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事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革篇1

1前言

社會(huì)保障體系的建設(shè)成果直接關(guān)系到我國(guó)小康社會(huì)建設(shè)的進(jìn)程，而作為社會(huì)保障體系關(guān)鍵組成部分的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色。自我國(guó)改革開放以來(lái)，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題一直受到社會(huì)的廣泛關(guān)注，隨著近年來(lái)國(guó)家市場(chǎng)化制度改革的深化，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)也發(fā)生著巨大的變化。目前，我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革面臨諸多問(wèn)題，其改革的可行性也遭受質(zhì)疑。因此，研究事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革現(xiàn)狀、難點(diǎn)以及相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，有利于促進(jìn)事業(yè)單位與國(guó)家社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革現(xiàn)狀概述

由于我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也一直處于不斷改革的過(guò)程中，以此順應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，滿足社會(huì)保障體系的建設(shè)要求。經(jīng)過(guò)多年的改革，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容、形式以及相關(guān)政策都得到了有效的完善，但隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)際的經(jīng)濟(jì)政治發(fā)展。這就需要國(guó)家及政府以“完善社會(huì)保障體系”為方針，鼓勵(lì)各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究與創(chuàng)新，促使其及時(shí)適應(yīng)并有效滿足現(xiàn)階段社會(huì)發(fā)展的需要。早在2015年，我國(guó)國(guó)務(wù)院就印發(fā)了《機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，正式提出了機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)建立與企業(yè)相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，結(jié)束以往的“雙軌制”的想法，期望以此優(yōu)化我國(guó)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作、促進(jìn)人力資源部門綜合發(fā)展、提高社會(huì)保障部門的工作效率。在這一決定的影響下，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在承擔(dān)主體方面逐漸向共同承擔(dān)的態(tài)勢(shì)發(fā)展，從而極大程度上強(qiáng)化了個(gè)人的參保意識(shí)。結(jié)合目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作來(lái)看，新政策的實(shí)施使得養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理體系得以完善，特別是對(duì)事業(yè)單位而言，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度極大程度上加強(qiáng)了事業(yè)單位與社會(huì)之間的聯(lián)系，一定程度上提高了該養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性。盡管當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的形勢(shì)較為樂(lè)觀，但實(shí)際的反響與收效卻難以達(dá)到期望水平，再加上在養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過(guò)程中仍然存在較多問(wèn)題，嚴(yán)重影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)程。所以，分析當(dāng)前事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的問(wèn)題，同時(shí)針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)改革措施的開展進(jìn)行分析，對(duì)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作具有事半功倍的作用。

3事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的問(wèn)題

3.1當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)法規(guī)尚未健全

目前，由于我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)立法尚處于較低水平，因此導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)制度存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象，難以高度適應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向就業(yè)機(jī)制的發(fā)展。針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，國(guó)家仍未出臺(tái)行之有效的政策指導(dǎo)方針，無(wú)法與養(yǎng)老保險(xiǎn)政策法規(guī)相匹配。另外，由于部分地區(qū)所推出的具有本地特色的政策不同，使得全國(guó)各個(gè)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革出現(xiàn)進(jìn)展不一的情況，甚至呈現(xiàn)不同地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在實(shí)施細(xì)節(jié)上天差地別的現(xiàn)象，造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)在政策上的多樣性。

3.2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有較高的改革成本

在傳統(tǒng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施過(guò)程中，由于事業(yè)單位相關(guān)工作人員不需要繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，因此地方財(cái)政并未累積社?；?。然而經(jīng)過(guò)改革后的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，其對(duì)已經(jīng)退休的事業(yè)單位工作人員提供養(yǎng)老金支持，這一部分資金需要由地方財(cái)政進(jìn)行統(tǒng)一撥款發(fā)放，因此極大程度上加劇了地方政府的財(cái)政壓力，繼而產(chǎn)生因改革成本較大而無(wú)法正常推動(dòng)改革進(jìn)程的現(xiàn)象。

3.3事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在明顯的續(xù)接問(wèn)題

現(xiàn)階段，關(guān)于事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)處理轉(zhuǎn)入企業(yè)、繳費(fèi)年限計(jì)算、個(gè)人賬戶管理等方面還存在較大的問(wèn)題，其主要原因在于缺少明確合理的操作規(guī)范，再加上事業(yè)單位工資擁有較多項(xiàng)目、補(bǔ)助、補(bǔ)貼且管理較為混亂，極大地影響了事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的續(xù)接問(wèn)題。［2］另外，由于事業(yè)單位工資制度的不完善、工資繳費(fèi)基數(shù)的不統(tǒng)一以及不同年資情況下，員工繳費(fèi)基數(shù)計(jì)算方式的不合理，使得員工的基本工資低于其他補(bǔ)助補(bǔ)貼工資，因而導(dǎo)致實(shí)際的繳費(fèi)工資低于實(shí)發(fā)工資，影響了員工養(yǎng)老金的發(fā)放。

3.4存在較大的養(yǎng)老基金管理風(fēng)險(xiǎn)

