時(shí)間：2022-10-14 15:50:06
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[關(guān)鍵詞] 帶薪休假 障礙 策略 發(fā)展
一、我國(guó)實(shí)施帶薪休假制度的障礙
帶薪休假是西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)行一個(gè)半世紀(jì)之久的職工休假度。但在我國(guó)具體的實(shí)施過程中帶薪休假制度卻仍然面臨著諸多因素的制約。
1.帶薪休假觀念因素的制約
帶薪休假制度在世界得到了一定的普及，但是帶薪休假制度在我國(guó)的推行仍有一定的阻力。從企業(yè)內(nèi)帶薪休假制度的實(shí)施主體來看，帶薪休假制度的阻力來自方面：一是管理者方面，主要是考慮帶薪休假制度的實(shí)行對(duì)企業(yè)成本及生產(chǎn)的影響。所以在帶薪休假這個(gè)問題上，企事業(yè)單位都有不少的顧慮。他們寧愿用加工資、發(fā)獎(jiǎng)金的形式來鼓勵(lì)員工放棄這一權(quán)利。另一方面，則來自被管理者方面。目前，大多數(shù)的公眾很難去主動(dòng)爭(zhēng)取帶薪休假的權(quán)利。因?yàn)樵诩ち业氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，他們一方面害怕休假會(huì)使他們喪失工作機(jī)會(huì)，另一方面他們也愿意用加班發(fā)工資的方式來“出售假期”。
2.帶薪休假的法律不健全
帶薪年休假作為勞動(dòng)者一項(xiàng)重要的休息權(quán)，自從20世紀(jì)以來已在世界各國(guó)普遍實(shí)行。在1950年初，我國(guó)也曾試行過假期為每年12天的年休假制度，但限于國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)條件未能堅(jiān)持貫徹。1991年下發(fā)的《關(guān)于職工休假問題的通知》以及1995年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》以法律形式確定了我國(guó)職工的帶薪年休假。
然而從以上的法律、法規(guī)中我們不難看出，這些規(guī)定是相當(dāng)籠統(tǒng)的，其中多用“自行規(guī)定”、“具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定”等詞句留下了大片的法律空白，如它雖然規(guī)定了勞動(dòng)者擁有這項(xiàng)權(quán)利，但沒有規(guī)定保護(hù)到何種程度，也沒有明確違反此項(xiàng)規(guī)定的懲罰措施等等，而且這些法律法規(guī)之間往往缺少協(xié)調(diào)，更無具體的配套措施及實(shí)施辦法。
3.帶薪休假的監(jiān)控力度不夠
在中國(guó), 《勞動(dòng)法》的貫徹與實(shí)施還沒有真正做到有效和有力, 《勞動(dòng)法》雖然賦予了勞動(dòng)者帶薪休假的權(quán)利, 卻因缺乏細(xì)化規(guī)定而留下了大片空白。在現(xiàn)行的法律中也缺少對(duì)違反帶薪休假權(quán)利的處罰規(guī)定。行政管理部門也無具體的處罰規(guī)定，工會(huì)組織在法律法規(guī)無具體規(guī)定的前提下也無法發(fā)揮社會(huì)組織的監(jiān)督職能。因此，在這種情況下, 各個(gè)單位制定本單位休假制度的靈活性就比較大, 而關(guān)于休假具體條款的規(guī)定也不盡相同, 如此一來, 員工與組織就發(fā)生了矛盾, 出現(xiàn)了“休假難”這一問題。
二、應(yīng)對(duì)我國(guó)帶薪休假推行障礙的策略
1.加強(qiáng)宣傳，使帶薪休假觀念深入人心
首先，要幫助員工樹立休息權(quán)是勞動(dòng)者基本權(quán)利這一意識(shí)，要求員工能夠維護(hù)自己的合法權(quán)益，主動(dòng)爭(zhēng)取休假權(quán)利。國(guó)家可以通過宣傳片、電視談話節(jié)目以及印刷宣傳冊(cè)等方式來宣傳帶薪休假制度，要讓勞動(dòng)者認(rèn)識(shí)到帶薪休假是《勞動(dòng)法》中規(guī)定的勞動(dòng)者的一項(xiàng)重要權(quán)利。在國(guó)外，如果勞動(dòng)者的休息權(quán)受到侵犯，他們通常會(huì)非常主動(dòng)地捍衛(wèi)這一權(quán)利。而在國(guó)內(nèi)，不少勞動(dòng)者經(jīng)常以“工作上擠不出時(shí)間”、“領(lǐng)導(dǎo)不休假，自己不好意思休”等為理由主動(dòng)放棄。其次，要幫助組織樹立正確觀念，使其認(rèn)識(shí)到休假是舒緩員工壓力的直接有效通道。組織可以通過建立員工支持計(jì)劃服務(wù)員工，幫助員工舒緩壓力，使他們能夠時(shí)刻保持高度的工作熱情，投身到工作中去，有利于企事業(yè)工作效益的提高。
2.加強(qiáng)立法，使帶薪休假制度成為一項(xiàng)法律制度
確定帶薪年休假享受的期限。我國(guó)在制定帶薪年休假的實(shí)施細(xì)則時(shí)，可參照國(guó)際勞工大會(huì)的規(guī)定，也可參照其它各國(guó)的帶薪年休假的規(guī)定，結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，確立勞動(dòng)者每年享有的最低的休假時(shí)間，以便把我國(guó)的帶薪休假制度落到實(shí)處；勞動(dòng)者申請(qǐng)的提出和批準(zhǔn)，帶薪年休假的實(shí)現(xiàn)應(yīng)尊重勞動(dòng)者的意愿，以勞動(dòng)者提出的申請(qǐng)期限為準(zhǔn)，原則上只要?jiǎng)趧?dòng)者提出申請(qǐng)，用人單位應(yīng)予批準(zhǔn)。當(dāng)然用人單位有權(quán)對(duì)部分勞動(dòng)者的休假日期予以變更，如處于關(guān)鍵崗位的勞動(dòng)者申請(qǐng)的享受帶薪休假的期間，對(duì)用人單位的經(jīng)營(yíng)將造成重大影響，在此情況下用人單位亦應(yīng)有權(quán)予以變更；帶薪年休假代替、推遲的問題，許多國(guó)家的勞動(dòng)法都明確規(guī)定，享受年休假是勞動(dòng)者一項(xiàng)不容剝奪也不許放棄的重要休息權(quán)，以支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償來代替年休假被認(rèn)為是違法行為。用人單位有義務(wù)根據(jù)勞動(dòng)者要求和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的需要適當(dāng)安排年休假，一般不允許推遲到下一年享受。
3.加強(qiáng)執(zhí)法，使帶薪休假制度變成一項(xiàng)常規(guī)制度
首先，依法休假，逐步落實(shí)休假制度，公眾的休假應(yīng)均以法律規(guī)定為準(zhǔn)，不經(jīng)法定程序不得隨意更改。在通常情況下，不通過行政命令手段影響公眾的休假時(shí)間安排。以法律保障帶薪休假制度的實(shí)施，這是促進(jìn)建立帶薪休假福利體系的最關(guān)鍵因素；其次，帶薪休假制度的推行應(yīng)該從政府各部門開始，同時(shí)，政府還應(yīng)該提供財(cái)政及稅收等方面的支持；再次，加強(qiáng)勞動(dòng)者保護(hù)組織對(duì)帶薪休假的社會(huì)監(jiān)督，工會(huì)是代表勞動(dòng)者利益的組織，要爭(zhēng)取帶薪休假這樣的權(quán)利，工會(huì)才有足夠強(qiáng)大的實(shí)力。有助于保證勞動(dòng)者帶薪休假福利的實(shí)現(xiàn)，并在權(quán)利被侵犯時(shí)對(duì)其及時(shí)予以救濟(jì)，也有利于對(duì)資方進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督，并對(duì)違反制度的資方進(jìn)行舉報(bào)，使之得到懲治。最后，加強(qiáng)違法的處罰，由國(guó)務(wù)院制定具體的關(guān)于帶薪休假的行政法規(guī)，并且應(yīng)明文規(guī)定：機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位不執(zhí)行帶薪休假制度的，勞動(dòng)人事主管部門對(duì)該單位責(zé)任人給予行政處分，工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)違法企業(yè)給予行政處罰。
三、推行帶薪休假制度，促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的飛速發(fā)展
1.推行帶薪休假制度可以減弱旅游活動(dòng)的季節(jié)性
“黃金周”的出現(xiàn)，使資源保護(hù)、接待能力、服務(wù)質(zhì)量、安全管理很難得到保證，各景點(diǎn)在“黃金周”面臨巨大的工作壓力。旅游企業(yè)和景區(qū)景點(diǎn)在此期間多處于應(yīng)急狀態(tài)，應(yīng)急之后則又需要漫長(zhǎng)的調(diào)整期，導(dǎo)致人力和資源的較大浪費(fèi)。推行帶薪休假制度可以使集中的旅游流分散在一年的不同時(shí)間，有效地解決了“黃金周”帶來的負(fù)面影響問題。
實(shí)行帶薪休假制度,可以減弱旅游活動(dòng)的季節(jié)性,消除由“黃金周”引起的供求矛盾。保持旅游地的合理容量,有利于旅游資源、環(huán)境和生態(tài)的保護(hù),有利于服務(wù)質(zhì)量的保證和提高,可使旅游者獲得最大限度的旅游享受。
2.推行帶薪休假制度有利于傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)
2008年1月我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施《職工帶薪年休假條例》，取消了“五一黃金周制度”,取而代之的是增加中秋節(jié)、端午節(jié)、清明節(jié)為法定假日。《條例》中規(guī)定連續(xù)工作一年以上的職工有帶薪休假的權(quán)利。這不但能緩解“黃金周制度”帶來的一系列負(fù)面影響，而且還有利于民族傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。近幾年以來，由于民族傳統(tǒng)的節(jié)日沒有休假，因而，人們只能休三個(gè)黃金周和雙休日，傳統(tǒng)節(jié)日被忽略，這不利于傳統(tǒng)文化的弘揚(yáng)。
而推行帶薪休假制度，一方面，帶薪假期可以使公民有時(shí)間來遍訪祖國(guó)的大好河山，解開“名勝名山”情結(jié)，培養(yǎng)旅游者每年出游的習(xí)慣。另一方面，人們可以利用帶薪假期來放松身心，借此機(jī)會(huì)來參加形式多樣的紀(jì)念活動(dòng)，比如祭孔大典、滿清文化節(jié)等，同時(shí)這又不失為一個(gè)全民教育的好機(jī)會(huì)，可以借此時(shí)機(jī)向公民介紹中國(guó)悠久的歷史和燦爛的文化以及關(guān)于傳統(tǒng)節(jié)日的優(yōu)美傳說。
3.推行帶薪休假制度有利于貫徹“以人為本”發(fā)展觀
節(jié)假日的設(shè)計(jì)就應(yīng)該“以人為本”，應(yīng)該尊重人的生活規(guī)律和文化本身的規(guī)律， “黃金周”在人們的生理和心理上，容易造成一種大干大休、大起大伏、大起大落的循環(huán)狀態(tài)，既不利于休息，也不利于勞動(dòng)。實(shí)行帶薪休假說明了黨和政府堅(jiān)持了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，兌現(xiàn)了“把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。同時(shí)，從“以人為本”的觀點(diǎn)來看，實(shí)行帶薪休假制度后，人們可以根據(jù)自己的喜好，將旅游活動(dòng)安排在方便的時(shí)間進(jìn)行， 推動(dòng)個(gè)人更有選擇空間的帶薪年休假制度，讓公眾享有必要的、真正的休息權(quán)，不僅是公民權(quán)利的體現(xiàn)，更可起到旅游經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展劑的作用。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：旅游業(yè) 金融業(yè) 融合 模式 法規(guī)
旅游業(yè)與金融業(yè)同屬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是金融業(yè)的戰(zhàn)略支持產(chǎn)業(yè)，而且旅游業(yè)發(fā)展面臨旅游投入不足、配套設(shè)施不完善的問題。加快旅游業(yè)與金融業(yè)的融合發(fā)展是適應(yīng)旅游業(yè)、金融業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，謀求雙贏發(fā)展的應(yīng)有之舉。
一、金融是旅游經(jīng)濟(jì)工作的重要抓手，加快旅游業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展具有重要意義
（一）共同促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
我國(guó)旅游業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，更是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合性產(chǎn)業(yè)，涉及29個(gè)經(jīng)濟(jì)部門，直接和間接影響細(xì)分行業(yè)109個(gè)。旅游業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和作用已經(jīng)得到充分認(rèn)識(shí)。旅游業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有重要的意義，因此應(yīng)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，共同加大金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。
（二）可以有力促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
我國(guó)旅游企業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略、海南國(guó)際旅游島建設(shè)以及云南旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和“中國(guó)一流、世界知名旅游目的地”等發(fā)展目標(biāo)都為金融業(yè)帶來發(fā)展機(jī)遇，也創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制。利用金融手段還可以有針對(duì)性的促進(jìn)旅游各行業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了合理調(diào)整。旅游業(yè)發(fā)展面臨長(zhǎng)期制約瓶頸就是資金問題，但當(dāng)前涉旅企業(yè)貸款難、融資渠道不暢等問題比較突出，旅游業(yè)與金融業(yè)合作可以發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，督促銀行等金融機(jī)構(gòu)在加大信貸支持、拓寬融資渠道、完善金融產(chǎn)品和服務(wù)等方面給予更大的支持。
（三）支持金融業(yè)發(fā)展機(jī)遇和金融創(chuàng)新
旅游業(yè)具有廣泛的資源，金融業(yè)可抓住旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的良好機(jī)遇，積極擴(kuò)大融資渠道，進(jìn)一步開拓旅游產(chǎn)業(yè)與銀行在投融資方面的渠道，實(shí)現(xiàn)旅游與金融的投資互動(dòng)，培育金融業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，創(chuàng)造銀旅、銀政的雙贏和多贏。
二、旅游業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展的模式
主要有政策性融合、商業(yè)性融合兩大類。前者是由政府或政策性金融機(jī)構(gòu)牽頭實(shí)施，例如《關(guān)于金融支持福建省旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，后者是由旅游主管部門或企業(yè)與商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)開展合作，如《湖北省旅游局與中國(guó)銀行湖北分行簽署旅游金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》。在這些合作模式中，雙方均表達(dá)了共同促進(jìn)的意愿，按照“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，配合財(cái)政、交通、商務(wù)等相關(guān)配套政策，為旅游業(yè)融資提供良好服務(wù)，共同支持旅游企業(yè)發(fā)展和提高旅游者服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)合作多贏的重要舉措。
（一）旅游業(yè)的角色
旅游業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，組織、協(xié)調(diào)和推動(dòng)落實(shí)有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和措施，創(chuàng)造有利于銀行、企業(yè)加強(qiáng)合作的政策環(huán)境和服務(wù)平臺(tái)。積極支持金融機(jī)構(gòu)為國(guó)內(nèi)各類旅游企業(yè)和旅游者提供金融支持和服務(wù)，在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)金融參與旅游項(xiàng)目等方面與金融進(jìn)行全面合作。
（二）金融業(yè)的角色
金融業(yè)主管部門在遵循國(guó)家法律法規(guī)、金融政策和市場(chǎng)化原則的前提下，利用自身“全產(chǎn)品、全平臺(tái)、全方位”整體優(yōu)勢(shì)，共同探討支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效途徑和機(jī)制，積極探索構(gòu)建旅游項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立了金融支持旅游行業(yè)監(jiān)測(cè)制度和信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估報(bào)告制度，會(huì)同當(dāng)?shù)芈糜蔚炔块T對(duì)支持旅游行業(yè)的貸款對(duì)象、投向、用途、利率等進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，就信貸支持提出有針對(duì)性的信貸政策指導(dǎo)意見，將旅游業(yè)信貸支持納入評(píng)估范疇，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，大力支持旅游資源開發(fā)，扶持旅游基礎(chǔ)旅游完善，為旅游發(fā)展提供良好金融服務(wù)環(huán)境，推動(dòng)旅游業(yè)與金融業(yè)的深度融合。
三、旅游業(yè)與金融業(yè)融合發(fā)展的主要內(nèi)容
（一）從旅游方面來看
以游客需要和提升旅游綜合服務(wù)能力為導(dǎo)向，圍繞旅游城市發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)培育的特色旅游產(chǎn)品，針對(duì)游客去旅行游覽中面臨的進(jìn)入難、出去難、停車難、就餐難、如廁難等問題，推出旅游設(shè)施建設(shè)、旅游企業(yè)和旅游者的金融服務(wù)需求，大力發(fā)展休閑度假旅游項(xiàng)目和休閑度假旅游區(qū)開發(fā)建設(shè)。具體來看：
