時(shí)間：2023-10-24 10:35:19
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[關(guān)鍵詞]法治；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；權(quán)利明晰；資源配置
1引言
我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革是在黨的“十四大”提出的命題，黨的“十五大”又提出了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略。目前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，在過(guò)去的改革中還存在很多問(wèn)題；如果從縱橫兩個(gè)方向考慮過(guò)去的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的話，可以看出在中國(guó)過(guò)去的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中只有廣度而深度還不夠。這就說(shuō)明在今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中勢(shì)必會(huì)加深改革的深度，這就要求在今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革中必須明確政府和市場(chǎng)的權(quán)利與義務(wù)，做到產(chǎn)權(quán)的清楚界定。而法治化是明確政府和市場(chǎng)的權(quán)利與義務(wù)、產(chǎn)權(quán)的清楚界定的基礎(chǔ)，不久前的“十八屆四中全會(huì)”再次強(qiáng)調(diào)依法治國(guó)的重要性，這將會(huì)對(duì)中國(guó)今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革有著重要的影響，同時(shí)也表明了中國(guó)今后的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革將會(huì)向產(chǎn)權(quán)的方向邁進(jìn)。明確產(chǎn)權(quán)，明確政府和市場(chǎng)的關(guān)系，消除模糊產(chǎn)權(quán)給市場(chǎng)在資源配置過(guò)程中帶來(lái)的不利影響將成為中國(guó)今后市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)。
早在300年前被認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)學(xué)創(chuàng)立者的亞當(dāng)?斯密在其主要的著作《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》（簡(jiǎn)稱《國(guó)富論》）中就提出了著名的“看不見(jiàn)的手”的原理，即每個(gè)人都在追求自身利益最大化的同時(shí)，不知不覺(jué)地促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。在提出“看不見(jiàn)手”的同時(shí)也提出了政府要做一個(gè)“守夜人”的假說(shuō)，在市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手對(duì)資源進(jìn)行配置的同時(shí)也需要政府這個(gè)守夜人去維護(hù)一定的市場(chǎng)秩序和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。政府的守夜人的作用主要通過(guò)法律來(lái)實(shí)現(xiàn)，只有良好的法治環(huán)境才能提供一個(gè)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境；才能使得市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
近些年來(lái)不少學(xué)者對(duì)法治建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了很多觀點(diǎn)，但是這些觀點(diǎn)都基本大致相同。有些學(xué)者提出了法制經(jīng)濟(jì)就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的確立需要法治化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須依靠法律來(lái)解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的秩序問(wèn)題，只有具備完善合理的法律，才能發(fā)揮市場(chǎng)有效配置資源的作用，這說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)（吳金懷，2003）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是所有者平等交換產(chǎn)權(quán)的一種關(guān)系，法治的作用是保障自主交易在有序的條件下運(yùn)行下去，而不是政府過(guò)多地濫用法治的權(quán)力去干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)（朱榮，2004）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是通過(guò)契約關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的，這表明市場(chǎng)主體天然具有獨(dú)立性、平等性、自主性；契約關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要法律關(guān)系，所以市場(chǎng)的主體需要法治化（亓宗寶，2005）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行需要法治的不斷完善；推行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行體制改革，就是要利用法治的方法，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的優(yōu)勢(shì)作用，保障經(jīng)濟(jì)主體的決策權(quán)，約束政府的權(quán)利，使得經(jīng)濟(jì)能夠在一個(gè)合理公平的環(huán)境中運(yùn)行（顧功耘，2013）。