時(shí)間：2022-10-29 07:58:00
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國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，使國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入新的階段。但是，日漸突出的國(guó)有資產(chǎn)流失問題，卻在制約著國(guó)有資產(chǎn)退出的進(jìn)程，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革形成了障礙。如何采取合理的手段和方法防范國(guó)有資產(chǎn)的流失？筆者在此提出以下看法。
一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和核定
1．資產(chǎn)評(píng)估的原則。
（1）未來收益原則。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)核定公司價(jià)值，即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時(shí)間價(jià)值和投資風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價(jià)值，而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價(jià)值或股票價(jià)值。在評(píng)估公司價(jià)值時(shí)，還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論，隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。
（2）貢獻(xiàn)原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對(duì)于資產(chǎn)整體的作用或價(jià)值來確定該部分資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，該部分資產(chǎn)的價(jià)值取決于其對(duì)資產(chǎn)整體效用、價(jià)值等的貢獻(xiàn)情況。根據(jù)這一原則可以有效地對(duì)資產(chǎn)的某一部分進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。
（3）市場(chǎng)原則。某項(xiàng)資產(chǎn)具有何種市場(chǎng)價(jià)格，除了其本身的價(jià)值外，還受到市場(chǎng)供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場(chǎng)供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場(chǎng)價(jià)格。
（4）替代原則。替代資產(chǎn)的價(jià)值對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估同樣會(huì)產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評(píng)估中，接受評(píng)估的資產(chǎn)的價(jià)值不應(yīng)超過同種商品的最高售價(jià)。
（5）外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素也會(huì)影響資產(chǎn)的價(jià)值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素發(fā)生變化的話，資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)隨之發(fā)生變化。
2．國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和核定中必須注意的問題。大部分國(guó)有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn)；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn)，用于勞動(dòng)人事、社會(huì)保險(xiǎn)如離退休人員管理、勞動(dòng)用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負(fù)有職責(zé)如職工住房管理、學(xué)校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。
在國(guó)有資產(chǎn)退出時(shí)，必須先將這些不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來，以便在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營(yíng)、無償移交或委托代管等幾種方式。在對(duì)國(guó)有企業(yè)不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離的過程中，政府必須全力介入，一方面與國(guó)有企業(yè)共同完成不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)的核銷或核減，完成對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的估價(jià)；另一方面妥善處置其中的部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（例如國(guó)有企業(yè)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等），使產(chǎn)權(quán)盡快明晰，完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)退出的過程。
二、國(guó)有資產(chǎn)退出實(shí)行“二次改制”
1．國(guó)有資產(chǎn)退出的第一次改制。國(guó)有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失，在很大程度上是因?yàn)檎@個(gè)原有的國(guó)有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無論進(jìn)行怎樣的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應(yīng)約束情況下，很容易出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者的“逆向選擇”問題。如何防止國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國(guó)有資產(chǎn)“縮水”而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失呢？較好的選擇是在國(guó)有資產(chǎn)退出時(shí)，在原來的國(guó)有企業(yè)中仍然保留部分股份，國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有企業(yè)的股東之一而存在。
政府在國(guó)有企業(yè)中保留部分股份，國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司就能作為國(guó)有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國(guó)有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息，避免原來的國(guó)有企業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況。退一步說，即使在國(guó)有企業(yè)改制中，原來的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水，也會(huì)因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)部分股份仍然留在國(guó)有企業(yè)中，國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司是企業(yè)的股東之一，在企業(yè)的日后經(jīng)營(yíng)中會(huì)獲得大量的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息和資產(chǎn)信息，從而大大地降低國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。
為了保證國(guó)有企業(yè)改制的順利進(jìn)行，完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，保留的國(guó)有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大。一般情況下，在改制后的國(guó)有企業(yè)中保留20％左右較為適宜。按照我國(guó)普通股份制企業(yè)的情況，20％左右一般不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)中處于控股地位，也就不會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)退出對(duì)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是，20％左右的股權(quán)比例在國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位，因此在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，能夠獲得有關(guān)資本運(yùn)營(yíng)的相關(guān)信息，能夠保證國(guó)有資產(chǎn)在改制過程中的保值和增值。
2．國(guó)有資產(chǎn)退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的國(guó)有股份，能夠避免國(guó)有資產(chǎn)在改制過程中的流失。但是，保留國(guó)有企業(yè)中的部分國(guó)有資產(chǎn)，并不是國(guó)有資產(chǎn)退出的終極目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神，要通過國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域“逐步減持，有序退出”，盤活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。因此，在完成國(guó)有資產(chǎn)的保值退出后，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司要進(jìn)一步減少國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)比重，以利于國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步市場(chǎng)化。