一是支持旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大旅游項(xiàng)目、旅游名鎮(zhèn)名村建設(shè)。梳理旅游資源，研究可以上市的旅游資源并與金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行接觸。對(duì)旅游項(xiàng)目好（包括項(xiàng)目前景、包裝等方面）、資本金到位、企業(yè)信譽(yù)度良好，重點(diǎn)推薦獲得貸款。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)的硬件設(shè)施建設(shè)。建設(shè)大型生態(tài)停車場(chǎng)，購置觀光巴土，在景區(qū)全面實(shí)施了數(shù)字化景區(qū)建設(shè)工程。
二是扶持餐飲、家庭旅館、旅行社、旅游商場(chǎng)等各類旅游經(jīng)營(yíng)戶（特別是農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶）等中小旅游企業(yè)發(fā)展，提供公司金融服務(wù)。解決旅游企業(yè)貸款困難、刷卡POS機(jī)手續(xù)費(fèi)高等問題，切實(shí)改善景區(qū)支付環(huán)境。以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游扶持力度。大力支持旅游商品開發(fā)、土特產(chǎn)品種植加工以及旅游產(chǎn)品的開發(fā)等特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。支持大型旅游企業(yè)“走出去”。
三是為各類旅游者提供完善的金融服務(wù)。推出旅游消費(fèi)貸款業(yè)務(wù)，繼續(xù)加大旅游消費(fèi)券發(fā)放力度，增強(qiáng)銀行卡在境內(nèi)外的旅游服務(wù)功能，完善旅游者個(gè)人的便利的金融服務(wù)。培育和發(fā)展旅游業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)、創(chuàng)辦旅游意外保險(xiǎn)，為外地游客提供滿意的旅游氛圍。增加旅游者個(gè)人保證金的形式。
四是做好旅游資金管理。做好資產(chǎn)抵押、擔(dān)保、資本金和還款能力等放貸條件工作，可以采用保證人擔(dān)保的方式提供貸款，同時(shí)降低旅游企業(yè)的貸款難度。各金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與為旅游產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的擔(dān)保公司的業(yè)務(wù)合作，形成旅游信貸支持與金融風(fēng)險(xiǎn)控制相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)旅游資產(chǎn)證券化，積極發(fā)展旅游信托基金、旅游租賃服務(wù)公司。共同向各級(jí)政府爭(zhēng)取到更多促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)扶持資金，或組織企業(yè)共同設(shè)立基金，作為蹺板來吸引金融機(jī)構(gòu)給予旅游企業(yè)和項(xiàng)目更大的支持。做好旅游業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金和旅行社質(zhì)量保證金存儲(chǔ)服務(wù)。
五是推動(dòng)政策性金融的支持。注重采取了政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、市場(chǎng)運(yùn)作、政策性金融推動(dòng)、最后實(shí)現(xiàn)多方共贏的全新合作模式。通過發(fā)揮政府部門的主導(dǎo)作用，整合政策性金融以及優(yōu)質(zhì)企業(yè)的各方優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的有效對(duì)接，與當(dāng)?shù)卣献鞴餐蛟鞆?qiáng)有力的旅游投資集團(tuán)，全力支持旅游目的地建設(shè)。
（二）從金融方面來看
制度上要增強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任意識(shí)、加強(qiáng)信貸支持、強(qiáng)化金融服務(wù)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)努力營(yíng)造支持旅游業(yè)發(fā)展良好金融生態(tài)環(huán)境。要明確在未來一定時(shí)期內(nèi)給旅游業(yè)提供授信和融資的總額。進(jìn)一步加大傳統(tǒng)商業(yè)性信貸支持，積極尋求政策性金融支持，加大多種形式的融資授信支持。引進(jìn)和創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，調(diào)整旅游業(yè)授信管理制度，引進(jìn)和創(chuàng)立旅游銀行。金融創(chuàng)新方案還可以使旅游行業(yè)企業(yè)可通過上市融資、發(fā)行企業(yè)債券、發(fā)行基金等渠道融資。
服務(wù)上要調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)布局，創(chuàng)新技術(shù)手段，為旅游景區(qū)、飯店、游客提供便捷金融服務(wù)。主動(dòng)為各主要旅游企業(yè)安裝刷卡和自動(dòng)取款機(jī)，大力發(fā)展上門收款和保管箱業(yè)務(wù)，主動(dòng)在三星級(jí)別上酒店設(shè)立外幣兌換點(diǎn)。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)做好旅游項(xiàng)目的包裝、策劃評(píng)估和可行性研究，吸引銀行等金融機(jī)構(gòu)給予更多的信貸支持。為旅游項(xiàng)目開辟綠色通道，優(yōu)先審批、優(yōu)先發(fā)放。
產(chǎn)品上要開發(fā)適合旅游業(yè)的特色金融服務(wù)、努力拓寬旅游業(yè)多元化融資渠道、創(chuàng)新適合旅游業(yè)的特色金融服務(wù)。積極探索景區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)和門票質(zhì)押貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)質(zhì)押等新型信貸產(chǎn)品。根據(jù)不同旅游產(chǎn)品特點(diǎn)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)出相應(yīng)的融資產(chǎn)品和非融資服務(wù)，積極支持旅游創(chuàng)意企業(yè)的融資需求，如湖北省旅游局與中國(guó)銀行湖北省分行關(guān)于“靈秀湖北”信用卡發(fā)卡合作協(xié)議，提供全方位、多元化、綜合性的服務(wù)。
投向上要增加在旅游交通建設(shè)、景區(qū)建設(shè)、接待能力、農(nóng)家樂鄉(xiāng)村旅游等方面的信貸投入力度，加大對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)、農(nóng)牧業(yè)、特色旅游業(yè)、生態(tài)環(huán)保等方面的政策性金融支持力度。推出旅游文化國(guó)際化貸款、國(guó)際物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款、國(guó)際會(huì)展服務(wù)設(shè)施建設(shè)貸款和出口基地建設(shè)貸款。
四、旅游業(yè)與金融業(yè)加快融合發(fā)展的法律制度保障
要取得黨委政府和立法部門的重視和支持。在有關(guān)法規(guī)中明確國(guó)家采取措施促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，促進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)和旅游形象宣傳。宏觀部門幫助牽頭召開旅游與金融機(jī)構(gòu)座談會(huì)，加強(qiáng)旅游與銀行機(jī)構(gòu)的合作，加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游工作的支持力度等問題進(jìn)行研究。為確保融合發(fā)展內(nèi)容更具有針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性等，應(yīng)向各級(jí)旅游主管部門、有關(guān)旅游景區(qū)、旅行社代表及金融界代表進(jìn)行廣泛征求意見。
要建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定、良好、高效的合作關(guān)系和定期溝通聯(lián)系制度。在執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等方面建立長(zhǎng)期合作協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)雙方合作扶持企業(yè)和項(xiàng)目相關(guān)情況進(jìn)行跟蹤。要明確具體的對(duì)接協(xié)調(diào)單位，負(fù)責(zé)具體事務(wù)處理和協(xié)調(diào)解決合作備忘錄執(zhí)行中的重大問題。推動(dòng)積極開展政企對(duì)話、銀企對(duì)接等活動(dòng)，搭建投融資平臺(tái)，向各金融機(jī)構(gòu)推介旅游項(xiàng)目。
要加強(qiáng)金融法律、政策和旅游企業(yè)信息溝通和培訓(xùn)。當(dāng)前旅游信貸困難主要是信貸雙方信息不對(duì)稱、信貸機(jī)構(gòu)專業(yè)化項(xiàng)目主動(dòng)服務(wù)不夠、旅游項(xiàng)目研究不深入、旅游企業(yè)和項(xiàng)目信貸資本金不足以及信用缺失等問題造成。由于一些地區(qū)的旅游企業(yè)的不良貸款率遠(yuǎn)高于一般中小企業(yè)不良貸款率，因此更應(yīng)加強(qiáng)合作和交流，強(qiáng)化信息的互通有無。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)戶的管理、指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，不斷提高其服務(wù)水平和誠(chéng)信意識(shí)，使鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)更加規(guī)范化、秩序化。要進(jìn)一步豐富旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人財(cái)稅金融工作知識(shí)。
要保持旅游業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。不斷拓展合作的層次和領(lǐng)域，建立和提升雙方的戰(zhàn)略合作關(guān)系。旅游局、旅游企業(yè)和旅游經(jīng)營(yíng)戶應(yīng)抓住旅游金融全面戰(zhàn)略合作的重大契機(jī)，進(jìn)一步加快開發(fā)建設(shè)步伐，以項(xiàng)目為載體，建立旅游項(xiàng)目庫常態(tài)化對(duì)接機(jī)制，加大對(duì)旅游項(xiàng)目的支持力度。
參考文獻(xiàn)：
①國(guó)家旅游局，中國(guó)銀行，《支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作備忘錄》，2010年12月29日
②湖北省旅游局，中國(guó)銀行湖北分行，《旅游金融戰(zhàn)略合作協(xié)議》，2011年8月23日
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;政府行為規(guī)范;優(yōu)惠政策供給;私營(yíng)企業(yè)
中圖分類號(hào):F279.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003―5656(2007)05―0041―08
一､引 言
優(yōu)惠政策和法律制度通常被看成是轉(zhuǎn)型期中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)因素｡許多文獻(xiàn)著意于刻畫作為政府“偏好､態(tài)度及認(rèn)知水平”集中反映的政府政策所扮演的角色[1]｡還有一些文獻(xiàn)從“制定法”的層面強(qiáng)調(diào)了法律制度完善對(duì)私人企業(yè)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要作用[2]｡在他們看來,有關(guān)私營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律制度的完善程度直接決定著私營(yíng)企業(yè)發(fā)展水平｡
奧爾森[3]則提醒人們警惕政府所具有的進(jìn)行大規(guī)模征用或罰沒,以及單方面改變契約條件的能力｡若政府行為受到嚴(yán)格規(guī)范,政府規(guī)模和行為變化的后果通常是可以預(yù)期的;相反地,當(dāng)政府行為缺乏必要約束時(shí),由于無法預(yù)期政府可信承諾的能力,私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)將面臨較大不確定性(風(fēng)險(xiǎn)),企業(yè)投資激勵(lì)會(huì)受到抑制｡正如施萊佛等人[4]所指出的,一個(gè)行為受到有效約束的政府,規(guī)模擴(kuò)大更多地意味著供給公共產(chǎn)品能力的提升,不會(huì)直接導(dǎo)致政府從事非生產(chǎn)(掠奪)性活動(dòng)能力的增強(qiáng),客觀上是有助于企業(yè)及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的｡沿著這一思路,我們的興趣主要在于檢驗(yàn)政府行為與私營(yíng)企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系,進(jìn)而判斷優(yōu)惠政策與法律制度在轉(zhuǎn)型期中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展中所扮演的角色｡
二､理論與假說
(一)法制､政府行為規(guī)范與企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
熊彼特發(fā)展了一個(gè)企業(yè)家在企業(yè)成長(zhǎng)及經(jīng)濟(jì)變化中發(fā)揮中心作用的理論框架｡錢德勒從經(jīng)濟(jì)史的角度詳細(xì)描述了十九世紀(jì)末至二十世紀(jì)初的美國(guó)企業(yè)為應(yīng)對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)變化所發(fā)生的演進(jìn)｡在企業(yè)的演進(jìn)(發(fā)展)過程中,企業(yè)家的素質(zhì)和反應(yīng)被視為關(guān)鍵性的解釋變量｡循著熊彼特和錢德勒的傳統(tǒng),趙志君和金森俊樹[5]分析了中國(guó)和俄羅斯私營(yíng)企業(yè)規(guī)模(發(fā)展水平)的決定因素｡他們?cè)噲D證明,私營(yíng)企業(yè)規(guī)模與企業(yè)家才能之間存在密切聯(lián)系,轉(zhuǎn)型期中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展水平是由私營(yíng)企業(yè)家的邊際能力決定的｡
如果考慮到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動(dòng)態(tài)性和不確定性特征,我們則傾向于韋伯的看法,影響企業(yè)家人力資本投資和企業(yè)家創(chuàng)新激勵(lì)的結(jié)構(gòu)性因素應(yīng)更具解釋力①｡先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的歷史提供了大量經(jīng)驗(yàn)證據(jù),只有在財(cái)產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)時(shí),企業(yè)家才有可能對(duì)技術(shù)和市場(chǎng)變化帶來的機(jī)會(huì)做出積極反應(yīng)｡
保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)的法律制度無疑是重要的,但正如張維迎和鄧峰[7]所指出的那樣,很久以來,知識(shí)界關(guān)于變法的討論多從“制定法”的層面展開,具體制度層面的博弈卻被忽略｡保護(hù)私營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)被片面理解成:在信息不完全和不對(duì)稱的條件下,政府應(yīng)如何制定和完善相關(guān)的政策及法律｡在我們看來,這種無視政府權(quán)力“雙刃劍”性質(zhì)的做法存在著將研究引向死胡同的風(fēng)險(xiǎn):政策和法律的效果往往由政府官員的認(rèn)知水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)來解釋｡
用來保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的政府權(quán)力,同樣也可能被用來掠奪私人財(cái)產(chǎn)｡也就是說,政府對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的可信承諾,是人們?cè)敢馊谌肷鐣?huì)的前提｡但不受控制､不受約束的政府權(quán)力使得政府對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的承諾不可信,對(duì)分散的私人投資和企業(yè)資本擴(kuò)張產(chǎn)生了強(qiáng)烈抑制｡如同經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的委托人和人,單靠各種形式的法律條文還不能對(duì)政府行為產(chǎn)生足夠的控制,也不足以保護(hù)委托人免受人“不良行為”的危害[8]｡
白重恩等人[9]在最近一項(xiàng)有關(guān)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)銀行貸款的經(jīng)驗(yàn)研究中,將法律(政策)分為法律(政策)內(nèi)容和法律(政策)執(zhí)行兩部分,并認(rèn)為中國(guó)不同省區(qū)的地方政府對(duì)法律(政策)的執(zhí)行力度是不一樣的｡在法律保護(hù)不到位的情形下,私營(yíng)企業(yè)發(fā)展起來的替代性安排(自我保護(hù)機(jī)制)對(duì)緩解企業(yè)融資困難產(chǎn)生了積極影響｡但我們想進(jìn)一步說明的是,替代性安排形成和存在的根源正是因?yàn)檎袨闆]有受到嚴(yán)格規(guī)范｡從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,私營(yíng)企業(yè)自我保護(hù)機(jī)制的負(fù)面影響會(huì)非常顯著:容易形成歷史上所謂的,削弱法律(政策)的可執(zhí)行特征,導(dǎo)致國(guó)家強(qiáng)制的“低水平均衡”,最終影響到私營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展｡張維迎和柯榮柱[10]在一項(xiàng)跨省調(diào)查中發(fā)現(xiàn),與中小企業(yè)相比,大型私營(yíng)企業(yè)和地方政府的關(guān)系要密切得多｡將擁有過大的權(quán)力､行為不受限制的政府視為某些現(xiàn)象的始作俑者是站得住腳的｡法律制度(政策)可執(zhí)行性特征的缺失阻礙了個(gè)人和企業(yè)去發(fā)揮企業(yè)家精神從而承擔(dān)起技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)效率提高所必需的風(fēng)險(xiǎn)｡根據(jù)以上的討論,我們提出第一個(gè)需要檢驗(yàn)的假說:
