時間：2023-12-19 15:01:46
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇公共管理的職能，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：非政府組織；公共管理；功能
回顧我國社會的不同發(fā)展階段，社會管理的主體在性質(zhì)和存在狀況是有所區(qū)別的，它們所采用的社會治理方式也存在著明顯的差異。在農(nóng)業(yè)社會，社會管理主體僅限于朝廷及其派出機構，社會具有同質(zhì)性、封閉性和穩(wěn)定性的特征，社會管理以權力為主導，朝廷簡單粗暴的統(tǒng)治模式十分奏效。在這個時期，我國非政府組織多以商會、行會等形態(tài)出現(xiàn)，在政府獨大的社會中，它們的發(fā)展處于被壓制的狀態(tài)，談不上參與社會管理。工業(yè)社會，社會不斷分化，出現(xiàn)了專業(yè)化分工，政府就是在此過程中出現(xiàn)并成為社會日常事務的直接管理主體，政府以法律為依據(jù)對社會實施管理。改革開放以后，我國逐漸形成“小政府-大社會”社會結(jié)構，非政府組織也在這一時期得到迅猛發(fā)展，成為政府實施社會治理的重要合作伙伴。而到目前我們處在后工業(yè)化時代，社會發(fā)展呈現(xiàn)出高度不確定性和高度復雜性，社會管理主體提出了更高的要求，社會治理模式必須是以服務為導向的。
公共管理理論的重要意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務性和政府與公民的合作共治性，參與的主體不僅是以政府為代表的官方，還包括政府之外的其他公共組織或民間組織以及公民。公共管理所有活動的價值取向都是服務于整合和優(yōu)化一個和平、安全、穩(wěn)定、有秩序、能實現(xiàn)良性競爭的社會環(huán)境的目標；最后，在公共事務管理中必須通過實現(xiàn)政府與公民社會的合作來進行治理，這不僅是對市場失靈和政府失效救治的需要，也是當代社會民主化進程發(fā)展的要求使然。[3]
一、非政府組織的概念及特征
（一）非政府組織的概念。非政府組織是由英文“Non-gov
ernmental Organization”直接翻譯過來的，它帶有更多的政治方面的含義，一般指的是那些擁有正式組織結(jié)構并從事公益活動的社會組織。[1]最早使用非政府組織這一概念的是聯(lián)合國，非政府組織是在地方、國家或國際級別上組織起來的非營利性的、志愿性的公民組織。之后世界銀行將公民社會定義為家庭、市場和國家之間的一個空間，其中包括各種非營利組織及旨在改善所代表的社會群體之生活狀況的各種正式或非正式的特殊利益團體。政治學辭典認為，在中國，非政府組織是由一定數(shù)量的自然人、法人或其他社會組織，依照法律，遵守一定宗旨，自愿持續(xù)結(jié)成的，從事社會公共事業(yè)的民間組織。王名教授從非政府組織的“功能―結(jié)構―屬性”這一視角，將非政府組織定義為：社會組織是獨立與政府體系之外的具有一定程度公共性質(zhì)并承擔一定社會功能的各種組織制度形式的總稱。[2]
在我國現(xiàn)有法律《社會團體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理條例》中，社會組織包括社會團體和民辦非企業(yè)單位兩個方面。社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。民辦非企業(yè)單位是由企事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利社會服務活動的民間社會組織。
本文認為，非政府組織是人們在自愿、自主、自治原則基礎上成立的，獨立與政府體系之外的，從事非營利社會服務活動的民間社會組織。
（二）非政府組織的特征。美國霍普金斯大學教授萊斯特?薩拉蒙（Lester?M?Salamon）將非政府組織的特征概括為以下幾點：組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性、公益性、非宗教性和非政治性，這是國際社會普遍接受和認可的劃分方法。綜合薩拉蒙教授的觀點，結(jié)合我國非政府組織發(fā)展情況，我們認為，我國非政府組織具有以下幾個主要特征：
第一，獨立自主性。非政府組織是公民自發(fā)自愿組成的，它們擁有正式的管理章程的和運行機制，享有在法律允許的范圍內(nèi)獨立行使決策權而不受來自于政府強制權力的干涉的權利。非政府組織用有自己獨立的財務管理系統(tǒng)，可以根據(jù)組織發(fā)展的具體情況對組織的財務預算進行自主安排，并對其自身的經(jīng)濟行為負責。第二，中介性。非政府組織處在政府和市場之間，具有很強的中介性 和中立性，在二者之間發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的功能。在“政府―非政府組織―市場”這樣的結(jié)構中，政府位居高處，縱觀全局，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用；市場處于基礎地位，充分優(yōu)化資源配置，為社會主義建設打下良好的經(jīng)濟根基；非政府組織處于中間位置，聯(lián)結(jié)政府和市場，形成一個“鐵三角”式穩(wěn)定的社會整體。第三，公益性。與企業(yè)不同，非政府組織不以提供服務獲取經(jīng)濟利益作為自己生存發(fā)展的終極目標，僅將提供服務作為實現(xiàn)自己組織使命的一個手段，而更多關注的是公共利益的實現(xiàn)問題。非政府組織的運行和管理更多的是依賴于社會的支持，它們以各種方法和形式吸收來自于社會的公共資源，如資金、人員等，并將這些資源投入生產(chǎn)成公共產(chǎn)品用以滿足社會其他成員的需求。第四，自律性。非政府組織的自律性有來自內(nèi)外兩方面的約束，一方面，組織內(nèi)部章程可對組織內(nèi)成員行為產(chǎn)生約束并對組織決策，以實現(xiàn)組織的自我管理；另一方面是來自社會監(jiān)督的壓力，包括政府監(jiān)督和社會監(jiān)督。社會監(jiān)督以非政府組織在參與社會治理的過程中向社會所做出的承諾為對象，唯有依約行動，對自己的行為負責，其存在的合法性才能夠得到真正的保障，否則，協(xié)助政府參與公共管理將成為空談。
二、非政府組織的公共管理功能
非政府在組織的特征和性質(zhì)決定了它能夠作為公共管理的主體之一，在參與公共管理過程中發(fā)揮應有的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務等等的功能，具體有如下幾點：
（一）搭建政府與民眾間的溝通橋梁，維護社會穩(wěn)定秩序。民主的基本要義就是人民當家作主，公民擁有參與管理國家事務的權利，實行公民對政府的有效監(jiān)督。在“大政府―小社會”的情況下，作為單一個體的公民無法監(jiān)督與之相比龐大的政府，更談不上行使管理國家事務的參與權。不同于勢單力薄的公民個體，非政府組織作為社會力量的集結(jié)器，集聚了一定的社會資源，擁有更多的參與社會事務管理的條件、機會和社會影響力，它們的存在為公民提供了政府和社會對話的渠道。一方面，非政府組織利用它貼近群眾可以及時洞察民情、了解群眾需要的優(yōu)勢，借由非政府組織自己的官網(wǎng)等媒體的影響力表達民眾利益訴求，更容易引起政府的關注；另一方面，它們可以通過與政府相關部門之間的合作，利用彼此的資源優(yōu)勢，回應社會需求向社會提供服務。非政府組織是政府實現(xiàn)民主管理的必要前提，是溝通民眾與政府的協(xié)調(diào)溝通橋梁。
（二）拾遺補缺，提供社會公共服務的職能。在改革開放的實踐過程中，我國政府不斷形成和完善了社會治理的理論體系和成熟的國家機器，社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展也取得了空前的成就，但政府和市場還是擺脫不了自身固有的缺陷，而出現(xiàn)了不同程度的失靈，尤其在人類賴以生存的公共領域。公共管理主體多元化是社會發(fā)展的民主開放帶來的需求多元引起的，非政府組織就是主體之一，并在提供公共服務方面發(fā)揮了不可替代的作用。非政府組織擁有廣泛的群眾基礎，是除政府之外最受人們歡迎和信任的公共組織，它具有很強的動員和整合社會資源的能力，這些資源包括獲得社會捐贈等慈善資源、志愿資源以及其他公共資源。政府提供公共產(chǎn)品多以中位選民的的需求偏好為依據(jù)，實行大批量標準化生產(chǎn)，無法滿足到社會上特殊人群對公共產(chǎn)品的需要。隨著非政府組織數(shù)量類型不斷增加，它吸引了越來越多優(yōu)秀的高精尖人才，他們擁有專業(yè)的知識技能，富于創(chuàng)新精神，這是使非政府組織可以向社會提供政府和市場不想、不便也不能提供的公共產(chǎn)品，也在一定程度上滿足了特殊人群的個性化需求。