國(guó)有資產(chǎn)退出的第二次改制，可以采取企業(yè)國(guó)有股上市交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等方式。通過這些方式，降低國(guó)有企業(yè)中國(guó)有股的比重，完成國(guó)有資產(chǎn)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改制。
通過第一次改制，政府在國(guó)有企業(yè)中保留部分國(guó)有資產(chǎn)，以存量吸補(bǔ)增量，減輕國(guó)有企業(yè)資金壓力，使國(guó)有企業(yè)有足夠的資金進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)和上市，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)入一個(gè)良性軌道；通過第二次改制，完成國(guó)有資產(chǎn)的退出，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。
三、積極發(fā)揮專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)退出中的作用
為了在國(guó)有資產(chǎn)退出過程中保證國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的公正性以及國(guó)有資產(chǎn)退出后國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)于部分國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的有效性，引入相對(duì)獨(dú)立的專家學(xué)者團(tuán)隊(duì)，可以產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的效應(yīng)：1．國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性。專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和評(píng)估手段等方面，具備專業(yè)知識(shí)，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估的高素質(zhì)人才。專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)退出過程中，可以作為獨(dú)立的第三方，對(duì)原有的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行監(jiān)督，從而在技術(shù)上保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。
正確把握資產(chǎn)證券化和貨幣政策之間的關(guān)系，可以從以下三個(gè)方面來著手。第一，積極推進(jìn)資產(chǎn)證券化進(jìn)程。這就要求金融專業(yè)人員要大力建設(shè)成熟的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，并在實(shí)踐活動(dòng)中不斷完善傳導(dǎo)機(jī)制，確保貨幣政策的傳導(dǎo)能夠順利實(shí)施。以中國(guó)人民銀行為例，該銀行率先提出推進(jìn)資產(chǎn)證券化的舉措，成為這一改革創(chuàng)新的支持者、推動(dòng)者和組織者。中國(guó)人員銀行作出如此決定是由于金融企業(yè)發(fā)展過程所需要的改革創(chuàng)新要求。通過轉(zhuǎn)變貨幣政策的實(shí)施主體，實(shí)現(xiàn)由商業(yè)銀行的控制到市場(chǎng)調(diào)控之間的有效轉(zhuǎn)變，從而真正地實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化；其次，將貨幣政策的具體要求納入資產(chǎn)證券化的考量范圍內(nèi)。由于貨幣政策對(duì)資產(chǎn)證券化的規(guī)模、范圍都會(huì)產(chǎn)生一定影響，這就要求銀行方面應(yīng)當(dāng)對(duì)具體時(shí)期的具體貨幣政策的方針和要求有一個(gè)較為客觀和全面的認(rèn)識(shí)把握，及時(shí)抓住發(fā)展的良好機(jī)遇。以實(shí)行寬松的貨幣政策為例，此時(shí)銀行資金總體上比較寬松，不宜迅速擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化的規(guī)模。但是針對(duì)一些資金比較緊張的銀行仍然可以擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化的規(guī)模；第三，嘗試將某些信用等級(jí)較高的資產(chǎn)支持證券作為公開市場(chǎng)操作的一種對(duì)象。由于資產(chǎn)支持證券是一種信用風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)期收益都比較適中的證券，當(dāng)這些證券出現(xiàn)在公開交易的市場(chǎng)平臺(tái)上，不僅可以使貨幣政策操作的市場(chǎng)平臺(tái)得到擴(kuò)大，而且有利于提高這類證券的市場(chǎng)信譽(yù)，使資產(chǎn)證券化得到較快的推廣。
二、資產(chǎn)證券化與金融市場(chǎng)發(fā)展
1.資產(chǎn)證券化與金融市場(chǎng)發(fā)展之間的關(guān)系。金融體制改革的關(guān)鍵性任務(wù)中，金融市場(chǎng)的建立與完善是重中之重。只有建立一個(gè)安全高效的金融市場(chǎng)，才能為資產(chǎn)證券化進(jìn)程提供必要的發(fā)展條件?？梢哉f，二者的關(guān)系是相輔相成，缺一不可的。資產(chǎn)證券化與金融市場(chǎng)發(fā)展之間的關(guān)系主要來說包括三個(gè)方面。第一，金融市場(chǎng)較高程度的發(fā)展是開展資產(chǎn)證券化的必要條件。具體來說，首先，金融市場(chǎng)的發(fā)展程度與金融產(chǎn)品的接受度之間存在著正相關(guān)的關(guān)系，即金融產(chǎn)品越為復(fù)雜，其所憑借的金融市場(chǎng)發(fā)展程度也就越高。當(dāng)金融市場(chǎng)處于發(fā)展的低級(jí)階段，金融活動(dòng)參與人員只能得到一些較為簡(jiǎn)單的金融產(chǎn)品，對(duì)于較為復(fù)雜的金融產(chǎn)品，市場(chǎng)暫時(shí)還不具有與之對(duì)應(yīng)的必要的接受能力；其次，金融市場(chǎng)的的發(fā)展程度與投資者群體群體之間存在正相關(guān)關(guān)系，即金融市場(chǎng)發(fā)展程度越高，相關(guān)機(jī)構(gòu)的投資者群體也就越高。由于機(jī)構(gòu)投資者是債券市場(chǎng)的主體，對(duì)于那些對(duì)投資安全性要求較高的機(jī)構(gòu)投資者而言，對(duì)金融產(chǎn)品的投資成為他們進(jìn)行金融活動(dòng)的首要選擇。當(dāng)前我國(guó)交易所債券市場(chǎng)的主體是個(gè)人投資者，銀行間債券市場(chǎng)的主體是機(jī)構(gòu)投資者，其中銀行間債券市場(chǎng)的交易量占80%以上，這就為資產(chǎn)證券化的開展創(chuàng)造了很好的市場(chǎng)條件；最后，金融市場(chǎng)發(fā)展程度越高，市場(chǎng)金融制度月完善。由于金融市場(chǎng)的制度建設(shè)是一個(gè)漫長(zhǎng)、復(fù)雜的過程，需要相關(guān)人員為之持續(xù)工作和奮斗。而針對(duì)資產(chǎn)證券化之類的負(fù)責(zé)金融行為，金融市場(chǎng)必須著力建立起與之相對(duì)應(yīng)的制度環(huán)境。從而為金融市場(chǎng)缺提供一個(gè)安全有效進(jìn)行發(fā)行、交易、結(jié)算等活動(dòng)的平臺(tái)和環(huán)境。第二，資產(chǎn)證券化能夠促進(jìn)金融市場(chǎng)的發(fā)展。這種促進(jìn)作用主要體現(xiàn)在：首先，資產(chǎn)證券化為金融市場(chǎng)提供了一類新的重要的金融產(chǎn)品，這種金融產(chǎn)品基于某一資產(chǎn)池所產(chǎn)生的收益。它是一種固定收益類產(chǎn)品，決定收益的現(xiàn)金流比較穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)較小。對(duì)于金融市場(chǎng)而言，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品能夠滿足投資者的不同需求，目前已經(jīng)成為一種重要的金融產(chǎn)品；其次，資產(chǎn)證券化有利于促進(jìn)金融市場(chǎng)各個(gè)子市場(chǎng)的相互連通。資產(chǎn)證券化的開展有利于信貸市場(chǎng)和資本市場(chǎng)之間的連通，同時(shí)還有利于保險(xiǎn)市場(chǎng)和證券市場(chǎng)的連通。
（一）資產(chǎn)、預(yù)算、財(cái)務(wù)管理三方面難以融合
在前幾年，已經(jīng)提出了資產(chǎn)、預(yù)算、財(cái)務(wù)三方面的管理進(jìn)行相互融合，然而在事業(yè)單位的實(shí)際資產(chǎn)管理工作中，資產(chǎn)管理往往難以與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相互配合。某些事項(xiàng)中資產(chǎn)配置過量、某些事項(xiàng)中資產(chǎn)重復(fù)配置、資產(chǎn)閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等，這些都是三方面管理工作未能實(shí)現(xiàn)相互配合的表現(xiàn)。資產(chǎn)管理與預(yù)算管理不相匹配，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位為了方便本單位的運(yùn)作而重視資產(chǎn)的購(gòu)置，但是卻忽視了對(duì)資產(chǎn)的管理，導(dǎo)致了事業(yè)單位資金大量浪費(fèi)。而資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理不相匹配，就會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)進(jìn)之后，卻未能及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)際資產(chǎn)未能在賬務(wù)上進(jìn)行及時(shí)的處理，造成賬目不明的情況。
