時(shí)間：2024-04-02 10:14:24
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇風(fēng)險(xiǎn)的管理方式，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)巨災(zāi) 風(fēng)險(xiǎn)管理 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn) 巨災(zāi)證券化
我國(guó)是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)頻繁而又嚴(yán)重的國(guó)家之一，洪澇、臺(tái)風(fēng)、旱災(zāi)、風(fēng)雹、地震、雪災(zāi)、山體滑坡和泥石流等自然災(zāi)害屢有發(fā)生，給人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年來(lái)，這些自然災(zāi)害每年給我國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失都在1000億元以上，特別是2008年的汶川大地震給我國(guó)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)8451億元，而農(nóng)業(yè)又是首當(dāng)其沖，受災(zāi)害影響最大，常年受災(zāi)人口達(dá)2億多人次。面對(duì)這些特大自然災(zāi)害，我國(guó)目前還沒(méi)有建立起完善的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管理主要還是依靠政府救濟(jì)、社會(huì)捐助以及農(nóng)戶自我防范等傳統(tǒng)的、相對(duì)落后的方法。而在發(fā)達(dá)國(guó)家。為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，通常采取的是保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等較先進(jìn)的、市場(chǎng)化的管理方式，而且隨著資本市場(chǎng)的發(fā)展以及保險(xiǎn)技術(shù)的日益成熟，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化已成為新的發(fā)展趨勢(shì)。
從發(fā)展的角度講，我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方式存在自身的不足，已不能較好地適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，迫切需要開(kāi)發(fā)出更加先進(jìn)、有效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方式。
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方式的現(xiàn)狀
我國(guó)目前應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的方式主要有兩種。一種是以農(nóng)戶自主的風(fēng)險(xiǎn)管理方式，另一種是政府主導(dǎo)的風(fēng)險(xiǎn)管理方式。
我國(guó)目前還沒(méi)有建立真正的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。建國(guó)以后，我國(guó)曾將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)(主要指地震、洪水、暴雨等自然災(zāi)害)以基本條款的形式列入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保責(zé)任。但是，由于我國(guó)是自然災(zāi)害多發(fā)地、再保險(xiǎn)市場(chǎng)不發(fā)達(dá)、分保方式單一以及保險(xiǎn)業(yè)實(shí)際承保能力與技術(shù)限制等原因，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)進(jìn)行了一些政策上的調(diào)整，把農(nóng)業(yè)巨災(zāi)從保險(xiǎn)基本條款中逐步刪除，只是作為一種附加險(xiǎn)種。因此，到目前為止，盡管我國(guó)已開(kāi)發(fā)了不少農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，但這些農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)大多采取了規(guī)避或嚴(yán)格限制的辦法，這一點(diǎn)從我國(guó)目前涉農(nóng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的險(xiǎn)種中就可以清楚地看出來(lái)。(見(jiàn)下表)
二、對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方式有效性的評(píng)價(jià)
農(nóng)戶自主管理、政府救助、社會(huì)捐助等是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的主要方式，這些方法對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的防范、救助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)、社會(huì)的穩(wěn)定等在一定程度上起到了積極的作用，但是如果從農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理有效性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，這些方式還有許多不足的地方，還有待于改進(jìn)。
(一)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方式有效性的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
隨著社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方式也在不斷演進(jìn)，新方法不斷涌現(xiàn)，并逐漸取代舊方法占據(jù)主導(dǎo)地位，由此推動(dòng)著農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方式的不斷演進(jìn)發(fā)展，而在其演進(jìn)的過(guò)程中，始終是朝著更能體現(xiàn)激勵(lì)性、公平性和效率性的方向發(fā)展的。
激勵(lì)性就是一種農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方法要能有效調(diào)動(dòng)各受災(zāi)單位、風(fēng)險(xiǎn)管理主體預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、控制損失的積極性，盡可能降低災(zāi)害的發(fā)生率，將災(zāi)害損失程度與范圍控制在一個(gè)最低水平。
公平性就是災(zāi)害損失應(yīng)在整個(gè)巨災(zāi)影響范圍內(nèi)的合理分?jǐn)?，相同條件受災(zāi)單位的經(jīng)濟(jì)損失應(yīng)該采取相同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的影響范圍不只針對(duì)農(nóng)業(yè)本身，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)造成的損失將波及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，因此農(nóng)業(yè)巨災(zāi)損失也理應(yīng)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)合理分?jǐn)偂?/p>
先進(jìn)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方法應(yīng)該滿足效率原則，即能夠合理引導(dǎo)生產(chǎn)、投資和消費(fèi)行為，促進(jìn)再生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，將再生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制在一個(gè)合理的空間；能夠在巨災(zāi)發(fā)生后迅速動(dòng)員和籌集起具有一定規(guī)模的社會(huì)資源；各種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)在巨災(zāi)發(fā)生后，要顯示出較強(qiáng)的管理效能。
(二)對(duì)農(nóng)戶自主管理方式有效性的評(píng)價(jià)
以農(nóng)戶為主的對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理是農(nóng)戶自身積極主動(dòng)地防災(zāi)和救災(zāi)，在一定程度上可以形成有效的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理激勵(lì)。但是，從巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理有效性的角度來(lái)評(píng)價(jià)：
1 它不利于實(shí)現(xiàn)災(zāi)害補(bǔ)償?shù)墓侥繕?biāo)
由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理工具是一種具有正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，可以使全社會(huì)受益。因此，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)理應(yīng)在全社會(huì)受益的范圍內(nèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分散。而如果單純由農(nóng)戶自主管理并承擔(dān)損失，就容易造成農(nóng)業(yè)自主的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理不足，導(dǎo)致減災(zāi)、救災(zāi)措施不夠或巨災(zāi)損失不能得到及時(shí)、足夠的補(bǔ)償。
2 它降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率
農(nóng)戶出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的，而不是根據(jù)市場(chǎng)需要來(lái)選擇生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較低的農(nóng)產(chǎn)品，這將帶來(lái)農(nóng)業(yè)資源配置的低效率；農(nóng)民由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，即使從事多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但每種生產(chǎn)規(guī)模有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，而且還會(huì)產(chǎn)生許多額外的成本支出；農(nóng)戶儲(chǔ)備一定的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，雖然在一定程度上可以彌補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的損失，但由于數(shù)量有限，相對(duì)于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)造成的損失是杯水車薪，而且也犧牲了儲(chǔ)備資金的流動(dòng)性，降低了資金的使用效率。
(三)對(duì)政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方式的評(píng)價(jià)
1 有利于實(shí)現(xiàn)災(zāi)害管理的公平目標(biāo)
這種管理方式能夠較好地滿足災(zāi)害管理的公平目標(biāo)，有利于優(yōu)先扶持和保證農(nóng)業(yè)這一社會(huì)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，此外，國(guó)家由于在社會(huì)中處于“超然”的地位，利于減災(zāi)工程的建立，財(cái)政救濟(jì)也可以實(shí)現(xiàn)救災(zāi)資源迅速和集中的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)，并通過(guò)對(duì)基本生活用品與醫(yī)療物資的管制與配給，集中全社會(huì)資源來(lái)度過(guò)困難時(shí)期，維持社會(huì)穩(wěn)定。
2 降低社會(huì)資源配置的效率
一方面，由于政府行為難以控制管理費(fèi)用和交易成本的上升，甚至還會(huì)出現(xiàn)管理部門尋租、腐敗，惡意擠占和挪用防災(zāi)救災(zāi)物資與款項(xiàng)，容易造成救災(zāi)資金使用的低效。另一方面，災(zāi)后救助及捐款具有緊急性和很大的隨意性，更多是為了緩和災(zāi)后比較大的政治壓力，這樣，為了籌措賑災(zāi)款，政府會(huì)減少原定要實(shí)施的、比較有發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目上的投資，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這樣會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響。
3 不利于在全社會(huì)范圍內(nèi)建立減災(zāi)救災(zāi)激勵(lì)機(jī)制
在絕大多數(shù)人看來(lái)，補(bǔ)償自然災(zāi)害甚至人為災(zāi)禍等巨災(zāi)造成的損失應(yīng)該是政府的事情，因?yàn)榫逓?zāi)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于一個(gè)地區(qū)甚至一個(gè)國(guó)家而言是一種公共風(fēng)險(xiǎn)，巨災(zāi)損失補(bǔ)償就應(yīng)該屬于國(guó)家公共項(xiàng)目支出。因此，政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方式容易導(dǎo)致各風(fēng)險(xiǎn)單位在心理上過(guò)分依賴災(zāi)后政府救濟(jì)和社會(huì)捐助，不愿意自己購(gòu)買巨災(zāi)保險(xiǎn)，造成風(fēng)險(xiǎn)單位平時(shí)對(duì)防災(zāi)措施重視不夠，對(duì)減災(zāi)政策貫徹不力，最終將大大增加巨災(zāi)損失概率和損失后果。
(四)對(duì)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)巨災(zāi)管理方式的評(píng)價(jià)
1 較好地實(shí)現(xiàn)了公平目標(biāo)
