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城市交通公共管理篇1

公共管理視角下，城市公共交通發(fā)展問題相對突出，其中主要面對的兩大難題是城市公共交通環(huán)境和公共交通系統(tǒng)內(nèi)部服務(wù)問題。政府部門要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，通過積極管理手段來實(shí)現(xiàn)公共管理的全面優(yōu)化，帶動公共交通服務(wù)質(zhì)量升級，為城市公共服務(wù)提供支持。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市居民生活呈現(xiàn)出多樣化需求趨勢，其中公共交通作為城市中公共服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，城市居民相應(yīng)需求也逐漸提高?，F(xiàn)代城市公共管理當(dāng)中，對于公共交通體系的制度標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致部分城市在公共交通管理方面暴露出諸多問題，這些問題在體現(xiàn)出管理體制不夠完善的同時，也使得城市生活整體質(zhì)量無法滿足公眾訴求和期待。從國內(nèi)整體環(huán)境來看，城市公共管理中公共交通主要面臨著戰(zhàn)略規(guī)劃、系統(tǒng)整合、服務(wù)管理機(jī)制等諸多方面問題，問題原因較為深邃，所產(chǎn)生的影響也十分深遠(yuǎn)。

一、城市公共交通在城市當(dāng)中的主要屬性

（一）城市公共交通的基本含義。城市公共交通是城市當(dāng)中的一種公共設(shè)施，公共交通為城市居民在城市生產(chǎn)生活當(dāng)中提供交通出行服務(wù)。通過公共設(shè)施配置，來實(shí)現(xiàn)日常出行和旅客運(yùn)輸。從世界城市建設(shè)與發(fā)展角度來看，城市公共交通是城市規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中的基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力來源。通常情況下，公共管理中所面對的城市公共交通會包含公共交通的基礎(chǔ)設(shè)施，如城市道路、網(wǎng)線規(guī)劃、城市信號燈設(shè)施等；公共交通主體即城市居民以及提供城市公共交通服務(wù)的運(yùn)營公司等；公共交通運(yùn)輸工具如公交車、地鐵、輕軌、城際大巴等；公共交通所處的社會環(huán)境主要包含當(dāng)前城市中的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、文化環(huán)境以及安保環(huán)境等。（二）城市公共交通所擁有的屬性特征。城市公共交通在公共管理領(lǐng)域主要具有四個方面的屬性特征。其一，城市公共交通本身的運(yùn)營服務(wù)具有壟斷性，作為自然壟斷行業(yè)，其本身具有投資巨大、回報周期長、投資轉(zhuǎn)移或車?yán)镫y度較高的特點(diǎn)。從城市發(fā)展來看，城市公共交通當(dāng)中所涉及的公共汽車、軌道交通甚至是磁懸浮設(shè)施等，都是成本極高、運(yùn)營難度大且后期維護(hù)成本高的設(shè)備，這些設(shè)施設(shè)備在投入運(yùn)營方面，只能由國家政府為主體，私人企業(yè)很難進(jìn)入其中；其二，城市公共交通本身具有較高的公益性，是城市公共服務(wù)的組成部門。公共交通的服務(wù)對象為全體居民，在系統(tǒng)運(yùn)營中，更多考慮城市居民對于公共交通的服務(wù)需求，并不單純追求利潤。其中成本投入更多考慮居民的實(shí)際需求，控制價格保證城市居民能夠普遍接受；其三，城市公共交通具有一定的競爭屬性，目前城市公共運(yùn)輸體系中除了有國有的公交公司之外，還有一些私營出租車公司、私營個體中巴車等項(xiàng)目，各類服務(wù)主體各有優(yōu)勢，服務(wù)對象也有所不同。公共交通在市場服務(wù)中，有著十分顯著的競爭特性，需要不斷在市場競爭當(dāng)中，培養(yǎng)公眾的出行習(xí)慣，帶給公眾健康的出行意識；最后，城市公共交通在運(yùn)營價格制定方面受到政府控制，其本身的公益性和公共性兩個方面，要求公共交通不能依照市場環(huán)境進(jìn)行自主定價，定價方式應(yīng)當(dāng)由政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)水平來進(jìn)行制定和優(yōu)化，以相對低廉的價格戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)服務(wù)升級，保證為全民提供優(yōu)質(zhì)的公共出行服務(wù)。