（三）與政府協(xié)作調(diào)節(jié)經(jīng)濟，促進社會就業(yè)的功能。我國工商協(xié)會從20世紀80年代初開始發(fā)展，到80年代末達到一個。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深入發(fā)展，經(jīng)濟類的非政府組織已經(jīng)成為推動我國社會經(jīng)濟健康發(fā)展中不可忽視的一支力量，在宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟之間扮演者重要的角色：首先，非政府組織通過與組織內(nèi)部成員溝通協(xié)調(diào)，制定符合經(jīng)濟發(fā)展的相關協(xié)議，規(guī)范和引導市場主體的經(jīng)濟行為，減少因政府政策漏洞帶來的負面影響，提高市場經(jīng)濟秩序；其次，以組織作為信息中轉(zhuǎn)站，搜集市場經(jīng)濟變動信息，并及時告知組織成員，定時向政府相關部門提供行業(yè)發(fā)展動態(tài)信息，避免信息不對稱造成的經(jīng)濟損失；最后，非政府組織有自己獨立的財務系統(tǒng)，在某些因政府資金緊張投入不足的領域，它可以通過組織財政預算填補政府資金缺口。此外，非政府組織數(shù)量的增多還為社會提供了大量的就業(yè)崗位，吸引了大量高素質(zhì)人才前來應聘，這也為社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻。
（四）維護公民權利，制約政府權利，推進民主決策。在社會選擇模式下產(chǎn)生的非政府組織肩負實現(xiàn)公益使命的同時，還培養(yǎng)了民眾的民主參與意識。非政府組織是建立在全體成員利益一致的基礎上，基于自主自愿并進出自由，其組織活動是民主自治和平等協(xié)商的，它能夠在民主政治參與過程中反映和表達成員的利益訴求，能夠進行自我管理和自我服務，實現(xiàn)共同價值目標。[4]要想讓社會民主化造福人民，公民必須在有組織、有秩序的條件下參與社會問題的解決。[5]政府將部分權力歸還給社會，讓公民和非政府組織通過承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能，參與到公共管理當中來，既在整個社會中營造了一種公民參與的氛圍，調(diào)動了社會積極性，并在與政府合作治理中達到了監(jiān)督政府行為的作用，雙方為彼此共同的政策目標商量博弈， 這個過程本身就是一個民主化的過程。
參考文獻：
[1] 麗莎?喬丹[美]，彼得？范？圖埃爾[荷蘭].非政府組織問責：政治、原則與創(chuàng)新[M].中國人民大學出版社.2008年4月第一版：129.
[2] 王名.社會組織論綱.社會文獻出版社[M].2013年3月第1版：88.
[3] 黃健榮.公共管理新論.社會科學文獻出版社[M].2005年5月第一版：2-3.
現(xiàn)如今，隨著城市規(guī)劃的不斷發(fā)展，從起作用進行分析可以將城市規(guī)劃的特點歸納如下：
(1)服務人民，目光長遠。 城市規(guī)劃是為了滿足市民在生活對于物質(zhì)和精神上的需求，并將城市建設的第一目標定位可持續(xù)發(fā)展。
(2)較為健全的制度，執(zhí)行過程較為嚴格。 在城市規(guī)劃過程中對國家的規(guī)章制度以及相關的行為規(guī)范嚴格遵守， 在具體的規(guī)劃過程中，遵守“一書兩證”的制度的同時行駛合理的行政權力。
(3)較強的公眾管理性。 現(xiàn)如今，隨著城市建設制度的不斷發(fā)展，公眾在城市規(guī)劃中的參與度大大提升，公眾監(jiān)督和參與在城市發(fā)展中起到了重要的作用，同時對于城市規(guī)劃發(fā)展起到了推動作用。
(4)責任明確、機構清晰 。 各級的人民政府為城市規(guī)劃的領導機構，對城市規(guī)劃進行整體的方向把握和指導，具體的措施執(zhí)行則是由各級城市規(guī)劃管理機構來進行。 各部門之間封分工明確，有利于工作的順利進行。
2公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討
在進行城市發(fā)展規(guī)劃時，人們要遵循“三分規(guī)劃、七分管理”的策略。 這是由于對物質(zhì)環(huán)境進行設計在城市規(guī)劃中的所占的比重較小，相反人們對于規(guī)劃中的而公共管理政策更加重視。尤其在市場經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃職能應該轉(zhuǎn)變，重點轉(zhuǎn)到服務于社會和經(jīng)濟上來。社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規(guī)劃與政治、經(jīng)濟、發(fā)展、現(xiàn)狀、保護、環(huán)境、消費、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關系。這些相互矛盾的關系是每一位城市規(guī)劃工作者在實踐中經(jīng)常遇到的難題，在處理時往往會顧此失彼，有時讓人不知所措，甚至對規(guī)劃工作感到一片茫然。 為了履行好城市規(guī)劃職能，必須對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的職能進行解剖分析和合理配置。按照公管理的運行職能,可以把城市規(guī)劃劃分為計劃、組織、領導和控制四大職能。 下面將針對公眾管理視角下城市規(guī)劃的四個職能進行詳細探討。
2.1 計劃職能
在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃定義中，主要工作是對在城市空間和土地利用兩個方面對城市發(fā)展建設進行規(guī)劃， 這在一定程度上體現(xiàn)出狹隘性。在公共管理視角下對城市的計劃職能進行研究，則主要體現(xiàn)在以下方面：首先為了保證對市民的精神和物質(zhì)需求進行滿足，以及保障城市的可持續(xù)發(fā)展，城市固化要設立明確的可行的目標和任務。 在確定了目標之后，就要對城市規(guī)劃的具體措施進行制定，以滿足社會發(fā)展的需要，以對城市多方面的發(fā)展提供方向。同時城市規(guī)劃措施的制定，也為城市的發(fā)展建設提供了尺度標準。 在制定了城市規(guī)劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規(guī)范，在規(guī)劃措施符合法律規(guī)范之后，對措施進行執(zhí)行。 交給城市發(fā)展的有關部門從整體到細節(jié)、宏觀到微觀進行詳細的規(guī)劃和執(zhí)行，把措施落實到具體的每一個項目上。 最后在進行完所有的城市規(guī)劃措施之后， 就進入對城市規(guī)劃進行審核的環(huán)節(jié)，由相關部門對城市的整體發(fā)展規(guī)劃進行審批。城市規(guī)劃的計劃職能是城市規(guī)劃所有職能中最首要的職能，他對城市未來的發(fā)展方向起到了指導和引領的作用，在公共管理角度上來看，計劃職能的實現(xiàn)使得城市規(guī)劃具有先進性和合理性。
2.2 領導職能
城市規(guī)劃公共管理過程中處于領導的地位，其在領導職能方面的體現(xiàn)主要在以下三個方面，分別是規(guī)劃引導、規(guī)劃權利和規(guī)劃協(xié)調(diào)。所謂的規(guī)劃權利是指各級政府主管部門通過采取命令、引導等手段來對權利進行規(guī)劃，為社會主體提供公平的平臺，使公眾參與到城市管理的大環(huán)境之中去。 通過公共管理的力量對城市的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，同時政府進行組織、指揮和監(jiān)督等工作。 而規(guī)劃協(xié)調(diào)是指對城市發(fā)展中的各資源進行協(xié)調(diào)和管理，充分應用社會學、管理學和規(guī)劃學等方面的知識，用科學的眼光對各因素之間的關系進行分析，實現(xiàn)城市發(fā)展的健康和可持續(xù)的發(fā)展。最后關于規(guī)劃引導的職能是指城市規(guī)劃管理部門為了確保城市規(guī)劃在具體建設項目中很好地貫徹，而建立的有效的控制規(guī)范和引導機制。
2.3 組織職能
在公共管理角度上來看，城市規(guī)劃的組織職能是由成熟規(guī)劃組織構成、組織運行機制和組織管理體制所組成的。 現(xiàn)如今隨著公共管理力量的進一步加大，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設計院、城市行政主管部門等城市規(guī)劃組織機構加入了人民群眾的力量，建設投資主體和廣大市民也成為了城市規(guī)劃組織的重要一員。 主要表現(xiàn)在管理規(guī)劃運行機制方面，我國現(xiàn)如今的市場調(diào)節(jié)機制還不完善，有些地方存在嚴重的官僚主義使得城市規(guī)劃的決策不夠合理。 與此同時，組織管理方面的問題也阻礙了城市規(guī)劃的有效開展，因此在我國，城市規(guī)劃的組織職能還需要進一步的完善。