以保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等為主的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)管理工具，是以私人為主體，以市場(chǎng)為依托，以風(fēng)險(xiǎn)利益為紐帶，以保險(xiǎn)作為主要手段建立風(fēng)險(xiǎn)損失基金，利用集合分散風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，從整體上對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制的有效工具，是各國(guó)普遍采用的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理控制方式，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮
重要的作用。
2 較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的效率目標(biāo)
參加了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)的各經(jīng)濟(jì)主體，在災(zāi)害發(fā)生后，保險(xiǎn)人會(huì)在第一時(shí)間籌集起一定規(guī)模的資金，及時(shí)地對(duì)被保險(xiǎn)人給予一定的經(jīng)濟(jì)賠償，以使他們能夠維持基本生活并盡快恢復(fù)生產(chǎn)。而且，農(nóng)民在參加了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)之后，在一定程度上免去了后顧之憂，可以大膽地從事那些既能滿足市場(chǎng)需要又能給其帶來(lái)較好經(jīng)濟(jì)效益的項(xiàng)目的生產(chǎn)，能夠促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)水平的進(jìn)一步提高。
3 不利于激勵(lì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理工具是一種具有正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，再加上管理中的信息不對(duì)稱導(dǎo)致的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)象，如果僅僅依靠私人保險(xiǎn)市場(chǎng)提供風(fēng)險(xiǎn)管理，并不能達(dá)到有效的供給。而且，近年來(lái)，隨著巨災(zāi)發(fā)生的頻率加快、數(shù)額增大，再保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的承保能力不足的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，巨災(zāi)事故的頻頻發(fā)生使再保險(xiǎn)資本相形見(jiàn)絀，嚴(yán)重影響了再保險(xiǎn)基本功能的發(fā)揮。
此外，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在面對(duì)具有系統(tǒng)性特征的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，也存在不可保的問(wèn)題。因此，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)在供給方面面臨有效激勵(lì)不足的情況。
通過(guò)上述評(píng)價(jià)，我們發(fā)現(xiàn)以農(nóng)戶為主的管理方式和政府主導(dǎo)的管理方式均存在有效性不足的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)等市場(chǎng)化的管理方式相對(duì)于前兩種管理方式來(lái)說(shuō)，在公平性與效率性方面都有了較大的改進(jìn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的防范與轉(zhuǎn)移、損失的分?jǐn)偱c賠償都將發(fā)揮積極的作用，但是在供給方面卻存在有效激勵(lì)不足的情況。這也是我國(guó)到目前為止一直還沒(méi)有建立真正的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)體系的主要原因，也是近些年來(lái)國(guó)際農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)市場(chǎng)不斷的萎縮原因之一。因此，我們需要開(kāi)發(fā)出更加科學(xué)有效的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方式。
三、世界農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方式的最新發(fā)展趨勢(shì)及其有效性評(píng)價(jià)
隨著國(guó)際資本市場(chǎng)的發(fā)展以及保險(xiǎn)技術(shù)的不斷提高，20世紀(jì)90年代，國(guó)際保險(xiǎn)市場(chǎng)上出現(xiàn)了一種新型的農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方式――巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化通過(guò)特設(shè)機(jī)構(gòu)(spy)發(fā)行基于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的證券，用資本市場(chǎng)上投資者代替再保險(xiǎn)公司，將巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到資本市場(chǎng)。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化已日益成為世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展的新趨勢(shì)。
與保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)方式相比，從有效性的角度我們來(lái)評(píng)價(jià)這種管理方式會(huì)發(fā)現(xiàn)：
(一)在更廣闊的范圍內(nèi)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分?jǐn)偤娃D(zhuǎn)移，大大提高了農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的公平性
與傳統(tǒng)的保險(xiǎn)模式相比，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化將再保險(xiǎn)容量從原來(lái)保險(xiǎn)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大到外部的資本市場(chǎng)，將風(fēng)險(xiǎn)在保險(xiǎn)合同當(dāng)事人以及資本市場(chǎng)上對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)有偏好的投資者者這一更廣闊的群體范圍內(nèi)進(jìn)行進(jìn)一步的轉(zhuǎn)移和分?jǐn)偂Ｓ捎谵r(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券現(xiàn)金流的運(yùn)動(dòng)取決于諸如颶風(fēng)、地震等巨災(zāi)的發(fā)生，因此從投資者的角度來(lái)看巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化所反映的風(fēng)險(xiǎn)分布狀態(tài)是現(xiàn)存的傳統(tǒng)證券無(wú)法反映的，這就使得巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券與傳統(tǒng)證券的相關(guān)度較低，它的推出，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)增加了投資品種，有助于投資者進(jìn)行多樣性投資和風(fēng)險(xiǎn)的控制，所以農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化一方面對(duì)投資者有較大的吸引力，另一方面也有助于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)在更廣闊的范圍內(nèi)進(jìn)行轉(zhuǎn)移，大大提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理的公平性。
(二)激勵(lì)保險(xiǎn)與再保險(xiǎn)公司擴(kuò)大保險(xiǎn)供給
傳統(tǒng)的巨災(zāi)承保能力的高低是由保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)公司的承保能力來(lái)決定，但是，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化將保險(xiǎn)市場(chǎng)與強(qiáng)大的資本市場(chǎng)緊密結(jié)合起來(lái)，大大提高了保險(xiǎn)公司的承保能力，有助于激勵(lì)保險(xiǎn)公司與再保險(xiǎn)公司擴(kuò)大農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)供給，拓寬承保范圍。
(三)提高了風(fēng)險(xiǎn)管理效率
首先，大大提高了風(fēng)險(xiǎn)承受能力。相對(duì)于保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)在災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)融資能力上的不足，目前世界證券市場(chǎng)市值高達(dá)數(shù)十萬(wàn)億美元廣次上千億元的巨災(zāi)事件的損失金額有時(shí)還不及全球證券市場(chǎng)的單日波幅，可見(jiàn)，資本市場(chǎng)有著強(qiáng)大的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，更加有助于巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)偱c轉(zhuǎn)移。
其次，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化不存在違約風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)巨災(zāi)發(fā)生后，傳統(tǒng)的保險(xiǎn)及再保險(xiǎn)模式下，再保險(xiǎn)人由于資金及融資能力有限可能無(wú)法及時(shí)對(duì)原保險(xiǎn)人進(jìn)行足額的損失補(bǔ)償，可能會(huì)發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)，但在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化模式下，由于資金已經(jīng)預(yù)先到達(dá)證券發(fā)行者的手中，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，再保險(xiǎn)人和保險(xiǎn)人可以及時(shí)地運(yùn)用這筆資金對(duì)受災(zāi)群體進(jìn)行及時(shí)、足額的經(jīng)濟(jì)賠償，大大提高了風(fēng)險(xiǎn)管理效率。
從有效性的角度來(lái)看，巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化較巨災(zāi)保險(xiǎn)有了進(jìn)一步的提高，使得巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)可以在更廣闊的范圍內(nèi)分?jǐn)偅蟠筇岣吡宿r(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的承保能力及管理效率。雖然，它也有其不足的地方，但是從農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新、減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)保障、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走出困境以及資本市場(chǎng)發(fā)展來(lái)看，這種新的管理方式還是給我們很大的啟示。
四、基于有效性的我國(guó)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理方式演進(jìn)路徑
關(guān)鍵詞：療養(yǎng)護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)事件防范措施管理措施
Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.01.472
【中圖分類號(hào)】R47【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1671-8801（2014）01-0320-02
醫(yī)院或者療養(yǎng)院進(jìn)行的護(hù)理工作一般都是針對(duì)病情趨于穩(wěn)定的患者，具有直接操作性、護(hù)理的連續(xù)性和病情變化的不確定性。據(jù)相關(guān)資料的研究，由護(hù)士產(chǎn)生的醫(yī)療差錯(cuò)和失誤導(dǎo)致的醫(yī)療事故頻率要遠(yuǎn)高于醫(yī)生和其他人員，而針對(duì)一般的護(hù)工來(lái)說(shuō)，不正確的護(hù)理方法和操作方式會(huì)導(dǎo)致一系列的大大風(fēng)險(xiǎn)事件，對(duì)護(hù)理安全和質(zhì)量有決定性的影響。
1療養(yǎng)護(hù)理中風(fēng)險(xiǎn)事件的內(nèi)容和特點(diǎn)
1.1護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)及管理的概念和風(fēng)險(xiǎn)事件內(nèi)容。護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)是泛指發(fā)生在醫(yī)院或者療養(yǎng)院的一切因護(hù)理問(wèn)題而產(chǎn)生的不安全事件，主要是指因護(hù)理人員產(chǎn)生，也包括其他相關(guān)人員造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。護(hù)理的對(duì)象有病情程度的不同，而護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)也包括各種隱性的、可避免的、嚴(yán)重的、輕微的或者可能致殘致死的風(fēng)險(xiǎn)。而進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理則是通過(guò)制定有效的措施和使用管理手法來(lái)進(jìn)行防范、識(shí)別、評(píng)價(jià)和處理會(huì)在護(hù)理全過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件，使出現(xiàn)的幾率最大程度地降低和及時(shí)有效得到解決的幾率盡量提高，從而減少和避免機(jī)構(gòu)的醫(yī)療事故和經(jīng)濟(jì)損失。