假說1 過大的政府權(quán)力､不規(guī)范的政府行為使得政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的承諾不可信,削弱了法律(政策)的可執(zhí)行性特征,對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生顯著抑制｡
(二)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的優(yōu)惠政策因素
眾所周知,不同于其他轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì),中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要特征就是速度上的“漸進(jìn)性”｡在轉(zhuǎn)型過程中,各級(jí)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的治理權(quán)是逐步解除的｡在這個(gè)意義上,大量文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)了各級(jí)政府有關(guān)“稅收金融”等方面的政策變化對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展所具有的積極意義｡但根據(jù)我們前面的討論,片面從數(shù)量及形式(內(nèi)容規(guī)定)上強(qiáng)調(diào)所謂的優(yōu)惠政策供給并沒有多少實(shí)質(zhì)性意義｡例如,由于政府權(quán)力對(duì)私營(yíng)企業(yè)利潤(rùn)的侵蝕,私營(yíng)企業(yè)行為發(fā)生扭曲,使得金融機(jī)構(gòu)無法準(zhǔn)確預(yù)期私營(yíng)企業(yè)行為,構(gòu)成私營(yíng)企業(yè)融資障礙[11],這并不能單純通過金融政策的改進(jìn)來消除｡民用航空業(yè)､石油化工業(yè)中的私營(yíng)企業(yè)因國(guó)有壟斷企業(yè)不斷排斥､擠壓,處境艱難的現(xiàn)實(shí),同樣能夠說明一再寄希望于通過政府提高優(yōu)惠政策(數(shù)量和形式)的供給水平來從根本上改善私營(yíng)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的做法,在一定程度上可能存在誤區(qū)｡從這一點(diǎn)出發(fā),我們還需要檢驗(yàn)本文的第二個(gè)假說:
假說2 政府優(yōu)惠政策的供給水平并不是20世紀(jì)90年代中國(guó)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展特征形成的主要貢獻(xiàn)因素｡
三､變量和模型的選擇
(一)數(shù)據(jù)來源和變量選擇
本文的分省面板數(shù)據(jù)(1996―2003)均來源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》､《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)財(cái)政年鑒》所披露的官方數(shù)據(jù)①｡根據(jù)巴羅[12]的研究,如果政府受到嚴(yán)格監(jiān)督,政府規(guī)模擴(kuò)大可能會(huì)加強(qiáng)企業(yè)盈利能力;否則,政府規(guī)模的擴(kuò)大將導(dǎo)致企業(yè)績(jī)效下降｡在本文中,我們使用政府規(guī)模､公檢法支出比重等替代變量來刻畫政府行為對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的效應(yīng),并由此判斷法律(政策)是否具有可執(zhí)行特征,即轉(zhuǎn)型期中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是否得到了有效保護(hù)｡
為盡可能準(zhǔn)確､全面地反映一個(gè)地區(qū)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,我們采用企業(yè)平均規(guī)模､私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值(ID)和私營(yíng)企業(yè)投資者人數(shù)(IV)三個(gè)變量描述地區(qū)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展水平(SC)｡工業(yè)總產(chǎn)值和企業(yè)投資者人數(shù)主要反映了私營(yíng)企業(yè)在數(shù)量､新舊企業(yè)更迭方面發(fā)生的變化;企業(yè)平均規(guī)模則可用來說明企業(yè)由小變大的趨勢(shì),通常代表了更高水平的企業(yè)發(fā)展[13]｡
為避免模型中的選擇性偏差,一是利用面板模型控制各地區(qū)的特點(diǎn),二是采用虛擬變量｡作為一個(gè)幅員遼闊并且處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中的大國(guó),中國(guó)各地區(qū)之間在自然､歷史條件上的差異以及國(guó)內(nèi)外政治､經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)都有可能對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生程度不一的影響｡故有必要對(duì)不同地區(qū)和某些特殊經(jīng)濟(jì)事件的影響進(jìn)行控制以保證回歸結(jié)果的可靠性｡各解釋變量及控制變量的說明見表1｡
(二)模型的選擇
本文對(duì)隨時(shí)間改變效用的變量均作了滯后一期兩年移動(dòng)平均數(shù)處理,在很大程度上可避免各種可能性偏差,如通過對(duì)各變量的相關(guān)系數(shù)檢驗(yàn),各解釋變量之間共線性均在可允許范圍之內(nèi),各回歸模型不存在異方差｡為檢驗(yàn)相關(guān)解釋變量對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn),我們建立兩個(gè)雙向面板約束模型((1)､(2))和一個(gè)總體非約束模型(3):
因變量LN(Pit)表示i省在第t年的私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)值､投資者人數(shù)和平均規(guī)模的自然對(duì)數(shù),模型包含了前文定義的所有解釋變量,下標(biāo)t-1表示取滯后一期的兩年移動(dòng)平均值α0……α10､β0……β9和γ0……γ4是待估計(jì)的參數(shù),εit(μit､ωit)代表隨機(jī)誤差項(xiàng)｡(1)式主要用于估計(jì)在給定其他變量影響的條件下,優(yōu)惠政策的貢獻(xiàn);(2)式中的六個(gè)解釋變量主要用來刻畫政府行為的效應(yīng);(3)式則用來衡量?jī)?yōu)惠政策和其余六個(gè)變量對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的總體貢獻(xiàn)｡
四､回歸結(jié)果分析
本文利用Stata8.0軟件對(duì)模型(1)､(2)､(3)分別進(jìn)行了回歸,表2､3､4報(bào)告了按工業(yè)產(chǎn)值､企業(yè)規(guī)模和企業(yè)投資者人數(shù)計(jì)算的回歸結(jié)果｡Hausman 檢驗(yàn)結(jié)果顯示:在表2､3､4中,方程(2)､(3)均是固定影響模型(FEM)優(yōu)于隨機(jī)影響模型(REM);對(duì)于方程(1)則是隨機(jī)影響模型優(yōu)于固定影響模型｡
在所有回歸結(jié)果中,知識(shí)產(chǎn)權(quán)變量系數(shù)都是不顯著的｡知識(shí)產(chǎn)權(quán)授權(quán)率對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展沒有產(chǎn)生預(yù)期的正向作用,說明現(xiàn)行的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系缺乏效率,許多已頒布的法律(政策)并沒有被認(rèn)真執(zhí)行｡政府相關(guān)部門的不作為可能是一個(gè)重要原因｡行政管理變量對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的影響在3個(gè)模型中都呈現(xiàn)出負(fù)相關(guān)關(guān)系,且系數(shù)絕對(duì)值較大｡行政管理支出占財(cái)政支出的比重每增加1%對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展帶來了約11%―87%的負(fù)面影響｡政府行政管理能力的變化對(duì)私營(yíng)企業(yè)沒有產(chǎn)生正向促進(jìn)作用,在一定程度上阻礙了私營(yíng)企業(yè)發(fā)展｡
公檢法支出變量的影響在表2負(fù)的不顯著,在表3和表4則是顯著負(fù)相關(guān)關(guān)系｡與我們的預(yù)期相反,公檢法支出占地方政府財(cái)政支出比重的增加對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展似乎產(chǎn)生了較大負(fù)面影響｡一般情形下,司法效率和司法公正性的增強(qiáng)有助于契約執(zhí)行和降低各方交易成本,
在一定程度上克服有限理性和機(jī)會(huì)主義對(duì)交易活動(dòng)的制約,使私營(yíng)企業(yè)能夠更容易地獲得銀行信貸和擴(kuò)展業(yè)務(wù)范圍[14]｡但我們所取得的客觀數(shù)據(jù)無法反映效率和公正的主觀判斷｡公檢法支出比重的上升也可能意味著機(jī)構(gòu)臃腫､低效率和政府司法機(jī)構(gòu)從事非生產(chǎn)性活動(dòng)的能力有所加強(qiáng)｡
制度外收入在表3中不顯著,在表2和表4呈負(fù)的相關(guān)關(guān)系｡可以認(rèn)為,制度外收入對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較明顯的負(fù)面影響｡這一發(fā)現(xiàn)與陳抗等人[15]用預(yù)算外收入衡量政府 “攫取之手”行為得出的結(jié)論基本吻合,比例越高,“攫取之手”行為越強(qiáng)｡關(guān)于政府規(guī)模的影響,如我們所預(yù)期的,在所有回歸結(jié)果中,政府規(guī)模均表現(xiàn)出明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系,政府規(guī)模的擴(kuò)大抑制了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展｡政府任意決策的權(quán)力不受限制,隨著政府規(guī)模的擴(kuò)大,監(jiān)督政府的難度上升,政府從事非生產(chǎn)性活動(dòng)的能力得到了加強(qiáng),公共產(chǎn)品的供給卻沒有得到顯著改善｡
罰沒收入和行政性收費(fèi)收入雖在表2和表3中均呈現(xiàn)出正相關(guān)關(guān)系(1%的顯著性水平),但在表4卻表現(xiàn)為負(fù)的10%顯著性水平｡對(duì)私營(yíng)企業(yè)規(guī)模為負(fù)的顯著,表明在私營(yíng)企業(yè)規(guī)模由小變大的過程中隨著沉淀成本增加,面對(duì)缺乏必要監(jiān)督的政府行政行為,出于對(duì)政府侵權(quán)的擔(dān)心,企業(yè)家資本擴(kuò)張行為受到了抑制｡根據(jù)上述回歸結(jié)果的分析,不規(guī)范的政府行為對(duì)私營(yíng)企業(yè)的負(fù)面效應(yīng)比較顯著,政府對(duì)私營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)并不完全到位,客觀上阻礙了私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,即本文的假說1可以被接受｡
優(yōu)惠政策變量在表2和表4(各表的模型(3))中均呈現(xiàn)出正的不顯著性,雖然在表4(模型(1))中具有5%的顯著性水平,但對(duì)私營(yíng)企業(yè)投資者人數(shù)的解釋力不強(qiáng)(頒布一個(gè)單位的優(yōu)惠政策僅給私營(yíng)企業(yè)帶來約3%的增長(zhǎng)率,且R2值小,擬合優(yōu)度不高,解釋力不強(qiáng)),一種可能的解釋是,隨著市場(chǎng)化水平的提高,現(xiàn)有政策僅在稅收､融資等方面直接降低了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本｡當(dāng)政府承諾缺乏長(zhǎng)期可信性時(shí),優(yōu)惠政策只能在短期內(nèi)為私營(yíng)企業(yè)主發(fā)展私營(yíng)企業(yè)提供激勵(lì)｡由于面臨著信息不對(duì)稱､部門利益集團(tuán)尋租,政府過分熱衷于優(yōu)惠政策的制定,反而有可能對(duì)私營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生不利影響｡
通過重新引入F’值,其他自變量的總體解釋力明顯強(qiáng)于優(yōu)惠政策變量,相關(guān)的非約束模型均呈現(xiàn)5%的顯著性,而優(yōu)惠政策非約束模型卻不顯著｡與規(guī)范的政府行為相比,優(yōu)惠政策對(duì)私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的影響遠(yuǎn)沒有人們想象的那么顯著｡也就是說,本文的假說2得到了強(qiáng)有力的支持｡
在東部地區(qū),虛擬變量對(duì)私營(yíng)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值和企業(yè)投資者人數(shù)具有正的顯著影響;而在西部地區(qū)則呈現(xiàn)出負(fù)的效應(yīng)｡1998年亞洲金融危機(jī)并未像預(yù)期的那樣阻礙私營(yíng)企業(yè)發(fā)展｡表2和表3中金融危機(jī)虛擬變量系數(shù)均呈現(xiàn)1%的顯著性水平,與金融危機(jī)前相比,私營(yíng)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值和投資者人數(shù)在金融危機(jī)后的五年內(nèi)增加了66%｡金融危機(jī)前后私營(yíng)企業(yè)的規(guī)模變化不大(表4中金融危機(jī)虛擬變量系數(shù)均不顯著),可能是金融危機(jī)主要影響了較大規(guī)模的企業(yè),私營(yíng)企業(yè)因?yàn)橐?guī)模普遍較小,行為不夠規(guī)范,反而避開了金融危機(jī)的沉重打擊｡另一種可能性涉及到企業(yè)的融資方式,中國(guó)私營(yíng)企業(yè)主要依賴內(nèi)源性融資,外源融資比例很低｡
五､結(jié)束語
黃仁宇[16]曾經(jīng)形象地用一個(gè)“立”字來比喻中國(guó)社會(huì)制度結(jié)構(gòu)的變遷｡他認(rèn)為,經(jīng)過數(shù)代人的不懈努力,中國(guó)社會(huì)已成功建立起上層建筑“”和相應(yīng)基層組織“_”,但中間的兩個(gè)撇“ｿ”字卻從未真正立起來,即法制始終不能有效阻止上層對(duì)基層的侵?jǐn)_,私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境充滿不確定性｡自20世紀(jì)80年代以來,我們?cè)诮ㄔO(shè)法制社會(huì),特別是在政策制定和國(guó)家立法方面取得了令人矚目的成就｡與此同時(shí),在規(guī)范政府行為,解決韋伯所謂的經(jīng)濟(jì)體制的“可預(yù)見性”問題上卻進(jìn)展有限｡本文的計(jì)量檢驗(yàn)結(jié)果顯示,不規(guī)范的政府行為仍然阻礙著中國(guó)私營(yíng)企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)的轉(zhuǎn)變｡
過大的政府權(quán)力和不規(guī)范的政府行為使得政府承諾缺乏可信性,政策和法律的可執(zhí)行性特征被削弱,將迫使私營(yíng)企業(yè)尋求官方庇護(hù)(發(fā)展自我保護(hù)等替代性安排)｡政策和法律不彰,結(jié)果就是“錢權(quán)交易”的腐敗故事[13]｡這顯然與我們建立和鞏固社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宗旨相違背｡
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一、問題的提出與文獻(xiàn)回顧
作為目前世界上最大的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸納就業(yè)人口最重要的產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)在本質(zhì)上屬于資源型產(chǎn)業(yè)，其存在和發(fā)展依賴良好的環(huán)境質(zhì)量，有賴于自然的饋贈(zèng)和社會(huì)遺產(chǎn)。但在經(jīng)歷了持續(xù)快速增長(zhǎng)后，旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、環(huán)境的負(fù)面性逐漸顯現(xiàn)出來。受全球可持續(xù)發(fā)展浪潮的影響，以“不斷保持環(huán)境資源和文化的完整性，給旅游區(qū)的居民公平地分配旅游業(yè)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益”為宗旨的“可持續(xù)旅游”成為旅游業(yè)發(fā)展的新方向，其內(nèi)涵已得到普遍認(rèn)同：旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展是順應(yīng)全球可持續(xù)發(fā)展浪潮的社會(huì)必然，需要增進(jìn)人們對(duì)旅游所產(chǎn)生的環(huán)境效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的理解，強(qiáng)化人們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)；旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展要立足于促進(jìn)旅游業(yè)的公平發(fā)展，改善旅游接待地區(qū)居民的生活質(zhì)量，向旅游者提供高質(zhì)量的旅游生活，保護(hù)未來社會(huì)旅游資源或產(chǎn)業(yè)開發(fā)賴以存在的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等；旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求旅游與自然、文化、人類生存環(huán)境成為一個(gè)整體。