2.4 控制職能
在對城市發(fā)展進行規(guī)劃的具體實施過程中，由于受到來自各方面的影響，使得城市規(guī)劃的開展過程難免會遇到各種問題。 由于政府各主管部門之間的協(xié)調(diào)差異，部門領導的決策不同，都會對城市規(guī)劃造成影響。 因此，城市規(guī)劃有關部門對于城市規(guī)劃過程中的出現(xiàn)的問題進行及時掌握和處理，確保城市規(guī)劃向著合理的方向發(fā)展。現(xiàn)如今，由于我國正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法律意識相對薄弱，為了保證城市規(guī)劃的正常進行， 政府各部門需要協(xié)助合作通過實現(xiàn)城市規(guī)劃的有效發(fā)展。
現(xiàn)如今，隨著城市規(guī)劃的不斷發(fā)展，從起作用進行分析可以將城市規(guī)劃的特點歸納如下:
(1)服務人民，日光長遠城市規(guī)劃是為了滿足市民在生活對于物質(zhì)和精神上的需求，并將城市建設的第一日標定位可持續(xù)發(fā)展。
(2)較為健全的制度，執(zhí)行過程較為嚴格在城市規(guī)劃過程中對國家的規(guī)章制度以及相關的行為規(guī)范嚴格遵守，在具體的規(guī)劃過程中，遵守一書兩證，的制度的同時行駛合理的行政權方。
(3)較強的公眾管理性現(xiàn)如今，隨著城市建設制度的不斷發(fā)展，公眾在城市規(guī)劃中的參與度大大提升，公眾監(jiān)督和參與在城市發(fā)展中起到了重要的作用，同時對于城市規(guī)劃發(fā)展起到了推動作用。
(4)責任明確、機構清晰各級的人民政府為城市規(guī)劃的領導機構，對城市規(guī)劃進行整體的方向把握和指導，具體的措施執(zhí)行則是由各級城市規(guī)劃管理機構來進行各部門之間封分工明確，有利于工作的順利進行。
2公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討
在進行城市發(fā)展規(guī)劃時，人們要遵循“三分規(guī)劃、七分管理”的策略這是由于對物質(zhì)環(huán)境進行設計在城市規(guī)劃中的所占的比重較小，相反人們對于規(guī)劃中的而公共管理政策更加重視尤其在市場經(jīng)濟體制下，城市規(guī)劃職能應該轉(zhuǎn)變，重點轉(zhuǎn)到服務于社會和經(jīng)濟上來社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規(guī)劃與政治、經(jīng)濟、發(fā)展、現(xiàn)狀、保護、環(huán)境、消費、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關系這些相互矛后的關系是每一位城市規(guī)劃工作者在實踐中經(jīng)常遇到的難題，在處理時往往會顧此失彼，有時讓人不知所措，甚至對規(guī)劃工作感到一片茫然為了履行好城市規(guī)劃職能，必須對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的職能進行解剖分析和合理配置按照公管理的運行職能，可以把城市規(guī)劃劃分為計劃、組織、領導和控制四大職能下面將針對公眾管理視角下城市規(guī)劃的四個職能進行詳細探討。
2.1計劃職能
在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃定義中，主要工作是對在城市空間和土地利用兩個方面對城市發(fā)展建設進行規(guī)劃，這在一定程度上體現(xiàn)出狹隘性在公共管理視角下對城市的計劃職能進行研究，則主要體現(xiàn)在以下方面:首先為了保證對市民的精神和物質(zhì)需求進行滿足，以及保障城市的可持續(xù)發(fā)展，城市固化要設立明確的可行的日標和任務在確定了日標之后，就要對城市規(guī)劃的具體措施進行制定，以滿足社會發(fā)展的需要，以對城市多方面的發(fā)展提供方向同時城市規(guī)劃措施的制定，也為城市的發(fā)展建設提供了尺度標準在制定了城市規(guī)劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規(guī)范，在規(guī)劃措施符合法律規(guī)范之后，對措施進行執(zhí)行交給城市發(fā)展的有關部門從整體到細節(jié)、宏觀到微觀進行詳細的規(guī)劃和執(zhí)行，把措施落實到具體的每一個項日上最后在進行完所有的城市規(guī)劃措施之后，就進入對城市規(guī)劃進行審核的環(huán)節(jié)，由相關部門對城市的整體發(fā)展規(guī)劃進行審批城市規(guī)劃的計劃職能是城市規(guī)劃所有職能中最首要的職能，他對城市未來的發(fā)展方向起到了指導和引領的作用，在公共管理角度上來看，計劃職能的實現(xiàn)使得城市規(guī)劃具有先進性和合理性。
2.2領導職能
城市規(guī)劃公共管理過程中處于領導的地位，其在領導職能方面的體現(xiàn)主要在以下三個方面，分別是規(guī)劃引導、規(guī)劃權利和規(guī)劃協(xié)調(diào)所謂的規(guī)劃權利是指各級政府主管部門通過采取命令、引導等手段來對權利進行規(guī)劃，為社會主體提供公平的平臺，使公眾參與到城市管理的大環(huán)境之中去通過公共管理的方量對城市的發(fā)展進行統(tǒng)一規(guī)劃，同時政府進行組織、指揮和監(jiān)督等工作而規(guī)劃協(xié)調(diào)是指對城市發(fā)展中的各資源進行協(xié)調(diào)和管理，充分應用社會學、管理學和規(guī)劃學等方面的知識，用科學的眼光對各因素之間的關系進行分析，實現(xiàn)城市發(fā)展的健康和可持續(xù)的發(fā)展最后關于規(guī)劃引導的職能是指城市規(guī)劃管理部門為了確保城市規(guī)劃在具體建設項日中很好地貫徹，而建立的有效的控制規(guī)范和引導機制。
2.3組織職能
在公共管理角度上來看，城市規(guī)劃的組織職能是由成熟規(guī)劃組織構成、組織運行機制和組織管理體制所組成的現(xiàn)如今隨著公共管理方量的進一步加大，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設計院、城市行政主管部門等城市規(guī)劃組織機構加入了人民群眾的方量，建設投資主體和廣大市民也成為了城市規(guī)劃組織的重要一員主要表現(xiàn)在管理規(guī)劃運行機制方面，我國現(xiàn)如今的市場調(diào)節(jié)機制還不完善，有些地方存在嚴重的官僚主義使得城市規(guī)劃的決策不夠合理與此同時，組織管理方面的問題也阻礙了城市規(guī)劃的有效開展，因此在我國，城市規(guī)劃的組織職能還需要進一步的完善。
2.4控制職能
在對城市發(fā)展進行規(guī)劃的具體實施過程中，由于受到來自各方面的影響，使得城市規(guī)劃的開展過程難免會遇到各種問題由于政府各主管部門之間的協(xié)調(diào)差異，部門領導的決策不同，都會對城市規(guī)劃造成影響因此，城市規(guī)劃有關部門對于城市規(guī)劃過程中的出現(xiàn)的問題進行及時掌握和處理，確保城市規(guī)劃向著合理的方向發(fā)展現(xiàn)如今，由于我國正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法律意識相對薄弱，為了保證城市規(guī)劃的正常進行，政府各部門需要協(xié)助合作通過實現(xiàn)城市規(guī)劃的有效發(fā)展。
關鍵詞：新公共管理 ， 西部中心城市在開發(fā)中的重要性，轉(zhuǎn)變政府職能
Abstract: since the 1980 s, western developed countries of the administrative reform, caused a tremendous response. This reform have different titles, such as "reinventing government movement", "entrepreneurial government", "the government new model", "marketing government" and so on, marks a new public management mode appeared officially. "The new public management" multiple practice different from the traditional theory of public administration of the new paradigm theory, namely the new public management theory.