通過(guò)對(duì)以往出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行總結(jié)，可知主要內(nèi)容包括以下幾類：一是護(hù)理人員的操作不夠規(guī)范，護(hù)理記錄不完整，對(duì)護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知程度不夠等；二是療養(yǎng)員自身對(duì)所患疾病的認(rèn)知不當(dāng)，無(wú)法和護(hù)理人員有效配合達(dá)到預(yù)期的效果；三是因處方、醫(yī)藥和用法等出現(xiàn)失誤的用藥護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)；四是排除因醫(yī)療本身造成的風(fēng)險(xiǎn)，而是由于療養(yǎng)員身體性能衰退和其他不可抗力等造成的風(fēng)險(xiǎn)；五是因醫(yī)院或者療養(yǎng)院管理方式和協(xié)調(diào)不當(dāng)造成療養(yǎng)員產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)事件，如護(hù)士的分配情況。每種情況都有不同形式和發(fā)展方式，也有很多例外護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)事件。
1.2風(fēng)險(xiǎn)事件的特點(diǎn)。不論是各種內(nèi)容的護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)事件，都同樣具有高風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜多變性、存在各個(gè)環(huán)節(jié)和后果的嚴(yán)重性，部分可規(guī)范，可通過(guò)管理和防范來(lái)避免大部分風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生。其中復(fù)雜性體現(xiàn)在護(hù)理不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致一系列的惡性反應(yīng)，使得病情的治愈和緩解難度更大更為復(fù)雜，而整個(gè)護(hù)理過(guò)程，包括護(hù)理人員的選擇、護(hù)理物品的準(zhǔn)備、護(hù)理中、護(hù)理后整個(gè)環(huán)節(jié)中，只要任一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就可能導(dǎo)致嚴(yán)重的后果。
2療養(yǎng)護(hù)理中風(fēng)險(xiǎn)事件的影響因素
從風(fēng)險(xiǎn)事件的內(nèi)容和性質(zhì)中可以看出，影響和決定療養(yǎng)護(hù)理中風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生有護(hù)理人員的原因、醫(yī)生原因、管理方式原因和非人力原因。概括來(lái)說(shuō)，護(hù)理人員方面有護(hù)理人員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知水平較低，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)缺失，護(hù)理態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)和正確，操作不夠?qū)I(yè)不符合規(guī)范；醫(yī)生方面對(duì)療養(yǎng)員的病情判定失誤以致設(shè)定的護(hù)理模式或者使用的藥品不適宜；機(jī)構(gòu)的管理方面有對(duì)護(hù)士交接班設(shè)置不夠合理、對(duì)護(hù)理人員的審核和評(píng)定機(jī)制不夠完善及護(hù)理部門和其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機(jī)制不完善；有來(lái)自療養(yǎng)員本身的風(fēng)險(xiǎn)，如年齡偏大、身體機(jī)能損害殆盡、精神狀態(tài)不好、在外留宿的療養(yǎng)員因病情突發(fā)不能得到及時(shí)治療或者其他意外原因?qū)е炉燄B(yǎng)事故；非人力原因，包括不可抗力、醫(yī)療設(shè)施具有的安全風(fēng)險(xiǎn)等。
3防范和管理措施
從療養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容和發(fā)生的原因、特點(diǎn)來(lái)制定有針對(duì)性的防范措施，并從各個(gè)環(huán)節(jié)和相關(guān)人員入手來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理。
3.1療養(yǎng)護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理制度。建立全面而系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度需要將護(hù)理的各個(gè)環(huán)節(jié)和參與的各個(gè)主體都納入管理范圍中，并使用嚴(yán)格的評(píng)定制度和獎(jiǎng)懲制度來(lái)監(jiān)督執(zhí)行。具體制度包括以下幾點(diǎn)：
（1）療養(yǎng)院資料管理制度，安排專人使用特定的系統(tǒng)來(lái)管理和查閱每個(gè)療養(yǎng)員從入院到出院的全部資料，包括病情、療養(yǎng)方式設(shè)定、療養(yǎng)護(hù)理人員和護(hù)理情況、經(jīng)診斷的醫(yī)生、診斷和治療方案資料等。
（2）護(hù)理人員績(jī)效考核制度，和每天的簽到、療養(yǎng)員的病情記錄和護(hù)理情況記錄等相結(jié)合來(lái)監(jiān)督和評(píng)定每個(gè)護(hù)理人員的操作情況和工作效果，最終根據(jù)表現(xiàn)情況來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。另外需要合理的評(píng)價(jià)制度的支持，才能保證考核的公平與公正。
（3）規(guī)范操作制度，及時(shí)更新和完善針對(duì)各種病情和不同年齡段的護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，定時(shí)對(duì)護(hù)理人員進(jìn)行技能培訓(xùn)、護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)。
（4）護(hù)士或者護(hù)理人員的值班制度和交接班制度，設(shè)定早晚查房制度，交接時(shí)間設(shè)置在病人不易產(chǎn)生病情變化的時(shí)間段，交接班時(shí)要交接徹底，內(nèi)容包括療養(yǎng)員的身體和精神狀況、發(fā)生的意外情況等。
（5）藥品管理制度，對(duì)醫(yī)藥規(guī)范規(guī)定的特殊藥品進(jìn)行嚴(yán)格的核對(duì)制度和管理制度，對(duì)普通藥品進(jìn)行分類、規(guī)范放置，在購(gòu)進(jìn)藥品時(shí)有嚴(yán)格的檢驗(yàn)和核對(duì)制度等。
（6）環(huán)境衛(wèi)生管理制度，療養(yǎng)機(jī)構(gòu)保持環(huán)境的整潔，對(duì)清潔和消毒等有合理的時(shí)間安排，避免打擾護(hù)理操作和引起療養(yǎng)員的不良反應(yīng)。
3.2療養(yǎng)護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)防范措施。療養(yǎng)機(jī)構(gòu)防范護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)事件的產(chǎn)生需要在執(zhí)行系統(tǒng)的管理基礎(chǔ)上對(duì)相關(guān)的細(xì)節(jié)進(jìn)行重視，如注重療養(yǎng)員的心理和精神變化，注重護(hù)理人員的心理和精神變化排除因主觀因素而產(chǎn)生意外的情況；協(xié)調(diào)好護(hù)理和相關(guān)科室的接口，使整個(gè)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)能共同解決問(wèn)題、排除風(fēng)險(xiǎn)原因，明確職責(zé)才能更好地做好各自的工作和協(xié)商工作；對(duì)環(huán)境進(jìn)行改善，如地板防滑、空氣除塵等設(shè)置來(lái)營(yíng)造安全舒適凈潔的環(huán)境；對(duì)特殊病人增加查房和護(hù)理監(jiān)督的頻率和力度，降低其潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的幾率。
4小結(jié)
療養(yǎng)護(hù)理中的風(fēng)險(xiǎn)事件會(huì)給療養(yǎng)員帶來(lái)極大的健康損害甚至更嚴(yán)重的后果，因此，本文從風(fēng)險(xiǎn)事件的內(nèi)容范圍、風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生發(fā)展特點(diǎn)、影響風(fēng)險(xiǎn)的因素來(lái)對(duì)療養(yǎng)護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行具體分析，從而可以相應(yīng)地有針對(duì)性地提出防范和管理措施來(lái)有效降低和避免風(fēng)險(xiǎn)事件的產(chǎn)生。
摘要目的:探索精神病科半開(kāi)放式病房的風(fēng)險(xiǎn)因素及防范對(duì)策，減少護(hù)理差錯(cuò)，保障護(hù)理安全。方法:健全規(guī)章制度，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案。完善呈報(bào)流程，發(fā)揮哨兵護(hù)士的模范安全管理作用。結(jié)果:實(shí)施前出走6例，自殺1例，傷人20例，跌倒摔傷2例，漏服藥3例，毀物4例，拒食4例，病人識(shí)別錯(cuò)誤2例；實(shí)施后出走1例，傷人7例，毀物3例。結(jié)論:風(fēng)險(xiǎn)管理為減少風(fēng)險(xiǎn)事件的有效管理方法。
關(guān)鍵詞 精神科;護(hù)理風(fēng)險(xiǎn);管理doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.10.056
The risk management for psychiatric ward that opens type partly
YU Zheng-xiu,CHEN Bao-li,YU Ji-mei
（Pinghu Hospital of Sanxia Center Hospital,Chongqing404000）
AbstractObjective:To explore the risk factors and prevention countermeasures for psychiatric ward that opens type partly,to reduce nursing errors and ensure the safety of care.
Methods:To improve the rules and regulations,make risk plans,improve the reporting process,play the role of the sentry nurse in safety management role model.
Results:The risk events occur after implemented risk management was fewer than before.
Conclusion:The risk management is the effective management in reducing risk events.
Key wordsPsychiatric;Nursing risk;Management
護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)是指在護(hù)理工作中不安全因素直接或間接導(dǎo)致病人傷殘或死亡后果的可能性。精神科的護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)除具有一般風(fēng)險(xiǎn)的特性外，還具有風(fēng)險(xiǎn)水平高、不確定性、復(fù)雜性等特性，并存在于護(hù)理工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)，風(fēng)險(xiǎn)后果嚴(yán)重等特性［1］。精神障礙是人體在生物、心理、社會(huì)等各種因素的影響下，大腦的活動(dòng)紊亂，導(dǎo)致認(rèn)知、情感、意志與行為等精神活動(dòng)不同程度的異常［2］。精神病人思維貧乏，行為紊亂，語(yǔ)言交流障礙、缺乏自制力，生活自理能力差，且具有高復(fù)發(fā)、高致殘、暴力攻擊等特點(diǎn)，給家庭社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重困擾。精神科不安全因素多、隱蔽性強(qiáng)、護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)大，精神科從封閉式管理轉(zhuǎn)變?yōu)榘腴_(kāi)放式管理，我科從2013年4月實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理以來(lái)，規(guī)避相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)因素，管理從被動(dòng)應(yīng)對(duì)變?yōu)橹鲃?dòng)防范，取得了良好效果，現(xiàn)報(bào)道如下。
1臨床資料
2013年4月~2014年1月期間我院住院病人400例，其中男200例，女200例。年齡11~60歲，平均年齡（33.00±5.30）歲。住院時(shí)間15~34 d，平均（24.30±3.20）d。精神分裂癥306例，抑郁癥85例，躁狂癥9例。
2風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別
2.1出走的風(fēng)險(xiǎn)精神科的病人實(shí)行半開(kāi)放式管理，有利于病人增加住院、治療的依從性，但病人外出的機(jī)會(huì)增多，給病人的出走帶來(lái)便利，護(hù)士在防范時(shí)難度增加，病人出走會(huì)使治療中斷，還有可能導(dǎo)致走失，自傷、他傷或者其他嚴(yán)重后果，極易導(dǎo)致醫(yī)患糾紛，屬精神科重要危機(jī)事件，常常需要大量的人力，物力尋找。
2.2自殺、自傷的風(fēng)險(xiǎn)精神病人對(duì)生活悲觀失望，親人的不理解，社會(huì)的歧視，極易產(chǎn)生自殺、自傷的念頭，稍有不慎發(fā)生自縊、跳樓等。
2.3暴力攻擊的風(fēng)險(xiǎn)據(jù)報(bào)道，住院精神分裂癥病人，攻擊行為的發(fā)生率為24.8%，其攻擊行為發(fā)生主要受幻想、妄想的支配并與自知力缺乏有關(guān)［3］，且攻擊行為具有突發(fā)性、沖動(dòng)性、盲目性，極易傷及其他病人、家屬、醫(yī)護(hù)人員。精神科護(hù)士由于工作環(huán)境及服務(wù)對(duì)象的特殊性，是處在特殊領(lǐng)域從事護(hù)理工作的群體，有文獻(xiàn)報(bào)道，精神科護(hù)士遭受病人的攻擊率為98.47%［4］。
2.4其他風(fēng)險(xiǎn)（1）損物的風(fēng)險(xiǎn)。（2）病人厭食、拒食的風(fēng)險(xiǎn)。（3）護(hù)士識(shí)別病人錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。（4）醫(yī)囑執(zhí)行錯(cuò)誤的風(fēng)險(xiǎn)。（5）跌倒、燙傷的風(fēng)險(xiǎn)。（6）假服藥、漏服藥的風(fēng)險(xiǎn)等。
3護(hù)理對(duì)策