（二）事業(yè)單位資產(chǎn)配置不合理，使用效率過低
現(xiàn)如今，我國(guó)還有一些事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面采用陳舊的管理模式，運(yùn)用人工操作的辦法，這種管理方法會(huì)導(dǎo)致極大的錯(cuò)誤率，降低工作的效率，造成資產(chǎn)管理失去時(shí)效性。由于這種陳舊的管理方式，會(huì)加重事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)配置、配置過量等問題，造成了事業(yè)單位資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。再加之事業(yè)單位中新增資產(chǎn)方面的管理極其松懈，事業(yè)單位的各部門之間的資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象普遍存在。又因?yàn)楦鞑块T之間利益不同，為了自身的利益，往往會(huì)拒絕與其他部門或單位共享資產(chǎn)，資產(chǎn)僅僅被用于某一個(gè)部門，其利用率非常低。除此之外，事業(yè)單位資產(chǎn)的購(gòu)置和分配不合理，很多資產(chǎn)還未被使用就被棄置。
（三）事業(yè)單位資產(chǎn)管理的監(jiān)管工作不到位
事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作涉及到大量的資產(chǎn)，失去了強(qiáng)有力的監(jiān)管，就會(huì)滋生的現(xiàn)象。雖然目前事業(yè)單位中都設(shè)立有資產(chǎn)管理監(jiān)管部門，制定了相關(guān)的監(jiān)管制度，然而在實(shí)際的資產(chǎn)管理工作中，卻未能切實(shí)落實(shí)到位。在資產(chǎn)管理工作中，依舊存在不負(fù)責(zé)任或是為了謀取私利而違反資產(chǎn)管理制度的現(xiàn)象。又因?yàn)槭聵I(yè)單位中的資產(chǎn)管理部門與資產(chǎn)管理監(jiān)管部門及其人員之間權(quán)利職責(zé)不明，存在權(quán)利交叉的現(xiàn)象，導(dǎo)致了在實(shí)際的監(jiān)管工作中，難以做到嚴(yán)格按照監(jiān)管制度來實(shí)施。監(jiān)管工作不到位，在很大程度上導(dǎo)致了事業(yè)單位資產(chǎn)流失的問題。
二、完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的策略
（一）實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位改革
我國(guó)政府單位管理體系的改革中最重要的任務(wù)之一，就是要盡快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的改革，而又因?yàn)槭聵I(yè)單位工作的復(fù)雜性以及所涉及的部門繁多、事項(xiàng)冗雜，工作人員數(shù)量龐大，就造成了事業(yè)單位改革進(jìn)程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國(guó)其他行政體制改革的腳步。采取有效的改革措施，推進(jìn)事業(yè)單位改革進(jìn)度，建立起一套符合我國(guó)事業(yè)單位長(zhǎng)久發(fā)展的體制，才能夠在我國(guó)政府的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)的管理，為我國(guó)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮更大的服務(wù)職能。事業(yè)單位完成了自身的改革，也就能夠?yàn)槭聵I(yè)單位資產(chǎn)管理的改革提供一個(gè)穩(wěn)定的、有利的大環(huán)境，從而拉動(dòng)資產(chǎn)管理改革，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的飛躍式進(jìn)步。
（二）建立完善的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制
管理體制與事業(yè)單位資產(chǎn)管理實(shí)際情況不符，是造成我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革問題的最主要原因之一。我國(guó)應(yīng)當(dāng)從其他先進(jìn)國(guó)家的資產(chǎn)管理工作中借鑒經(jīng)驗(yàn)，并且從我國(guó)其他行政單位資產(chǎn)管理工作中吸收優(yōu)勢(shì)，結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的特殊性質(zhì)，制定出一套符合我國(guó)國(guó)情的事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制。同時(shí)，要建立專門的資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督，使各個(gè)部門、所有工作人員能夠嚴(yán)格按照制定的資產(chǎn)管理方案對(duì)事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行管理，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)購(gòu)置合理化、資產(chǎn)使用效益最大化、資產(chǎn)處理節(jié)約化。既能夠?yàn)槲覈?guó)事業(yè)單位節(jié)約大量的資金，又能夠杜絕腐敗現(xiàn)象的滋生。
（三）建立專門的事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)
事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作需要有專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，建立專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要條件之一。目前，我國(guó)事業(yè)單位中存在負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作的工作人員，也為他們劃分出了一定的管理職責(zé)，但是嚴(yán)格來說，并未能形成具體的、更為細(xì)化的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，而是由事業(yè)單位中的某些工作人員來負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作。為了解決這一問題，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起一個(gè)專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并且聘用專業(yè)化人才，對(duì)其具體的管理工作進(jìn)行更為細(xì)致的劃分，明確該管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)，明確管理人員的責(zé)任，切實(shí)落實(shí)資產(chǎn)管理工作。
（四）提高事業(yè)單位資產(chǎn)利用效率
我國(guó)政府在事業(yè)單位資產(chǎn)方面已經(jīng)投入了大量的資金，事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)總量非常巨大，然而，在實(shí)際的資產(chǎn)管理中，卻總會(huì)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)短缺的情況。這正是由于資產(chǎn)利用率低下造成的問題。為了改善這一狀況，我國(guó)的事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面應(yīng)當(dāng)更為注重資產(chǎn)的合理配置，在為事業(yè)單位購(gòu)置資產(chǎn)之前要進(jìn)行充分的調(diào)查，明確其是否已具備該資產(chǎn)，從而避免重復(fù)購(gòu)置，另外，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的資產(chǎn)共享共用，將現(xiàn)有的資產(chǎn)進(jìn)行充分的利用，防止資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。除此之外，還要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的公平合理，杜絕事業(yè)單位內(nèi)部各部門之間的攀比之風(fēng)，從而節(jié)約資產(chǎn)，提供資產(chǎn)利用效率。
（五）建立并完善事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，使國(guó)有企業(yè)的改革進(jìn)入新的階段。但是，日漸突出的國(guó)有資產(chǎn)流失問題，卻在制約著國(guó)有資產(chǎn)退出的進(jìn)程，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革形成了障礙。如何采取合理的手段和方法防范國(guó)有資產(chǎn)的流失？筆者在此提出以下看法。
一、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估和核定
1．資產(chǎn)評(píng)估的原則。
（1）未來收益原則。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)核定公司價(jià)值，即在根據(jù)公司盈利能力、股利發(fā)放比率以及資金時(shí)間價(jià)值和投資風(fēng)險(xiǎn)價(jià)值所確定的股東權(quán)益資金成本的基礎(chǔ)上確定的公司未來價(jià)值，而非目前公司凈資產(chǎn)的賬面價(jià)值或股票價(jià)值。在評(píng)估公司價(jià)值時(shí)，還要根據(jù)企業(yè)生命周期理論，隨著企業(yè)的發(fā)展而有所側(cè)重。