但從全球范圍考察，由于發(fā)達(dá)程度、實(shí)踐主體、利益導(dǎo)向等方面的差異，各國(guó)(地區(qū))旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程迥然不同。發(fā)達(dá)國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、技術(shù)條件、物質(zhì)環(huán)境比較優(yōu)越，在獲得可替代資源、發(fā)展清潔能源、提高規(guī)劃水平以及公共管理方面更容易實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理想。而且發(fā)達(dá)國(guó)家在世界經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)主導(dǎo)地位，憑借資本力量將市場(chǎng)范圍拓展到全球，在事實(shí)上實(shí)現(xiàn)了較大程度的環(huán)境公害輸出，獲得了局部地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的勝利。在發(fā)展中國(guó)家，尤其是貧困地區(qū)，由于基礎(chǔ)薄弱，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的優(yōu)先權(quán)、公共管理的結(jié)構(gòu)、環(huán)境問題、過度商業(yè)化和國(guó)際旅游系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)等因素對(duì)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展形成了挑戰(zhàn)。旅游可持續(xù)發(fā)展的具體決策必須基于當(dāng)?shù)貜?fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的平衡，必須在各方利益中不斷博弈。貧困是可持續(xù)發(fā)展最大的障礙，減貧是可持續(xù)發(fā)展最重要的任務(wù)。但在減貧的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)之下，發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家更容易在決策中傾向于現(xiàn)實(shí)利益、經(jīng)濟(jì)利益，即在尋求發(fā)展、縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家差距的名義下，旅游業(yè)的決策會(huì)更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益，保護(hù)環(huán)境或遺產(chǎn)屈從于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)由于旅游資源的公地悲劇問題，旅游發(fā)展中會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下滑、資源破壞、環(huán)境惡化、旅游滿意度下降等問題，進(jìn)而形成旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙。
解釋各國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程差異的一個(gè)重要理論工具是路徑依賴?yán)碚?。路徑依賴源自于生物學(xué)，原指物種進(jìn)化時(shí)，偶然性隨機(jī)因素啟動(dòng)序列控制機(jī)制，使物種進(jìn)化產(chǎn)生各種各樣的路徑，這些路徑互不重合、互不干擾。在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，路徑依賴最早用于對(duì)技術(shù)變遷的分析，隨后引入經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中發(fā)展最快、應(yīng)用價(jià)值最高的學(xué)說之一。有關(guān)路徑依賴的研究涵蓋了從個(gè)體組織到整個(gè)社會(huì)制度體系的各個(gè)范疇。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，諾斯指出一旦發(fā)展路線沿著一條具體進(jìn)程進(jìn)行時(shí)，系統(tǒng)的外部性、組織的學(xué)習(xí)過程以及歷史上關(guān)于這些問題所派生的主觀主義就會(huì)增強(qiáng)這一進(jìn)程。這種自我強(qiáng)化機(jī)制使得一項(xiàng)制度一旦形成便會(huì)沿著既定的軌跡呈慣性式的演化并不斷強(qiáng)化，從而使制度被鎖定在某種狀態(tài)中，形成路徑依賴。路徑依賴既是一種狀態(tài)，也是一種過程。就過程而言，路徑依賴是一個(gè)非遍歷性的隨機(jī)動(dòng)態(tài)過程，它嚴(yán)格地取決于歷史小事件(small historical matters)；就狀態(tài)而言，路徑依賴是一種“鎖定(lock―in)”，它可能是有效率的，也可能是無效或低效的。制度變遷是制度的替代、轉(zhuǎn)換和交替過程，是一種效率更高的制度對(duì)另一種制度的替代。任何制度變遷都是在一定的制度環(huán)境之下發(fā)生的，一定的制度環(huán)境和利益主體的目標(biāo)追求構(gòu)成了制度變遷的路徑約束。制度變遷取決于制度的供給和需求，而制度的供給和需求取決于制度變遷的收益一成本分析以及新制度安排所帶來的預(yù)期收益L,~S J。我國(guó)目前的改革是一個(gè)重大的制度變遷過程，具有鮮明的路徑依賴特征：第一，初始的體制選擇會(huì)提供強(qiáng)化現(xiàn)存體制的刺激和慣性，因?yàn)檠刂械捏w制變化路徑和既定的方向往前走，總比另辟蹊徑要來得方便一些；第二，一種體制形成以后，會(huì)形成某種在現(xiàn)存體制中的既得利益的壓力集團(tuán)，他們要求鞏固現(xiàn)有制度，阻礙進(jìn)一步的改革，即使新的體制較之現(xiàn)存的體制更有效率。旅游業(yè)是改革的重要領(lǐng)域，也是全球可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵領(lǐng)域。本文基于可持續(xù)發(fā)展視角，立足于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展制度環(huán)境的變遷，以路徑依賴?yán)碚摓榉治龉ぞ?，解讀旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程中的路徑依賴，并從中尋求制度創(chuàng)新的方向與思路。
二、我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的路徑依賴：對(duì)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)
(一)旅游業(yè)發(fā)展制度變遷的軌跡
建國(guó)以來我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展分為三個(gè)階段，每個(gè)階段都呈現(xiàn)出鮮明的歷史特點(diǎn)。第一階段是計(jì)劃管制期(1949年-1978年)。此時(shí)由于特殊的社會(huì)背景，舊的旅游業(yè)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)政治與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不復(fù)存在，新的旅游事業(yè)開始萌芽，成為外事工作的組成部分，接待規(guī)模有限，政治色彩濃烈，不談經(jīng)濟(jì)、文化意義。這一階段先后出現(xiàn)了廈門華僑服務(wù)社、中國(guó)國(guó)際旅行社等事業(yè)單位，出臺(tái)了《外國(guó)僑民旅行暫行辦法》等管理制度，在1964年明確了發(fā)展旅游的方針任務(wù)：宣傳中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)成就，擴(kuò)大對(duì)外政治影響，增進(jìn)中國(guó)人民同世界各國(guó)人民的相互了解和友誼，在經(jīng)濟(jì)上為國(guó)家吸收自由外匯。歷經(jīng)30年發(fā)展，旅游始終從屬于外交事業(yè)，旅游業(yè)內(nèi)的組織體系和業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)是按照國(guó)家外交和宣傳的需要來設(shè)計(jì)和開展的，沒有獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)地位，增長(zhǎng)和發(fā)展空間與同時(shí)期國(guó)際旅游業(yè)的飛速發(fā)展相比微不足道。第二階段是體制轉(zhuǎn)型期(1978年～2001年)。在改革開放的影響下，旅游業(yè)走出了外事接待的影子，成為獨(dú)立發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)功能得到極大的重視，初具產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。此時(shí)旅游業(yè)的主要任務(wù)是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，中央集中控制有所弱化，旅游產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，政府的管理由前期的集中控制轉(zhuǎn)為政府主導(dǎo)，旅游業(yè)發(fā)展全面啟動(dòng)。第三階段是初步市場(chǎng)體制時(shí)期(2002年)。以加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，旅游市場(chǎng)逐漸開放，旅游政策逐漸向市場(chǎng)體制要求靠近，旅游業(yè)作為綜合性社會(huì)現(xiàn)象的綜合效應(yīng)開始顯現(xiàn)，形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具備較強(qiáng)的供應(yīng)能力，旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入成長(zhǎng)期。
總體上看，我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了從單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向多元化的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)化的歷史時(shí)期。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)型、社會(huì)發(fā)展多元化以及公民旅游需要普遍化為旅游業(yè)發(fā)展的制度變遷創(chuàng)造了必需的環(huán)境，也提出了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的要求。
(二)旅游業(yè)發(fā)展制度變遷的路徑依賴分析
1.經(jīng)濟(jì)目標(biāo)導(dǎo)向。盡管旅游業(yè)是關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的綜合產(chǎn)業(yè)，但在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中經(jīng)濟(jì)功能始終處于主導(dǎo)地位。無論是改革初期強(qiáng)調(diào)的“旅游創(chuàng)匯”，還是1998年、2008年兩次金融危機(jī)中強(qiáng)調(diào)的“旅游擴(kuò)大內(nèi)需”，宏觀的發(fā)展方針都側(cè)重于旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)功能，無形中弱化，甚至忽略了旅游在文化、社會(huì)、生態(tài)等方面的綜合效益?，F(xiàn)階段旅游業(yè)綜合衡量指標(biāo)依然以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為主，如國(guó)家旅游局對(duì)旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)的主要口徑是旅游接待人次數(shù)、旅游外匯收入、旅游總收入等，對(duì)于旅游發(fā)展的生態(tài)、文化、社會(huì)效應(yīng)沒有涉及，旅游業(yè)發(fā)展的外部效應(yīng)也無從衡量。在這一目標(biāo)導(dǎo)向下，關(guān)于旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的社會(huì)認(rèn)知十分普遍，形成了社會(huì)共識(shí)，決策者的價(jià)值趨向十分明顯，對(duì)旅游業(yè)性質(zhì)和功能的認(rèn)知局限在了“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)”之上。
但單一地或過度地強(qiáng)調(diào)旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，以及經(jīng)濟(jì)利益至上的旅游發(fā)展評(píng)價(jià)體系客觀上將人們對(duì)旅游業(yè)的關(guān)注局限在經(jīng)濟(jì)利益上，旅游的綜合效益僅停留在觀念層面，對(duì)具體實(shí)踐沒有明確的指導(dǎo)和約束作用，不利于旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要表現(xiàn)在：
第一，旅游資源的價(jià)值理解狹義化。資源是資財(cái)?shù)膩碓矗?jīng)濟(jì)目標(biāo)的定位將這一認(rèn)知推到了無以復(fù)加的地步，對(duì)旅游資源在促進(jìn)文化傳承、保障環(huán)境的完整性、多樣性、原真性等方面的價(jià)值有所忽視，旅游業(yè)發(fā)展的意義被局限在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上。在實(shí)踐中導(dǎo)致旅游資源的過度開發(fā)、破壞和浪費(fèi)現(xiàn)象，甚至走進(jìn)“先污染，后治理”的誤區(qū)。
第二，旅游綜合效益被弱化、淡化。旅游發(fā)展側(cè)重經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)促使國(guó)家、地方在制定旅游發(fā)展的方針、政策時(shí)特別強(qiáng)調(diào)旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)環(huán)境問題的疏忽、對(duì)社區(qū)居民人文關(guān)懷的缺失、對(duì)旅游發(fā)展外部不經(jīng)濟(jì)性的漠視，難以構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略。政府與市場(chǎng)的制度安排在我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)程中至關(guān)重要。國(guó)際上旅游業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律顯示，當(dāng)處于啟動(dòng)階段時(shí)，旅游業(yè)通常選擇政府主導(dǎo)戰(zhàn)略，由政府充任旅游發(fā)展的“催化劑”，并以行政力量作為資源配置的主要方式。我國(guó)旅游業(yè)在改革開放初期選擇了政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，并一直延續(xù)使用。該戰(zhàn)略通過運(yùn)用行政體制力量，快速動(dòng)用政府所掌握的經(jīng)濟(jì)資源，加快旅游開發(fā)和建設(shè)，迅速形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和供給能力，促進(jìn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展。這一戰(zhàn)略選擇在我國(guó)具有歷史必然性。旅游業(yè)發(fā)展之初，由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系尚未建立，市場(chǎng)機(jī)制尚未發(fā)育成熟，市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域廣、程度深，亟需政府“有形之手”的介入，以彌補(bǔ)市場(chǎng)主體的缺位或弱化。同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，必須依靠政府的主導(dǎo)力量才能促進(jìn)眾多部門與行業(yè)的協(xié)調(diào)，營(yíng)造和改善旅游大環(huán)境。
但政府的干預(yù)要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)發(fā)育程度相結(jié)合，不管政府職能如何擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行都應(yīng)以不損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為基本原則，只有這樣市場(chǎng)才能發(fā)揮基礎(chǔ)性、持續(xù)性的作用，政府與市場(chǎng)的功能才能相互補(bǔ)充。目前我國(guó)旅游業(yè)已形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，具備了相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)供給能力，旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)入成長(zhǎng)期，既有的政府主導(dǎo)戰(zhàn)略在轉(zhuǎn)型時(shí)期對(duì)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展形成了兩個(gè)方面的阻滯：第一，不利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，導(dǎo)致資源配置低效或無效，影響公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織的積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮。第二，政府居于市場(chǎng)之中，以參與者的角度去設(shè)租尋租，容易導(dǎo)致旅游市場(chǎng)行為中行政粘連過多，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的利益屈從于政績(jī)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)利益導(dǎo)向，影響了市場(chǎng)這只“無形的手”的運(yùn)行效率和效果。
3.逆向發(fā)展模式。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平不高、依賴旅游擴(kuò)大外匯儲(chǔ)備的約束之下，我國(guó)旅游業(yè)選擇了逆向發(fā)展模式與路徑，即入境旅游――國(guó)內(nèi)旅游――出境旅游，以最大限度賺取外匯，擴(kuò)大旅游經(jīng)濟(jì)收益，以及以最快速度追趕國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展步伐。實(shí)踐中逆向發(fā)展模式的運(yùn)行主要依靠以旅游景區(qū)為依托、主打團(tuán)體觀光旅游的“點(diǎn)線旅游”經(jīng)濟(jì)體系。進(jìn)入1990年代后，國(guó)內(nèi)居民生活水平大幅度提高，城鎮(zhèn)居民的可自由支配收入和可自由支配時(shí)間大為增加，加之旅游交通網(wǎng)絡(luò)和交通設(shè)施的完善，國(guó)內(nèi)旅游迅速發(fā)展起來，并逐漸發(fā)展出境旅游，形成三大旅游業(yè)務(wù)支撐的旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