二、目前城市公共交通基本情況

（一）城市道路交通環(huán)境逐漸惡劣。城市公共交通在城市道路環(huán)境當(dāng)中不再是最為主要的交通運(yùn)輸方式，越來越多的私家車，在城市交通環(huán)境中，與公共交通車輛形成了道路競爭關(guān)系。除此之外，部分城市規(guī)劃缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)了諸如占道經(jīng)營等問題，導(dǎo)致交通環(huán)境進(jìn)一步惡劣，環(huán)境急劇惡化，公共交通在城市當(dāng)中的服務(wù)質(zhì)量也有所降低。（二）公共交通相關(guān)工作人員壓力增大?？旃?jié)奏的城市化發(fā)展導(dǎo)致社會生活壓力增大，相關(guān)社會新聞報道當(dāng)中曾經(jīng)出現(xiàn)的公交司機(jī)與乘客之間的矛盾，在一定程度上反映了當(dāng)前公共交通的基本從業(yè)形態(tài)，表明了當(dāng)前工作人員壓力增大的現(xiàn)實(shí)。對于城市交通的服務(wù)管理來說，高強(qiáng)度的城市公共交通工作，導(dǎo)致城市交通運(yùn)轉(zhuǎn)陷入了一個臨界狀態(tài)，一點(diǎn)微小的波動都有可能導(dǎo)致城市公共交通出現(xiàn)服務(wù)問題，影響公共交通服務(wù)質(zhì)量。

三、公共管理層面的問題原因分析

（一）城市公共交通規(guī)劃體系不夠健全。公共管理領(lǐng)域的城市公共交通規(guī)劃問題，在當(dāng)前時代表現(xiàn)得較為顯著，從公共管理角度來看，城市公共交通的系統(tǒng)規(guī)劃存在宏觀和微觀兩個層面的困境。首先在宏觀層面，城市交通基礎(chǔ)設(shè)施完備度不夠，同時城市交通設(shè)施建設(shè)的腳步速度無法跟上城市道路交通需求，城市道路交通供需矛盾將會長期存在。微觀層面，城市公共交通在線路規(guī)劃方面存在問題，部分老線路無法實(shí)現(xiàn)對于新樓盤區(qū)域的覆蓋，導(dǎo)致新樓盤居民很難享受到高質(zhì)量的城市公共交通服務(wù)，公共交通未能實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。（二）公共交通系統(tǒng)內(nèi)部管理缺失。城市公共交通系統(tǒng)同樣是以人員管理為內(nèi)部管理核心，對于工作人員的管理和服務(wù)就是對城市居民的服務(wù)。就目前情況來看，城市公共交通運(yùn)營公司和政府部門對于公共交通系統(tǒng)從業(yè)人員的關(guān)注度不足。一方面，城市管理中缺少人文管理，對于從業(yè)人員的工作強(qiáng)度和工作壓力重視不夠，無法最快速地發(fā)現(xiàn)工作人員在工作當(dāng)中的異常狀態(tài)，無法幫助工作人員進(jìn)行狀況排解，容易導(dǎo)致工作人員在公共交通服務(wù)中出現(xiàn)問題；另一方面，政府部門針對公共交通存在監(jiān)管職能的缺失問題，無法針對公共交通運(yùn)輸方案的整體有效性可行性進(jìn)行評判，缺少相應(yīng)的監(jiān)管和有效指導(dǎo)。兩方面管理缺失最終導(dǎo)致公共交通系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的管理運(yùn)行，難以實(shí)現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量的有效提升。