（2）貢獻(xiàn)原則。根據(jù)資產(chǎn)的某一部分對(duì)于資產(chǎn)整體的作用或價(jià)值來確定該部分資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格，該部分資產(chǎn)的價(jià)值取決于其對(duì)資產(chǎn)整體效用、價(jià)值等的貢獻(xiàn)情況。根據(jù)這一原則可以有效地對(duì)資產(chǎn)的某一部分進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。
（3）市場(chǎng)原則。某項(xiàng)資產(chǎn)具有何種市場(chǎng)價(jià)格，除了其本身的價(jià)值外，還受到市場(chǎng)供求關(guān)系變化的影響。資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)該充分考慮該資產(chǎn)由于市場(chǎng)供求關(guān)系所導(dǎo)致的市場(chǎng)價(jià)格。
（4）替代原則。替代資產(chǎn)的價(jià)值對(duì)資產(chǎn)的評(píng)估同樣會(huì)產(chǎn)生影響。在資產(chǎn)評(píng)估中，接受評(píng)估的資產(chǎn)的價(jià)值不應(yīng)超過同種商品的最高售價(jià)。
（5）外在性原則。資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素也會(huì)影響資產(chǎn)的價(jià)值。如果資產(chǎn)本身之外的經(jīng)濟(jì)或非經(jīng)濟(jì)因素發(fā)生變化的話，資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格也會(huì)隨之發(fā)生變化。
2．國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估和核定中必須注意的問題。大部分國(guó)有企業(yè)都擁有一些不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)包括應(yīng)核銷資產(chǎn)損失、核減債權(quán)等方面的資產(chǎn)；非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)包括用于城市管理如市政道路、供電、排水、清潔衛(wèi)生和市政園林等方面的資產(chǎn)，用于勞動(dòng)人事、社會(huì)保險(xiǎn)如離退休人員管理、勞動(dòng)用工管理和扶貧等方面的資產(chǎn)以及用于其他應(yīng)由政府負(fù)有職責(zé)如職工住房管理、學(xué)校、醫(yī)院和托兒所等方面的資產(chǎn)。
在國(guó)有資產(chǎn)退出時(shí)，必須先將這些不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)從國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)中剝離出來，以便在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)能夠正確核定轉(zhuǎn)讓的國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額。對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離可以采取整體出售、租賃經(jīng)營(yíng)、無償移交或委托代管等幾種方式。在對(duì)國(guó)有企業(yè)不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行剝離的過程中，政府必須全力介入，一方面與國(guó)有企業(yè)共同完成不具備經(jīng)營(yíng)條件的資產(chǎn)的核銷或核減，完成對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的估價(jià)；另一方面妥善處置其中的部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（例如國(guó)有企業(yè)的學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院等），使產(chǎn)權(quán)盡快明晰，完成國(guó)有產(chǎn)權(quán)退出的過程。
二、國(guó)有資產(chǎn)退出實(shí)行“二次改制”
1．國(guó)有資產(chǎn)退出的第一次改制。國(guó)有資產(chǎn)退出過程中發(fā)生的國(guó)有資產(chǎn)流失，在很大程度上是因?yàn)檎@個(gè)原有的國(guó)有資產(chǎn)所有者的信息缺失。無論進(jìn)行怎樣的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估，國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者掌握的信息總是多于政府主管部門掌握的信息。在缺乏相應(yīng)約束情況下，很容易出現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者的“逆向選擇”問題。如何防止國(guó)有企業(yè)的管理者和經(jīng)營(yíng)者故意隱瞞資產(chǎn)或者人為采取措施使國(guó)有資產(chǎn)“縮水”而造成的國(guó)有資產(chǎn)流失呢？較好的選擇是在國(guó)有資產(chǎn)退出時(shí)，在原來的國(guó)有企業(yè)中仍然保留部分股份，國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有企業(yè)的股東之一而存在。
政府在國(guó)有企業(yè)中保留部分股份，國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司就能作為國(guó)有企業(yè)的股東之一。這樣可以在國(guó)有資產(chǎn)退出中掌握大量的改制信息，避免原來的國(guó)有企業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者可能發(fā)生的隱瞞資產(chǎn)的情況。退一步說，即使在國(guó)有企業(yè)改制中，原來的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)被隱瞞或被人為縮水，也會(huì)因?yàn)閲?guó)有資產(chǎn)部分股份仍然留在國(guó)有企業(yè)中，國(guó)資委或國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司是企業(yè)的股東之一，在企業(yè)的日后經(jīng)營(yíng)中會(huì)獲得大量的國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息和資產(chǎn)信息，從而大大地降低國(guó)有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。
為了保證國(guó)有企業(yè)改制的順利進(jìn)行，完善原來企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，保留的國(guó)有資產(chǎn)股份在企業(yè)中所占的比重不宜過大。一般情況下，在改制后的國(guó)有企業(yè)中保留20％左右較為適宜。按照我國(guó)普通股份制企業(yè)的情況，20％左右一般不會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)在國(guó)有企業(yè)中處于控股地位，也就不會(huì)影響國(guó)有資產(chǎn)退出對(duì)于國(guó)有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化作用的發(fā)揮。但是，20％左右的股權(quán)比例在國(guó)有企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)中也是處于舉足輕重的地位，因此在國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策中享有重要的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，能夠獲得有關(guān)資本運(yùn)營(yíng)的相關(guān)信息，能夠保證國(guó)有資產(chǎn)在改制過程中的保值和增值。
2．國(guó)有資產(chǎn)退出的第二次改制。在第一次改制中，保留的國(guó)有股份，能夠避免國(guó)有資產(chǎn)在改制過程中的流失。但是，保留國(guó)有企業(yè)中的部分國(guó)有資產(chǎn)，并不是國(guó)有資產(chǎn)退出的終極目標(biāo)。根據(jù)黨的十六大精神，要通過國(guó)有資產(chǎn)從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域“逐步減持，有序退出”，盤活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。因此，在完成國(guó)有資產(chǎn)的保值退出后，國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司要進(jìn)一步減少國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)比重，以利于國(guó)有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的進(jìn)一步市場(chǎng)化。
國(guó)有資產(chǎn)退出的第二次改制，可以采取企業(yè)國(guó)有股上市交易、轉(zhuǎn)讓、租賃、委托經(jīng)營(yíng)等方式。通過這些方式，降低國(guó)有企業(yè)中國(guó)有股的比重，完成國(guó)有資產(chǎn)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改制。
通過第一次改制，政府在國(guó)有企業(yè)中保留部分國(guó)有資產(chǎn)，以存量吸補(bǔ)增量，減輕國(guó)有企業(yè)資金壓力，使國(guó)有企業(yè)有足夠的資金進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)和上市，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)進(jìn)入一個(gè)良性軌道；通過第二次改制，完成國(guó)有資產(chǎn)的退出，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整。
