時(shí)間：2024-04-03 10:55:04
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海事管理工作的責(zé)任重大，雖然海事管理工作正在逐步改進(jìn)和完善，但是影響海事工作的問題依然存在。
1、執(zhí)法管理模式未完善
社會(huì)在不斷發(fā)展，這就需要海事管理的執(zhí)法模式也要緊隨其發(fā)展也調(diào)整。特別是由于交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)達(dá)，廣大沿海沿江地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，這樣較快的發(fā)展勢(shì)頭就迫切需要海事管理執(zhí)法模式以較快的速度跟進(jìn)，在管理執(zhí)法的觀念上要推陳出新；在管理體制上要進(jìn)一步改革；在管理水平和監(jiān)督效率上要進(jìn)一步加強(qiáng)，以此來更好的出盡航運(yùn)事業(yè)的高速發(fā)展，跟好的為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。但是，執(zhí)法模式的改進(jìn)需要根據(jù)實(shí)際情況，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定逐步進(jìn)行，必須避免頭腦發(fā)熱，魯莽冒進(jìn)。
2、海事管理機(jī)構(gòu)體制不符合我國(guó)行政體制改革要求
在十六屆六中全會(huì)上，提出的全面建設(shè)小康社會(huì)，進(jìn)而開創(chuàng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義新局面的觀點(diǎn)，同時(shí)也提出了構(gòu)建和諧的社會(huì)主義社會(huì)作為主要任務(wù)，把提高建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，作為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)的主要內(nèi)容。和諧社會(huì)的建立是我國(guó)全社會(huì)的和諧，由各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門和各個(gè)區(qū)域的和諧來建構(gòu)和完成的。其中行政和諧更是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本和出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建和諧的海事也就成了和諧社會(huì)建立的重要組成部分。
3、海事人事管理制度需要進(jìn)一步完善
無論任何單位，人力資源永遠(yuǎn)是最重要的資源，人事管理的責(zé)任重大。長(zhǎng)期以來，海事人事管理系統(tǒng)一直存在著機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、公共服務(wù)的供給不足和工作質(zhì)量差等一系列問題，這就要求必須要加強(qiáng)海事人事管理的方式，在人事管理中大力推行科學(xué)管理。
4、海事文化建設(shè)需從實(shí)處抓起
大多數(shù)成功企事業(yè)單位的成功經(jīng)驗(yàn)表明，成功的單位不但要有嚴(yán)格的各項(xiàng)規(guī)章制度，更需要優(yōu)秀的企業(yè)文化。優(yōu)秀的企業(yè)文化不但可以影響員工的工作熱情，也能影響員工的工作作風(fēng)。工作作風(fēng)對(duì)員工執(zhí)行能力有著較大的影響，當(dāng)前，由于缺乏相應(yīng)的文化而造成的執(zhí)行能力差的問題，在很多行政部門屢見不鮮。
5、行政公平、行政效率、服務(wù)質(zhì)量有待提升
由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)間的發(fā)展不均衡的情況客觀存在，因此各地的管理要求也不盡相同，這就導(dǎo)致了執(zhí)法政策制定的不合理，在管理的落實(shí)中造成了不公平，再者，海事管理機(jī)構(gòu)受到地方政府和人大的監(jiān)督，會(huì)使得海事部門在行政中存在一些不科學(xué)的性質(zhì)行為，考慮海事的利益而忽略了海事公共管理和社會(huì)服務(wù)職能等問題。
二、我國(guó)海事管理改革對(duì)策
1、海事改革的方針
從維護(hù)和保障安全方面來講，海事管理工作對(duì)于構(gòu)建社會(huì)和諧具有重要的作用和意義。關(guān)系到水上的交通事業(yè)發(fā)展，保護(hù)人民大眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康有序發(fā)展，協(xié)調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)際形象和國(guó)防的建設(shè)。管理理論和政府改革結(jié)合指導(dǎo)下的海事管理綜合性改革。強(qiáng)化海事管理的公共管理職責(zé)。提高海事管理的服務(wù)能力和效率，達(dá)到提升海事管理行政的社會(huì)滿意度，為我國(guó)的航運(yùn)高速發(fā)展護(hù)航。
2、海事管理綜合改革設(shè)想
從我國(guó)政府改革的走向可以看出，改革的是行政管理體制，改革的層次決定了海事管理改革的進(jìn)行方式是自上而下的。應(yīng)該從海事管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、執(zhí)法模式和服務(wù)等方面進(jìn)行逐步的開展。
3、借鑒西方海事管理經(jīng)驗(yàn)
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的政府民主和高效率的運(yùn)行方式是我國(guó)需要學(xué)習(xí)的，海事管理在清末時(shí)期就一直是參考和使用西方的海事管理經(jīng)驗(yàn)，雖然我國(guó)現(xiàn)在海事管理已有了自己的系統(tǒng)，但是還是可以參考西方發(fā)達(dá)國(guó)家的海事管理模式和機(jī)構(gòu)設(shè)置等先進(jìn)的理念作為我國(guó)海事管理改革的步驟。
在政府向社會(huì)公眾提供公共產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，良好的激勵(lì)措施能夠有效提高政府工作人員的工作積極性，保證政府取得良好的工作成效。人事行政是政府行政管理工作中的重要工作內(nèi)容，對(duì)于政府總體的工作成效具有重要影響，同時(shí)在很大程度上影響著公眾對(duì)政府的滿意度和認(rèn)可度。政府在進(jìn)行行政管理工作當(dāng)中，需要針對(duì)人事方面采取相應(yīng)的激勵(lì)措施，逐步滿足人們的日常需求，提高政府的公信力，推動(dòng)政府行政效能不斷提升。激勵(lì)理論是政府組織人事行政管理的重要理論指導(dǎo)，對(duì)于人事行政管理工作的進(jìn)行具有重要的意義。
一、激勵(lì)理論在政府組織人事行政管理中的重要性
(一)激勵(lì)理論的內(nèi)涵
激勵(lì)理論，主要是指使用特定的方法和管理體系，實(shí)現(xiàn)員工對(duì)組織和工作的承諾最大化。使用激勵(lì)理論能夠有效提高工作人員的積極性和工作熱情，提高工作效率。主流的激勵(lì)理論在應(yīng)用過程中，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面，分別是內(nèi)容型激勵(lì)的理論、行為修正型的激勵(lì)理論以及過程型激勵(lì)理論。內(nèi)容型激勵(lì)理論主要是針對(duì)激勵(lì)的原因和能夠發(fā)揮激勵(lì)作用的因素進(jìn)行分析，重點(diǎn)研究誘發(fā)人們提高工作熱情的動(dòng)因;行為修正型激勵(lì)理論，主要是對(duì)激勵(lì)的目的進(jìn)行研究，將重點(diǎn)放在了行為的改造和修正方面;過程型的激勵(lì)理論，針對(duì)的是人們產(chǎn)生激勵(lì)動(dòng)因到具體采取實(shí)際行動(dòng)的心理過程，包括海德的歸因理論和弗魯姆的期望理論以及亞當(dāng)斯的公平理論。
(二)激勵(lì)理論對(duì)政府組織人事行政管理工作的意義
政府工作人員，尤其是基層政府的工作人員直接面向公眾提供各種服務(wù)和公共產(chǎn)品，工作人員的責(zé)任心在很大程度上會(huì)影響到公眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)。政府人事隊(duì)伍建設(shè)是否穩(wěn)定，影響著政府的執(zhí)行力。對(duì)政府工作人員進(jìn)行有效激勵(lì)，保障工作人員的基本生活條件，提高公務(wù)員的生活質(zhì)量，能夠有效增強(qiáng)政府的向心力。政府在組織人事行政管理的過程中，使用激勵(lì)理論能夠不斷提升工作人員的管理能力和綜合素養(yǎng)，逐步推進(jìn)服務(wù)型政府的建立。有效的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于提高工作人員的熱情和責(zé)任心具有良好的效果。工作人員以更加飽滿的工作熱情為社會(huì)公眾提供各項(xiàng)服務(wù)，能夠逐步增強(qiáng)政府的公信力，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。
二、政府人事行政管理當(dāng)中的不足
(一)管理目標(biāo)設(shè)置不夠明確、合理，導(dǎo)致激勵(lì)效果有限
實(shí)現(xiàn)目標(biāo)是工作動(dòng)機(jī)的重要激勵(lì)源，明確的管理目標(biāo)，能夠促進(jìn)人們更好開展各項(xiàng)工作。政府工作人員對(duì)于管理目標(biāo)的認(rèn)可程度和接受程度，將會(huì)在一定程度上影響到管理績(jī)效目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)效果。政府在人事行政管理方面設(shè)置的管理目標(biāo)不夠合理，導(dǎo)致員工在日常工作中容易出現(xiàn)一些問題。比如設(shè)置的管理目標(biāo)難度過大，工作人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)容易喪失信心，反之如果設(shè)置的管理目標(biāo)難度較小，缺乏相應(yīng)的挑戰(zhàn)性，容易使得工作人員產(chǎn)生倦怠感，影響后續(xù)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)還需要注意的是，管理目標(biāo)設(shè)置不夠明確，工作人員在執(zhí)行相關(guān)任務(wù)的過程中，沒有相應(yīng)的規(guī)劃，對(duì)工作的實(shí)效和相關(guān)輔助條件不夠理解，造成資源浪費(fèi)，影響工作效率。[1]
(二)激勵(lì)方式較為單一
政府在組織人事行政管理的過程中，對(duì)工作人員實(shí)行的激勵(lì)措施方式較為單一，起不到良好的激勵(lì)效果。當(dāng)前，政府在對(duì)工作人員進(jìn)行激勵(lì)的時(shí)候，通常情況下，精神激勵(lì)仍然是主要的措施，采用一些公開表?yè)P(yáng)、榮譽(yù)證書的形式，過多的依靠政治道德的激勵(lì)作用，而薪資獎(jiǎng)金方面的獎(jiǎng)勵(lì)措施應(yīng)用較少。再加上現(xiàn)行公務(wù)員的薪酬體系大多還是按照服務(wù)年限和行政職位來確定的，使工作量不能很好地體現(xiàn)在薪酬待遇上，不利于基層工作人員提高工作積極性和工作效率。[2]
三、激勵(lì)理論在政府組織人事行政管理當(dāng)中的應(yīng)用
(一)設(shè)置合理明確的管理目標(biāo)
政府在組織人事行政管理的過程中，設(shè)置較為合理明確的工作目標(biāo)、管理目標(biāo)，逐漸激發(fā)工作人員的自我效能感。工作目標(biāo)和管理目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)該是明確而具體的，與以往不夠合理明確的目標(biāo)相比，難度合理、工作任務(wù)明確的目標(biāo)更受員工歡迎。同時(shí)在確定相關(guān)工作的目標(biāo)時(shí)，要規(guī)定工作完成的時(shí)限和最低要求，這就給工作人員執(zhí)行各項(xiàng)任務(wù)提供了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)遇到較難解決的問題時(shí)，政府在設(shè)置工作目標(biāo)的時(shí)候，要積極引導(dǎo)工作人員參與，使工作人員享有提出意見和見解的權(quán)利。[3]
(二)構(gòu)建外在和內(nèi)在激勵(lì)并存的雙因素激勵(lì)機(jī)制
良好的激勵(lì)機(jī)制，能夠在人事行政管理工作中取得良好的激勵(lì)效果。內(nèi)容型激勵(lì)理論重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了激勵(lì)因素的作用，因而在構(gòu)建政府人事行政管理的激勵(lì)機(jī)制時(shí)，可以將這種理論積極融入其中。以外在激勵(lì)為基礎(chǔ)，將內(nèi)在激勵(lì)放在工作重心，形成內(nèi)在和外在激勵(lì)并存的雙因素激勵(lì)機(jī)制。政府在構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制的過程中，還需要對(duì)工作人員的工作需求進(jìn)行全面把握，了解不同群體的不同需求，這樣才能夠有效調(diào)動(dòng)工作人員的積極性和熱情。政府在構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制的時(shí)候，需要將工資、福利等物質(zhì)條件下的相關(guān)因素納入其中，滿足工作人員的生活需求，不斷提高工作人員的生活質(zhì)量。[4]
(三)設(shè)立良好的績(jī)效考評(píng)體系
弗魯姆提出過期望理論，他認(rèn)為當(dāng)人們想要通過某種行為達(dá)到某種目的時(shí)，就會(huì)努力實(shí)現(xiàn)這種行為。根據(jù)這一理論，在政府人事行政管理工作當(dāng)中設(shè)立和構(gòu)建出良好的績(jī)效考評(píng)體系。在績(jī)效考評(píng)體系中，應(yīng)該包含所有的工作人員，將工作人員的日常業(yè)績(jī)、公眾滿意度、工作效果和薪資獎(jiǎng)金進(jìn)行掛鉤。將獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果和懲處措施進(jìn)行全面公示，增強(qiáng)人們對(duì)績(jī)效考評(píng)體系的認(rèn)可度。在確定考核的相關(guān)指標(biāo)時(shí)，有效結(jié)合政府行政管理的具體要求，加強(qiáng)工作內(nèi)容和考核結(jié)果之間的關(guān)聯(lián)度，提高工作人員的重視，從而起到有效的激勵(lì)效果。[5]
四、結(jié)語
激勵(lì)理論具有良好的激勵(lì)效果，其在政府組織人事行政管理當(dāng)中的應(yīng)用，可以體現(xiàn)在設(shè)置合理明確的管理目標(biāo)，構(gòu)建外在和內(nèi)在激勵(lì)并存的雙因素激勵(lì)機(jī)制，以及設(shè)立良好的績(jī)效考評(píng)體系。政府在組織人事行政管理的過程中，需要充分發(fā)揮激勵(lì)理論的優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)不足。所以，使用激勵(lì)理論對(duì)政府工作人員進(jìn)行有效激勵(lì)，能夠有效增加政府工作的向心力和公信力。
關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法；行政倫理；行政責(zé)任；自由裁量權(quán)
當(dāng)代中國(guó)社會(huì)，公眾與政府部門之間的矛盾日益激化，沖突屢見不鮮。面對(duì)越來越多的，我們習(xí)慣性地將批判的矛頭指向公共行政部門的制度規(guī)范和角色定位，自然而然地將公眾和政府作完全對(duì)立起來，但這種批判所具有的現(xiàn)實(shí)意義是有限的。進(jìn)一步觀察已發(fā)生的公眾與政府之間的矛盾，我們發(fā)現(xiàn)，沖突的根源大多在于公眾和基層公務(wù)人員在行政執(zhí)法過程中的不和。其中以城管執(zhí)法過程中與執(zhí)法對(duì)象的矛盾最為典型，公眾因?yàn)閷?duì)城管隊(duì)員執(zhí)法方式和程序的不滿，怨恨政府，大量案例的積累引發(fā)了全社會(huì)對(duì)城管執(zhí)法行為的負(fù)面輿論。城管等行政執(zhí)法類的基層公務(wù)人員，就是李普斯基提出的“街頭官僚”的代表，該理論認(rèn)為，街頭官僚所掌握的自由裁量權(quán)，可能對(duì)公眾的利益造成損害。國(guó)內(nèi)學(xué)界不乏對(duì)這種自由裁量權(quán)的討論和研究，但更多的局限在行政法學(xué)的領(lǐng)域，使得這方面的研究具有“單點(diǎn)注入”的特點(diǎn)，而其針對(duì)自由裁量權(quán)的控制邏輯也主要是遵循從行政立法層面到行政執(zhí)法層面，再到對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查的法制主義思路［1］。但筆者認(rèn)為，對(duì)自由裁量權(quán)的討論應(yīng)該更多的從行政倫理學(xué)的角度入手，通過對(duì)街頭官僚執(zhí)法過程中行使自由裁量權(quán)的動(dòng)機(jī)和價(jià)值取向的思考，來發(fā)現(xiàn)其行政倫理的困境所在，并從內(nèi)外控制的雙重角度找尋破解其沖突和困境的有效路徑。
一、行政倫理學(xué)視角下的自由裁量權(quán)
自由裁量權(quán)是街頭官僚的自我決策產(chǎn)生偏差的重要原因。行政自由裁量權(quán)，一般指“在法律規(guī)定的條件下，行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理的判斷，決定作為或不作為，以及如何作為的權(quán)力?！保?］學(xué)界并不缺乏對(duì)于自由裁量權(quán)的討論，但往往將其視為一種“惡”的權(quán)力，并主張用完善立法、加強(qiáng)監(jiān)督等方式來實(shí)現(xiàn)對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制。但事實(shí)上，行政自由裁量權(quán)并非一無是處，它應(yīng)該是一種具有獨(dú)立價(jià)值訴求與正當(dāng)性的權(quán)力，任何試圖通過嚴(yán)格的控制來剔除行政自由裁量權(quán)的主張與做法既是不適當(dāng)?shù)?，也是不可能的?］。我們可以從行政倫理學(xué)的角度出發(fā)，重新分析行政自由裁量權(quán)的內(nèi)涵和定位。行政自由裁量權(quán)的行使，其實(shí)質(zhì)是基層公務(wù)人員在執(zhí)法過程中，基于自己的判斷和價(jià)值取舍，對(duì)執(zhí)法對(duì)象采取基于法律基礎(chǔ)的靈活的處理政策，它與行政倫理在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面存在密切的聯(lián)系。從理論上講，行政自由裁量權(quán)可以被視作既處于法制框架之內(nèi)，又超出法制條文之外的一種“自由”，它意味著在法律所未及之范圍內(nèi)，行政享有某種程度的決定空間。行政自由裁量權(quán)一方面需要依靠法制的框架束縛，另一方面又超脫于法律條文的，是執(zhí)法主體享有的一種相對(duì)的自由，而行政倫理研究的起點(diǎn)，正是行政過程中存在的非制度化的權(quán)力自由空間，只有存在自由空間，才需要用倫理和價(jià)值的規(guī)范來討論行政主體執(zhí)行方案的選擇，因此，兩者在理論上是相互契合的。而從實(shí)踐的角度看，行政自由裁量權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種非制度化的具體事務(wù)處置權(quán)，即行政主體在制度規(guī)定不到位、不明確的模糊“地帶”乃至制度之外的空間地帶做出事務(wù)性行政決定或裁決的權(quán)力［4］。因此，行政自由裁量權(quán)在行駛過程中是一種非制度的權(quán)力，也就是一種倫理性權(quán)力，我們觀察現(xiàn)實(shí)的自由裁量權(quán)行使過程，行政執(zhí)法主體是基于行政目的和個(gè)人道德的雙重考量，來確定如何進(jìn)行“自由”的決策，換一種說法，行政自由裁量權(quán)的行使，進(jìn)行的正是行政責(zé)任的選擇，是對(duì)執(zhí)法主體自身責(zé)任和價(jià)值沖突的選擇，而這正是行政倫理學(xué)在實(shí)踐中所研究的重要內(nèi)容，責(zé)任也是建構(gòu)行政倫理學(xué)的關(guān)鍵概念。我們甚至可以這樣說，對(duì)行政自由裁量權(quán)的討論，正是行政倫理學(xué)研究的現(xiàn)實(shí)意義所在。作為一種倫理性權(quán)力，行政自由裁量權(quán)并不像公眾和一些學(xué)者所認(rèn)為的那樣，是一種“惡”的體現(xiàn)，盡管我們必須承認(rèn)，自由裁量權(quán)的存在為城管執(zhí)法人員執(zhí)法過程中的價(jià)值和目標(biāo)偏離創(chuàng)造了可能性，并使這類問題難以得到制度和法律層面上規(guī)范化的和有效率的治理；但是，從行政倫理的角度考量，行政自由裁量權(quán)的存在，也使得城市管理等基層的行政過程有了社會(huì)價(jià)值和情感發(fā)揮作用的空間，它恰恰說明了行政機(jī)構(gòu)與行政人員并不是沒有靈魂、沒有任何意志自由的政治工具，而是有一定意志自由并需要運(yùn)用價(jià)值理性進(jìn)行獨(dú)立價(jià)值判斷和價(jià)值決策的公共管理主體［1］。也就是說，只有從行政倫理學(xué)和行政法學(xué)兩個(gè)不同的學(xué)科角度出發(fā)，才能夠?qū)鶎庸珓?wù)人員，也就是街頭官僚在執(zhí)法過程中行使的行政自由裁量權(quán)做出全面客觀的認(rèn)識(shí)。
二、城管執(zhí)法行政倫理困境———責(zé)任沖突
弗雷德里克•莫舍（Frederick Monsher）將行政倫理學(xué)中的責(zé)任界定為兩個(gè)主要方面：主觀責(zé)任和客觀責(zé)任?？陀^責(zé)任在具體形式上包括兩個(gè)方面：職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)。所有的客觀責(zé)任都包括對(duì)某人或某集體負(fù)責(zé)，也包括對(duì)某一任務(wù)、人員管理和實(shí)現(xiàn)某一目標(biāo)負(fù)責(zé)。職責(zé)和義務(wù)，對(duì)某人負(fù)責(zé)和對(duì)某事負(fù)責(zé)，是客觀行政責(zé)任的兩個(gè)方面［5］74。公共行政人員最直接的責(zé)任，是對(duì)自己的上級(jí)負(fù)責(zé)，貫徹上級(jí)的指示或是完成已達(dá)到一致的目標(biāo)任務(wù)。另外，公共行政人員還要對(duì)公民負(fù)責(zé)，洞察、理解和權(quán)衡公民的喜好、要求和其他利益。對(duì)應(yīng)我國(guó)的基層街頭官僚而言，可以通過在現(xiàn)存法律框架內(nèi)改變相關(guān)方案的方式，也就是通過行使行政自由裁量權(quán)來對(duì)公眾的喜好或利益訴求做出回應(yīng)。其次是主觀責(zé)任。主觀責(zé)任是由我們內(nèi)心的情感和信仰所賦予的，如果說客觀責(zé)任來源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)行政人員的角色期待，那么主觀責(zé)任則根植于我們自己對(duì)忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同的信仰。放到我國(guó)城市管理執(zhí)法的實(shí)踐中去思考主觀責(zé)任的存在和影響，則表現(xiàn)為每個(gè)城管隊(duì)員作為個(gè)體，在面對(duì)類似工作的執(zhí)行和事件的處理時(shí)，會(huì)因?yàn)閭€(gè)人價(jià)值理念的差異而做出不同的現(xiàn)場(chǎng)決策。當(dāng)執(zhí)法者的自由裁量選擇與執(zhí)法對(duì)象或社會(huì)公眾的期望偏離時(shí)，就會(huì)引發(fā)某種形式的沖突或積怨，這里顯然已經(jīng)出現(xiàn)了客觀責(zé)任與主觀責(zé)任的某種沖突形式，而這種偏離在現(xiàn)實(shí)中是極容易產(chǎn)生的。這表明，主觀責(zé)任和客觀責(zé)任之間存在共存的困難，這同樣是某種行政倫理的困境。面臨具有沖突性的不同責(zé)任，是行政人員體驗(yàn)倫理困境的最為典型的方式。當(dāng)處于兩種不同的期待或傾向之間，而且這兩者都具有重大價(jià)值時(shí)，行政執(zhí)法人員將面對(duì)選擇的尷尬。從根本上說，這種困境涉及我們是如何有意或無意地對(duì)價(jià)值觀和原則進(jìn)行排序的［5］96，因此它們應(yīng)當(dāng)被視為既是實(shí)際工作中的，也是倫理性的問題。而這些困境出現(xiàn)的根本，正在于以城管執(zhí)法人員為代表的基層公務(wù)人員在現(xiàn)實(shí)的工作實(shí)踐中，需要面對(duì)多樣化和多質(zhì)化的行政責(zé)任，這些責(zé)任的沖突性不僅在于前文所劃分的客觀和主觀的區(qū)別，更重要的是，即使是客觀或者主觀責(zé)任的內(nèi)部，同樣存在各種各樣可能的沖突形式。庫(kù)珀在《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》一書中將實(shí)踐中的行政責(zé)任沖突歸納為三種最常見的形式，即權(quán)力沖突、角色沖突和利益沖突。結(jié)合我國(guó)城市管理執(zhí)法人員的具體工作實(shí)踐，我們可以對(duì)這三種責(zé)任沖突形式做進(jìn)一步的論述和介紹。
（一）權(quán)力沖突
權(quán)力沖突是兩種或兩種以上客觀責(zé)任的沖突，這些客觀責(zé)任是由兩種或兩種以上的權(quán)力來源（如法律、組織的上級(jí)和公眾等）從外部強(qiáng)加給行政人員的。如果兩種權(quán)力對(duì)城管執(zhí)法人員行為的要求不一致，那么執(zhí)法人員就會(huì)陷入某種抉擇的尷尬，要求在強(qiáng)大的外界壓力下對(duì)行政自由裁量權(quán)有恰當(dāng)?shù)氖褂?。具體考察我國(guó)城管執(zhí)法的實(shí)際運(yùn)作過程，我們至少可以發(fā)現(xiàn)兩種不可避免的權(quán)力沖突形式：第一種是政府部門內(nèi)部不同權(quán)力來源帶給城管執(zhí)法人員的權(quán)力沖突。對(duì)于最基層的執(zhí)法人員而言，首先要面對(duì)的是來自直接上級(jí)，也就是城管局的命令，但由于執(zhí)法人員的執(zhí)法過程經(jīng)常是配合其他政府機(jī)關(guān)進(jìn)行的，因此還需要聽從事件主管部門的調(diào)配和任務(wù)目標(biāo)，而這個(gè)主管部門又往往不止一個(gè)，例如在對(duì)一些油煙污染較嚴(yán)重的餐館或攤販的管理過程中，就可能牽扯到城管部門本身、食品安全部門、環(huán)保部門、稅務(wù)部門，等等。因此，這種權(quán)力沖突時(shí)常會(huì)影響執(zhí)法人員對(duì)自由裁量權(quán)的判斷和行使。如果對(duì)這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因做進(jìn)一步的思考的話，我們可以發(fā)現(xiàn)其中存在的必然性，即我國(guó)行政體制中對(duì)于城管執(zhí)法部門的行政主體地位規(guī)定不明，城管與工商、稅務(wù)、公安等執(zhí)法機(jī)構(gòu)相比，有著底氣不足的劣勢(shì)，有的城管由政府直接管轄，有的隸屬于建設(shè)系統(tǒng)，有的則為部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，甚至有專家將城管譽(yù)為“單親娃”，沒爹媽管［6］?？偟恼f來，由于中央對(duì)于城管部門沒有統(tǒng)一的部門進(jìn)行歸口管理，使得城管在執(zhí)法過程中需要面對(duì)的行政自由裁量權(quán)的判斷和選擇的可能性更為復(fù)雜。第二種是政府部門和公眾偏好的不同造成的權(quán)力沖突。這種情形相較前一種而言更容易理解，盡管我國(guó)政府始終強(qiáng)調(diào)其為人民服務(wù)的根本宗旨，但在實(shí)際的行政過程中，政府部門經(jīng)常以理性經(jīng)濟(jì)人的效率觀點(diǎn)作為工作遵循的實(shí)際準(zhǔn)則，再加上政府部門的決策往往需要更多的進(jìn)行宏觀和整體的考量，而公眾在面對(duì)城管執(zhí)法時(shí)，往往關(guān)注的是個(gè)體的需求和權(quán)益能否得到保障。因此，當(dāng)城管執(zhí)法人員帶著效率優(yōu)先，配合宏觀需要的執(zhí)法要求來管理公眾的日常行為時(shí)，雙方難免會(huì)產(chǎn)生行政責(zé)任上的沖突。
（二）角色沖突
角色概念是此類責(zé)任沖突的關(guān)鍵。在特定的情形中，我們所體驗(yàn)到的特定角色的價(jià)值觀是不相容的，或者是互相排斥的，但更關(guān)鍵的是，我們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中體驗(yàn)到的不是價(jià)值觀本身，而是在價(jià)值觀支配下的角色沖突?，F(xiàn)代社會(huì)，每一個(gè)個(gè)體都是各種角色的集合體，當(dāng)我們關(guān)注作為個(gè)體的基層執(zhí)法人員時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)他們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，其實(shí)也會(huì)扮演不同的角色，而不僅僅是行政人員的角色，組織工作之外的其他角色與行政人員的角色之間就有可能產(chǎn)生沖突。如果把討論的重點(diǎn)進(jìn)一步具體到我國(guó)的城管執(zhí)法人員，我們可以發(fā)現(xiàn)其角色沖突與庫(kù)珀一般意義上角色沖突形式相比的特殊性，這種特殊性就在于我國(guó)城管執(zhí)法人員對(duì)自我行政人員角色認(rèn)知存在一定的偏差，這種偏差扭曲了他們對(duì)于行政自由裁量權(quán)的行使，從而使得這一角色與其他角色之間的沖突更為激烈。具體來說，受中國(guó)幾千年封建文化中“官本位”、“權(quán)力本位”、“人治”思想影響，部分城管人員在執(zhí)法過程中認(rèn)為自己是執(zhí)法者，代表著政府進(jìn)行城市管理，因而高人一等，不愿蹲下身子、放下架子、平和心態(tài)，不能將執(zhí)法對(duì)象的利益放在一個(gè)較高的位置來考慮［7］。這樣的角色認(rèn)知已然偏離了作為基層公務(wù)人員的價(jià)值定位，當(dāng)他們以高人一等的執(zhí)法者角色來面對(duì)其他可能出現(xiàn)的角色時(shí)，也就使得自由裁量的天平向執(zhí)法者的價(jià)值觀傾斜，因而我國(guó)的城管執(zhí)法人員往往在面對(duì)各種各樣的執(zhí)法對(duì)象時(shí)缺乏足夠的耐心和細(xì)心，一旦執(zhí)法對(duì)象提出質(zhì)疑、反駁，就用“拳頭”執(zhí)法，這也就是為什么當(dāng)下我國(guó)城管執(zhí)法過程中頻現(xiàn)暴力執(zhí)法現(xiàn)象。
（三）利益沖突
利益沖突在我國(guó)的基層行政執(zhí)法實(shí)踐中表現(xiàn)得最為突出，當(dāng)我們的個(gè)人利益與我們作為一個(gè)公共官員的義務(wù)之間產(chǎn)生沖突時(shí)，就給了我們、謀取私利的機(jī)會(huì)，它們表現(xiàn)為公共角色與私人利益之間的沖突，客觀責(zé)任與個(gè)人可能利益之間的沖突。從本質(zhì)上說，在利益沖突問題中，我們所面臨的就是這種“利益與職責(zé)之間、私人生活稟性與公共角色義務(wù)之間的不可避免的緊張關(guān)系”，也就是說，利益沖突更多的表現(xiàn)為客觀責(zé)任要求和主觀責(zé)任認(rèn)知之間的沖突。我們同樣將關(guān)注的焦點(diǎn)放在我國(guó)城管執(zhí)法人員行使行政自由裁量權(quán)的實(shí)踐之中，筆者認(rèn)為，基層執(zhí)法人員在工作實(shí)踐中可能獲取的個(gè)人利益可以總結(jié)為兩類：第一種是我們所熟知的經(jīng)濟(jì)利益，城管執(zhí)法人員可能出于對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，接受執(zhí)法對(duì)象經(jīng)濟(jì)的或物質(zhì)的賄賂，從而在自由裁量的過程中做出有利于執(zhí)法對(duì)象的決策，這種對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的偏向，顯然與其公共職責(zé)產(chǎn)生沖突，背離了作為基層公務(wù)人員的義務(wù)和價(jià)值；第二種個(gè)人利益則較容易被人所忽略。有學(xué)者指出，“街頭官僚在技術(shù)上、認(rèn)知上和道德上被理解為消極的，會(huì)運(yùn)用他們手中自由裁量權(quán)來管理他們的工作環(huán)境，從而使得他們的工作變得容易和安全?！保?］也就是說，城管執(zhí)法人員會(huì)在行政過程中運(yùn)用自由裁量權(quán)來降低工作難度，提高工作效率，追求自己的效率利益，漠視行政程序，包括不亮證執(zhí)法；沒有填定預(yù)定格式的行政處罰決定書；扣押物品、罰款不給收據(jù)或者以其它白條代替；先裁決后詢問，先處罰后取證等。這種誤用行政自由裁量權(quán)來追求工作安全和便利的行為，背離了程序正當(dāng)性和依法行政的要求。
三、城管執(zhí)法倫理困境的破解路徑
根據(jù)前文的論述，我們發(fā)現(xiàn)，街頭官僚行政自由裁量權(quán)的行使，實(shí)際上就是在客觀責(zé)任和主觀責(zé)任的復(fù)雜沖突中進(jìn)行基于個(gè)體的價(jià)值和倫理判斷，但由于我國(guó)城市管理體制的欠缺、社會(huì)偏好的多元性和城管執(zhí)法人員自身素質(zhì)的缺陷等原因，城管執(zhí)法的過程和結(jié)果常常陷入行政責(zé)任選擇，也就是行政倫理的困境。那么，從行政倫理的角度出發(fā)，我們可以從理論中找到哪些針對(duì)性的破解途徑呢？對(duì)于這類倫理困境的控制，我們可以從外在和內(nèi)在兩個(gè)層面進(jìn)行思考。
（一）外在控制
所謂外在控制，即通過對(duì)外在的法律、行政規(guī)范、強(qiáng)化監(jiān)督等方式來防范基層執(zhí)法人員自由裁量權(quán)的濫用，從而控制行政倫理中可能的失范現(xiàn)象。實(shí)施外部控制的理論基礎(chǔ)是：個(gè)人判斷力和職業(yè)水平不足以保證人們做出合乎道德規(guī)范的行為。在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中，我們可以通過以下幾種方式來實(shí)現(xiàn)外在的控制力：第一是立法控制，一方面通過倫理立法的方式，對(duì)行政過程中可能出現(xiàn)的倫理選擇及其結(jié)果進(jìn)行專門的立法，另一方面還應(yīng)盡快制定專門的行政程序法，規(guī)范城管執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循的行政程序，避免其為了個(gè)人的效率利益而違背程序的正當(dāng)性。第二是體制控制，一方面要加強(qiáng)行政監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察行為的專門化、全面化、工作正規(guī)化；另一方面要完善對(duì)于城市管理部門的行政主體規(guī)定，明確規(guī)定其執(zhí)法主體定位，具體化其職權(quán)范圍，改變城管部門什么都管的現(xiàn)狀。第三是權(quán)力控制，這里的權(quán)利控制強(qiáng)調(diào)的是行政執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益對(duì)基層公務(wù)人員自由裁量權(quán)的監(jiān)督和控制。為了保障執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益不受自由裁量權(quán)的侵犯，要求法律法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益進(jìn)行事前告知、事后救濟(jì)，通過聽證會(huì)，申請(qǐng)行政復(fù)議，提起行政訴訟等方式來捍衛(wèi)行政執(zhí)法對(duì)象的合法權(quán)益。
（二）內(nèi)在控制
弗雷德里奇在1935年出版的《美國(guó)公共服務(wù)中的問題》一書中指出：負(fù)責(zé)任的行為除了需要有外部控制因素以外，還要有一種“心理因素”［5］152。他認(rèn)為，行政責(zé)任主要對(duì)兩種主導(dǎo)因素作出反應(yīng)，這兩種主導(dǎo)因素是：技術(shù)知識(shí)和公眾感情。而將這兩種因素放到對(duì)我國(guó)城市管理基層執(zhí)法人員的內(nèi)在控制中，同樣具有借鑒意義。第一是技術(shù)知識(shí)。筆者認(rèn)為，對(duì)于我國(guó)基層城管執(zhí)法人員而言，要加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)行政執(zhí)法程序規(guī)范的學(xué)習(xí)，提高其專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，使其在行使自由裁量權(quán)時(shí)受其素質(zhì)支配，進(jìn)而使其行為自動(dòng)服從法律，能動(dòng)地服務(wù)人民，避免因?yàn)椴欢ú欢绦蚨斐尚姓?zhí)法中的沖突。第二是公眾感情。城管執(zhí)法人員應(yīng)該盡可能地迎合社會(huì)主流價(jià)值觀的要求和公眾情感的訴求，轉(zhuǎn)變工作理念，從“對(duì)民”執(zhí)法變?yōu)椤盀槊瘛眻?zhí)法。要回應(yīng)社會(huì)關(guān)注弱勢(shì)群體的價(jià)值導(dǎo)向，在處理涉及社會(huì)弱勢(shì)群體的事件時(shí)，應(yīng)轉(zhuǎn)變自身角色，嘗試從社會(huì)公眾的角度去做出平衡公眾情感和行政目標(biāo)的決策；還應(yīng)提高個(gè)人素質(zhì)，要有足夠的耐心和細(xì)心，要有良好的行政道德人格，還要樹立正確的金錢觀和名利觀。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)矛盾愈發(fā)激烈，尤其是公眾與政府之間，大量的爆發(fā)使得雙方幾乎已經(jīng)陷入某種對(duì)立的狀態(tài)，這顯然與政府的角色定位和服務(wù)性宗旨是不相符合的，而城市管理執(zhí)法人員作為政府基層公務(wù)人員的代表，在很大的程度上承擔(dān)著社會(huì)對(duì)政府行政體制的批判和不滿。借助李普斯基的街頭官僚理論，我們發(fā)現(xiàn)城管執(zhí)法人員與公眾的矛盾，主要產(chǎn)生在行政自由裁量權(quán)行使的過程之中，而從行政倫理學(xué)的視野考量行政自由裁量權(quán)，又可以發(fā)現(xiàn)其行使的內(nèi)在邏輯，即是在以客觀責(zé)任和主觀責(zé)任為主的各類行政責(zé)任之間進(jìn)行的基于個(gè)人價(jià)值判斷的取舍和決策。而由于我國(guó)包括城管制度在內(nèi)的行政體制和法律體系還不夠完善，使得我國(guó)城管執(zhí)法人員所進(jìn)行的行政責(zé)任的取舍和判斷常常會(huì)產(chǎn)生偏離和扭曲，從而引發(fā)與公眾的矛盾沖突。針對(duì)這種在現(xiàn)階段無法避免的行政倫理意義上的困境，筆者認(rèn)為，我們可以從內(nèi)外兩個(gè)維度找尋破解的途徑，可能這樣的途徑還無法在現(xiàn)實(shí)中收獲立竿見影的效果，但至少能夠讓我們?cè)诿鎸?duì)類似城管執(zhí)法這樣的行政正當(dāng)性問題時(shí)，有更多角度、更深層次的思考，畢竟體制的運(yùn)轉(zhuǎn)是基于個(gè)體的執(zhí)行，如果能夠?qū)€(gè)體行政倫理的角度和整體制度設(shè)計(jì)執(zhí)行的角度相結(jié)合，對(duì)當(dāng)下中國(guó)許多社會(huì)問題的思考和研究就顯得更完整，更具有現(xiàn)實(shí)意義。
作者:邵慧卓 單位:南京大學(xué)
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［關(guān)鍵詞］城市管理；行政執(zhí)法體制；對(duì)策分析
0引言
我們生活在一個(gè)日漸城市化的新時(shí)代，城市是社會(huì)環(huán)境的中心地帶。城市的發(fā)展需要城市管理來支撐，行政執(zhí)法則是城市管理的重要手段之一。隨著我國(guó)城市的不斷發(fā)展，城市管理的對(duì)象復(fù)雜且多元化，加大了城市管理的執(zhí)法難度。因此，城市管理行政執(zhí)法體制要進(jìn)行革新，也就是行政執(zhí)法體制的創(chuàng)新。創(chuàng)新城市管理行政執(zhí)法體制可以解決現(xiàn)行我國(guó)城市管理中存在的一系列問題，它可以有效地防止城市環(huán)境和執(zhí)法隊(duì)伍之間的沖突，更好地促進(jìn)城市的發(fā)展，為人民大眾提供更加優(yōu)質(zhì)的城市生活。因此，需要改革現(xiàn)行城市管理行政執(zhí)法體制，力求在行政執(zhí)法方面有新的突破，構(gòu)建新型的城市管理行政體制，促進(jìn)城市管理達(dá)到一個(gè)新的水平，新的高度。
1城市管理行政執(zhí)法體制中存在的問題
1．1行政執(zhí)法管理對(duì)公民的參與不夠重視
在城市管理行政執(zhí)法中，多數(shù)執(zhí)法機(jī)關(guān)并沒有足夠重視當(dāng)?shù)毓竦膮⑴c。公民是城市發(fā)展的主體，然而在實(shí)際生活中，公民參與沒有得到認(rèn)可，公民參與管理城市的規(guī)章制度也沒有得到執(zhí)法機(jī)關(guān)的認(rèn)同，一定程度上照舊是行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)自行實(shí)施管理，導(dǎo)致人民大眾對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不滿，心生怨氣，進(jìn)而削弱了公民參與的積極性，會(huì)給城市發(fā)展增添不必要的麻煩。
1．2執(zhí)法分力與執(zhí)法不力
我國(guó)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)屬于城市綜合行政部門，因此，有一部分權(quán)利是從其他的行政機(jī)關(guān)分過來的，涉及一些權(quán)利分權(quán)的問題。城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)管理的范圍廣，但是法律并沒有對(duì)各個(gè)部分之間的權(quán)利做具體、詳細(xì)的劃分，導(dǎo)致在行政執(zhí)法上出現(xiàn)各部門對(duì)處罰的認(rèn)識(shí)的偏差，部門之間配合不默契，工作不積極，遇事就相互推托的現(xiàn)象，從而影響了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在公民中的形象，也導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事效率低。
1．3暴力執(zhí)法和暴力抗法
城市發(fā)展很快，但在城市的一些繁華地帶，經(jīng)常出現(xiàn)小商販占道的現(xiàn)象，他們經(jīng)常成為城管管理的對(duì)象。在我國(guó)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)商販和和暴力抗法的狀況。商販處于弱勢(shì)，而城管處于強(qiáng)勢(shì)，因此城管在一個(gè)城市中是名聲最不好、最不招人民大眾喜歡的公務(wù)員，沒有之一。商販和城管之間的矛盾也越發(fā)的頻繁，有的地方甚至出現(xiàn)了集體性暴力抗法和集體性暴力執(zhí)法的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響了我國(guó)城市的發(fā)展，對(duì)老百姓的生活也極為不利。
2完善和革新城市管理行政執(zhí)法體制
2．1重視公民參與城市管理執(zhí)法
一個(gè)城市的主體是廣大的人民群眾，城市管理也是為公民的利益做后盾，城市管理執(zhí)法離不開公民的參與。相關(guān)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)該足夠重視公民參與城市管理，城市管理行政執(zhí)法是一種與公民互動(dòng)的行為。老百姓是一個(gè)巨大的群體，他們居住在城市的各個(gè)地方，對(duì)城市各方面的建設(shè)、改進(jìn)、管理也是最了解的人。因此，當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭C合部門應(yīng)大力鼓勵(lì)我國(guó)公民參與城市管理，這既能體現(xiàn)我國(guó)民主、尊重人民大眾的理念，還有利于增強(qiáng)公民與城管之間的交流，提高城市的綜合管理水平。注重公民的參與是一個(gè)地區(qū)的政府能真正做到體恤百姓，為百姓服務(wù)，為百姓謀利的職能。城市管理加入眾多的民主、公平、公正的執(zhí)政執(zhí)法元素，才能更好地提高城市管理行政執(zhí)法的綜合能力。讓更多的公民有“城市是我家，保護(hù)城市靠大家”的公眾意識(shí)，公民自主參與“家庭”的建設(shè)、環(huán)境的保護(hù)，能提供更多有建設(shè)性的意見和建議，就能實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市又好又快的發(fā)展目標(biāo)。
2．2集中執(zhí)法權(quán)利
在傳統(tǒng)的城市管理行政執(zhí)法體系中，由于法律沒有給出具體而詳細(xì)的權(quán)利分布界定和劃分，往往導(dǎo)致一些不必要的事情發(fā)生。因此，相關(guān)的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)重視權(quán)利分布的情況，明確規(guī)定執(zhí)法權(quán)力集中于某一個(gè)部門。如凡涉及城管監(jiān)察組織行使的行政處罰權(quán)，除了城管以外的部門不可再參與此事的管理處罰，城管監(jiān)察組織承擔(dān)了處罰違法行為之后，不能再對(duì)這種處罰專門設(shè)立處罰機(jī)構(gòu)，就是要維護(hù)城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)權(quán)利的唯一性。構(gòu)建城管管理行政執(zhí)法的新體制，一方面避免混亂的現(xiàn)象發(fā)生，另一方面能保證城管在執(zhí)法過程中的公正性，有利于城管機(jī)關(guān)的發(fā)展。
2．3加強(qiáng)城管教育與公民教育
目前，城市管理行政執(zhí)法中最嚴(yán)重的問題就是暴力抗法和暴力執(zhí)法。因此要優(yōu)先解決這個(gè)問題，這影響著我國(guó)城市和諧發(fā)展的未來。在城市管理中，有關(guān)部門應(yīng)該對(duì)城管進(jìn)行教育，讓城管多體恤百姓，能溫和執(zhí)行的就采取溫和執(zhí)行的方法，城管的目的是為廣大公民謀福利，小商販也是我國(guó)公民重要的一員。同時(shí)，城管還可以設(shè)立專門地帶，在不影響公眾生活的情況下，按程序讓商販在專門地帶進(jìn)行買賣。當(dāng)然，應(yīng)對(duì)小商販進(jìn)行思想教育，讓他們明白城管的工作宗旨，行政執(zhí)法是城管的工作之需要，小商販還應(yīng)提升自己的素質(zhì)，在買賣的過程中不影響城市生活的發(fā)展，不遺留垃圾影響市容?？梢耘c城管進(jìn)行協(xié)商，避免不必要的沖突發(fā)生。因此，加強(qiáng)城管和小商販公民的教育對(duì)城市管理行政執(zhí)法是尤其重要的，不僅能推動(dòng)新的行政執(zhí)法體制的產(chǎn)生，還能促進(jìn)我國(guó)城市健康和諧的發(fā)展。
3結(jié)語
我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)而喜悅的改革過程，同時(shí)也是一個(gè)體制不斷成熟的過程。我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制是行政執(zhí)法體制革新過程重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)長(zhǎng)期的改革過程。構(gòu)建新型的城市管理行政執(zhí)法體制有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政執(zhí)法管理中不合理的執(zhí)法過程，加強(qiáng)行政執(zhí)法管理合作性的綜合服務(wù)能力，提升城市綜合效益，同時(shí)促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法體制理念和方式更加的人性化、科學(xué)化、規(guī)范化，提高人民參與管理的積極性等等。同時(shí)，相關(guān)工作人員要探索出符合新時(shí)代城市管理的理論和實(shí)踐方法，促進(jìn)我國(guó)城市管理行政執(zhí)法體制的不斷創(chuàng)新。
作者:袁禮 單位:沈陽(yáng)師范大學(xué)
參考文獻(xiàn):
［1］王姝．城市管理行政執(zhí)法體制構(gòu)建研究［D］．南寧：廣西民族大學(xué)，2008．
一、相對(duì)報(bào)應(yīng)刑論與死刑效能論：死刑正當(dāng)?shù)睦碚摶A(chǔ)
1764年，貝卡利亞在《論犯罪與刑罰》一書中對(duì)歐洲中世紀(jì)封建專制社會(huì)的刑法進(jìn)行了猛烈的抨擊，并以過人的勇氣提出了死刑廢止論。貝卡利亞提出：“死刑并不是一種權(quán)利，筆者已經(jīng)證明這是不可能的；而是一場(chǎng)國(guó)家同一個(gè)公民的戰(zhàn)爭(zhēng)，因?yàn)?，它認(rèn)為消滅這個(gè)公民是必要的和有益的。然而，如果筆者要證明死刑既不是必要的也不是有益的，筆者就首先要為人道打贏官司?！必惪ɡ麃喴匀说赖拿x向死刑發(fā)出了死刑令。由此而引發(fā)了二百余年的死刑存廢之爭(zhēng)。死刑廢止論，是從刑罰人道主義出發(fā)所得出的必然結(jié)論。如果僅僅從功利主義出發(fā)，死刑是具有其存在的合理性的。根據(jù)一般原理，社會(huì)意識(shí)作為社會(huì)生活的精神方面、精神過程，它包括依據(jù)一定的社會(huì)思想所建立起來的政治、法律制度。社會(huì)意識(shí)依賴于社會(huì)存在、反映社會(huì)存在。 無疑，死刑作為一種法律制度從產(chǎn)生至今沒有壽終正寢，說明其與一定的社會(huì)存在相對(duì)應(yīng)，有其存在的必要性和合理性。申言之，死刑制度的存在有其正當(dāng)根據(jù)。
(一)相對(duì)報(bào)應(yīng)刑論：死刑正當(dāng)性的合理內(nèi)核
在刑罰理念上，報(bào)應(yīng)刑論、目的刑論與相對(duì)報(bào)應(yīng)刑論并不是關(guān)于刑罰目的本身的爭(zhēng)論，而是針對(duì)刑罰的正當(dāng)化根據(jù)所形成的理論?！啊疄槭裁础塘P是正當(dāng)?shù)母鶕?jù)，也是‘何種程度的’刑罰是正當(dāng)?shù)母鶕?jù)?！?/p>
“因?yàn)橛蟹缸锒铺幮塘P”(punitur quia peccatum est)，是絕對(duì)主義刑罰理念的經(jīng)典表述。絕對(duì)主義是前期舊派的主張，以絕對(duì)的報(bào)應(yīng)刑論為內(nèi)容，將刑罰理解為對(duì)犯罪的報(bào)應(yīng)?！皭河袗簣?bào)，善有善報(bào)”就體現(xiàn)了正義，這便是刑罰正當(dāng)化的根據(jù)。從理論上看，報(bào)應(yīng)刑論有著合理的內(nèi)核。等價(jià)意識(shí)的出現(xiàn)是死刑最先以對(duì)應(yīng)報(bào)復(fù)的方式出現(xiàn)的重要條件。在原始社會(huì)后期，剩余產(chǎn)品的出現(xiàn)使以物易物的商品流通從無到有。而在以物易物的交換活動(dòng)中，原始先民逐漸形成了原始的等價(jià)觀念，這種原始的等價(jià)觀念又影響著人們的價(jià)值評(píng)判，并逐漸演變成為一種普遍的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即樸素的公正觀念。正是基于這種原始的等價(jià)意識(shí)、樸素的公正觀念，“刑與罪也被視為一種等價(jià)交換的關(guān)系，即犯罪讓人失去的是什么，刑罰便讓犯罪人失去什么，刑與罪各自使人喪失的價(jià)值物具有對(duì)等性”，“也正是如此，報(bào)復(fù)刑因可滿足社會(huì)對(duì)犯罪的報(bào)復(fù)愿望而被視為一種對(duì)社會(huì)的公正的手段……”與先民的等價(jià)意識(shí)和社會(huì)公正觀念相適應(yīng)，死刑在報(bào)復(fù)時(shí)代最終以同害、同態(tài)報(bào)復(fù)手段的面目出現(xiàn)。實(shí)際上，這也是基于原始商品交換而生的原始的等價(jià)觀念和樸素的公正觀念的折射。 可見，報(bào)應(yīng)刑論源于“惡有惡報(bào)，善有善報(bào)”這一古老而樸素的觀念。這符合一般的人性，也構(gòu)成了大多數(shù)人類社會(huì)的文化。但報(bào)應(yīng)與報(bào)復(fù)不可等同。報(bào)復(fù)是為了滿足激憤感情，而報(bào)應(yīng)是為了實(shí)現(xiàn)正義。報(bào)應(yīng)刑牢固地確定了犯罪與刑罰之間的基本關(guān)系，只能對(duì)犯罪科處刑罰。因?yàn)?，“今天刑法上所謂的報(bào)應(yīng)，概念上已經(jīng)不是反映過去的‘報(bào)仇’或者社會(huì)仇恨的攻擊性的意思，而是一種正義的‘平衡原則’(massprinzip)”。從事實(shí)上看，大陸法系國(guó)家一般采取并合主義，因而事實(shí)上肯定了報(bào)應(yīng)刑論的合理性。不僅如此，美國(guó)、英國(guó)的報(bào)應(yīng)刑論還有所抬頭，特別重要的表現(xiàn)有廢止假釋、恢復(fù)死刑等。人們相信，對(duì)犯罪人以刑罰進(jìn)行報(bào)應(yīng)才是最現(xiàn)實(shí)的、最正義的。
相對(duì)主義則屬于新派的理論，以目的刑論為內(nèi)容。根據(jù)目的刑論的觀點(diǎn)，刑罰的正當(dāng)化根據(jù)在于刑罰目的的正當(dāng)性和有效性，提倡的目的基本上是預(yù)防犯罪?！盀榱藳]有犯罪而科處刑罰(punitur ne peccetur)”是相對(duì)主義刑罰理念的經(jīng)典表述。相對(duì)報(bào)應(yīng)刑論(并合主義)認(rèn)為，刑罰的正當(dāng)化根據(jù)一方面是為了滿足“惡有惡報(bào)，善有善報(bào)”的正義要求，同時(shí)也必須是防止犯罪所必要且有效的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)應(yīng)刑的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防與特殊預(yù)防的目的?！耙?yàn)橛蟹缸锊榱藳]有犯罪而科處刑罰(punitur quia peccatum est，ne peccetur.)”是并合主義刑罰理念的經(jīng)典表述。我國(guó)1979年《刑法》實(shí)際上是采取了相對(duì)主義，基本上僅考慮預(yù)防犯罪的目的。但隨著犯罪現(xiàn)象大量出現(xiàn)，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，許多單行刑法不僅提高了法定刑，而且增加了諸多死刑條款。在對(duì)待死刑問題上，是過分強(qiáng)調(diào)刑罰的威嚇功能與消除再犯罪條件的功能，較為大量地適用死刑，一方面是為了實(shí)現(xiàn)殺一儆百之效，另一方面也是為了一勞永逸地實(shí)現(xiàn)特殊預(yù)防。這些單行刑法不僅考慮了預(yù)防犯罪的目的，而且也使目的刑法的缺陷表現(xiàn)得十分明顯：超出報(bào)應(yīng)程度規(guī)定法定刑。然而，“過分強(qiáng)調(diào)刑罰的威嚇功能，而把‘重典’作為刑事政策的萬靈丹，誤信殺一儆百，并期殺一奸之罪而得止境內(nèi)之邪，造成嚴(yán)刑峻法之局”。現(xiàn)行刑法體現(xiàn)了并合主義立場(chǎng)，在死刑問題上，盡量減少死刑的適用，注意克服重刑化的趨勢(shì)。要克服重刑化趨勢(shì)，就必然要求以報(bào)應(yīng)觀念限制刑罰的上限。例如，關(guān)于死刑是適用界限，如果僅從預(yù)防角度出發(fā)，死刑完全有理由適用經(jīng)濟(jì)犯罪。因?yàn)閷?duì)于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪分子而言，即便判處其他刑罰，其出獄后會(huì)再次基于經(jīng)濟(jì)利益的巨大動(dòng)因，而重新犯罪，故判處其死刑可謂特殊預(yù)防的最好方法。只有根據(jù)報(bào)應(yīng)刑論，才能說明減少與廢除經(jīng)濟(jì)犯罪死刑的必要性。
但根據(jù)絕對(duì)報(bào)應(yīng)刑論，只要犯罪就必然地給予刑罰處罰。正如康德所言，對(duì)犯罪人免除刑罰是不正義的。康德認(rèn)為，刑罰應(yīng)是一種不受目的構(gòu)想所拘束的正義之誡命(gebot der gerechtigkeit)，他反對(duì)通過對(duì)犯罪人適用刑罰來達(dá)到其他目的，認(rèn)為以刑罰報(bào)應(yīng)犯罪就是正義。在他看來，謀殺就必須處死，因?yàn)樵谶@種情況下，沒有其他方法可以滿足正義的原則。在任何場(chǎng)合，都要讓每個(gè)人認(rèn)識(shí)到自己言行應(yīng)有的報(bào)應(yīng)，也認(rèn)識(shí)到不應(yīng)該把有血債的人留給人民。否則，是對(duì)正義的公開違犯。
毋庸置疑，刑法既是善良人的大，也是犯罪人的大；既要針對(duì)個(gè)人恣意保護(hù)社會(huì)利益，也要針對(duì)國(guó)家恣意保障個(gè)人自由。根據(jù)報(bào)應(yīng)的正義性要求，刑罰必須與犯罪的社會(huì)危害性(犯罪性質(zhì)與情節(jié))相適應(yīng)；根據(jù)預(yù)防目的的合理性，刑罰必須與犯罪人的人身危險(xiǎn)性相適應(yīng)。并合主義(相對(duì)報(bào)應(yīng)刑)正好將二者合并起來，理當(dāng)是最完善的。并合主義有利于協(xié)調(diào)罪刑均衡原則與刑罰個(gè)別化原則。采取并合主義，意味著刑罰與犯罪的社會(huì)危害性相適用(罪刑均衡)、刑罰與犯罪人的人身危險(xiǎn)性相適用(刑罰個(gè)別化)，使報(bào)應(yīng)刑與預(yù)防刑相互牽制，從而克服報(bào)應(yīng)刑與目的刑論在量刑基準(zhǔn)上的缺陷?！靶抻喓蟮男滦谭黠@采取了并合主義立場(chǎng)”，由此而推論，刑法有關(guān)死刑的規(guī)定，既有其存在的理論依據(jù)，又有其保留的正當(dāng)根據(jù)。
(二)死刑刑罰之有效性：死刑正當(dāng)性之適用根據(jù)
理論上，刑罰的效益應(yīng)該包括至少3個(gè)要素，即刑罰的有效性、刑罰的有益性以及刑罰的節(jié)儉性。這3個(gè)要素代表著刑罰的效益價(jià)值對(duì)刑罰的不同層次的要求。有效性構(gòu)成刑罰的效益價(jià)值的初始要求，它是刑罰的有益性與節(jié)儉性賴以存在的前提，只有做到有效，刑罰才談得上有益，也才談得上節(jié)儉。無效的刑罰當(dāng)然無所謂有益與節(jié)儉。有益性代表著刑罰的效益價(jià)值對(duì)刑罰的更高層次的要求?？梢姡佬讨б媸俏覀冇懻撍佬檀嬖谡?dāng)性的又一重要命題。
首先，死刑不具有改造犯罪人的作用，是不言自明之理。但是，這并不意味著死刑不具有個(gè)別預(yù)防的作用。因?yàn)?，雖然改造是刑罰的重要的個(gè)別預(yù)防功能，但其并非刑罰惟一的個(gè)別預(yù)防功能。死刑的這種剝奪犯罪人再犯罪能力的作用是如此毋庸置疑，以至于不但作為死刑的強(qiáng)有力的擁護(hù)者的龍勃羅梭、加洛法羅等將其作為支持死刑的首要根據(jù)，而且，即使是作為近代死刑廢止論的首倡者的貝卡利亞也不得不著眼于死刑剝奪犯罪能力的作用而允許廢除死刑的例外。貝卡利亞無疑是近代死刑廢止論的首倡者，但是，其廢除死刑的主張其實(shí)是有所保留的。而這種保留正是基于對(duì)死刑的剝奪再犯罪能力的認(rèn)識(shí)。他寫道：可以把處死一個(gè)公民看做必要的理由之一是，“某人在被剝奪自由之后，仍然有某種聯(lián)系和某種力量影響著這個(gè)國(guó)家的安全；或者他的存在可能會(huì)在既定的政府體制中引起危險(xiǎn)的動(dòng)亂。”美國(guó)參議院司法委員會(huì)也認(rèn)為：“死刑剝奪犯罪能力的作用是不言而喻的。受此刑的人顯然不可能在將來實(shí)施類似犯罪。”因此，死刑具有個(gè)別預(yù)防的作用，應(yīng)該是不爭(zhēng)的定論。
其次，考察死刑是否具有一般預(yù)防的效果，關(guān)鍵是要確定死刑是否具有威懾一般人，使之不敢犯罪的作用。在這一問題上，其實(shí)需要實(shí)證的不是死刑有沒有威懾效果，而是死刑有多大的威懾效果。因?yàn)橹灰擞形窇炙佬痰男睦?，死刑就必然?duì)人們產(chǎn)生威懾作用，而人的畏懼死刑的心理與畏懼死亡的心理一樣，是不需證明的常理，如英國(guó)著名刑法史學(xué)家史蒂芬認(rèn)為，“死刑就是死，其恐怖是無法用更具說服力的語言描述的”。中國(guó)民諺“好死不如賴活”便是對(duì)人留戀生命、畏懼死亡的心理的真實(shí)寫照。因此，死刑具有威懾效果，也應(yīng)該是一個(gè)不需證明的結(jié)論。
再次，對(duì)死刑是否有效的追問，還應(yīng)該考察死刑的積極威懾效果是否大于消極威懾效果。死刑的積極效果是否大于消極效果，是一個(gè)難以實(shí)證的問題。然而，常識(shí)與推理似乎更支持我們得出死刑的積極威懾效果大于死刑的消極威懾效果的結(jié)論。因?yàn)橐环矫?，通過惡化犯罪而逃避死刑，永遠(yuǎn)只是一種可能性，而通過放棄犯罪而避免死刑則總是一種現(xiàn)實(shí)性。換言之，前者并不能絕對(duì)避免死刑，后者則具有絕對(duì)避免死刑的現(xiàn)實(shí)性。史蒂芬說得好：“沒有其他哪一種刑罰可以像死刑一樣有效地阻止人們犯罪。這是屬于不難證明的命題之一。原因僅在于這些命題本身明顯得不需任何證據(jù)證明?！?因此，在有理性的前提下，犯罪人選擇前者的可能性應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于選擇后者的可能性。相應(yīng)地，基于對(duì)死刑的畏懼而放棄犯罪的人應(yīng)該多于基于死刑的畏懼而惡化犯罪的人。另一方面，在現(xiàn)實(shí)中，基于殺人滅口之類的動(dòng)機(jī)的殺人雖然為數(shù)不少，但是，即使是在既已發(fā)生的可能判處死刑的犯罪中，這樣的殺人也只是少數(shù)。也就是說，在已然的死罪中，被惡化的犯罪遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于未被惡化的犯罪。既然被惡化的已然的犯罪少于已然的未被惡化的犯罪，我們當(dāng)然完全有理由推論，因恐懼死刑而被放棄的未然的犯罪多于未然的被惡化的犯罪。因此，說死刑的積極威懾效果大于消極威懾效果，未必武斷。
既然死刑既有個(gè)別預(yù)防效果，又有大于消極威懾效果的積極威懾效果，我們當(dāng)然不得不說，死刑是一種符合作為刑罰的效益價(jià)值之要素的有效性要求的一種刑罰方法。理論和現(xiàn)實(shí)證明：死刑有效，這是一種定論。正由于這是一種定論，其成為了現(xiàn)行中國(guó)死刑政策的最重要的而且是幾乎成為信念的一種支撐。中國(guó)刑法在立法上之所以死刑罪名繁多，在司法上之所以死刑的適用頻繁，尤其是每遇治安形勢(shì)惡化，即通過從重從快的政策杠桿，重用死刑，無不是基于對(duì)死刑的預(yù)防犯罪的效果的追求使然。單純地從對(duì)死刑的效果的追求來看，這一切也許無可非議，因?yàn)檫\(yùn)用刑罰治理犯罪，是任何一個(gè)國(guó)家的職能。然而，問題在于，刑罰的效果絕不等于是刑罰的效益。死刑是否有益，取決于死刑被分配于什么樣的犯罪。假如死刑被分配于所侵犯的權(quán)益的價(jià)值不低于人的生命的犯罪，如嚴(yán)重的危害國(guó)家安全罪與嚴(yán)重的危害公共安全罪，死刑當(dāng)然是符合刑罰的效益觀念的一種選擇。因而，死刑的適用就是正當(dāng)?shù)摹?/p>
二、現(xiàn)實(shí)的社會(huì)存在：死刑制度正當(dāng)?shù)目陀^基礎(chǔ)
經(jīng)典作家認(rèn)為，一定的政治思想、法律思想、哲學(xué)、藝術(shù)、宗教等社會(huì)意識(shí)形態(tài)，歸根結(jié)底是社會(huì)物質(zhì)生活過程及其條件在觀念上的反映。社會(huì)意識(shí)依賴和反映社會(huì)存在的本質(zhì)特點(diǎn)，決定了它的具體性、社會(huì)性和歷史性。抽象的、超越歷史的社會(huì)意識(shí)是不存在的。正如有的學(xué)者所言：“死刑的演進(jìn)就是一部從死刑占據(jù)刑罰體系的中心位置到死刑在刑罰體系中的地位每況愈下，乃至于面臨著被驅(qū)逐出刑罰體系的厄運(yùn)的歷史。死刑的這一衰落史清楚地表明，任何一種刑罰制度都必須與一定社會(huì)的文明程度相適應(yīng)，否則，就會(huì)被淘汰?！边@一對(duì)死刑的歷史和發(fā)展趨勢(shì)的精辟論斷，符合的唯物史觀，說明死刑制度是個(gè)社會(huì)歷史的范疇。社會(huì)存在決定包括法律在內(nèi)的上層建筑，此為不爭(zhēng)之事實(shí)。這說明死刑制度本身有其產(chǎn)生、發(fā)展、衰變，直至退出社會(huì)歷史的過程。但也說明死刑制度的存在與特定的社會(huì)歷史階段經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、上層建筑相對(duì)應(yīng)。有些學(xué)者違背社會(huì)歷史發(fā)展階段，甚至超越歷史和現(xiàn)實(shí)，片面追求在現(xiàn)階段完全廢除死刑，雖其出于善良意愿，但與死刑制度存在、發(fā)展、滅亡的內(nèi)在規(guī)律相悖。
筆者認(rèn)為，對(duì)死刑存廢的認(rèn)識(shí)是一個(gè)辯證思維過程，死刑不但是一種極為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，同時(shí)作為刑罰制度的重要組成部分，又是社會(huì)上層建筑的主要內(nèi)容，而上層建筑的產(chǎn)生發(fā)展歸根結(jié)底是由一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的。因此，對(duì)死刑的研究和評(píng)價(jià)，必須考慮社會(huì)物質(zhì)生活條件的基礎(chǔ)作用，此為其一；其二，死刑的存廢不僅受制于物質(zhì)生活條件，還受到一個(gè)社會(huì)的政治環(huán)境、文化傳統(tǒng)、民眾心理等許多因素的制約和影響；其三，對(duì)死刑的存廢問題研究還必須明確死刑是否應(yīng)當(dāng)廢除是一個(gè)問題，而死刑能否廢除則是另外一個(gè)問題，理論上的應(yīng)然與實(shí)務(wù)中的實(shí)然是兩個(gè)不同的范疇。由實(shí)然到應(yīng)然是一個(gè)長(zhǎng)期的、曲折的發(fā)展過程。并且還必須明確，死刑的存廢都是一定歷史條件下的必然，在條件具備的情況下，廢止死刑固然是社會(huì)的進(jìn)步、文明發(fā)展的需要和標(biāo)志；而在條件不成熟的情況下，保留死刑也是促進(jìn)社會(huì)文明、進(jìn)步發(fā)展的需要，勉強(qiáng)廢止死刑反而會(huì)帶來阻止社會(huì)發(fā)展的不利后果，因?yàn)樵谶@種情況下死刑畢竟具有遏制犯罪、預(yù)防犯罪之一定的特殊功能。趙秉志等譯：《現(xiàn)代世界死刑概況》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1992年版，第7頁(yè)。用歷史的、唯物的、發(fā)展的觀點(diǎn)來看待死刑的存廢問題，是我們正確評(píng)價(jià)死刑存廢之爭(zhēng)的前提。
(一)社會(huì)意識(shí)：死刑制度存在民意所向
死刑之存廢受制于一國(guó)國(guó)情及其人文環(huán)境，當(dāng)為不爭(zhēng)之哲理。對(duì)此，存廢雙方以民意為主線進(jìn)行了深入研究與論證。死刑存置論認(rèn)為，民意調(diào)查表明，不少國(guó)家的民眾都將死刑視為必不可少的懲惡手段，死刑已深深地根植于國(guó)民的意識(shí)之中。如日、美等國(guó)的民意測(cè)驗(yàn)表明，死刑支持率都在一半以上，即使在今天，死刑支持率也高達(dá)64％到70％。在我國(guó)，據(jù)“網(wǎng)易”載自2003年1月10日至1月27日共18天關(guān)于死刑存廢的調(diào)查看，在參與投票的16612人中，主張“照中國(guó)目前情況來看，廢除死刑還不成熟”的6558票，占39.5％；主張“中國(guó)人口太多，犯罪率太高，不能廢除”的有3178票，占19.1％；主張“有些手段太殘忍的罪犯不判死刑不解恨”的觀點(diǎn)則有4101票，占24.7％；主張“廢除死刑是人類進(jìn)步的表現(xiàn)，我們應(yīng)當(dāng)這樣做”的有1471票，占8.9％；主張“死刑并不是懲罰犯罪的最有效手段，要廢除”的有1033票，占6.2％。這樣，反對(duì)廢止死刑的總?cè)藬?shù)為13837人，占83.3％；支持廢止死刑的僅有2504人，占15.1％。亦有對(duì)死刑存廢進(jìn)行調(diào)查的結(jié)論表明，85％左右的被調(diào)查者反對(duì)廢止死刑。盡管民意調(diào)查及其結(jié)論并不一定總能反映全民意志，但卻在一定程度上詔示：中國(guó)現(xiàn)階段沒有廢止死刑的可靠的群眾基礎(chǔ)。在此情況之下，輕言廢止死刑將得不到國(guó)民支持，而國(guó)民欲求的是制定刑法的基礎(chǔ)，不反映民意和國(guó)民欲求的法律是沒有根基的蒼白的法律。
雖然理性的學(xué)者和立法者不能隨波逐流，不應(yīng)總受民意左右，而應(yīng)引領(lǐng)民意，引導(dǎo)人們“善待”死刑，促使人們樹立尊重生命、殺人殘忍的觀念和正確的死刑觀與犯罪觀，但不考慮民眾基礎(chǔ)的立法與司法會(huì)是一種何等效果呢？在這樣一個(gè)有著十幾億人口、整體素質(zhì)不高且報(bào)復(fù)心理異常嚴(yán)重的情況下，“殺人者死、傷人者刑”即系數(shù)千年來積聚在人們心中的善良觀念。中國(guó)多年來的封建專制和高壓政策，使得這一“善良”的報(bào)應(yīng)觀念在當(dāng)今之民主與法治社會(huì)，仍然普遍存在著，并培養(yǎng)甚至強(qiáng)化著人們的殘忍心理和報(bào)應(yīng)甚至報(bào)復(fù)情感，這種心理和情感，無疑是一個(gè)時(shí)代人文精神的粗俗的表現(xiàn)形式，并在一定程度上影響甚至決定著刑罰的寬嚴(yán)與死刑適用，正如孟德斯鳩所言：“一個(gè)法國(guó)人受了某種懲罰，聲名掃地，懊喪欲絕；同樣的懲罰，施之于土耳其人，恐怕連一刻鐘的睡眠都不會(huì)使他失去?！憋@然，不同的民族對(duì)同樣的刑罰會(huì)有不同的感受，并進(jìn)而產(chǎn)生不同的要求。無疑，當(dāng)一國(guó)的社會(huì)文化根基、人們的價(jià)值觀念以及個(gè)人的素質(zhì)和報(bào)應(yīng)報(bào)復(fù)情感均強(qiáng)烈要求適用死刑甚至追逐死刑的時(shí)候，如果反其道而行之，絕非要當(dāng)之舉。正如德國(guó)著名學(xué)者拉德布魯赫所指出的那樣，只要在報(bào)復(fù)要求占主宰地位的情況下，對(duì)政治上的敵人過于溫和就會(huì)招致更多的各種譴責(zé)，就會(huì)要求絕對(duì)的統(tǒng)治和報(bào)復(fù)。
(二)物質(zhì)條件：死刑制度存在現(xiàn)實(shí)所求
從整體上說，主張廢除死刑與實(shí)際廢除死刑，是從西方開始的。西方國(guó)家的人們主張廢除死刑當(dāng)然是以其本國(guó)人民的物質(zhì)、精神生活水平為根據(jù)，以其本國(guó)人民的平均價(jià)值觀念為基礎(chǔ)的；因?yàn)樗麄冎鲝垙U除死刑，所以也反對(duì)任何國(guó)家保留死刑。然而，對(duì)死刑的存廢與多寡的看法是不能離開時(shí)代與國(guó)情的?，F(xiàn)在沒有人主張奴隸社會(huì)與封建社會(huì)就應(yīng)當(dāng)廢除死刑；我們不能站在現(xiàn)代而指責(zé)古代的死刑。雖然現(xiàn)在幾乎全世界都在討論死刑的存廢問題，但是各個(gè)國(guó)家的人們只能根據(jù)本國(guó)的國(guó)情與本國(guó)公民的平均價(jià)值觀念討論本國(guó)死刑的存廢，而不能根據(jù)本國(guó)的國(guó)情與本國(guó)公民的平均價(jià)值觀念討論其他國(guó)家或者全世界的死刑的存廢問題。因此，我們既不能立足于中國(guó)的國(guó)情與中國(guó)公民的平均價(jià)值觀念指責(zé)西方國(guó)家廢除死刑，也不能因?yàn)槲鞣絿?guó)家有人立足于其本國(guó)國(guó)情與本國(guó)公民的平均價(jià)值觀念指責(zé)我國(guó)保留死刑，對(duì)我國(guó)的死刑產(chǎn)生抵觸感或者不安感。實(shí)際上，即使西方國(guó)家，死刑是否屬于不必要的殘酷的刑罰，答案也是因時(shí)而異的。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲各國(guó)相繼廢除了死刑，美國(guó)廢除死刑的運(yùn)動(dòng)也高漲起來，這一運(yùn)動(dòng)至20世紀(jì)60年代達(dá)到了。然而，其后全美各地的惡性犯罪激增，于是要求保留死刑的輿論高漲，不僅一般公民如此要求，而且知識(shí)階層、法律家也如此要求。因此，很多州又推行恢復(fù)死刑的立法，只是力圖排除恣意地、有差別地適用死刑。所以，從實(shí)然性上來說，死刑存廢也不應(yīng)囿于抽象地討論，而必須結(jié)合一個(gè)國(guó)家的實(shí)際狀況。正如日本學(xué)者正田蕩三郎所指出的：“死刑作為理念是應(yīng)當(dāng)廢除的。然而抽象地論述死刑是保留還是廢除，沒有多大意義。關(guān)鍵在于重視歷史的社會(huì)的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)該社會(huì)的現(xiàn)狀、文化水平的高下等決定之。”那么，從現(xiàn)實(shí)上來說，目前中國(guó)是否具備廢除死刑的社會(huì)條件呢？筆者的回答是否定的。因?yàn)樗佬虖U止，需要具備物質(zhì)文明程度與精神文明程度這兩個(gè)方面的條件，目前中國(guó)都還是不具備的。從物質(zhì)文明程度上來說，中國(guó)尚是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，雖然我國(guó)正在全面建設(shè)小康社會(huì)，但距離這個(gè)目標(biāo)尚有相當(dāng)長(zhǎng)的一段距離。在這種物質(zhì)條件落后的情況下，生命價(jià)值同樣保持在一個(gè)與物質(zhì)條件相對(duì)應(yīng)的較低水平上。犯罪對(duì)社會(huì)造成的危害就顯得比較大。可以設(shè)想，同樣是盜竊1000元財(cái)物，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，其危害性程度是有所不同的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，月收入如果5000元，這1000元只是1周的收入。而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，月收入如果1000元，這1000元就是1個(gè)月的收入。因此，同樣是盜竊1000元，在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)造成的危害是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的5倍。由此可見，犯罪對(duì)社會(huì)的危害在一定程度上是與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度成反比例關(guān)系的。進(jìn)一步引申，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的社會(huì)對(duì)于犯罪越具有容忍性。而且，物質(zhì)文明程度提高以后，抗制犯罪的物質(zhì)條件也大為改善，社會(huì)可以采用刑罰以外的條件措施有效地防范犯罪。實(shí)際上，防范犯罪要優(yōu)于懲罰犯罪，這個(gè)道理是容易懂的。但懲罰犯罪遠(yuǎn)比防范犯罪省力省錢，因此，在物質(zhì)文明程度較低的社會(huì)，人們往往將懲罰犯罪放在第一位，而死刑則被視為一種最為節(jié)省成本的刑罰支出，因而屢屢濫用。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的物質(zhì)文明程度沒有發(fā)展到一定程度，當(dāng)權(quán)者是不可舍棄死刑這一刑罰方法的。除物質(zhì)文明程度以外，對(duì)于死刑能否廢止來說，精神文明程度也是十分重要的。事實(shí)證明，在一個(gè)精神文明程度較低的社會(huì)，報(bào)應(yīng)觀念愈是強(qiáng)烈，對(duì)于死刑的認(rèn)同感也就越強(qiáng)。而只有當(dāng)精神文明程度發(fā)展到一定水平，超越報(bào)應(yīng)的刑罰人道主義思想才具有存在的社會(huì)土壤。我國(guó)目前精神文明程度也還處在一個(gè)較低的水平上，廢止死刑還缺乏廣泛的社會(huì)認(rèn)同。尤其是在中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中，殺人者死之類的報(bào)應(yīng)觀念源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，成為中華民族社會(huì)心理的重要組成部分，它對(duì)死刑的廢止起著強(qiáng)烈的阻卻作用。因此，從物質(zhì)文明與精神文明兩個(gè)方面來說，我國(guó)目前尚不具備死刑廢止的條件。
死刑作為人類社會(huì)最古老的刑罰，有著深厚的文化內(nèi)涵和傳統(tǒng)積淀，不同的歷史階段、不同的社會(huì)階層對(duì)死刑的認(rèn)識(shí)和理解有著不同的內(nèi)容。死刑的存廢不能脫離一個(gè)社會(huì)的物質(zhì)生活條件和本國(guó)的國(guó)情。就現(xiàn)實(shí)而言，我國(guó)對(duì)死刑的態(tài)度一直是極為審慎的。由于我國(guó)目前至今后很長(zhǎng)時(shí)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)生產(chǎn)力水平相對(duì)較低，物質(zhì)基礎(chǔ)還比較落后，人們的思想意識(shí)和文化水平還沒達(dá)到應(yīng)有的高度，傳統(tǒng)的報(bào)應(yīng)觀念和復(fù)仇思想仍然左右許多人的大腦，人們對(duì)待犯罪的態(tài)度很大程度上遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的寬容；同時(shí)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制正處在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，現(xiàn)代社會(huì)的許多規(guī)則還沒有確立，社會(huì)在一定程度上還處于失范狀態(tài)，犯罪率仍呈明顯的上升趨勢(shì)。因此，我國(guó)目前還不具備廢除死刑的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想條件，死刑仍將在法律中存在，保留死刑，不廢除死刑是我國(guó)政府基于對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的理性認(rèn)識(shí)而作出的明智選擇。
歷史和現(xiàn)實(shí)無情地告訴我們：中國(guó)現(xiàn)階段不能廢止死刑，但必須而且應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制死刑，尤其是死刑的立即執(zhí)行。為了與死刑適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相一致，充分實(shí)現(xiàn)對(duì)罪犯的人權(quán)保障，并全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行刑法和刑事訴訟法的規(guī)定，增強(qiáng)死刑核準(zhǔn)權(quán)透明度和程序監(jiān)督有效性，以凸顯實(shí)體正當(dāng)與程序正義，這是中國(guó)的死刑制度在程序方面與國(guó)際人權(quán)法接軌的必然要求，也是避免錯(cuò)誤適用死刑的一道防線。
注釋:
①陳興良著：《死刑存廢之應(yīng)然與實(shí)然》，載《法學(xué)》2003年第4期。
②李秀林等主編：《辯證唯物主義和歷史唯物主義原理》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1984年版，第359頁(yè)。
③[德]耶賽克、魏根特：《德國(guó)刑法教科書》（總論），中國(guó)法制出版社2001年版，第89頁(yè)。
關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育質(zhì)量IS09001標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系認(rèn)證
21世紀(jì)是質(zhì)量世紀(jì)，在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中質(zhì)量將成為占領(lǐng)市場(chǎng)的最有力武器，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化，各國(guó)政府和企業(yè)都注意到，要想提高產(chǎn)品在市場(chǎng)上的占有率和取得領(lǐng)先地位，必須使自己的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量達(dá)到和保持世界級(jí)的先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑是貫徹IS09001質(zhì)量管理體系要求和進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證。高等職業(yè)教育引人IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立或通過由第三方審核的質(zhì)量管理體系，公開向社會(huì)和學(xué)生承諾教育教學(xué)質(zhì)量，以滿足社會(huì)對(duì)學(xué)校的需要以及學(xué)校自身管理的需要是必要和可行的。
一、高等職業(yè)教育質(zhì)，管理體系認(rèn)證的必要性
隨著我國(guó)高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的資金投人、基本設(shè)施條件、教學(xué)管理方式等無法滿足迅速增長(zhǎng)的學(xué)生需要，教育質(zhì)量問題已經(jīng)非常突出，按照IS09001質(zhì)量管理體系要求建立適合高職教育特色的質(zhì)量管理體系成為高職教育管理的重要途徑。IS09001質(zhì)量管理體系是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，它的基本原則強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用和全員參與，強(qiáng)調(diào)以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，采取過程方法，持續(xù)改進(jìn)。這種全面、全員、全程的管理，用過程控制、保證產(chǎn)品質(zhì)量，能確保質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量方針的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了質(zhì)量管理的基本規(guī)律。
1.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理觀念。
“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”對(duì)學(xué)校而言，就是必須強(qiáng)化服務(wù)觀念，將學(xué)生、家長(zhǎng)、社會(huì)的需求作為學(xué)校開展工作、謀求發(fā)展的重心與焦點(diǎn)，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，突出學(xué)生主體作用的發(fā)揮。“過程方法”指學(xué)校所有教育服務(wù)工作都是通過“過程”來完成，只有保證過程的有效控制，才能有效地保證教育結(jié)果的質(zhì)量。教育工作者要從根本上保證教育教學(xué)質(zhì)量.必須樹立全過程管理的觀念。它的“全員參與”的原則促使學(xué)校的每位教職工都明確自己的職責(zé)，都能參與到質(zhì)量管理的全過程中，并體會(huì)到自己的每一項(xiàng)工作都關(guān)系到學(xué)校整體教育質(zhì)量，大大增強(qiáng)了員工的主人翁意識(shí)。它的“持續(xù)改進(jìn)”的原則，促使學(xué)校的每項(xiàng)工作不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷得到改進(jìn)，確保學(xué)校的工作始終充滿活力和朝氣。IS09001質(zhì)量管理體系是一種科學(xué)、規(guī)范的管理體系，它有客觀實(shí)際的操作程序，使教學(xué)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都職責(zé)分明，從而確保了每個(gè)教育環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效益。
2，高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范教育服務(wù)管理，提高教育質(zhì)量。
管理是學(xué)校永恒的主題，教育服務(wù)管理規(guī)范才能保證教學(xué)秩序穩(wěn)定和教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行，才能提高教學(xué)質(zhì)量。而IS09001標(biāo)準(zhǔn)正是一個(gè)動(dòng)態(tài)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，形成了從計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)到檢驗(yàn)、改進(jìn)的閉環(huán)管理模式。IS0900I標(biāo)準(zhǔn)又是一種利用內(nèi)外信息促進(jìn)自我完善、持續(xù)改進(jìn)、超越現(xiàn)在、達(dá)到卓越績(jī)效的管理機(jī)制。因此，引人IS09001標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，正是要建立永恒改進(jìn)的質(zhì)量管理機(jī)制，幫助管理者取得卓越績(jī)效，實(shí)現(xiàn)永恒發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合高職教學(xué)實(shí)際擬定學(xué)校質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，這將使學(xué)校辦學(xué)方向得到進(jìn)一步明確。教學(xué)管理工作程序文件化，按過程進(jìn)行控制，明確職責(zé)，在一定程度上克服了教學(xué)管理中的隨意性、隨機(jī)性，保障了學(xué)校管理工作的計(jì)劃性、有效性。按IS09001標(biāo)準(zhǔn)編制的《質(zhì)量手冊(cè)》、《程序文件》、《管理制度》等一整套文件，使學(xué)校日常工作按照文件要求認(rèn)真執(zhí)行，并留下可追溯的記錄。通過質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、糾正和預(yù)防措施及管理評(píng)審等，使學(xué)校整體工作得到持續(xù)改進(jìn)。學(xué)校管理逐步納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，內(nèi)部管理和教學(xué)質(zhì)量可得到質(zhì)的提高。
3.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范學(xué)校教育質(zhì)蚤管理評(píng)價(jià)。
目前高等職業(yè)學(xué)校的教育評(píng)價(jià)部門主要是上級(jí)行政機(jī)關(guān)，對(duì)學(xué)校的教育教學(xué)的檢查與評(píng)價(jià)的依據(jù)主要停留在教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃等靜態(tài)的文本上，其評(píng)價(jià)主要是以上級(jí)主管部門的評(píng)價(jià)為主，所進(jìn)行的評(píng)價(jià)也主要代表專家的意見，學(xué)校質(zhì)量管理工作的考核，主要也不是來自服務(wù)的對(duì)象。而IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證是由國(guó)家承認(rèn)的認(rèn)證機(jī)關(guān).以客觀的第三者身份.依據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款，對(duì)教育質(zhì)量管理的各項(xiàng)T作進(jìn)行規(guī)范和評(píng)價(jià)，確認(rèn)其質(zhì)量管理體系是否具有質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，是否有充分依據(jù)值得社會(huì)和消費(fèi)者信賴。這里的規(guī)范和評(píng)價(jià)十分強(qiáng)調(diào)“所有教育服務(wù)工作都是通過過程來完成的”，要求學(xué)校根據(jù)自身的實(shí)際情況，把IS0900標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款有機(jī)而合理地體現(xiàn)于學(xué)校的各項(xiàng)工作過程之中，確定各個(gè)過程的合理接口和職責(zé)權(quán)限，建立一套文件化的質(zhì)量管理體系。因此，將IS09001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理，實(shí)行教育質(zhì)量管理ISO認(rèn)證，符合我國(guó)高等職業(yè)教育質(zhì)量管理評(píng)價(jià)要求。
4.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于教育與國(guó)際接軌，提高市場(chǎng)竟?fàn)幜Α?/p>
21世紀(jì)是一個(gè)“教育國(guó)際化”的世紀(jì)，加人WTO更加促進(jìn)了中國(guó)教育與國(guó)際接軌。中國(guó)加人WTO后，最直接的影響是我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)項(xiàng)目上做出承諾，許可外方為我提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上，允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)；對(duì)自然人流動(dòng)，承諾具有一定資格的境外個(gè)人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國(guó)學(xué)?；蚪逃龣C(jī)構(gòu)聘用或邀請(qǐng)，可以來中國(guó)提供教育服務(wù)。這些新情況告訴我們，中國(guó)高等職業(yè)教育的竟?fàn)帉?duì)手不僅有本國(guó)同行，還有國(guó)外強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。高等職業(yè)學(xué)校尤其是那些民辦高等職業(yè)學(xué)校提供的教育服務(wù)，面臨著如何使國(guó)內(nèi)外顧客承認(rèn)、接受和信賴，爭(zhēng)取到更多生存空間的問題。中國(guó)高等職業(yè)教育應(yīng)是具有國(guó)際開放意識(shí)，能夠進(jìn)人世界經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)大循環(huán)的高等職業(yè)教育，中國(guó)應(yīng)該有一批在國(guó)際上具有鮮明品牌形象的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高等職業(yè)教育國(guó)際合作與交流，需要一套各國(guó)認(rèn)可的質(zhì)量管理保證標(biāo)準(zhǔn)。IS09001標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國(guó)家多年來質(zhì)量管理理論和實(shí)踐的結(jié)晶，具有國(guó)際性和先進(jìn)性。用于高等職業(yè)教育可規(guī)范學(xué)校管理工作，實(shí)施系統(tǒng)、透明、文件化、程序化、科學(xué)化的管理方式，適應(yīng)教育國(guó)際化發(fā)展要求。因此，在我國(guó)實(shí)施高等職業(yè)教育質(zhì)量國(guó)際認(rèn)證，將促使高等職業(yè)學(xué)校樹立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提高質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，從而向國(guó)內(nèi)外社會(huì)和受教育者提供充分的信任，爭(zhēng)取更多的市場(chǎng)份額，提升國(guó)際竟?fàn)幜Α?/p>
二、高等職業(yè)教育質(zhì).管理體系認(rèn)證的可行性
1.TS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理原則與方法適合高等職業(yè)教育質(zhì)1管理。
IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理原則主要體現(xiàn)在“質(zhì)量管理的八項(xiàng)原則”：以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、與供方互利的關(guān)系。IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理方法主要體現(xiàn)在“過程方法’，和“PDCA’’循環(huán)上?！斑^程方法”就是識(shí)別質(zhì)量管理體系所需的過程及其在組織中的應(yīng)用；確定這些過程的順序和相互作用；確定保證過程有效運(yùn)行和控制所需的準(zhǔn)則和方法；確保可以獲得必要的資源和信息，以支持這些過程的運(yùn)行和對(duì)這些過程的監(jiān)視；監(jiān)視、測(cè)量和分析這些過程；實(shí)施必要的措施，以實(shí)現(xiàn)對(duì)這些過程策劃的結(jié)果和對(duì)這些過程的持續(xù)改進(jìn)。"PDCA”循環(huán)中P(策劃)：根據(jù)顧客要求和組織的方針，為提供結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過程；D(實(shí)施)：實(shí)施過程；C(檢查)：根據(jù)方針、目標(biāo)和產(chǎn)品要求，對(duì)過程和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)視和測(cè)量。并報(bào)告結(jié)果；A(處置)：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)過程業(yè)績(jī)。我們可以十分清楚地認(rèn)識(shí)到，這些管理原則和方法不僅適用于企業(yè)質(zhì)量管理，同樣適用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理。由教育部頒布的《教學(xué)管理要點(diǎn)》指出的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)檢查和反饋處理的關(guān)系正是PDCA循環(huán)的體現(xiàn)。因此，IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理理念完全適用于高等職業(yè)教育管理。
2.IS09001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍包含了教育領(lǐng)城。
IS09001：2000標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍祖蓋了房地產(chǎn)、信息技術(shù)等39個(gè)行業(yè)，教育列在第37類，并細(xì)分為初等教育、中等教育(普通中等教育、技術(shù)職業(yè)教育)、高等教育、成人教育及其他教育。可見，IS09001：2000標(biāo)準(zhǔn)在制定和實(shí)施中就已包含了教育領(lǐng)域的應(yīng)用。
關(guān)鍵詞：橋面鋪裝；裂縫；影響因素；控制措施
Abstract: With the rapid development of city construction, municipal engineering bridge construction also increases ceaselessly, in order to cooperate with the city construction, in the same city in a variety of forms of bridge. Bridge engineering quality, directly related to the bridge after the completion of the function and use. This paper analyzes on the causes of cracks in bridge deck pavement layer, put forward deck pavement repair and preventive measures, so as to provide reference.
Key words: bridge deck pavement; crack; influencing factors; control measures
中圖分類號(hào)：TU201.2
引言
橋面鋪裝層直接承受行車荷載、梁體變形和環(huán)境因素的作用，其變形和應(yīng)力特征與主梁及橋面板結(jié)構(gòu)型式密切相關(guān)．一方面可分散荷載并參與橋面板的受力：另一方面起到聯(lián)結(jié)各主梁共同受力的作用。因此，它既是橋面保護(hù)層又是橋面結(jié)構(gòu)的共同受力層，應(yīng)具有足夠的強(qiáng)度和良好的整體性，并要有足夠的抗裂、抗沖擊、耐磨性能。橋面鋪裝層破損、開裂、麻面、翻漿和磨光不勻是公路水泥路面施工中較為常見的一種質(zhì)量通病，其中橋面鋪裝層破損是損害面積最大而且危害最大的一種形式。
橋面鋪裝裂縫產(chǎn)生的原因機(jī)理涉及到材料及施工工藝等多個(gè)方面，現(xiàn)階段在對(duì)橋面鋪裝裂縫的后期處理上比較重視，而對(duì)引發(fā)產(chǎn)生裂縫的其他因素重視不夠。只有在弄清橋面鋪裝裂縫產(chǎn)生的機(jī)理之后，才能做到有的放矢，更好地避免和預(yù)防質(zhì)量問題的發(fā)生。
1 造成橋面鋪裝層裂縫的原因
橋面鋪裝層在構(gòu)造上屬于剛性結(jié)構(gòu)，其結(jié)構(gòu)破壞的原因受材料、溫度及施工工藝的影響。
1．1水泥干縮裂縫
在構(gòu)成橋面鋪裝的水泥混凝土中．水在水泥石中以結(jié)合水、層間水、吸附水和毛吸水的形式存在，當(dāng)橋面鋪裝層達(dá)到一定強(qiáng)度．用以作為水泥硬化所需的水分便會(huì)逐漸失去，水泥混凝土就會(huì)產(chǎn)生收縮現(xiàn)象。當(dāng)收縮均勻時(shí)．一般不會(huì)產(chǎn)生裂縫，當(dāng)水泥混凝土不均勻收縮時(shí)。橋面鋪裝便會(huì)有裂縫產(chǎn)生。橋面鋪裝層的不均勻收縮主要產(chǎn)生于兩方面原因：一是構(gòu)成水泥漿的集料對(duì)漿體的約束作用．使水泥漿體的收縮受到限制，內(nèi)部處于干縮裂縫應(yīng)力狀態(tài)。另一方面是由于預(yù)制板及路面的約束作用．限制了混凝土的收縮變形，迫使混凝土內(nèi)部產(chǎn)生抵抗這種約束的應(yīng)力．從而產(chǎn)生干縮裂縫。
1.2橋面鋪裝層鋼筋網(wǎng)下沉
施工中沒有控制好鋪裝層鋼筋網(wǎng)的定位，或因鋼筋直徑過小、鋼筋網(wǎng)變形下沉，定位不準(zhǔn)，造成混凝土保護(hù)層厚度過大，鋼筋網(wǎng)未能起到防裂作用，這樣橋面不能適應(yīng)反復(fù)荷載引起的振動(dòng)而產(chǎn)生表層混凝土的開裂。其裂縫出現(xiàn)時(shí)間比干縮裂縫稍遲，但裂縫長(zhǎng)度和縫寬較大，橫向縫較多，有隨時(shí)間推移而發(fā)展的趨勢(shì)。
1.3設(shè)計(jì)不當(dāng)
因設(shè)計(jì)原因如配筋率不足或鋼筋型號(hào)選擇不當(dāng)、鋼筋握裹力不足等，造成橋面鋪裝層難以抵抗外力作用下的應(yīng)力應(yīng)變而出現(xiàn)裂縫。該裂縫一般發(fā)生在完工后或通車受力初期，形式以縱向裂縫為主，具有一定的規(guī)律性。
1.4鋪裝層厚度不夠
由于在橋梁下部結(jié)構(gòu)或預(yù)制梁施工時(shí)未能控制好標(biāo)高，安裝后致使梁頂標(biāo)高偏高，為了保證路線總標(biāo)高不變而減少了橋面鋪裝厚度，使得鋼筋網(wǎng)上下保護(hù)層不夠，強(qiáng)度嚴(yán)重不足而發(fā)生破損。
1.5 溫度裂縫
水泥混凝土具有熱脹冷縮性能，橋面鋪裝層的熱脹冷縮是在相鄰的部分或整體性限制條件下產(chǎn)生的。由于混凝土材料的抗折強(qiáng)度遠(yuǎn)較其抗壓強(qiáng)度小。因而當(dāng)鋪裝層中產(chǎn)生拉伸變形時(shí)，混凝土很容易引起開裂變形?；炷龄佈b層受到急劇降溫時(shí)，應(yīng)考慮兩種情況：(1)鋪裝層受預(yù)制板約束而不能自由收縮．層內(nèi)將產(chǎn)生拉應(yīng)力和拉應(yīng)變。在通常的溫度范圍內(nèi)．由于降溫出現(xiàn)的拉應(yīng)力會(huì)隨著應(yīng)力的松弛而減小，一般不會(huì)在混凝土內(nèi)部產(chǎn)生裂縫。但當(dāng)溫度下降的過快時(shí)，就會(huì)超過應(yīng)力的松弛極限．引力就很難繼續(xù)松弛，其結(jié)果是在混凝土內(nèi)部產(chǎn)生溫度裂縫；(2)當(dāng)鋪裝層較厚時(shí)．降溫會(huì)在其厚度上產(chǎn)生溫差遞減．此時(shí)鋪裝層表面的溫度將會(huì)低于其內(nèi)部溫度．這樣鋪裝層各個(gè)部分所產(chǎn)生溫度應(yīng)變實(shí)際上是各不相同的，有此而引發(fā)的應(yīng)變應(yīng)力面層將會(huì)大于底層．作用于混凝土鋪裝層便產(chǎn)生橫向裂縫。
1.6 疲勞裂縫
橋面鋪裝經(jīng)常承受沖擊及振動(dòng)荷載，會(huì)在混凝土內(nèi)部產(chǎn)生材料疲勞現(xiàn)象．引發(fā)局部引力集中而使材料出現(xiàn)裂紋。在外荷載達(dá)到材料應(yīng)力破壞上限時(shí)，材料內(nèi)抵御應(yīng)力的能力不斷減弱，最終出現(xiàn)材料破壞，從而不斷減少應(yīng)力作用的有效面積，裂縫不斷擴(kuò)大，使混凝土出現(xiàn)疲勞裂縫。
2、橋面鋪裝層裂縫的預(yù)防措施
在進(jìn)行橋面鋪裝施工前，經(jīng)過認(rèn)真分析原因，選擇合理施工方法、施工時(shí)間，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工規(guī)范要求施工，精心管理、精心組織、精心施工，確保每道工序保質(zhì)保量完成，橋面鋪裝層未出現(xiàn)任何裂縫。僅從施工角度談?wù)勵(lì)A(yù)防橋面鋪裝層產(chǎn)生裂縫的施工經(jīng)驗(yàn)。
2．1 原材料和配合比的控制
(1)優(yōu)化水泥品種。選擇安定性好、質(zhì)量穩(wěn)定、低水化熱的水泥。
(2)優(yōu)化配合比。認(rèn)真進(jìn)行配合比設(shè)計(jì)，用改善集料級(jí)配和細(xì)度模數(shù)降低水灰比，摻加混合料材料等方法。
(3)摻加緩凝減水劑。促使混凝土緩凝，推遲水化熱峰值出現(xiàn)時(shí)間，使升溫期延長(zhǎng)，保證足夠時(shí)間使混凝土強(qiáng)度增長(zhǎng)，從而提高混凝土的抗拉強(qiáng)度，還可提高混凝土的防水能力。
(4)外摻膨脹劑。摻人一定數(shù)量的膨脹劑使混凝土微膨脹形成內(nèi)預(yù)應(yīng)力，抵消混凝土收縮產(chǎn)生的部分應(yīng)力，以防止裂縫產(chǎn)生，還可以節(jié)約部分水泥。
2．2橋面鋪裝層厚度控制
(1)在梁板預(yù)制期間定期進(jìn)行底板觀測(cè)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。
(2)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)控制梁板高度，對(duì)超過設(shè)計(jì)高度的梁板采取鑿除部分表面混凝土方法，保證架梁后橋面鋪裝的厚度。
(3)縮短存梁時(shí)間，監(jiān)控梁板起拱度，梁板安裝完成后，立即進(jìn)行高程測(cè)量，對(duì)超過施工規(guī)范允許誤差范圍的，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保橫坡度協(xié)調(diào)一致。
2.3 橋面鋪裝層施工控制
(1)澆注前控制梁板頂面平整且粗糙，梁板頂面必須進(jìn)行鑿毛處理并清理沖洗干凈。
(2)鋼筋網(wǎng)片安裝時(shí)，網(wǎng)片下面鋪設(shè)水泥墊塊或塑料墊塊，同時(shí)鋼筋網(wǎng)采用電錘將鉚釘嵌入梁體以固定網(wǎng)片，防止?jié)沧⑦^程網(wǎng)片上浮，或者采用二層逐次澆注，確保鋼筋網(wǎng)片位置符號(hào)設(shè)計(jì)要求。
(3)控制混凝土的運(yùn)輸方式，采用泵送混凝土，或用人工手推車運(yùn)料，以減少對(duì)先期澆注混凝土的影響。
(4)加強(qiáng)對(duì)施工人員責(zé)任心教育，認(rèn)真詳細(xì)進(jìn)行技術(shù)交底工作，提高質(zhì)量意識(shí)。
(5)混凝土澆注時(shí)，振搗梁移動(dòng)應(yīng)勻速緩慢，震動(dòng)棒應(yīng)及時(shí)充分振搗，確保振搗密實(shí)。
2.4 季節(jié)氣溫及養(yǎng)護(hù)的控制
(1)冬季橋面鋪裝層施工，可采取蒸汽養(yǎng)護(hù)，蒸汽養(yǎng)護(hù)升溫或降溫速度不宜過快，應(yīng)控制在5℃/h一10℃/h，以免因蒸汽而引起溫差裂縫。另可采取草包覆蓋、水箱加溫、砂石料白天翻曬夜晚覆蓋、延長(zhǎng)混凝土攪拌時(shí)間等措施，確?；炷恋娜四囟?。
(2)及時(shí)掌握天氣預(yù)報(bào)，盡量避開雨季施工?？芍谱骱?jiǎn)易移動(dòng)工作棚，夏季作為遮陽(yáng)棚，雨天作為遮雨棚。夏季施工完畢，橋面用土工布及時(shí)覆蓋，并派專人進(jìn)行灑水養(yǎng)護(hù)，保證土工布呈溫濕狀態(tài)。
(3)春、秋季節(jié)施工后可在上風(fēng)處設(shè)噴霧設(shè)施，有效增加澆注區(qū)域濕度，同時(shí)用土工布及時(shí)覆蓋，派專人進(jìn)行灑水養(yǎng)護(hù)。
關(guān)鍵詞：競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)知識(shí)管理
隨著改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成為主流經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)成為重要的時(shí)代特征，企業(yè)為了提高對(duì)外界的反應(yīng)能力和適應(yīng)能力，及時(shí)洞察國(guó)內(nèi)外宏觀趨勢(shì)和發(fā)展動(dòng)態(tài)，規(guī)避政策和競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)視競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，制定正確的對(duì)策，最終贏得市場(chǎng)和得到市場(chǎng)份額，開始逐漸重視經(jīng)濟(jì)信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、對(duì)手情報(bào)的收集和利用。隨著信息量的劇增使得企業(yè)難于在信息的海洋中及時(shí)找到準(zhǔn)確的信息，所有這些因素都加速了競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的快速發(fā)展。
進(jìn)入21世紀(jì)，由于信息技術(shù)的高速發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，以知識(shí)創(chuàng)新為主要特征的新型知識(shí)經(jīng)濟(jì)正成為社會(huì)和企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。一方面知識(shí)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)創(chuàng)新、合作、學(xué)習(xí)、共享和重視知識(shí)資本的企業(yè)文化：另一方面，知識(shí)的迅猛增加，也增加了人們找到自己真正需要知識(shí)和學(xué)習(xí)知識(shí)的難度，這些客觀變化都無疑要求加強(qiáng)對(duì)組織知識(shí)和個(gè)人知識(shí)進(jìn)行有效地管理，使人們快速找到正確的知識(shí)，并快速學(xué)習(xí)、共享需要的知識(shí)，以提高組織和個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)力，知識(shí)管理就是在這樣的大環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展。
知識(shí)、信息的快速更新，企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境的日益復(fù)雜，使得整合提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為一個(gè)日益迫切的問題，所以如何正確認(rèn)識(shí)和協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理和諧運(yùn)作與發(fā)展就成為制定正確的競(jìng)爭(zhēng)策略，協(xié)助企業(yè)保持和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。
一、競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)
(一)關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)
美國(guó)匹茲堡大學(xué)JosephM．Katz商學(xué)院的John·E·Prescott教授認(rèn)為，“競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)”既是指一個(gè)操作過程，也是指一種產(chǎn)品。我們可以理解：競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是以提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和戰(zhàn)略決策為目的，系統(tǒng)地和科學(xué)地收集和分析有關(guān)競(jìng)爭(zhēng)者活動(dòng)和總體經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)以實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身目標(biāo)的過程，是企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的一種工具。
(二)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)作用
將數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)轉(zhuǎn)化為有利于企業(yè)戰(zhàn)略決策的情報(bào)是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)成果的核心。其主要作用與效果體現(xiàn)于：
1．為企業(yè)的戰(zhàn)略決策與行動(dòng)提供及時(shí)有效的情報(bào)支援
例如：為企業(yè)制定未來的戰(zhàn)略計(jì)劃提供情報(bào)支持；在新產(chǎn)品開發(fā)和推出階段評(píng)估對(duì)手的反應(yīng)行為及其反制計(jì)劃和措施，等等。
2．機(jī)會(huì)和威脅的早期預(yù)警
包括預(yù)測(cè)競(jìng)爭(zhēng)者的早期行為、技術(shù)動(dòng)向和政府行為。例如：預(yù)測(cè)和規(guī)避可能的技術(shù)突破對(duì)企業(yè)現(xiàn)有和未來競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響；預(yù)測(cè)和規(guī)避政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律環(huán)境變化對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的影響，等等。
3．參與者的評(píng)價(jià)與追蹤
包括競(jìng)爭(zhēng)者、客戶、供應(yīng)商、管理者和潛在的合作者。例如：提供參與者的評(píng)估，以鑒別各類潛在的競(jìng)爭(zhēng)者、合作者及客戶群，等等。
4．支持企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行
由此可見，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)有著重要的戰(zhàn)略價(jià)值。
二、知識(shí)管理
(一)關(guān)于知識(shí)管理
知識(shí)是由信息而來的，它通過對(duì)信息的提取、識(shí)別、分析和歸納轉(zhuǎn)換而來。知識(shí)管理是在信息管理的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，是為了迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)和提高組織機(jī)構(gòu)管理能力而提出的新的管理理念和管理方法。其目的就是使組織機(jī)構(gòu)通過知識(shí)共享、獲取和利用來提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力。
企業(yè)的成功主要依賴于企業(yè)在關(guān)鍵的經(jīng)營(yíng)過程中使用的知識(shí)的質(zhì)量。在創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、保證企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展中，成功使用企業(yè)的知識(shí)資產(chǎn)至關(guān)重要。在各個(gè)行業(yè)中，知識(shí)管理的任務(wù)多種多樣，但其基本的職能作用卻是保持不變的，主要包括：為聯(lián)機(jī)和非聯(lián)機(jī)的知識(shí)建立知識(shí)地圖，向用戶提供知識(shí)利用方面的指導(dǎo)和培訓(xùn)，并提供相應(yīng)的知識(shí)檢索工具，監(jiān)視企業(yè)外部知識(shí)源。
二、旁爭(zhēng)情報(bào)與知識(shí)管理系
(三)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)與知識(shí)管理的相同點(diǎn)
1．產(chǎn)生的背景相似
競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理都是在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)格局中逐漸形成和發(fā)展的，都是在物資經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的背景下產(chǎn)生的。
2．研究對(duì)象都是知識(shí)和信息
