wù)的來源、用途和現(xiàn)狀，區(qū)別不同債務(wù)情況，明確債務(wù)人，采取多種辦法加以處理和消化。對(duì)于確應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的到期債務(wù)，要按照有關(guān)規(guī)定，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債準(zhǔn)備金，分年逐步清償。對(duì)于不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)的其他債務(wù)，要按照"誰受益、誰負(fù)擔(dān)，誰借債、誰還款"的原則，分別進(jìn)行清償。對(duì)村級(jí)債務(wù)要加強(qiáng)清欠工作的力度，對(duì)荒山、閑置房屋、設(shè)備等資產(chǎn)進(jìn)行拍賣沖抵村級(jí)債務(wù)。
八、完善糧食購銷政策
農(nóng)村稅費(fèi)改革要與糧食購銷政策結(jié)合起來進(jìn)行配套改革，就是將農(nóng)業(yè)稅實(shí)征，采取農(nóng)民無償繳納公糧的辦法，以公糧代定購，同時(shí)取消糧食定購政策，在國家牢牢掌握足夠的儲(chǔ)備糧的前提下，全面徹底地放開糧食市場與價(jià)格。按照中央部署的稅費(fèi)改革方案測算，農(nóng)業(yè)稅為7%，附加稅為正稅的20%，畝產(chǎn)為450公斤，按15億畝地算可收公糧567億公斤，完全可以滿足城鎮(zhèn)人口的口糧（480億公斤）。因此，可以取消定購任務(wù)，放開糧食價(jià)格。
九、穩(wěn)定農(nóng)村土
地承包關(guān)系
穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系是這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的前提和基礎(chǔ)。這是因?yàn)槲覈F(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅是按地征收，三提五統(tǒng)是按人征收的，實(shí)行的是"地稅人費(fèi)"的原則。而這次農(nóng)村稅費(fèi)改革的主要特點(diǎn)是費(fèi)改稅，并且稅一律隨地走，全部攤?cè)胩锂€。土地的二輪承包是農(nóng)民和政府都認(rèn)可了的，大多數(shù)都發(fā)了土地承包證，已具有法律效力。如何重新丈量土地，等于事實(shí)上否定了承包合同的合法性，難免失信于民，不利于農(nóng)村穩(wěn)定。要加強(qiáng)完善第二輪土地承包的各種檔案資料，以土地承包清冊、土地承包合同書、土地承包經(jīng)營權(quán)書等資料作為核定計(jì)稅面積的依據(jù)。
十、合理確定稅負(fù)，體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則
農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及千家萬戶，因自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，農(nóng)民的人均純收入有所不同，這就要求在實(shí)際工作中做到整體上稅負(fù)公平。調(diào)整農(nóng)業(yè)稅及其附加的征收政策是這次改革的關(guān)鍵，而農(nóng)業(yè)稅及其附加的征稅額取決于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格和農(nóng)業(yè)稅稅率，除農(nóng)業(yè)稅稅率和價(jià)格外，由政府統(tǒng)一定價(jià)外，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量又取決于農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)（常產(chǎn)）和耕地面積（計(jì)稅面積）。計(jì)稅價(jià)格要由政府定，因此，測定農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)和核實(shí)計(jì)稅面積是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重中之重。所以，必須使用二輪承包土地面積作為征收農(nóng)業(yè)稅的依據(jù)，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)據(jù)是和農(nóng)民簽訂合同了的，比較準(zhǔn)確，同時(shí)輔之實(shí)際丈量或航測進(jìn)行校正。常年產(chǎn)量以2000年前5年農(nóng)作物的平均產(chǎn)量來確定，一定5年不變。對(duì)不承包土地或承包土地明顯偏少并從事工商業(yè)得到農(nóng)村居民，在農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)水平內(nèi)向其收取一定數(shù)額的資金，用于鄉(xiāng)村集體公益事業(yè)