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治化的經(jīng)濟(jì)，完善的法治化為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展和運(yùn)行提供了一個(gè)良好的環(huán)境，使得市場(chǎng)這種通過(guò)契約關(guān)系配置資源的無(wú)形之手在資源配置領(lǐng)域達(dá)到極致。
2法治對(duì)政府職責(zé)的規(guī)范
我國(guó)在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的政府權(quán)力曾經(jīng)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極推動(dòng)作用，但終因其效率低下、缺乏市場(chǎng)活力、難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要不得不對(duì)其進(jìn)行改革。市場(chǎng)在資源配置的過(guò)程中是自發(fā)的，通過(guò)供需的變化引起價(jià)格的變動(dòng)來(lái)自動(dòng)地調(diào)節(jié)資源在各個(gè)領(lǐng)域的配置，而政府借助權(quán)力對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)多的干預(yù)容易導(dǎo)致市場(chǎng)缺乏效率、缺乏活力以及市場(chǎng)秩序的紊亂。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)該充當(dāng)一個(gè)什么角色，政府利用權(quán)力如何做才能夠更好地發(fā)揮“守夜人”的作用。很顯然政府的“守夜人”的職責(zé)是人民通過(guò)法律賦予它的權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這就存在一個(gè)過(guò)度使用權(quán)力的問(wèn)題，法律能夠賦予政府權(quán)力同樣也會(huì)限制政府權(quán)力，一個(gè)國(guó)家的法制建設(shè)越是健全政府的權(quán)力使用越是得當(dāng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越是有效率。我國(guó)政府目前存在著嚴(yán)重的過(guò)度使用權(quán)力現(xiàn)象，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展干預(yù)過(guò)多，束縛了市場(chǎng)對(duì)于資源的配置作用。法制的健全對(duì)政府權(quán)責(zé)起到了明確作用，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中政府應(yīng)該成為有限政府、責(zé)任政府。
2.1有限政府
按照的觀點(diǎn)和社會(huì)契約論的合理思想，政府的權(quán)力來(lái)源和歸屬都在于人民，這就說(shuō)明人民將一部分權(quán)利讓渡給政府，由于人民讓渡的只是部分權(quán)利的使用權(quán)，所以政府享有的是一種有限制和約束的部分權(quán)利，而非無(wú)限制的權(quán)利?，F(xiàn)實(shí)社會(huì)中政府往往使用的不是部分權(quán)利而是無(wú)限的權(quán)利，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；這就使得市場(chǎng)在資源配置領(lǐng)域的作用大大地削弱。對(duì)于政府權(quán)力的限制需要法律的有力執(zhí)行，憲法是一個(gè)國(guó)家政治模式的基礎(chǔ)，如果一個(gè)政府的權(quán)力沒(méi)有憲法對(duì)其進(jìn)行限制就會(huì)成為一個(gè)擁有無(wú)限權(quán)利的政府，因此憲法是政府一切活動(dòng)的基礎(chǔ)。憲法對(duì)于政府權(quán)力的支配不僅局限于其產(chǎn)生而且也要防止其權(quán)力的濫用，所以憲法在授予政府權(quán)力的基礎(chǔ)之上同時(shí)也明確了政府權(quán)力運(yùn)行方式方法和程序。通過(guò)法治化的建設(shè)，使得政府的權(quán)力建立在權(quán)力取得的合法化、權(quán)力運(yùn)行的法治化、權(quán)力矯正的法定化、權(quán)力行使的責(zé)任化基礎(chǔ)之上。讓政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的“守夜人”作用更好地體現(xiàn)在有限政府、規(guī)范政府和效率政府的層面。因此，法治對(duì)于政府權(quán)利的明確和規(guī)范將會(huì)促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，2.2責(zé)任政府