Key words: the new public management, the west central city in the importance of development, transform the functions of government
中圖分類號：D631.43文獻標識碼：A 文章編號：
一、新公共管理理論概述
新公共管理理論從現(xiàn)代經(jīng)濟學中汲取諸多理論依據(jù),如“理性人”的假定、公共選擇、交易成本、成本――效益分析等。新公共管理理論主張,那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運用著的管理方法,如績效管理、目標管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等,完全可以運用到政府部門的管理中。
30多年來,新公共管理理論成為西方國家公共行政領域的時代潮流,產(chǎn)生了重大的影響。發(fā)達國家政府在新公共管理理論的指引下,不同程度解決了所面臨的財政危機和信任危機,提升了政府運作能力;確立了“為顧客服務”的嶄新行政理念,政府逐漸超脫于具體事務之外,集中精力做好政府決策;克服了傳統(tǒng)官僚體制下對公共物品的壟斷或管制供給的做法,采取分權和權力下放,實行組織機構變革和人事制度改革;構建了“優(yōu)質(zhì)”政府體系,如“一站式政務超市”;了解民眾對政府服務的需求和期待;根據(jù)公民的建議來改善政府的機構和行為;公開政府的服務標準;以標準來衡量績效等。新公共管理理論沒有高深的模型推導和理論闡釋,很多政策主張具有可操作性,有著重要的借鑒意義。新公共管理理論的側(cè)重點在于如何提升政府實施公共管理的能力,即在有限的資源條件下如何提供成本更低、質(zhì)量更好的公共服務。這是我們借鑒新公共管理理論的關鍵之處。
二、西部中心城市在西部大開發(fā)中的重要性
西部中心城市在西部大開發(fā)中發(fā)揮著十分重要的作用。
(一)經(jīng)濟輻射
改革開放以來,西部中心城市經(jīng)濟發(fā)展十分迅速,基礎設施不斷完善,城市面貌大為改觀。西部各省(市)區(qū)都只有一個特大型中心城市(主要是省會城市),大城市少,區(qū)域內(nèi)各城市之間的發(fā)展水平差距懸殊,中心城市在區(qū)域經(jīng)濟中的主導地位十分突出,起著很強的輻射作用。
(二)產(chǎn)業(yè)集聚
西部中心城市具有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎,聚集了許多優(yōu)勢突出的行業(yè)和大量競爭力較強的企業(yè),總體經(jīng)濟實力明顯強于周邊其他城市。產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動生產(chǎn)率,相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在中心城市集中可以促進這些產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。
(三)科技創(chuàng)新
相比周邊城市,西部中心城市的綜合實力為科技創(chuàng)新提供了較好的物質(zhì)基礎。同時,西部中心城市作為區(qū)域科技和文化中心,聚集了大量研究機構和高素質(zhì)科技人才,為區(qū)域的科技創(chuàng)新提供了有力支撐?？萍紕?chuàng)新促使西部地區(qū)創(chuàng)造和應用新知識和新技術、新工藝,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式,開發(fā)新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量,不斷提升競爭力。
總之,經(jīng)過多年的建設和發(fā)展,西部中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢日趨明顯,經(jīng)濟功能趨于綜合化,金融、貿(mào)易、服務、文化、娛樂等城市功能得到發(fā)展和提升,城市集聚能力不斷增強,是區(qū)域經(jīng)濟活動的主導者和推動者。
三、轉(zhuǎn)變政府職能是西部中心城市跨越式發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)
在西部大開發(fā)中,中心城市探索建立了新型的行政管理體制,促進了經(jīng)濟社會的全面進步。但是,西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大,西部地區(qū)仍然是我國全面建設小康社會的難點和重點。面對新形勢、新要求,西部中心城市必須增強憂患意識,深刻認識到經(jīng)濟社會中存在的體制性和機制性問題,解決各類復雜矛盾。
(一)政府職能定位不夠清晰,轉(zhuǎn)型任務相當艱巨
西部中心城市在政府職能上仍帶有全能型色彩。從履職理念看,強調(diào)行政管理,忽視公共服務;從履職內(nèi)容看,行政范圍寬泛,追求目標全面,重視事前審批,輕視事后監(jiān)督;從履職層級看,管理層次較多,部門之間時有牽制,不利于提高行政效率;從履職方式看,宏觀指導較弱,微觀干預過多,管理手段單一等現(xiàn)象普遍。政府直接參與經(jīng)濟建設或過多干預經(jīng)濟發(fā)展,而市場對資源配置的基礎作用相對薄弱。
(二)經(jīng)濟增長方式比較粗放,后續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
從西部大開發(fā)歷程看,西部中心城市主要還是依賴優(yōu)惠政策和資金的大規(guī)模投入,政策驅(qū)動和投資驅(qū)動的特征十分明顯,經(jīng)濟增長方式較為粗放,經(jīng)濟發(fā)展的抗波動性差。隨著政策優(yōu)勢減弱、土地出讓收入減少和商務成本抬高,招商引資工作壓力加大,經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的能力受到挑戰(zhàn),這就要求進一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強制度創(chuàng)新,促使經(jīng)濟增長方式向集約型轉(zhuǎn)變。
(三)區(qū)域創(chuàng)新活力明顯不足,創(chuàng)新體系相對薄弱
西部中心城市國有企業(yè)由于體制機制約束,缺少創(chuàng)新動力,主要依賴資源競爭;民營企業(yè)雖有創(chuàng)新動力,但經(jīng)濟實力不強,信貸融資困難,難以承擔大規(guī)模的技術創(chuàng)新任務;高層次創(chuàng)新人才總體缺乏,尚未改變?nèi)瞬艃袅鞒鰻顩r;城市生活配套服務和總體創(chuàng)新氛圍不足,影響創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚?？梢哉f,區(qū)域創(chuàng)新體系遠未形成,亟待優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。
(四)民間組織先天不良,后天乏力
西部中心城市的民間組織(主要指行業(yè)協(xié)會和中介機構)大多依附在行業(yè)主管部門之下,存在自身能力不強、服務功能不全、發(fā)展動力缺乏等不足,不能通過社會化手段獲取必要的人力、項目和資金資源,難以形成社會公信力和行業(yè)影響力,影響到政府職能轉(zhuǎn)移。
西部中心城市跨越式發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟社會各方面多領域的改革,關鍵環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)變政府職能,特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟管理職能。
【關鍵詞】當代西方國家；政府公共管理職能；轉(zhuǎn)型；啟示
中圖分類號：D64文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）08-003-01
政府職能是各國政府在經(jīng)濟和社會生活中所固有的功能，是適應國家的根本目的而形成的政府活動的基本方向和基本內(nèi)容。它分為兩大類：政治統(tǒng)治職能和公共管理職能。其中，公共管理職能，是其政治統(tǒng)治職能得以實現(xiàn)的基礎。在資本主義的發(fā)展過程中，各國政府的公共管理職能隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展而呈現(xiàn)出不斷加強的趨勢，其內(nèi)容、范圍和模式在不同的歷史階段也具有不同的表現(xiàn)。
由于早期資本主義市場經(jīng)濟是一種完全自由的市場經(jīng)濟體制，經(jīng)濟運行完全靠市場這支“看不見的手”來自行調(diào)節(jié)，它在有效配置資源、調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性、促進經(jīng)濟發(fā)展、推動社會進步等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，市場不是萬能的，并不是所有的社會問題都可以依靠市場來解決。社會治安、環(huán)境保護、社會保障等諸多社會問題是無法僅僅依靠市場來解決的，這也就是“市場失靈”之處。而市場自身無法解決的社會問題，正是政府應該發(fā)揮作用的地方。凱恩斯以“有效需求”為基礎論證了國家全面干預的合理性。以美國為代表，西方主要資本主義國家采納了凱恩斯主義的主張，普遍推行了國家干預政策，加大了對經(jīng)濟社會生活管理的范圍和力度，公共管理活動明顯加強。
在20世紀，西方各國政府擴展公共管理職能的一個重要表現(xiàn)就是“福利國家”的建設?！案＠麌摇笔钦陨鐣傮w代表的身份，試圖通過國民收入的再分配來校正社會自身所固有的不平等和不公正的趨向，并以此作為保證經(jīng)濟持續(xù)增長的一種手段。正是由于各國政府全面而有力的干預，在一定程度上彌補了市場的缺陷，保證了西方各國戰(zhàn)后近30年經(jīng)濟的持續(xù)“繁榮”。
到20世紀70年代，西方國家如同20世紀初遇到“市場失靈”問題一樣，又遇到了“政府失靈”問題。從20世紀70年代末開始，英國、美國、新西蘭、澳大利亞及德國、法國、瑞典、日本等國家先后進行了政府公共管理職能方面的改革。這次西方政府公共管理職能轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容有：政府公共管理職能的重新界定與定位，處理好“掌舵”與“劃槳”的關系，把政府的決策職能和管理職能區(qū)分開來；政府的“企業(yè)化”，政府原有的管理模式必須改革，要向企業(yè)那樣，不斷地以新的方式，運用其資源來創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和效能；政府公共管理職能的“分權化”，有許多政府公共管理部門被改為準政府機構或獨立出去，履行政府的某些管理和服務職能；政府公共服務的社會化，即在公共服務領域引入市場機制，政府不僅要向社會提供公共服務，而且要充分利用市場和社會的力量，推行公共服務社會化。
隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，要科學地界定政府職能，及時轉(zhuǎn)變政府職能。這意味著政府角色的轉(zhuǎn)換：即從微觀領域的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣参锲返墓┙o者、外部性間題的解決者、市場制度的保護者、微觀制度創(chuàng)新的推進者、公平竟爭的維護者、規(guī)模效益的管制者；在宏觀領域政府要承擔起維護經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)增長及充分就業(yè)的解決者的角色。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府的主要職能是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務和進行監(jiān)督，充當公共物品的供給者和外在效應的消除者，進行基礎設施建設，提供資源開發(fā)所必需的物品和服務，支持基礎研究、新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)、落后地區(qū)開發(fā)以及從事控制人口、保護環(huán)境、維護治安、加強國防等工作。
在政府履行公共管理職能的過程中，要引入競爭機制，打破政府獨家提供公共服務的壟斷地位，用市場的力量來改進政府的工作效率。借鑒國外的成功經(jīng)驗，可以采取多種形式鼓勵和吸引民營企業(yè)、社區(qū)、非盈利組織積極參與公共事務管理，形成公共服務供給的競爭機制。在公共管理領域要引進科學的管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算，達到提高政府工作人員的責任感、進而提高政府的工作效率的目的。
要建立健全法制、完善規(guī)章制度，盡快實現(xiàn)依法行政、依法治國。從本質(zhì)上看，市場經(jīng)濟是一種法制經(jīng)濟。市場經(jīng)濟秩序的確立、運行必須靠制度來保障，政府的決策和管理活動也必須靠法律來規(guī)范。因此，在我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變過程中，必須加強法制建設，重視制度規(guī)則的選擇和創(chuàng)新，把政府的公共決策和管理納入法制化軌道，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共決策的質(zhì)量；依法約束政府行為，將政府機構規(guī)模、人員及經(jīng)費開支的數(shù)量以法律的形式固定下來，實現(xiàn)政府管理過程的程序化、法制化。
參考文獻：
關鍵詞 農(nóng)民工 公共管理 職業(yè)技能培訓 探討
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A
國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村人口占人口總數(shù)的56%，根據(jù)全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2010年底中國內(nèi)地城鎮(zhèn)人口為5.77億，農(nóng)村人口為7.37億，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務非常艱巨。但是，據(jù)統(tǒng)計在新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中，受過專業(yè)技能培訓的只占18.6%。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化進程的日益加劇，農(nóng)民工進城務工人數(shù)呈明顯上升趨勢。在農(nóng)民工這個群體中，存在文化程度低、專業(yè)技能欠缺等問題，嚴重制約著我國現(xiàn)代化發(fā)展的進程。因此，作為政府來說，要對農(nóng)民工技能培訓工作予以充分重視，并積極面對和解決各種問題和不足，致力于提高我國農(nóng)民工專業(yè)技能的水平，實現(xiàn)社會經(jīng)濟的高水平發(fā)展。
1從建立和諧社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的高度來認識農(nóng)民工職業(yè)技能培訓
據(jù)調(diào)查顯示，我國各城市農(nóng)民工受教育程度較低，沒有進行系統(tǒng)化的培訓經(jīng)歷，這就導致農(nóng)民工進城后，只能從事社會最底層的危險工作，收入微薄，艱難地生活在大城市中，沒有享受到基本的社會福利和保障。農(nóng)民工生存現(xiàn)狀令人堪憂，導致這種現(xiàn)狀的因素較為復雜，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是客觀原因，而作為農(nóng)民工來說，他們沒有接受過較高層次的教育，專業(yè)技能不過關，自身職業(yè)素養(yǎng)欠缺。在現(xiàn)代化社會的發(fā)展進程中，人才能夠最大化的實現(xiàn)財富積累，為了增加社會高水平人才，教育是最佳途徑。因此，我們從建立和諧社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的高度進行分析，結(jié)合現(xiàn)實情況開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的相關工作，為農(nóng)民工實現(xiàn)個人發(fā)展提供條件，從根本上提升農(nóng)民工在社會中的核心競爭力，更好更快地融入大城市的工作生活中。此外，我國社會處于發(fā)展階段，勞動者的素質(zhì)直接關系著社會經(jīng)濟以及其他行業(yè)領域的發(fā)展，為了轉(zhuǎn)變我國農(nóng)民工素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，要通過九年義務教育的普及，以及系統(tǒng)化的職業(yè)技能培訓來進行實現(xiàn)。
2政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓中的職能
2.1科學制定農(nóng)民工職業(yè)技能培訓規(guī)劃
關于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的相關工作，政府需要積極轉(zhuǎn)變管理觀念，引入新的管理方式，以科學發(fā)展觀為指導，充分認識人才強國戰(zhàn)略的積極意義，為培養(yǎng)新時代高技能人才制定科學合理的培養(yǎng)計劃和方案。國務院各部門要重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的相關工作，在人力、財力以及物力方面予以投入，提供政策支持，基于全局意識進行統(tǒng)籌規(guī)劃，為農(nóng)民工職業(yè)技技能培訓奠定基礎。
2.2加大投資 促成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓投資主體多元化
首先，我國政府部門要高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能培養(yǎng)工作的開展，并在不同程度上加大對培訓工作的投入力度，實現(xiàn)經(jīng)費支出透明化和規(guī)范化。此外，政府要積極引入多元化的投資主體，吸引社會各界對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作的投入和支持，激活民間資本的特色優(yōu)勢和積極作用，通過對各方資金的統(tǒng)籌和調(diào)動，輔以政策支持，提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓工作的效率和水平。
2.3營造良好社會環(huán)境 建立農(nóng)民工融入城市機制
為了更好地促進農(nóng)民工職業(yè)培訓投資主體的多元化，作為政府部門來說，要積極轉(zhuǎn)變管理職能，結(jié)合社會發(fā)展明確自身定位，由主導者向服務者轉(zhuǎn)變。此外，政府為了完善市場競爭的大環(huán)境，需要制定科學合理、切實可行的市場規(guī)則，以此來規(guī)范市場主體的行為，從根本上提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的質(zhì)量和效率。同時，為了確保農(nóng)民工更好更快的融入城市生活，作為政府部門來說，要積極打破城鄉(xiāng)二元制度，建立健全農(nóng)民工融入城市機制，實現(xiàn)城市人與農(nóng)民之間享有平等的待遇，為農(nóng)民工的生活工作提供平等的社會環(huán)境。
3農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的途徑與方式
3.1農(nóng)民工職業(yè)技能培訓模式
作為政府部門，要更好地組織農(nóng)民工參與到職業(yè)技能培訓的活動中去，為農(nóng)民工免費發(fā)放培訓卡，根據(jù)農(nóng)民工個人的基本情況，分批次、分層次參加職業(yè)技能培訓活動，在此基礎上，科學合理地引入市場機制，讓農(nóng)民工根據(jù)個人的興趣，自主選擇參加相應的培訓活動，包括層次、時間、內(nèi)容以及批次等。
3.2創(chuàng)新農(nóng)民工培養(yǎng)方式
政府部門要堅持以農(nóng)民工自我發(fā)展為中心，積極發(fā)揮市場的導向作用，實現(xiàn)種類豐富的高水平職業(yè)技能培訓活動。在具體的培訓活動中，要將基本素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)進行有機統(tǒng)一，并實現(xiàn)多種類型的培訓方式，在提高農(nóng)民工專業(yè)技能的同時，培養(yǎng)他們的文化內(nèi)涵和市場化發(fā)展理念，以此來確保整個職業(yè)技能培訓活動產(chǎn)生良好培養(yǎng)效果。此外，還要充分結(jié)合農(nóng)民工自身發(fā)展?jié)摿?，以市場需求作為培訓?nèi)容選擇的依據(jù)，創(chuàng)新多元化的農(nóng)民工培養(yǎng)方式。
3.3培訓內(nèi)容要科學合理
對于職業(yè)技能培訓內(nèi)容的選擇上，要具備針對性、實用性以及適應性。政府部門需要結(jié)合時展趨勢以及市場運行狀況，將提高農(nóng)民工在城市中的生存技能作為最終目標，確保農(nóng)民工經(jīng)過系統(tǒng)培訓之后，能學以致用，這才是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓的目的所在。此外，還要優(yōu)化技能培訓內(nèi)容，提高農(nóng)民工維權意識。
4結(jié)語
隨著社會現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)民工職業(yè)技能的高低，直接關系著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此，作為政府各部門來說，要高度重視農(nóng)民工技能培訓工作，致力于提高我國農(nóng)民工專業(yè)技能的水平，促進現(xiàn)代化社會的蓬勃發(fā)展。
參考文獻
[1] 劉萬霞.職業(yè)教育對農(nóng)民工就業(yè)的影響――基于對全國農(nóng)民工調(diào)查的實證分析[J].管理世界，2013（05）.