3.1更新管理理念，變事后管理為預(yù)見(jiàn)性管理運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理方法，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，實(shí)施前瞻性預(yù)見(jiàn)管理，成立風(fēng)險(xiǎn)防范小組，實(shí)行責(zé)任護(hù)士-責(zé)任組長(zhǎng)-護(hù)士長(zhǎng)三級(jí)質(zhì)量控制管理辦法，加大關(guān)鍵流程及環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制力度，護(hù)理部每季度召開(kāi)一次安全分析會(huì)議，分析風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的原因、頻率及嚴(yán)重性，共同研究制定安全防范措施。
3.2開(kāi)展哨兵護(hù)士活動(dòng)根據(jù)精神科護(hù)理工作特點(diǎn)及護(hù)士的工作能力，分層次對(duì)護(hù)士進(jìn)行理論、操作、觀察、溝通能力培訓(xùn)及考核，分別制定不同層次的培訓(xùn)計(jì)劃，針對(duì)不同病人，病種設(shè)計(jì)培訓(xùn)場(chǎng)景，以培養(yǎng)護(hù)士的觀察能力，分析及解決問(wèn)題的能力。利用晨交班、教學(xué)查房、病例討論等形式，護(hù)士填報(bào)安全隱患報(bào)告表，對(duì)事件發(fā)生的經(jīng)過(guò)、處理防范措施逐一填寫報(bào)護(hù)士長(zhǎng)、科護(hù)士長(zhǎng)、護(hù)理部?？剖颐吭抡匍_(kāi)安全分析討論會(huì)，對(duì)存在或潛在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，制定防范措施，學(xué)習(xí)分析相關(guān)案例，學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，護(hù)理部每年根據(jù)典型事例。在全院范圍內(nèi)掀起了“哨兵護(hù)士”的熱潮，涌現(xiàn)了一大批安全意識(shí)強(qiáng)，愛(ài)崗敬業(yè)的優(yōu)秀護(hù)士，提高了護(hù)士的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防范和自我保護(hù)能力。
3.3健全規(guī)章制度，規(guī)范工作流程護(hù)士只有在健全的規(guī)章制度，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，規(guī)范的工作流程，才有章可循，規(guī)避工作中的疏漏。由于精神病人的特殊性，護(hù)士需記清病人和家屬的相貌，責(zé)任護(hù)士對(duì)病人做到九知道，病人佩戴腕帶，實(shí)行表格式巡視記錄單，病人開(kāi)放交接記錄本，其要求：（1）醫(yī)院大門、花園、科室門口、娛樂(lè)室安裝監(jiān)控頭，醫(yī)院大門有保安站崗，病人不準(zhǔn)出大門，花園有保安巡邏，科大門和娛樂(lè)室有護(hù)士。（2）病人的要求。病情穩(wěn)定，穿病員服有家屬陪同,佩戴腕帶。（3）活動(dòng)范圍。醫(yī)院花園，娛樂(lè)室（琴、棋、詩(shī)、畫等娛樂(lè)活動(dòng)）。（4）開(kāi)放時(shí)間。7∶00~12∶30,14∶30~20∶00。（5）表格式病人開(kāi)放交接記錄本。護(hù)士認(rèn)真填寫、檢查、交接并簽字。
3.4加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理，防止意外發(fā)生精神科不安全因素多，并存在于護(hù)理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)細(xì)節(jié)管理至關(guān)重要。除加強(qiáng)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域的管理外，還應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境、設(shè)施、設(shè)備的檢查、維修及管理，按五常法去除危險(xiǎn)及不安全因素。地板、廁所防滑，開(kāi)水定時(shí)開(kāi)放，窗戶安裝防護(hù)網(wǎng)隨時(shí)關(guān)好，鎖好科室大門，藥柜上鎖鑰匙專人保管，病區(qū)每日清理違禁物品、銳利器具，如刀、剪、針、線、繩等妥善保管。重點(diǎn)人員：抑郁癥、有自殺傾向者應(yīng)加強(qiáng)觀察及巡視，做好巡視記錄，防止自傷、自殺事件發(fā)生。躁狂癥病人使用約束帶防傷人、毀物，護(hù)士做好自我防護(hù)，年輕護(hù)士及老護(hù)士搭配上班。重點(diǎn)時(shí)段：晚上23∶00~5∶00，中午12∶30~14∶30休息時(shí)間加強(qiáng)巡視。重點(diǎn)區(qū)域：廁所、儲(chǔ)藏間、樓梯常成為病人自殺的地點(diǎn)。藥療護(hù)士要做到“送藥到口，吞下離開(kāi)”。
3.5加強(qiáng)陪護(hù)人員的培訓(xùn)，提高陪護(hù)人員的監(jiān)護(hù)能力及防范意識(shí)定期組織對(duì)陪護(hù)人員進(jìn)行精神疾病知識(shí),治療用藥知識(shí)，安全知識(shí)講座，通過(guò)陪護(hù)人員在情感，認(rèn)知方面的長(zhǎng)期互動(dòng)，取得陪護(hù)人員的信賴，配合和支持。提高陪護(hù)人員對(duì)病人的監(jiān)管能力，經(jīng)常與病人家屬及其單位保持聯(lián)系，取得社會(huì)支持，減少病人的被遺棄感及社會(huì)隔離感，有利于增強(qiáng)病人對(duì)生活的信心，減少風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。
3.6觀察指標(biāo)調(diào)查2013年4月~2014年1月實(shí)施后400例病人與2012年4月~2013年1月實(shí)施前400例病人護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生情況。
4結(jié)果
實(shí)施前出走6例，自殺1例，傷人20例，跌倒摔傷2例，漏服藥3例，毀物4例，拒食4例，病人識(shí)別錯(cuò)誤2例；實(shí)施后出走1例，傷人7例，毀物3例。
5討論
5.1有效地規(guī)避護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理的首要環(huán)節(jié)為病人提供優(yōu)質(zhì)、安全的護(hù)理服務(wù)，必須實(shí)施有效的護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的首要目標(biāo)是預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，減少護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，防止風(fēng)險(xiǎn)事件對(duì)病人和醫(yī)院的危害和經(jīng)濟(jì)損失。護(hù)士長(zhǎng)在風(fēng)險(xiǎn)管理中起著主要作用，每位護(hù)士長(zhǎng)參與是實(shí)施過(guò)程中的關(guān)鍵，“哨兵護(hù)士”活動(dòng)的開(kāi)展有利于培養(yǎng)護(hù)士敏銳的觀察力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，激發(fā)護(hù)士的工作熱情、責(zé)任意識(shí)、安全意識(shí)、大局意識(shí)，培養(yǎng)了護(hù)士與病人、家屬的溝通能力、協(xié)調(diào)能力、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及防范能力，保障了護(hù)理質(zhì)量與安全。
5.2加強(qiáng)過(guò)程控制是風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)鍵措施只有健全了規(guī)章制度、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，明確各類風(fēng)險(xiǎn)事件的易發(fā)部位、環(huán)節(jié)、人員，護(hù)士在護(hù)理過(guò)程中才有章可循，精神科實(shí)施表格式的護(hù)理記錄。單獨(dú)交接本，規(guī)范的各班工作流程，減少了護(hù)士書(shū)寫的工作量，又為護(hù)士在各個(gè)工作環(huán)節(jié)中提供了明確提示，有效地防止工作疏漏，最大限度地避免了護(hù)理缺陷和差錯(cuò)，確保了護(hù)理安全，提高了工作效率和質(zhì)量。
5.3正確處理風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管理的保障風(fēng)險(xiǎn)時(shí)間的有效呈報(bào)是風(fēng)險(xiǎn)管理的有效方法，風(fēng)險(xiǎn)事件呈報(bào)的目的是為風(fēng)險(xiǎn)管理提供信息，最終目的是保證類似事件不再發(fā)生，在工作中正確面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)處理風(fēng)險(xiǎn)事件，將管理方式從被動(dòng)應(yīng)對(duì)變?yōu)橹鲃?dòng)防范。護(hù)理安全警示報(bào)告制度為分析風(fēng)險(xiǎn)因素，正確處理風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)整改措施實(shí)施提供了積極幫助，有利于安全質(zhì)量管理避免類似差錯(cuò)、缺陷的再次發(fā)生。
精神科病房風(fēng)險(xiǎn)管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、持續(xù)的工作。管理者必須加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，充分調(diào)動(dòng)每位護(hù)士的作用，盡早，盡快識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)有效預(yù)防是減少風(fēng)險(xiǎn)事件的有效管理方法。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范；事業(yè)單位；內(nèi)控管理
針對(duì)大部分事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，均是以公益性單位為主，其不以盈利為目標(biāo)。在當(dāng)前事業(yè)單位深入改革的環(huán)境下，事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)管理中，開(kāi)始把績(jī)效考核融入其中，并給予資金使用管理高度重視。風(fēng)險(xiǎn)管理是當(dāng)前事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)管理中重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容，管理水平將會(huì)給事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)直接影響，而事業(yè)單位是我國(guó)公益事業(yè)的主要載體，其財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到了各界的關(guān)注。要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制，需要從內(nèi)部控制管理角度入手，從根源上減少風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題出現(xiàn)，給事業(yè)單位穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。
一、事業(yè)單位面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
（一）資金風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)前，一些事業(yè)單位在自己管理過(guò)程中，管理理念比較落后，資金管理意識(shí)薄弱，從而引發(fā)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。首先，在資金管理過(guò)程中，缺少可行性管理計(jì)劃，現(xiàn)有的管理人才比較匱乏，管理工作開(kāi)展缺少有效指導(dǎo)。其次，在信息化背景下，越來(lái)越多的企業(yè)單位開(kāi)始把信息技術(shù)應(yīng)用其中，但是一些事業(yè)單位在資金管理中，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)在其中發(fā)揮的作用，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)信息普及和使用，缺少統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，使得資金管理信息化水平不高，給資金風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)提供了可能。最后，部分單位在資金管理中存在多頭管理狀況，實(shí)物管理與合同管理等充分分離，各個(gè)環(huán)節(jié)之間缺少配合，各自為政，導(dǎo)致管理混亂，引發(fā)資金風(fēng)險(xiǎn)。
（二）預(yù)算風(fēng)險(xiǎn)事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí)，存在的預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)具體展現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，預(yù)算編制風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，資金來(lái)源以財(cái)政撥款為主，預(yù)算編制在其中發(fā)揮著重要作用。在事業(yè)單位預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算編制人員主要以財(cái)務(wù)人員為主，因?yàn)槠鋵?duì)單位具體業(yè)務(wù)情況了解不全面，和業(yè)務(wù)部門之間交流匱乏，在預(yù)算編制過(guò)程中，不能保證預(yù)算方案的完整性，存在一些風(fēng)險(xiǎn)。其次，預(yù)算執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。在事業(yè)單位中，預(yù)算執(zhí)行水平有待提升，存在從項(xiàng)目支出中列支日常公用經(jīng)費(fèi)的狀況，沒(méi)有根據(jù)預(yù)算管理要求批復(fù)資金，造成資金使用風(fēng)險(xiǎn)。
（三）經(jīng)費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)在事業(yè)單位中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理是極為重要的，動(dòng)輒以億計(jì)的經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目核算，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和管理非常重要。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中，面臨的風(fēng)險(xiǎn)具體有以下幾點(diǎn)。首先，項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不全面，資金支出管理不到位，導(dǎo)致項(xiàng)目管理費(fèi)用超支現(xiàn)象出現(xiàn)。其次，項(xiàng)目加快結(jié)算沒(méi)有嚴(yán)格按照要求進(jìn)行，不按合同約定進(jìn)行工程款項(xiàng)結(jié)算，引發(fā)資金支付風(fēng)險(xiǎn)。