四、城市公共交通發(fā)展創(chuàng)新的公共管理策略

（一）強(qiáng)化公共管理的管理主體職能。政府部門作為公共管理主體，在城市公共交通管理當(dāng)中要發(fā)揮自身的重要職能，在管理中，政府主體需要從以下幾個方面開展工作。首先，要逐漸提升全局化管理能力，做好管理中的統(tǒng)籌兼顧。政府管理要做到統(tǒng)一管理、政企分開，從協(xié)調(diào)發(fā)展角度出發(fā)，從宏觀層面發(fā)揮管理職能。其中主要管理環(huán)節(jié)包括營運(yùn)秩序體系管理協(xié)調(diào)，提升營運(yùn)安全，進(jìn)一步健全公共交通法律法規(guī)制度和政策，推進(jìn)公交運(yùn)營協(xié)議的完善等，提升管理能力。其次，要推進(jìn)監(jiān)管體系的科學(xué)化和全面性，提高公共監(jiān)管引導(dǎo)能力。一方面，要提升公交地位，針對公交道路的使用進(jìn)行規(guī)范化的監(jiān)督管理。另一方面，要做好公共交通的管理權(quán)分割，明確各個環(huán)節(jié)的管理職責(zé)和權(quán)利，推進(jìn)多元化多部門協(xié)同管理和統(tǒng)籌整齊劃一，避免政出多門各自為政等問題的出現(xiàn)。（二）強(qiáng)化內(nèi)部培訓(xùn)能力，推進(jìn)公共交通系統(tǒng)的全面優(yōu)化。首先要在公共交通系統(tǒng)內(nèi)部推進(jìn)服務(wù)意識，解決以往存在的服務(wù)意識不強(qiáng)，無法進(jìn)行服務(wù)管理的問題。通過內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制，幫助公共交通相關(guān)服務(wù)人員，認(rèn)識到公共交通的社會服務(wù)價值，采用定制考核機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)考核系統(tǒng)的完善，培養(yǎng)良好的服務(wù)習(xí)慣。其次要提升信息化服務(wù)水平，從現(xiàn)代信息技術(shù)升級角度，來實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)的硬件信息服務(wù)質(zhì)量。面向公眾乘客，可以采用網(wǎng)站、消息訂閱、公交站電子顯示、車輛到站服務(wù)等方式，對公共交通各種信息進(jìn)行實(shí)時發(fā)布，為公眾提供可供觀察可供選擇的信息服務(wù)。（三）做好公共交通的資源配置優(yōu)化。目前國內(nèi)部分城市存在建筑區(qū)域密集、公交線網(wǎng)復(fù)雜、重復(fù)線路多、覆蓋不全面等交通運(yùn)力浪費(fèi)問題。公共管理中針對城市公共交通需搭建并持續(xù)優(yōu)化資源配置。一方面，城市公共交通需要對現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面優(yōu)化，其中針對未建設(shè)公交站亭的公交站點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置公交站牌，候車亭以及候車座椅等重要設(shè)施。對于相對老舊的公交車輛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行更新?lián)Q代，保證公共交通的服務(wù)質(zhì)量。另一方面，要做好城市公共交通運(yùn)輸線路的規(guī)劃，政府部門通過設(shè)置專項(xiàng)資金的方式，對現(xiàn)有道路資源和道路網(wǎng)線進(jìn)行重新規(guī)劃，搭配城市人流體量，選擇最優(yōu)線路方案，保證公共交通的運(yùn)輸效率和運(yùn)輸水平，避免公共交通運(yùn)力被持續(xù)浪費(fèi)，影響城市公共交通的服務(wù)水平。通過兩個方面的硬件配置和線路資源優(yōu)化，全面提升服務(wù)質(zhì)量水準(zhǔn)，提高服務(wù)能力水平，從根本上強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量。

作者：周振琴

城市交通公共管理篇2

從可持續(xù)發(fā)展角度對城市道路交通的現(xiàn)狀和發(fā)展痛點(diǎn)進(jìn)行解析，引入公共管理視角，融入交通需求理論系統(tǒng)，來對現(xiàn)有城市公共交通現(xiàn)狀和管理問題進(jìn)行分析。強(qiáng)調(diào)城市道路交通應(yīng)當(dāng)從管理系統(tǒng)出發(fā)，發(fā)揮公共交通優(yōu)勢作用，打造和諧良好的城市交通環(huán)境，推進(jìn)交通體系的完善和逐步升級，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市化進(jìn)程的加快，使得我國城市規(guī)模逐漸增大，城市當(dāng)中的交通壓力也逐漸增高，傳統(tǒng)交通管網(wǎng)在道路交通服務(wù)方面承受的力量壓力也逐漸擴(kuò)大。其中大中型城市在城市化發(fā)展當(dāng)中交通管理問題更為嚴(yán)峻，其中交通建設(shè)與管理發(fā)展如果缺少前瞻性，沒能將可持續(xù)發(fā)展納入到系統(tǒng)當(dāng)中，就會導(dǎo)致城市化建設(shè)發(fā)展陷入困境，無法帶動機(jī)制和管理層面的雙重升級，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市服務(wù)。現(xiàn)代城市規(guī)劃建設(shè)需要將城市道路交通的可持續(xù)發(fā)展作為核心和關(guān)鍵，積極通過統(tǒng)籌規(guī)劃的方式，來促進(jìn)其長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、公共管理視角下的城市交通形態(tài)