為了避免養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后出現(xiàn)退休人員待遇降低的情況，事業(yè)單位在實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，除了基本養(yǎng)老金外還應(yīng)設(shè)置職業(yè)年金，以此保障事業(yè)單位退休人員的具體利益。職業(yè)年金需要經(jīng)實(shí)賬積累后統(tǒng)一歸集到各個(gè)省份，從而推動(dòng)市場(chǎng)化的投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)收益計(jì)息。然而當(dāng)前的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所配套的各項(xiàng)制度尚未健全，同時(shí)地方政府也尚未出臺(tái)具體化的職業(yè)年金投資運(yùn)營(yíng)政策，甚至在實(shí)施過(guò)程中缺乏有效的基金管理監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金、職業(yè)年金的監(jiān)管力度未能達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，各項(xiàng)基金面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)。

4事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革對(duì)策

4.1完善養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的法律法規(guī)

為了保障事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的順利推進(jìn)，國(guó)家以及各級(jí)政府需要重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善與優(yōu)化，從而為改革提供強(qiáng)有力的支持。對(duì)于事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，詳細(xì)、具體、明確、科學(xué)的法律規(guī)定能夠?yàn)榻鉀Q部分改革問(wèn)題提供一定的思路，進(jìn)而有效促進(jìn)改革工作的實(shí)行。［4］所以，立法部門需要充分結(jié)合養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)程以及實(shí)際的改革需求來(lái)進(jìn)一步制定科學(xué)合理的法律法規(guī)，最大程度上支持養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作進(jìn)行。例如，立法部門可以通過(guò)完善《社會(huì)保障法》來(lái)彌補(bǔ)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在部分法律制度上的缺失。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相關(guān)法律法規(guī)的完善不僅僅需要依靠立法部門的努力，更多的需要各級(jí)單位的鼎力支持與積極推廣，因此，各級(jí)單位需要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)自身的實(shí)際改革情況出臺(tái)相關(guān)的法規(guī)、制度及政策，以此來(lái)達(dá)到健全我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的，進(jìn)而加快我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)步伐。例如，2018年，我國(guó)人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于2018年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》明確表示:“從2018年1月1日起，為2017年年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2017年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右?！备鶕?jù)實(shí)際數(shù)據(jù)推算可得，這一政策的出臺(tái)，使得近1.14億名事業(yè)單位退休人員受益。

4.2構(gòu)建專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)

構(gòu)建專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，能夠有效提升事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理工作的規(guī)范性，真正做到?？顚Ｓ?、收支平衡。目前，各級(jí)政府對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的執(zhí)法能力要求較高，出臺(tái)了大量剛性政策來(lái)推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)化程度。在實(shí)際的改革過(guò)程中，地方政府首先需要鼓勵(lì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大費(fèi)用繳納的監(jiān)管力度，從而推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革順利實(shí)施。其次，地方政府需要聯(lián)合當(dāng)?shù)貙I(yè)監(jiān)管部門對(duì)發(fā)放事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，從而在一定程度上有效緩解社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的工作壓力，借此促進(jìn)專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的建成。最后，地方政府應(yīng)推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)擴(kuò)寬養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍(具體包括中央和地方各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位)，以此實(shí)現(xiàn)我國(guó)的社會(huì)保障體系能夠適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。

4.3建立健全科學(xué)合理的繳費(fèi)制度

建立并健全科學(xué)合理的繳費(fèi)制度，能夠在某種程度上緩解國(guó)家老齡化的危機(jī)，進(jìn)一步促進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革。在實(shí)際制定繳費(fèi)制度的過(guò)程中，事業(yè)單位需要針對(duì)我國(guó)退休工資、在職工資制定一個(gè)全面的整體的規(guī)劃，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)行測(cè)算，確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的最終繳費(fèi)金額。與此同時(shí)，事業(yè)單位也需要將社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的計(jì)費(fèi)年限進(jìn)行有效更改，通過(guò)參考單位就職人員的實(shí)際情況進(jìn)行繳費(fèi)金額的設(shè)定，提高了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)金額的合理性。除此之外，事業(yè)單位需要與地方政府進(jìn)行合作，根據(jù)其養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌繳納實(shí)際情況，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)制接續(xù)政策，即根據(jù)事業(yè)單位工作人員工作年限、繳費(fèi)年限、個(gè)人賬戶進(jìn)行有序的轉(zhuǎn)移，其中個(gè)人賬戶需借助賬戶轉(zhuǎn)移。針對(duì)現(xiàn)階段部分事業(yè)單位依然存在繳費(fèi)基數(shù)不合理的情況，例如單位工資項(xiàng)目較多、補(bǔ)助補(bǔ)貼條目復(fù)雜、基本工資遠(yuǎn)低于補(bǔ)貼補(bǔ)助金額等，需要事業(yè)單位積極推動(dòng)工資項(xiàng)目的規(guī)范化建設(shè)，以此有效調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)根據(jù)國(guó)家及地方政府出臺(tái)的政策文件與標(biāo)準(zhǔn)，確定科學(xué)的養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)金額。