二、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范視角下事業(yè)單位內(nèi)控管理存在的問(wèn)題
（一）風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足在事業(yè)單位開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，部分單位領(lǐng)導(dǎo)不具備較強(qiáng)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，導(dǎo)致單位在運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)注力度不高，加劇財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。并且，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)控機(jī)制建設(shè)中，對(duì)內(nèi)部控制了解比較片面，對(duì)事業(yè)單位資金管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等了解不足，使得事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中，對(duì)內(nèi)部控制體系建設(shè)不能具有合理的手段，造成單位在運(yùn)營(yíng)發(fā)展出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，阻礙單位更好發(fā)展。
（二）內(nèi)部控制體系不健全事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，缺少現(xiàn)代化管理方式進(jìn)行資金計(jì)劃和安排，給單位發(fā)展帶來(lái)阻礙。并且，事業(yè)單位在資金分配方面，對(duì)債務(wù)及權(quán)益沒(méi)有實(shí)現(xiàn)均衡分配，容易引發(fā)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，給事業(yè)單位今后發(fā)展帶來(lái)直接影響?；诖?，事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)發(fā)展中，需要從財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范角度入手，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理體系建設(shè)。但是在實(shí)際體系建設(shè)中，存在滯后性問(wèn)題，無(wú)法迎合現(xiàn)代化事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展要求，導(dǎo)致單位在落實(shí)內(nèi)部控制管理工作時(shí)，缺少明確的管理目標(biāo)，對(duì)應(yīng)管理措施落實(shí)不到位，增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率，不利于事業(yè)單位運(yùn)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（三）缺少有效監(jiān)督和管理首先，事業(yè)單位內(nèi)部控制監(jiān)管水平不強(qiáng)，各個(gè)部門之間不能進(jìn)行新傳遞和共享，內(nèi)部控制目標(biāo)缺少統(tǒng)一性，內(nèi)部控制管理比較混亂，引發(fā)各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，內(nèi)部控制管理停留在表面，內(nèi)部監(jiān)督管理自身作用沒(méi)有得到全面發(fā)揮，監(jiān)督管理不深入，監(jiān)督管理流于形式，影響事業(yè)單位內(nèi)部控制管理水平的提高。最后，事業(yè)單位在開(kāi)展內(nèi)部控制管理工作時(shí)，沒(méi)有結(jié)合各部門工作表現(xiàn)，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，績(jī)效考核不合理，考核體系缺缺失，考核內(nèi)容比較片面，不能對(duì)各個(gè)部門實(shí)際情況進(jìn)行針對(duì)性考核，無(wú)法在實(shí)際中起到應(yīng)有的價(jià)值，制約內(nèi)部控制管理效果的發(fā)揮。
三、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范視角下加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)控管理的相關(guān)對(duì)策
（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范管理意識(shí)事業(yè)單位在開(kāi)展內(nèi)部控制管理工作時(shí)，為了減少風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，需要強(qiáng)化各級(jí)人員風(fēng)險(xiǎn)防范和管理意識(shí)。當(dāng)前，部分事業(yè)單位在構(gòu)建內(nèi)部控制管理體系過(guò)程中，比較注重預(yù)習(xí)建設(shè)，忽略內(nèi)控環(huán)境的營(yíng)造，如文化建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培養(yǎng)等。因此，在內(nèi)部控制管理過(guò)程中，環(huán)境不完善，工作過(guò)于形式?；诖耍聵I(yè)單位為了完成內(nèi)部控制管理體系建設(shè)，需要提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重內(nèi)部控制管理環(huán)境的建設(shè)，讓每個(gè)人員都能明白風(fēng)險(xiǎn)防范和管理的必要性。通過(guò)定期在單位內(nèi)部進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化各級(jí)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，明確風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)，如果由于風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題而讓單位遭受一定損失，需要由對(duì)應(yīng)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，從而提高事業(yè)單位風(fēng)險(xiǎn)管理水平。并且，單位可以把風(fēng)險(xiǎn)防范管理融入到績(jī)效考核中，從根源上減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，發(fā)揮內(nèi)部控制管理價(jià)值，促進(jìn)事業(yè)單位更好發(fā)展。
（二）完善內(nèi)部控制管理體系在新會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位在開(kāi)展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，科學(xué)設(shè)定財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，讓每個(gè)部門及人員都能了解自身?yè)?dān)任的職責(zé)，將財(cái)務(wù)管理作用全面發(fā)揮，在約束各部門人員工作行為的同時(shí)，應(yīng)該對(duì)相關(guān)部門工作情況進(jìn)行監(jiān)管，從單位內(nèi)部形成有效的監(jiān)管格局，讓內(nèi)部控制管理體系在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中發(fā)揮應(yīng)有的機(jī)制，提高事業(yè)單位整體管理水平。此外，事業(yè)單位在建設(shè)內(nèi)部控制管理體系時(shí)，需要在各部門配合下，要求管理人員嚴(yán)格按照內(nèi)控要求執(zhí)行工作，不斷深化單位內(nèi)部控制管理，保證單位運(yùn)營(yíng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
（三）加強(qiáng)單位內(nèi)部監(jiān)督與管理在事業(yè)單位各個(gè)部門中，存在信息交流不順暢的狀況，使得事業(yè)單位內(nèi)部控制管理效果不理想。所以，事業(yè)單位需要給予該問(wèn)題充分重視，結(jié)合實(shí)際情況加強(qiáng)交流體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各部門之間有效交流，給內(nèi)部控制管理工作順利進(jìn)行創(chuàng)建良好環(huán)境。例如，在單位內(nèi)部成立財(cái)務(wù)聯(lián)絡(luò)員制度，在財(cái)務(wù)部門的帶頭下，在各個(gè)部門中選拔一些優(yōu)秀人才擔(dān)任信息聯(lián)絡(luò)員職責(zé)，定期通過(guò)開(kāi)展財(cái)務(wù)會(huì)議，將財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范要求和內(nèi)部控制管理機(jī)制變化等傳遞到各部門中。并且，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理體系建設(shè)，讓每個(gè)人員都能了解內(nèi)部監(jiān)督管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范之間的關(guān)系，自主參與到工作中。有條件的事業(yè)單位可以把信息技術(shù)應(yīng)用其中，通過(guò)建立內(nèi)部控制電子化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子化管理，建設(shè)信息交流平臺(tái)，提高信息傳遞效率，給內(nèi)部控制管理工作順利進(jìn)行提供數(shù)據(jù)支持，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。除此之外，為了提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理水平，發(fā)揮內(nèi)部控制管理機(jī)制，事業(yè)單位需要結(jié)合財(cái)務(wù)管理顯示情況，建立績(jī)效考核制度，根據(jù)每個(gè)人員工作表現(xiàn)，提供相應(yīng)的獎(jiǎng)罰措施，從而調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員和內(nèi)部控制管理人員工作效率。在完成績(jī)效考核體系建設(shè)工作以后，需要結(jié)合事業(yè)單位實(shí)際情況，對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修改，將其價(jià)值全面發(fā)揮。為了保證考核的公開(kāi)性和公正性，需要對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行會(huì)議探討，讓每個(gè)層級(jí)人員都能參與其中，提出建議，從而保證考核機(jī)制滿足各部門實(shí)際要求，激發(fā)各級(jí)人員工作潛力，提高事業(yè)單位工作水平。
一、人事檔案管理流程中的風(fēng)險(xiǎn)
隨著社會(huì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，特別是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)不斷完善和人事制度改革的進(jìn)一步深入，傳統(tǒng)的管理方式不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，人事檔案的管理出現(xiàn)了一些混亂狀況，在不同程度上存在著許多問(wèn)題，已不能適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需求，亟待人們加以解決。
1.人事檔案材料內(nèi)容質(zhì)量不高
當(dāng)前許多人的人事檔案質(zhì)量不高，缺乏利用價(jià)值，其人事檔案材料空洞的、形式的多，細(xì)致的、實(shí)際性的少；反映個(gè)人經(jīng)歷、學(xué)歷、工資、政治面貌等一般情況的多，反映個(gè)人道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、技術(shù)專長(zhǎng)的少；反映過(guò)去情況的多，反映當(dāng)前情況的少。尤其是一些材料定性結(jié)論多，定量描述少；或者只講優(yōu)點(diǎn)，避免缺點(diǎn)；內(nèi)容空乏，個(gè)人總結(jié)和組織意見(jiàn)盡是套話，無(wú)法全面、公正的評(píng)價(jià)和反映一個(gè)人的情況。另外，由于鑒定審查不嚴(yán)、檔案管理人員責(zé)任心不強(qiáng)等原因，也導(dǎo)致了人事檔案造假問(wèn)題日益嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了人事檔案的真實(shí)性和嚴(yán)肅性，給人事工作帶來(lái)諸多麻煩，同時(shí)也使得人事檔案在對(duì)人們職業(yè)信譽(yù)維持方面的作用大大降低。
2.人事檔案的管理不規(guī)范，檔案丟失、變更、損毀嚴(yán)重
檔案在歸檔后，需要大量的反復(fù)查閱。由于檔案量巨大，當(dāng)需要查詢檔案時(shí)，需花費(fèi)按小時(shí)計(jì)，甚至一天的時(shí)間在檔案室查找，耗時(shí)、耗力；檔案資料沒(méi)有安全可靠的備份，一旦出現(xiàn)人力不可抗拒的意外事件，原始檔案極易丟失、損壞，但恢復(fù)、修補(bǔ)困難。長(zhǎng)時(shí)間保存，檔案紙張、字跡也極易褪色、霉變，將會(huì)造成無(wú)法挽回的損失。由于檔案需反復(fù)查閱，不可避免地存在原件受損或遺失，給文檔的保管與利用帶來(lái)管理上的困擾；一些檔案的歷史已經(jīng)很久遠(yuǎn)，且紙質(zhì)較差，已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前查詢、翻閱的要求，而且，對(duì)這部分檔案的直接查詢，所造成的破壞將是無(wú)可補(bǔ)救的。
3.檔案的整理不規(guī)范，檔案管理工作者觀念上重政治輕業(yè)務(wù)
整理人事檔案是一項(xiàng)細(xì)致的技術(shù)性較強(qiáng)的工作，把個(gè)人材料歸檔成冊(cè)是人事檔案規(guī)范化的基本前提，許多單位在這個(gè)方面做得非常欠缺。材料混雜、散亂，甚至根本沒(méi)有清理，有些單位檔案雖已立卷成冊(cè)，但沒(méi)按要求的格式進(jìn)行分類處理，給檔案利用帶來(lái)了諸多不便。