（一）交通需求理論的城市發(fā)展評價。公共管理領(lǐng)域在針對城市發(fā)展和城市交通進(jìn)行分析規(guī)劃中，更多從理論建設(shè)角度出發(fā)，嘗試通過理論升級來強(qiáng)化視野覆蓋面積，能夠?qū)Τ鞘泄芾碇懈鱾€環(huán)節(jié)進(jìn)行問題審視和分析。其中城市交通需求理論trafficdemandmanagement是最為典型的理論系統(tǒng)之一。交通需求理論最早由新加坡政府在城市管理當(dāng)中率先提出，并在取得良好的城市規(guī)劃效果后，得到了全世界范圍內(nèi)的認(rèn)可，相關(guān)研究領(lǐng)域?qū)ρ芯績?nèi)容進(jìn)行不斷創(chuàng)新和完善。交通需求理論提出，交通工具、社會公眾對于交通的需求，相比于城市現(xiàn)存的道路供給水平之間，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出其增長量級，道路供給水平很難追平社會交通需求，因此會最終造成雙向供需不均衡的根本問題。問題所產(chǎn)生的顯著影響是城市道路交通擁堵、混亂，但是交通現(xiàn)象并非問題全部，僅僅是問題表征。公共管理領(lǐng)域?qū)τ诔鞘械缆方煌▎栴}并不能夠通過單純的擴(kuò)建來解決，在擴(kuò)建基礎(chǔ)上還需要搭配相應(yīng)的有效治理手段，作為輔助來推動城市規(guī)劃與發(fā)展的創(chuàng)新，只有如此才能夠規(guī)避發(fā)展陷阱，使發(fā)展與需求之間相互契合。新加坡政府在交通需求理論的公共管理實(shí)踐中，采用加大社會宣傳的方式，嘗試?yán)蒙鐣麄鱽韼由鐣r值觀念的轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會公眾認(rèn)識到公共交通出行方式重要性，進(jìn)而嘗試削減私人機(jī)動車輛出行比例，實(shí)現(xiàn)對于原本的交通壓力的有效分散，從而逐漸解決國內(nèi)交通管理問題方面的各種弊病。新加坡政府的公共管理經(jīng)驗(yàn)，無疑帶動了城市道路交通健康良性發(fā)展，為國際交通治理探索出了一條可行的道路。（二）我國城市道路交通在公共管理中的一般狀況。我國自改革開放以來，市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市居民生活水平逐漸提高，城市原本的道路環(huán)境在更高的城市交通生活需求中表現(xiàn)捉襟見肘。從城市一般規(guī)律來看，個人機(jī)動車數(shù)量的快速增長導(dǎo)致城市壓力逐漸巨大，人口密度和車輛密度極高。除了一線城市之外，二、三線城市以及衛(wèi)星城開始因人口分流表現(xiàn)出了交通問題嚴(yán)峻化的趨勢。交通問題的持續(xù)擴(kuò)大所導(dǎo)致的不僅僅是城市環(huán)境的問題，更重要的是嚴(yán)重影響生活健康和生活幸福度，是城市治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。公共管理領(lǐng)域需要高度重視城市交通環(huán)境的發(fā)展態(tài)勢，從城市生態(tài)、居民生活角度出發(fā)，明確健康健全的城市交通發(fā)展方向，積極主動地通過公共管理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的城市交通發(fā)展。

二、公共管理視角下的城市交通管理存在的問題

（一）交通擁堵問題十分突出。交通擁堵是城市化發(fā)展中所表現(xiàn)出最為鮮明的城市交通問題。城市交通擁堵逐漸演化成為一個明顯的民生問題，通常情況下，城市交通出現(xiàn)擁堵表明當(dāng)前城市交通基礎(chǔ)設(shè)施對于交通流量的承載力已經(jīng)到達(dá)了臨界值，同時城市公共管理方面對于交通擁堵并沒有采取有效的管理調(diào)控措施，管理當(dāng)中存在不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)以及不優(yōu)化等問題。研究領(lǐng)域所強(qiáng)調(diào)的交通擁堵是城市當(dāng)中同一時段、同一路段所形成的常態(tài)化交通擁堵，與偶發(fā)性交通擁堵相比，常態(tài)化的交通擁堵有著深層次的問題原因，各種擁堵現(xiàn)象的發(fā)生都能夠追溯到公共管理層面管理機(jī)制和管理能力的缺失。因此需要引發(fā)高度重視。（二）公共交通矛盾顯著。傳統(tǒng)城市交通體制當(dāng)中，公共交通模式是城市交通服務(wù)的主要形式。隨著城市化建設(shè)的發(fā)展，城市公共交通雖然仍舊承擔(dān)著城市交通民生服務(wù)的核心工作，但是相比于此前，公共交通在城市當(dāng)中的影響力有了顯著削弱。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，高峰期城市主干道上私家車數(shù)量占比超過80%，其中出租車空駛率平均高于40%，在一定程度上激化了城市擁堵環(huán)境之外，也導(dǎo)致了城市空氣環(huán)境污染更為嚴(yán)峻。造成這一現(xiàn)象的主要原因仍然是傳統(tǒng)公共交通服務(wù)能力和運(yùn)轉(zhuǎn)能力不足，無法滿足實(shí)際城市居民的出行需求，無法為城市居民提供高質(zhì)量的出行服務(wù)，最終導(dǎo)致了公共交通矛盾問題日趨顯著。（三）城市規(guī)劃缺少科學(xué)理性。國內(nèi)部分城市規(guī)劃發(fā)展為數(shù)年前甚至是數(shù)十年前制定的，當(dāng)時的城市環(huán)境和城市發(fā)展與當(dāng)下城市情況之間大相徑庭，這導(dǎo)致當(dāng)時的城市規(guī)劃難以解決當(dāng)下城市發(fā)展面臨的問題。就目前來看，早期城市道路交通規(guī)劃存在的諸多弊病在時代發(fā)展中逐漸暴露出來，其中典型的問題體現(xiàn)在現(xiàn)有城市道路交通資源配置不合理，能夠?yàn)槌鞘薪煌髁刻峁┑氖枭椭芰κ钟邢蕖４蟛糠殖鞘新肪W(wǎng)缺乏科學(xué)性，無法與所處區(qū)域環(huán)境的城市交通出行需求相配套，導(dǎo)致短時間內(nèi)某一路段出現(xiàn)嚴(yán)重的車輛聚集，最終導(dǎo)致嚴(yán)重?fù)矶隆?

三、公共管理視角下城市交通可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)策略

可持續(xù)發(fā)展除了要做到設(shè)施硬件層面的高質(zhì)量，滿足交通通行需求之外，還應(yīng)當(dāng)以長遠(yuǎn)發(fā)展為藍(lán)圖，嘗試以提升交通服務(wù)質(zhì)量，提高城市生活幸福度為核心，進(jìn)行體制建構(gòu)。（一）加大公共交通模式建設(shè)投入，提高公共交通服務(wù)質(zhì)量。公共交通是當(dāng)前解決城市交通擁堵問題，緩和城市交通矛盾的重要籌碼，也是在現(xiàn)有道路資源環(huán)境下，城市公共管理能夠發(fā)揮管控作用，改善城市交通空間環(huán)境的最后底牌。公共管理需要充分認(rèn)識到城市公共交通的重要作用，從公共交通的服務(wù)體量、服務(wù)質(zhì)量兩個方面進(jìn)行全面升級。首先，政府部門在推進(jìn)公共管理過程中應(yīng)當(dāng)樹立公交優(yōu)先的基本原則，交通主管部門確立以公交優(yōu)先為核心的指導(dǎo)性政策，通過相關(guān)通行權(quán)和城市道路詳細(xì)規(guī)劃等方式，提高公交運(yùn)行效率，發(fā)揮公共交通在城市交通服務(wù)方面的價值優(yōu)勢；其次，要加大城市軌道交通建設(shè)，通過設(shè)置獨(dú)立軌道交通管網(wǎng)，來推進(jìn)立體式的公共交通體系，為城市居民在城市出行方面提供更多的選擇。（二）搭建更為先進(jìn)的公共樞紐服務(wù)。在公共交通體系當(dāng)中，搭建高質(zhì)量、更先進(jìn)的公共交通換乘樞紐，是提升公共交通質(zhì)量的關(guān)鍵。城市公共管理當(dāng)中應(yīng)當(dāng)就現(xiàn)有的公共交通線網(wǎng)情況，進(jìn)行城域、城際等方面的公交換乘樞紐系統(tǒng)搭建，實(shí)現(xiàn)公共交通體系的全面優(yōu)化，體現(xiàn)出公共交通系統(tǒng)在城市出行方面的服務(wù)優(yōu)勢。首先，要做到長短途之間的無縫銜接，實(shí)現(xiàn)長途汽車運(yùn)輸與城市公共交通體系之間的無縫銜接，降低換乘成本，提高換乘效率；其次要搭建立體交通網(wǎng)絡(luò)的接駁銜接，其中地上交通與地下交通之間，要搭建換乘渠道，利用智慧化的實(shí)時換乘，為城市居民乘客提供信息服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量；其三，要配套建設(shè)智能化的停車場，為城市交通中私人汽車提供泊車場景，使城市交通中車輛系統(tǒng)更高效和有序。（三）注重城市交通系統(tǒng)的和諧發(fā)展。城市交通可持續(xù)發(fā)展在搭建公共交通優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，還要充分考慮城市特征，從私人車輛的管理層面體現(xiàn)公平性，保證公共交通與私人交通之間的和諧，避免矛盾計(jì)劃。首先要創(chuàng)建有機(jī)整合的城市交通系統(tǒng)，對各類型汽車交通方式進(jìn)行明確定位，確定不同路段不同交通運(yùn)輸方式的實(shí)際作用和機(jī)制，保證其能夠在城市交通系統(tǒng)當(dāng)中穩(wěn)定運(yùn)行；其次要針對私家汽車進(jìn)行相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制，采用宏觀調(diào)控和差異化管理手段，通過提升稅收、提升管理費(fèi)等方式，降低私家車在重點(diǎn)線路當(dāng)中的出現(xiàn)頻次，緩解城市重點(diǎn)線路在實(shí)際交通服務(wù)當(dāng)中的種種壓力，最終實(shí)現(xiàn)交通系統(tǒng)內(nèi)部的和諧環(huán)境，促進(jìn)交通系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。

作者：李宜霏

城市交通公共管理篇3

城市道路交通擁堵問題是當(dāng)前城市公共管理中常見且十分棘手的問題之一，其所涉及的原因復(fù)雜、影響深遠(yuǎn)，公共管理視角下需要進(jìn)行城市規(guī)劃等方面的深度分析，嘗試尋找解決方案對其進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)解決。從根本上看，城市道路交通優(yōu)化需要堅(jiān)持大力發(fā)展公共交通的基本原則，同時進(jìn)行交通管理方面的技術(shù)創(chuàng)新，最后在城市規(guī)劃方面目光長遠(yuǎn)，通過投入基礎(chǔ)建設(shè)來提升城市運(yùn)力，從根本上解決問題。城市交通是城市生活的命脈。城市交通是否通暢，直接影響城市形象和城市生活安全舒適度，同時也反映出當(dāng)前城市公共管理水平的高低、由于城市人口數(shù)量的增多，城市交通擁堵意境成為當(dāng)前國內(nèi)大部分城市的常態(tài)，最初的城市交通擁堵主要集中在北上廣深等一線城市，近年來城市擁堵已經(jīng)開始呈現(xiàn)出下沉趨勢，大部分中小城市也已經(jīng)出現(xiàn)了特定時段的城市道路交通擁堵情況。我國雖然自2000年以后開始嘗試推進(jìn)“暢通工程”等城市道路公共管理項(xiàng)目，但從實(shí)際效果來看，相關(guān)工程項(xiàng)目并沒有從根本上解決問題的能力，城市道路交通擁堵問題仍然十分常見。

一、城市道路交通擁堵大時代背景

公安部道路交通管理局曾就我國當(dāng)前機(jī)動車保有量進(jìn)行了數(shù)據(jù)分析，發(fā)布報告顯示，截至2018年，我國機(jī)動車駕駛?cè)藱C(jī)動車保有量已經(jīng)突破3.2億量，增長速度十分迅速。伴隨著車輛數(shù)量的猛增，原有城市道路交通運(yùn)輸運(yùn)力問題也便暴露了出來，出行困難逐漸成了一個十分普遍的社會現(xiàn)象。從公共管理角度來看，城市道路出現(xiàn)交通擁堵的主要原因在與城市交通運(yùn)輸需求容量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)前城市道路或主要交通道路設(shè)施的需求容量，進(jìn)而造成了車輛在城市道路交通上的長期滯留。城市道路分析通常會根據(jù)道路交通擁堵所導(dǎo)致的環(huán)境影響進(jìn)行判定，并根據(jù)影響強(qiáng)度分為五個等級，分別為暢通、基本暢通、輕度擁堵、中度擁堵以及嚴(yán)重?fù)矶隆３鞘薪煌ó?dāng)中出現(xiàn)的擁堵更多時候是擁擠性的交通劇集，當(dāng)前道路當(dāng)中汽車流量不斷增加，逐漸超出道路需求后，無法進(jìn)行u哀訴的車輛流動，便會導(dǎo)致出現(xiàn)道路擁堵。造成道路擁堵問題的直觀原因和間接原因多種多樣，除了道路發(fā)生交通事故、紅綠燈之外，更深層次的原因在于城市道路交通的規(guī)劃設(shè)計(jì)和整體容量水平。妥善解決城市道路交通擁堵問題需要首先明確道路交通擁堵的深層次原因嗎，有序有效地推進(jìn)管理制度創(chuàng)新，以此來帶動城市道路交通運(yùn)輸水平的全面升級。

二、目前城市道路交通擁堵的基本情況

（一）過境車數(shù)量眾多。城市道路交通中主干道是城市運(yùn)輸?shù)闹行暮蜆屑~，但是在實(shí)際運(yùn)行過程中，跨城之間的車輛運(yùn)輸通常需要利用行經(jīng)城市中心的主干道來進(jìn)行運(yùn)輸，大量的過境車輛將會出現(xiàn)在城市道路網(wǎng)當(dāng)中，增加城市道路的運(yùn)輸負(fù)荷。對于城市內(nèi)的交通通行來說，過境車輛運(yùn)輸距離較長，在城市內(nèi)部交通網(wǎng)線停留時間較久，極大地阻礙了城市內(nèi)部道路交通的暢通性，影響了城市道路交通的自由流動。（二）紅綠燈設(shè)置不合理。城市道路交通通行管理當(dāng)中，紅綠燈設(shè)施是最為直接有效進(jìn)行秩序控制管理的手段。但是在部分城市中，由于缺少對于交通車流量情況的精準(zhǔn)衡量和預(yù)判，導(dǎo)致部分紅綠燈在時間設(shè)置方面出現(xiàn)不合理情況。部分城市采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，導(dǎo)致不同交通流量道路中因紅綠燈問題出現(xiàn)不同的擁堵狀態(tài)。也有部分城市根據(jù)區(qū)域、平均道路交通流量情況進(jìn)行紅綠燈間隔時間設(shè)置。但是缺乏動態(tài)分析和實(shí)時優(yōu)化，導(dǎo)致缺少明確的規(guī)劃，無法與實(shí)際車流量完全吻合，在一定程度上也導(dǎo)致了交通擁堵問題。（三）道路交通基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足。如果說前兩個方面是城市道路交通面臨的直接問題，那么交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足就是根本性問題。眾所周知，城市道路交通的整體容量最終決定了道路交通運(yùn)輸能力，是保證流暢交通運(yùn)輸?shù)暮诵暮完P(guān)鍵。但是目前部分城市在城市道路交通規(guī)劃方面存在嚴(yán)重問題，其中城市規(guī)劃水平滯后，城市中缺少公共停車設(shè)施，導(dǎo)致出現(xiàn)亂停放現(xiàn)象比比皆是，最終影響了城市交通效率。與此同時，城市道路交通應(yīng)當(dāng)以實(shí)際需求為前提進(jìn)行建設(shè)，以內(nèi)循環(huán)系統(tǒng)加快速網(wǎng)絡(luò)為基本模式進(jìn)行系統(tǒng)性規(guī)劃。不過部分城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的城市，在城市道路建設(shè)方面投入水平不夠，無法提供高質(zhì)量的道路建設(shè)資源，部分施工項(xiàng)目仍然停留在規(guī)劃階段，并沒有付諸實(shí)施。

三、造成城市道路交通擁堵的公共管理原因

（一）城市管理規(guī)劃缺乏前瞻性。城市道路交通所開展的管理規(guī)劃必須以前瞻性為方向，不能將目光放置在眼前。部分城市在早期規(guī)劃中，由于城市當(dāng)時的私家車保有量少，對于交通需求的整體量不高，便沒有進(jìn)行長遠(yuǎn)發(fā)展的規(guī)劃打算。城市建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)了諸多寬窄不一、不規(guī)則的道路。伴隨著城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，城市內(nèi)車輛保有量極具增大，原本的道路交通表現(xiàn)出疲態(tài)，最終使交通問題復(fù)雜化，無法得到根植。（二）交通管理水平嚴(yán)重不足。城市交通管理是一項(xiàng)綜合性科學(xué)要求度較高的管理工作，需要多部門、多渠道相互配合，共同開展。但是在城市公共管理當(dāng)中，管理機(jī)制并沒有形成部門之間的協(xié)調(diào)規(guī)劃，部門與部門之間各自為政，彼此沒有有效的溝通交流，導(dǎo)致在交通規(guī)劃、道路建設(shè)、行政執(zhí)法等方面存在大量的矛盾，相關(guān)管理工作辦事業(yè)務(wù)流程冗長，管理機(jī)構(gòu)十分臃腫。例如在某城市道路交通當(dāng)中，由于城市道路排水基礎(chǔ)薄弱，一旦遭遇暴雨便會出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，嚴(yán)重影響當(dāng)前道路的交通通行。但是多年以來并沒有針對性地進(jìn)行妥善治理，道路交通內(nèi)澇情況仍然長期存在，無法得到應(yīng)有的改善。這種情況在國內(nèi)城市道路交通管理當(dāng)中也較為常見，是一種極為普遍的公共管理現(xiàn)象，所導(dǎo)致的問題看似較小，但是對整個道路管網(wǎng)的交通流暢度和生活幸福感影響極大，沒有針對性進(jìn)行有效治理，反映出當(dāng)前城市公共管理在交通運(yùn)輸管理、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的薄弱狀況，值得深思。