4.4緩解事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)層面的財(cái)政壓力

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過(guò)程中，財(cái)政部門發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的改革成本較大以及基金管理風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題，事業(yè)單位需要注重財(cái)政壓力的緩解，可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行考慮與開展。首先，事業(yè)單位應(yīng)建立起完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)金發(fā)放體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的流動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，一旦出現(xiàn)不正常的資金流動(dòng)，則立即啟動(dòng)報(bào)警機(jī)制，以此提高養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的安全性。其次，事業(yè)單位可以申請(qǐng)國(guó)有資本來(lái)補(bǔ)償其需要支出的養(yǎng)老金進(jìn)行補(bǔ)償，從而有效降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金壓力。最后，事業(yè)單位可以調(diào)整養(yǎng)老金的發(fā)放制度來(lái)提高養(yǎng)老基金的安全性，從而進(jìn)一步緩解事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)層面的財(cái)政壓力。

5結(jié)論

綜上所述，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作的順利開展能夠有效推進(jìn)社會(huì)保障體系的建設(shè)進(jìn)程，對(duì)國(guó)計(jì)民生具有重大的影響。因此，地方政府在制定相關(guān)改革政策時(shí)需要保持謹(jǐn)慎的態(tài)度，事業(yè)單位自身需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的開展制定科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃，社會(huì)各界則需要給予事業(yè)單位大力的支持，以此促進(jìn)相關(guān)改革工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建成。

作者:肖勤 單位:山東省濟(jì)南市傳媒學(xué)校

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革篇2

養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于調(diào)節(jié)收入分配和人力資源管理發(fā)展都具有重要的作用。但是事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)也在一定程度上阻礙著社會(huì)的完善和進(jìn)程，這就需要進(jìn)行逐步的改革，使其能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。實(shí)施事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，對(duì)于保障我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定都具有較為重要的意義。

一、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度概述

（一）制度的內(nèi)容

在事業(yè)單位人力資源管理過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障的中心內(nèi)容，也是對(duì)事業(yè)單位退休人員的重要保障。在目前的改革過(guò)程中，應(yīng)逐步打破原有的雙軌制模式，有效實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的社會(huì)公平。由單位和個(gè)人按照相應(yīng)的人員保費(fèi)組成進(jìn)行繳納，同時(shí)應(yīng)對(duì)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一定的改革，以滿足事業(yè)單位員工養(yǎng)老的需求，保障社會(huì)的穩(wěn)定性。

（二）理論分析

在進(jìn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度理論分析的過(guò)程中，主要體現(xiàn)了以下幾點(diǎn)：1.公平高效的原則。在社會(huì)進(jìn)程中，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的每個(gè)人都應(yīng)具有同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇，在養(yǎng)老保險(xiǎn)面前實(shí)現(xiàn)人人平等。在目前的改革過(guò)程中，有效的解決養(yǎng)老保險(xiǎn)傳統(tǒng)上企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的雙軌制，實(shí)現(xiàn)整體養(yǎng)老保險(xiǎn)的公平性具有重要的作用。2.應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)性的原則。在經(jīng)濟(jì)性的原則當(dāng)中，能夠體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)在設(shè)計(jì)的過(guò)程中能達(dá)到的最終效果。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)其保險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)性兩重的綜合考慮，以經(jīng)濟(jì)性為基礎(chǔ)，設(shè)計(jì)出較為合理的養(yǎng)老制度，為人民創(chuàng)造福祉。3.實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化分配。事業(yè)單位養(yǎng)老制度主要在于保證其員工能夠安享晚年。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)建立相應(yīng)的保險(xiǎn)制度，為其提供生活保障，這是對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)的最優(yōu)分配制度的重要體現(xiàn)。

二、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革的重要意義

（一）促進(jìn)社會(huì)保障制度的有效完善

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)社會(huì)保障制度的公平性進(jìn)行了合理的優(yōu)化，同時(shí)使更多的人能夠進(jìn)入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障體系中，很好地解決我國(guó)目前的民生問(wèn)題。事業(yè)單位人員占有我國(guó)就業(yè)人口一定的比例，因此其改革的措施也具有一定的普遍性。養(yǎng)老保險(xiǎn)不應(yīng)以盈利為目的，應(yīng)有效地促進(jìn)社會(huì)公益的發(fā)展，完善各項(xiàng)保障機(jī)制，能夠合理地為事業(yè)單位人員的養(yǎng)老提供有效支撐。

（二）控制制度風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)正處于較好的發(fā)展時(shí)期，社會(huì)各行業(yè)、各領(lǐng)域都發(fā)生了較大的變化，事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合目前最新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，改變傳統(tǒng)養(yǎng)老模式，建立適應(yīng)不同事業(yè)單位行使的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，打破傳統(tǒng)制度雙軌制的根本問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老的社會(huì)化。形成不同的融資管理模式，降低制度風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展。（三）保障社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的組成過(guò)程中，事業(yè)單位起到了較為重要的作用。在傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)中，其事業(yè)與企業(yè)的雙軌養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并不能體現(xiàn)公平的現(xiàn)象，也使得我國(guó)不同企業(yè)對(duì)事業(yè)單位的養(yǎng)老雙軌制提出異議。因此，在其改革發(fā)展過(guò)程中，需要使用同樣的保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)程，只有采取了同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才能在社會(huì)主義保險(xiǎn)體系中實(shí)現(xiàn)公平性，避免在社會(huì)發(fā)展中提出的不公平質(zhì)疑，也是促進(jìn)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。