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中理性人的目標(biāo)就是要追求利益最大化或者說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最終目的就是要讓有限的資源來(lái)滿足人類無(wú)限的欲望，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)離不開(kāi)政府責(zé)任的實(shí)現(xiàn)和保障。選民國(guó)家可視為選民同統(tǒng)治者（政府）之間的隱性契約關(guān)系，這種契約關(guān)系可以理解為委托與的合同關(guān)系。這就要求政府這個(gè)人有責(zé)任實(shí)現(xiàn)委托人（人民）的目的，通過(guò)委托人賦予他們的部分權(quán)利來(lái)實(shí)現(xiàn)委托人的最終目標(biāo)。體現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域就是政府有責(zé)任使得市場(chǎng)在資源配置領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮最大的作用，對(duì)于市場(chǎng)失靈的部分進(jìn)行宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化達(dá)到有限資源滿足人類無(wú)限欲望的目的。然而政府在實(shí)際運(yùn)行中由于存在信息的不對(duì)稱和委托人與的目的沖突使得政府經(jīng)常會(huì)不按照人民的意愿去行使責(zé)任。法治化的存在會(huì)對(duì)政府的責(zé)任的履行進(jìn)行一個(gè)規(guī)范，法律的健全會(huì)促使政府按照人民的意愿去履行自己的責(zé)任，而且會(huì)盡全力實(shí)現(xiàn)人民的目標(biāo)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府會(huì)以滿足人民的需要為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，比如會(huì)減少尋租行為，制止壟斷行為和卡特爾組織。在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，比如公共產(chǎn)品、公共資源、外部經(jīng)濟(jì)、信息不對(duì)稱等，做到邊際成等于邊際收益的效益最大化。
3法治對(duì)市場(chǎng)秩序的規(guī)范
主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為市場(chǎng)秩序是一種自發(fā)形成的內(nèi)生秩序，這種內(nèi)生秩序是在長(zhǎng)期的市場(chǎng)交易中逐漸形成的并且在不斷的演化，它不是人為設(shè)計(jì)的規(guī)則也不是政府規(guī)范出來(lái)的一種秩序。亞當(dāng)?斯密認(rèn)為個(gè)人在市場(chǎng)交易中只要自由的追求自身的利益，最終會(huì)促進(jìn)社會(huì)的整體利益，形成一種經(jīng)濟(jì)秩序；換句話說(shuō)就是在個(gè)人利己心理的驅(qū)使下形成一種秩序，因此市場(chǎng)秩序是一種自然秩序。支持市場(chǎng)秩序的自由形成的學(xué)者很多，例如哈耶克認(rèn)為由于市場(chǎng)交易的復(fù)雜性，人類不可能為這個(gè)復(fù)雜的、了解甚微的過(guò)程設(shè)計(jì)出周全、完善、系統(tǒng)的規(guī)則。正如哈耶克本人所說(shuō)：“人類知識(shí)遠(yuǎn)不足以領(lǐng)會(huì)復(fù)雜人類社會(huì)的所有細(xì)節(jié)，我們沒(méi)有充分的理由來(lái)細(xì)致入微的安排這樣一種迫使我們滿足于抽象規(guī)則的秩序。”也可以說(shuō)由于人類是知識(shí)的局限性迫使人類不得不更多地依賴于內(nèi)在自發(fā)的市場(chǎng)秩序。自發(fā)的內(nèi)在的市場(chǎng)秩序并不否認(rèn)外在規(guī)則對(duì)市場(chǎng)秩序的形成和調(diào)節(jié)的重要作用。外在規(guī)則對(duì)市場(chǎng)秩序的調(diào)節(jié)和規(guī)范主要是指法律在市場(chǎng)秩序中的規(guī)范作用。
3.1法治對(duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范
自由競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要特征，通過(guò)自由競(jìng)爭(zhēng)自發(fā)形成市場(chǎng)秩序，但這種自由競(jìng)爭(zhēng)不是無(wú)責(zé)任的自由競(jìng)爭(zhēng)。哈耶克跳出新古典經(jīng)濟(jì)的框架，提出了市場(chǎng)是一種自生自發(fā)的秩序并且認(rèn)為法治是市場(chǎng)秩序的保障，他本人認(rèn)為法治遠(yuǎn)比人治好，因?yàn)榉ㄖ卧谝?guī)范和保護(hù)了人們自由的同時(shí)，也限制了政府的權(quán)利。沒(méi)有不負(fù)責(zé)任的自由競(jìng)爭(zhēng)，自由和責(zé)任是不能分開(kāi)的。責(zé)任是對(duì)自由本身的一個(gè)校正，一個(gè)為自由提供最大空間的自由社會(huì)存在和維系。法律對(duì)有責(zé)任的自由競(jìng)爭(zhēng)起著規(guī)范和校正的基礎(chǔ)作用，正是因?yàn)榉蓪?duì)自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的規(guī)范，才使得市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮其主導(dǎo)性的優(yōu)勢(shì)。近些年來(lái)由于無(wú)責(zé)任自由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致許多惡性事件的發(fā)生，這些對(duì)整個(gè)社會(huì)都造成了巨大的損失的同時(shí)給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的消極后果。例如在食品、藥品的實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷出現(xiàn)的惡性事件以及證券、期貨等虛擬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中屢禁不止的欺詐行為，都要求市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的秩序需要法律對(duì)其進(jìn)行強(qiáng)有力的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)有責(zé)任的自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。