逆向發(fā)展模式與“點(diǎn)線”旅游經(jīng)濟(jì)體系是以旅游資源為基礎(chǔ)的。我國(guó)是旅游資源大國(guó)，尤其是人文旅游資源十分豐富，在發(fā)展初期以團(tuán)體觀光旅游的形式開發(fā)旅游產(chǎn)品基礎(chǔ)良好、市場(chǎng)廣大、立竿見影。但對(duì)旅游資源開發(fā)利用流于膚淺，資源內(nèi)涵挖掘不夠，同時(shí)旅游業(yè)內(nèi)在經(jīng)營(yíng)素質(zhì)的挖掘和培養(yǎng)也極其缺乏，導(dǎo)致旅游業(yè)內(nèi)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、旅游經(jīng)濟(jì)體系單薄、旅游發(fā)展后續(xù)乏力，旅游經(jīng)濟(jì)效益的提升主要依靠旅游接待規(guī)模的增長(zhǎng)，旅游景區(qū)、旅游目的地的環(huán)境容量形同虛設(shè)。旅游是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，但一旦超過旅游環(huán)境的承載力，加之急功近利的規(guī)劃和建設(shè)，資源破壞、環(huán)境污染等問題接踵而至。而且在現(xiàn)實(shí)利益驅(qū)動(dòng)之下，叫停過渡開發(fā)與接待十分困難，旅游目的地將陷入旅游發(fā)展的惡性循環(huán)，造成長(zhǎng)期的“不可持續(xù)”。同時(shí)由于不少旅游資源分布于邊遠(yuǎn)地區(qū)，綜合發(fā)展水平較低，治理污染、修復(fù)環(huán)境的難度更大。實(shí)際上我國(guó)旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)是通過粗放式的經(jīng)營(yíng)方式來實(shí)現(xiàn)的，旅游業(yè)的集約化程度較低，旅游資源的破壞、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，有違于可持續(xù)發(fā)展的思想和原則。
三、旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路徑創(chuàng)新
我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展路徑對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度變遷形成了路徑約束，其深層次的原因乃是原有發(fā)展路徑中鎖定的利益分配機(jī)制?；粑炙?Howarth)把可持續(xù)性定義為代際間的機(jī)會(huì)公平，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展也需要保障旅游發(fā)展的利益和權(quán)利在代內(nèi)和代際之間的公平分配。盡管路徑依賴在制度變遷中的阻滯作用是客觀存在，但處于轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的旅游業(yè)必須針對(duì)路徑依賴中的各種因素進(jìn)行有意識(shí)地創(chuàng)新，以減少路徑依賴對(duì)制度變遷產(chǎn)生的負(fù)面影響，縮短制度變遷的周期，盡早實(shí)現(xiàn)有利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度安排。
(一)產(chǎn)業(yè)定位：戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)定位是明確產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中所處的地位，對(duì)促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換有著重要的作用。旅游業(yè)是世界公認(rèn)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的部門，據(jù)統(tǒng)計(jì)關(guān)聯(lián)到29個(gè)部門108個(gè)行業(yè)。針對(duì)近年來我國(guó)旅游業(yè)在保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)方面的巨大作用及其良好的發(fā)展預(yù)期，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確提出戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的定位目標(biāo)，將旅游業(yè)的發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略體系，為旅游業(yè)發(fā)揮其先導(dǎo)作用、連鎖效應(yīng)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)指明方向、奠定基礎(chǔ)。戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的定位使旅游業(yè)所彰顯的產(chǎn)業(yè)效益和市場(chǎng)前景進(jìn)一步得到全社會(huì)的確認(rèn)，產(chǎn)業(yè)地位空前提升，為旅游業(yè)深化改革、挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、促進(jìn)集約化發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境。新的產(chǎn)業(yè)定位優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)政策的價(jià)值取向，有利于突破旅游業(yè)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)定位目標(biāo)的路徑約束，使旅游業(yè)自主發(fā)展的需求得以實(shí)現(xiàn)，著眼于產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?、產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力等關(guān)鍵領(lǐng)域培育產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和可持續(xù)發(fā)展的能力。
戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位的落實(shí)需要從三個(gè)方面人手。第一，深化旅游企業(yè)改革，促進(jìn)國(guó)有旅游企業(yè)改組改制，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)各種所有制企業(yè)依法投資旅游業(yè)。第二，規(guī)劃旅游產(chǎn)業(yè)布局，圍繞旅游核心 吸引物組建由具有競(jìng)合關(guān)系的旅游企業(yè)、相關(guān)企業(yè)和支撐機(jī)構(gòu)組成的價(jià)值鏈群，構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)揮集群作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張和資本擴(kuò)張的統(tǒng)一。第三，通過業(yè)態(tài)拓展，強(qiáng)化旅游業(yè)水平拓展、橫向拓展、縱深拓展的能力，增強(qiáng)旅游業(yè)帶動(dòng)能力。
(二)政府職能：有限政府主導(dǎo)
戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)定位目標(biāo)實(shí)施的原動(dòng)力是市場(chǎng)作用，但政府的宏觀調(diào)控必不可少，可以調(diào)節(jié)“市場(chǎng)失靈”問題。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚不健全、旅游業(yè)進(jìn)入發(fā)展階段，政府職能面臨轉(zhuǎn)型的需要，南“全能政府’轉(zhuǎn)為“有限政府”，推行“有限政府主導(dǎo)模式”，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的最優(yōu)功能組合。這一模式在市場(chǎng)失靈、政府失靈及旅游業(yè)自主發(fā)展綜合需求的客觀條件下應(yīng)運(yùn)而生，追求政府主導(dǎo)的有限性旨在利用政府的能力，以低成本來滿足社會(huì)對(duì)公共物品的需要，實(shí)現(xiàn)“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)導(dǎo)向”的發(fā)展方向，最終保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。有限政府主導(dǎo)模式有利于突破完全政府主導(dǎo)的舊體制，通過制定相應(yīng)制度來規(guī)定和理順?biāo)綘I(yíng)部門之間、私營(yíng)部門與政府之間的關(guān)系，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位得以回歸，市場(chǎng)運(yùn)作效率得以提升。
有限政府主導(dǎo)模式的實(shí)施要求包括：第一，規(guī)范性要求，即政府作為具有強(qiáng)制力的組織在旅游業(yè)發(fā)展中加強(qiáng)自律，規(guī)范自身行為，尊重市場(chǎng)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)的理性退讓；第二，間接性要求，即政府間接調(diào)控管理，提供公共服務(wù)產(chǎn)品，推動(dòng)區(qū)域平衡發(fā)展；第三，服務(wù)性要求，即政府著重建立和完善旅游法律體系，規(guī)范是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，促進(jìn)部門協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)旅游企業(yè)的服務(wù)和支持。
(三)法律保障：健全旅游法律體系
《牛津英語辭典參考》中將法律定義為“一個(gè)社會(huì)中制定的規(guī)則或約定俗成的條款，是對(duì)某些行為的準(zhǔn)許或禁止，通過強(qiáng)加懲罰來執(zhí)行”。法律可以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)法律建設(shè)與改革也必須符合可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。我國(guó)旅游業(yè)法律建設(shè)旨在通過專門法制來確定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的人本主義、平等和尊嚴(yán)、等價(jià)交換、誠(chéng)實(shí)信用等核心價(jià)值觀和行為準(zhǔn)則，進(jìn)而規(guī)范旅游業(yè)中復(fù)雜而綜合的社會(huì)關(guān)系，解決暴露出來的矛盾、糾紛和問題。因此旅游法律體系建設(shè)的目標(biāo)是：建立以消費(fèi)者為核心的所有利益相關(guān)者的正當(dāng)權(quán)利保護(hù)機(jī)制，建立保障當(dāng)代公民參與旅游、分享利益的機(jī)會(huì)和權(quán)利的公平機(jī)制；建立旅游資源適度利用與有效保護(hù)的約束機(jī)制、建立經(jīng)營(yíng)行為和消費(fèi)行為的約束機(jī)制、建立污染控制和環(huán)境保護(hù)的約束機(jī)制、建立保障代際公民參與旅游、發(fā)展旅游、分享效益的機(jī)會(huì)和權(quán)利的公平機(jī)制；建立旅游法律體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)機(jī)制、建立旅游法律體系與相鄰部門法律的協(xié)調(diào)機(jī)制、建立我國(guó)旅游業(yè)與國(guó)際旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展的法律機(jī)制、建立旅游發(fā)展相關(guān)的法律體系與社會(huì)倫理道德、文化習(xí)俗、宗教習(xí)慣等柔性制度的協(xié)調(diào)機(jī)制。新的旅游法律體系有利于增強(qiáng)新制度和現(xiàn)有制度的能力建設(shè)，進(jìn)一步擺脫傳統(tǒng)發(fā)展路徑對(duì)制度變遷的約束，為旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。
旅游法律體系建設(shè)的具體內(nèi)容包括：處理好改革創(chuàng)新和規(guī)范立法的關(guān)系，加快制定旅游基本法，完善旅游單行法和現(xiàn)有管理?xiàng)l例；解決好單項(xiàng)立法和綜合立法的關(guān)系，妥善處理旅游法律與其他法律的關(guān)系銜接；明確旅游法律規(guī)范的執(zhí)法主體問題、明晰立法條文和可操作性；全面整合旅游行政資源和執(zhí)法資源，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，統(tǒng)一協(xié)調(diào)旅游社會(huì)關(guān)系。
旅游業(yè)是以旅游市場(chǎng)為對(duì)象，以旅游資源為依托，以旅游設(shè)施為條件，為旅游者的旅游活動(dòng)創(chuàng)造并提供所需商品和服務(wù)的綜合性產(chǎn)業(yè)(蔡敏華2006)。咸寧市依長(zhǎng)江、靠京廣，擁有大批人文、風(fēng)光古跡，旅游資源十分豐富。過去幾年，咸寧旅游業(yè)依托地域和資源優(yōu)勢(shì)快速發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，為此市委、市政府把旅游業(yè)定位為支撐本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的五大支柱性產(chǎn)業(yè)之一。但必須清醒地認(rèn)識(shí)到，咸寧旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與其富足的資源稟賦并不相匹配，仍處于較為初級(jí)的產(chǎn)業(yè)化階段，與旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距仍然很大。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，旅游的開發(fā)和發(fā)展離不開金融的支持，因此，必須切實(shí)把握咸寧旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有利契機(jī)，根據(jù)當(dāng)前咸寧市金融工作的總體思路，努力探索金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展的新途徑。
一、金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
咸寧處于武漢、長(zhǎng)沙、南昌三省會(huì)城市的等腰三角形的中間地帶，擁有京廣鐵路、武廣高速鐵路、京珠高速公路、106和107國(guó)道等交通要道，地理位置優(yōu)越、交通條件便利，同時(shí)，旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚。經(jīng)過多年的開發(fā)和探索，已經(jīng)形成以“溫泉”為中心，以“赤壁和通山”為重點(diǎn)，以“溫泉商務(wù)療養(yǎng)旅游區(qū)、陸水湖度假休閑旅游區(qū)、赤壁文物古跡旅游區(qū)、九宮山避暑旅游區(qū)、嘉魚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)旅游區(qū)和青山水庫體育健身旅游區(qū)”為框架的旅游格局。數(shù)據(jù)資料顯示，近幾年來，咸寧旅游業(yè)發(fā)展迅速，2010年4A級(jí)景區(qū)達(dá)7個(gè)，旅行社41家，星級(jí)酒店41家(其中五星級(jí)1家)，共接待游客1157．08萬人次(其中海外旅游者達(dá)1．13萬人次)，旅游總收入達(dá)59．41億元，創(chuàng)匯522．65萬美元，旅游總收入占咸寧當(dāng)年GDP的11．42%，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，如表1。
盡管如此，咸寧市旅游業(yè)發(fā)展的資金瓶頸卻已然顯現(xiàn)，迄今為止，金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展僅限于銀行貸款，受我國(guó)資本市場(chǎng)體系不完善的影響，地方資本市場(chǎng)未能在旅游業(yè)發(fā)展過程中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。調(diào)查資料顯示，2010年咸寧旅游業(yè)投資規(guī)模繼續(xù)不斷擴(kuò)大，資金來源于政府投資、招商引資、民間投資和金融機(jī)構(gòu)貸款等四個(gè)主要渠道，但金融機(jī)構(gòu)貸款在咸寧旅游業(yè)資金投入中所占比重甚小;另一方面，金融機(jī)構(gòu)貸款主要提供給景區(qū)特色小商品經(jīng)營(yíng)戶，對(duì)旅游項(xiàng)目的貸款僅占其中很小一部分。除此之外，2010年末全市貸款余額226．88億元，旅游業(yè)貸款余額所占比例極低，與旅游業(yè)收入占當(dāng)年當(dāng)?shù)谿DP11．42%的比例不相匹配，金融對(duì)咸寧旅游業(yè)發(fā)展的支持嚴(yán)重不足。金融供給的不足使得旅游項(xiàng)目規(guī)模擴(kuò)大化的后勁不足，從而影響了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的持續(xù)發(fā)展。
二、金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展力度不夠的成因分析
(一)政府制度缺位，政策保障程度低
作為支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)之一，旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展并非某一個(gè)部門或旅游企業(yè)力所能及的，有必要由地方政府統(tǒng)領(lǐng)全局，頒布實(shí)施相應(yīng)的規(guī)章制度并制定持續(xù)規(guī)范的金融支持策略，為旅游業(yè)的健康發(fā)展提供有力的政策保障。然而，事實(shí)證明，迄今為止咸寧金融業(yè)支持旅游業(yè)發(fā)展在現(xiàn)實(shí)層面存在制度性缺陷，主要表現(xiàn)為:政府指導(dǎo)金融支持旅游業(yè)發(fā)展的思路不清晰、政策性金融步履艱難、商業(yè)性金融缺乏活力、合作性金融發(fā)展緩慢、非正規(guī)金融發(fā)育不規(guī)范。在咸寧旅游業(yè)快速發(fā)展過程中，金融支持體系存在著的顯著制度缺陷，在很大程度上制約與束縛了咸寧旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(二)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后勁不足
一方面，在當(dāng)前旅游形式從“慢旅快游”到“快旅慢游”的轉(zhuǎn)變中，咸寧旅游業(yè)還沒跟上節(jié)拍，其原因在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，旅游要素未能協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠健全。在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中，觀光游比例過大，休閑消費(fèi)項(xiàng)目明顯不足，現(xiàn)已開發(fā)的旅游產(chǎn)品不能滿足游客多樣化的需要。另一方面，咸寧旅游業(yè)發(fā)展方式粗放，支撐旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力主要依賴于資源開發(fā)與規(guī)模擴(kuò)張，文化元素、科技支撐在提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力上的作用不明顯。在上述諸多因素的共同制約下，咸寧旅游業(yè)在近幾年取得較快發(fā)展的同時(shí)，謀求持續(xù)快速發(fā)展的后勁明顯不足。
(三)金融支持渠道單一，支持力度較小