三、事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革對(duì)策建議

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革對(duì)于我國(guó)社會(huì)保障的良好發(fā)展具有重要的意義，因此應(yīng)結(jié)合目前我國(guó)事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際狀況，找出養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的合理對(duì)策。具體如下：

（一）不斷完善法律法規(guī)，促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

改革落實(shí)在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中，首先要制定合理的法律法規(guī)。以此為前提，結(jié)合目前事業(yè)單位實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的改革，法律的不完善會(huì)造成養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度停滯不前。不但會(huì)影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的改革落實(shí)，同時(shí)也會(huì)對(duì)其規(guī)范性造成一定的質(zhì)疑。同時(shí)，可能會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展的不平衡造成很大影響。通過(guò)以上的分析，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革必須實(shí)現(xiàn)法治法規(guī)化，使之實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的社會(huì)化養(yǎng)老進(jìn)程，與企業(yè)同等繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例。結(jié)合目前我國(guó)實(shí)際形勢(shì)，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行全面的分析，結(jié)合國(guó)情創(chuàng)造良好的保障機(jī)制和體制。

（二）養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放制度的制定

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過(guò)程中，養(yǎng)老金發(fā)放是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，在這個(gè)過(guò)程中，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，在制度中規(guī)定事業(yè)單位的養(yǎng)老金發(fā)放時(shí)間、發(fā)放手續(xù)、發(fā)放辦法等各種要點(diǎn)。同時(shí)，對(duì)發(fā)放要有專門的部門進(jìn)行監(jiān)督，保障合理實(shí)施。統(tǒng)一的社會(huì)保障卡是目前事業(yè)單位養(yǎng)老金發(fā)放的重要手段，其結(jié)合了目前先進(jìn)的信息化手段，大力對(duì)其社會(huì)化保險(xiǎn)進(jìn)行合理安置，通過(guò)社保機(jī)構(gòu)使養(yǎng)老金發(fā)放到每一位事業(yè)單位退休人員手中，保證養(yǎng)老金發(fā)放的時(shí)效性，并通過(guò)信息化平臺(tái)的處理，使養(yǎng)老金的發(fā)放能夠?qū)崟r(shí)地傳遞到平臺(tái)中。事業(yè)單位退休員工可以通過(guò)手機(jī)、短信等各個(gè)方式掌握其目前養(yǎng)老金的組成和發(fā)放時(shí)間、金額等，從而有效地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化的發(fā)放模式，徹底地改變了原有事業(yè)單位自籌發(fā)放的不良局面。同時(shí)，各位退休員工也可以享受到良好的社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)不斷完善，有效地提高了養(yǎng)老金發(fā)放的效率，為促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老金的改革創(chuàng)造了良好條件。職業(yè)年金的制度對(duì)于目前緩解養(yǎng)老金發(fā)放具有重要的作用，其領(lǐng)取方式可以采用以下的方式：1.職業(yè)年金以月為單位，通過(guò)計(jì)發(fā)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測(cè)算。當(dāng)前計(jì)發(fā)的月數(shù)根據(jù)目前人口普查的預(yù)計(jì)平均壽命為標(biāo)準(zhǔn)，但是因?yàn)槿丝诘钠骄鶋勖诓粩嘣黾拥内厔?shì)過(guò)程中，因此，需要重新對(duì)其年金的發(fā)放月數(shù)進(jìn)行測(cè)算。雖然可能每月的發(fā)放數(shù)量會(huì)進(jìn)行減少，但是因其總量的增加，同樣會(huì)讓退休員工享受良好的退休金待遇。2.將職業(yè)年金的制度與領(lǐng)取方式進(jìn)行統(tǒng)一。在年金的發(fā)放過(guò)程中，企業(yè)賬戶余額發(fā)放完畢后，由財(cái)政部門作為后續(xù)義務(wù)繼續(xù)支持，實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)使用過(guò)程的連續(xù)性，增加了職業(yè)年金的合理保障屬性。

（三）工資制度改革措施落實(shí)

在事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中，重要的還是因其在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革在不同地區(qū)存在著發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。很多地區(qū)還沿用了幾年前的工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有合理地對(duì)其工資待遇進(jìn)行增長(zhǎng)，已經(jīng)不能適應(yīng)目前的社會(huì)發(fā)展。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，其退休金主要還是來(lái)自社?；鸷蛧?guó)家財(cái)政的支出，需要對(duì)養(yǎng)老金來(lái)源待遇的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的改革，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鱾€(gè)單位和個(gè)人一起進(jìn)行繳納。在具體制度的實(shí)施中，需要提高員工的薪資水平，確保其在繳納保險(xiǎn)后基本的生活保障能夠得到滿足。通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，能夠穩(wěn)定事業(yè)單位員工的收入。在其保險(xiǎn)改革過(guò)程中，有效地實(shí)現(xiàn)了新舊制度之間的過(guò)渡，在改革過(guò)程中，通過(guò)薪資的合理轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位員工的穩(wěn)定。避免因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革造成的收入下降等新的社會(huì)問(wèn)題，為養(yǎng)老制度的改革奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）提高社保基金的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