3.2法治對(duì)市場(chǎng)失靈（Market Failures）的校正
市場(chǎng)在資源配置領(lǐng)域并不是萬(wàn)能的，還有很多領(lǐng)域市場(chǎng)是無(wú)法對(duì)其進(jìn)行調(diào)節(jié)和配置的，這些領(lǐng)域就是所謂的市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域。具體來(lái)說(shuō)市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域包括：公共產(chǎn)品、外部效應(yīng)、信息不充分三種情況。對(duì)于公共產(chǎn)品而言由于其具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品，使得“搭便車”的行為經(jīng)常發(fā)生。只有通過(guò)制定一套完整的公平的法律才能使得公共物品的提供得到保障的同時(shí)禁止“搭便車”現(xiàn)象的出現(xiàn)。對(duì)于外部效應(yīng)而言可以分為外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)，外部經(jīng)濟(jì)和外部不經(jīng)濟(jì)都是邊際收益不等于邊際成本的情況，雖然科斯曾經(jīng)提出著名的“科斯定理”，認(rèn)為在交易成本為零的情況下通過(guò)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓可以解決外部效應(yīng)，但是交易成本為零的情況只是一種理想化的情況。所以只有通過(guò)法治的健全和完善，對(duì)于外部不經(jīng)濟(jì)的行為主體征收課稅的同時(shí)對(duì)于外部經(jīng)濟(jì)的主體進(jìn)行補(bǔ)貼，使得邊際成本等于邊際收益，以達(dá)到資源配置的均衡化和最大化。信息不充分是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙，信息不充分導(dǎo)致了逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)以及委托問(wèn)題的出現(xiàn)，這些都嚴(yán)重限制了市場(chǎng)的自由競(jìng)爭(zhēng)，是導(dǎo)致市場(chǎng)效率損失的主要原因。只有通過(guò)法治化的建設(shè)，提升信息的充分共享和信息資源的合理配置來(lái)消除由于信息的不充分和不對(duì)稱所產(chǎn)生的負(fù)面影響，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.3法治對(duì)交易費(fèi)用的降低
新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)突出特點(diǎn)是堅(jiān)持認(rèn)為交易是有費(fèi)用的。從本質(zhì)上說(shuō)，有人類活動(dòng)就有交易成本，交易成本廣泛地存在于社會(huì)的方方面面。而市場(chǎng)交易費(fèi)用的典型形式是使用市場(chǎng)的費(fèi)用和企業(yè)內(nèi)部發(fā)號(hào)施令的費(fèi)用。具體的講交易費(fèi)用包括市場(chǎng)型交易費(fèi)用（搜尋和信息費(fèi)用、討價(jià)還價(jià)和決策費(fèi)用、監(jiān)督和執(zhí)行費(fèi)用）、管理型交易費(fèi)用（建立、維持或改變一個(gè)組織設(shè)計(jì)的費(fèi)用，組織運(yùn)行的費(fèi)用）、政治型交易費(fèi)用（建立、維護(hù)和改變一個(gè)體制中正式和非正式組織的費(fèi)用，政體運(yùn)行的費(fèi)用）。交易費(fèi)用的產(chǎn)生主要是由于交易主體的信息不對(duì)稱和不確定性造成的。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度可以降低交易費(fèi)用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。制度是一系列約束人們行為的規(guī)則，制度又分為正式制度和非正式制度，正式制度主要是指法律，因此我們可以說(shuō)法律可以降低交易費(fèi)用。調(diào)整、維持穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)活動(dòng)的基本秩序，合理配置現(xiàn)有資源的最好辦法是法律（規(guī)則）。只有人人按規(guī)則辦事，通過(guò)規(guī)則把阻礙市場(chǎng)主體間交易的摩擦降至最低，建立合理的交易預(yù)期，使之安全、有序、快捷地進(jìn)行交易。完善的法律制度和高度發(fā)達(dá)的法治化社會(huì)對(duì)于交易費(fèi)用的降低有著重要的促進(jìn)作用，只有通過(guò)法律才能規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少市場(chǎng)主體間由于不確定性造成的交易摩擦從而降低交易費(fèi)用。
4結(jié)論