十一、加大中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步降低稅率
1．興稅抑費(fèi)，鞏固和維護(hù)稅收在收入分配中的主導(dǎo)地位。當(dāng)前種類繁多的收費(fèi)項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分具備下述特征：一是有專門的征管機(jī)關(guān)，收費(fèi)具有較大的強(qiáng)制性、不直接受益性，或者說，具備了“準(zhǔn)稅收”特征；二是征收范圍廣泛，收費(fèi)規(guī)模較大，具有較多的繳納單位和個(gè)人，也就是說，其征收基礎(chǔ)寬泛；三是收費(fèi)項(xiàng)目的收入來源具有較好的穩(wěn)定性，或者說收入來源可靠。
對(duì)這一類收費(fèi)和基金可實(shí)行“費(fèi)改稅”，適時(shí)開征新的稅種取而代之，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)改革與完善稅制同步推進(jìn)，從而達(dá)到興稅抑費(fèi)、規(guī)范分配的目的。首批改稅工作應(yīng)選擇那些收入規(guī)模大、來源穩(wěn)定的項(xiàng)目，而且只改革征收管理方式，不宜改變最終用途，以減少改革的阻力。
改革可從以下兩方面入手：
第一，開征新稅種，以稅收形式取得相應(yīng)的發(fā)展資金。目前，文化教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)三大事業(yè)在取得政府財(cái)政撥款的同時(shí)，其收費(fèi)種類最多，規(guī)模較大，管理較亂，是企業(yè)和公民稅外負(fù)擔(dān)的主體，且都明顯具有稅收的特征。第二，稅費(fèi)歸并，盡可能避免稅費(fèi)并舉的籌資形式。當(dāng)前，無論是在同一征收對(duì)象還是在籌資內(nèi)容上，都存在稅費(fèi)同征現(xiàn)象。如，一方面對(duì)農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅，另一方面又征收“三提五統(tǒng)”費(fèi)，這種稅費(fèi)并存的現(xiàn)象不僅加大了稅費(fèi)征管量，還容易加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)這類收費(fèi)可實(shí)行稅費(fèi)歸并，統(tǒng)一征管。
以下三類收費(fèi)可首先歸并：一是將養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶監(jiān)理費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)、車輛通行費(fèi)等并入營業(yè)稅和車船使用稅，增加相應(yīng)稅目，并將交通運(yùn)輸營業(yè)稅稅率提高到5％。同時(shí)，提高車船使用稅稅額，由地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。二是將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、城建管理費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、挖掘費(fèi)、供水供電方面的收費(fèi)、機(jī)動(dòng)車增容費(fèi)和港口建設(shè)費(fèi)等為籌集城市市政建設(shè)資金而開征的各類收費(fèi)并入城鎮(zhèn)建設(shè)稅。城建稅計(jì)稅依據(jù)由現(xiàn)行的按流轉(zhuǎn)稅額附加征收改為以銷售收入計(jì)征，稅率設(shè)計(jì)為市區(qū)3％、縣城2％、其他1％。三是將水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、更新改造基金、林政保護(hù)費(fèi)等收費(fèi)和基金并入資源稅，實(shí)行定額定率征收。
1．改革上述三類收費(fèi)理由有四：（1）這些收費(fèi)原來就已構(gòu)成廣大納稅人的負(fù)擔(dān)，具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)，費(fèi)改稅后不會(huì)出現(xiàn)加重負(fù)擔(dān)的問題，而且費(fèi)改稅后隨著征管的規(guī)范，特別是不合理收費(fèi)的廢止，納稅人負(fù)擔(dān)會(huì)有所減輕，因而容易被接受。（2）這幾類收費(fèi)規(guī)模較大，改稅后可使稅收收入和財(cái)政收入規(guī)模明顯擴(kuò)大。（3）費(fèi)改稅后由稅務(wù)部門征收，不僅可以降低征收成本，而且便于資金進(jìn)入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理和使用，減少資金流失和浪費(fèi)，提高資金使用效益。（4）這方面的改革和相關(guān)稅種的出臺(tái)已進(jìn)行了長期研究，形成了較為廣泛的共識(shí)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