目前，事業(yè)單位員工較多，因此在退休金的管理過(guò)程中需不斷提高社保基金的使用效率，同時(shí)應(yīng)加大其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，需要增加其在運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中的使用要求，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)保險(xiǎn)維護(hù)的重點(diǎn)是需要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高其養(yǎng)老金，做好各種不同層次養(yǎng)老金發(fā)放的統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，全面提高社?；鹪谶\(yùn)轉(zhuǎn)和使用過(guò)程中的增值增效。同時(shí)，應(yīng)保證養(yǎng)老金的安全性，這是穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。為提高其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手。一是在事業(yè)單位保險(xiǎn)的過(guò)程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革應(yīng)建立在個(gè)人權(quán)利義務(wù)的基礎(chǔ)上，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)等方面的機(jī)制，使其具體運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，使其事業(yè)單位員工的工作熱情，不斷發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的杠桿作用。使社保基金在征收和使用過(guò)程中能不斷的抵御各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。二是增加保險(xiǎn)資金的使用效率實(shí)現(xiàn)全面的統(tǒng)籌，將其與事業(yè)單位的賬戶進(jìn)行合理的規(guī)劃，同時(shí)增進(jìn)其保值增值的過(guò)程，這對(duì)于優(yōu)化社會(huì)養(yǎng)老穩(wěn)定的進(jìn)程具有重要的作用。

（五）加大宣傳力度，突出養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的重要意義

在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)重要的改革過(guò)程中，需要進(jìn)行合理化的宣傳，因?yàn)榇蠖鄶?shù)退休員工對(duì)保險(xiǎn)制度還沒(méi)有良好的了解。自以為實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革，就會(huì)影響其收入水平，這種理解會(huì)增加對(duì)社會(huì)養(yǎng)老制度改革的不利因素和阻力。因此，在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)有效地加強(qiáng)其員工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革意識(shí)的教育。同時(shí)，部分員工因法律意識(shí)較弱。認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革可以不著急，甚至存在推脫繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)這種不利于改革的行為，應(yīng)重點(diǎn)加以避免。為了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施和落實(shí)，首先要在領(lǐng)導(dǎo)方面做好組織。通過(guò)人事和宣傳部門的大力配合下，宣傳目前養(yǎng)老保險(xiǎn)改革制度的優(yōu)化。例如，可以利用多種媒體向員工宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對(duì)政策進(jìn)行貫宣，使各個(gè)事業(yè)單位員工能夠了解最新的政策，避免其因收入問(wèn)題產(chǎn)生一些誤解，給制度的改革推行創(chuàng)造良好的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在新制度的執(zhí)行上，能夠讓各員工加大理解，保證其在執(zhí)行過(guò)程中的優(yōu)化實(shí)施。因此，為了進(jìn)一步落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)的征收。相關(guān)管理部門還可以通過(guò)公眾號(hào)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種信息平臺(tái)，加強(qiáng)其在養(yǎng)老金保險(xiǎn)改革過(guò)程中的宣傳，加大公示力度，采用公平、公正、公開的方式，對(duì)拖欠養(yǎng)老金的單位加大通報(bào)力度。同時(shí)對(duì)于積極進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，這些都是良好的正向促進(jìn)手段，保證良好制度改革的實(shí)施。最后，政府還需要找到目前養(yǎng)老金制度改革的過(guò)渡政策，在事業(yè)單位中建立年金制度，保證其在退休后的待遇。這樣才能有效地保證我國(guó)事業(yè)單位在運(yùn)行養(yǎng)老和保險(xiǎn)改革過(guò)程中的穩(wěn)定。

（六）減輕事業(yè)單位的財(cái)政壓力

目前，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政壓力是目前阻礙制度改革的一個(gè)重要問(wèn)題。如何保障制度的實(shí)施，就需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的合理測(cè)算，同時(shí)通過(guò)多渠道減輕其財(cái)政方面的壓力。最主要的是重新在國(guó)家、地方財(cái)政等方面逐級(jí)的分擔(dān)其社保造成的壓力。如事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納改革，可能在社保支出方面會(huì)增加10%左右的支出。對(duì)于并不充裕的財(cái)政資金可能會(huì)造成很大的影響。因此，國(guó)家可以在財(cái)政方面，在平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加強(qiáng)資金的重新規(guī)劃，增加部分事業(yè)單位和領(lǐng)域的支持，增加社保金的活力，同時(shí)也可以將使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成本分?jǐn)偟礁髂曛鸺?jí)的分解，減輕事業(yè)單位在改革過(guò)程中的壓力。通過(guò)以上的論述，事業(yè)單位在改革過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老金的制度改革進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的公平性。同時(shí)，應(yīng)改革目前事業(yè)單位的工資管理制度，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的宣傳，增強(qiáng)社保基金抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，這些都有助于我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的順利進(jìn)行，為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

作者:徐洪霞 單位:建湖縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革篇3

機(jī)關(guān)事業(yè)單位是國(guó)家行政的主要施行者，所有工作人員又屬于相對(duì)較為特殊的群體，在三大養(yǎng)老保險(xiǎn)中（即城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)）參保人數(shù)最少，參保范圍主要是各級(jí)政府部門的在編工作人員。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革分類還未完成的情況下啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，對(duì)于如何制定一套具有特色又切實(shí)可行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)保障體系、調(diào)節(jié)社會(huì)收入再分配、實(shí)現(xiàn)老年人退休生活得到進(jìn)一步保障都具有極其重要的意義。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展及現(xiàn)狀

1992年，柘榮縣確定為機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)縣，標(biāo)志著福建省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)入探索階段。柘榮縣的試點(diǎn)成功在全省得到了及時(shí)的推廣，1992年底至1994年期間，全省各地市、各縣區(qū)先后成立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以“縣級(jí)”為統(tǒng)籌的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，結(jié)合各地實(shí)際情況制定相應(yīng)的參保范圍、繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例。以筆者所工作的莆田市為例，1993年12月成立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以來(lái)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革分為兩大階段進(jìn)行，試點(diǎn)期間（即改革前）和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員全員參保階段（即改革后）。

（一）試點(diǎn)期間

起步階段，1994年市本級(jí)及各縣區(qū)先后成立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，初步確定參保范圍：差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位及企業(yè)管理的事業(yè)單位的在職人員；繳費(fèi)基數(shù)：當(dāng)年度的人事工資部門審批的工資作為當(dāng)年度的繳費(fèi)基數(shù)；參保比例：?jiǎn)挝?3%，個(gè)人2%，邁出了試點(diǎn)的第一步。2002年至2014年為發(fā)展階段，個(gè)人繳費(fèi)比例從2002年開始，每?jī)赡晏岣?%，直至8%；很多試點(diǎn)地區(qū)，都從自身實(shí)際出發(fā)，在這一期間，先后將全額撥款單位的聘用干部、合同制工人、集體工納入?yún)⒈７秶瑓⒈７秶粩鄶U(kuò)大，參保人數(shù)得到增加，擴(kuò)面新增參保為基金的積累奠定基礎(chǔ)。退休人員的待遇方面，改革試點(diǎn)期間的退休人員養(yǎng)老金同實(shí)際繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)脫節(jié)，人事退管部門按在職最后一個(gè)月的基本工資為基數(shù)，根據(jù)工齡的長(zhǎng)短，按照一定的比例進(jìn)行核定退休人員的養(yǎng)老金，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)人事退管部門審批核定的金額發(fā)放養(yǎng)老金。

（二）改革啟動(dòng)后

2015年至今為不斷發(fā)展創(chuàng)新階段，國(guó)家下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，這次改革本著“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的基本思想，突出了改革的協(xié)調(diào)性，有助于形成共識(shí)，更好地保證改革的順利進(jìn)行。根據(jù)《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定實(shí)施辦法》的文件精神，各地于2016年起正式啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作，確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編工作人員從2014年10月開始參加機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)；繳費(fèi)基數(shù)：以上一年度平均工資收入作為當(dāng)年度繳費(fèi)基數(shù)；繳費(fèi)比例：?jiǎn)挝?0%,個(gè)人8%。改革啟動(dòng)后，新增加了職業(yè)年金這一險(xiǎn)種，此險(xiǎn)種作為機(jī)關(guān)事業(yè)單位在編工作人員的一個(gè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)也同時(shí)啟動(dòng)，繳費(fèi)基數(shù)同養(yǎng)老保險(xiǎn)一樣，繳費(fèi)比例單位8%，個(gè)人4%；退休人員的養(yǎng)老待遇計(jì)發(fā)：2014年10月至2024年9月期間為過(guò)渡期，過(guò)渡期的新增退休人員，暫按退休人員2014年9月在職的基本工資為基數(shù)，按照一定的比例核定，核定的金額再參照國(guó)家公布的一定比例調(diào)整養(yǎng)老金，待新計(jì)算辦法出臺(tái)后，按照新的辦法計(jì)算養(yǎng)老金，并進(jìn)行新老辦法對(duì)比，采取就高不就低的原則發(fā)放養(yǎng)老金。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過(guò)程中凸顯的問(wèn)題

社會(huì)保險(xiǎn)水平與社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊緊聯(lián)系在一起。目前，福建省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金為“縣級(jí)”統(tǒng)籌。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)大都來(lái)源于財(cái)政，因地方政府財(cái)力有限、需求與供給關(guān)系的矛盾、基金管理、社會(huì)老齡化等問(wèn)題造成隨著改革的不斷深入，問(wèn)題凸顯出來(lái)。以莆田市為例，就有如下問(wèn)題：