三、積極發(fā)揮專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)退出中的作用
為了在國(guó)有資產(chǎn)退出過程中保證國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的公正性以及國(guó)有資產(chǎn)退出后國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)于部分國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行的有效性，引入相對(duì)獨(dú)立的專家學(xué)者團(tuán)隊(duì)，可以產(chǎn)生以下幾個(gè)方面的效應(yīng)
1．國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性。專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法和評(píng)估手段等方面，具備專業(yè)知識(shí)，是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估的高素質(zhì)人才。專家學(xué)者在國(guó)有資產(chǎn)退出過程中，可以作為獨(dú)立的第三方，對(duì)原有的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行監(jiān)督，從而在技術(shù)上保證國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。
一、自然壟斷產(chǎn)業(yè)概念及特征
傳統(tǒng)的自然壟斷是指由于生產(chǎn)技術(shù)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)的特征，平均成本隨產(chǎn)量的增加而遞減，從而最小有效規(guī)模要求只有一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常明顯，獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)小于多家分散經(jīng)營(yíng)的成本之和；二是有大量的“沉淀成本”，資金一旦投入，就很難收回，也很難改作他用；三是這些產(chǎn)業(yè)中的多數(shù)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)是公眾所需要的基本服務(wù)，需要保證提供的穩(wěn)定性、質(zhì)量的可靠性和依賴性。一個(gè)國(guó)家的電力、煤氣、電信、郵政、鐵路、航空等產(chǎn)業(yè)，一般是傳統(tǒng)意義上較為典型的自然壟斷產(chǎn)業(yè)。
隨著建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一改革目標(biāo)的確立和改革的深入，自然壟斷產(chǎn)業(yè)的問題日益突出，我國(guó)開始注重自然壟斷產(chǎn)業(yè)的改革，并取得了階段性進(jìn)展。電信、電力、民航等行業(yè)在實(shí)行政企分離、政資分離、業(yè)務(wù)分拆等方面，取得了比較明顯的成效，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和政府職能轉(zhuǎn)變具有積極的推動(dòng)作用。
二、自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革必要性
自然壟斷產(chǎn)業(yè)容易產(chǎn)生的問題和固有的弊病基本有以下三種：第一，經(jīng)營(yíng)目標(biāo)雙重性導(dǎo)致利益難以協(xié)調(diào)。自然壟斷產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，他的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)具有雙重性。一方面作為經(jīng)營(yíng)者他要追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)；另一方面由于自然壟斷的公益性，他又要追求公共目標(biāo)。公共目標(biāo)要求以較低的價(jià)格和較高的質(zhì)量服務(wù)于公眾，讓利、施惠于公眾，自然導(dǎo)致其經(jīng)營(yíng)性虧損，這樣使其處于兩難的境地。第二，壟斷地位的濫用。由于自然壟斷產(chǎn)業(yè)的特殊性，經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)利用其獨(dú)有地位，收取壟斷高價(jià)，服務(wù)質(zhì)量低下，甚至附加種種不合理的交易條件。第三，內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力不足。自然壟斷產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是國(guó)有國(guó)營(yíng)的，由于體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面的原因，其內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張與私人企業(yè)相比，明顯顯得不足。另外，由于沒有實(shí)際和潛在的競(jìng)爭(zhēng)者，他們沒有競(jìng)爭(zhēng)的壓力，往往不注意加強(qiáng)管理，最大限度節(jié)約成本，提高經(jīng)濟(jì)效率，改善服務(wù)質(zhì)量。
壟斷產(chǎn)業(yè)是我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)最集中的領(lǐng)域。我國(guó)壟斷產(chǎn)業(yè)改革要解決的問題主要不是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過程中形成的經(jīng)營(yíng)性壟斷，而是行政體制與行政權(quán)力造成的壟斷。我國(guó)產(chǎn)業(yè)的行政壟斷，就其根源而言，有舊體制遺留下來的問題，但主要是在轉(zhuǎn)軌過程中形成的。從產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的視角看，壟斷產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)構(gòu)成國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他部門的基本投入，壟斷產(chǎn)業(yè)向全社會(huì)轉(zhuǎn)嫁其低效率運(yùn)營(yíng)的結(jié)果，必然降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)的效率，并加劇收入分配的不公平。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化縱深推進(jìn)的新形勢(shì)下，壟斷產(chǎn)業(yè)能否為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)低成本的平臺(tái)，事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體競(jìng)爭(zhēng)力。
三、中國(guó)電信改革實(shí)證分析
在1988年和1994年國(guó)務(wù)院兩次確定了原郵電部政企分離和郵電分營(yíng)的改革目標(biāo)，但是直到1998年之前，我國(guó)電信業(yè)的基本體制特征仍然是政府部門直接壟斷經(jīng)營(yíng)公用電信業(yè)，電信基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、投資等都嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家指令性計(jì)劃，投資來源主要是政府財(cái)政。1998年以后，我國(guó)電信業(yè)的管理體制發(fā)生了重大變化，具體做法是在郵電部、電子工業(yè)部的基礎(chǔ)上建立了信息產(chǎn)業(yè)部，信息產(chǎn)業(yè)部成為了我國(guó)電信業(yè)新的政府管制機(jī)構(gòu)，對(duì)電信實(shí)行宏觀管理，而不再直接從事電信經(jīng)營(yíng)。隨后又進(jìn)行了郵政和電信分家，中國(guó)電信成為一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的電信運(yùn)營(yíng)商。改革前，1949年～1993年管制部門是郵電部，經(jīng)營(yíng)部門是國(guó)家級(jí)電信總局（中國(guó)電信）；1994年～1998年管制部門是郵電部，經(jīng)營(yíng)部門是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通。1998年～2001年管制部門是信息產(chǎn)業(yè)部，經(jīng)營(yíng)部門有中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)吉通、中國(guó)鐵通。
在電信市場(chǎng)開放的過程中，由于電信自身的特點(diǎn)，我國(guó)基本上采取逐步開放的原則，即先開放增值電信業(yè)務(wù)，然后開放數(shù)據(jù)和移動(dòng)通信業(yè)務(wù)，最后開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)通信設(shè)施。目前，我國(guó)電信市場(chǎng)主要有6家基礎(chǔ)電信企業(yè)和4400多家增值電信、無線尋呼企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)，形成了不同規(guī)模、不同業(yè)務(wù)、不同所有制企業(yè)間的共同發(fā)展和相互競(jìng)爭(zhēng)。十年以前，以聯(lián)通公司進(jìn)入電信市場(chǎng)為標(biāo)志，我國(guó)拉開了自然壟斷產(chǎn)業(yè)從壟斷走向競(jìng)爭(zhēng)的改革序幕。改革提高了電信業(yè)的效率，也使社會(huì)福利明顯增加。
四、我國(guó)自然壟斷產(chǎn)業(yè)改革政策建議