2．規(guī)范管理，適當(dāng)保留部分規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，作為稅收分配和財(cái)政調(diào)節(jié)的必要補(bǔ)充。對(duì)尚不宜以稅代費(fèi)、并費(fèi)入稅的收費(fèi)和基金進(jìn)行認(rèn)真清理，嚴(yán)格批準(zhǔn)程序，加強(qiáng)管理。對(duì)部分有特殊用途和意義的收費(fèi)項(xiàng)目予以保留，予以保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須同時(shí)具備如下特點(diǎn)：一是由國家政府部門直接征收；二是以提供特定服務(wù)和特別設(shè)施或籌集特殊資金等為前提；三是明顯具有特定對(duì)象和范圍，并非公共需要、聯(lián)合受益。
依照上述特征，可保留的規(guī)費(fèi)類別主要以事業(yè)性收費(fèi)為主，大致如下：一是與市場經(jīng)濟(jì)相聯(lián)系的政府行政許可權(quán)收費(fèi)。二是對(duì)自然人和法人特定行為的懲罰性收費(fèi)。三是審判機(jī)關(guān)收取的訴訟費(fèi)。四是按法律、法規(guī)進(jìn)行登記、注冊時(shí)收取的具有價(jià)格補(bǔ)償特征的登記、注冊、證照費(fèi)。五是具有直接利益交換關(guān)系的非義務(wù)教育、醫(yī)療、殯葬等公益收費(fèi)和評(píng)估、鑒定、、公證、律師等中介服務(wù)收費(fèi)，但是這些收費(fèi)要退出國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)序列，按市場原則定價(jià)，并對(duì)其切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，收費(fèi)不得超出范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
3．正本清源，廢止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。按照合理負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)進(jìn)行清理甄別，對(duì)以下四類收費(fèi)應(yīng)予以取消：一是國家機(jī)關(guān)依照職能進(jìn)行正常公共管理和提供普遍性公共服務(wù)時(shí)，為彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)不足而收取的管理費(fèi)和服務(wù)費(fèi)，如治安管理費(fèi)、市場產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)等。二是地方政府為籌集建設(shè)資金越權(quán)出臺(tái)的各種建設(shè)費(fèi)、附加費(fèi)、基金等。三是附加在價(jià)格上的各種收費(fèi)、基金，如電話初裝費(fèi)、郵電附加費(fèi)、電網(wǎng)建設(shè)基金等。四是政府部門將職能商業(yè)化，借機(jī)收取的各類收費(fèi)，以及只收費(fèi)不提供服務(wù)的項(xiàng)目。五是各種搭車收費(fèi)、亂收費(fèi)、亂集資等。
規(guī)范政府收入分配機(jī)制，一致的認(rèn)識(shí)就是要進(jìn)行費(fèi)稅改革、清費(fèi)立稅，進(jìn)而確立稅收在政府收入中的主體地位。有關(guān)部門認(rèn)為，推行費(fèi)稅改革主要途徑有三：一是以稅代費(fèi)，適時(shí)開征新稅種；二是規(guī)范管理，適度保留部分收費(fèi)項(xiàng)目；三是正本清源，堅(jiān)決廢止不合理收費(fèi)項(xiàng)目。
1．興稅抑費(fèi)，鞏固和維護(hù)稅收在收入分配中的主導(dǎo)地位。當(dāng)前種類繁多的收費(fèi)項(xiàng)目中，有相當(dāng)一部分具備下述特征：一是有專門的征管機(jī)關(guān)，收費(fèi)具有較大的強(qiáng)制性、不直接受益性，或者說，具備了“準(zhǔn)稅收”特征；二是征收范圍廣泛，收費(fèi)規(guī)模較大，具有較多的繳納單位和個(gè)人，也就是說，其征收基礎(chǔ)寬泛；三是收費(fèi)項(xiàng)目的收入來源具有較好的穩(wěn)定性，或者說收入來源可靠。