統(tǒng)計(jì)資料顯示，咸寧旅游業(yè)在發(fā)展過程中獲得的金融支持渠道單一。原因主要有三:一是咸寧旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱導(dǎo)致銀行無法準(zhǔn)確、客觀地對(duì)信貸資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化判斷，從而影響了銀行對(duì)企業(yè)申請(qǐng)貸款的支持;同時(shí)，旅游相關(guān)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模及盈利能力總體上處于低水平，無法通過上市進(jìn)行股權(quán)融資或發(fā)行債券融資，更無法與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)有限的證券市場(chǎng)融資份額。二是銀行風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)增強(qiáng)，信貸準(zhǔn)入門檻高。長(zhǎng)期以來，在信息不對(duì)稱的情況下，銀行為了規(guī)避不良貸款的風(fēng)險(xiǎn)而對(duì)企業(yè)貸款慎之又慎。三是資本市場(chǎng)不完善，直接融資渠道少。直接融資渠道的缺乏，使得咸寧旅游業(yè)在未來發(fā)展過程中面臨著嚴(yán)峻的資金瓶頸。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展的策略
(一)政府方面:注重政策傾斜，改善金融生態(tài)環(huán)境
旅游業(yè)是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，資源消耗低，帶動(dòng)系數(shù)大，就業(yè)機(jī)會(huì)多，綜合效益好。對(duì)于拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展就業(yè)空間、提高人民生活質(zhì)量，具有十分重要的意義，在政策上要加大傾斜力度，在制度上要加大創(chuàng)新力度，強(qiáng)化地方政府主導(dǎo)，加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是改進(jìn)銀行信貸政策。地方政府應(yīng)從可持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略角度出發(fā)，制定專門針對(duì)地方旅游業(yè)開發(fā)的信貸政策，積極搭建銀企合作平臺(tái)，對(duì)于市場(chǎng)前景好的新型旅游項(xiàng)目要放寬貸款限制條件。二是開拓多樣化融資渠道。通過制定有效的激勵(lì)政策和措施，廣泛調(diào)動(dòng)各方資金的投資積極性，鼓勵(lì)民間資本依法開發(fā)旅游資源，投資建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施;進(jìn)一步完善地方金融機(jī)構(gòu)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)和項(xiàng)目的融資力度。三是優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。通過將金融生態(tài)環(huán)境納入對(duì)基層政府部門的考核內(nèi)容，并加大監(jiān)管執(zhí)法力度，進(jìn)而加強(qiáng)地方政府優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境的積極性。
(二)金融市場(chǎng)方面:合理細(xì)分市場(chǎng)，開展多元化融資支持模式
金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展的力度與效果之所以不理想，一個(gè)重要根源就在于地方金融資源的分散化、無序化與非競(jìng)爭(zhēng)性。為此，金融支持旅游業(yè)創(chuàng)新的首要選擇應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)需求與公平競(jìng)爭(zhēng)原則，適應(yīng)咸寧旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)與新特點(diǎn)，重新整合地方金融資源，開展多元化融資支持模式。首先，爭(zhēng)取政策性金融的大力支持。咸寧旅游部門應(yīng)與國(guó)家開發(fā)銀行進(jìn)行戰(zhàn)略性合作，積極爭(zhēng)取利用開發(fā)性金融來為地方旅游業(yè)的長(zhǎng)期開發(fā)提供資金支持，較好地填補(bǔ)政府投資與市場(chǎng)投資存在的空白。其次，加大商業(yè)性銀行信貸的支持力度。通過搭建銀企合作平臺(tái)、建立銀企信息溝通機(jī)制，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)推薦旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)投資領(lǐng)域，并讓金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)膮⑴c到旅游項(xiàng)目的前期考察、總體規(guī)劃與后期開發(fā)的全過程中，進(jìn)而形成旅游信貸支持與金融風(fēng)險(xiǎn)控制方面的長(zhǎng)效機(jī)制。再次，大力培育和推薦旅游上市資源。對(duì)于力求打造成名副其實(shí)的旅游城市的咸寧而言，目前并不存在真正意義上的旅游類上市公司，為謀求旅游業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)大力培育和推薦旅游上市資源，構(gòu)筑旅游龍頭企業(yè)，發(fā)展大型旅游集團(tuán)。除此之外，還可通過建設(shè)地方資本市場(chǎng)、努力爭(zhēng)取旅游企業(yè)債券融資、積極探索將咸寧旅游業(yè)資產(chǎn)證券化的創(chuàng)新模式等其他新型融資方式來增強(qiáng)金融支持咸寧旅游業(yè)發(fā)展的力度。
關(guān)鍵詞：金融 旅游業(yè) 發(fā)展 推動(dòng)
作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融是保證我國(guó)市場(chǎng)資源得以合理配置的關(guān)鍵所在，無論在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行等方面都起到至關(guān)重要的作用。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)內(nèi)容中的重要組成部分，旅游業(yè)也需通過金融的支持以保證自身產(chǎn)業(yè)空間得以提升，進(jìn)一步擴(kuò)大消費(fèi)并吸收更多就業(yè)勞動(dòng)力。因此，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展中金融的推動(dòng)作用分析具有十分重要的意義。
一、旅游業(yè)發(fā)展中金融的推動(dòng)作用分析
作為我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展已逐漸成為帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。然而應(yīng)注意到旅游業(yè)之所以快速興起并取得突破性的成就，主要得益于旅游業(yè)發(fā)展中外界給予的金融支持，包括如企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、政府相關(guān)部門以及社會(huì)各界等。具體金融的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在：第一，從企業(yè)支持角度。企業(yè)方面對(duì)旅游業(yè)發(fā)展給予的金融支持主要表現(xiàn)在風(fēng)險(xiǎn)投資方面，以“如家”酒店以及攜程集團(tuán)等企業(yè)為典型代表，其近年來將旅游作為投資熱點(diǎn)，一定程度也使旅游電子商務(wù)得到快速發(fā)展。第二，從政府財(cái)政支持角度。自2000年以來，國(guó)家整體投資計(jì)劃中便將旅游產(chǎn)業(yè)納入其中，通過大量的國(guó)債資金進(jìn)行旅游景區(qū)名勝古跡的修復(fù)以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善等。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，在十一五期間，關(guān)于旅游業(yè)的發(fā)展政府給予的資金支持高達(dá)3000億之多，成為旅游業(yè)發(fā)展有力的資金保障。另外，當(dāng)前許多如紅色旅游或鄉(xiāng)村旅游等也逐漸作為政府投資的重要項(xiàng)目，通過給予資金與政策上的扶持確保以旅游業(yè)的發(fā)展加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。第三，從金融機(jī)構(gòu)角度。旅游業(yè)的發(fā)展需依托于金融機(jī)構(gòu)方面的信貸投資，許多如中國(guó)銀行、商業(yè)銀行等銀行多采取相應(yīng)的信貸業(yè)務(wù)，以現(xiàn)行旅游信用卡為典型代表，本身具有透支以及分期支付等特征，對(duì)帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展起到很大的作用。除此之外，當(dāng)前整個(gè)資本市場(chǎng)的發(fā)展也為旅游業(yè)帶來金融方面的支持，如以旅游業(yè)為主的上市公司，其發(fā)型的企業(yè)債券都推動(dòng)旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。加上近年來信息技術(shù)的發(fā)展，使更多旅游金融產(chǎn)品不斷發(fā)展起來，使用戶可享受到旅游在線服務(wù)，能夠推動(dòng)旅游市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。
二、現(xiàn)行金融支持旅游業(yè)發(fā)展存在的問題
（一）基礎(chǔ)設(shè)施有待完善
盡管我國(guó)政府部門近年來對(duì)旅游業(yè)給予的財(cái)政金融支持逐年上升，但在基礎(chǔ)設(shè)施方面仍難以滿足旅游業(yè)快速發(fā)展的要求，如典型的交通問題，很多中西部旅游景點(diǎn)多因交通問題而難以得以發(fā)展。同時(shí)在配套設(shè)施方面，從大部分旅游景點(diǎn)中都可發(fā)現(xiàn)，旅游季節(jié)的到來使許多如環(huán)保、體育或衛(wèi)生等設(shè)施具有較高的使用率，無法滿足旅客需求。另外，在安全體系方面也表現(xiàn)出一定的缺失，旅游管理部門很少與其他如通信、媒體、保險(xiǎn)以及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等保持聯(lián)動(dòng)，一旦出現(xiàn)安全事故將呈現(xiàn)出無序的救援現(xiàn)狀。
（二）金融機(jī)構(gòu)信貸方面存在的問題
盡管我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展中銀行投資信貸發(fā)揮重要的作用，但相比許多發(fā)達(dá)國(guó)家，在信貸投資總額方面比例極低。許多銀行多因旅游企業(yè)在管理體制、抵押擔(dān)保、信用制度以及投資回收時(shí)間較長(zhǎng)等因素，不愿意給予更多的投入以避免出現(xiàn)較大的風(fēng)險(xiǎn)問題。另外關(guān)于旅游企業(yè)融資方面的內(nèi)容也是金融機(jī)構(gòu)困惑的主要問題，在不了解融資需求、旅游經(jīng)營(yíng)管理與規(guī)劃的基礎(chǔ)上無法判斷風(fēng)險(xiǎn)程度，難以做出適當(dāng)?shù)男刨J投放。
（三）資源合理配置問題
旅游業(yè)的發(fā)展主要依托于資本市場(chǎng)的發(fā)展。但我國(guó)當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境下旅游企業(yè)在國(guó)際化水平上仍表現(xiàn)出較低的現(xiàn)狀，如旅行社，僅局限在新產(chǎn)品開發(fā)與海外接待階段，難以有效控制市場(chǎng)終端。再如飯店行業(yè)，很少在境外發(fā)現(xiàn)有中國(guó)特色的飯店企業(yè)。另外關(guān)于金融產(chǎn)品方面，以現(xiàn)階段的旅游保險(xiǎn)為例，主要體現(xiàn)在旅行社為旅行者提供的責(zé)任險(xiǎn)以及旅游者自身的意外險(xiǎn)，但在意外險(xiǎn)方面往往以自愿購買的形式為主，使旅游保險(xiǎn)銷售很難快速發(fā)展起來。
三、旅游業(yè)發(fā)展中金融作用發(fā)揮的策略
（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)與旅游發(fā)展規(guī)劃
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重要發(fā)揮政府部門的作用，對(duì)相關(guān)設(shè)施包括水電、處理污水設(shè)施以及保護(hù)自然環(huán)境設(shè)施等給予更多的財(cái)政支持。同時(shí)政府部門還需結(jié)合現(xiàn)行旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行未來發(fā)展規(guī)劃，尤其應(yīng)注重招商引資工作，通過獲得更多的資金渠道以促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。例如關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的合作，可在規(guī)劃中便由金融機(jī)構(gòu)溝通參與，依據(jù)相關(guān)的信息進(jìn)行發(fā)展情況的判斷，可使旅游產(chǎn)業(yè)信息透明的得以提升。
（二）金融機(jī)構(gòu)信貸投資力度的加強(qiáng)
針對(duì)當(dāng)前旅游業(yè)發(fā)展中信貸方面的障礙，首先可從銀行機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行制度的完善，如貸款中涉及的貸款審批程序或信貸業(yè)務(wù)的創(chuàng)新等。同時(shí)應(yīng)構(gòu)建相應(yīng)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與旅游企業(yè)間的實(shí)時(shí)溝通，保證其中信息不對(duì)稱的現(xiàn)狀得以改善，為銀行提供有效的旅游發(fā)展信息。
（三）資源配置中市場(chǎng)作用的發(fā)揮
我國(guó)旅游上市企業(yè)目前從數(shù)量上較多，但真正具備國(guó)際化水平的公司少之又少，對(duì)此可利用市場(chǎng)方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行重組，使企業(yè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，為低成本擴(kuò)張目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。加上國(guó)家當(dāng)前致力于推動(dòng)融資融券、創(chuàng)業(yè)板等市場(chǎng)的發(fā)展，實(shí)質(zhì)也為旅游企業(yè)的發(fā)扎提供重要平臺(tái)。
四、結(jié)束語
旅游業(yè)的發(fā)展需依托于金融方面的支持。在旅游業(yè)實(shí)際發(fā)展中，應(yīng)正視金融對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，立足于現(xiàn)行旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從政府、金融機(jī)構(gòu)以及資本市場(chǎng)等角度采取相應(yīng)的完善策略，這樣才可使旅游業(yè)得到全面發(fā)展，更好的拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐勇.中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展及其與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的計(jì)量分析[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2012
［關(guān)鍵詞］ 旅游業(yè)；旅居社會(huì)；定居社會(huì)；網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。
一、旅居社會(huì)的提出。
自18世紀(jì)40年代以來，隨著資本主義工業(yè)革命進(jìn)程，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到了迅猛的發(fā)展，刺激了以旅居為目的的旅游業(yè)發(fā)展［1］。旅游業(yè)幾乎囊括了“現(xiàn)代化、知識(shí)化、信息化”等現(xiàn)代社會(huì)的所有優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)也幾乎滿足“政府、企業(yè)和個(gè)人”的全方位社會(huì)訴求。旅游業(yè)的這些優(yōu)越性使得旅游業(yè)幾乎在短短的幾十年時(shí)間內(nèi)迅速崛起，成為全球最大的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)乃至全球都為旅游業(yè)欣喜不已：中國(guó)旅游業(yè)在短短的30年內(nèi)發(fā)展已顯示出強(qiáng)大的生命力。截止到2010年，中國(guó)有24個(gè)省、市、自治區(qū)把旅游業(yè)確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展［2］。許多省、市把建成旅游大省、旅游大市或旅游強(qiáng)省、旅游強(qiáng)市作為新世紀(jì)的奮斗目標(biāo)之一；20世紀(jì)90年代中期以來，全世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中已有120多個(gè)國(guó)家和地區(qū)將旅游業(yè)列為21世紀(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)被看作是具有極大發(fā)展?jié)摿Φ摹靶率兰o(jì)產(chǎn)業(yè)”［3］。
隨著旅游業(yè)實(shí)踐的發(fā)展，“旅游活動(dòng)、旅游現(xiàn)象、旅游產(chǎn)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)”等已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界研究的關(guān)鍵詞，旅游研究成為時(shí)下學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)興奮點(diǎn)之一。但人們逐漸發(fā)現(xiàn)，旅游業(yè)的研究已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足旅游業(yè)發(fā)展的需要，旅游業(yè)的內(nèi)涵和外延都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了原先人們對(duì)旅游的“狹隘預(yù)期”。為了突破“狹隘預(yù)期”人們嘗試對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行拓展（突破） 嘗試：第一次是試圖用休閑業(yè)來替代旅游業(yè)，認(rèn)為休閑業(yè)更好地表達(dá)了現(xiàn)有旅游業(yè)的內(nèi)涵和外延。2004年以杭州市“休博會(huì)”為標(biāo)志，業(yè)界推出了“休閑產(chǎn)業(yè)”企圖替代“旅游業(yè)”這一概念，國(guó)家旅游局也嘗試以廣東為試點(diǎn)推出“國(guó)民休閑計(jì)劃”，似乎休閑產(chǎn)業(yè)是旅游業(yè)發(fā)展的方向和歸宿。休閑產(chǎn)業(yè)的拋出在一定程度上突破了“狹隘預(yù)期”，使得旅游業(yè)的內(nèi)涵更為豐富，外延更為寬廣。但休閑產(chǎn)業(yè)依然沒有完全表達(dá)現(xiàn)有旅游業(yè)的全部，于是旅游業(yè)便進(jìn)行了第二次擴(kuò)張。業(yè)界和學(xué)界都認(rèn)定旅游業(yè)的邊界不同于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)“模糊和泛化”，政府認(rèn)定“抓旅游就是抓經(jīng)濟(jì)”（旅游=經(jīng)濟(jì)），學(xué)界認(rèn)為“旅游產(chǎn)業(yè)”其本質(zhì)是一種“新型的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”，不僅僅是休閑產(chǎn)業(yè)。然而，旅游社會(huì)學(xué)家并不認(rèn)同“ 旅游產(chǎn)業(yè)” 是一個(gè)“ 純經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”， 張凌云（2008） 針對(duì)世界旅游組織與聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)司、國(guó)際勞工組織及其他有關(guān)旅游統(tǒng)計(jì)的協(xié)作機(jī)構(gòu)共同起草的《2008年國(guó)際旅游統(tǒng)計(jì)推薦方法》（International Recommendations for TourismStatistics 2008） 中所闡述的“個(gè)人的慣常環(huán)境”這一概念提出了“非慣常環(huán)境”這一概念［4］，企圖扭轉(zhuǎn)“純經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”