盡管我們對(duì)人的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是從政治和業(yè)務(wù)兩個(gè)方面來(lái)全面反映一個(gè)人的基本情況。然而，由于受“左”的思想影響，我們總是會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地將政治作為唯一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)人，并且將政治思想與品德作風(fēng)、工作表現(xiàn)分離開(kāi)來(lái)，因此是空頭政治。在重政治輕業(yè)務(wù)觀念的影響下，人事檔案部門沒(méi)有嚴(yán)格把屬于反映個(gè)人政治思想、品德作風(fēng)、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)等情況的人事檔案作為收集歸檔的范圍，而是側(cè)重于政治思想表現(xiàn)材料的收集，能反映個(gè)人業(yè)務(wù)能力的材料相對(duì)較少，即使有也是數(shù)量有限或者補(bǔ)充不及時(shí)。
二、防范人事檔案管理的風(fēng)險(xiǎn)
針對(duì)人事檔案管理存在的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合當(dāng)前管理水平與實(shí)際，通過(guò)對(duì)人事檔案的內(nèi)容、管理方法、管理制度等進(jìn)行改革與完善以防范管理流程中的風(fēng)險(xiǎn)。
1.努力提高人事檔案材料的質(zhì)量
1.1強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)
檔案工作中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，其根源在于組織人事部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)淡薄，沒(méi)有從思想上真正認(rèn)識(shí)人事檔案及其工作的重要性。因此，增強(qiáng)組織人事部門和單位領(lǐng)導(dǎo)的檔案意識(shí)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)心，是解決當(dāng)前人事工作中存在的問(wèn)題，提高工作質(zhì)量和水平的根本途徑。
1.2提高人事檔案工作者業(yè)務(wù)素質(zhì)
隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，檔案工作者面臨著知識(shí)化、專業(yè)化的嚴(yán)竣挑戰(zhàn)，加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)的學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)是檔案管理者的當(dāng)務(wù)之急。此外，還應(yīng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，以適應(yīng)人事檔案管理日益復(fù)雜、逐漸現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。及時(shí)掌握黨和國(guó)家最新的人才政策、人事制度以及當(dāng)前人才流動(dòng)規(guī)律，了解組織人事部門的現(xiàn)實(shí)需要，主動(dòng)提供全面、準(zhǔn)確的人事檔案，為人事管理工作服務(wù)。
1.3補(bǔ)充具有個(gè)性的人事檔案材料。
針對(duì)人事檔案內(nèi)容陳舊和“千人一面”的狀況，有關(guān)部門應(yīng)在人事檔案材料內(nèi)容建設(shè)上注意補(bǔ)充能反映當(dāng)事人個(gè)性的檔案材料。具體而言，一是反映個(gè)人全面素質(zhì)的檔案材料，如反映當(dāng)事人身體素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)和心理素質(zhì)等方面的材料，其中有關(guān)個(gè)人心理素質(zhì)和能力素質(zhì)的材料應(yīng)是重點(diǎn)補(bǔ)充的內(nèi)容。在反映心理素質(zhì)的有關(guān)內(nèi)容中，應(yīng)側(cè)重反映當(dāng)事人的個(gè)性、合作與團(tuán)隊(duì)精神、創(chuàng)新意識(shí)等；二是反映個(gè)人業(yè)務(wù)考績(jī)方面的檔案材料。對(duì)不同的工作崗位而言，具體業(yè)務(wù)考績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有明顯不同。
2.加快人事檔案信息化管理進(jìn)程，提高檔案工作質(zhì)量水平
在人事檔案管理工作中，盡可能地運(yùn)用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)的新成果，先進(jìn)的管理方法、先進(jìn)的科技手段與工具，提高人事檔案工作的效率和水平。通過(guò)文件掃描、光盤存儲(chǔ)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案的備份存儲(chǔ)和計(jì)算機(jī)管理，減少原件的 損耗，并實(shí)現(xiàn)檔案信息的資源共享。
3.健全各種規(guī)章制度，建立適應(yīng)時(shí)代要求的人事檔案管理體制。
應(yīng)遵守《檔案法》，以及上級(jí)主管部門頒布的各種規(guī)章制度，各單位還應(yīng)結(jié)合本單位的特點(diǎn)和實(shí)際，制定本單位的人事檔案收集歸檔補(bǔ)充制度、檢查審核制度、交接轉(zhuǎn)遞制度、查閱借閱制度等，做到有法可依。規(guī)章制度制定以后，一定要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，排除一切人情干擾，堅(jiān)決按各種制度和規(guī)定手續(xù)辦事，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；對(duì)各種利用檔案進(jìn)行造假或謀取私利現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，必須嚴(yán)加處理，做到違法必究。
一、管道施工項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素
從投標(biāo)開(kāi)始到質(zhì)保期，在管道施工項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程中存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素，從簽訂承包合同開(kāi)始，就面臨著征地協(xié)調(diào)、施工組織、簽證索賠、分包管理、質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)。
1.征地協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)
中國(guó)石油天然氣管道第二工程公司（以下簡(jiǎn)稱公司)在江南人稠密、水系發(fā)達(dá)地區(qū)有很多管道工程都存在著較大的征地協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。
(1)項(xiàng)目手續(xù)不全，工期滯后。例如，崇明島管道工程由于工程啟動(dòng)所需的項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地使用等合法手續(xù)不能及時(shí)完成，工程啟動(dòng)滯后于招標(biāo)文件工期的要求，也滯后于合同調(diào)整后的工期要求。
(2)征地協(xié)議談判困難，施工無(wú)法及時(shí)展開(kāi)。例如，江如管道工程沿線是典型的水網(wǎng)地區(qū)，由于沿線地面附著物眾多，清點(diǎn)拆遷工作量巨大，協(xié)議談判補(bǔ)償困難，嚴(yán)重影響甚至制約了正常的管道施工。
(3)征地補(bǔ)償不及時(shí)，工期不受控。例如，海門末站啟動(dòng)時(shí)，由于拆遷補(bǔ)償款滯后，不能及時(shí)提供施工場(chǎng)地，項(xiàng)目不得不采取借地啟動(dòng)方式，工程進(jìn)度明顯不受控。
(4)設(shè)計(jì)變更，影響征地進(jìn)展，無(wú)法連續(xù)施工。例如，金壇管道工程受到設(shè)計(jì)調(diào)整、地方支持或配合不夠的影響，征地進(jìn)展緩慢，再加上雨季來(lái)臨等因素的影響和制約，機(jī)組只能采取點(diǎn)狀跳躍式施工，搬遷頻繁，工效較低。
2.施工組織風(fēng)險(xiǎn)
工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的組建對(duì)項(xiàng)目運(yùn)作結(jié)果有重大的影響。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)能否全面高效地履行管理職責(zé)，是否有針對(duì)性搭配領(lǐng)導(dǎo)班子及項(xiàng)目成員，都會(huì)給項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理帶來(lái)影響。
(1)項(xiàng)目?jī)?nèi)部橫向溝通不暢，問(wèn)題處理不及時(shí)，造成事件或損失擴(kuò)大。在金壇管道工程中，甴于項(xiàng)目專業(yè)部門之間橫向溝通不夠，造成部分問(wèn)題處理不夠及時(shí)。
(2)工序轉(zhuǎn)換不暢，銜接不緊密。在施工層面，由于施工工序銜接不夠緊密，造成工序轉(zhuǎn)換不暢，機(jī)組進(jìn)場(chǎng)滯后，工期明顯拉長(zhǎng)。
(3)機(jī)組配置不靈活，施工環(huán)境適應(yīng)差。在以往的施工中，機(jī)組已習(xí)慣大流水作業(yè)方式，但在水網(wǎng)、人密集地區(qū)，在無(wú)法提供足夠的連續(xù)施工場(chǎng)地時(shí)，造成大機(jī)組無(wú)法展開(kāi)作業(yè)，難以靈活作戰(zhàn)。
(4)為趕工期，過(guò)度投入資源。例如，在江如管道工程中，存在著為趕工期而投入大量施工機(jī)組的問(wèn)題，但這些增加的資源存在著效費(fèi)比不高的情況。
3.簽證索賠風(fēng)險(xiǎn)
簽證索賠工作是項(xiàng)目管理中_項(xiàng)重要工作，在充分研究工程合同相關(guān)內(nèi)容，找出合同中由施工方承擔(dān)的各種風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)合同對(duì)己方有利的條款，及時(shí)提出簽證索賠資料，減少或避免損失發(fā)生。
(1)開(kāi)工前頭承諾，完工后協(xié)議簽訂困難。在工程施工中經(jīng)常存在先干后談的情況，雙方就未盡事宜在合同上留有缺口是正常的，這類缺口既可以化解風(fēng)險(xiǎn)，但也可能蘊(yùn)藏?fù)p失。具體表現(xiàn)在，業(yè)主增加工程量時(shí)未與施工方就結(jié)算價(jià)格達(dá)成協(xié)議，而只是口頭承諾，當(dāng)完工后其拒不認(rèn)賬時(shí)，施工方有苦難言。
(2)設(shè)計(jì)變更頻繁，簽證量大且困難。例如，在江如管道工程中，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)變更多，原設(shè)計(jì)為大開(kāi)挖的穿越，受現(xiàn)場(chǎng)制約，變更為泥水平衡施工，后又變更為定向鉆穿越，施工方法幾經(jīng)變更，來(lái)回簽證量大且周期長(zhǎng)。
(3)施工過(guò)程中簽證控制不夠，事后工作難度大。在簽證索賠工作中，經(jīng)常存在著簽證支持性文件不全、簽證資料不準(zhǔn)確甚至模棱兩可的情況。簽證材料缺失，即使可以后補(bǔ)，但簽證的工作效率受到很大的影響，甚至造成無(wú)法確認(rèn)的問(wèn)題出現(xiàn)。
4.成本管控風(fēng)險(xiǎn)
在工程項(xiàng)目開(kāi)工前，一般會(huì)進(jìn)行公司內(nèi)部施工成本測(cè)算，通常采用施工資源配置計(jì)劃方式測(cè)算目標(biāo)成本。項(xiàng)目部通常存在上報(bào)過(guò)大或公司審批過(guò)緊的情況。上報(bào)過(guò)大時(shí)項(xiàng)目部不必嚴(yán)苛地控制成本，節(jié)約成本壓力不大；審批過(guò)小時(shí)，即使竭盡全力也不能完成指標(biāo)。出現(xiàn)這兩種情況都難以發(fā)揮出激勵(lì)作用。究其原因：一是經(jīng)驗(yàn)配置測(cè)算，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，尺度難以把握。傳統(tǒng)采用經(jīng)驗(yàn)配置方式測(cè)算目標(biāo)成本，配置標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因人而異，難以橫向平衡。二是粗放型管理，成本意識(shí)不強(qiáng)。實(shí)行內(nèi)部承包前，節(jié)約成本不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為收益，因此沒(méi)有節(jié)約成本的動(dòng)力。
5.工程分包風(fēng)險(xiǎn)
隨著管道業(yè)務(wù)的細(xì)分，專業(yè)化管道公司的發(fā)展，使施工方從傳統(tǒng)的施工型向“施工+管理型”轉(zhuǎn)變，逐步將部分專業(yè)性較強(qiáng)的分部分項(xiàng)工程外包給專業(yè)隊(duì)伍施工，這有利于控制項(xiàng)目成本，降低自行施工的風(fēng)險(xiǎn)。與之對(duì)應(yīng)就產(chǎn)生了分包風(fēng)險(xiǎn)，如分包隊(duì)伍是否能勝任工程任務(wù)。管理水平是否達(dá)到工程的要求，能否融入施工方的管理文化，是否存在勞務(wù)糾紛等。其中，比較突出的問(wèn)題有3個(gè)方面。
(1)掛靠現(xiàn)象。一些不具有相應(yīng)資質(zhì)的小企業(yè)或私人承包者掛靠大企業(yè)，其承攬施工能力達(dá)不到工程項(xiàng)目要求或超出實(shí)際承攬工程范圍。
(2)資質(zhì)和實(shí)際生產(chǎn)能力的差距。因資質(zhì)評(píng)審的問(wèn)題，造成一些有資質(zhì)資源而缺乏相應(yīng)生產(chǎn)能力的小施工企業(yè)存在。這樣的企業(yè)本身就存在很大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而給上一級(jí)分包商帶來(lái)很大的施工風(fēng)險(xiǎn)。
(3)分包商S身管理力度不夠。分包商人員流動(dòng)比較大，施工進(jìn)度難以保證，施工情況不可控，影響工序的正常交接。
6.質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)
質(zhì)量安全是管道施工企業(yè)的生命，而項(xiàng)目經(jīng)理終身負(fù)責(zé)的制度也要求工程質(zhì)量必須得到充分的保證。安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)是工程項(xiàng)目順利實(shí)施、合規(guī)管理并獲取利潤(rùn)的保證。中石化山東青島“1122”輸油管道泄漏爆炸事故就是一個(gè)典型例子。事故給企業(yè)造成了巨大的損失，帶來(lái)了巨大的社會(huì)影響。在工程施工中，由于項(xiàng)目部對(duì)分包及現(xiàn)場(chǎng)管控不到位，或施工機(jī)組內(nèi)控力度不夠，出現(xiàn)未按規(guī)范施工等情況，施工質(zhì)量得不到保證，也就埋下了很大的質(zhì)量安全環(huán)境隱患。
通過(guò)對(duì)公司近幾年在江南水網(wǎng)、人密集地區(qū)5個(gè)施工項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)的頻率及造成危害程度的大小進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，可以得出如下結(jié)論：征地協(xié)調(diào)和簽證索賠是高頻率、高危害的風(fēng)險(xiǎn)因素，質(zhì)量和環(huán)境問(wèn)題是低頻率、但高危害的風(fēng)險(xiǎn)因素。