（一）基金積累逐年減少

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受到人事、編制等因素的影響，工作人員的工作單位相對(duì)穩(wěn)定，流動(dòng)性小，擴(kuò)面參保的局限性等原因，基金的增收主要來(lái)源于每年繳費(fèi)基數(shù)增長(zhǎng)，2016年擴(kuò)面新增參保后，基金的積累不增反少。2015年底，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位當(dāng)期結(jié)余0.61億元，歷年基金滾存結(jié)余7.42億元；2016年底，當(dāng)期結(jié)余2.13億元，歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存9.55億元，比上年同期增加2.13億元，比增0.28%,增長(zhǎng)原因是2016年補(bǔ)繳2014年10月以來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；2017年度當(dāng)期結(jié)余-2.26萬(wàn)元，歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存7.29億元，比上年同期下降2.26億元，降幅0.23%,2018年度當(dāng)期結(jié)余-1.36萬(wàn)元，歷年養(yǎng)老保險(xiǎn)滾存5.93億元，比上年同期下降1.36億元，降幅0.18%；當(dāng)期結(jié)余的減少推動(dòng)了歷年滾存的減少。據(jù)了解，福建省有些縣區(qū)在改革試點(diǎn)期間就已經(jīng)收不抵支，財(cái)政每年給予一定的補(bǔ)助；改革后，基金缺口更大。長(zhǎng)久下去，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)成為地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸回到了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，同養(yǎng)老保險(xiǎn)的初衷背道而馳。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展極其不利。

（二）供養(yǎng)負(fù)擔(dān)日益沉重

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，參保人數(shù)增加的同時(shí)，退休人員也在增加，特別是老齡化問(wèn)題，退休人員的增速高于在職人員的增速。隨著改革不斷深入，基金缺口日趨嚴(yán)重。以莆田市為例，2016年在職平均工資4426元，離退休人員平均工資4178元，供養(yǎng)比3.371：1，2016年全年平均參保人數(shù)67399人，離退休人數(shù)27268人，人數(shù)比2.472：1，低于供養(yǎng)比0.899；2017年在職平均工資5033元，離退休人員平均工資4350元，供養(yǎng)比3.087：1，2017年全年平均參保人數(shù)66897人，離退休人數(shù)27507人，人數(shù)比2.432：1，低于供養(yǎng)比0.655；2018年在職平均工資5165元，離退休人員平均工資4447元，供養(yǎng)比3.075：1，2018年全年平均參保人數(shù)67343人，離退休人數(shù)28552人，人數(shù)比2.358：1，低于供養(yǎng)比0.717。從對(duì)比數(shù)據(jù)中不難看出，當(dāng)參保人數(shù)同退休的人數(shù)達(dá)到供養(yǎng)比的比值的時(shí)候，養(yǎng)老保險(xiǎn)收支才算平衡，然改革后近三年的參保人數(shù)同退休人員的比值都低于供養(yǎng)比值。供養(yǎng)關(guān)系的失衡，直接影響財(cái)政補(bǔ)助的增加。2017年全市財(cái)政補(bǔ)助機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)2.11億元，2018年補(bǔ)助機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)3.55億元，增加1.44億元，比增68%，隨著社會(huì)老齡化問(wèn)題，退休人員連續(xù)調(diào)資，繳費(fèi)費(fèi)率的下降，繳費(fèi)人數(shù)同退休人數(shù)的比例縮小，養(yǎng)老保險(xiǎn)的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)會(huì)日益沉重。

（三）基金管理相對(duì)落后

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)工作相對(duì)緩慢，相關(guān)法律法規(guī)的制定相對(duì)滯后。1992年至2014年機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)開展試點(diǎn)期間，各省市做法不一，國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理沒(méi)有統(tǒng)一的運(yùn)作。各地歷年積累的基金“躺”在銀行，享受著銀行給予優(yōu)惠利率來(lái)保值增值。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，老百姓的生活水平不斷提高，平均壽命的增加，當(dāng)前基金管理單純靠銀行的利息來(lái)保值增值的做法已不適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，銀行的優(yōu)惠利率已跟不上養(yǎng)老金的增長(zhǎng)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)社會(huì)安定穩(wěn)定的“減震”作用逐漸失去效力。

（四）個(gè)人賬戶存在虛賬

2015年，國(guó)家頒布了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》中規(guī)定：“實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”。明確個(gè)人繳費(fèi)工資的8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。改革啟動(dòng)后，對(duì)于個(gè)人賬戶的管理問(wèn)題沒(méi)有明確。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶還是以記賬的方式，個(gè)人的繳費(fèi)部分納入基金統(tǒng)籌，沒(méi)有獨(dú)立劃撥出來(lái)管理，個(gè)人賬戶未真正意義上的建立。個(gè)人賬戶的基金積累還是跟統(tǒng)籌基金一樣，依靠銀行的利率保值增值。近三年來(lái)，人社部、財(cái)政部公布機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶記賬利率分別是2014年10月1日至2015年12月31日為5%、2016年8.31%、2017年7.12%、2018年8.29%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于銀行給予基金的優(yōu)惠利率，這些隱性的基金缺口就必須由統(tǒng)籌基金或財(cái)政“買單”。

三、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的對(duì)策

目前，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革還是處于探索階段，隨著改革的不斷深入，存在諸多矛盾和問(wèn)題都是必然的。要改變現(xiàn)狀，只有通過(guò)改革的不斷深化，制度的不斷完善，問(wèn)題才能得到逐一解決。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革關(guān)系政府與國(guó)家公職人員，關(guān)系社會(huì)和諧穩(wěn)定，應(yīng)盡快建立配套，既體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)，又與企業(yè)相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，才有利于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）建立基金運(yùn)營(yíng)機(jī)制