旅游觀，并嘗試為旅游研究構(gòu)建一個(gè)全新的視角。值得肯定的是“非慣常環(huán)境”比以往的概念更能準(zhǔn)確地表達(dá)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樗劝糜?，也包含休閑，且不排斥經(jīng)濟(jì)。但“非慣常環(huán)境”既非一個(gè)產(chǎn)業(yè)概念，也非一個(gè)經(jīng)濟(jì)概念，似乎也不是一個(gè)準(zhǔn)確的社會(huì)概念，使用起來可操作性欠佳。為此，筆者在“非慣常環(huán)境”這個(gè)概念的基礎(chǔ)上，再拓展一點(diǎn)，再往前走一小步，提出“旅居社會(huì)”的概念替代之前紛繁概念，并認(rèn)為“旅居社會(huì)”是旅游業(yè)發(fā)展的方向和最終歸宿。
二、“旅居社會(huì)”的詮釋。
社會(huì)形態(tài)是奠立于一定的生產(chǎn)力之上的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的統(tǒng)一，它主要反映了社會(huì)生活整體性特征。研究社會(huì)發(fā)展階段、社會(huì)類型通常有兩種劃分方法：一種以生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)劃分社會(huì)形態(tài)，即經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)；一種是以生產(chǎn)力和技術(shù)發(fā)展水平以及與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)劃分，即技術(shù)社會(huì)形態(tài)。人類社會(huì)從技術(shù)社會(huì)形態(tài)呈現(xiàn)這樣的序列：漁獵社會(huì)—農(nóng)業(yè)社會(huì)—工業(yè)社會(huì)—信息社會(huì)。在整個(gè)序列中的每一個(gè)階段的社會(huì)形態(tài)是變化的和發(fā)展的，從“遷徙”的角度來看，漁獵社會(huì)主要是以“游牧”的生活為主，而農(nóng)業(yè)和工業(yè)社會(huì)則主要是以“定居”生活為主，到了信息社會(huì)由于信息化和現(xiàn)代交通工具的“時(shí)空壓縮”效應(yīng)，地球變成了“地球村”，人類再一次進(jìn)入到現(xiàn)代化的“游牧”生活（旅居生活），但這與漁獵社會(huì)的“游牧”生活有著本質(zhì)的區(qū)別和其社會(huì)質(zhì)量水平有了質(zhì)的飛躍。
旅游目的地以游客為主的外來人口規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了本土居民，其人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了顛覆性的變化，從而引致社區(qū)組織的變化和重構(gòu)，并進(jìn)一步影響整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系；與此同時(shí)由于旅游業(yè)的介入而引發(fā)旅游目的地生產(chǎn)力和技術(shù)水平也發(fā)生了根本的變化；這兩種變化的合力促使了旅游目的地整個(gè)社會(huì)形態(tài)的變化。為此，筆者把“以旅游產(chǎn)業(yè)為主、以旅居民為主的，以旅居生活為主”的“地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化”四合一的復(fù)合地理人文空間體稱之為“旅居社會(huì)”。具體表現(xiàn)為“游客規(guī)模”遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于“定居民規(guī)?！钡闹糜文康牡?，比如，泰國(guó)的普吉島、印度尼西亞的巴厘島、云南麗江、四川的九寨溝、湖南的張家界等。這樣，從同一個(gè)時(shí)間截面來看，當(dāng)代社會(huì)可以劃分為三種主要社會(huì)形態(tài)：一是以定居為主的“定居社會(huì)形態(tài)”；二是以旅居為主的“旅居社會(huì)形態(tài)”；三是以網(wǎng)絡(luò)為主的“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形態(tài)”。在當(dāng)代信息和科技的雙重推力下，“旅居社會(huì)形態(tài)”和“網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形態(tài)”已經(jīng)越來越取代“定居社會(huì)形態(tài)”，“旅居社會(huì)”發(fā)展越來越快，在全社會(huì)中所占的比例越來越重，幾乎成為全球化趨勢(shì)?？梢灶A(yù)見旅居社會(huì)在不久的未來將成為未來社會(huì)的主流社會(huì)形態(tài)。第一部分的論述表明，旅游業(yè)發(fā)展的方向和歸宿決定了旅游業(yè)發(fā)展的軌跡是“旅游業(yè)—休閑產(chǎn)業(yè)—旅居社會(huì)”，而旅居社會(huì)是旅游業(yè)發(fā)展的最高形態(tài)。
旅居社會(huì)本身是一種高級(jí)社會(huì)形態(tài)。馬克思說：“人的依賴關(guān)系（起初完全是自然發(fā)生的），是最初的社會(huì)形態(tài)，在這種形態(tài)下，人的生產(chǎn)能力只是在狹窄的范圍內(nèi)和孤立的地點(diǎn)上發(fā)展著。以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性，是第二大形態(tài)，在這種形態(tài)下，才形成普遍的社會(huì)物質(zhì)變換，全面的關(guān)系，多方面的需求以及全面的能力的體系。建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的社會(huì)生產(chǎn)能力成為他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性，是第三個(gè)階段。” ［5］旅居社會(huì)是介于“物的依賴性社會(huì)”和“人的全面發(fā)展社會(huì)”之間的一種社會(huì)形態(tài)，一方面旅居社會(huì)擺脫不了當(dāng)今社會(huì)“對(duì)物的依賴性”，同時(shí)它在一定程度上脫離了“對(duì)物的依賴性”，追求“人的全面發(fā)展”。
由此可見，基于旅游目的地人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的視角，“旅居社會(huì)”可以說是對(duì)“旅游業(yè)發(fā)展全部”的完美表達(dá)；是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展方向的一個(gè)判斷；是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展歸宿的一個(gè)預(yù)言。
三、旅居社會(huì)的證據(jù)。
旅居社會(huì)的早期證據(jù)是中國(guó)明清時(shí)期的“會(huì)館”。會(huì)館的出現(xiàn)表明中國(guó)明清時(shí)期，商人的旅居生活已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象。但中國(guó)會(huì)館只能視為旅居社會(huì)萌芽的標(biāo)志，是旅居社會(huì)的早期雛形。這是因?yàn)樯倘说穆镁悠淠康氖菫榱恕百嶅X”，從事商業(yè)性活動(dòng)，而非為了追求一種“生活方式”；其二，由于當(dāng)時(shí)交通和信息的制約，商人旅居雖然是一種普遍現(xiàn)象，但旅居商人規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于定居民規(guī)模，更不能與當(dāng)代的游客規(guī)模相提并論。因此，無論從會(huì)館商人的生活質(zhì)量和旅居目的，還是從會(huì)館商人的人口規(guī)模來看，中國(guó)早期的旅居現(xiàn)象都難以稱之為“旅居社會(huì)”。
與中國(guó)早期會(huì)館不同，當(dāng)代旅居生活發(fā)生了“量”和“質(zhì)”的變化。首先，旅居民的構(gòu)成發(fā)生了變化，除了商務(wù)工作人員的長(zhǎng)時(shí)間旅居生活之外，還主要包括了游客的旅居生活。其次，旅居民的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于定居民的規(guī)模，“旅居民”成為旅游目的地社會(huì)的主要成員和規(guī)模穩(wěn)定的成員。比如，泰國(guó)的普吉島、印度尼西亞的巴厘島、云南麗江古城等旅居民（游客） 規(guī)模往往是本地居民人數(shù)的幾十倍甚至上百倍。再次，當(dāng)代的旅居民的主要目的不是從事商業(yè)性活動(dòng)，而是追求一種“生活方式”。因此，無論從“量”上，還是從“質(zhì)”上來看，當(dāng)代旅居生活已經(jīng)成為當(dāng)代社會(huì)的一種“典型性生活”，足以構(gòu)成“旅居社會(huì)”形態(tài)。
當(dāng)代“旅居社會(huì)”的直接證據(jù)和動(dòng)因主要源自四個(gè)方面：一是商務(wù)活動(dòng)的常態(tài)化，中國(guó)處級(jí)以上的干部和絕大部分商人全年約有1/3的時(shí)間不在本地生活；二是置業(yè)旅游的發(fā)展，比如，云南景洪市2009 年48%的房產(chǎn)都是外地人購買；三是全民休閑計(jì)劃的推廣，目前正在廣東省試點(diǎn)；四是出于避寒和避暑而形成的國(guó)內(nèi)南北“候鳥式”的遷徙生活，比如，北方的黑龍江有實(shí)力的居民紛紛到南方的海南購房，形成了“黑龍江省三亞市”的旅居現(xiàn)象。正是這四個(gè)方面的原因，推動(dòng)了旅居社會(huì)的形成和崛起。目前，為了應(yīng)對(duì)“旅居社會(huì)”的到來，一些配套的旅居社會(huì)制度建設(shè)已經(jīng)開始籌建，其中最具標(biāo)志意義的是“榮譽(yù)市民證”“休閑市民證”和“旅游居民身份證”。雖然早期的“榮譽(yù)市民”只頒給對(duì)旅游目的地有重大貢獻(xiàn)的外來人，并沒有大眾化，但它是“旅居民身份證”的雛形。最近幾年，隨著旅居生活的“典型化”和“主流化”，一些旅游目的地開始針對(duì)旅居民專門頒發(fā)“休閑市民戶口”“旅游居民身份證”等類似的旅居民身份證書， 比如，2009年廣東增城開始對(duì)游客發(fā)放市民休閑證，2010年湖南國(guó)民旅游休閑卡發(fā)行50萬張。此外，類似早期會(huì)館，但比會(huì)館更為高級(jí)化的旅居民聚集區(qū)開始在一些城市和旅游目的地出現(xiàn)。比如，在云南大理“洱海天域”的旅游地產(chǎn)只針對(duì)外地人銷售，在云南昆明安寧、騰沖等地也出現(xiàn)了專門為游客建設(shè)的“產(chǎn)權(quán)度假式的旅游小區(qū)”。旅居民的身份和生活場(chǎng)所逐步得到旅游目的地的認(rèn)可和甚至法定，這現(xiàn)象標(biāo)志著旅居生活的大眾化趨勢(shì)開始出現(xiàn)，旅居社會(huì)已經(jīng)逐步形成。
四、旅居社會(huì)的形成。
（一） 旅居社會(huì)的演變。
旅游業(yè)發(fā)展的過程本質(zhì)上是一個(gè)社會(huì)形態(tài)變遷的過程，是一個(gè)由傳統(tǒng)的“定居社會(huì)”向“旅居社會(huì)”變遷、轉(zhuǎn)型和重構(gòu)的過程。在這個(gè)變遷過程中，原有定居社會(huì)的社會(huì)制度、社會(huì)規(guī)范、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等的“平衡態(tài)”的很快被打破，而新的更高水平的社會(huì)“平衡態(tài)”被重構(gòu)。旅居社會(huì)的發(fā)展路徑主要遵循：“純定居”的傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)—“定居為主，旅居為輔”的混合型社會(huì)形態(tài)—“定居為輔、旅居為主”的旅居社會(huì)形態(tài)。其中，“純定居”的傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)是一個(gè)封閉性傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)，主要以農(nóng)業(yè)人口為主，貧富差距較小，社會(huì)階層扁平化?？傮w生活水平較低，其生活方式主要圍繞農(nóng)耕和傳統(tǒng)文化娛樂為主，也缺乏相關(guān)的社會(huì)保障制度，與外界的交流和溝通極少?！岸ň訛橹?，旅居為輔”的混合型社會(huì)形態(tài)中，游客開始進(jìn)入，旅居民開始介入傳統(tǒng)社會(huì)，成為一名新型的旅居民，并從本質(zhì)上打破了原有社會(huì)的封閉性，原有的生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)為以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主。本地居民中的旅游帶頭人開始轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的混業(yè)經(jīng)營(yíng)，部分精英甚至脫離農(nóng)業(yè)開始非農(nóng)化生產(chǎn)和生活。由于對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)耕生產(chǎn)和生活的揚(yáng)棄，本地定居居民對(duì)社會(huì)保障的意識(shí)和需求增加，社會(huì)保障體制開始被重視。旅居民的世界觀和價(jià)值觀通過消費(fèi)行為傳遞給本地定居居民，部分定居的生活方式開始外來化和城鎮(zhèn)化。定居的本地居民對(duì)旅游業(yè)參與程度的差異以及話語權(quán)的差異，以及他們從旅游業(yè)中的獲利能力和獲利結(jié)果不同，從而導(dǎo)致貧富差距擴(kuò)大化，社會(huì)階層開始分化，但總體生活水平開始提高，其生活方式除了圍繞農(nóng)耕和傳統(tǒng)文化娛樂之外，也開始現(xiàn)代化，并且為了旅游業(yè)發(fā)展的需要他們會(huì)把傳統(tǒng)的生活方式與現(xiàn)代的生活方式相結(jié)合，同時(shí)存在“傳統(tǒng)生活方式的現(xiàn)代化”和“現(xiàn)代生活方式的傳統(tǒng)化”兩種傾向，居民開始與外界的交流和溝通?！岸ň訛檩o、旅居為主”的旅居社會(huì)形態(tài)中，整個(gè)旅游目的地的社會(huì)形態(tài)發(fā)生顛覆，完全由一個(gè)“農(nóng)耕定居”社會(huì)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥糜温镁由鐣?huì)”。由于旅游業(yè)帶來了財(cái)富的增加和城鎮(zhèn)化水平的提高，定居民的非農(nóng)化比例達(dá)到較高水平，居民之間的貧富差距開始縮小，社會(huì)結(jié)構(gòu)恢復(fù)扁平化，較高的經(jīng)濟(jì)總量保證了城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的實(shí)現(xiàn)和普及，居民的總體生活水平得到提升。定居民和旅居民在世界觀和價(jià)值觀上達(dá)成認(rèn)同，生活方式上認(rèn)同與共存，彼此互補(bǔ)干擾對(duì)方的生活方式。旅居社會(huì)的管理制度，特別是針對(duì)旅居民的社會(huì)管理制度開始健全。
（二） 旅居社會(huì)的構(gòu)成。
旅居社會(huì)的旅居民主要包括四種類型：短期到訪游客、間歇性到訪的置業(yè)旅游業(yè)主、旅居型自由職業(yè)者、由游客轉(zhuǎn)變而來的定居民（比如，因?yàn)榕c本地人結(jié)婚、有旅游行為變?yōu)榻?jīng)營(yíng)行為的等） ①，其中，短期到訪游客是旅居民的主體。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，游客作為旅居社會(huì)的臨時(shí)居民，他們一般會(huì)在旅游城鎮(zhèn)生活1~30天左右，集中生活1~7天。雖然旅居民對(duì)于個(gè)體來說是暫時(shí)的，不穩(wěn)定的，但是對(duì)于旅游目的地來說，其游客群是能夠穩(wěn)定在一定的規(guī)模，并且游客的數(shù)量一般都遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超過了定居民。旅游實(shí)踐表明，成熟的旅游目的地游客規(guī)模往往是本地居民人數(shù)的40~100倍之間。其次是間歇性到訪的置業(yè)旅游業(yè)主。一些游客因旅游而長(zhǎng)期定居或把自己滿意的旅游目的地作為自己的第二居所而購置物業(yè)，并且這一趨勢(shì)得到明顯的發(fā)展，置業(yè)旅游成為目前旅游業(yè)界的時(shí)尚和潮流。拒不完全統(tǒng)計(jì)，置業(yè)游客在旅游目的地居留的時(shí)間往往超過1個(gè)月到6個(gè)月之間。為此，一些旅游目的地專門針對(duì)旅居民推出旅游地產(chǎn)。麗江和大理的旅游房地產(chǎn)銷售的對(duì)象不針對(duì)本地人而針對(duì)游客，他們甚至以強(qiáng)制的形式規(guī)定不能銷售給本地人。再次是旅居型自由職業(yè)者，他們把旅游視為自己的生活方式，為維持這種生活方式他們不得不在旅游目的地自由地選擇從事部分旅游工作。比如說，在云南的迪慶的一對(duì)美國(guó)夫婦，他們旅居在那里，但同時(shí)專門為美國(guó)游客提供旅游服務(wù)和咨詢。此外，在云南的迪慶縣、麗江市瀘沽湖岸邊的酒吧和大理洋人街上的一些酒吧中，有20%~30%的店鋪都是由一些旅居的外國(guó)游客或外地游客開的。最后是由游客轉(zhuǎn)變而來的定居民。旅游過程中人與人之間的交流所發(fā)生的情感現(xiàn)象，那就是游客與東道主之間的婚姻現(xiàn)象，游客與游客的婚姻現(xiàn)象以及由該現(xiàn)象導(dǎo)致的現(xiàn)代旅游婚姻經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，這種現(xiàn)象具有一定的普遍性和典型性。旅游婚姻對(duì)加強(qiáng)旅游目的地與外界的聯(lián)系，旅游目的地人口的非農(nóng)化，保持旅游目的地開放常態(tài)產(chǎn)生積極作用。麗江市的瀘沽湖畔有一家酒吧，就是一個(gè)廣東的游客愛上了本地姑娘之后夫妻二人旅游創(chuàng)業(yè)的結(jié)果。
五、旅居社會(huì)的建設(shè)。
筆者認(rèn)為“定居社會(huì)”“旅居社會(huì)”和“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)”是當(dāng)今社會(huì)的三大具體社會(huì)形態(tài)，是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的根本問題，也是保持中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的三大支撐點(diǎn)。理論上，每一種社會(huì)形態(tài)都有其特定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑。對(duì)于旅居社會(huì)而言，只有做到“社會(huì)形態(tài)”（上層建筑） 適應(yīng)“旅游發(fā)展”（經(jīng)濟(jì)水平），旅游業(yè)才能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、健康和有效發(fā)展，旅游業(yè)的價(jià)值才能最大化。如果社會(huì)構(gòu)建滯后旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，則旅游業(yè)發(fā)展的成果得不到及時(shí)的鞏固，旅游業(yè)效率和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)將被阻斷或延緩。總體看來，中國(guó)缺乏對(duì)未來旅居社會(huì)的預(yù)見和預(yù)設(shè)。就現(xiàn)階段而言，中國(guó)旅居社會(huì)的建設(shè)相對(duì)滯后于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)行的旅游目的地社會(huì)制度已經(jīng)不能滿足旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
（一） 失語的“大多數(shù)”。
對(duì)于熱點(diǎn)的中國(guó)旅游目的地，諸如桂林、麗江、九寨溝、張家界等，旅居民已經(jīng)占到了全社會(huì)的絕大多數(shù)，社會(huì)成員結(jié)構(gòu)發(fā)生了顛覆性的變化，“定居公民”與“旅居公民”之間的關(guān)系成為一種新的社會(huì)關(guān)系，這種社會(huì)關(guān)系隨著旅游業(yè)的發(fā)展階段而不斷演進(jìn)，并成為一種主導(dǎo)社會(huì)關(guān)系。但是這些旅游目的地的社會(huì)管理制度還是沿襲了定居社會(huì)的管理制度，出現(xiàn)了傳統(tǒng)定居社會(huì)體制與旅居社會(huì)形態(tài)錯(cuò)位，這是一個(gè)明顯的嚴(yán)重的滯后。如果按照民主或選票制的原則，旅居民對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的建設(shè)和管理更具有話語權(quán)。但現(xiàn)實(shí)是旅居民“集體失語”， 缺乏直接參與制度設(shè)計(jì)，旅居民對(duì)旅居社會(huì)的參與方式只能是“以腳投票”。當(dāng)然，旅居民的流動(dòng)性和暫時(shí)性使其對(duì)這種話語權(quán)不感興趣或行使障礙，但這并不意味著旅居民不關(guān)切自己的旅居生活的利益。目前，旅游目的地地方政府在一定程度上承擔(dān)了旅居民代言人的作用，政府主要通過制度和政策的制定來保障旅居民的利益，客觀上成為旅居社會(huì)的倡導(dǎo)者和培育者。但作為一種新的社會(huì)形態(tài)的出現(xiàn)，單憑政府作為代言人是不夠的，也不足以保證這種社會(huì)形態(tài)的長(zhǎng)治久安?？梢灶A(yù)見，隨著旅居社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，旅居民的對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的價(jià)值凸現(xiàn)，利益的進(jìn)一步擴(kuò)大和顯性化，旅居民的身份必須從法律上給以確認(rèn)，并真正地成為旅居社會(huì)的法定成員，并通過恰當(dāng)?shù)闹贫仍O(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)自己的主張和權(quán)益。
（二） 旅居社會(huì)的構(gòu)建。
旅居社會(huì)管理與傳統(tǒng)的定居社會(huì)是不同，其社會(huì)管理的主要內(nèi)容是社區(qū)居民、旅居民、開發(fā)商和政府四者的關(guān)系管理；其經(jīng)濟(jì)管理的主要內(nèi)容是旅游經(jīng)濟(jì)的管理。其中，對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)的管理又包括資源管理（自然資源管理和人文資源管理等）、游憩管理（游憩體驗(yàn)管理，游憩活動(dòng)管理，游憩設(shè)施管理，解說系統(tǒng)管理等）、社會(huì)管理的核心是社區(qū)管理（定居民管理、旅居民管理、治安管理、社區(qū)設(shè)施管理等）。
由此可見，旅居社會(huì)與傳統(tǒng)定居社會(huì)最大的不同是對(duì)旅居民的管理，包括旅居民地位的確立，權(quán)益的主張和責(zé)任的界定。為了使旅居社會(huì)制度適用其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并實(shí)現(xiàn)對(duì)中國(guó)未來旅居社會(huì)的預(yù)見和預(yù)設(shè)，以下兩件事情對(duì)旅居社會(huì)的構(gòu)建至關(guān)重要。
1. 旅居民身份的法定化：旅居民身份證。
旅居民以及由旅居民和定居民所構(gòu)成的旅居社會(huì)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。只是地方政府和原住民還沒有意識(shí)到旅居民將是一種新社會(huì)形態(tài)重構(gòu)的力量。中國(guó)的熱點(diǎn)旅游目的地應(yīng)該超前預(yù)知旅居社會(huì)的到來，并為之做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，這將有利于加快旅游業(yè)的發(fā)展和旅居社會(huì)的形成。為此，可以根據(jù)游客到訪的頻數(shù)（時(shí)間）、游客消費(fèi)的額度或是對(duì)旅游業(yè)有過重大貢獻(xiàn)的人建立法定的旅居民身份檔案，并為之提供定居民相關(guān)的待遇與福利。
2. 旅居民組織的法定化：旅居民委員會(huì)。
相對(duì)于定居民的居民委員會(huì)，可以成立旅居民委員會(huì)。
旅居民委員會(huì)是旅居民實(shí)現(xiàn)權(quán)利主張、利益主張和承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的機(jī)構(gòu)或平臺(tái)。其成員是全體旅居民，其任職人員可以選擇置業(yè)旅游者、旅居利益最大者或志愿游客，甚至可以對(duì)候選人通過推薦和網(wǎng)選的方式來確定。
3. 旅居民來源的多元化：旅居民政策。
旅游目的地要構(gòu)建旅居社會(huì)首先可以針對(duì)本地居民推行居民休閑計(jì)劃，除了國(guó)家法定假期之外，要充分利用民族節(jié)慶、社會(huì)假期（比如，三八婦女節(jié)、教師節(jié)、父親節(jié)、情人節(jié)等），優(yōu)化組合法定的、民族的和社會(huì)的節(jié)日時(shí)間，形成豐富的休假組合和旅游，營(yíng)造良好的休閑政策和社會(huì)休閑氛圍；其次，可以大力推動(dòng)置業(yè)旅游，通過相關(guān)貸款、優(yōu)惠和鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，鼓勵(lì)有能力的游客購置房產(chǎn)，大力引進(jìn)“第二故鄉(xiāng)”居民，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展；再次，可以面向客源市場(chǎng)推出“休閑居民證”或“旅居民身分證”，該證是旅居民的身份證明，游客可憑房產(chǎn)或旅游次數(shù)的累積獲得該證，享受與本地民同樣的旅游優(yōu)惠政策，吸引更多游客，并提高游客回頭率；復(fù)次，可以鼓勵(lì)游客來創(chuàng)業(yè)，把旅游業(yè)中的部分就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)提供給游客，鼓勵(lì)有實(shí)力的游客來創(chuàng)業(yè)，成為旅游從業(yè)人員或業(yè)主；最后，可以鼓勵(lì)有能力和有條件的游客直接移民過來。
六、結(jié)束語。
旅游業(yè)不僅僅是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，也不僅僅是一項(xiàng)事業(yè)，更不僅僅是一種純經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其本質(zhì)恰恰是以旅游生產(chǎn)和旅居民為特征的一種新型社會(huì)形態(tài)。因此，基于旅游目的地人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的視角，“旅居社會(huì)”可以說是對(duì)“旅游業(yè)發(fā)展全部”的完美表達(dá)；是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展方向的一個(gè)判斷；是對(duì)旅游業(yè)發(fā)展歸宿的一個(gè)預(yù)言?！岸ň由鐣?huì)”“旅居社會(huì)”和“網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)”是當(dāng)今社會(huì)的三大具體社會(huì)形態(tài)，旅居社會(huì)的提出能夠?yàn)槁糜螛I(yè)的研究提供一種新的視角，代表了未來社會(huì)的一種主流社會(huì)形態(tài)，是中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的根本問題，也是保持中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的三大支撐點(diǎn)之一，更是中國(guó)和諧社會(huì)構(gòu)建的重要組成部分，值得業(yè)界、學(xué)界和政界的關(guān)注。
［注釋］。
①本文所指的旅居民主要是基于旅游的視角提出，限定于旅游目的地空間范圍內(nèi)且因?yàn)槁糜卧蚨鸬穆镁有袨榈娜藗?，有別于通常意義上的“旅居、僑居、移民”等傳統(tǒng)意義上的旅居民，因此本文所指的旅居民不包括通常意義上的跨國(guó)旅居民、僑居民、移民，也不包括進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。
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生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展怎樣實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)
《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)全面提出旅游業(yè)發(fā)展如何“既保護(hù)好綠水青山，同時(shí)將綠水青山變成金山銀山”的理念、行為與機(jī)制，這是旅游業(yè)落實(shí)五大發(fā)展理念的具體行動(dòng)綱領(lǐng)，將促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)正循環(huán)發(fā)展。
旅游法第四條規(guī)定：旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則。顯然，對(duì)旅游者、旅游企業(yè)、旅游政府主管部門而言，旅游業(yè)發(fā)展必須遵循經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一的要求。
事實(shí)上，旅游業(yè)的發(fā)展高度依賴良好的空氣質(zhì)量、優(yōu)美的自然景色、純凈的江河湖海、整潔的周邊環(huán)境。因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，旅游業(yè)的健康發(fā)展也可以培養(yǎng)人們熱愛生態(tài)環(huán)境的自覺意識(shí)，并籌集資金促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。所以，我們需要努力建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的理念、行為與機(jī)制。
《規(guī)劃》從倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)、實(shí)施綠色旅游開發(fā)、加強(qiáng)旅游環(huán)境保護(hù)、創(chuàng)新綠色發(fā)展機(jī)制、加強(qiáng)宣傳教育等5個(gè)方面提出了促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)正循環(huán)發(fā)展的要求。為更好地落實(shí)《規(guī)劃》提出的“綠色發(fā)展、提升旅游生態(tài)文明價(jià)值”，我們需要切實(shí)建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的理念與機(jī)制，需要依據(jù)旅游法和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的要求，深入研究與解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的主要目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的主要任務(wù)和方式，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)有哪些標(biāo)桿，如何建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的責(zé)任體系等問題。
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生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的主要目標(biāo)
到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。旅游生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性下降勢(shì)頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的主要指標(biāo)，可參照國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出的包括生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、生態(tài)保護(hù)修復(fù)3大一級(jí)指標(biāo)、10個(gè)二級(jí)指標(biāo)、22個(gè)三級(jí)指標(biāo)，結(jié)合各地旅游業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)制定。
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生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的主要任務(wù)和方式
其一是強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，包括強(qiáng)化生態(tài)空間管控、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)、推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展;其二是深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃，包括分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量、精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量、分類防治土壤環(huán)境污染;其三是實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排，包括深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快旅游景區(qū)點(diǎn)與其他旅游企業(yè)環(huán)境綜合治理;其四是實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，包括完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系、提高危險(xiǎn)廢物處置水平;其五是加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)，包括管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域、保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)、提升生態(tài)系統(tǒng)功能、修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)、擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給、保護(hù)生物多樣性;其六是加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，包括健全法制體系、完善市場(chǎng)機(jī)制、落實(shí)地方責(zé)任、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管、實(shí)施全民行動(dòng)、提升治理能力;其七是實(shí)施一批國(guó)家與地方的旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程;其八是規(guī)劃實(shí)施保障措施，包括明確任務(wù)分工、加大投入力度、加強(qiáng)國(guó)際合作、推進(jìn)試點(diǎn)示范、嚴(yán)格評(píng)估考核。
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學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)標(biāo)桿國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)
標(biāo)桿之一是新加坡。雖然新加坡的面積只有718.3平方公里，人口只有546.97萬，但是，據(jù)聯(lián)合國(guó)世界旅游組織2016年9月統(tǒng)計(jì)，2015年新加坡接待的入境過夜旅游者達(dá)到了1210萬人次，旅游外匯收入達(dá)到了167億美元。這是與新加坡政府、旅游部門、旅游企業(yè)和全體居民建立保護(hù)生態(tài)環(huán)境與旅游業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的理念和機(jī)制的努力分不開的。新加坡的主要經(jīng)驗(yàn)是：綠化建設(shè)全面細(xì)致，營(yíng)造賞心悅目的環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)法形成整潔有序的市容環(huán)境。新加坡城市內(nèi)幾乎看不到交警和城管隊(duì)員在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤管理，但是市容整潔、交通暢通，街道上看不到亂停放和擺設(shè)攤點(diǎn)，幾乎沒有亂扔垃圾的現(xiàn)象。整座城市日常運(yùn)行十分規(guī)范有序。
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