四、基于公共管理的城市交通擁堵治理策略

（一）在一定程度上控制私人汽車的交通需求。根據(jù)美國、日本等國家的道路交通管理經(jīng)驗(yàn)，我國城市道路交通在公共管理當(dāng)中也可以通過開展公共交通建設(shè)的方式，來盡可能地控制私人汽車交通需求，降低同一時段內(nèi)城市道路交通管網(wǎng)上的私人車輛數(shù)量，避免各類型公共資源浪費(fèi)和占用，在一定程度上實(shí)現(xiàn)對于交通擁堵問題的紓解。目前國外經(jīng)驗(yàn)中針對私人汽車管控方案較為成功的當(dāng)屬都通過經(jīng)濟(jì)控制手段來實(shí)現(xiàn)的管理，其中典型控制手段如年度車輛配給額制度等，利用稅收額以及實(shí)際交通客運(yùn)量情況等，加強(qiáng)對于私人汽車的節(jié)制，在一定程度上控制私人汽車擁有量，同時降低私人汽車的交通需求。（二）加大公共交通系統(tǒng)建設(shè)投入。公共交通的運(yùn)營管理仍然是解決出行問題與道路交通擁堵矛盾的一把利劍。在公共交通控制方面，通過加快高速道路交通網(wǎng)絡(luò)的方式，來搭建快速公共交通體系，借助準(zhǔn)時性定點(diǎn)性高質(zhì)量運(yùn)營，來打造良好的城市公共交通環(huán)境。我國在城市道路交通的公共管理當(dāng)中，可以學(xué)習(xí)借鑒優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)，嘗試開大對于公共交通體系的建設(shè)力度，來提升公共交通運(yùn)輸服務(wù)的整體質(zhì)量。除了傳統(tǒng)公共交通體系之外，在軌道交通方面，國內(nèi)城市道路建設(shè)也應(yīng)當(dāng)加緊規(guī)劃，嘗試通過多元化道路交通模式來帶通道路交通的立體化升級，為城市交通道路出行提供更多的可能性。（三）開展智能化交通系統(tǒng)建設(shè)。信息技術(shù)的快速發(fā)展帶動了智能化技術(shù)手段的應(yīng)用場景的擴(kuò)充，城市道路交通中的痛點(diǎn)之一道路信號燈，在傳統(tǒng)管理當(dāng)中主要依托人力管理控制來實(shí)現(xiàn)道路交通管制功能。受限于人力管理本身的水平，道路交通管理中的交通信號燈無法精準(zhǔn)滿足不同的道路交通需求。在未來的道路交通管理當(dāng)中，可以借助智能化交通信號燈管理機(jī)制來推動道路交通管理的全面升級。只能道路交通控制信號燈系統(tǒng)能夠自行采集實(shí)時道路交通信息，根據(jù)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算算法分析，針對道路環(huán)境進(jìn)行實(shí)時的分類分析，通過算法選定最優(yōu)化的道路紅綠燈控制方案，來保證信號燈管理的實(shí)時有效，提升管理水平。與此同時，智能化道路管控系統(tǒng)還可以實(shí)時聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行相關(guān)道路信息的實(shí)時發(fā)布。在道路行駛中的駕駛員可以通過智能終端及時下載相關(guān)道路信息，并根據(jù)自身情況和道路路況，重新進(jìn)行智能路徑規(guī)劃，有效規(guī)避道路交通擁堵路段，避免某個路段車輛過于集中和擁堵。

引用出處

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[3]朱曉芳.關(guān)于國內(nèi)外部分城市治理城市擁堵的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[J].智能城市,2019,5(4):2.

[4]趙志學(xué),李夏苗,周鮮成,劉長石.考慮交通擁堵的冷鏈物流城市配送的GVRP研究[J].計(jì)算機(jī)工程與應(yīng)用,2020(224-231).

作者：王興紅 單位：青海民族大學(xué)政治與公共管理學(xué)院