1、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，引進(jìn)新的競(jìng)爭(zhēng)者。政府運(yùn)用行政手段直接干預(yù)價(jià)格和市場(chǎng)準(zhǔn)入會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利損失，而開放條件下的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是有效率。那么，解決行政壟斷問題就必須開放政府壟斷的行業(yè)和市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)范圍，在壟斷產(chǎn)業(yè)取消政府依據(jù)市場(chǎng)容量測(cè)試設(shè)置的進(jìn)入壁壘。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入意味著允許新的市場(chǎng)主體特別是非國(guó)有市場(chǎng)主體進(jìn)入壟斷產(chǎn)業(yè)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而不是只限于分拆之后的原有企業(yè)之間開展競(jìng)爭(zhēng)。這樣不僅有利于提高效率，解決當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨的一些難題，而且對(duì)于形成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效競(jìng)爭(zhēng)秩序和廉潔高效的政府，有長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。加快壟斷產(chǎn)業(yè)國(guó)有企業(yè)的公司制改革，徹底剝離企業(yè)的政府職能。隨著市場(chǎng)化改革實(shí)施，把政府管制的理念、職能，由保護(hù)生產(chǎn)者利益調(diào)整到兼顧消費(fèi)者和生產(chǎn)者利益，強(qiáng)化公眾利益上來。形成企業(yè)在同一市場(chǎng)上進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)的格局。目前，對(duì)壟斷產(chǎn)業(yè)最大的改革措施就是進(jìn)行市場(chǎng)拆分，但是拆分的結(jié)果只是使市場(chǎng)有過去的獨(dú)家壟斷轉(zhuǎn)變成區(qū)域壟斷。實(shí)踐表明，建立在區(qū)域壟斷基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)沒有觸動(dòng)石油天然氣產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)電信服務(wù)的壟斷結(jié)構(gòu)，不能等同于同一市場(chǎng)企業(yè)之間的直接競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展直接競(jìng)爭(zhēng)，打破區(qū)域壟斷結(jié)構(gòu)，是我國(guó)壟斷產(chǎn)業(yè)改革的根本出路。
2、實(shí)施市場(chǎng)重組，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革。行政拆分重組應(yīng)當(dāng)與以資本為紐帶的市場(chǎng)重組和投資體制改革結(jié)合進(jìn)行，注重產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)和投資主體的多元化。在壟斷產(chǎn)業(yè)全面推進(jìn)股份制改革，加快混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。國(guó)家應(yīng)該明確在壟斷產(chǎn)業(yè)實(shí)行鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)民間資本和外資參與國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的政策，使國(guó)有資本和非國(guó)有資本相互滲透和融合。淡化絕對(duì)控股，注重相對(duì)控股。改變壟斷產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)企業(yè)國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有絕對(duì)控股所有制結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力和國(guó)有資本控制力。
3、適時(shí)放松價(jià)格管制。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是全部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)。我國(guó)壟斷產(chǎn)業(yè)的價(jià)格機(jī)制，多是針對(duì)政企合一和國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)的情形制定的。在保持壟斷經(jīng)營(yíng)格局不變的前提下，放松價(jià)格管制的結(jié)果，只能剝奪消費(fèi)者剩余，使得壟斷產(chǎn)業(yè)獲得超額利潤(rùn)。在打破獨(dú)家壟斷格局之后，政府主動(dòng)要考慮開放價(jià)格的行政管制，堅(jiān)決而穩(wěn)妥地完成從價(jià)格控制轉(zhuǎn)向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的體制。對(duì)于開放價(jià)格后可能引起的企業(yè)虧損甚至行業(yè)虧損，可以通過改進(jìn)管理，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)和預(yù)算約束，加強(qiáng)市場(chǎng)重組，優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并劣勢(shì)企業(yè)來解決，即要依靠市場(chǎng)來解決競(jìng)爭(zhēng)帶來的問題。
一、所有制關(guān)系
1．所有制變革。20世紀(jì)80年代，由匈牙利、波蘭、捷克等東歐國(guó)家開始，蔓延到蘇聯(lián)的“市場(chǎng)社會(huì)主義”改革，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完全相同。東歐國(guó)家的改革，實(shí)行國(guó)家所有制并發(fā)展市場(chǎng)，取消命令經(jīng)濟(jì)。改革產(chǎn)生了一些變化，但是不徹底。
從中得出的第一條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，一個(gè)有效能的市場(chǎng)或者說運(yùn)行良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件之一是，在所有制結(jié)構(gòu)、財(cái)產(chǎn)所有權(quán)結(jié)構(gòu)中私有制占主導(dǎo)地位和財(cái)產(chǎn)私有權(quán)的支配地位。這個(gè)必要條件不是充分條件。所有制所有權(quán)結(jié)構(gòu)中的地位，不是以其與國(guó)民生產(chǎn)總值的比例來反映，而是以企業(yè)的規(guī)模與性質(zhì)去決定。如大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)是否具有私有性質(zhì)。
私有制是一個(gè)非常寬泛的概念。其所有者既可以是人格化的，亦可以是非人格化的。所謂人格化的所有者，即企業(yè)的所有者是明確的、明晰的，它或者是專門的投資機(jī)構(gòu)、或者是投資者集團(tuán)、或者是某位個(gè)人。所謂非人格化的所有者，即企業(yè)的所有者是不明確的、不明晰的，它或者是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、或者是銀行及投資基金、或者是證券市場(chǎng)中購(gòu)買上市公司股票的投資者。在美國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)中，非人格化所有者占有很重要的地位。在東歐改革中，這一問題曾引起較大爭(zhēng)議；我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)以非人格化的所有制占主導(dǎo)、但是從過程發(fā)展的順序看，所有制的起源是從人格化的所有者開始，逐步進(jìn)化到非人格化在所有制結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)、支配地位。
從東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第二條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，運(yùn)行良好或有效能的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的另一個(gè)必要條件是，允許并鼓勵(lì)個(gè)人所有制即個(gè)人化、人格化的所有權(quán)制度，不要以非私人的所有制或非人格化的所有者硬性地人為地取代個(gè)人的所有權(quán)制度。
2．東歐國(guó)家國(guó)有企業(yè)變革。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革與生產(chǎn)資料所有制變革，如何處置幾十年積累起來的國(guó)有資產(chǎn)？有兩種設(shè)想，一是出售所有權(quán)，二是分配所有權(quán)。
其具體操作有多種方式與技巧，如抵押、股權(quán)證等。所有國(guó)民及國(guó)有企業(yè)員工都能得到國(guó)有資產(chǎn)分割出的一小部分所有權(quán)。捷克和俄羅斯就是這樣做的。1989年，我在一本《通往免費(fèi)社會(huì)主義的道路》的書中指出，對(duì)國(guó)有企業(yè)應(yīng)采取拍賣等形式銷售，而不是配置給國(guó)民。如果每位國(guó)民都分配，企業(yè)就有很多所有者，也就等于沒有所有者，這是社會(huì)主義企業(yè)的普遍問題。
國(guó)有企業(yè)常常出現(xiàn)虧損而資不抵債，對(duì)這樣的企業(yè)不能拍賣銷售，只能破產(chǎn)。
從東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第三條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)不應(yīng)分配給每位國(guó)民，但可以大規(guī)模銷售出去。
3．如何選擇未來企業(yè)的所有者。所有制變革、企業(yè)變革，未來企業(yè)的所有者是由企業(yè)內(nèi)部人擔(dān)當(dāng)還是由企業(yè)外部人承負(fù)，是Insider還是Outsider，用效率這把尺子衡量也是很困難的。當(dāng)私有制被強(qiáng)大的社會(huì)力量推動(dòng)后，企業(yè)內(nèi)部員工的愿望是誰靠近火誰先得到肉（注：中國(guó)相應(yīng)的說法是近水樓臺(tái)先得月），而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)證明Outsider作為企業(yè)所有者是更有效率的。這是因?yàn)椋琌ut－sider更易于監(jiān)督企業(yè)管理者，如果企業(yè)管理者沒有效率，來自外部的企業(yè)所有者可能容易地將其解雇。
從東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第四條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，對(duì)于由誰來擔(dān)當(dāng)企業(yè)未來的所有權(quán)人，Outsider比Inside，獲得所有權(quán)要好。當(dāng)然從法律上并不需要禁止Insider所有制，只是政府應(yīng)鼓勵(lì)Outsider所有制。
4．怎樣對(duì)待虧損企業(yè)。企業(yè)由于虧損資不抵債不能生存下去，宣布破產(chǎn)是一件困難的事。這是一個(gè)有秩序的過程，債權(quán)人將分割破產(chǎn)企業(yè)，以拍賣的形式將其肢解賣掉，可能會(huì)有人買下整個(gè)企業(yè)。
從東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第五條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，對(duì)虧損資不抵債的企業(yè)，重要的手段是通過破產(chǎn)與清償實(shí)行私有化。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的規(guī)章制度與約束機(jī)制
在東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革開始之時(shí)，我們必須去做兩個(gè)重要方面的改變。一是自由化，即廢除早期對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律限制、行政約束和官僚管制的所有變革，包括勞動(dòng)的自由、放開價(jià)格、市場(chǎng)進(jìn)入與退出自由等；另一方面是改變所有制。那時(shí)起，我們需要新的約束、新的規(guī)則。在原先經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)章制度與約束機(jī)制是一種行政管制，體制上分為上層的管理部門和下層的執(zhí)行者，通常由上層下達(dá)命令，由執(zhí)行者執(zhí)行命令。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，體制上是一種平行的、橫向的關(guān)系，規(guī)章制度與約束機(jī)制是買者與賣者的關(guān)聯(lián)。這種市場(chǎng)約束成為我們市場(chǎng)化改革中最大的問題。因?yàn)樵谶^去，人們習(xí)慣于遵命。而現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，賣者與買者不是被命令與命令關(guān)系，但卻出現(xiàn)了賣者不能按照承諾兌現(xiàn)合同、拖延時(shí)間不按期交貨；而買主則在收到貨物后不履行付款義務(wù)，以至形成債務(wù)連鎖反應(yīng)。
約束系統(tǒng)的另一個(gè)層面是銀行與企業(yè)的關(guān)系。銀行借款給企業(yè)，而企業(yè)作為貸方卻既不還本又不付息。這在運(yùn)行良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，違約不履行合同是要受到法律制裁的，但在后社會(huì)主義國(guó)家對(duì)此還遠(yuǎn)不適應(yīng)。在《短缺經(jīng)濟(jì)學(xué)》中，我討論了軟預(yù)算約束帶來的危害。在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中軟預(yù)算約束是一個(gè)嚴(yán)重的問題，因?yàn)閲?guó)有企業(yè)拖欠的債務(wù)總會(huì)由政府處理掉。
從東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第六條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：改革需要新的規(guī)則與約束，一個(gè)有效能且運(yùn)行良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化合同管理、嚴(yán)肅全融紀(jì)律秩序和硬化預(yù)算約束都是必要條件。
在制度變遷的初始階段，銀行仍為國(guó)家擁有，這是造成軟化預(yù)算約束的一個(gè)重要原因。銀行提供給企業(yè)的軟貸款不能得到償還，這成為一種隱蔽的財(cái)政補(bǔ)貼。一些企業(yè)看上去擁有很多財(cái)產(chǎn)，但虧損的窟窿卻更大，壞帳、呆帳很多。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，應(yīng)該注意呆壞帳指數(shù)，如果指數(shù)很高，那會(huì)對(duì)銀行系統(tǒng)構(gòu)成威脅，成為一種定時(shí)炸彈。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)下會(huì)發(fā)生金融危機(jī)，而且可能會(huì)突然發(fā)生。
從東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第七條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，銀行提供給企業(yè)的軟貸款是沒有透明度的，應(yīng)清理和改組那些不能依據(jù)審慎和縝密的銀行業(yè)務(wù)規(guī)則運(yùn)行的金融部門，將來完成銀行部門的私有化。
三、法治法制建設(shè)
新的規(guī)則、紀(jì)律、約束能夠得以遵循、遵守、執(zhí)行，必須有制度保障，這要從一系列立法工作做起。如破產(chǎn)法、合同法、會(huì)計(jì)法、銀行法等等。法律規(guī)范必須嚴(yán)厲、明確，需要完備的法律法規(guī)系統(tǒng)，且法紀(jì)亦嚴(yán)明。熟悉民商法的律師應(yīng)起重要作用。
從東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)改革中得出的第八條經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是，強(qiáng)化國(guó)家法律是有效能且良好運(yùn)行的南場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要條件。
四、對(duì)腐敗行為的防范監(jiān)督
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【摘要】工程施工項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)是建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本方式，如何做出具有競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)報(bào)價(jià)如何進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的分析與評(píng)估，如何使用投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略技巧等問題，是建筑施工企業(yè)能否在激烈的工程施工投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝最關(guān)鍵的問題。
【關(guān)鍵詞】工程施工;投標(biāo)報(bào)價(jià);報(bào)價(jià)策略
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一、工程施工項(xiàng)目投標(biāo)策略(一) 市場(chǎng)導(dǎo)向下的歧義報(bào)價(jià)策略這是要讓投標(biāo)過程變?yōu)橐粋€(gè)與發(fā)標(biāo)方討價(jià)還價(jià)的過程。在制作標(biāo)書和報(bào)價(jià)時(shí)，要對(duì)技術(shù)規(guī)范、招標(biāo)說明和圖紙進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)一些技術(shù)難點(diǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、說明書中不清楚和易產(chǎn)生歧義的項(xiàng)目，不計(jì)入總價(jià)，只報(bào)單價(jià)且單價(jià)偏低，但要在單價(jià)別注明，疑點(diǎn)留待以后討論。這樣報(bào)價(jià)中的總價(jià)部分大幅度降低，即使發(fā)包方自己通過單價(jià)重新計(jì)算總價(jià)，也是非常低，使對(duì)手無法競(jìng)爭(zhēng)。利用這種最低標(biāo)價(jià)來吸引業(yè)主，從而取得與業(yè)主談判的機(jī)會(huì)，再逐步增加歧義項(xiàng)目的報(bào)價(jià)即使業(yè)主發(fā)現(xiàn)總價(jià)在談判中逐步提高，也不會(huì)產(chǎn)生意外，因?yàn)槠缌x是客觀存在的，其他承包商接標(biāo)后也會(huì)產(chǎn)生同樣的問題。(二) 市場(chǎng)導(dǎo)向下的競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)策略當(dāng)承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)以開拓市場(chǎng)、拓寬業(yè)務(wù)為目標(biāo)時(shí)，在充分了解各競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)策略的基礎(chǔ)上，應(yīng)以適當(dāng)微利配合其他輔助手段來報(bào)價(jià)。這就是競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)策略。當(dāng)投標(biāo)人出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)狀況不景氣、短期內(nèi)接到的投標(biāo)邀請(qǐng)較少、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有一定威脅、計(jì)劃進(jìn)入新的地區(qū)、拓展新的工程施工類型、附近有自己正在施工的其他項(xiàng)目、目標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)小、施工工藝簡(jiǎn)單、工程量大、社會(huì)效益好等情形時(shí)可采用這種策略。大多數(shù)投標(biāo)企業(yè)都會(huì)采用這種策略。這種策略的關(guān)鍵點(diǎn)是分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，制定適合自身的報(bào)價(jià)，不必求最低價(jià)，但要求報(bào)價(jià)策略的最佳組合。通常競(jìng)爭(zhēng)η= 1 - α fg- (1 - α)wg由此得到，第j 年的復(fù)雜勞動(dòng)對(duì)企業(yè)價(jià)值增量的貢獻(xiàn)率ηj= 1 -αjfjgj- (1 -αj)wjgj其中，αj =α0Πj1 + fj1 + gj，α0 為本年年初的固定資產(chǎn)投入與產(chǎn)出比，其值是已知的。