對(duì)這一類收費(fèi)和基金可實(shí)行“費(fèi)改稅”，適時(shí)開征新的稅種取而代之，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)改革與完善稅制同步推進(jìn)，從而達(dá)到興稅抑費(fèi)、規(guī)范分配的目的。首批改稅工作應(yīng)選擇那些收入規(guī)模大、來源穩(wěn)定的項(xiàng)目，而且只改革征收管理方式，不宜改變最終用途，以減少改革的阻力。
改革可從以下兩方面入手：
第一，開征新稅種，以稅收形式取得相應(yīng)
的發(fā)展資金。目前，文化教育、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)三大事業(yè)在取得政府財(cái)政撥款的同時(shí)，其收費(fèi)種類最多，規(guī)模較大，管理較亂，是企業(yè)和公民稅外負(fù)擔(dān)的主體，且都明顯具有稅收的特征。第二，稅費(fèi)歸并，盡可能避免稅費(fèi)并舉的籌資形式。當(dāng)前，無論是在同一征收對(duì)象還是在籌資內(nèi)容上，都存在稅費(fèi)同征現(xiàn)象。如，一方面對(duì)農(nóng)業(yè)征收農(nóng)業(yè)稅，另一方面又征收“三提五統(tǒng)”費(fèi)，這種稅費(fèi)并存的現(xiàn)象不僅加大了稅費(fèi)征管量，還容易加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)這類收費(fèi)可實(shí)行稅費(fèi)歸并，統(tǒng)一征管。
以下三類收費(fèi)可首先歸并：一是將養(yǎng)路費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶養(yǎng)護(hù)費(fèi)、船舶監(jiān)理費(fèi)、客運(yùn)附加費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)、車輛通行費(fèi)等并入營業(yè)稅和車船使用稅，增加相應(yīng)稅目，并將交通運(yùn)輸營業(yè)稅稅率提高到5％。同時(shí)，提高車船使用稅稅額，由地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收。二是將城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、城建管理費(fèi)、城市維護(hù)建設(shè)費(fèi)、挖掘費(fèi)、供水供電方面的收費(fèi)、機(jī)動(dòng)車增容費(fèi)和港口建設(shè)費(fèi)等為籌集城市市政建設(shè)資金而開征的各類收費(fèi)并入城鎮(zhèn)建設(shè)稅。城建稅計(jì)稅依據(jù)由現(xiàn)行的按流轉(zhuǎn)稅額附加征收改為以銷售收入計(jì)征，稅率設(shè)計(jì)為市區(qū)3％、縣城2％、其他1％。三是將水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、更新改造基金、林政保護(hù)費(fèi)等收費(fèi)和基金并入資源稅，實(shí)行定額定率征收。
1．改革上述三類收費(fèi)理由有四：（1）這些收費(fèi)原來就已構(gòu)成廣大納稅人的負(fù)擔(dān)，具有“準(zhǔn)稅收”性質(zhì)，費(fèi)改稅后不會(huì)出現(xiàn)加重負(fù)擔(dān)的問題，而且費(fèi)改稅后隨著征管的規(guī)范，特別是不合理收費(fèi)的廢止，納稅人負(fù)擔(dān)會(huì)有所減輕，因而容易被接受。（2）這幾類收費(fèi)規(guī)模較大，改稅后可使稅收收入和財(cái)政收入規(guī)模明顯擴(kuò)大。（3）費(fèi)改稅后由稅務(wù)部門征收，不僅可以降低征收成本，而且便于資金進(jìn)入財(cái)政預(yù)算進(jìn)行管理和使用，減少資金流失和浪費(fèi)，提高資金使用效益。（4）這方面的改革和相關(guān)稅種的出臺(tái)已進(jìn)行了長期研究，形成了較為廣泛的共識(shí)，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
2．規(guī)范管理，適當(dāng)保留部分規(guī)費(fèi)項(xiàng)目，作為稅收分配和財(cái)政調(diào)節(jié)的必要補(bǔ)充。對(duì)尚不宜以稅代費(fèi)、并費(fèi)入稅的收費(fèi)和基金進(jìn)行認(rèn)真清理，嚴(yán)格批準(zhǔn)程序，加強(qiáng)管理。對(duì)部分有特殊用途和意義的收費(fèi)項(xiàng)目予以保留，予以保留的收費(fèi)項(xiàng)目必須同時(shí)具備如下特點(diǎn)：一是由國家政府部門直接征收；二是以提供特定服務(wù)和特別設(shè)施或籌集特殊資金等為前提；三是明顯具有特定對(duì)象和范圍，并非公共需要、聯(lián)合受益。