從亞當(dāng)?斯密的《國(guó)富論》誕生到現(xiàn)在的不同經(jīng)濟(jì)學(xué)流派的產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)走過(guò)了300多年的歷程，這期間產(chǎn)生了很多經(jīng)濟(jì)學(xué)派別，他們有著自己對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)不同的觀點(diǎn)，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)還是堅(jiān)持“看不見(jiàn)的手”的觀點(diǎn)，認(rèn)為市場(chǎng)是配置資源的最好方式。只有通過(guò)市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制才能使資源達(dá)到最優(yōu)配置。市場(chǎng)的自由運(yùn)行是建立在完善的法治基礎(chǔ)之上的，只有通過(guò)強(qiáng)有力的法律制度才會(huì)使市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”在政府這個(gè)“守夜人”的照看下在資源配置領(lǐng)域發(fā)揮其最大作用。具體來(lái)講在宏觀領(lǐng)域法治的健全會(huì)使政府的權(quán)利得到明確，使得政府成為有限政府和責(zé)任政府，這樣政府這只有形的腳才不會(huì)踩到市場(chǎng)這只無(wú)形的手，才能保證市場(chǎng)能夠自由的通過(guò)價(jià)格機(jī)制來(lái)配置資源。同樣在微觀領(lǐng)域法治的健全和完善會(huì)使市場(chǎng)的秩序得到規(guī)范和保證，法治會(huì)使自由競(jìng)爭(zhēng)在有秩序的情況下進(jìn)行，法治能夠更好地校正市場(chǎng)失靈，法治通過(guò)減少市場(chǎng)主體間的摩擦降低交易成本。
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黨的十四大與我國(guó)憲法修正案均確定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。目前，我國(guó)正處在由原來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中。不論是對(duì)于如何順利地解決這一社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中體制慣性和利益整合所引起的社會(huì)問(wèn)題，還是對(duì)如何培育和完善作為一種新體制的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，人們都已經(jīng)深深地認(rèn)識(shí)到法制的重要意義。無(wú)疑，強(qiáng)調(diào)與重視法制對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之建構(gòu)與運(yùn)行的重要作用確是十分必要。但是迄今為止，在考慮我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系之構(gòu)建時(shí)，理論界和實(shí)踐中都明顯地表現(xiàn)出對(duì)實(shí)體法制度的過(guò)份側(cè)重，而對(duì)理應(yīng)在現(xiàn)代法律制度中占據(jù)樞紐地位的程序法制度，特別是規(guī)范現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中行政權(quán)利行使之方式、手段、步驟等問(wèn)題的行政程序法制度，則缺之深切的關(guān)注和理解。例如，法學(xué)界一直在討論的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系框架，幾乎僅限于市場(chǎng)主體制度、市場(chǎng)運(yùn)行及監(jiān)控制度的實(shí)體合法性方面，鮮有涉及專門的行政權(quán)與市場(chǎng)關(guān)系這一重大問(wèn)題的程序法制度。以法律體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性要求來(lái)看，缺乏完備程序要件的法律體系和法制系統(tǒng)是難以操作和運(yùn)行的，其結(jié)果要么使法制流于形式化，要么使法制與先秦法家所主張的“令行禁止、正名定分”的嚴(yán)刑峻法同構(gòu)化，法律史的考察已一再表明了這一點(diǎn)。[1]基于這種歷史教訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)狀況相結(jié)合的考慮，筆者認(rèn)為，在構(gòu)建我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系時(shí)，必須對(duì)法律程序制度特別是規(guī)范“政府──市場(chǎng)”關(guān)系某些重要方面的行政程序法制度予以特別的重視。
強(qiáng)調(diào)構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系過(guò)程中對(duì)行政程序法的重視，首先是因?yàn)樗鞘袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中一項(xiàng)基礎(chǔ)性法律制度，同時(shí)又恰恰是目前最欠完善的一項(xiàng)法律制度?，F(xiàn)代法律程序就其通常意義看，包括選舉程序、立法程序、審判程序和行政程序。其中選舉和立法程序直接與國(guó)家的政治制度相關(guān)；審判程序則主要是規(guī)范司法權(quán)活動(dòng)的“程序正義”問(wèn)題的規(guī)則體系。隨著我國(guó)民主與法律建設(shè)的逐步推進(jìn)，上述程序法律制度都不同程度地得到了完善，如我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)代表的選舉規(guī)則及其議事規(guī)則均已頒布，行政訴訟制度業(yè)已確立，民事訴訟法通過(guò)修改結(jié)束了其試行階段并得到進(jìn)一步完善，刑事訴訟法也正在修改之中。