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是現(xiàn)代國(guó)家人民得以享有并獲得國(guó)家提供的公共物質(zhì)幫助的基本權(quán)利，通過(guò)建立專門的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)，更好地維護(hù)退休人員的基本權(quán)益。到目前為止，我國(guó)雖然出臺(tái)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的法律法規(guī)，但是結(jié)合各地實(shí)際的具體操作性細(xì)則還沒(méi)有出臺(tái)，所有沒(méi)有真正起到對(duì)參保人員的權(quán)益的保護(hù)。改革試點(diǎn)期間各地自行出臺(tái)的文件已不適應(yīng)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，甚至還存在沖突。針對(duì)養(yǎng)老基金管理效率不高問(wèn)題，應(yīng)制定完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的相關(guān)法規(guī)制度，成立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理專業(yè)部門，明確基金管理職責(zé)、規(guī)范收支程序，規(guī)定違規(guī)使用處罰措施，落實(shí)管理責(zé)任追究，確保養(yǎng)老基金依法安全有序運(yùn)作管理。

（二）提升基金統(tǒng)籌層次

國(guó)家已明確規(guī)定了城鎮(zhèn)職工的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)由省級(jí)統(tǒng)籌逐步過(guò)渡到國(guó)家統(tǒng)籌，由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)劑，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付的平穩(wěn)。全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金統(tǒng)籌層次沒(méi)有統(tǒng)一，福建省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)自開展工作以來(lái)一直是省、市、縣分級(jí)統(tǒng)籌，各級(jí)財(cái)政“分灶吃飯”，地方政府就會(huì)認(rèn)為基金缺口都是由地方財(cái)政兜底，對(duì)本地區(qū)的一些歷史遺留的問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)同政策相違背的地方“土”政策，因地方財(cái)力的問(wèn)題，基金在抗風(fēng)險(xiǎn)能力方面就變得非常脆弱。應(yīng)充分利用改革的契機(jī)，提高基金的統(tǒng)籌層次，采取以地級(jí)市為單位，完善一家統(tǒng)籌一家的辦法，逐步建立健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，再過(guò)渡至國(guó)家統(tǒng)籌，以提高老齡化高峰期的基金支付抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員基本生活。

（三）增強(qiáng)養(yǎng)老基金支付能力

當(dāng)前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是按照國(guó)家、單位、個(gè)人三者合理分擔(dān)，“以收定支，略去結(jié)余”的原則確定基金的籌集工作，隨著時(shí)間的推移，工作的不斷深入，部分地區(qū)已出現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支現(xiàn)象，在這種情況下一般是由同級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，而補(bǔ)助資金逐年增加，這給地方財(cái)政造成不小的壓力，不利機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展，致使改革的初衷失去意義。應(yīng)該建立風(fēng)險(xiǎn)備用金制度，通過(guò)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，上下級(jí)轉(zhuǎn)移支付等方式，在基金財(cái)政補(bǔ)助收支平衡的情況下，按照當(dāng)年度基金收入的一定比例由財(cái)政預(yù)算一筆養(yǎng)老保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)備用金，備用金不得擠占、挪用；針對(duì)養(yǎng)老基金“躺”在銀行增值幅度不大問(wèn)題，拓寬結(jié)余基金投資途徑，可以利用職業(yè)年金的投資運(yùn)營(yíng)相對(duì)成熟的平臺(tái)參與投資運(yùn)營(yíng)或是由國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)投資運(yùn)行，促進(jìn)養(yǎng)老基金保值增值，提高養(yǎng)老保障支付能力，以應(yīng)對(duì)通貨膨脹或財(cái)力困難時(shí)期產(chǎn)生的基金支付風(fēng)險(xiǎn)。

（四）做實(shí)個(gè)人賬戶

參保人員在達(dá)到法定退休年齡時(shí)個(gè)人賬戶的積累金額的多少會(huì)直接影響退休人員的養(yǎng)老金計(jì)算金額，較高的記賬利率擠占了統(tǒng)籌基金的金額，也給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累積帶來(lái)壓力。應(yīng)把個(gè)人賬戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資運(yùn)營(yíng)或是由國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)基金負(fù)責(zé)投資運(yùn)行，運(yùn)營(yíng)的條件是必須保證運(yùn)營(yíng)的收益利不得低于人社部及財(cái)政部公布的最低記賬利率，確保參保人員的合法權(quán)益。綜上所述，在推進(jìn)改革的過(guò)程中，真正財(cái)政多支出的，主要是前期的基金積累的部分。基金積累用完后，收不抵支部分由財(cái)政支出。若不及時(shí)調(diào)整，隨著時(shí)間的推移，財(cái)政的支出將會(huì)日益沉重。在注重退休制度改革，提倡實(shí)行彈性退休制度的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家同地方的稅收改革，增加地方稅收，并堅(jiān)持實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金積累率的原則，采取由財(cái)政每年從稅收中按一定的比例提取一定的金額，作為基金的補(bǔ)助及備用金。積累比例要采取由低到高，逐步到位的辦法，把積累水平控制在財(cái)力允許的范圍內(nèi)，就不會(huì)影響財(cái)政收支的大局，同時(shí)也可以緩解財(cái)政壓力，維護(hù)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展。

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作者:李德彬 單位:福建省莆田市機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)中心