提高服務水平的重要基礎。
1.公交客流調(diào)查
公交客流信息主要包括出行OD、各站點上下車人數(shù)、留站人數(shù)、斷面通過量、滿載率、平均運距及時間、方向等動態(tài)數(shù)據(jù)。
2.公交客流信息采集
客流信息的種類與作用各不相同,獲取的方法和技術也有多種。但大體上可以分人工調(diào)查和自動采集兩大類。
人工調(diào)查
多年來公交企業(yè)為獲取公交客流信息大多采用人工調(diào)查方法,一般可分為隨車客流調(diào)查、駐站客流調(diào)查、問詢客流調(diào)查和月票調(diào)查等方式。
自動采集
自動采集方式主要包含基于壓力傳感器、紅外線傳感器、超聲波傳感器等設備的客流信息自動采集,以及基于視頻圖像處理技術或基于公交IC卡的客流信息自動采集。
上述的各種采集方法都有各自的適用側(cè)面,且使用條件也不盡相同。隨著現(xiàn)有數(shù)據(jù)獲取技術在公交客流信息采集方面的應用以及各種新型檢測器技術的出現(xiàn),公交運營企業(yè)將可及時得到更加全面、精確的實時信息,從而保證公交車輛更加合理地運行、提高企業(yè)的服務質(zhì)量和運營管理水平。
二、運營車輛自動定位監(jiān)控
公交系統(tǒng)的運行效率與服務水平,不僅與道路和車輛等基礎設施有關,更依賴于運營管理技術的先進性,特別是車輛運行信息的獲取與處理技術的應用,本文針對傳統(tǒng)公交管理系統(tǒng)的不足,提出了基于3G,即:GPS、GIS、GSM的公交車輛運行管理系統(tǒng)結(jié)構框架,分析公交車輛運行信息的需求,重點對公交車輛運行信息的采集和處理方法進行了研究。
1. 基于3G的公交車輛運行管理系統(tǒng)結(jié)構框架設計
基于3G的公交車輛運行管理系統(tǒng)采用GPS獲取車輛的定位信息,是以GPRS或者GSM為手段,將GPS定位數(shù)據(jù)傳輸?shù)焦步煌I運管理中心,GPS定位數(shù)據(jù)與GIS相結(jié)合,完成公交車輛運行特征的分析與判別,為公交車輛運行管理人員提供動態(tài)調(diào)度決策的信息支持,以便于使乘客能夠通過多種方式了解車輛的運行狀況,對出行計劃進行實際調(diào)整。
2. 公交車輛運行信息的需求分析
公交車輛的運行信息對于公交營運管理部門和居民出行都具有重要作用,是實現(xiàn)公交智能化的基礎平臺。
為了提高公共交通的有效性和可靠性,對公交車輛運行信息進行采集與處理是非常必要的,其用途可主要表現(xiàn)在如下方面:
實現(xiàn)公交車輛的動態(tài)一體化調(diào)度。
實現(xiàn)公交車輛的平穩(wěn)運行及安全性
實現(xiàn)公交車輛的優(yōu)先通行及自動報站
為乘客提供動態(tài)公交信息服務。
3.基于GPS的公交車輛運行信息采集
公交車輛運行信息的采集方法主要是GPS全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System)。GPS是全球性連續(xù)實時導航定位系統(tǒng),由三個獨立部分組成:GPS衛(wèi)星、地面支撐系統(tǒng)和GPS接收機。
運用GPS采集公交車輛運行信息時,需要注意采樣時間間隔、車輛運行狀況分析區(qū)間的設定以及信息傳輸機制等方面的問題。
4. 基于GPS公交車輛運行信息的處理
信息處理的目的是為了便于調(diào)度中心及時掌握車輛的運行狀態(tài),并及時給予相應的指令。
1) GPS與GIS的匹配處理
由于GPS數(shù)據(jù)存在誤差,當公交車輛運行軌跡顯示在GIS電子地圖上時,會出現(xiàn)車輛在路外行駛的假象,因此,在獲得GPS數(shù)據(jù)后,首先要進行地圖匹配以便于調(diào)配管理。
2) 公交車輛在站點處運行信息的處理
公交車輛在站點處的運行信息對于確定其是否存在私下越站不停車、停站滯留、晚點到站或發(fā)車等行為具有重要意義。
3) 公交車輛在分析區(qū)間內(nèi)運行信息的處理
公交車輛各分析區(qū)間內(nèi)的運行信息可用于確定其是否存在超速或慢速行駛行為。
5. 公交車輛運行的其他信息處理
公交車輛運行的其它信息主要包括車輛在運行過程中與特定標識物之間的距離。
公交系統(tǒng)的運行效率與服務水平不僅與道路和車輛等基礎設施有關,更依賴于運營管理技術的先進性。就我國情況而言,應以實現(xiàn)公交動態(tài)調(diào)度一體化決策和提高決策自動化程度為目標,這是解決城市交通問題的重要途徑。
三、ITS 技術在快速公交調(diào)度中的應用 ITS(Intelligent Transport System)是一種將先進的信息技術、數(shù)據(jù)通訊技術、電子控制技術、傳感器技術以及計算機處理技術有效地綜合運用于整個運輸體系的技術,其不僅能夠應用于車輛運行的優(yōu)先設置、公交車輛調(diào)度等方面,還可以在收費及檢票系統(tǒng)、乘客咨詢系統(tǒng)等服務系統(tǒng)中發(fā)揮其智能化的功能。公
交車輛調(diào)度作為快速公交系統(tǒng)的的一個重要組成部分,其運作效率對整個快速公交系統(tǒng)服務水平有很大的影響。
1. 快速公交系統(tǒng)的定義及組成
快速公交系統(tǒng)(BRT,Bus Rapid Transit)有別于傳統(tǒng)的公交系統(tǒng),它利用大容量、低成本、低排放、及先進導向技術現(xiàn)代的巴士,在城市中開辟、修建巴士專用道,配合ITS技術,采用軌道交通的運營管理模式,提供優(yōu)質(zhì)公交服務。這種新的公交模式包括車輛、專用道、控制系統(tǒng)、收費系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)五個方面。
2. ITS技術在國內(nèi)外快速公交調(diào)度系統(tǒng)中的應用
由于ITS技術的應用能夠增加BRT系統(tǒng)的安全性、提高運營效率和品質(zhì),有助于實現(xiàn)BRT系統(tǒng)與其他運輸工具的整合,很多國外大城市的BRT系統(tǒng)都采用了ITS技術來進行優(yōu)化。在26個美國公交協(xié)作研究報告中,快速公交系統(tǒng)案例分析所列舉的BRT系統(tǒng)中,有20個城市安裝了車輛監(jiān)視系統(tǒng),有10個城市將ITS應用于先進的排班調(diào)度系統(tǒng),有8個采用先進的通訊系統(tǒng)以確保調(diào)度的順利進行。就國內(nèi)而言,各大城市也相繼建立了BRT系統(tǒng),像北京快速公交南中軸系統(tǒng),是北京市根據(jù)其公交發(fā)展的需要,借鑒國外先進理念和技術而設計的北京市第一條大容量快速公交系統(tǒng)。該線路全長約15.8km,共設16個車站,設計運營速度30~35km/h,日客運能力12.5萬人次。
當前我國BRT調(diào)度系統(tǒng)的運作情況,還存在以下問題:
一是提高公交調(diào)度水平的高科技設備尚未得到有效整合。我國很多BRT系統(tǒng)為提高運營效率和服務水平,在不同子系統(tǒng)使用不同程度的高科技設備。但是使用高科技設備的公交車的實時通過請求、應答及調(diào)度一體化的系統(tǒng)尚未建成。由部分系統(tǒng)設備技術的進步帶來總體運營效率的提高程度有一定的局限性,只有有效地整合這些高科技設備,才能使整個BRT調(diào)度水平不斷上升。
二是尚未開發(fā)出適合我國國情的公交智能化調(diào)度全面發(fā)展的軟件。目前我國的公交系統(tǒng)還未建立起比較完善的數(shù)據(jù)庫。只有開發(fā)適合我國公交客流特點的模型、軟件,才能設置科學的公交時刻表,從而達到換乘不同車輛時最大的同步性。