但是作為規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行方式、步驟、順序、形式之規(guī)則的行政程序法，卻幾乎仍是空白。實(shí)際上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政程序的作用恰恰更為重要。因?yàn)楝F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中最基本的關(guān)系即“政府──市場(chǎng)”關(guān)系，如何恰當(dāng)處理好這一關(guān)系，特別是對(duì)這一關(guān)系中政府的行政權(quán)如何定位，不僅關(guān)系到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制能否最終建立，也關(guān)系到其能否順利運(yùn)行，而對(duì)行政權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的恰當(dāng)“定位”，不僅需要實(shí)體法上政府與市場(chǎng)之間權(quán)利義務(wù)的合理配置，在一定意義上更依賴于對(duì)行政權(quán)運(yùn)作程序的規(guī)范化。缺乏后者，極有可能造成如同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政權(quán)行使對(duì)公民權(quán)利恣意與專橫的干預(yù)和處置的態(tài)勢(shì)，使市場(chǎng)主體的權(quán)利難以真正得到保障和落實(shí)。甚至，離開(kāi)規(guī)制行政權(quán)活動(dòng)過(guò)程的程序法制度，新舊體制的轉(zhuǎn)軌將倍顯艱難，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下諸多社會(huì)關(guān)系的實(shí)體法體系也將難以運(yùn)行。對(duì)此，筆者稍后將予以進(jìn)一步的分析。
強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)行政程序法的重視，還因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中恰恰存在著行政程序法觀念極其淡漠的事實(shí)。這種狀況也是傳統(tǒng)法律文化的表象之一?？疾熘袊?guó)法律史不難發(fā)現(xiàn)，先秦以后的傳統(tǒng)法中一直缺乏程序形式的要素，程序法為實(shí)體法所吸收。[2]建國(guó)以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)民主與法制建設(shè)非常重視，先后完善了選舉、立法和審判程序，極大地推進(jìn)了改革開(kāi)放和民主法制建設(shè)。但對(duì)行政程序法卻仍然一直未予重視。比如，查我國(guó)權(quán)威的法學(xué)辭書，可見(jiàn)“程序法”條注曰：程序法，即訴訟法、審判法、助法，……為保障實(shí)體法的訴訟法律制度。[3]這就把程序法等同于訴訟法，完全排斥了行政程序法。這種行政程序法觀念淡漠的狀況，推根究源，是與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及高度集中的行政權(quán)本位主義分不開(kāi)的。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種權(quán)力經(jīng)濟(jì)，其基本特征是行政權(quán)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全面干預(yù)和管理，這種行政權(quán)本位主義從根本上排斥要求行政權(quán)規(guī)范、民主、公正行使的行政程序法制度。從實(shí)踐中看，缺乏程序法規(guī)則的行政權(quán)在運(yùn)行中固然具有了較高的靈活性，但同時(shí)也造成了其行使的恣意與專橫，這無(wú)疑與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)民主精神和權(quán)利保障觀念相去甚遠(yuǎn)，也不符合現(xiàn)代行政法治的精神。與此相反，現(xiàn)代行政程序法內(nèi)蘊(yùn)的行政權(quán)運(yùn)行“公開(kāi)、公平、公正”之要求，無(wú)論是形式上還是實(shí)質(zhì)性均契合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及行政法治的根本要求。西方法律傳統(tǒng)表明，行政程序所要求的“正當(dāng)過(guò)程”，本質(zhì)上具有防止政府專制，保證行政決定客觀、公正的作用，有助于改善政府與公民的關(guān)系，從而推動(dòng)了西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[4]因此，在構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系時(shí)，不論是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求還是從現(xiàn)代法治精神考慮，都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，高度重視對(duì)行政程序法制度的建設(shè)。如果說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，從而有必要建立完整、嚴(yán)密的法律體系對(duì)其予以調(diào)整和規(guī)范的話，則從某種意義上看，行政程序法制度恰恰應(yīng)成為這一法律體系構(gòu)建與完善的基礎(chǔ)，因?yàn)楹笳卟粌H有利于真正廓清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“政府──市場(chǎng)”這一基本關(guān)系，而且也是中國(guó)法制走向現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。