二、管道施工項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范措施
從項(xiàng)目?jī)?nèi)、外部面臨的主要問(wèn)題，可以看出項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)控制受制于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、態(tài)度、承受能力以及管理手段。項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制有其自身的特殊性，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)因地制宜，以保證項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)控制發(fā)揮最好的效果。項(xiàng)目應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)具體包括明確環(huán)境信息，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估(含風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià))、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、監(jiān)督和檢查，而溝通和記錄貫穿于風(fēng)險(xiǎn)管理的全過(guò)程。
1.征地協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)控制
(1)分析合同，明確風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于征地協(xié)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)大的工程項(xiàng)目，應(yīng)始終把征地工作作為首要任務(wù)，配置足夠的應(yīng)對(duì)資源，為施工提前掃清障礙。在崇明島管道工程中，由于業(yè)主方征地進(jìn)展比較緩慢，作為施工方則主動(dòng)出擊，盡最大的努力減少被動(dòng)依賴，主動(dòng)協(xié)助進(jìn)行征地相關(guān)工作，施工中甚至采取借地施工方式，保證施工得以及時(shí)展開(kāi)，減少了因征地出現(xiàn)問(wèn)題而造成的損失。
(2)主動(dòng)各方溝通，風(fēng)險(xiǎn)銷項(xiàng)管理。在金壇管道工程中，針對(duì)存在制約施工的種種因素，項(xiàng)目積極主動(dòng)與業(yè)主、EPC、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和政府等方面開(kāi)展溝通，配合各方盡快辦理相關(guān)手續(xù)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)銷項(xiàng)管理方式，協(xié)調(diào)解決影響施工的一系列相關(guān)問(wèn)題。
2.施工組織風(fēng)險(xiǎn)控制
風(fēng)險(xiǎn)管理不是獨(dú)立于項(xiàng)目主要活動(dòng)和各項(xiàng)管理過(guò)程之外的單獨(dú)活動(dòng)，而是項(xiàng)目組織管理過(guò)程中不可或缺的重要組成部分。
(1)準(zhǔn)確認(rèn)知，協(xié)議規(guī)范。現(xiàn)行施工項(xiàng)目多采用臨時(shí)項(xiàng)目或承包制，這種模式要求單位與承包人之間對(duì)項(xiàng)目都有比較準(zhǔn)確的認(rèn)知，并以明確的責(zé)、權(quán)、利協(xié)議作為保障。
(2)針對(duì)施工環(huán)境，配置應(yīng)對(duì)資源。項(xiàng)目部人員構(gòu)成、項(xiàng)目施工組織模式都要與項(xiàng)目所面臨的施工環(huán)境相協(xié)調(diào)，與項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)相一致，而風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不明確、目標(biāo)指向性不強(qiáng)，都將影響項(xiàng)目的組織實(shí)施。
(3)改變機(jī)組“高大上”模式，發(fā)揮“小巧活”作用。在崇明島管道工程施工中，設(shè)備配置由"高大上”改為"小巧活”，變標(biāo)準(zhǔn)化“大機(jī)組”流水施工為靈活應(yīng)變的“小作業(yè)單元”。這種改變根據(jù)需要及時(shí)展開(kāi)各點(diǎn)施工，充分發(fā)揮機(jī)組靈活作戰(zhàn)的特點(diǎn)，節(jié)省了大量的設(shè)備功率和油耗。
3.簽證索賠風(fēng)險(xiǎn)控制
面對(duì)各種簽證索賠問(wèn)題，隨著國(guó)家審計(jì)和環(huán)評(píng)介入，以往那些不簽合同就開(kāi)始施工的項(xiàng)目將不會(huì)出現(xiàn)。如果再有，也必須對(duì)即將施工的項(xiàng)目進(jìn)行深入的調(diào)查研究，拿出明確的意見(jiàn)書(shū)并經(jīng)過(guò)雙方審核簽認(rèn)。
對(duì)于有合同的工程項(xiàng)目，一是要提前把合同缺口可能引發(fā)的問(wèn)題考慮周全，對(duì)于可能影響工程的因素共同確定一個(gè)雙方認(rèn)可的意向和原則。二是尋找雙方共同利益的匯合點(diǎn)，并將其以書(shū)面協(xié)議的形式確定下來(lái)，不可貿(mào)然施工。三是特別要防止把“與業(yè)主建立良好關(guān)系、不能得罪業(yè)主”的想法帶進(jìn)合同缺設(shè)定的談判中，規(guī)避商業(yè)陷阱。
在施工過(guò)程中，一是要以合同為基準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)出書(shū)面簽證并要求其確認(rèn)，防止工程交工或交出后被動(dòng)起訴；二是避免放棄合同規(guī)定的權(quán)利，加強(qiáng)過(guò)程管控和記錄，發(fā)現(xiàn)可能的簽證索賠，及時(shí)收集基礎(chǔ)支持性資料，保留各種原始記錄、憑證和簽證資料，為后期結(jié)算工作提供便利和可靠性，為竣工后可能的仲裁或訴訟保留證據(jù)。
4.成本管控風(fēng)險(xiǎn)控制
(1)以施工定額和費(fèi)率為基礎(chǔ)，統(tǒng)一目標(biāo)成本編制標(biāo)準(zhǔn)。借鑒預(yù)算定額方式，以施工定額為基礎(chǔ)，引入獨(dú)立費(fèi)率及價(jià)格，統(tǒng)一目標(biāo)成本編制標(biāo)準(zhǔn)，減少個(gè)人經(jīng)驗(yàn)對(duì)資源配置及測(cè)算的影響。
(2)全員成本管理，獎(jiǎng)罰及時(shí)有效。在施工過(guò)程中進(jìn)行動(dòng)態(tài)“三算”（BCWS、ACWP、BCWP)對(duì)比分析和成本偏離趨勢(shì)節(jié)點(diǎn)提示，進(jìn)行實(shí)時(shí)的成本糾偏，最大限度地保證目標(biāo)成本管控的實(shí)現(xiàn)，對(duì)結(jié)果及時(shí)獎(jiǎng)罰。尤其是在推行內(nèi)部承包模式后，切實(shí)提高了全員的成本意識(shí)，成本節(jié)約由被動(dòng)變主動(dòng)。
5.工程分包風(fēng)險(xiǎn)控制
工程項(xiàng)目專業(yè)分包是對(duì)施工方某些方面施工能力不足的一種補(bǔ)充，同時(shí)也是充分利用管道市場(chǎng)專業(yè)化分工降低項(xiàng)目成本的有效途徑。要控制分包風(fēng)險(xiǎn)，一是嚴(yán)把分包隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)，具體可采用對(duì)分包隊(duì)伍的實(shí)力、信用及工程報(bào)價(jià)等多方面進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審匯簽制度，并建立相關(guān)的分包商數(shù)據(jù)庫(kù)，執(zhí)行內(nèi)部分包招、投標(biāo)程序，實(shí)行末位淘汰制。二是共享收益，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。分包合同的簽訂應(yīng)考慮項(xiàng)目總合同的條款，分包商也應(yīng)共享風(fēng)險(xiǎn)收益和分擔(dān)總包合同風(fēng)險(xiǎn)。
6.質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)控制
質(zhì)量安全和環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)雖然概率小，但其風(fēng)險(xiǎn)損失往往巨大。項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)質(zhì)量安全程序組織施工，并以此作為考評(píng)項(xiàng)目工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
(1)嚴(yán)格項(xiàng)目過(guò)程質(zhì)量安全控制，避免隱患發(fā)生。對(duì)于為節(jié)約項(xiàng)目開(kāi)支而不按規(guī)程組織施工的行為，應(yīng)予以嚴(yán)格禁止。
(2)全程記錄，可追索管理。按照數(shù)字化管道施工要求，記錄并保存全部施工資料，便于查找施工記錄、明確相關(guān)責(zé)任。
三、結(jié)語(yǔ)
1.電力工程經(jīng)濟(jì)管理思想陳舊
經(jīng)濟(jì)管理是針對(duì)成本支出與收益來(lái)進(jìn)行的，在電力工程中重視程度不足，因此管理工作積極的促進(jìn)作用也沒(méi)能體現(xiàn)。造成這一現(xiàn)狀的主要原因是管理人員主觀思想陳腐，在電力工程管理中缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的引入，無(wú)論是工作開(kāi)展形式還是對(duì)目標(biāo)的設(shè)定，都缺乏創(chuàng)新精神的引入。電力工程規(guī)模龐大，在建設(shè)期間需要投入大量的成本，如果不能進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)管理，對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響。電力企業(yè)內(nèi)部會(huì)執(zhí)行統(tǒng)一的管理計(jì)劃，但傳統(tǒng)管理理念中只是注重對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)管，經(jīng)濟(jì)管理并沒(méi)有得到重視，甚至在大部分電力企業(yè)，經(jīng)濟(jì)管理并沒(méi)有體現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)。受管理人員自身因素影響，基層員工積極性得不到調(diào)動(dòng)，企業(yè)發(fā)展受到阻礙。
2.電力工程經(jīng)濟(jì)管理模式不科學(xué)
經(jīng)濟(jì)管理逐漸被大多數(shù)電力企業(yè)所重視，但在管理開(kāi)展形式上并沒(méi)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，由于缺乏該方面經(jīng)驗(yàn)，工作開(kāi)展仍處于摸索階段，對(duì)于經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也不能做到前期防御，只是在問(wèn)題發(fā)生后進(jìn)行補(bǔ)救。而此時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失，只是避免損失進(jìn)一步增大，因此現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)管理方式并不是最科學(xué)的。經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)分配也存在不科學(xué)因素，電力工程運(yùn)營(yíng)技術(shù)得到了很好的創(chuàng)新，但經(jīng)濟(jì)管理并沒(méi)有使用到信息化技術(shù)，一些電力企業(yè)采用人工統(tǒng)計(jì)的方法開(kāi)展管理工作。工程建設(shè)以及使用階段產(chǎn)生的重要數(shù)據(jù)安全管理成為難題，人工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也容易產(chǎn)生誤差，落后與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。
3.電力工程成本預(yù)算制度不完善
工程建設(shè)期間會(huì)產(chǎn)生一部分成本支出，電力企業(yè)進(jìn)行成本控制管理時(shí)主要是針對(duì)此方面內(nèi)容。工程投入使用后基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，運(yùn)行帶來(lái)的損耗等內(nèi)容都應(yīng)劃分在成本控制管理工作中?？刂乒ぷ鲄⒄盏囊罁?jù)是預(yù)算結(jié)果，由于電力企業(yè)預(yù)算體系尚未完善，預(yù)算結(jié)果往往會(huì)與實(shí)際情況產(chǎn)生誤差，將此作為經(jīng)濟(jì)管理的依據(jù)，所制定的管理計(jì)劃并不具有可行性。
二、電力工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的防范措施
1.提高經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)，創(chuàng)新企業(yè)管理理念
提高經(jīng)濟(jì)管理效率，首先要端正管理人員態(tài)度，對(duì)傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，不斷總結(jié)管理過(guò)程中遇到的問(wèn)題，探討出積極有效的解決方案，在新制定的管理體系中引入風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。管理人員也要加強(qiáng)與基層員工之間的溝通，幫助員工樹(shù)立正確的價(jià)值觀，擁有統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)，配合領(lǐng)導(dǎo)干部共同完成經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)。電力企業(yè)內(nèi)部員工經(jīng)濟(jì)管理理念得到提升后，預(yù)算與成本控制都能夠高效完成。
2.建立科學(xué)的電力工程經(jīng)濟(jì)管理模式
管理工作開(kāi)展需要制度的支持，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，電力企業(yè)只有加強(qiáng)內(nèi)部管理才能夠提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。上述文章提到企業(yè)內(nèi)部管理體系不完善，造成工作開(kāi)展形式混亂，針對(duì)此類問(wèn)題，可以加快管理制度完善的速度，在制度約束下能夠規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理形式，傳統(tǒng)管理體系中存在的問(wèn)題也能得到解決。電力工程建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本分開(kāi)管理，確保資金投入后都能得到預(yù)期的收益，經(jīng)濟(jì)管理質(zhì)量也得到明顯的提升。