發(fā)揮人的潛力，使之能更好地為工程科技檔案事業(yè)服務。
【關鍵詞】工程科技檔案；管理；以人為本；網(wǎng)絡信息化技術；功能
中圖分類號： G271 文獻標識碼： A
1.工程科技檔案管理的意義
工程科技檔案是指在城市規(guī)劃、建設及管理活動中直接形成的對國家和社會具有保存價
值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。它是傳承城市人類文明的載體，是建設項目全過程的原始、真實記錄，是寶貴的信息資源，是一座豐富的知識寶庫，是城市建設的一種潛在的生產(chǎn)力，在城市建設各項活動中起著非常重要的作用。
⑴工程科技檔案是積累城市建設經(jīng)驗，進行城市建設技術儲備的手段，是城市建設活
動的產(chǎn)物。城市建設活動的成果不外乎兩個方面：一是建筑物實體，一是工程科技檔案。工程科技檔案真實記錄了建設生產(chǎn)活動的全過程，記載了人們的工程思想、技術、經(jīng)濟。因此它是儲備工程技術、工程經(jīng)驗的工具和手段。對一個城市、一個地區(qū)來說，如果它擁有質(zhì)量較高、數(shù)量較多的工程科技檔案資料，就在一定程度上標志著它有比較雄厚的工程技術基礎。反之，它的城市建設就會遇到很多困難。
⑵工程科技檔案是進行城市規(guī)劃工作的基礎。城市規(guī)劃就是對城市或城市中各種要素，
根據(jù)城市的現(xiàn)狀、條件和基礎、特色、各方面的動態(tài)變化因素進行全面的、綜合的、科學的、長遠的預測和設想。通過論證、編制規(guī)劃方案付諸實施。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》明確規(guī)定，城市規(guī)劃的編制應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃以及當?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點統(tǒng)籌兼顧，綜合布置。在城市規(guī)劃中不僅形成了大量的工程科技檔案，而且工程科技檔案又是城市規(guī)劃的重要基礎。
⑶工程科技檔案是城市建設和管理的重要依據(jù)?，F(xiàn)代化城市是一個綜合的、整體的概
念，它包括的內(nèi)容很廣泛、很復雜。由于經(jīng)濟和社會的發(fā)展，現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)，幾年、十幾年后將建設成為初具規(guī)劃的城市，甚至成為舉世矚目的大都市。隨著城市現(xiàn)代化進程的加快，各地城市及城鄉(xiāng)結(jié)合的規(guī)劃工程的檔案利用率越來越高，除現(xiàn)有的各種管線外，地下建筑物、構筑物等各種隱蔽工程越來越多，而對這些工程的維護、管理、改建、擴建，單靠所謂的活檔案----人的記憶是不行的。人會變化，要調(diào)動、要衰老，記憶力要衰退、要死亡，而工程科技檔案則是城市建設科學資源儲備的寶庫，是各種隱蔽工程的眼睛。只有以工程科技檔案為依據(jù)，才能進行科學的規(guī)劃、建設和管理，才能克服盲目性，避免浪費和損失。
⑷工程科技檔案是城市防災、減災和國家維穩(wěn)重建的重要依據(jù)。在1976年唐山大地震
后的城市基礎設施的搶修、重建；在國家維穩(wěn)和打擊的決策中工程科技檔案均發(fā)揮了重要作用。
實踐證明，如果能合理、充分利用工程科技檔案，就可以對城市進行合理開發(fā)，保證工程建設的合理設計、施工并充分發(fā)揮投資效益，對于促進科技，生產(chǎn)的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的提高，具有重要的歷史查考價值和現(xiàn)實利用價值。
2. 檔案管理工作部分環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標及實現(xiàn)
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，檔案工作在經(jīng)濟社會中的重要作用和重視程度得到不斷提升，針對我院各類文檔數(shù)量的不斷增多，網(wǎng)絡媒體的信息化傳播，對檔案管理工作中部分環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標及其實現(xiàn)提出了新的更高要求。
⑴工程科技檔案的質(zhì)量問題及對策。
工程科技檔案如實的反映了工程建設管理的全過程，是工程建設每個階段中各項計劃、決策的重要憑證和依據(jù)，主要形式有文字、圖表、聲像等，對工程建設安全運行和充分發(fā)揮效益至關重要。其工程科技檔案的質(zhì)量問題和主要原因有：
1.1檔案文件原件不齊全。工程勘察設計單位的檔案人員不重視管理文件的收集、整理，有些工程文件多數(shù)是復印件，這很可能導致勞資糾紛。
1.2野外原始記錄、工程質(zhì)量評定表書寫筆跡不規(guī)范。野外原始記錄（文字和圖表）、工程質(zhì)量評定表等書寫筆跡龍飛鳳舞、隨意涂改，簽證筆記混亂（有用純藍墨水、藍黑墨水、圓珠筆、鉛筆等），給后期外業(yè)驗收、竣工文件編制工作帶來困難。
1.3野外原始記錄、工程施工質(zhì)量評定表簽證不規(guī)范。野外原始記錄、分部工程和單位工程的施工質(zhì)量評定表中項目技術負責人與項目經(jīng)理沒有簽名，監(jiān)理工程師與總監(jiān)也沒有簽名，沒有填寫野外原始記錄、工程質(zhì)量評定意見和評定時間。部分質(zhì)量評定表、野外原始記錄中的單元、分部、單位工程名稱不統(tǒng)一、樁號、高程、工程量等與實際不符。
1.4工程驗收鑒定書內(nèi)容描述不清楚，格式不合要求。部分工程驗收鑒定書內(nèi)容描述過于簡單，交代不清，存在缺項。此外，A4、16開、32開等紙張規(guī)格不同程度的混用，頁面的上下左右邊設置不合理，無法統(tǒng)一規(guī)范裝訂組卷。
以上工程科技檔案的質(zhì)量問題主要原因是：1.1工程建設人員檔案意識薄弱，對工程檔案質(zhì)量的檢查把關不嚴；1.2工程檔案文件標準、規(guī)范學習培訓不力；1.3檔案管理制度沒有嚴格執(zhí)行。
因此，工程科技檔案不僅對工程施工質(zhì)量的評定、驗收等方面起著十分現(xiàn)實作用，而且為工程投產(chǎn)后運行、維護、管理、改擴建和技改等方面提供重要的依據(jù)，本著“對歷史負責、為現(xiàn)實服務、替未來著想”的宗旨，我們應該大力提高工程科技檔案質(zhì)量意識；建立健全工程科技檔案管理制度，落實專人負責；提高工程科技檔案編制人員的業(yè)務水平；把工程科技檔案的質(zhì)量納入工程質(zhì)量管理程序；做到歸檔工程文件立卷符合有關規(guī)定，資料分類科學化，檔案工作標準化。
⑵工程科技檔案管理的鑒定工作及實現(xiàn)。
檔案管理的鑒定工作是檔案管理工作中八個環(huán)節(jié)之一的重要內(nèi)容，貫穿于檔案工作的全過程，直接關系到檔案文件保管期限的確定及檔案的存毀命運，是鑒別檔案真?zhèn)魏团卸n案價值的活動。經(jīng)過多年從事檔案工作的經(jīng)驗和分析，首先我們對檔案鑒定工作的認識和實踐存在著一定的局限性，具體表現(xiàn)在如下方面：
1. 對檔案文件材料的準確性鑒定的缺少。檔案是工作活動的原始記錄，但不一定是真實的記錄，這是因為人們受到客觀條件的限制或主觀認識的干擾，有時不能全面反映歷史真實，夸大、縮小或歪曲歷史事實。檔案工作者不可能也不允許改正檔案材料原件內(nèi)容，但有責任也有義務對其進行鑒別、評價、以指導利用者。
