時間：2023-02-14 07:33:10
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇招標(biāo)管理論文，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在建筑工程競標(biāo)的活動中，招標(biāo)信息是所有活動的關(guān)鍵，招標(biāo)信息的有效利用有利于企業(yè)在競標(biāo)中充分發(fā)揮出自身的企業(yè)優(yōu)勢。通過對各種工程招標(biāo)機構(gòu)進(jìn)行分析，各招標(biāo)機構(gòu)在業(yè)務(wù)流程的劃分上，主要分為以下三個階段。
1.1工程招標(biāo)前期工作階段
在工程招標(biāo)前期階段，各機構(gòu)要進(jìn)行工程招投標(biāo)信息的采集，主要包括建筑市場主體、客體信息的采集。建筑行業(yè)發(fā)展中最重要的就是建筑工程的招標(biāo)信息、工程信息等方面。
1.2工程招標(biāo)中期工作階段
在工程招標(biāo)中期階段，各機構(gòu)已經(jīng)獲得了項目。因此，機構(gòu)需要按照招標(biāo)單位的委托，切實有效地開展各項招標(biāo)工作。這一階段的信息管理主要為：各個承建單位相關(guān)資質(zhì)的審查、按照招標(biāo)單位規(guī)范進(jìn)行招標(biāo)及相關(guān)文件的編制等。
1.3工程招標(biāo)后期工作階段
在工程招標(biāo)后期階段，各機構(gòu)要著重對反饋信息進(jìn)行收集管理，在此基礎(chǔ)上，添加、更新已有的信息資源，從而提升機構(gòu)的信息管理水平。
2工程招標(biāo)中信息管理的具體運用
2.1工作流程和要求
對于工程招標(biāo)機構(gòu)而言，信息管理是其工作的核心部分。通常來說，工程招標(biāo)機構(gòu)的信息管理包括工程項目招投標(biāo)布告的、招標(biāo)所需文件的編審、標(biāo)書的擬定和撰寫、相關(guān)資料的歸檔等。招標(biāo)機構(gòu)在整個招標(biāo)活動中，要做到信息的全面管理。既要對招投標(biāo)報表進(jìn)行實時查詢，又要按照部門的不同，進(jìn)行委托人及項目的分類。除此之外，還要對相關(guān)投標(biāo)單位的信息進(jìn)行多重條件的篩選。對于招標(biāo)信息的全面管理，有利于工程招標(biāo)企業(yè)中員工工作任務(wù)的合理分配以及出現(xiàn)問題的責(zé)任追究。這樣，機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)就可以對整個招標(biāo)信息實施全面監(jiān)管，從而做到運用自如。
2.2招標(biāo)資料、檔案的信息管理
相關(guān)的工程招標(biāo)機構(gòu)一定要切實做好資料、檔案的歸檔工作。要具體問題具體分析，按照招投標(biāo)類型的不同，實施全部或部分資料、檔案的歸檔工作。如果發(fā)現(xiàn)有需要歸檔，但沒有及時上交的資料、檔案，應(yīng)該及時催交。
2.3業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的運用
目前我國大多數(shù)的工程招標(biāo)企業(yè)在進(jìn)行工作服務(wù)的時候，都進(jìn)行工程招標(biāo)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫的運用，這樣不利于招標(biāo)信息的及時性。工程招標(biāo)企業(yè)要想在市場競爭中謀求發(fā)展就要對其自身進(jìn)行分析與調(diào)整，在市場中建立適合本企業(yè)自身的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，同時通過互聯(lián)網(wǎng)等手段對其他企業(yè)的招標(biāo)信息進(jìn)行掌握。除此之外，利用數(shù)據(jù)庫還可以進(jìn)行自身資料、檔案的分類管理，并且在此基礎(chǔ)上，對其進(jìn)行儲存、整理、加工、傳遞、調(diào)取、利用等一系列工作。
2.4業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模塊的運用
就我國目前而言，現(xiàn)在的工程招標(biāo)企業(yè)對于工程投標(biāo)、工程信息管理，大多數(shù)都采用工程信息業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)模塊的方式，其具體操作是對工程項目信息進(jìn)行統(tǒng)計、整理、分析，最后制定出最合理最有效的競標(biāo)方案，其模塊的運用不僅體現(xiàn)在招標(biāo)信息的整合，同時還在特定條件下具有信息檢索的功能。
2.5業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)的運用
除了以上所說的主要系統(tǒng)之外，在工程招標(biāo)信息的管理上，還有一些輔助系統(tǒng)。這些輔助系統(tǒng)之所以不可或缺，主要是因為其能夠在已有范文的基礎(chǔ)上，自動生成新的招標(biāo)文件。同時，業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)還在別的方面具有比較重要的作用，其中對于建筑工程招標(biāo)活動中的開標(biāo)文件和其競標(biāo)中的評標(biāo)表格等方面都具有查詢的功能，并且還能夠在一定程度上進(jìn)行競標(biāo)文件與競標(biāo)資料的審核工作，確保競標(biāo)具有公正性和真實性。一些業(yè)務(wù)輔助系統(tǒng)因其在實際工作中具有的重要性，已經(jīng)逐漸變成了主要系統(tǒng)。
2.6工程造價模塊的運用
工程造價模塊在工程招標(biāo)中的作用十分重要。通過運用工程造價模塊，可以對人工、材料以及設(shè)備的造價進(jìn)行定額補充；同時，還能夠?qū)こ添椖恐?，包括機械臺班在內(nèi)的關(guān)鍵部分造價信息進(jìn)行定額補充。機構(gòu)所指的定額，主要是消耗量定額和補充定額。在實際工程造價模塊的運用中，還要對相關(guān)的配套文件進(jìn)行研究。同時，對于工程招標(biāo)的人工薪酬和其工作的市場價格和市場競標(biāo)信息等方面都要進(jìn)行不同程度的分析。在此基礎(chǔ)上，盡可能多地對一些影響人工價格的因素進(jìn)行考慮。在工程材料、設(shè)備的定額補充方面，既要對材料實時的價格進(jìn)行分析，又要對其未來可能出現(xiàn)的漲跌趨勢進(jìn)行預(yù)測。
3結(jié)論
1.1物資招標(biāo)采購具有公開性
招標(biāo)采購面向社會，利用物資采購商務(wù)平臺公開采購信息，實行網(wǎng)上競買操作，做到公開化、程序化、規(guī)范化。把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有供應(yīng)商都有機會參與競標(biāo)活動，極大地擴大了采購物資的來源，提高采購的公開性。
1.2物資招標(biāo)采購可避免采購腐敗
招標(biāo)采購在提高采購物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)上競買操作，可使供應(yīng)商公平競爭，能最大限度地避免采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而達(dá)到降低采購成本的效果。還可以加大采購管理過程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購質(zhì)量的外界因素，很好地保護(hù)物資計劃采購人員。招標(biāo)采購使物資采購的各個程序都走向公開，監(jiān)督、管理有的放矢，而且更重要的是將以往的事后審計檢查變?yōu)槭虑暗念A(yù)防，從被動管理變?yōu)橹鲃訁⑴c。
1.3物資招標(biāo)采購可不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟效益
近年來，物資招標(biāo)采購得到越來越廣泛地應(yīng)用，取得了一定的效果。招標(biāo)采購是目前加強物資采購管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟效益、防止資產(chǎn)流失，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效辦法之一，可不斷提升企業(yè)整體經(jīng)濟效益。
1.4物資采購招標(biāo)可大幅度降低供應(yīng)成本
通過網(wǎng)上競價招標(biāo)，使原材料成本向其真實價格靠攏。同時，剔除了人為定價的因素，靠價值杠桿發(fā)揮降低供應(yīng)成本的作用。
2完善和改進(jìn)物資招標(biāo)采購管理的具體措施
2.1建立健全相應(yīng)的招標(biāo)采購制度
在實行招標(biāo)采購以前，大多數(shù)企業(yè)物資采購管理一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現(xiàn)。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數(shù)量、質(zhì)量和價格，并力求質(zhì)量最好、價格最低。這種模式存在很大弊端：一是企業(yè)物資采購工作成效大小、購進(jìn)物資的質(zhì)量價格高低，均受采購人員業(yè)務(wù)水平、思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響；二是容易造成一定程度上的不公平、不合理現(xiàn)象，個別人員可能會鉆管理上的空子，搞人情采購、關(guān)系采購等；三是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，要按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的要求，實行物資招標(biāo)，并且嚴(yán)格監(jiān)督。再就是將需要采購的物資集中起來，化零為整，形成規(guī)模效應(yīng)。
2.2建立采購質(zhì)量責(zé)任保證體系
一是要進(jìn)一步規(guī)范完善物資招標(biāo)采購，堅持公開、公正、公平原則，集中招標(biāo)采購，積極探索相互制約的管理機制。進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)采購制度，堅持集中把關(guān)、集體審核、逐級審批、加強監(jiān)審。提高采購質(zhì)量，降低采購成本，加強采購隊伍建設(shè)，使從事物資采購工作的人員做到思想品德高、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、遵章守紀(jì)、嚴(yán)于律己。對素質(zhì)相對較差、不適應(yīng)在其崗位工作的人員堅決進(jìn)行調(diào)整；二是要不斷提高招標(biāo)采購人員業(yè)務(wù)技能和采購工作的基礎(chǔ)水平，正確理解和運用操作要領(lǐng)?？蓪⒓诱袠?biāo)采購的有關(guān)人員采用靈活措施進(jìn)行有組織的培訓(xùn)，使其能夠全面準(zhǔn)確地掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策，系統(tǒng)地掌握招標(biāo)采購工作要點和方法，熟練操作物資采購商務(wù)平臺進(jìn)行物資網(wǎng)上公告競標(biāo)采購；三是參與物資招標(biāo)采購的人員要發(fā)揚科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、實事求是的工作作風(fēng)，把大事做好、小事做細(xì)、細(xì)節(jié)做精。自覺加強學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，履行好工作職責(zé)。
2.3抓住物資招標(biāo)采購的質(zhì)量和價格重點
采購質(zhì)量和價格是物資招標(biāo)采購的重中之重。一般來說，招標(biāo)采購工作是質(zhì)量在前、價格居中。作為招標(biāo)方要正確處理質(zhì)量與價格的關(guān)系，按照“同等質(zhì)量比價格、同等價格比信譽”的原則，實行公開招標(biāo)。物資公開招標(biāo)采購一般是在公共媒體上招標(biāo)公告，將物資需求信息公開化，擴大對供應(yīng)商選擇的范圍。通過供應(yīng)商資格審查程序，把不具有規(guī)定資質(zhì)或質(zhì)量保證能力差的供應(yīng)商淘汰出局。需要在招標(biāo)文件上明確承諾，不以最低價作為中標(biāo)的唯一依據(jù)，因為價格太低不一定能保證產(chǎn)品質(zhì)量，有可能在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中偷工減料，留下產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。
2.4完善相應(yīng)的內(nèi)部管理制度
管理工作是一項龐大的系統(tǒng)性工作，要想招標(biāo)采購更加有效、發(fā)揮更大的作用，就必須輔之以其他管理手段。一是必須加強物資計量、質(zhì)量檢驗、驗收入庫等原始記錄的基礎(chǔ)工作，以確認(rèn)中標(biāo)物資購進(jìn)是否真正與標(biāo)書規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、交貨時間相一致。防止內(nèi)外串通、以少報多、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生；二是強化招標(biāo)工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門對招標(biāo)工作進(jìn)行檢查，對違規(guī)操作及由于購買方原因造成購進(jìn)原材料數(shù)量、質(zhì)量等指標(biāo)不符合合同規(guī)定的，要對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)格考核。在物資管理中推行物資采購商務(wù)平臺招標(biāo)采購制度，就是將競爭機制引入物資采購的過程，是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、拓寬采購渠道、優(yōu)化采購質(zhì)量、節(jié)約采購資金、降低采購成本的重要措施。同時，也是規(guī)范采購行為、強化采購監(jiān)督、抑制浪費現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象的有效手段。
3企業(yè)物資招標(biāo)采購管理中存在的不足
3.1招標(biāo)采購程序較多效率較低
現(xiàn)行的物資采購程序是由使用部門上報物資采購計劃申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層層審批后交采購部門在物資采購商務(wù)平臺掛網(wǎng)公告招標(biāo)競價采購。此程序較多效率較低，導(dǎo)致應(yīng)急物資采購不及時，在一定程度上影響正常生產(chǎn)。
3.2物資招標(biāo)采購評標(biāo)方法較為單一
目前，我國普遍存在“看病貴、看病難”的問題，國家政府為了解決這一難題，在全國醫(yī)保方面的預(yù)算大大增加，而且出臺了關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在醫(yī)療設(shè)備、藥品采購方面的法律法規(guī)，希望提高醫(yī)院招標(biāo)采購行為的規(guī)范性。雖然這些管理制度的頒布起到了一定的效果，但是仍然有一些經(jīng)銷商或者醫(yī)務(wù)人員為了追求個人的利益而暗箱操作，或者出現(xiàn)競相壓價的行為，導(dǎo)致惡性競爭循環(huán)。比如，有的廠商會給科室醫(yī)務(wù)人員一些回扣粉紅，導(dǎo)致科室會指定購買某一個品牌的醫(yī)療器械或者藥品，或者一些經(jīng)銷商專門開展聯(lián)誼或者聚等活動，誘使醫(yī)務(wù)人員將醫(yī)院采購計劃或者關(guān)于采購價格的相關(guān)信息泄露。這些惡意壓價、暗箱操作的不良行為的后果只會破壞招標(biāo)的公平、公正原則，降低醫(yī)療器械、藥品的質(zhì)量，導(dǎo)致招標(biāo)采購管理流于形式。同時，目前我國尚未建立完善的招投標(biāo)采購管理制度，導(dǎo)致醫(yī)院的基建項目招標(biāo)常常會出現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等現(xiàn)象，當(dāng)然也無法禁止惡性競爭、暗箱操作等行為。一些建筑單位以低價中標(biāo)爭得項目承包權(quán)后，通過采用低質(zhì)量材料，修改工程設(shè)計贏得經(jīng)濟效益，這樣會使醫(yī)院的利益受損。其次，目前很多醫(yī)院并沒有專業(yè)的招標(biāo)采購管理人才，有的甚至連招投標(biāo)方面的知識了解也比較少，因此往往都是委托招標(biāo)機構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)活動。但是一些評標(biāo)專家的道德素質(zhì)水平低下，為了一己私欲，會故意向投標(biāo)人透露信息，使招標(biāo)人利益嚴(yán)重受損。
二、提高醫(yī)院招投標(biāo)采購管理的幾點對策
1.注重流程管理，提高招標(biāo)采購行為的規(guī)范性
醫(yī)院應(yīng)該委托一家信譽較好、專業(yè)性強的招標(biāo)機構(gòu)公開開展基建工程項目招標(biāo)以及醫(yī)療器械和藥品采購活動，不管是招標(biāo)公告、開標(biāo)、資格預(yù)審、中標(biāo)結(jié)果宣布、詢標(biāo)等環(huán)節(jié)都需要公開，而且要求紀(jì)檢部門人員對所有項目的開展過程進(jìn)行監(jiān)督，也應(yīng)接受社會公眾的民主監(jiān)督、輿論，從而確保招標(biāo)流程的規(guī)范化、有序化以及招標(biāo)結(jié)果的科學(xué)、可靠性。同時，應(yīng)設(shè)置必要的舉報箱，向社會公眾公開舉報電話，鼓勵大家舉報招標(biāo)過程中串標(biāo)、圍標(biāo)或者其他弄虛作假等惡性競標(biāo)行為。
2.加強醫(yī)院內(nèi)部控制，加大監(jiān)督管理力度
科學(xué)、有效的內(nèi)部控制管理是提高醫(yī)院招標(biāo)采購管理水平的關(guān)鍵措施，因此，醫(yī)院應(yīng)制定一套科學(xué)、完善的內(nèi)部控制管理制度。要求只要是涉及到醫(yī)院基建項目的相關(guān)內(nèi)容，應(yīng)該全部公開招標(biāo)機構(gòu)、發(fā)改部門批文、衛(wèi)生行政部門文件、項目規(guī)劃、資金使用等相關(guān)情況，并且應(yīng)主動接受社會公眾的監(jiān)督、輿論，保證醫(yī)院招標(biāo)采購的公平性、公開性，堅決抵制暗箱操作行為。同時，應(yīng)提高零星采購行為的規(guī)范性，全程監(jiān)控藥品、器械的采購情況。若不需要進(jìn)行零星采購計劃的等項目也需要貨比三家，選擇性價比最高，質(zhì)量最好的合作方，確保醫(yī)院財務(wù)支出的合理性。
3.構(gòu)建現(xiàn)代化信息平臺，執(zhí)行電子招標(biāo)制度
醫(yī)院可以采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，也即是指在招標(biāo)、審核資格、開標(biāo)、內(nèi)部評審、定標(biāo)等各個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)無紙化、網(wǎng)絡(luò)化運作，通過計算機全程監(jiān)控醫(yī)院招標(biāo)采購行為，從而實現(xiàn)醫(yī)院招標(biāo)采購交易的透明化，減少資金投入，避免串標(biāo)、圍標(biāo)、虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作等不良競標(biāo)行為，提高醫(yī)院的財務(wù)支出管理水平。具體而言，醫(yī)院的招標(biāo)人或者招標(biāo)委托機構(gòu)，以電子文檔的形式在電子招標(biāo)投標(biāo)交易信息平臺上公布招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件以及相關(guān)的招標(biāo)文件，這樣的話便于有意向的投標(biāo)者瀏覽、下載，也有利于確保招投標(biāo)信息的安全、保密性，營造一種公平、公正的招投標(biāo)競爭環(huán)境。
4.提高招標(biāo)機構(gòu)以及評標(biāo)專家行為的規(guī)范化
醫(yī)院應(yīng)重視對評標(biāo)專家以及招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督考核工作，建立科學(xué)、合理的信用考核體系，增強招標(biāo)機構(gòu)相關(guān)工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)以及責(zé)任意識，加大對招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督力度，確保他們行為的規(guī)范化，使他們將自己的專業(yè)水平充分發(fā)揮出來。比如，可以制定供應(yīng)商誠信保證制度，也就是指商想要入圍，首先應(yīng)交一定數(shù)額的誠信保證金，若其提供的產(chǎn)品授權(quán)書合法、正規(guī)，在開標(biāo)后如數(shù)歸還，但是如果有問題，則將所有的保證金扣除，并且規(guī)定在以后招標(biāo)中視為黑名單，不得入圍。其次，應(yīng)注意提高評標(biāo)專家行為的規(guī)范性，主要是注意評標(biāo)委員會評標(biāo)程序是否規(guī)范，評標(biāo)意見是否中肯，從而確保招標(biāo)的質(zhì)量。
三、結(jié)語
關(guān)鍵詞：招標(biāo)投標(biāo)項目管理
請看以下3個案例：
案例一：新近竣工的一項鐵路工程，招標(biāo)時每標(biāo)段每份標(biāo)書的售價高達(dá)1萬元，盡管投標(biāo)企業(yè)怨聲載道，結(jié)果還是有10多家企業(yè)分別購買了3個標(biāo)段的標(biāo)書，大略一算，光標(biāo)書收入就高達(dá)40多萬元。
案例二：某單位進(jìn)行辦公家具的采購招標(biāo)，合同額不過50萬元，結(jié)果報名投標(biāo)的企業(yè)多達(dá)30多家，經(jīng)過方案初選、復(fù)選和最后報價三次篩選，只有一家企業(yè)中標(biāo)，中標(biāo)概率僅僅為3%。
案例三：某學(xué)院一辦公教學(xué)綜合樓工程招標(biāo)，校方為節(jié)約資金，一味追求低價，在報價的評分標(biāo)準(zhǔn)中，做了低價位引導(dǎo)，結(jié)果一投標(biāo)企業(yè)以低于測算造價750萬元的價格中標(biāo)，造成合同難以履行的后果。
這些現(xiàn)象，我們通常稱之為“招標(biāo)過度”?！罢袠?biāo)過度”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，不外乎以下幾個：招標(biāo)機構(gòu)借發(fā)售招標(biāo)文件之機增加收入，彌補招標(biāo)費的不足，甚至補貼小金庫；脫離項目實際，盲目擴大發(fā)標(biāo)范圍，資格預(yù)審工作不到位，導(dǎo)致投標(biāo)企業(yè)過多，競爭過于激烈；招標(biāo)文件對投標(biāo)企業(yè)或明或暗的錯誤導(dǎo)向，尤其是投標(biāo)報價的評定標(biāo)準(zhǔn)，對投標(biāo)企業(yè)的報價策略會產(chǎn)生很大影響。
“招標(biāo)過度”現(xiàn)象雖是少數(shù)，但其危害卻是巨大的。招標(biāo)是一種非常規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟少彸绦?，有招?biāo)公告、投標(biāo)企業(yè)報名、資格預(yù)審、發(fā)售標(biāo)書、勘察現(xiàn)場、招標(biāo)答疑會、標(biāo)前會、開標(biāo)會、評標(biāo)、定標(biāo)、簽訂合同等環(huán)節(jié)，需要業(yè)主、招標(biāo)機構(gòu)、招標(biāo)管理部門、公證機關(guān)、投標(biāo)企業(yè)等大量的人員參與，也會產(chǎn)生大量的文件，召開大量的會議，其本身成本已經(jīng)是“高顯性成本”。招標(biāo)文件定價過高，投標(biāo)企業(yè)數(shù)量過多，勢必會增加投標(biāo)企業(yè)標(biāo)書購買、郵寄、參與競標(biāo)、人員食宿等成本，使招標(biāo)投標(biāo)的社會成本進(jìn)一步加大，造成社會資源的大量浪費。投標(biāo)企業(yè)過多，如果再加上報價的錯誤引導(dǎo)，勢必會造成惡性競價，即使某一投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)了，也由于激烈的競爭，結(jié)果可能并不能賺到錢，甚至虧本，導(dǎo)致中標(biāo)企業(yè)陷入“贏家的詛咒”，騎虎難下。這種現(xiàn)象嚴(yán)重影響了招標(biāo)的嚴(yán)肅性，擾亂了建筑市場秩序，打破了正常的競爭規(guī)則，不利于我國建筑企業(yè)和招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，“招標(biāo)過度”現(xiàn)象必須鏟除。
如何減少“招標(biāo)過度”現(xiàn)象的發(fā)生，并消除其危害呢？筆者依據(jù)自身的實踐經(jīng)驗，認(rèn)為至少要做好以下幾個方面：
1、合理確定招標(biāo)文件的發(fā)售價格，降低投標(biāo)企業(yè)的競標(biāo)成本。
國家計委計價格[2002]1980號文《招標(biāo)服務(wù)收費管理暫行辦法》第九條規(guī)定，出售招標(biāo)文件可以收取編制成本費，具體定價辦法由省、自治區(qū)、直轄市價格主管部門按照不以營利為目的的原則制定。該規(guī)定已經(jīng)明確招標(biāo)文件只能收取編制成本，而不能漫天要價。依據(jù)筆者的理解，招標(biāo)文件編制成本只能包括編制招標(biāo)文件的物化成本，即打印、復(fù)印及裝訂文件或圖紙的成本，而不能包括編制人所付出的腦力勞動，因為機構(gòu)要收取招標(biāo)費，機構(gòu)為招標(biāo)所付出的全部智力行為的成本已包含在該收費中，不能再額外收費。
2、有些項目預(yù)計報名企業(yè)過多時，可進(jìn)行資格預(yù)審，保留少數(shù)具有競爭力的企業(yè)，增加有效競爭的成分。
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，“……投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。”所以招標(biāo)至少有三個以上的競爭對手，但也不能太多。如果一個標(biāo)段的投標(biāo)企業(yè)達(dá)到了20家，那中標(biāo)的幾率僅僅為5%，幾率為5%的事件在數(shù)學(xué)上被稱為“不可能事件”，所以投標(biāo)企業(yè)的勝算幾率很小。為了減少投標(biāo)企業(yè)數(shù)量，篩選掉少數(shù)濫竽充數(shù)、沒有競爭力的企業(yè)，增加招標(biāo)投標(biāo)的有效競爭成分，往往需要進(jìn)行資格預(yù)審?？梢砸罁?jù)投標(biāo)申請企業(yè)提供的人員力量、技術(shù)裝備、工程業(yè)績、財務(wù)狀況及以往履約情況，進(jìn)行篩選，將投標(biāo)企業(yè)的數(shù)量控制在合理范圍內(nèi)。建設(shè)部頒發(fā)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第十七條的規(guī)定，“……在資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人過多時，可以由招標(biāo)人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人?！贝艘?guī)定為資格預(yù)審的合理可行性，提供了法規(guī)上的支持。
3、依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范編制招標(biāo)文件，正確引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)合理報價，減少惡性競價的可能。
招標(biāo)文件是提供給投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)依據(jù)，是招標(biāo)投標(biāo)活動中的最高準(zhǔn)則。投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)，必須最大限度的滿足招標(biāo)文件的要求。如果招標(biāo)文件中對投標(biāo)企業(yè)有不合理的導(dǎo)向，勢必會造成嚴(yán)重的后果。本文案例三便是一個很好的例證。其招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法對于投標(biāo)報價評分是這樣規(guī)定的：
（1）自所有投標(biāo)單位的投標(biāo)報價中，去掉一個最高報價，去掉一個最低報價（若投標(biāo)單位少于或等于4家時，不再去掉最高及最低報價），取剩余投標(biāo)報價的算術(shù)平均值為A；
（2）A值的95%即為評標(biāo)參考值P；
（3）設(shè)投標(biāo)人的報價為N，N=P的，得40分；N值比P值每高1%，扣1分；每低1%，加0.6分，最高加至46分，最后分?jǐn)?shù)為該投標(biāo)人的投標(biāo)報價得分。
投標(biāo)報價評分標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向非常明確，要想得高分，必須壓低報價。以滿分為例，投標(biāo)報價必須低于A值的15%。如果再將“投標(biāo)報價是已經(jīng)經(jīng)過競爭后的報價”這一因素考慮進(jìn)去，該投標(biāo)報價低于正常預(yù)算價格的百分比應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于15%。這樣的價格包含的利潤很小，可能為零，甚至是負(fù)數(shù)。而企業(yè)投標(biāo)無非是為了追求利潤的，一旦拿到中標(biāo)通知書，勢必會千方百計的找各種理由，變更合同價款，導(dǎo)致合同尚未簽訂，糾紛就已經(jīng)產(chǎn)生。即使合同勉強簽訂，施工過程中的糾紛、索賠也會大大增多，影響合同的正常履行，甚至影響工程工期和質(zhì)量。如此這般，招標(biāo)投標(biāo)的意義就失去了。
招標(biāo)文件是業(yè)主意志的集中反映。業(yè)主可以依據(jù)自身經(jīng)濟承受力、工程實際情況，在招標(biāo)文件中對工期、質(zhì)量和報價做不同程度的關(guān)注，來合理引導(dǎo)投標(biāo)企業(yè)的注意力，具體可表現(xiàn)為評標(biāo)分值分配的多少或者加、扣分差距的大小等。但這種引導(dǎo)必須符合工程實際，必須合理，不可過度。只有這樣，招標(biāo)投標(biāo)的目標(biāo)才能落到實處，才能使招標(biāo)投標(biāo)達(dá)到提高經(jīng)濟效益、確保工期和質(zhì)量的目的。
4、對于法律規(guī)定的強制招標(biāo)范圍以外的工程及相關(guān)設(shè)備、材料的采購，完全可以采用招標(biāo)以外的交易方式，以降低交易成本，提高交易效率。
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的日益深入人心，好多業(yè)主嘗到了招標(biāo)的甜頭，只要是采購東西，不管其大小，不論能否節(jié)省資金、提高效益，一律實行招標(biāo)。比如一臺普通水泵，一臺變壓器，均采用招標(biāo)方式。一旦實行招標(biāo)，為保證公開、公正、公平，必須通過一系列規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦?，需要大量的人員參與，召開大量的會議，再加上全部投標(biāo)企業(yè)的投入，必然導(dǎo)致交易成本大大增加。招標(biāo)人通過招標(biāo)所取得的效益與這種成本的增加很可能不成正比，導(dǎo)致招標(biāo)成為“過度”。國家計委2002年3號令的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對必須招標(biāo)的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)做了明確規(guī)定，對于必須招標(biāo)范圍以外的項目，完全可以依據(jù)采購項目的實際，采用招標(biāo)以外的采購形式，比如《政府采購法》中所表述的競爭性談判、詢價、單一來源采購、定點采購等方式，均可靈活使用，同樣可以達(dá)到提高采購效率、確保質(zhì)量、節(jié)約開支的目的。
5、投標(biāo)企業(yè)投標(biāo)決策要理性。
避免“招標(biāo)過度”現(xiàn)象的發(fā)生，不單單是業(yè)主、招標(biāo)機構(gòu)的責(zé)任，作為招標(biāo)投標(biāo)的主體之一，投標(biāo)企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)中的決策是否理性，是否合乎企業(yè)實際，對“招標(biāo)過度”現(xiàn)象的發(fā)生，也有一定的推波助瀾作用。
(一)單一來源采購
單一來源采購是指采購人就某一采購標(biāo)的與單一供應(yīng)（服務(wù)）商進(jìn)行洽談，確定成交價格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件的一種采購方式。具備下列條件之一的，可以采用單一來源方式進(jìn)行采購：采購標(biāo)的只有唯一的供應(yīng)（服務(wù)）商應(yīng)答；需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；采購行為屬于添購，是在原有采購項目上增加或者改進(jìn)，而不是新購置一種工程、貨物或者服務(wù)；不可預(yù)見事件導(dǎo)致出現(xiàn)異常緊急情況，使公開和限制程序的時間限制難以得到滿足，不能或者來不及從其他供應(yīng)（服務(wù)）商處采購。
(二)詢價方式采購
詢價采購是指采購人就采購標(biāo)的直接向多個供應(yīng)商發(fā)出詢價函件讓其應(yīng)答和報價，采購人對應(yīng)答文件和報價進(jìn)行比較，確定成交供應(yīng)商、成交價格以及其他技術(shù)、商務(wù)條件的一種采購方式。詢價采購應(yīng)答人的一次性報價為最終報價。詢價評審小組原則上推薦符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的為成交候選人。同時具備下列條件的，可以采用詢價方式采購：采購標(biāo)的必須是貨物；所購貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)一致，技術(shù)要求簡單、明確；市場現(xiàn)貨供應(yīng)充足；所購貨物價格相對穩(wěn)定、透明，在一定時期內(nèi)波動幅度不大。
二、常見風(fēng)險及防控
(一)采購方式選擇不合理
風(fēng)險表現(xiàn)：如果采購方式選擇不恰當(dāng)，應(yīng)該采用詢價采購的通用物資采用競爭性談判，可能出現(xiàn)人為設(shè)置針對性評分標(biāo)準(zhǔn)，有意排除供應(yīng)商，操縱選擇結(jié)果，導(dǎo)致價格損失。特殊、專用物資如果不通過競爭性談判，比較售后服務(wù)，技術(shù)特性、銷售業(yè)績，企業(yè)規(guī)模等差異，僅以價格低為唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，則可能導(dǎo)致質(zhì)量損失。防范措施：嚴(yán)格把握采購方式選擇原則，一是對于規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)明確一致，技術(shù)要求簡單、明確，市場現(xiàn)貨供應(yīng)充足，所購貨物價格相對穩(wěn)定、透明、市場競爭充分的通用物資，可以采用低價中選的詢價采購方式。施工、服務(wù)采購和其余的物資采購建議用競爭性談判方式；二是把握競爭性談判采購評審原則：貨物采購一般按照符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的規(guī)則，選擇成交供應(yīng)商；服務(wù)采購應(yīng)當(dāng)按照采購文件公布的評審標(biāo)準(zhǔn)，并按照性價比最優(yōu)的規(guī)則，選擇成交服務(wù)商；三是采用最低價格法時，如果供應(yīng)（服務(wù)）商報價最低，但不符合質(zhì)量要求，應(yīng)終止程序重新選擇。
(二)單一來源采購方式把控不嚴(yán)謹(jǐn)
風(fēng)險表現(xiàn)：如果市場調(diào)查不充分，或因為個人利益人為不邀請滿足條件的潛在供應(yīng)服務(wù)商、而選擇單一來源采購方式，不僅難以為企業(yè)選擇性價比最優(yōu)的供應(yīng)（服務(wù)）商，而且極易滋生腐敗行為。單一來源采購基本沒有競爭，采購效果主要取決于雙方現(xiàn)場商談，如果企業(yè)未掌握清楚市場平均價格，可能對方報價過高，談判人員也不清楚合理價位，難以達(dá)到價格控制目的。防范措施：一是要充分認(rèn)識到單一來源采購風(fēng)險，申請采購部門要提出書面理由和具體要求，非招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（一般由企業(yè)高管組成）要對單一來源采購項目集體審查，沒有絕對充分理由的，原則上不采用單一來源方式；二是要充分考慮到市場調(diào)查不充分的可能性，在遇到不了解的行業(yè)、技術(shù)復(fù)雜，掌握的信息可能較少，難以確定邀請對象的項目時，可以采用公開邀請的競爭性談判方式或委托專業(yè)招標(biāo)中介機構(gòu)，盡量不采用單一來源采購方式。三是把握好單一來源采購中對原招標(biāo)結(jié)果的應(yīng)用，如果距原招標(biāo)時間過長（一年以上），或者采購標(biāo)的較之原合同比重較大，市場價格可能已經(jīng)發(fā)生變化，建議重新確定采購程序，不能直接選擇單一來源方式采購。
(三)供應(yīng)（服務(wù)）商推薦范圍過窄
風(fēng)險表現(xiàn)：供應(yīng)（服務(wù)）商推薦環(huán)節(jié)是企業(yè)非招標(biāo)采購中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，如果市場了解不夠，供應(yīng)商信息收集不全面，可能出現(xiàn)推薦來源單一、推薦單位質(zhì)量和服務(wù)檔次相差大、推薦單位不具備相關(guān)資質(zhì)、推薦單位不具代表性，甚至人為操縱供應(yīng)商推薦，人為傾向性推薦，出現(xiàn)串標(biāo)、陪標(biāo)等腐敗行為。防范措施：一是借助各種手段，做好市場信息收集，建立企業(yè)潛在供應(yīng)商庫，確保優(yōu)質(zhì)、有行業(yè)代表性的供應(yīng)（服務(wù)）商成為選擇對象；二是注重供應(yīng)（服務(wù)）商推薦來源多元化，采用供應(yīng)商庫抽取、采購管理部門、申請采購部門、專業(yè)管理部門多方推薦相結(jié)合的方式，擴大參選面，避免一個部門或少數(shù)人員主導(dǎo)的狀況；三是對擬邀請單位集體進(jìn)行排查篩選，確保參選者質(zhì)量和信譽位于同一檔次和水平；四是做好采購和服務(wù)情況的后續(xù)跟蹤記錄和評價，采用黑名單制度，將中選后無法滿足承諾服務(wù)要求或有內(nèi)外勾結(jié)有違規(guī)行為的不再二次邀請；五是提前了解市場價格，以便評審或談判時合理進(jìn)行價格比較；六是為形成充分競爭，建議競爭性談判和詢價采購方式邀請參選供應(yīng)（服務(wù)）商數(shù)量盡可能3家及以上。
(四)操作流程設(shè)置不合理
風(fēng)險表現(xiàn)：采購流程設(shè)置不合理可能因為重要手續(xù)和記錄不全、導(dǎo)致產(chǎn)生糾紛或法律風(fēng)險；項目沒有前置審批，資金來源未得到落實，可能導(dǎo)致無法最終履行采購結(jié)果；采購方式的審查批準(zhǔn)，未提前進(jìn)行，可能出現(xiàn)采購方式選擇錯誤，直接影響采購效果；流程過于繁瑣或不切合實際，可能導(dǎo)致采購基礎(chǔ)工作量大且工作效率低下。防范措施：一是做好前置審批，項目可行性、資金來源、采購方案、發(fā)出的談判文件等資料提前審查；二是針對三種采購方式制定固定工作流程，明確操作步驟和資料模板，以方便具體操作，流程設(shè)置可以比照公開招標(biāo)相關(guān)流程，結(jié)合實際情況予以精簡，盡量簡單明了，但涉及的內(nèi)部牽制、法律文書等重要環(huán)節(jié)必須到位；三是為解決實際工作中，非招標(biāo)標(biāo)的不大，省外供應(yīng)商從成本考慮只能放棄參與的現(xiàn)象，具體操作時可以采用在企業(yè)紀(jì)監(jiān)人員的現(xiàn)場監(jiān)督下傳真報價、電話免提、視頻現(xiàn)場談判等方式，提高工作效率，擴大參選面。
(五)商務(wù)、技術(shù)資料支撐不夠
風(fēng)險表現(xiàn)：談判現(xiàn)場資料支撐不夠，會增大現(xiàn)場談判難度，出現(xiàn)實質(zhì)性內(nèi)容變化較大，澄清、修改內(nèi)容較多的情況；技術(shù)要求如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗條件、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求等不明確，可能導(dǎo)致受邀單位理解失誤，導(dǎo)致報價差異大，影響評審結(jié)果或中選后無法滿足技術(shù)要求；商務(wù)條款如運輸裝卸費用，交貨地址、工作量等不明確，可能導(dǎo)致合同履行出現(xiàn)偏差，產(chǎn)生合同糾紛。防范措施：一是業(yè)務(wù)部門盡可能明晰的提出商務(wù)技術(shù)要求、如：生產(chǎn)資質(zhì)、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)設(shè)備要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗方式、主要技術(shù)參數(shù)、主要外協(xié)部件廠商要求、技術(shù)力量、經(jīng)營業(yè)績等；二是如果發(fā)現(xiàn)技術(shù)資料重大失誤或遺漏，應(yīng)該及時補充公布澄清資料，給參選廠商同等時間和機會修改應(yīng)答文件。
(六)檢查、評審工作不細(xì)致
風(fēng)險表現(xiàn)：在公布談判文件之前沒有認(rèn)真審查，導(dǎo)致內(nèi)容不明確或有重大遺漏；現(xiàn)場接收資料的檢查不到位，讓不符合規(guī)定條件的供應(yīng)（服務(wù)）商參選；評審工作不細(xì)致，沒有發(fā)現(xiàn)串標(biāo)陪標(biāo)的雷同應(yīng)答；應(yīng)作廢的應(yīng)答沒有作廢，影響采購結(jié)果；在訂立合同時背離中選時確定實質(zhì)性內(nèi)容或者向中標(biāo)人提出附加條件，出現(xiàn)合同風(fēng)險；防范措施：一是明確規(guī)定檢查內(nèi)容，制作檢查確認(rèn)表，對重要要素是否說明到位，關(guān)鍵流程的文書是否正確完整，審批簽字手續(xù)是否齊全等內(nèi)容進(jìn)行檢查；二是評標(biāo)委員會成員必須按照非招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)，不得人為變更；三是定選程序必須采用客觀技術(shù)參數(shù)區(qū)別質(zhì)量差異，而不能僅憑技術(shù)部門主觀意見確定，避免定選依據(jù)不夠充分，經(jīng)不起審查；四是合同條款嚴(yán)格把關(guān)，確保合同條款與中選實質(zhì)性內(nèi)容一致。
(七)違反非招標(biāo)工作紀(jì)律
（一）適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要
實行工程量清單招標(biāo)，實現(xiàn)了量價分離、風(fēng)險分擔(dān)，現(xiàn)行變以預(yù)算定額為基礎(chǔ)的靜態(tài)計價模式為將各種因素考慮在全費用單價內(nèi)的動態(tài)計價模式，同時，能夠反映出工程個別成本。所有投標(biāo)人均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上結(jié)合工程具體情況和企業(yè)自身實力，并充分考慮各種市場風(fēng)險因素，即同一起跑線上公平競爭，優(yōu)勝劣汰，避免投標(biāo)報價的盲目性，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。
（二）有利于規(guī)范招標(biāo)動作
實行工程量清單招標(biāo)，發(fā)包人不需要編制標(biāo)底，淡化了標(biāo)底的作用，避免了工程招標(biāo)中的弄虛作假，暗箱操作等違規(guī)行為。有利于廉政建設(shè)和凈化建筑市場環(huán)境，規(guī)范招標(biāo)動作，減少腐敗現(xiàn)象。
（三）節(jié)約工程投資
實行工程量清單招標(biāo)，合理適度的增加投標(biāo)的競爭性，特別是經(jīng)評審低價中標(biāo)的方式，有利于控制工程建設(shè)項目總投資，降低工程造價，為建設(shè)單位節(jié)約資金，以最少的投資達(dá)到最大的經(jīng)濟效益。
（四）有利于推動企業(yè)提高自身管理水平
工程量清單招標(biāo)要求施工企業(yè)加強成本核算，苦練內(nèi)功，提升市場競爭力，提高資源配置效率，降低施工成本。構(gòu)建適合本企業(yè)投標(biāo)系統(tǒng)，促使施工企業(yè)自主制定企業(yè)定額，不斷提高管理水平。同時也便于工程造價管理部門分析和編制適應(yīng)市場變化的造價信息，更加有力的推動政府工程造價信息制度的快速發(fā)展。
（五）降低社會成本，提高工作效率
實行工程量清單招標(biāo)避免了招標(biāo)方、審核部門、投標(biāo)單位的重復(fù)做預(yù)算，節(jié)省了大量人力、財力，同時縮短了時間，提高了功效?？朔捎谡`差帶來的負(fù)面影響，準(zhǔn)確、合理、公正，便于實際操作。采用工程量清單報價，工程清單為招標(biāo)單位，投標(biāo)者可集中力量進(jìn)行單價分析與施工方案的編寫，投標(biāo)標(biāo)底的編制費用也節(jié)省一半。避免了各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平參差不齊，素質(zhì)各異而造成同一份施工圖紙，所報價的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評標(biāo)與定標(biāo)，也不利于業(yè)主選擇合適的承建商。而此計價法則提供招標(biāo)者一個平等競爭的基礎(chǔ)，符合商品交換要以價值為基礎(chǔ)，進(jìn)行等價交換的原則。
（六）實現(xiàn)與國際慣例接軌
我國加入世貿(mào)組織后，行業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘下降，建設(shè)市場將進(jìn)一步對外開放，我國的建筑企業(yè)將更廣泛地參與國際競爭。目前，工程量清單招標(biāo)形式國際上采用最為普遍，其計價法是一種既符合建設(shè)市場競爭規(guī)則、市場經(jīng)濟發(fā)展需要，又符合國際通行計價原則，為適應(yīng)建設(shè)市場對外開放發(fā)展的需要，采用工程量清單招標(biāo)，有利于與國際慣例接軌，加強國際交流與合作，促使國內(nèi)建筑企業(yè)參與國際競爭，不斷提高我國工程建設(shè)管理水平。
二、工程量清單招標(biāo)存在的問題
首先，計價規(guī)范本身的缺陷，阻礙工程量清單招標(biāo)的發(fā)展。由于《建設(shè)工程量清單計價規(guī)范》過于籠統(tǒng)和門類不全，客觀上存在許多不完善之處，所涉及的清單項目與工程實際情況還有一定差距，一旦實施，問題必將會暴露出來，不利于工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行。
其次，相關(guān)配套體系尚未完全建立，影響工程量清單招標(biāo)的實施。工程量清單計價作為一項新舉措，它的實施需要市場多方面的配套，而目前建立的相關(guān)配套體系在很多方面存在差距，可能會給清單招標(biāo)設(shè)置障礙。
首先，工程施工企業(yè)的物資需求量非常大，其價值一般較高。其次，物資的品種較多，且物資的供貨渠道比較零散和復(fù)雜，針對工程施工所需求的一些物資，主要包括一些油料、主材以及各種設(shè)備配件等，使得施工供應(yīng)的材料來源比較復(fù)雜和零散。然后，物資采購將不可避免重復(fù)供應(yīng)。很多企業(yè)的工程項目中所需求的工程物資，需要按照一定的工期進(jìn)度和施工計劃進(jìn)行采購，不過由于企業(yè)在內(nèi)部管理和各種問題上的波動比較大，使得一部分的物資需要重復(fù)進(jìn)行采購。物資在采購的同時，也會不可避免出現(xiàn)閑置，這是由于工程施工企業(yè)在進(jìn)行有關(guān)工程量和工程進(jìn)度計劃好以后，多方出現(xiàn)各種原因而導(dǎo)致的物資需求出現(xiàn)一定的波動，使得工程物資出現(xiàn)一些閑置現(xiàn)象。同時，物資的重復(fù)利用率較高的特點也非常重要。比如，工程施工的時候，對于一些腳手架和各種鋼模板、以及工字鋼等物資的重復(fù)利用。從以上所列舉的工程施工物質(zhì)的各種特點來看，對于工程項目中的物資采購和管理需要加強，做好有關(guān)物資集中管理工作，能夠給企業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益。
2施工企業(yè)物資集中招標(biāo)采購管理的模式分析
很多工程施工企業(yè)大部分采用的是項目管理方式，這種方法主要是從工程項目處成立項目經(jīng)理部門，然后由企業(yè)進(jìn)行授權(quán)管理，對工程項目中所需的物資管理和采購等工作進(jìn)行全面統(tǒng)籌兼顧。但是，隨著時代的發(fā)展和工程投資的不斷擴大化，對于工程施工管理的范圍也在不斷的擴大，使得企業(yè)的物資采購和管理比較龐大，而依靠工程項目部進(jìn)行物資管理和采購等工作，已經(jīng)顯示出諸多的弊病，這種管理模式的缺點主要有：在物資進(jìn)行采購的同時，議價能力較低，特別是對于單一項目中的物資采購沒有形成系統(tǒng)的規(guī)模，使得項目在議價問題上沒有更多的籌碼。項目采購的管理水平較低是另一缺點，由于項目采購的議價水平較差，對于項目采購的有關(guān)計劃和管理水平也較難控制。物資供應(yīng)的質(zhì)量跟不上，使得工程項目部的管理出現(xiàn)一定的困擾，加上各方的采購物資，使得供應(yīng)的質(zhì)量出現(xiàn)參差不齊，況且項目所在地的地域原因?qū)椖课镔Y的采購具有較大的影響。最后，在進(jìn)行物資的使用和管理方面，也出現(xiàn)比較難以管理的缺點，在工程項目逐漸增多的同時，企業(yè)的管理工作大幅上升，對于物資的使用過程中出現(xiàn)了大量消耗和各種浪費等情況，以及閑置物資等處理能力明顯不足。針對企業(yè)實施物資集中采購和管理的模式中，主要運用的方法是利用企業(yè)進(jìn)行大宗物資采購和供應(yīng)管理，并有效控制物資在使用中的管理工作和閑置物資和廢舊物資管理工作。同時，在物資的采購和一些物資處置的同時，進(jìn)行科學(xué)的集中管理，能夠使企業(yè)的物資采購成本有效降低，然后建立完整穩(wěn)定的保障體系，來確保物資的供應(yīng)，使物資管理具有較多的規(guī)范性，減少物資采購環(huán)節(jié)和消耗、處置等各種環(huán)節(jié)中的浪費現(xiàn)象。這兩種模式中，第一種已經(jīng)明顯不能適應(yīng)現(xiàn)代化的施工規(guī)模要求，利用第二種物資集中招標(biāo)采購管理方式，能夠有效地降低施工和采購的成本。但是僅僅是降低一些采購成本和管理成本，對于工程施工企業(yè)來說，還有更高的要求，要能夠利用物資集中管理的方式使項目管理中的閑置物資和廢棄物資進(jìn)行高效的利用，從而為企業(yè)提高經(jīng)濟效益。
3物資集中招標(biāo)采購管理模式的有效措施
這種管理模式需要有利的措施和手段，主要是要明確物資集中管理的經(jīng)營范圍。由于工程施工企業(yè)的物資所需求量較大，且需要的種類繁多，使得物資的各種價值都不一致，在實際的操作中出現(xiàn)一定的困難。因此，要選擇集中管理的方式以及集中經(jīng)營的理念，明確其范圍，根據(jù)企業(yè)自身的實際情況選擇價值較高、使用廣泛和通用性比較強的物資進(jìn)行集中管理。其次，要對物資管理部門以及工程企業(yè)物資管理的有關(guān)職能進(jìn)行清晰的定位。有關(guān)工程施工企業(yè)要建立起專門的物資管理部門，對其部門進(jìn)行明確清晰的職能定位，使物資的管理和有了明確的責(zé)任和義務(wù)、權(quán)利。針對物資管理部門主要負(fù)責(zé)的是企業(yè)的物資等業(yè)務(wù)，對于一些規(guī)章制度和項目工程中的實體物資都要有一個全面的管理和監(jiān)督。同時，物資管理部門要針對各種情況，協(xié)調(diào)和處理一些部門關(guān)于物資糾紛等方面的問題，需要注意的是物資管理部門不需承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任。然后，成立有關(guān)物資公司，界定經(jīng)濟關(guān)系，加強制度層面的保障。成立獨立的物資經(jīng)營實體，物資公司和工程施工企業(yè)進(jìn)行項目和其他方面的業(yè)務(wù)聯(lián)系和指導(dǎo)。同時物資公司要明確公司以及物資公司和項目三者的經(jīng)濟關(guān)系，對于物資的采購權(quán)以及經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)進(jìn)行清晰的劃分，明確經(jīng)濟關(guān)系。同時，在制度上給予保障，要推行完善的集中經(jīng)營管理，就需要獨立自主的管理經(jīng)營以及完善的制度保證，使有關(guān)物資的違法行為得到制止。最后，還要進(jìn)行績效考核，成立物資公司后，要想對企業(yè)的閑置物資進(jìn)行經(jīng)營和改善，使企業(yè)最大限度的增長利潤，就尤其重視對績效的考核。要建立必要的考核體系，對物資公司的經(jīng)營范圍進(jìn)行必要的明確，對于物資公司的一些資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的評估和量化，使得企業(yè)的物資資產(chǎn)明確清晰。制定明確的物資經(jīng)營目標(biāo)，還要簽訂相應(yīng)的經(jīng)營責(zé)任書，使經(jīng)營的獎懲制度得到有效的貫徹和執(zhí)行。按照物資的市場行情來進(jìn)行投入資產(chǎn)和管理，使企業(yè)資產(chǎn)得到有效的增加，鼓勵有關(guān)項目到物資公司進(jìn)行租賃或者購買等措施。
4結(jié)語
世界各國對公路工程采用的基本一致的強制招投標(biāo)方式，特別是政府財政撥款的公路項目必須嚴(yán)格采取強制招投標(biāo)。由于我國長期受計劃經(jīng)濟影響，早期認(rèn)定建筑不是商品，隨時向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，招投標(biāo)制度的建立與完善，我國出臺了國內(nèi)強制招投標(biāo)范圍規(guī)定，規(guī)定了一系列從政府投資到利用外世界銀行貸款等外資的項目范圍。從我國的強制投標(biāo)范圍看，規(guī)定有所差別，強制范圍比發(fā)達(dá)國家大。國外不同國家共同參與公路工程發(fā)包競爭，若單單采用某個國家的招投標(biāo)制度，難以實現(xiàn)公開、公平競爭，因此多采用已達(dá)成一致的國際慣例，如國際上廣泛采用的FIDIC合同條款，便于以后合同管理與履約。我國目前出臺并實行新版的《公路工程國內(nèi)招標(biāo)范本》（2009版），是參考引用FIDIC合同條款基礎(chǔ)上根據(jù)我國國情改進(jìn)，新版范本不斷向FIDIC靠攏。
我國的公路招標(biāo)均在新范本的基礎(chǔ)上根據(jù)項目各自特點修改形成招標(biāo)文件，是對招標(biāo)范本的具體化、修改化。但這些修改與具體化，破壞了發(fā)包人與承包人雙方均衡的權(quán)益，往往讓發(fā)包人處在有利地位，而承包人承擔(dān)更多不平等的義務(wù)。面對成熟、開放的市場，盡快與國際接軌，已刻不容緩。實行公路招投標(biāo)制度，有利于充分調(diào)動市場杠桿作用，保障公路招投標(biāo)公開、公平的原則，對提高國家資金利用率、保證施工質(zhì)量以及有效防范、打擊工程領(lǐng)域腐敗均有重大的推進(jìn)，一方面，通過市場作用，優(yōu)勝劣汰那些落后的公路施工企業(yè)，公路企業(yè)為更好的發(fā)展，將通過進(jìn)一步加強管理、改進(jìn)施工技術(shù)、采用先進(jìn)機械設(shè)備等手段，更好加入市場競爭，有效發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能與作用。我國長期實行計劃經(jīng)濟，政府包攬了宏觀與微觀經(jīng)濟所有事務(wù)，政府在經(jīng)濟活動中占有絕對主導(dǎo)地位，公路施工企業(yè)按部就般按照政府指令從事經(jīng)營活動。
目前，計劃經(jīng)濟成份逐漸縮小，市場經(jīng)濟份額不斷增多，公路施工企業(yè)在經(jīng)營活動中有了自，成為一個主體。新舊兩種體制比較，政府的職能與作用發(fā)生了天翻復(fù)地的變化，市場經(jīng)濟不斷向前發(fā)展需要政府轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變職能。行政力量干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象在我國公路工程招投標(biāo)活動中普遍存在，對于國家投資的項目，政府作為國有資產(chǎn)管理者，具有一定的監(jiān)督管理權(quán)力，而政府在招標(biāo)投標(biāo)管理過程中，一些行政力量過分干預(yù)招投標(biāo)活動。從而破壞了招標(biāo)投標(biāo)的公平、公正性。我國需盡快完善招投標(biāo)管理的配套制度，加快與國際接軌步伐，可以借鑒美國的招投標(biāo)管理制度。美國在招投標(biāo)管理中推行公開招標(biāo)制度、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度、供應(yīng)商評審制度、審計監(jiān)察制度、交貨追查制度五大制度，這些制度使政府無法干預(yù)招投標(biāo)工作。在加強行政管理的過程中，運用相應(yīng)制度杜絕行政干預(yù)的現(xiàn)象，行政管理機關(guān)無權(quán)干預(yù)屬于企業(yè)自主經(jīng)營的和自主管理方面的工作。
招投標(biāo)制度是起源于西方并經(jīng)過了幾百年的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家的招投標(biāo)體制和管理模式已趨于完善。我國改革開放以后才開始實行招投標(biāo)制度。因此，我們應(yīng)該借鑒國外先進(jìn)的招投標(biāo)管理模式和經(jīng)驗，并根據(jù)我國實際情況，完善我國招投標(biāo)制度和管理模式。美國的招投標(biāo)制度和管理體系比較完善，是國際上最具影響力的招投標(biāo)制度之一，其中很多成功的經(jīng)驗值得我們學(xué)習(xí)借鑒。美國政府要求政府投資的工程無論大小全部實行公開招標(biāo)，要求所有工程招標(biāo)信息必須完全公開，招標(biāo)方必須通知全國總承包商會，并通過官方指定的網(wǎng)絡(luò)平臺與報紙，公開招標(biāo)項目的信息和資質(zhì)要求等條件，使投標(biāo)人能明明白白參加投標(biāo)。政府工程均設(shè)立由具有職業(yè)資格的設(shè)計師、公路工程建設(shè)師、項目管理者或委托顧問公司等組織成一個完整機構(gòu)，進(jìn)行前期可行性研究、公開招標(biāo)策劃、中標(biāo)人的選擇和項目實施過程的監(jiān)管等。
業(yè)主組織招標(biāo)，對投標(biāo)單位沒有名額限制。社會上有專門權(quán)威的信用評級機構(gòu)，這些評級機構(gòu)會對投標(biāo)單位做出信用評價，根據(jù)其信用評價情況，承擔(dān)相應(yīng)級別的工程。法律規(guī)定參加政府工程的投標(biāo)必須提供工程擔(dān)保保函，且根據(jù)工程擔(dān)保保函金額的多少對投標(biāo)者的資格要求也不同。美國的工程實行無標(biāo)底招標(biāo)，招標(biāo)單位提供準(zhǔn)確的工程量，投標(biāo)單位投標(biāo)報價的依據(jù)是企業(yè)根據(jù)自身能力制定的內(nèi)部定額和市場價格信息。采用最低價中標(biāo)法的評標(biāo)辦法，選擇中標(biāo)單位后，招標(biāo)方必須對中標(biāo)的最低報價進(jìn)行復(fù)核。主要復(fù)核報價中有無漏項或計算錯誤，確保最低價已包括所有工程內(nèi)容。若確有錯誤時，中標(biāo)者要么虧損完成項目，要么放棄簽約，并用投標(biāo)保函賠償招標(biāo)方的損失，招標(biāo)方再選擇次低報價者為中標(biāo)人，再進(jìn)行復(fù)核，次低報價者再不能簽約，只能重新招標(biāo)。中標(biāo)人簽訂合同時，必須向招標(biāo)人提供合同全部金額的履約保函，履約保函是工程擔(dān)保公司向業(yè)主保證中標(biāo)方能夠履約，否則擔(dān)保公司繼續(xù)承擔(dān)合同執(zhí)行責(zé)任和賠償責(zé)任。