3.健全完善電力工程成本預(yù)算制度
電力工程經(jīng)濟(jì)管理中成本控制應(yīng)作為重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)進(jìn)行。影響成本控制的因素有很多種，首先是預(yù)算結(jié)果是否符合實(shí)際資金使用量；其次是市場(chǎng)價(jià)格變化的影響，在預(yù)算開(kāi)展初期，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來(lái)進(jìn)行的。電力企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)核算體系的完善，將工程開(kāi)展一段時(shí)間后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系風(fēng)險(xiǎn)引入其中，并對(duì)防范對(duì)策進(jìn)行探討，能夠避免風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題發(fā)生后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。完善管理制度需要對(duì)工作開(kāi)展流程進(jìn)行調(diào)查，明確電力企業(yè)發(fā)展階段的真實(shí)需求。
4.強(qiáng)化電力工程經(jīng)濟(jì)全過(guò)程管理
第一，電力工程投資決策階段。電力工程成立初期，企業(yè)應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)管理計(jì)劃，對(duì)于工程開(kāi)展不同階段對(duì)資金的需求量，對(duì)成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制。工程建設(shè)材料價(jià)格可能會(huì)發(fā)生變動(dòng)，在建設(shè)過(guò)程中，如果價(jià)格升高，材料的質(zhì)量也不能夠降低。在制定投資建設(shè)計(jì)劃時(shí)，有關(guān)于成本投入的資金范圍就應(yīng)該明確規(guī)定。
第二，電力工程施工階段。工程建設(shè)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)會(huì)逐漸增大，管理內(nèi)容也逐漸復(fù)雜化。電力企業(yè)可以指定有效的工作質(zhì)量評(píng)估體系，定期對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的有效性進(jìn)行檢驗(yàn)，能夠在企業(yè)內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，管理效率也有明顯的提升。材料進(jìn)入工程現(xiàn)場(chǎng)前，要進(jìn)行全面檢驗(yàn)，保障使用質(zhì)量。檢驗(yàn)內(nèi)容包括材料的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，以及具體的采購(gòu)數(shù)額，為經(jīng)濟(jì)管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。對(duì)隱蔽工程、變更等要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)、核實(shí)后才可簽證。另外嚴(yán)格控制材料費(fèi)也是施工階段有效進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
第三，電力工程竣工結(jié)算階段。工程決算的審核直接關(guān)系到投資方與建設(shè)方的根本經(jīng)濟(jì)利益，因此，加強(qiáng)工程結(jié)算階段經(jīng)濟(jì)管理的有效性尤其重要。對(duì)施工單位來(lái)說(shuō)，可能會(huì)多報(bào)結(jié)算，提高工程造價(jià)，確保自身利益最大化。因此，在結(jié)算過(guò)程中，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，嚴(yán)格監(jiān)督工程合同的履行情況，按實(shí)際工程量進(jìn)行相應(yīng)造價(jià)的核算；同時(shí)，加強(qiáng)審核工作，清理需要增加的合同外費(fèi)用，嚴(yán)格按照簽訂補(bǔ)充合同的內(nèi)容進(jìn)行核算。
【關(guān)鍵詞】新形勢(shì)；公路工程；經(jīng)濟(jì)管理；風(fēng)險(xiǎn)防范
一、引言
對(duì)公路工程項(xiàng)目施工建設(shè)進(jìn)行全面且有效的管控，能有效提升公路工程建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)際使用壽命。工程經(jīng)濟(jì)管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作中的重要組成部分，對(duì)于工程施工直接影響尤為直接，必須采取科學(xué)有效的公路工程經(jīng)濟(jì)管理。然而，當(dāng)前工程經(jīng)濟(jì)管理工作中容易受到多項(xiàng)因素的制約，企業(yè)生產(chǎn)管理過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)較多，不利于公路工程項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)，務(wù)必深化公路工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，千方百計(jì)提高防范意識(shí)，切實(shí)提升工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理的實(shí)際效果。
二、新形勢(shì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理存在的風(fēng)險(xiǎn)
1.施工成本風(fēng)險(xiǎn)
通常情況下，導(dǎo)致出現(xiàn)施工成本超預(yù)算的因素有如下幾點(diǎn)：首先，沒(méi)有建立科學(xué)的預(yù)算體系。在工程成本預(yù)算建立伊始，沒(méi)有采用科學(xué)合理的方式進(jìn)行預(yù)算構(gòu)建，沒(méi)有充分考慮工程施工過(guò)程中的實(shí)際情況；其次，施工成本會(huì)受到建材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的影響。由于施工預(yù)算缺乏充分的市場(chǎng)調(diào)研，沒(méi)有充分考慮市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)建材價(jià)格上漲造成施工成本上升的情況出現(xiàn)；再次，工程返工對(duì)施工成本的提升影響同樣不容忽視。由于施工過(guò)程中的疏忽或所用施工手段不盡完善，工程施工過(guò)程中的返工現(xiàn)象太過(guò)頻繁，導(dǎo)致施工成本的增加；最后，施工材料的損耗也會(huì)造成施工成本超出項(xiàng)目預(yù)算。施工所用機(jī)械設(shè)備材料等技術(shù)設(shè)備，在施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)諸多不可控?fù)p耗現(xiàn)象，如果未及時(shí)做好科學(xué)保養(yǎng)及維護(hù)工作，則必然將極大的提升施工成本。
2.施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
所謂施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，是由于低劣建筑材料在公路工程建設(shè)施工中的使用，導(dǎo)致豆腐渣工程的出現(xiàn)，這是新形勢(shì)下公里工程經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中需要謹(jǐn)防的重要風(fēng)險(xiǎn)。造成施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的原因，主要有如下方面：首先，建筑材料不合標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致公路工程在后期的運(yùn)營(yíng)使用過(guò)程中極易損壞。部分施工單位為了拉低成本，使用大量不合建筑標(biāo)準(zhǔn)的劣質(zhì)材料，一旦公路建成投入運(yùn)營(yíng)，常會(huì)導(dǎo)致破損甚至坍塌的狀況出現(xiàn)，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全埋下嚴(yán)重的隱患；其次，施工技術(shù)不科學(xué)也會(huì)造成施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。施工單位所用技術(shù)不合設(shè)計(jì)要求，會(huì)導(dǎo)致公里工程建造過(guò)程出現(xiàn)各式。
3.合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)
所謂合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)，是指在缺乏合同管理的完善機(jī)制的情況下，造成合同內(nèi)容不全或部分條款不清晰的狀況。合同漏洞在后期施工過(guò)程中會(huì)留下極大隱患，一旦出現(xiàn)施工問(wèn)題，會(huì)造成施工方和相關(guān)方面的爭(zhēng)執(zhí)扯皮等狀況的出現(xiàn)。例如，在合同中沒(méi)有明確施工事故的責(zé)任方，一旦施工過(guò)程出現(xiàn)事故，則很難明確事故責(zé)任承擔(dān)方。此外，如果對(duì)于工程尾款結(jié)算日期簽注不明的話，則會(huì)造成工程款結(jié)算糾紛的出現(xiàn)，對(duì)工程項(xiàng)目的完工驗(yàn)收造成不利影響。因此，合同簽訂風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于工程經(jīng)濟(jì)管理工作的影響極大，需要引起有關(guān)責(zé)任人的充分認(rèn)識(shí)。
三、新形勢(shì)下公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施
1.做好科學(xué)的施工成本預(yù)算
做好工程施工預(yù)算，能有效控制公路工程施工成本風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)管理效率。對(duì)于施工成本控制措施，主要有以下幾個(gè)方面的建議：首先，要做好科學(xué)的預(yù)算。對(duì)于公共過(guò)程中可能會(huì)遇到的成本問(wèn)題，要提前做好預(yù)案。預(yù)算制作有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人要了解施工材料市場(chǎng)行情，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)向，對(duì)于市場(chǎng)未來(lái)的發(fā)展方向要提前做好預(yù)判，并做好相應(yīng)的應(yīng)對(duì)預(yù)案；其次，要妥善保存施工材料，避免損耗過(guò)多。施工材料的儲(chǔ)存和放置要依據(jù)材料的性質(zhì)妥善處置，避免非正常的雨水侵蝕和陽(yáng)光暴曬；再次，要采用科學(xué)的施工方法，提高施工質(zhì)量，加大施工監(jiān)測(cè)力度，避免不必要的返工情況出現(xiàn)。施工前，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的自然氣候環(huán)境和地質(zhì)水文條件做好深入的探究，依據(jù)實(shí)際情況采用最適宜的施工建造方法，避免由于施工不當(dāng)造成施工成本上升的情況出現(xiàn)。
2.強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管
強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管，是防范公路工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。通過(guò)施工質(zhì)量監(jiān)管的強(qiáng)化，可以對(duì)施工質(zhì)量形成有效的控制，避免施工質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)糾紛的出現(xiàn)。強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管的具體措施主要有以下幾點(diǎn)：首先，要嚴(yán)格監(jiān)測(cè)施工過(guò)程中的建設(shè)質(zhì)量。要做好可行性強(qiáng)且行之有效的施工質(zhì)量監(jiān)測(cè)規(guī)劃，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的質(zhì)量問(wèn)題，并能夠及時(shí)整改，對(duì)已完成的項(xiàng)目?jī)?nèi)容也要做好質(zhì)量檢測(cè)工作；其次，要嚴(yán)把建材質(zhì)量關(guān)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建造材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)建造材料做好科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢測(cè)，避免渾水摸魚(yú)和濫竽充數(shù)的情況出現(xiàn)；最后，要對(duì)施工進(jìn)程嚴(yán)格控制。要質(zhì)量科學(xué)的施工進(jìn)度計(jì)劃，杜絕片面追求工期而不顧施工質(zhì)量的情況出現(xiàn)。
3.強(qiáng)化合同管理機(jī)制
強(qiáng)化合同管理機(jī)制建設(shè)，可以有效防范公里工程經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中的合同風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化合同管理機(jī)制建設(shè)，能有效避免因合同糾紛而造成的經(jīng)濟(jì)糾紛，避免經(jīng)濟(jì)損失。建設(shè)科學(xué)完善的工程合同管理機(jī)制，要明確合同管理人員的職責(zé)任務(wù)，在合同簽訂過(guò)程中必須詳細(xì)查看合同中的每一類目條款，對(duì)于有關(guān)責(zé)任糾紛和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的重要細(xì)節(jié)必須明確了解，對(duì)合同中存在的問(wèn)題必須及時(shí)指正，避免由于合同漏洞導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境會(huì)給企業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)形成客觀風(fēng)險(xiǎn)，公路工程建設(shè)部門在開(kāi)展經(jīng)濟(jì)管理工作的過(guò)程中，要靈活運(yùn)用新形勢(shì)下優(yōu)良的經(jīng)濟(jì)管理方式，科學(xué)合理的對(duì)公路工程做出經(jīng)濟(jì)管理。只有這樣，才能建設(shè)優(yōu)秀的公路工程，為了使企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