二、體制轉(zhuǎn)軌與行政程序法的意義
作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之建構(gòu)與完善需要經(jīng)過(guò)一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期，即新舊體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)渡時(shí)期。原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制能否順利地向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡，不僅直接決定了后者能否最終建立和完善，也影響到社會(huì)能否穩(wěn)定和發(fā)展。在這一體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，政府職能及其實(shí)現(xiàn)方式的轉(zhuǎn)變，無(wú)疑是上述問(wèn)題的焦點(diǎn)。
計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制本質(zhì)上的行政權(quán)本位主義，決定了行政權(quán)在這種體制中的三個(gè)基本特征。第一，范圍的廣泛性。行政權(quán)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面干預(yù)和控制，排斥市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。第二，作用的單方性。行政權(quán)依行政機(jī)關(guān)意志單方面發(fā)生作用，限制和壓抑相對(duì)一方的意思表示，缺乏對(duì)相對(duì)人權(quán)利予以尊重和保護(hù)的機(jī)制。第三，權(quán)力行使的非規(guī)范性。行政權(quán)的行使過(guò)份側(cè)重于行政目的，而實(shí)現(xiàn)這種目的過(guò)程和手段則帶有任意性、封閉性和非公開(kāi)性。從法律上看，前述第一點(diǎn)是行政實(shí)體法上行政主體與相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)分配問(wèn)題，后述兩點(diǎn)則是行政程序法關(guān)于行政權(quán)行使的方式、步驟、手段、形式等程序規(guī)則問(wèn)題。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之建立對(duì)行政權(quán)提出了與此完全不同的要求，即行政權(quán)與市場(chǎng)保持一定的空間距離，承認(rèn)并尊重市場(chǎng)主體權(quán)利的相對(duì)獨(dú)立性，從而必須轉(zhuǎn)變政府原有職能。行政權(quán)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)控應(yīng)遵循公平、公開(kāi)、公正的原則。這樣，在新舊體制轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，行政權(quán)在實(shí)體和程序兩方面均需發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。
就行政權(quán)與市場(chǎng)主體實(shí)體權(quán)利義務(wù)的配置上看，體制轉(zhuǎn)軌要求重新合理配置雙方權(quán)利義務(wù)，原來(lái)的行政權(quán)過(guò)多干預(yù)甚至吞并市場(chǎng)主體權(quán)利的狀況急需扭轉(zhuǎn)。對(duì)此，我國(guó)已著手轉(zhuǎn)變政府職能，使原來(lái)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全面、直接的管理轉(zhuǎn)向服務(wù)、監(jiān)督和宏觀調(diào)控等職能轉(zhuǎn)變。這一職能轉(zhuǎn)變固然有賴于行政實(shí)體法的規(guī)范，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求規(guī)定政府該管的管好，不該管的還權(quán)于市場(chǎng)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。但是我們必須注意到，一方面，實(shí)體法上權(quán)利義務(wù)的重新配置，必然牽涉到社會(huì)多種利益的重新分配與組合，特別是公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系的重構(gòu)，這種利益的重新分配和組合沒(méi)有一個(gè)公正并公開(kāi)化的程序就不能保障公平，甚至有可能引發(fā)社會(huì)沖突并影響社會(huì)穩(wěn)定，從而反過(guò)來(lái)不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之建立；另一方面，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府轉(zhuǎn)變職能的結(jié)果并不意味著它只充當(dāng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“守夜人”，政府仍然應(yīng)擁有對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)督、調(diào)控的權(quán)力，如果對(duì)這些權(quán)力的行使缺乏程序法上的監(jiān)控，則同樣有可能發(fā)生如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政權(quán)行使缺乏規(guī)范性、公正性、民主性的情形，產(chