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一、加強飲用水源保護，持續(xù)推進重點流域水環(huán)境綜合整治
按照省、市、區(qū)政府的要求，突出飲用水源污染整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理、工業(yè)污染防治等重點，深入開展重點流域水環(huán)境綜合整治。
（一）進行農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工作。為全面改善西芹水廠水源地周邊農(nóng)村環(huán)境，提高當?shù)剞r(nóng)民生活水平，我局全面啟動西芹水廠水源地周邊農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目。該項目覆蓋西芹和塔前兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)21個村，預(yù)計總投資年.06萬元。經(jīng)過努力，最終實現(xiàn)飲用水源合格率達到95％、農(nóng)村生活垃圾清運率和無害化處理率達100%和90%以上；農(nóng)村生活污水處理率達80%以上；畜禽養(yǎng)殖污水處理率達到90%以上；受益人口可達到5.6萬。準備充分，認真申報。圍繞“三清一示范”工程目標，確定了我區(qū)條件比較成熟的西芹水廠水源地周邊環(huán)境、安豐水廠周邊環(huán)境、爐下杜溪流域、王臺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、夏道鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境、樟湖鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊環(huán)境等6個連片綜合整治項目作為年-年項目庫。建立區(qū)直部門掛項幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目申報機制，在區(qū)財力十分困難的情況下，從區(qū)政府爭取60萬元資金撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托專業(yè)機構(gòu)編制項目的實施方案和可研報告，確保了項目如期申報。西芹水廠水源地周邊農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范項目列為全省農(nóng)村環(huán)境連片整治30個示范項目之一。領(lǐng)導(dǎo)重視，成立機構(gòu)。區(qū)環(huán)保局、項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工作實施的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促工作，通過層層落實責任制，切實加強對農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作的領(lǐng)導(dǎo)，并建立上下聯(lián)運工作機制，區(qū)直各有關(guān)部門分別掛點掛項，推進連片整治示范工作的順利開展。選擇技術(shù)，編制方案。年11月11日和11月29日，區(qū)政府副區(qū)長王土城兩次召集區(qū)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治示范工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和西芹、塔前鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及設(shè)計人員，對西芹水廠水源地周邊農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目進行實地踏勘并召開專題會議，明確了技術(shù)方案選擇和實施方案編制的有關(guān)事項，按照“突出亮點，典型示范”的原則，確定了項目實施的重點工程和范圍。
（二）全面開展災(zāi)后重建整治。在今年“6.18”洪災(zāi)中，安豐溪受到重創(chuàng)，設(shè)施受到損壞，我局積極采取措施，加大安豐溪整治工作，現(xiàn)已清除衛(wèi)生垃圾，疏通河渠，企業(yè)治理也取得初步成效。區(qū)流域整治辦編發(fā)《致全區(qū)農(nóng)民的公開信》10萬張，宣傳掛圖3萬張、宣傳折頁1.2萬冊；張貼宣傳標語、宣傳提綱8千張，為整治工作營造濃厚的氛圍和積極的聲勢，有力地促進整治任務(wù)全面落實。
（三）開展畜禽養(yǎng)殖污染治理。畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治是重點流域水環(huán)境綜合整治工作的重中之重，其中，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)模養(yǎng)殖場整治既是重點，更是難點。今年，拆遷了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)9家規(guī)模養(yǎng)殖場，拆遷面積2.2萬平方米。禁建區(qū)內(nèi)的368家規(guī)模養(yǎng)殖場也已全面開展治理，其中，搬遷15家、治理353家。市種豬場將于年內(nèi)完成搬遷。
（四）逐步完善工業(yè)污染防治和巡查機制。組織開展環(huán)境安全檢查和環(huán)保專項行動，強化對工業(yè)企業(yè)污染防治設(shè)施運行的檢查，督促企業(yè)進一步完善污染防治設(shè)施。湖光紙業(yè)、華泰紙廠、富貴紙業(yè)和富興紙業(yè)等4家造紙企業(yè)完成廢水深度治理，并通過環(huán)保驗收。建立沿江兩岸新（擴）建化工、造紙、電鍍、制革等重污染工業(yè)項目巡查機制，有效地防控了新（擴）建增加氨氮、總磷主要污染物排放項目。閩威巖棉公司利用工業(yè)企業(yè)固體廢物和邊角料，生產(chǎn)保溫隔熱建材，提高了我區(qū)固體廢物綜合利用水平。綠洲兔業(yè)公司投資170萬元建設(shè)肉兔加工污水處理、飼料加工粉塵污染防治和肉兔養(yǎng)殖糞便處理等污染防治設(shè)施，形成較為完善的污染防治系統(tǒng)。
二、深入挖掘減排潛力，全面實現(xiàn)污染減排任務(wù)
我局始終把污染減排擺上工作的突出位置，作為全局發(fā)展的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)各方力量，明確減排目標，加快推進“工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排、政策減排、責任減排”，全面完成市政府下達的年度減排目標任務(wù)。
（一）做好污染源普查動態(tài)更新調(diào)查工作。為實現(xiàn)第一次污染源普查結(jié)果與環(huán)境統(tǒng)計工作的順利銜接，奠定“十二五”環(huán)境統(tǒng)計和污染減排工作基礎(chǔ)，同時保證后期各項環(huán)境管理和污染減排工作的連續(xù)性，我局以第一次污染源普查為基礎(chǔ)，調(diào)查收集年度污染源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)污染源普查動態(tài)更新。同時，繼續(xù)完善污染減排聯(lián)席會議制度，進一步落實污染減排責任?？茖W分析污染源普查數(shù)據(jù)，建立污染源檔案，制定污染減排計劃，把減排任務(wù)落實到具體的單位。
（二）開展環(huán)境污染專項整治工作。年3月20日，我局下發(fā)了《市區(qū)環(huán)保局關(guān)于開展鐵路、高速公路、國道、省道兩側(cè)黑煙污染環(huán)境問題專項整治工作的通知》（延環(huán)監(jiān)察[年]11號），各有關(guān)企業(yè)及時完成整改工作。4月26日后，我局多次組織人員對相關(guān)企業(yè)自查整改情況進行核實。同時，積極指導(dǎo)減排單位加快減排工程建設(shè)。做好重點工程減排。進一步加大排污許可證的核發(fā)力度，做好減排核查核算工作。進一步落實減排措施，督促工業(yè)企業(yè)加大污染治理設(shè)施技改力度，提高污染治理水平。
（三）多管齊下抓主要污染物總量減排。一是強化措施，抓主要污染物總量減排工作。相繼關(guān)閉了南山鎮(zhèn)大鳳紙廠等8家小造紙，督促湖光紙業(yè)、富貴紙業(yè)、華泰紙廠和富興紙業(yè)等4家造紙企業(yè)完成造紙廢水深度治理，推進太平鎮(zhèn)南坪溪畜禽養(yǎng)殖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點工程和爐下鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)第一期示范工程建設(shè)。二是搭建平臺，抓企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。在區(qū)屬企業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)。我區(qū)的長富集團乳制品加工廠、金月集團合成革公司、三山集團市鋼鐵公司等3家通過省清潔生產(chǎn)審核，化學需氧量和二氧化硫分別消減232.7噸、242.7噸。三是嚴格把關(guān)，抓主要污染物總量調(diào)劑。按照上級環(huán)保部門要求，對需要主要污染物的新上項目從已減排的總量中調(diào)劑。年累計為和順碳素、綠洲兔業(yè)等2家企業(yè)調(diào)劑化學需氧量13.4噸，二氧化硫145.23噸。
三、加強建設(shè)項目環(huán)境管理，積極服務(wù)區(qū)重點項目
進一步加強市行政服務(wù)中心區(qū)環(huán)保窗口建設(shè)，簡化辦事程序，暢通環(huán)保審批通道，把好污染源頭關(guān)和招商選資關(guān)。對重點項目實行領(lǐng)導(dǎo)負責和經(jīng)辦跟蹤服務(wù)，支持區(qū)重點項目建設(shè)。
(一）把好項目審批關(guān)，切實履行行政許可。在嚴格執(zhí)行建設(shè)項目預(yù)審制度、環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度的基礎(chǔ)上，在項目審批中吃透政策、用好政策，做到國家鼓勵和支持的項目主動服務(wù)，急事急辦、特事特辦、國家明令禁止的項目堅決不批、污染嚴重又難以治理的項目堅決不批，從源頭上把好關(guān)，防止新的污染源產(chǎn)生。年共完成環(huán)境影響報告表審批16個，完成環(huán)境影響登記表審批表88個，完成環(huán)境影響報告表預(yù)審8個，環(huán)境影響報告書預(yù)審5個，出具建設(shè)項目初審意見函件5件，否決項目3個，對30多個項目選址進行現(xiàn)場踏勘。在建設(shè)項目“三同時”竣工驗收過程中，我們強化驗收環(huán)節(jié)管理，規(guī)范驗收程序，全年共驗收“三同時”項目14個。同時，對區(qū)政府確定的重點項目和符合產(chǎn)業(yè)政策、無污染或輕污染的及災(zāi)后重建開辟綠色通道，急事急辦、隨到隨辦。對于不符合環(huán)保要求的項目，我們及時向企業(yè)做出解釋，說明不予審批的原因和理由。
（二）繼續(xù)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。對2008以來，轄區(qū)內(nèi)涉及環(huán)境保護的中央擴大內(nèi)需投資建設(shè)項目進行認真清查，重點清查政府投資、使用國有資金的建設(shè)項目。一查建設(shè)項目環(huán)評手續(xù)是否齊備；二查建設(shè)項目是否存在未批先建、擅自變更、越權(quán)審批、拆分環(huán)評、降低環(huán)評文件等級要求等問題；三查建設(shè)項目是否存在違法違規(guī)審批等行為。同時，進一步加大建設(shè)項目環(huán)境保護跟蹤管理，建立跟蹤管理臺帳，針對清查出來的6項問題，及時下發(fā)《限期整改通知書》，責令限期整改，杜絕新污染源的產(chǎn)生。目前，已有4個項目補辦了環(huán)保審批手續(xù)，1個項目辦理了竣工驗收。
四、加大農(nóng)村環(huán)保力度，統(tǒng)籌改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境
認真落實國家和省上農(nóng)村環(huán)境保護“以獎促治”精神，深化生態(tài)創(chuàng)建活動，著力改善人居生活環(huán)境，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。（一）深入開展兩個創(chuàng)建，著力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。認真實施關(guān)于生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村創(chuàng)建活動實施方案，建立我局牽頭指導(dǎo)，農(nóng)業(yè)、建設(shè)、水利、衛(wèi)生、林業(yè)、統(tǒng)計等部門支持配合，村鎮(zhèn)自主創(chuàng)建申報的工作體系。我區(qū)基礎(chǔ)條件較好的村鎮(zhèn)率先啟動創(chuàng)建，加大生態(tài)創(chuàng)建工作宣傳力度，深入開展重點工程整治，突出流域水環(huán)境、飲用水源保護和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”等整治重點，形成各具特色的創(chuàng)建經(jīng)驗。同時積極協(xié)調(diào)區(qū)直有關(guān)部門的關(guān)系，幫助創(chuàng)建單位調(diào)取各項指標的佐證材料，為創(chuàng)建單位提供了方便。幫助協(xié)調(diào)市環(huán)境監(jiān)測站關(guān)系，為申報省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建單位做好水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測。峽陽、巨口2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通過省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收。官莊、洋坑、洛源、西后、九潭、南新、溪頭等7個村已通過省級生態(tài)村驗收；上洋、高坪2個村創(chuàng)建國家級生態(tài)村，已通過省級驗收，目前，正在報國家環(huán)保部審批。（二）持續(xù)推進社區(qū)和學校綠色創(chuàng)建，提高全民環(huán)境意識。以國家級、省級綠色社區(qū)，綠色學校為示范，進一步推廣綠色社區(qū)和綠色學校的創(chuàng)建經(jīng)驗，深入開展綠色創(chuàng)建。今年新創(chuàng)建7個綠色社區(qū)，截止目前，全區(qū)國家、省、市、區(qū)級綠色社區(qū)分別為2個、3個、6個和19個。省、市級綠色學校分別為6所、28所。（三）繼續(xù)扎實推進循環(huán)經(jīng)濟試點工程建設(shè)，著力解決區(qū)域性環(huán)境污染。積極貫徹實施《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，大力扶持循環(huán)經(jīng)濟試點建設(shè)，進一步加大對兩個循環(huán)經(jīng)濟試點工程的支持、管理力度，重點做好工程資金和運營管理，保障工程安全正常運營。太平鎮(zhèn)南坪溪畜禽養(yǎng)殖循環(huán)經(jīng)濟試點工程已通過環(huán)保驗收。爐下鎮(zhèn)循環(huán)經(jīng)濟實驗區(qū)第一期示范項目已取得實質(zhì)性的進展。污水處理管道已招投標并訂購，安裝設(shè)備的基礎(chǔ)工程已完成預(yù)算并對外組織招標，其他大型儀器設(shè)備也在采購中。大拇指公司準備在明年一月底試投入運行。這兩個項目投入運營后，將為我區(qū)的養(yǎng)殖污染治理起到一定的示范作用。
五、積極開展機關(guān)績效管理，努力樹立環(huán)保隊伍文明形象
一是以機關(guān)績效管理為載體，提升依法行政水平。把創(chuàng)業(yè)競賽、機關(guān)黨建、政風行風、機關(guān)效能和最佳股室等工作作為機關(guān)管理和提升環(huán)保隊伍素質(zhì)的重要手段，與環(huán)保業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，進一步完善機關(guān)工作制度。組織開展“小金庫”專項治理、進一步規(guī)范自由裁量權(quán)，提升依法行政水平。
二是成立環(huán)境監(jiān)測站，提升環(huán)保隊伍工作能力。結(jié)合新一輪機構(gòu)改革工作，積極推動環(huán)保隊伍建設(shè)。加強干部職工培訓(xùn)，提高環(huán)保工作人員素養(yǎng)。今年9月，成立區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，依托市環(huán)境監(jiān)測站，加大對新上崗人員的培訓(xùn)力度，同時充實環(huán)境監(jiān)察隊伍人員，強化環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力量，努力通過省級環(huán)境監(jiān)察標準化驗收。
三是積極開展互動聯(lián)動，全力以赴重建家園。通過開展掛村幫扶、掛鉤社區(qū)、重建掛點等活動，積極與夏道鎮(zhèn)夏道村、水東街道南鋁社區(qū)互動聯(lián)動，并掛鉤幫扶水東街道紅星村做好災(zāi)后重建工作。年累計扶持村居3萬元。組織全局工作人員參加“6.3”、助殘、“6.18”等慈善捐款活動，固定安排人員到紅星村輪流值班，全力以赴支持重建工作。
農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的可行性
一般性環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化為農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供了經(jīng)驗。當前，國內(nèi)外針對工業(yè)污染的環(huán)境技術(shù)基本都已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化，并行成龐大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。1990年11月，原國家環(huán)境保護委員會了《關(guān)于積極發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的若干規(guī)定》，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。尤其是“十五”以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資多元化、運營市場化拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速提升，大規(guī)模社會資本和外國資本投資環(huán)境保護，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)以前所未有的速度快速發(fā)展，涌現(xiàn)出一批研發(fā)、生產(chǎn)、運營一體化的大型企業(yè)和企業(yè)集團。環(huán)保設(shè)施運營服務(wù)業(yè)也呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，一批有實力的環(huán)保公司開始采用市場化模式操作環(huán)保項目。目前，我國環(huán)境產(chǎn)業(yè)已形成門類齊全、領(lǐng)域廣泛、具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)體系，成為國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要組成部分。2010年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的年收入總值達8800億～10000億元左右，其中資源綜合利用產(chǎn)值6600億元，環(huán)保裝備產(chǎn)值1200億元，環(huán)境服務(wù)產(chǎn)值1000億元。據(jù)預(yù)測，到2015年將達到GDP的7%～8%，到2020年更將成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)[3]。環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進了我國工業(yè)污染的有效治理。在環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的推動下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進了我國工業(yè)污染的有效治理。根據(jù)國家環(huán)保部、統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)部三部門于2010年2月2日聯(lián)合的《第一次全國污染源普查公報》[4]，在工業(yè)三廢的最終排放量只占產(chǎn)生量很小的份額，絕大部分三廢在產(chǎn)生后都得到了有效的處置。
發(fā)達國家農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。發(fā)達國家對農(nóng)業(yè)面源污染主要采用源頭控制的對策。源頭治理技術(shù)包括兩類，一類是能夠以產(chǎn)品、儀器、設(shè)備設(shè)施或咨詢服務(wù)等形式存在的技術(shù)，例如生物農(nóng)藥、有機肥料、微生物飼料添加劑、農(nóng)田水利設(shè)施工程建設(shè)、有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套技術(shù)等，這一類技術(shù)已經(jīng)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。另一類是以方法和知識形態(tài)存在的技術(shù)，例如農(nóng)田最佳養(yǎng)分管理技術(shù)、高線條帶種植技術(shù)、農(nóng)業(yè)水土保持技術(shù)措施等。這一類技術(shù)由于無法進行排他性使用，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者既不需付費，技術(shù)提供者也無法收費，所以無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。當農(nóng)業(yè)環(huán)境問題需要進行末端治理時，環(huán)境治理一般就具有明確的責任主體，從而環(huán)境治理的受益就具有排他性，這就形成了環(huán)境治理的市場需求，并進一步促成治理技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。末端治理技術(shù)包括環(huán)境問題的監(jiān)測、檢測，污染物回收、處置以及環(huán)境修復(fù)等技術(shù)，這些技術(shù)基本上都能夠以產(chǎn)品、儀器、設(shè)備設(shè)施或咨詢服務(wù)等形式存在，相關(guān)技術(shù)在發(fā)達國家基本都已形成較為成熟的產(chǎn)業(yè)。聯(lián)合國《綜合環(huán)境經(jīng)濟核算手冊2003》（簡稱SEEA），是經(jīng)聯(lián)合國統(tǒng)計委員會批準，由聯(lián)合國、歐洲委員會、國際貨幣基金組織、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織、世界銀行等國際組織聯(lián)合，是綜合環(huán)境經(jīng)濟核算的最新權(quán)威文獻。SEEA對環(huán)境產(chǎn)業(yè)的分類，反映了發(fā)達國家環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。列出了SEEA中與農(nóng)業(yè)環(huán)境相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。[5]這些產(chǎn)業(yè)實際上就是農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化結(jié)果。
我國農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其原因
目前，我國市場化主體參與農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用還非常少，農(nóng)業(yè)環(huán)境企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，對解決農(nóng)業(yè)環(huán)境問題缺乏有效支撐。《第一次全國污染源普查公報》（2010）沒有農(nóng)業(yè)污染源的治理情況，就反映了這一現(xiàn)狀。2007年，我國開展了第一次全國污染源普查，普查的標準時點為2007年12月31日，時期為2007年度。普查對象是我國境內(nèi)排放污染物的工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源和集中式污染治理設(shè)施。普查內(nèi)容包括各類污染源的基本情況、主要污染物的產(chǎn)生和排放數(shù)量、污染治理情況等。公報中數(shù)據(jù)顯示工業(yè)源污染和城市生活源污染得到了有效遏制，但缺乏農(nóng)業(yè)源污染的治理情況。我國農(nóng)業(yè)環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的嚴重滯后導(dǎo)致農(nóng)業(yè)源污染無法有效治理，這主要有以下幾個方面的原因。對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的重視程度不夠。農(nóng)業(yè)環(huán)境問題從行為開始到危害結(jié)果的顯現(xiàn)，往往需要較長的周期，不像工業(yè)和城市環(huán)境問題來得猛烈，而等到危害結(jié)果顯現(xiàn)時，其治理的難度又相當大，另外農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)的應(yīng)用短期效應(yīng)并不顯現(xiàn)，再加上農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的份額越來越小，致使農(nóng)業(yè)環(huán)境問題長期得不到足夠的重視，從而其技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化也難以有所進展。
對農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化認識不足。長期以來，農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)就如其他農(nóng)業(yè)技術(shù)一樣，被認為技術(shù)推廣的主體是政府，并且由于農(nóng)業(yè)環(huán)境問題具有更強的外部性，這一傾向得到了加強。事實上，技術(shù)的推廣和問題的解決，市場比政府有更強的力量和更高的效率。這一點在一般性環(huán)境產(chǎn)業(yè)的迅速增長得到驗證。部門職責真空導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)支持不足。對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題負有監(jiān)管責任的主要有環(huán)保部門、農(nóng)業(yè)部門和衛(wèi)生部門，由于三個部門的職責范圍和問題解決方式不同，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的解決存在真空?；诃h(huán)境責任，環(huán)保部門重點關(guān)注必然會影響環(huán)境的污染行為和導(dǎo)致重大生態(tài)退化的行為和事件。那些只是有可能造成微觀環(huán)境問題的行為和事件，不在環(huán)保部門關(guān)注的范圍內(nèi)。農(nóng)業(yè)部門的主要責任在于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)部門主要從生產(chǎn)技術(shù)的改進上去強調(diào)資源的合理利用和科學投入，其推動的環(huán)境技術(shù)一般是依附于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。基于衛(wèi)生部門的責任和工作內(nèi)容，衛(wèi)生部門只能按照衛(wèi)生和疾病標準從檢測、監(jiān)控、隔離和治療的角度去解決這一問題，發(fā)展起來的技術(shù)也只能是在人群聚居區(qū)域和食品環(huán)節(jié)的檢測、監(jiān)控、隔離技術(shù)和疾病治療技術(shù)，對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本上無能為力。我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和資源循環(huán)技術(shù)缺乏相關(guān)部門的有力支持。
農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的主要技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)類型
農(nóng)業(yè)環(huán)境問題與農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)類型。農(nóng)業(yè)環(huán)境問題關(guān)注的是如何保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，如何避免農(nóng)業(yè)對環(huán)境的有害影響，以及促進農(nóng)業(yè)對環(huán)境的有利影響。因此，農(nóng)業(yè)環(huán)境問題可以分為三類問題：外源污染、對內(nèi)和對外有害，對外有利。相應(yīng)的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)主要包括三類：控制外源污染的技術(shù)，避免和減少農(nóng)業(yè)對環(huán)境（包括對內(nèi)和對外）有害影響的技術(shù)，促進和放大農(nóng)業(yè)對環(huán)境有利影響的技術(shù)（）。技術(shù)屬于廣義的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)，其中針對生活需求環(huán)節(jié)的新產(chǎn)品技術(shù)，更主要屬于產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，一般不列入農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)研究領(lǐng)域。外源污染的環(huán)境技術(shù)中針對污染物的形成和排放的技術(shù)屬于一般性環(huán)境技術(shù)，也不列入農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)的范疇。因此，從具體內(nèi)容上講，農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)主要包括六大類技術(shù)：①污染和有害物的監(jiān)測、預(yù)警、檢測和評價技術(shù)，以及農(nóng)業(yè)對環(huán)境有利的檢測和評價技術(shù)。②清潔農(nóng)業(yè)技術(shù)。主要包括改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法和使用環(huán)境友好投入品。③循環(huán)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處置技術(shù)。由于農(nóng)業(yè)副產(chǎn)物大多數(shù)都可以循環(huán)利用，而無需無害化處置，因此主要是循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)。④農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)影響的環(huán)境的修復(fù)技術(shù)。⑤農(nóng)產(chǎn)品安全和生物多樣性恢復(fù)技術(shù)。由于生物多樣性的恢復(fù)，要么不是特別緊迫、要么在環(huán)境修復(fù)后自然恢復(fù)，因此主要是農(nóng)產(chǎn)品安全恢復(fù)技術(shù)。⑥通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)非農(nóng)業(yè)的循環(huán)、環(huán)境修復(fù)和恢復(fù)生物多樣性的技術(shù)。農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主要類型。農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)總要以知識或?qū)嵨锏刃螒B(tài)存在和被利用，而技術(shù)形態(tài)決定了農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)能否以產(chǎn)品形式出現(xiàn)在市場上。一般來講，實物形態(tài)的技術(shù)都可以以產(chǎn)品的形成出現(xiàn)在市場上。知識形態(tài)的技術(shù)要分兩種情況：對于那些簡單的、容易學習的、不具有競爭性和排他性的知識，一般會作為公共知識而不進入市場；對于那些復(fù)雜的、不易被學習的，具有排他性的知識可以以服務(wù)的形式進入市場。另外，有些實物形態(tài)的技術(shù)，由于一次性投入大，追加成本低，也會以服務(wù)的形式進入市場。列出了每一類農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)的典型技術(shù)，并根據(jù)相應(yīng)的技術(shù)形態(tài)，分析了這些技術(shù)形成產(chǎn)業(yè)的可能性。凡是能以產(chǎn)品的形式進入市場的，都具有發(fā)展成產(chǎn)業(yè)的潛力。#p#分頁標題#e#
推動農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的基本路徑
農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)需求與技術(shù)研究投入來源。技術(shù)研究投入是支撐技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)，在市場經(jīng)濟背景下，技術(shù)研究投入來源一般有兩種，來自于市場的收益和非市場的投入（政府和非營利性組織）。如果技術(shù)存在足夠的市場需求，那么市場利益將激勵技術(shù)研究主體不斷地投入，市場需求又分為自發(fā)性需求和引致性需求。自發(fā)性需求就是技術(shù)的應(yīng)用能夠為需求者帶來直接的利益；引致性需求就是因外在原因促使需求者應(yīng)用這些技術(shù)。如果技術(shù)是公共產(chǎn)品或存在一定的外部性，市場利益就不足以激勵技術(shù)研究主體不斷的投入，如果技術(shù)對于社會很重要，這就需要第三方即政府或非營利性組織的投入。展示了不同的農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)需求決定了不同的技術(shù)研究投入來源。發(fā)達國家農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持政策。基于農(nóng)業(yè)地位的重要性和農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的嚴重性，各發(fā)達國家都將農(nóng)業(yè)環(huán)境問題作為戰(zhàn)略性問題來對待，從而也誘導(dǎo)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)的支持政策主要包括兩個方面。首先，通過嚴格的環(huán)境法律和政策，形成環(huán)境技術(shù)需求。美國的《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責任認定法案》是針對土地受污染后責任認定的法律。根據(jù)該法規(guī)，如果在任何“設(shè)施”上發(fā)現(xiàn)“危險物質(zhì)”的“排放”或“可能發(fā)生的排放”，則“有關(guān)責任方”應(yīng)當對清除污染承擔連帶嚴格責任。這就表示如果土地受到了污染，一旦被發(fā)現(xiàn)，政府有權(quán)要求造成污染事故的責任方治理土壤污染或者支付土壤污染治理的費用。任何團體或個人在使用土地時都要對土地環(huán)境的保護，一旦造成了污染，就可能面對巨額的治理和賠償費用。[6]
1、重點協(xié)助孚寶項目、深能源碼頭電廠項目、熔盛造船項目、國華熱電項目用海報批，掌握平海電廠項目用海審批情況。2、嚴格按照海域使用程序?qū)徟ㄔO(shè)項目用海，漁業(yè)用海使用金征收率80%以上，海域使用金征收率要達100%。3、向社會公示海洋功能區(qū)劃編制情況，印刷《*市海洋功能區(qū)劃》300本分送各有關(guān)部門。4、完成*深圳海域界線、惠東縣與大亞灣區(qū)海域界線簽定。5、重點防止沿海漁民在無居民海島建設(shè)構(gòu)筑物，以免為大項目開發(fā)利用海島制造人為障礙，積極監(jiān)督項目單位做好無居民海島的環(huán)境保護工作。7、認真貫徹實施《防治海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》，加大對海洋工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境違法行為的打擊力度。8、加強對濱海工業(yè)用海、交通運輸用海、濱海旅游用海、以及海島等執(zhí)法管理。9、大力打擊非法海洋傾廢行為，保護海洋生態(tài)環(huán)境，特別要加強對惠東港口海龜和大亞灣水產(chǎn)資源自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理。10、加大對養(yǎng)殖用海的檢查力度。
二、漁業(yè)生產(chǎn)管理
1、編寫轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)年度計劃及其項目可行性報告；2、組織自愿淘汰漁船上報省局審核審批；3、淘汰漁船的銷毀處置和資料歸檔管理工作；4、跟蹤項目的批準落實，做好組織實施工作；5、組織鮑魚培苗和美食街項目的驗收工作；6、積極做好轉(zhuǎn)業(yè)漁民技術(shù)培訓(xùn)的組織動員工作；7.辦培訓(xùn)班3期，培訓(xùn)250人。8、挖深池塘，擴大養(yǎng)殖空間，提高單位面積產(chǎn)出率；9、制定魚塘改造實施方案，全面組織魚塘改造項目的實施工作（每年改造1萬畝魚塘；建設(shè)11個生產(chǎn)基地）；10、抓好11個示范基地的選點，落實和協(xié)調(diào)工作，做好方案的實施，實現(xiàn)預(yù)期目標。11、跟進生產(chǎn)試驗的進展情況，協(xié)調(diào)處理生產(chǎn)試驗過程中出現(xiàn)的實際問題，認真調(diào)查研究，幫助總結(jié)生產(chǎn)試驗情況。12、擬定水科所淡水養(yǎng)殖基地選址、搬遷方案。13、在做好奧尼羅非魚種苗繁育的基礎(chǔ)上，努力做好吉富羅非魚種苗繁育及推廣工作；開展工廠化羅非魚全人工孵化技術(shù)研究。爭取全年繁育優(yōu)質(zhì)種苗1500萬尾。14、開展龜鱉特種水產(chǎn)種苗繁育及養(yǎng)殖技術(shù)研究；開展德國鏡鯉、方正銀鯽、金鯽、易捕鯉親種選育及鯽鯉雜交育種試驗。15、開展東江魚類資源調(diào)查；繼續(xù)與中國農(nóng)科院合作開展東江流域養(yǎng)殖污染源監(jiān)測及水環(huán)境修復(fù)試驗。16、加強對漁港修復(fù)項目的管理和監(jiān)督，主要是霞涌漁港清淤項目、東升村護岸和港口大澳塘修復(fù)項目完工后的驗收、績效評價。17、抓好漁港航標的維護，改造及資金落實工作，完善漁港設(shè)施。18、重大節(jié)日期間組織開展安全生產(chǎn)大檢查行動；19、抓好防抗臺風、休漁船防火和載員10人以上漁船管理工作，防范重特大安全事故的發(fā)生；20、加強漁業(yè)船員培訓(xùn)工作；21、推進漁船船東互保工作；22、打擊各種非法捕撈活動，對電、炸、毒魚等多發(fā)地區(qū)，采取有力措施，集中力量進行重點打擊；23、積極開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查，維護社會公共安全；24、加大對人工魚礁區(qū)的執(zhí)法檢查力度，切實保護好礁體和礁區(qū)生態(tài)環(huán)境25、積極開展?jié)O業(yè)水域污染事故調(diào)查處理，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，維護漁民群眾利益；26、開展水生野生保護動物執(zhí)法檢查和宣傳工作，營造保護水生野生動物的良好社會氛圍；27利用通訊衛(wèi)星做好30艘南沙生產(chǎn)船實際情況的核查與監(jiān)控，加強培訓(xùn)，舉辦船主、船員、漁工安全生產(chǎn)只是、涉外生產(chǎn)法律法規(guī)的培訓(xùn)班，確保漁民漁工自覺遵守南沙漁業(yè)的具體規(guī)定，確保涉外安全、生產(chǎn)安全。28、按照漁協(xié)會《章程》規(guī)定，每年召開一次委員會議。
三、海洋與漁業(yè)資源環(huán)境管理
1、完成*人工魚礁區(qū)建設(shè)，建造投放礁體1512個共47176容立方米；指導(dǎo)協(xié)調(diào)啟動惠東大星山人工魚礁區(qū)建設(shè)。2、實施*年東江漁業(yè)資源增殖放流活動3、完成省下達的海洋增殖放流任務(wù)；4、編制、公布我市*年度海洋環(huán)境質(zhì)量公報；5、完成*市海洋環(huán)境保護規(guī)劃編制。6、積極配合農(nóng)業(yè)部門做好全國污染源普查之農(nóng)業(yè)源水產(chǎn)養(yǎng)殖污染源的普查。7、完成中心實驗室的設(shè)備采購、安裝和調(diào)試，爭取實驗室能夠通過認證，完善實驗室管理制度。8、完成預(yù)報臺數(shù)據(jù)接收終端的安裝調(diào)試，在我市電視臺開播潮夕、水溫、鹽度等水文氣象的預(yù)報；9、建設(shè)*市食品放心工程；為我市海域管理提供實時、全面、準確的海域?qū)嶋H狀況與動態(tài)變化信息和切實有效的評價決策服務(wù)。10、通過對*海域赤潮、風暴潮等災(zāi)害監(jiān)測及海洋與漁業(yè)污染事故調(diào)查，達到防災(zāi)、減災(zāi)及維護廣大漁民利益的目的。
《****省20****年下半年節(jié)能減排工作安排》及工作任務(wù)分解方案已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
****省20****年下半年節(jié)能減排工作安排
為貫徹落實20****年7月1日總理主持召開的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)20****年節(jié)能減排工作安排的通知》（〔20****〕80號）精神，確保順利完成今年全省節(jié)能工作的各項目標任務(wù)，按照省人民政府的工作部署和要求，下半年全省節(jié)能減排工作重點及保障措施如下：
一、強化節(jié)能減排目標責任制。通報20****年度節(jié)能減排評價考核結(jié)果，對去年沒有完成目標任務(wù)的地區(qū)、部門和企業(yè)進行通報批評，并促其按照要求作出說明，提出整改措施。20****年度全省和各地區(qū)單位GDP能耗、工業(yè)增加值用水量等指標以及20****年和20****年上半年全省主要污染物排放量。對上半年單位GDP能耗上升、單位工業(yè)增加值能耗上升以及污染減排項目進展遲緩的州市進行督促檢查，要求州市在查找和分析原因的基礎(chǔ)上制定切實有效的整改措施。加強節(jié)能季度形勢分析，及時研究解決出現(xiàn)的問題。結(jié)合第二次經(jīng)濟普查，開展全省能耗普查。進一步落實國家《節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，制定我省實施方案和辦法，建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標體系和調(diào)查體系。加強節(jié)能管理信息化建設(shè)，在年綜合能耗5000噸標準煤以上重點用能單位建設(shè)節(jié)能管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)重點用能單位節(jié)能指標動態(tài)監(jiān)測和能源利用狀況報告網(wǎng)上直報。
二、堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。嚴格執(zhí)行新開工項目管理規(guī)定，強化用地審查、節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，實行節(jié)能減排目標完成情況、淘汰落后產(chǎn)能情況與項目審批掛鉤。將焦炭、電石、鐵合金等高耗能、高排放行業(yè)項目由備案改為核準。提高水泥、黃磷、鐵合金、焦化、電石等行業(yè)準入標準，嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能。依法對生產(chǎn)過程中高耗能、易造成環(huán)境污染的產(chǎn)品，嚴格生產(chǎn)條件審查，對不符合條件的，不予發(fā)放生產(chǎn)許可證。完善建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批制度，做好《****省環(huán)境影響評價管理條例》的立法準備工作。對違法違規(guī)建設(shè)項目要堅決停、緩建，加大環(huán)評“區(qū)域限批”力度。嚴格實施差別電價政策，試行能耗限額管理、能效標準管理等措施。在汛期放開用電期間，加強黃磷、鐵合金、燒堿、電石等行業(yè)生產(chǎn)用能監(jiān)管。切實轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟發(fā)展方式，有選擇承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，杜絕落后工藝搬遷和低水平重復(fù)建設(shè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高其在國民經(jīng)濟中的比重和水平。
三、加大淘汰落后產(chǎn)能力度。按照淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)和進度計劃，下半年要完成淘汰水泥熟料291萬噸、煉鐵101.85萬噸、焦炭54萬噸、黃磷2.77萬噸、酒精0.2萬噸。繼續(xù)加大小煤礦關(guān)閉力度。實行淘汰落后產(chǎn)能工作進展情況定期報告和檢查制度。加強對工作進展較慢地區(qū)和企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點督查煉鐵行業(yè)，確保全年淘汰目標任務(wù)順利完成，通過淘汰落后產(chǎn)能實現(xiàn)節(jié)能50萬噸標準煤。加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度，汛期水電多發(fā)、多用、多送，力爭水電發(fā)電量超過火電，電力調(diào)度實現(xiàn)節(jié)能120萬噸標準煤。
四、加大節(jié)能減排重點工程實施力度。在鋼鐵、化工、水泥、煤炭、有色、電力等重點行業(yè)組織實施“6大節(jié)能工程”，全年爭取完成100項節(jié)能示范工程，實現(xiàn)節(jié)能100萬噸標準煤。推廣應(yīng)用300萬只節(jié)能燈，在5個重點州市建設(shè)4個綠色照明示范縣、4戶示范企業(yè)、4個示范社區(qū)，在學校、醫(yī)院、商業(yè)場所建設(shè)一批示范點，實現(xiàn)節(jié)能6萬噸標準煤。落實中央財政對已申報的節(jié)能技改重點項目和綠色照明的獎勵資金，用好我省節(jié)能專項資金，安排下達省級首批節(jié)能專項資金計劃，組織申報本年度省級財政節(jié)能獎勵項目，對獲得國家和省支持的重點節(jié)能項目加強監(jiān)督管理，保證獎勵資金及時到位并高效使用。重點加強對火電脫硫項目、城市生活污水處理廠和糖廠化學需氧量（COD）削減項目的建設(shè)及運行監(jiān)管，今年內(nèi)燃煤電廠新增煙氣脫硫能力160萬千瓦以上，組織實施重點鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機煙氣脫硫工程建設(shè)。逐步提高排污費征收標準，開征或調(diào)高污水處理費和垃圾處理費。金融機構(gòu)在防范風險的前提下，繼續(xù)加大對節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，積極為符合條件的項目提供項目融資服務(wù)。