四、無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估模型構(gòu)建以上是無形資產(chǎn)對(duì)于企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造份額的推導(dǎo)，下面我們采用當(dāng)前資產(chǎn)評(píng)估中最常用的方法———收益法將無形資產(chǎn)未來各年的價(jià)值創(chuàng)造份額折算到評(píng)估時(shí)點(diǎn)。設(shè)第j 年由于無形資產(chǎn)對(duì)企業(yè)凈產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)而產(chǎn)生的收益為ηj dGj 。結(jié)合收益法，將第j 年的收益以利率作為折現(xiàn)率進(jìn)行折現(xiàn)，然后求各年收益的總和得到無形資產(chǎn)的價(jià)值。具體評(píng)估模型如下:P = 6njηjdGj(1 + r) j其中， P ———企業(yè)無形資產(chǎn)評(píng)估時(shí)點(diǎn)的價(jià)值;ηj———第j 年無形資產(chǎn)在企業(yè)增加值增長(zhǎng)中的貢獻(xiàn)率;r ———折現(xiàn)率;dGj ———第j 年的GDP 增量;n ———企業(yè)獲得超額利潤(rùn)期。在這個(gè)模型中，首先是要確定無形資產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，主要確定4 個(gè)參數(shù)，即第一年的投入產(chǎn)出比，GDP 增長(zhǎng)率，勞動(dòng)增長(zhǎng)率和固定資本增長(zhǎng)率。第一年的投入產(chǎn)出比可以根據(jù)企業(yè)第一年的報(bào)表得到。因此需要測(cè)算后3 個(gè)參數(shù)。其次，計(jì)算企業(yè)無形資產(chǎn)價(jià)值時(shí)，還需知道折現(xiàn)率，第j 年的企業(yè)價(jià)值增量以及企業(yè)獲得超額利潤(rùn)期。而這三個(gè)參數(shù)中，折現(xiàn)率可以采用行業(yè)無風(fēng)險(xiǎn)國(guó)債利率，企業(yè)凈產(chǎn)值增量可由企業(yè)凈值增長(zhǎng)率計(jì)算得到，企業(yè)獲得超額期需要具體測(cè)算。這樣，該模型最終只需測(cè)算企業(yè)凈產(chǎn)值增長(zhǎng)率、勞動(dòng)增長(zhǎng)率、固定資本增長(zhǎng)率和企業(yè)超額利潤(rùn)持續(xù)時(shí)間4 個(gè)參數(shù)，這4 個(gè)參數(shù)相對(duì)傳統(tǒng)的收益法參數(shù)而言比較容易測(cè)算，尤其是對(duì)于一個(gè)成熟企業(yè)更是這樣。以上對(duì)于企業(yè)無形資產(chǎn)的價(jià)值做出了評(píng)估值，再加上企業(yè)有形資產(chǎn)的評(píng)估值，即為企業(yè)的整體價(jià)值評(píng)估值。對(duì)于有形資產(chǎn)的評(píng)估，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的《資產(chǎn)評(píng)估操作規(guī)范意見(試行) 》中已有詳細(xì)規(guī)定，在此不再多述。
【文章來源】/article/66/4384.Html
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如：《現(xiàn)代商業(yè)》 論我國(guó)金融改革及其未來發(fā)展
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選題依據(jù)：黨的十六屆三中全會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的解決》，在完善社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制上有了重大突破。尤其是在公有制實(shí)現(xiàn)形式上，提出股份制為主要形式，在發(fā)展非公有制上突破了過去的局限。這對(duì)現(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了理論依據(jù)?，F(xiàn)有林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制存在很大的問題，極其不適應(yīng)現(xiàn)有的市場(chǎng)環(huán)境，造成現(xiàn)有的林區(qū)經(jīng)濟(jì)落后。而且，發(fā)展沒有后勁處于兩難境地。一直以來，森工企業(yè)都是在計(jì)劃體制和短缺經(jīng)濟(jì)并存的環(huán)境下生存。體制、機(jī)制、科技諸方面還跟不上社會(huì)整體的上升步伐。這些問題都亟待解決。xx年國(guó)家出臺(tái)了《關(guān)于加快林區(qū)發(fā)展的決定》為林業(yè)的發(fā)展改革指明了方向。目前國(guó)家正在實(shí)行老工業(yè)基地改造政策，對(duì)政府體制、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、社會(huì)保障制度改革提出了急迫要求，改革社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制以成為改造振興老工業(yè)基地的首要任務(wù)。從當(dāng)前林區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制來看，必須改革經(jīng)濟(jì)體制。否則林區(qū)經(jīng)濟(jì)將無法擺脫困境。當(dāng)前影響我國(guó)林區(qū)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要矛盾有
(1)政企不分。由于歷史原因形成的政企合一、企業(yè)事業(yè)交叉的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制。而由此導(dǎo)致三方面的矛盾，一是存在一定的社會(huì)不穩(wěn)定因素，如林區(qū)、縣政府機(jī)關(guān)、教師同工不同酬，工資差距較大，造成大量人才流失。二是林區(qū)建設(shè)包括林區(qū)基本建設(shè)、公益事業(yè)、社會(huì)事業(yè)等，造成重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)嚴(yán)重。三是國(guó)有森工企業(yè)承擔(dān)著龐大的政府經(jīng)費(fèi)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，難以進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
(2)市場(chǎng)環(huán)境有效性不高。森工企業(yè)難以作為市場(chǎng)主體進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。一方面束縛了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，一方面降低了投資者對(duì)這一市場(chǎng)環(huán)境的信任程度，不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不合理。
(3)原有的生產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)現(xiàn)在的林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
(4)國(guó)有資產(chǎn)的管理不嚴(yán)。沒有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行合理的利用，沒有人真正關(guān)心國(guó)家所有者的利益。可行性論述：目前林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制改革面臨難得的機(jī)遇。如天然林保護(hù)工程的實(shí)施，為林區(qū)生產(chǎn)布局調(diào)整、職工分流提供了有利的政策資金支持;生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)為林區(qū)改善自然資源環(huán)境提供了條件;西部大開發(fā)為林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改造提供了有利條件，改善了職工生活條件，為吸引投資創(chuàng)造了良好的環(huán)境;老工業(yè)基地改造政策，可以為發(fā)展林區(qū)經(jīng)濟(jì)，振興林區(qū)企業(yè)提供全面的經(jīng)濟(jì)支持。同時(shí)近年的國(guó)有企業(yè)改革實(shí)踐工作，為深化經(jīng)濟(jì)體制改革提供了經(jīng)驗(yàn)。
本論文擬采用以下手段和方法：實(shí)證分析和規(guī)范分析相結(jié)合;對(duì)比論證;列事實(shí)、擺依據(jù);理論和實(shí)踐相結(jié)合;引用分析等方法。主要通過圖書查詢;網(wǎng)上瀏覽;去中小企業(yè)實(shí)地調(diào)研等方法來收集資料。擬運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、組織行為學(xué)等相關(guān)知識(shí)來撰寫論文。