2. 對歸檔材料的完整性鑒定的缺乏。檔案材料的歸檔，是由工程參于者（檔案形成者）和專業(yè)的檔案工作人員共同完成。由此產(chǎn)生歸檔材料門類不全、歸檔部門不全、歸檔文件材料不完整，檔案工作者應該對其進行鑒別評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓，以便管理工作中采取必要措施，減少此類現(xiàn)象。
3. 對檔案的珍貴程度進行評定的忽視。目前對檔案價值的評定多是用保管期限來表示，保管期限分短期，長期，永久。而保管期限所體現(xiàn)的價值是相對價值。一份具體的檔案材料應當有個全面而不是單項的、歷史而不是階段性的價值評定。因為在一個不同檔案會在不同的檔案室或檔案館有著不一樣的保管期限，這樣全面歷史的評定即有利于有重點地搶救和保護珍貴檔案，也利于準確的評定檔案館的檔次和地位，使國家本來有限的檔案經(jīng)費用到最需要的地方。
其次，在檔案鑒定工作中容易出現(xiàn)的問題與威脅。一是對檔案鑒定工作存在畏懼，許多檔案部門不愿或是不敢開展到期檔案的鑒定銷毀工作，怕一旦出錯后果嚴重；二是造成檔案庫存膨脹和庫容膨脹，有價值和沒價值的檔案堆放在一起，或?qū)n案堆放在其他部門或臨時場所，不僅影響新檔案的接收，還會出現(xiàn)檔案的丟失、竊取，使國家秘密檔案暴露，對國家造成危害。
第三針對檔案鑒定人員是由工程的參于者（檔案形成者）和專業(yè)的檔案工作人員組成，
必須堅持在檔案價值鑒定的管理工作原則是堅持從國家和人民的整體利益出發(fā)衡量檔案價值，堅持全面的觀點，堅持歷史的觀點。
總之，做為工程科技檔案管理者，在檔案管理的鑒定工作中，一是盡量的保管好應該保管的檔案，二是確保檔案的真實可靠，三是區(qū)分重要與相對次要的檔案，使檔案保管機構的人力、物力和財力能夠充分發(fā)揮作用。
3.做好工程科技檔案管理工作的落實
工程科技檔案管理的目的和重要性，要求我們必須做好工程科技檔案管理工作和落實。
做好管理工作首先要從管理本身的四個基本特征出發(fā)：即管理的載體是組織，管理的主體是管理者，管理的任務是設計和維持一種環(huán)境，管理的核心是處理好人際關系，而人是管理的第一要素。
⑴ 要完善法規(guī)，依法治檔。依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市
規(guī)劃法》、《建設工程檔案管理條例》、《城市建設檔案管理規(guī)定》等編制了適合我院的有關建設工程科技檔案管理的各項規(guī)定。各項規(guī)定明確了三項制度：即檔案預驗收制度、檔案進館時限制度和檔案執(zhí)法制度，將檔案的預驗收、備案、報送時限和執(zhí)法要求以政府令的形式納入規(guī)劃、建設、管理程序中，從根本上保證了工程檔案的內(nèi)在質(zhì)量和外在質(zhì)量。因此在工程科技檔案管理中要認真學習、貫徹落實各項規(guī)定，提高大家的思想素質(zhì)和理論水平，逐步完善規(guī)范各種制度，理順各種程序，嚴格把關。
⑵ 詳實的業(yè)務規(guī)范是從事工程科技檔案管理工作的行動指南。俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，一些無形的道德底線規(guī)范著我們生活的方方面面，而對“檔案”這樣有形的、原始的、真實的依據(jù)性文件更需要一個統(tǒng)一的、順應社會發(fā)展和變革的標準來指導我們的行動。我們根據(jù)工作中長期使用的國標、行標編制了適合我院的各項建設工程科技文件檔案管理的各項規(guī)定、制度，將各項建設工程文件歸檔進行聲像檔案整理、電子檔案信息著錄、檔案信息整理等統(tǒng)一到規(guī)定、制度中。這樣符合城市現(xiàn)代化發(fā)展、數(shù)字化建設的需要，順應時展潮流，使之更具操作性和前瞻性，實現(xiàn)工程科技檔案館由微觀操作向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，為我院信息現(xiàn)代化管理夯實基礎。
⑶“以人為本”，充分發(fā)揮人的主觀能動性，做好工程科技檔案的管理工作。一是加
強對工程科技檔案法律、法規(guī)、標準的宣傳工作，提高全社會的檔案意識和法律意識。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，檔案信息傳播的網(wǎng)絡環(huán)境日新月異，在檔案信息的傳播過程中，檔案工作者充當著傳播者的角色。在提升檔案工作者的信息素養(yǎng)的同時，不斷自覺接受教育和培訓，增強自身的文化素養(yǎng)、信息技能和信息意識能力。我們要充分采集工程建設的有效信息，利用網(wǎng)絡信息化技術等各種宣傳渠道及時將工程科技檔案的有關信息在我院進行全面?zhèn)鞑ィ貏e是建立安全的院內(nèi)網(wǎng)絡信息共享平臺---工程科技檔案專業(yè)網(wǎng)站（如：開展檔案信息網(wǎng)上借閱服務、舉辦網(wǎng)上檔案展覽、檔案信息咨詢服務等），明確相關的法律、法規(guī)以及各自的職責，讓大家都來了解它、關注它、重視它，熟悉并能很好地掌握它，通過人機互通，實現(xiàn)網(wǎng)絡交流，及時溝通信息、加強反饋控制，完善工程科技檔案信息化系統(tǒng)的目標管理及實現(xiàn)工作。二是以人為本，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檔案管理專業(yè)隊伍。這就要求對內(nèi)，工程科技檔案管理人員要定期參加專業(yè)理論學習，懂技術、會管理、業(yè)務精，并取得相應的管理資質(zhì)、持證上崗；對外，定期舉辦工程科技檔案管理的集中業(yè)務培訓，做好各種文件、標準的院內(nèi)安全網(wǎng)絡信息講解、培訓工作。實踐證明，集中業(yè)務培訓是做好工程科技檔案管理工作的重要途徑和有效措施，它時間短、見效快、針對性強、覆蓋而廣，能大大提高建設勘察設計單位和施工技術人員的業(yè)務素質(zhì)和對工程科技檔案的管理能力，對工程科技檔案管理的標準化、規(guī)范化起到積極的促進作用。三是深入現(xiàn)場，做好對重點工程建設項目檔案管理的服務工作。重點工程建設項目是城市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要基礎設施，也是發(fā)揮城市多功能作用的關鍵，它關系到國計民生，又體現(xiàn)著城市的現(xiàn)代化水平。在主動做好對重點工程業(yè)務指導、現(xiàn)場跟蹤服務、檔案接收工作的同時，還要對登記在冊的重點工程項目進行清查、摸底，分析研究，積極探索，創(chuàng)出新路子。四是注重對工程科技檔案信息的反饋。城市建設日新月異，對工程科技檔案的管理也必須與城市建設相配套，要想做好這方面的銜接，就要深入工作實際，了解工程狀況，及時掌握最新動態(tài)，即新的項目采用了哪些新技術、新方式，減少了哪些工作環(huán)節(jié)，同時有改進了哪些工藝，增加了哪些程序，形成了那些與之配套的新的表格資料，及時將相關的信息從基層反饋到管理層，并通過匯總、提煉再補充到相應的規(guī)范中，進一步做好對工程科技檔案的管理。
綜上所述，做好工程科技檔案的管理工作關鍵在于人，充分發(fā)揮人的潛力，使之能更好地為工程科技檔案事業(yè)服務。
通過對工程科技檔案的管理、編研、開發(fā)和利用，必將轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力，推動城市建設發(fā)展，為社會創(chuàng)造更多的財富。
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