五、抓好重點領(lǐng)域節(jié)能。繼續(xù)推進企業(yè)節(jié)能行動，25戶千家節(jié)能行動企業(yè)和11戶集團公司下半年再實現(xiàn)節(jié)能60萬噸標準煤。借鑒其他省市做法，推進建立我省節(jié)能減排義務(wù)監(jiān)督員制度。落實國家發(fā)展改革委制定的《重點用能單位能源利用狀況報告制度實施方案》，在我省建立年綜合能耗5000噸標準煤以上企業(yè)能源利用狀況報告制度和耗能崗位負責人制度，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)企業(yè)按時補報和上報2006年、20****年、20****年度能源利用狀況報告，對企業(yè)耗能崗位負責人進行登記備案。加強鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和運行管理，定期開展節(jié)能監(jiān)測。組織開展主要耗油耗電設(shè)備和工藝系統(tǒng)的檢測，啟動年用電1000萬千瓦時以上重點用電單位電平衡測試。在年綜合能耗5萬噸標準煤以上的140余家企業(yè)開展節(jié)能對標管理活動，培育一批對標先進典型。落實能源審計補助資金，督促“雙百”企業(yè)和11戶集團公司年底完成能源審計，組織專家對能源審計報告進行評審驗收，《****省重點用能企業(yè)能源利用狀況報告（20****）》。制定我省主要工業(yè)產(chǎn)品和大型公共建筑能耗限額標準。積極推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑和綠色建筑，強化新建建筑執(zhí)行節(jié)能標準的監(jiān)管，實行建筑能效測評標識制度和建筑節(jié)能信息公示制度，新建建筑嚴格執(zhí)行國家和地方的節(jié)能強制性標準。推進太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化，確保全年新增太陽能熱利用面積7萬平方米。加強車輛、船舶等交通運輸工具的監(jiān)督管理，加強交通運輸營運車船燃料消耗統(tǒng)計工作，完善單耗指標體系，采取有效措施降低運輸單耗。加快推進商業(yè)場所采用高效節(jié)能設(shè)備，全年推廣應(yīng)用40萬只節(jié)能燈，建設(shè)一批商業(yè)節(jié)能示范單位。大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活節(jié)能，加大農(nóng)村節(jié)能投入，全年新增沼氣池20萬口，完成農(nóng)村改灶10萬戶，新增農(nóng)村小水電裝機154萬千瓦。在各地畜牧業(yè)中的大型養(yǎng)殖場進行沼氣綜合利用技術(shù)示范，使沼液、沼渣變廢為寶；開發(fā)太陽能技術(shù)在核桃等農(nóng)產(chǎn)品烘烤加工過程中的推廣和應(yīng)用；加大對城市生活垃圾（廢棄物）進行處理、綜合開發(fā)利用的力度。對政府機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑開展能源統(tǒng)計、能源審計、能效公示并啟動節(jié)能改造示范。檢查政府機關(guān)辦公場所節(jié)能燈更換使用情況，對工作推進不力的進行批評。推行政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品制度，推動政府綠色采購。支持駐滇軍隊開展重點用能設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造。
六、加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣。落實《節(jié)能減排科技專項行動方案》，實施“建設(shè)創(chuàng)新型****行動計劃”，繼續(xù)支持節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品及新裝備的自主、合作研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極開展企業(yè)、社區(qū)和村鎮(zhèn)節(jié)能減排科技示范。加快建立節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新體系與服務(wù)體系建設(shè)。加快高耗能、高污染重點行業(yè)信息化改造，以信息化手段減少生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)的能耗和排污。在重點行業(yè)和領(lǐng)域，推廣應(yīng)用10項節(jié)能技術(shù)。發(fā)展太陽能光伏發(fā)電、褐煤潔凈化等先進清潔能源技術(shù)。支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育節(jié)能服務(wù)市場，重點支持我省10戶節(jié)能服務(wù)機構(gòu)和公司開展節(jié)能技術(shù)研發(fā)和推廣示范，引進國內(nèi)外節(jié)能減排先進技術(shù)、設(shè)備和管理模式，為我省企業(yè)、公共機構(gòu)提供更多更好的節(jié)能服務(wù)。制定并實施支持節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政、稅收和金融政策。在全省推廣永德糖業(yè)酒精廢醪液綜合處理技術(shù)等污染減排先進技術(shù)。廣泛開展節(jié)能減排國際、省際合作，引進國外、省外節(jié)能減排先進技術(shù)和管理經(jīng)驗。
七、加快推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。全省工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到47%，其中粉煤灰、煤矸石等綜合利用率達到30%以上；萬元工業(yè)增加值用水量下降為127立方米，工業(yè)用水重復(fù)利用率達到52%。重點抓好煤矸石、粉煤灰、磷石膏等廢渣和高硫鐵礦、高磷鐵礦的綜合利用，鼓勵和支持對共伴生礦、低品位礦、尾礦、廢石以及余熱、余壓和廢氣中有效成份再利用。總結(jié)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點經(jīng)驗，20****年安排30戶企業(yè)、10個工業(yè)園區(qū)全面展開試點工作，樹立一批先進典型。推進節(jié)水型社會和節(jié)水型城市創(chuàng)建工作，鼓勵和支持研發(fā)、推廣、運用先進適用的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，加大對水循環(huán)利用、重復(fù)利用、再生利用項目的扶持力度。加強原材料消耗管理，采用先進適用技術(shù)，提高冶金、有色、電力、煤炭、化工、建材（筑）、輕工等重點行業(yè)原材料利用率。圍繞省政府關(guān)于到2010年1/3以上的工業(yè)企業(yè)和50%以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)的要求，加快清潔生產(chǎn)步伐，制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核規(guī)范，開展九湖流域企業(yè)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，完成全省第3批34戶企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)的審核工作。推動全省各類工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集中區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。大力推進土地節(jié)約集約利用工作，建設(shè)節(jié)約集約用地示范點。
八、強化重點污染源監(jiān)管。按照國家統(tǒng)一部署，切實搞好第1次全省污染源普查，今年完成普查工作任務(wù)。公布今年需開工建設(shè)和完成的煙氣脫硫電廠名單，年終公布建設(shè)情況。對脫硫設(shè)施運行情況實施實時監(jiān)控，公告燃煤機組脫硫設(shè)施投運率、脫硫效率及排污費征收情況。對未按要求運行的脫硫機組扣減脫硫電價。加強對重點減排項目的督促檢查并建立信息調(diào)度工作制度。重點督促未完工和未開工項目，加大對這部分項目調(diào)度和檢查的力度，督促這些項目按期完成。全面推進全省已建和在建的在線監(jiān)測系統(tǒng)改造工作，加快符合國家規(guī)范的省級監(jiān)控平臺的建設(shè)工作，加快脫硫機組與環(huán)保部門在線自動監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，20****年完成國控重點源自動在線監(jiān)測裝置安裝，并與省及各州市監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。建立并完善城鎮(zhèn)污水處理信息報告、核查督查和評估通報制度。盡快建立全省城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測系統(tǒng)，保證污水處理設(shè)施正常運行，切實提高污水處理效率。對未按照規(guī)定運行的城鎮(zhèn)污水處理廠所在地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)涉水新建項目的環(huán)評審批。加強入河排污口管理，實行嚴格的污染物入河總量控制。加大主要河流重要河段水體水質(zhì)狀況的監(jiān)測，實時公布水質(zhì)狀況，強化社會輿論監(jiān)督。實施城鄉(xiāng)飲水安全保障規(guī)劃，依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的排污口，全面完成集中式飲用水源保護區(qū)劃定和調(diào)整工作，昆明、曲靖、玉溪市地表水集中式飲用水源地主要指標達標率達到100%（城市自來水廠現(xiàn)有工藝可以去除的指標除外），確保群眾飲水安全。
九、加強節(jié)能減排監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法。組織1次全省范圍的節(jié)能減排專項督查，確保年度目標任務(wù)順利完成。貫徹落實新修訂的《節(jié)能法》和《水污染防治法》，著手修訂《****省節(jié)約能源條例》，配套完善相關(guān)政策。加大節(jié)能執(zhí)法力度，嚴肅查處違法行為，重點檢查存在問題的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)。加強各級能源統(tǒng)計機構(gòu)隊伍建設(shè)，加大統(tǒng)計執(zhí)法力度，繼續(xù)開展能源計量和能源統(tǒng)計專項檢查，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確、真實、完整；開展建設(shè)、交通等領(lǐng)域節(jié)能執(zhí)法專項檢查。組建省節(jié)能監(jiān)察總隊，支持重點州市組建節(jié)能監(jiān)察大隊，為開展節(jié)能監(jiān)督檢查奠定堅實基礎(chǔ)。進一步加強對國控、省控重點污染源及年度重點減排項目的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，對各重點企業(yè)及年度重點減排項目要制定專項監(jiān)察計劃，定期組織現(xiàn)場執(zhí)法檢查，強化治污設(shè)施的運行監(jiān)管，確保各工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施正常運行，管理措施全面落實，年度減排項目按期完成。對年度減排項目不能如期完成的，暫緩受理所在州市和有關(guān)企業(yè)的新建項目環(huán)境影響評價。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，對重點違法案件實行掛牌督辦，嚴格依法處理。
一、指導(dǎo)思想
認真貫徹落實黨的十七大精神和國務(wù)院《關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護工作的決定》，確?！笆晃濉蔽廴緶p排目標任務(wù)的完成，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，以實施“藍天、碧水、寧靜、綠色、朝陽、安全”六大環(huán)境保護工程為重點，扎扎實實地開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市活動，建設(shè)富裕、文明、和諧新咸陽。
二、工作目標
深入開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市活動，使我市環(huán)境質(zhì)量得到改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步完善，資源得到有效利用，重點工業(yè)污染源達標排放，污染減排、污水處理廠建設(shè)全面完成，“創(chuàng)?！被緱l件和各項指標基本達到國家“創(chuàng)?！币?。
三、階段劃分及主要工作
1、實施“藍天工程”（3月—4月）
（1）制定市區(qū)重點大氣污染源減排計劃，落實人員、落實措施、落實獎懲條例，提高空氣質(zhì)量。
（2）拆除集中供熱到達區(qū)域的所有燃煤鍋爐。
（3）對餐飲業(yè)進行治理和推廣清潔能源。
（4）開展全市污染源普查，建立明細臺帳。
（5）開展綠色消費活動，推行綠色采購，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，建設(shè)綠色通道。
（6）開展創(chuàng)建綠色文明示范單位活動。
2、重點流域、重點行業(yè)治理階段（5月—7月）
（1）制定全區(qū)工業(yè)污染源雙減排方案，落實到具體相關(guān)鎮(zhèn)辦，落實到具體企業(yè)。督促區(qū)域和企業(yè)明確減排任務(wù)，減排措施。
（2）對渭河、灃河**段流域沿線重點工業(yè)企業(yè)排污設(shè)施進行執(zhí)法檢查。
（3）對全市造紙、印染、化工等環(huán)境重污染行業(yè)進行綜合治理，確保穩(wěn)定達標排放.
（4）組織建設(shè)城市環(huán)保重點工程（污水處理、垃圾處理）。
（5）抓好農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用工作。
（6）組織“創(chuàng)?！毙麄骰顒?。
（7）整理收集“創(chuàng)?！辟Y料。
3、專項行動階段（7月—9月）
（1）開展“整治違法排污企業(yè)、保障人民群眾健康”專項行動。
（2）開展以“解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點”的專項行動。
（3）開展“藍天工程”專項整治行動。
（4）對“七河一渠”進行綜合整治，并對國控、省控、市控環(huán)境污染企業(yè)的污染物排放口安裝在線監(jiān)測裝置。
（5）加強礦山生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，秸稈禁燒巡查專項行動。
（6）全市開展飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查。
（7）對城市市區(qū)創(chuàng)建“安靜街區(qū)、安靜建筑工地、安靜商業(yè)區(qū)”進行環(huán)境專項執(zhí)法檢查。
（8）對建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行情況進行專項檢查。
（9）對危險廢物、放射源和輻射環(huán)境安全專項檢查。
4、整改鞏固階段（10月—11月）
（1）對專項行動中暴露和發(fā)現(xiàn)的問題進行集中整改。
（2）組織創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校檢查驗收。
（3）對進行清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理體系認證的企業(yè)進行檢查。
（4）組織有關(guān)人員進行跨流域污染調(diào)查，聯(lián)合開展環(huán)境污染同治。
（5）對落實環(huán)境保護法律法規(guī)情況進行專項檢查。
5、檢查驗收階段（12月）
（1）2008年“創(chuàng)?！蹦繕巳蝿?wù)檢查評比。
（2）對2008年主要污染物COD和SO2總量控制完成情況檢查。
（3）收集整理2008年“創(chuàng)模”資料情況。
四、2008年“創(chuàng)?！敝攸c工作和責任分工
1、集中供熱。集中供熱覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐都必須改為集中供熱或清潔能源采暖。嚴格控制新建、改建燃煤鍋爐。鞏固和擴大集中供熱區(qū)域。此項工作由環(huán)保**分局牽頭負責，公安**分局配合。
2、防止施工揚塵污染。加強對建筑施工、拆遷、道路施工揚塵的管理，做到文明施工、凈車出場，減少揚塵對環(huán)境的影響。此項工作由區(qū)建設(shè)局負責，市容環(huán)衛(wèi)局、環(huán)保**分局配合。
3、加強餐飲業(yè)油煙治理工作。2008年底前營業(yè)面積在100平方米以上的餐飲業(yè)全部進行油煙治理并實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。營業(yè)面積在100平方米以下的餐飲業(yè)推廣使用清潔能源，全區(qū)所有燒烤業(yè)全部使用環(huán)保烘烤爐，堅決取締用煤或木炭作為燃料的燒烤爐。此項工作由環(huán)保**分局負責，公安**分局、工商**分局、區(qū)衛(wèi)生局配合，相關(guān)鎮(zhèn)辦落實。
4、城市大氣工業(yè)污染源治理。加強露天儲煤場的治理，2008年10月底前應(yīng)對所有露天儲煤場進行治理，城市建成區(qū)內(nèi)禁止新建營業(yè)性儲煤場。此項工作由環(huán)保**分局負責，公安**分局、工商**分局配合，相關(guān)鎮(zhèn)辦落實。
5、加強秸稈還田和綜合利用工作。2008年全市新建成2個氣化站、2個青貯場，新增50臺機械收割農(nóng)具，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用率，此項工作由區(qū)農(nóng)林局牽頭負責，環(huán)保**分局相關(guān)鎮(zhèn)辦配合。
6、積極開展渭河流域水污染源綜合治理。2008年對全區(qū)所有重點工業(yè)污染源，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。年底前所有化工、印染、造紙和國家、省、市級重點工業(yè)污染源要在污水排放口安裝自動監(jiān)控裝置。此項工作由環(huán)保**分局負責，相關(guān)鎮(zhèn)辦落實。
7、加強城市污水處理設(shè)施的建設(shè)，南郊污水處理廠年內(nèi)動工建設(shè)，此項工作由環(huán)保**分局負責，相關(guān)鎮(zhèn)辦配合。
8、嚴格落實“環(huán)評”制度，嚴把建設(shè)項目審批關(guān)。禁止新建果汁、印染和造紙行業(yè)，禁止新建污染嚴重的企業(yè)和使用落后的生產(chǎn)工藝設(shè)備，加大對咸陽華西紙業(yè)有限公司以及所有重點污染企業(yè)的廢水治理力度，確保穩(wěn)定達標排放。此項工作由環(huán)保**分局負責，區(qū)發(fā)展計劃局、區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、工商**分局配合。
9、按照“十一五”排污總量目標，制定全區(qū)年度污染物排放總量控制計劃，并采取相應(yīng)措施落實到污染物排放單位，尤其要實現(xiàn)二氧化硫和化學需氧量排放總量削減。此項工作由區(qū)政府辦牽頭負責，環(huán)保**分局、區(qū)發(fā)展計劃局、相關(guān)鎮(zhèn)辦配合。
10、增加環(huán)保投入，加強能力建設(shè)。必須將環(huán)保專項資金列入財政預(yù)算，每年拿出新增財力的10%用于環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)，加強環(huán)境保護的能力建設(shè)。此項工作由區(qū)財政局負責，區(qū)發(fā)展計劃局、環(huán)保**分局配合。
11、對施工噪聲提出明確要求和施工時限，實行施工噪聲許可制度，環(huán)境監(jiān)察部門定期巡查，嚴厲查處夜間違規(guī)建筑施工噪聲污染，嚴禁在晚22:00時至次日早晨6:00時施工。此項工作由環(huán)保**分局負責，鎮(zhèn)辦配合。
12、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，積極實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，年內(nèi)建成1-2個小康環(huán)保村。對規(guī)模以上的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)進行治理，確保手續(xù)齊全，環(huán)保設(shè)施正常運行。此項工作由相關(guān)鎮(zhèn)辦負責，區(qū)農(nóng)林局、環(huán)保**分局配合。
13、繼續(xù)在學校、社區(qū)、村莊、企業(yè)、大學、醫(yī)院、家庭、商場、幼兒園、旅游景區(qū)、軍營等11個行業(yè)開展創(chuàng)建綠色文明示范工作，年內(nèi)增加10個區(qū)級綠色文明示范單位。此項工作由環(huán)保**分局負責，區(qū)教育局、工商**分局、區(qū)旅游局及相關(guān)鎮(zhèn)辦配合。
14、完善和健全循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和清潔生產(chǎn)模式，年內(nèi)組織3-5個循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，建成一個國家級環(huán)境友好型企業(yè)，完成5-8個企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和ISO14000環(huán)境管理體系認證。此項工作由環(huán)保**分局負責，區(qū)發(fā)展計劃局、各鎮(zhèn)辦配合。
15、新建、擴建、改建項目應(yīng)當制定節(jié)水方案，安裝使用節(jié)水設(shè)備，積極開展創(chuàng)建節(jié)水型單位，政府機關(guān)、各個行業(yè)及家庭都要落實節(jié)水措施，推動全社會節(jié)約用水工作。此項工作由區(qū)水利局負責，區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局、各鎮(zhèn)辦配合。
16、加強輻射應(yīng)用單位的監(jiān)督和管理，建立健全輻射工作臺帳；涉源單位要建立健全各項管理制度，完善防護設(shè)施，落實“環(huán)評”、“三同時”和“輻射安全許可證”等相關(guān)環(huán)保手續(xù)，設(shè)立標志，落實專人、專庫管理；年底前組織一次輻射環(huán)境安全專項執(zhí)法檢查。此項工作由環(huán)保**分局負責，公安**分局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)安監(jiān)局、相關(guān)鎮(zhèn)辦配合。
17、堅持對工業(yè)危險廢物和化學危險品進行登記和檢查，對市區(qū)醫(yī)療垃圾定點收集、密閉包裝，統(tǒng)一運輸，集中處理。工業(yè)危險廢物處置工作由環(huán)保**分局負責，醫(yī)療廢物處置工作由區(qū)衛(wèi)生局負責，區(qū)安監(jiān)局及相關(guān)鎮(zhèn)辦配合。
18、堅持依法保護環(huán)境，嚴厲打擊破壞環(huán)境行為。加大環(huán)境保護執(zhí)法力度，嚴厲打擊嚴重污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為，依據(jù)國家監(jiān)察部、環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于對違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為進行行政處分的暫行規(guī)定》，對環(huán)境違法所涉及的人和事進行嚴肅查辦，年底前進行一次專項檢查。此項工作由區(qū)監(jiān)察局負責，環(huán)保**分局配合。
19、通過開展形式多樣的宣傳教育活動，不斷使“創(chuàng)?！鄙钊肴诵?，并成為全市人民的自覺行動，營造全社會關(guān)心環(huán)境、保護環(huán)境的良好氛圍，各鎮(zhèn)辦、各企事業(yè)單位要在轄區(qū)及公共場所設(shè)立創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市的宣傳廣告及宣傳標語。大力弘揚“創(chuàng)?！惫ぷ髦械南冗M人物和事跡，及時曝光環(huán)境違法行為和陋習。此項工作由區(qū)委宣傳部負責，由環(huán)保**分局、區(qū)教育局、區(qū)文體局共同參與。
1．1處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端
我國加工貿(mào)易主要集中在勞動密集型行業(yè)，近年來，雖然由服裝紡織業(yè)等輕工業(yè)轉(zhuǎn)移到電子產(chǎn)品、IT領(lǐng)域，但由于這些新興行業(yè)內(nèi)的加工企業(yè)往往從事的零件或原輔材料初級加工、裝配、組裝等勞動密集型環(huán)節(jié)，技術(shù)含量低，增值率也相對較低，所以即使電子產(chǎn)品、IT領(lǐng)域?qū)儆谫Y金、技術(shù)密集型，但我國國內(nèi)的相關(guān)加工企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)并沒有擺脫掉勞動密集的性質(zhì)。我國加工貿(mào)易一直處于“微笑曲線”的低端，增值率較低。
1．2不平衡的區(qū)域發(fā)展狀況
我國的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)最早是從東部沿海地區(qū)開始發(fā)展的，主要集中在一些沿海開放城市，如廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等。這些沿海城市的加工貿(mào)易的迅速發(fā)展產(chǎn)生了較強的“虹吸效應(yīng)”，將中西部地區(qū)原本就緊缺的物質(zhì)、人力資本吸走，拉大了東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。
1．3加工貿(mào)易的主體是外資企業(yè)
隨著加工貿(mào)易的深入發(fā)展，我國的貿(mào)易進出口額逐年遞增，實現(xiàn)了貿(mào)易順差、出口創(chuàng)匯。然而，我國加工貿(mào)易對外商投資的依賴程度仍然很高。2008年，外商投資企業(yè)占我國加工貿(mào)易企業(yè)總數(shù)的80%，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易的進出口額占當年我國加工貿(mào)易總額的84．5%。
1．4導(dǎo)致我國環(huán)境成本急劇上升
隨著加工貿(mào)易的快速發(fā)展，相關(guān)企業(yè)的廢氣、固體廢物以及工業(yè)廢水排放量不斷增加，加工貿(mào)易對我國環(huán)境造成日益嚴重的負面影響。珠三角地區(qū)是我國加工貿(mào)易最為發(fā)達的地區(qū)，廣東省絕大多數(shù)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)集中在這里，不難想象其環(huán)境污染問題尤為突出。2010年2月公布的《第一次全國污染源普查公報》顯示，珠三角佛山、深圳、東莞、廣州和中山五市工業(yè)污染源占全省比例為65．2%。
2．我國加工貿(mào)易的發(fā)展策略調(diào)整
2．1構(gòu)建加工貿(mào)易政策服務(wù)平臺
首先，實施差異化貿(mào)易政策。加快我國加工貿(mào)易的升級和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在與必須針對某個行業(yè)價值鏈的某一模塊制定相對應(yīng)的加工貿(mào)易政策。第二，實施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，降低中西部地區(qū)加工貿(mào)易差距，提高我國中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力。第三，改變單一同質(zhì)的招商引資政策。在指定外商優(yōu)惠政策的時候，應(yīng)當采取區(qū)別對待的優(yōu)惠政策。第四，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。外資企業(yè)在對華投資的時候，大多只是將勞動密集型業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我國，而不愿將核心技術(shù)轉(zhuǎn)移到我國，其中一個重要原因在于我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面尚未形成完善的法律制度，容易導(dǎo)致技術(shù)外泄。
2．2大力培育行業(yè)環(huán)境
第一，建立并完善加工貿(mào)易行業(yè)創(chuàng)新體系。為了實現(xiàn)從“MadeinChina”到“CreatedinChina”的轉(zhuǎn)變，我們需要培育和完善加工貿(mào)易行業(yè)的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高加工貿(mào)易行業(yè)的創(chuàng)新能力。第二，大力發(fā)展加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)采購使用本國企業(yè)生產(chǎn)的零部件和原材料，政府在融資、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策，這樣一來既能提升國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)的制造能力又能為國外跨國公司提供配套。第三，加強與大型跨國公司的合作，延伸國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。
2．3提升企業(yè)核心競爭力
關(guān)鍵詞：加工貿(mào)易；后經(jīng)濟危機；轉(zhuǎn)型升級
自20世紀90年代中期以來，我國的加工貿(mào)易迅速發(fā)展，在對外貿(mào)易中的地位日益突出。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國加工貿(mào)易進出口額由1995年的1320.7億美元逐漸發(fā)展到2010年的11577.6億美元。2007年以后，由于受全球金融危機的影響，國際市場需求大幅下降，外商對華直接投資大幅減少，加工貿(mào)易受到金融危機的沖擊相當嚴重，我國加工貿(mào)易進出口額占外貿(mào)貨物進出口總額的比重也明顯下降。
1.金融危機對我國加工貿(mào)易造成的負面影響
1.1進出口額迅速下滑
受到金融危機的沖擊，從08年三季度到09年一季度，我國的加工貿(mào)易進出口額表現(xiàn)出明顯的下滑趨勢。金融危機后，一些外商可能受到資本市場籌資或融資的約束，加之，中國制造業(yè)成本不斷上升，從而減弱了外商對中國投資的意愿，這些因素導(dǎo)致我國吸收外商對華直接投資大幅減少。
1.2面臨生存危機
金融危機爆發(fā)后，很多加工貿(mào)易企業(yè)都陷入了經(jīng)營困境，面臨生存困難，主要問題有二：一是全球經(jīng)濟受金融危機影響，市場需求迅速減少。二是資金方面的困難，很多企業(yè)出現(xiàn)資金短缺的問題，不少企業(yè)甚至因此而減產(chǎn)或停產(chǎn)，甚至倒閉。
1.3給我國造成很大的就業(yè)壓力
我國加工貿(mào)易長期以來吸納了大批勞動力，對我國嚴峻的就業(yè)形勢起到緩解作用。但金融危機以后，企業(yè)訂單大幅減少，加上人民幣升值的影響，不少加工貿(mào)易企業(yè)面臨著虧損或倒閉的威脅，在資金急劇短缺的情況下，企業(yè)不得不減產(chǎn)或者倒閉，造成了很大的就業(yè)壓力。
2.我國加工貿(mào)易結(jié)構(gòu)存在的問題
2.1處于全球產(chǎn)業(yè)鏈低端
我國加工貿(mào)易主要集中在勞動密集型行業(yè)，近年來，雖然由服裝紡織業(yè)等輕工業(yè)轉(zhuǎn)移到電子產(chǎn)品、IT領(lǐng)域，但由于這些新興行業(yè)內(nèi)的加工企業(yè)往往從事的零件或原輔材料初級加工、裝配、組裝等勞動密集型環(huán)節(jié)，技術(shù)含量低，增值率也相對較低，所以即使電子產(chǎn)品、IT領(lǐng)域?qū)儆谫Y金、技術(shù)密集型，但我國國內(nèi)的相關(guān)加工企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)并沒有擺脫掉勞動密集的性質(zhì)。我國加工貿(mào)易一直處于“微笑曲線”的低端，增值率較低。
2.2不平衡的區(qū)域發(fā)展狀況
我國的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)最早是從東部沿海地區(qū)開始發(fā)展的，主要集中在一些沿海開放城市，如廣東、江蘇、上海、山東、福建、浙江等。這些沿海城市的加工貿(mào)易的迅速發(fā)展產(chǎn)生了較強的“虹吸效應(yīng)”，將中西部地區(qū)原本就緊缺的物質(zhì)、人力資本吸走，拉大了東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。
2.3加工貿(mào)易的主體是外資企業(yè)
隨著加工貿(mào)易的深入發(fā)展，我國的貿(mào)易進出口額逐年遞增，實現(xiàn)了貿(mào)易順差、出口創(chuàng)匯。然而，我國加工貿(mào)易對外商投資的依賴程度仍然很高。2008年，外商投資企業(yè)占我國加工貿(mào)易企業(yè)總數(shù)的80%，外商投資企業(yè)加工貿(mào)易的進出口額占當年我國加工貿(mào)易總額的84.5%。
2.4導(dǎo)致我國環(huán)境成本急劇上升
隨著加工貿(mào)易的快速發(fā)展，相關(guān)企業(yè)的廢氣、固體廢物以及工業(yè)廢水排放量不斷增加，加工貿(mào)易對我國環(huán)境造成日益嚴重的負面影響。珠三角地區(qū)是我國加工貿(mào)易最為發(fā)達的地區(qū)，廣東省絕大多數(shù)的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)集中在這里，不難想象其環(huán)境污染問題尤為突出。2010年2月公布的《第一次全國污染源普查公報》顯示，珠三角佛山、深圳、東莞、廣州和中山五市工業(yè)污染源占全省比例為65.2%。
3.我國加工貿(mào)易的發(fā)展策略調(diào)整
3.1構(gòu)建加工貿(mào)易政策服務(wù)平臺
首先，實施差異化貿(mào)易政策。加快我國加工貿(mào)易的升級和轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在與必須針對某個行業(yè)價值鏈的某一模塊制定相對應(yīng)的加工貿(mào)易政策。第二，實施加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，降低中西部地區(qū)加工貿(mào)易差距，提高我國中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)承接能力。第三，改變單一同質(zhì)的招商引資政策。在指定外商優(yōu)惠政策的時候，應(yīng)當采取區(qū)別對待的優(yōu)惠政策。第四，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。外資企業(yè)在對華投資的時候，大多只是將勞動密集型業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我國，而不愿將核心技術(shù)轉(zhuǎn)移到我國，其中一個重要原因在于我國在知識產(chǎn)權(quán)保護方面尚未形成完善的法律制度，容易導(dǎo)致技術(shù)外泄。因此，想要達到激勵加工貿(mào)易企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新的目的，需要政府加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。
3.2大力培育行業(yè)環(huán)境
第一，建立并完善加工貿(mào)易行業(yè)創(chuàng)新體系。為了實現(xiàn)從“Made in China”到“Created in China”的轉(zhuǎn)變，我們需要培育和完善加工貿(mào)易行業(yè)的科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，提高加工貿(mào)易行業(yè)的創(chuàng)新能力。第二，大力發(fā)展加工貿(mào)易配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)采購使用本國企業(yè)生產(chǎn)的零部件和原材料，政府在融資、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策，這樣一來既能提升國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)的制造能力又能為國外跨國公司提供配套。第三，加強與大型跨國公司的合作，延伸國內(nèi)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。加快國內(nèi)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)升級，必須加強同全球領(lǐng)導(dǎo)廠商的合作，在實踐中學習先進的生產(chǎn)工藝、管理方法等，從而做大做強、做出品牌。
3.3提升企業(yè)核心競爭力
提升企業(yè)核心競爭力首當其沖是要構(gòu)建學習型加工貿(mào)易企業(yè)。企業(yè)核心競爭力的提升的關(guān)鍵在于一個企業(yè)獲取新知識的能力。行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的廠商往往通過控制“稀有資產(chǎn)”來占據(jù)高附加值的價值鏈環(huán)節(jié)。國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)若想提升自身在價值鏈中的地位，就必須學會獲取控制這種“稀有資產(chǎn)”。第二，大力培養(yǎng)復(fù)合型高素質(zhì)的加工貿(mào)易人才。擁有大量高素質(zhì)人才是實現(xiàn)我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型不可缺少的一點。既要打造一批高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍和管理人才，又要結(jié)合加工貿(mào)易的需求，培養(yǎng)大量高技術(shù)人才，還要加強職業(yè)教育，培養(yǎng)一大批具有高素質(zhì)的勞動力隊伍。（作者單位：武漢理工大學經(jīng)濟學院）
參考文獻：
[1]隆國強.加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級之探討[J].國際貿(mào)易，2008（12）.
[2]尚春平.金融危機下加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑思考[J].生產(chǎn)力研究，2009（19）
一、2012年所做的工作：
1、繼續(xù)做好戶用沼氣國債項目實施工作。全年新建戶用沼氣池451戶，其中：建設(shè)混凝土結(jié)構(gòu)沼氣池366戶。在我縣鎮(zhèn)等新農(nóng)村建設(shè)點推廣示范新型保溫沼氣池85戶。從示范點的建立取得了巨大的成功，深受農(nóng)戶的好評。
2、繼續(xù)加大對規(guī)?；B(yǎng)殖場、種植大戶興建中小型沼氣工程的扶持力度。全年已竣工中小型沼氣工程6處，總?cè)莘e1620M3，正在動工興建3處，經(jīng)聯(lián)合實地規(guī)劃、踏看，符合建池條件，共同申報審批3處。
3、提高示范沼肥綜合利用能力，大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。推廣了“豬沼果”、“豬沼菜”、“豬沼竹”、等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。全縣推廣沼肥種果2.3萬畝，沼肥種菜0.35萬畝，沼肥種竹0.15萬畝，取得了良好的經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益，達到了“家居溫暖清潔化、庭院經(jīng)濟高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化”。
4、填寫和完善2008年戶用沼氣項目驗收資料。項目驗收資料表格多，用戶多，涉及村數(shù)多，工作量大，經(jīng)過全站共同努力，此項工作已基本完成，生態(tài)家園網(wǎng)網(wǎng)上存擋上傳已基本完成。
5、積極申報項目，努力爭取上級支持。為加大我縣農(nóng)村環(huán)境保護，農(nóng)村能源的投資力度，爭取上級支持，花大力氣，集中時間，集中精力對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建池積極性，各大中型養(yǎng)殖場排污沼氣工程需求情況進行了詳細的調(diào)查摸底，根據(jù)調(diào)查摸底情況，聯(lián)合縣發(fā)改委完成了2013年農(nóng)村沼氣項目計劃申報。
6、繼續(xù)做好農(nóng)村節(jié)能和農(nóng)業(yè)環(huán)保工作。推廣省柴節(jié)煤灶1200戶，對全縣農(nóng)田環(huán)境進行了監(jiān)測調(diào)查，并對部分地方的土壤、農(nóng)產(chǎn)品的樣品進行了采集、檢測；積極做好《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治》普查工作。
7、積極參與，主動融入到農(nóng)村沼氣服務(wù)提升年活動中，積極主動參與送科技下鄉(xiāng)活動。為了配合全局送科技下鄉(xiāng)，編寫了“沼氣建設(shè)、安全使用，沼肥綜合利用技術(shù)資料”，共發(fā)送資料1000余份，得到農(nóng)民朋友的好評。
二、存在問題
1、隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展，由過去單戶、分散養(yǎng)殖方式逐漸被規(guī)?；?、標準化、集約化生產(chǎn)模式所代替，農(nóng)村家庭畜禽養(yǎng)殖越來越少，發(fā)酵原料嚴重不足，而種植大戶、規(guī)?；B(yǎng)殖建8M3沼氣池容積太小，滿足不了排污和用肥需要，建大中型沼氣池投資額度大，上級無特殊扶持政策，為此，造成農(nóng)村沼氣建設(shè)困難重重。
2、中央補助標準偏低，影響農(nóng)戶建池的積極性。根據(jù)當前市場材料價格和技工工資測算，僅建戶用8M3沼氣池就需投資3500余元；大中型沼氣池建池成本需約700元/M3，除去中央補助資金1200元/戶外，農(nóng)戶特別是種、養(yǎng)農(nóng)戶自籌資金部分壓力大，以至于農(nóng)戶想建沼氣池，而因資金困難建不了的窘境。
3、隨著農(nóng)民生活水平的提高，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變了生活用能方式，逐步在使用液化氣具、電磁爐、電飯煲等電器，從而減少了建池對象。加上仍有相當一部分農(nóng)民燒柴草、蜂窩煤等，又減少了建池對象，這些狀況給戶用沼氣池的推廣帶來相當難度。
4、農(nóng)村青壯年勞力大部分外出打工，家中留守的都是老人和小孩，雇工、采購建筑材料困難，影響進度的原因之一。
5、沼氣技工匱乏，由于農(nóng)村新農(nóng)村建設(shè)速度加快，農(nóng)村處處建新房，且建新房工價教高，每天工價在150元以上，建一戶戶用沼氣池所要用的工時在6天以上，現(xiàn)有的國債補貼工價低，致使原有大部分持證沼氣技工改行建房，致使農(nóng)村沼氣建設(shè)嚴重滯后。這個也是影響進度的原因。
三、下一步工作計劃
1、在抓好戶用沼氣項目建設(shè)的基礎(chǔ)上，搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范點戶用沼氣建設(shè)規(guī)劃，且抓緊實施。繼續(xù)抓好規(guī)模化養(yǎng)殖場和種植大戶沼氣工程的規(guī)劃、實施建設(shè)、建檔、驗收工作。
2、做好2008年農(nóng)村沼氣國債項目的驗收準備工作爭取2013年上半年報省廳驗收，對2006、2008年項目回訪服務(wù)工作、做好2009年項目的實施、建檔、驗收前期工作。
3、力爭2013年完成600戶用沼氣的建設(shè)任務(wù)、建設(shè)3處150戶新型保溫沼氣池示范點、建設(shè)3處高標準“豬沼果”養(yǎng)殖生態(tài)小區(qū)和聯(lián)戶沼氣工程示范點，進一步加大建設(shè)和完善沼氣服務(wù)體系的力度。
4、繼續(xù)推廣以沼氣為紐帶的各項農(nóng)業(yè)生態(tài)模式。