競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)主要包括：信息的收集、內(nèi)容重組、信息深度加工、以及對(duì)發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)和分析。知識(shí)管理活動(dòng)主要包括：信息的獲取、處理，知識(shí)的挖掘、重組、轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新、共享和顯化。由此不難看出競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的研究?jī)?nèi)容和范圍是高度交叉，彼此融合的。
3．都與信息技術(shù)和信息管理相關(guān)聯(lián)
信息技術(shù)和信息管理是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的重要基礎(chǔ)，缺乏信息技術(shù)和信息管理的支持，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理是不能生存、發(fā)展的。
4．都是“以人為本”的管理方式
競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是一種特殊的高度濃縮人類智慧的產(chǎn)品，人的經(jīng)驗(yàn)與高度綜合的判斷力起著關(guān)鍵的作用。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)要求鼓勵(lì)每位員工積極主動(dòng)為企業(yè)收集情報(bào)，共享情報(bào)、利用情報(bào)。知識(shí)管理考慮的是如何轉(zhuǎn)化人的觀念使其愿意提供知識(shí)和共享知識(shí)，以及如何方便人們交流、學(xué)習(xí)知識(shí)并最終產(chǎn)生新知識(shí)。成功的知識(shí)管理需要企業(yè)建立以知識(shí)為導(dǎo)向的企業(yè)文化，企業(yè)員工能認(rèn)識(shí)到知識(shí)的價(jià)值和學(xué)習(xí)的重要性，并重視個(gè)人經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)新，從而為知識(shí)的交流、學(xué)習(xí)和發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。
5．最終目標(biāo)相同——保持和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)本身具有極強(qiáng)的目的性和針對(duì)性，即提高活動(dòng)主體的競(jìng)爭(zhēng)能力、保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
知識(shí)管理，從表面上看似乎與企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力無關(guān)，這是知識(shí)管理的緩效性造成的錯(cuò)覺。事實(shí)上，企業(yè)實(shí)施知識(shí)管理戰(zhàn)略是直接為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)的。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)更多地表現(xiàn)為企業(yè)知識(shí)能力的競(jìng)爭(zhēng)，而企業(yè)知識(shí)能力的提升又有賴于知識(shí)的有效管理。歸根結(jié)底，知識(shí)管理旨在提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。
6．實(shí)施策略的相似
競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理都屬于信息活動(dòng)的范疇，因而在工作方法上存在一些共性。表現(xiàn)在：
(1)對(duì)顯性信息的收集方式相同。對(duì)于諸如專利、技術(shù)、會(huì)議資料、管理文檔之類的顯性信息，可以采取相同的收集方式。
(2)部分信息交流方式相同。競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理都注重加強(qiáng)信息在活動(dòng)主體內(nèi)部的流通，如競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)機(jī)構(gòu)和知識(shí)管理機(jī)構(gòu)都會(huì)采用BBS公告牌的方式加強(qiáng)內(nèi)部的信息交流機(jī)制。
(3)對(duì)人的協(xié)調(diào)機(jī)制相似。兩者都涉及到人力資源開發(fā)的問題，因而在對(duì)人的協(xié)調(diào)機(jī)制上也存在相似性。比如，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)所采用的頭腦風(fēng)暴法、德爾斐法等，有些類似于知識(shí)管理為實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享而開展的研討會(huì)、講習(xí)班等。
(二)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的不同點(diǎn)
1．研究范圍不同
競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)策略的一個(gè)信息的轉(zhuǎn)化過程，信息既是這一活動(dòng)的原料，又是最終產(chǎn)品，信息是競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的靈魂和實(shí)質(zhì)。
競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)研究范圍可以概括為
3個(gè)方面：
(1)競(jìng)爭(zhēng)主體情報(bào)，主要包括競(jìng)爭(zhēng)主體能力的評(píng)估，諸如技術(shù)設(shè)備和人員素質(zhì)、管理水平、市場(chǎng)范圍、營(yíng)銷方法等。
(2)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境情報(bào)，諸如政治環(huán)境、地理環(huán)境、人文社會(huì)環(huán)境等。
(3)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情報(bào)，包括競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的現(xiàn)行戰(zhàn)略、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的SWOT分析、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的未來目標(biāo)等。知識(shí)管理的對(duì)象是知識(shí)，它的活動(dòng)是圍繞著知識(shí)的有效識(shí)別、獲取、開發(fā)、分解、轉(zhuǎn)移、使用、存儲(chǔ)和共享而展開的，信息和信息技術(shù)只是知識(shí)創(chuàng)新的工具和原料，其核心仍然是知識(shí)。知識(shí)管理主要關(guān)注知識(shí)獲取、轉(zhuǎn)化、傳遞、共享和創(chuàng)新等問題。
2．研究?jī)?nèi)容和方法不同
競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)以企業(yè)內(nèi)、外部的知識(shí)為主，其目的是有效的組織知識(shí)，使其發(fā)揮作用。在競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)中，雖然強(qiáng)調(diào)人員的主觀作用，但是人的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)是作為一種方法而不是對(duì)象來對(duì)待的。知識(shí)管理則是對(duì)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)的組織、管理，強(qiáng)調(diào)挖掘存在于人腦中的隱性知識(shí)。從而建立知識(shí)與信息的共享網(wǎng)絡(luò)，形成知識(shí)的管理體制。
3．外延差異
競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)工作只是信息工作的一個(gè)方面，其目標(biāo)、任務(wù)和對(duì)手都比較明確，主要是為科研、生產(chǎn)和決策者提供他們所需的信息支持和對(duì)策建議。而知識(shí)管理包括知識(shí)創(chuàng)新體系的建立、知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、知識(shí)創(chuàng)新和共享的激勵(lì)機(jī)制及保護(hù)制度的確立等。
4．時(shí)效性不同
競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)具有很強(qiáng)的時(shí)效性。它能對(duì)外部環(huán)境變化、條件變化等做出快速反應(yīng)，并為決策提供有效的報(bào)告、建議、對(duì)策等，一般不具備可重用性。
知識(shí)管理則沒有很強(qiáng)的時(shí)效于企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、計(jì)劃，通過長(zhǎng)時(shí)間的運(yùn)作能促進(jìn)企業(yè)整體能力的提升，是可以為企業(yè)全體人員長(zhǎng)期共享的。
由上可見，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理并不是簡(jiǎn)單的包含和融合的問題，兩種理念互相交叉、互相支持、互相促進(jìn)和互相融合。當(dāng)概念上升到理論層次的時(shí)候，其邊界已很難界定。雖然競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理在側(cè)重點(diǎn)、操作步驟和實(shí)現(xiàn)方法上存在著很大差異，但是他們?cè)诋a(chǎn)生基礎(chǔ)、內(nèi)容甚至研究對(duì)象上，又都存在著很大的關(guān)聯(lián)。對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展來說，無論競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)還是知識(shí)管理都是企業(yè)發(fā)展不可缺少的重要因素。因此，如何正確認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的關(guān)系，尋找兩者之間的良性互動(dòng)和激勵(lì)績(jī)效，將是企業(yè)能否迅速提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。
四、正確理解競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的關(guān)系
(一)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的互補(bǔ)性關(guān)系
企業(yè)為了在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)、處于主導(dǎo)地位，收集競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的一切信息。這些信息經(jīng)過情報(bào)人員的加工、整理、分析，最終轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)可綜合利用的情報(bào)。這一過程由企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。其后，由于情報(bào)的分散性和無序性，使之利用和吸收率大大降低。因此，需要用知識(shí)管理的方法建立企業(yè)機(jī)制，改善企業(yè)信息系統(tǒng)的吸收和消化，提高吸收利用率及深度，并將分析后的情報(bào)內(nèi)化到員工的認(rèn)知結(jié)構(gòu)及企業(yè)的工作流程中，以改善企業(yè)員工的知識(shí)狀態(tài)，形成企業(yè)的專有知識(shí)和專有技能，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在這一過程中知識(shí)管理則明顯占據(jù)主導(dǎo)地位。
由此可見，競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理在企業(yè)的運(yùn)行過程中本身就是融合的。它們沒有明顯的分界，既相互融合又相互涵蓋，只是各自的側(cè)重點(diǎn)不同，但缺一不可。合理地利用二者的關(guān)聯(lián)性，可以使之相輔相成、互相促進(jìn)發(fā)展，由此形成并不斷完善的系統(tǒng)才能擁有治理資源上的優(yōu)勢(shì)，并展開一系列的創(chuàng)新活動(dòng)，形成新的競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)策略，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
(二)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理的協(xié)調(diào)促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展
知識(shí)就是力量。知識(shí)的積累和在企業(yè)內(nèi)的釋放和共享，都將會(huì)增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，即提升企業(yè)的綜合實(shí)力。知識(shí)管理就是通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部知識(shí)的挖掘和管理，從企業(yè)各個(gè)層面滲透知識(shí)，建立專有認(rèn)知結(jié)構(gòu)和特定工作流程，從本質(zhì)上提高企業(yè)的應(yīng)變能力和創(chuàng)新能力。所以，知識(shí)管理是一種可以從企業(yè)內(nèi)部和整體上提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的手段，它屬于企業(yè)核心能力的范疇，在這一點(diǎn)上它與競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是截然不同的。由于知識(shí)管理是從企業(yè)內(nèi)部和整體上來提升企業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，所以由此產(chǎn)生的效果不是一時(shí)的而是長(zhǎng)久的。企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的高低是企業(yè)贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)和優(yōu)勢(shì)地位的決定性因素，所以提高企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力需要精確的規(guī)劃和長(zhǎng)期有效的實(shí)施。這就需要企業(yè)的各種資源及競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)與知識(shí)管理充分銜接、合作。然而也只有在強(qiáng)大的企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的支持下，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)才能更好地、更完善地執(zhí)行其搜集、整理、分析情報(bào)的職能，才能更準(zhǔn)確地抓住環(huán)境變化，才能完成對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)策略等等的研究，也才能將更準(zhǔn)確的情報(bào)遞交給企業(yè)高層管理者，以輔助決策的制定與執(zhí)行。
(三)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理營(yíng)造“以人為本”的企業(yè)文化
競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)和知識(shí)管理都是以人為中心的管理。人是知識(shí)的載體和來源?！叭恕痹诟?jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)中最重要的作用，實(shí)際上是通過“以人為本”，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮出全體員工關(guān)注企業(yè)生存狀況的積極性，在此基礎(chǔ)上營(yíng)造一種“全員重視競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)”的企業(yè)文化。即發(fā)動(dòng)企業(yè)中所有的人都做“情報(bào)員”，鼓勵(lì)每個(gè)員工為公司收集情報(bào)，并利用情報(bào)。例如，摩托羅拉公司的每一個(gè)人，不管他處于何種職位，都被鼓勵(lì)為公司提供情報(bào)。
知識(shí)管理考慮的則是如何轉(zhuǎn)化人的觀念使其愿意提供知識(shí)和共享知識(shí)，以及如何方便人們交流、學(xué)習(xí)知識(shí)并最終產(chǎn)生新知識(shí)。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)系統(tǒng)不斷將外部信息源提供的信息轉(zhuǎn)化為情報(bào)在企業(yè)內(nèi)部加以消化，以此為基礎(chǔ)，企業(yè)的知識(shí)管理構(gòu)建了一個(gè)以人為主導(dǎo)，以技術(shù)為手段，以信息、情報(bào)、知識(shí)和智慧的聯(lián)合應(yīng)用為主體，能夠集體共享和交流的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，來提高企業(yè)的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。:
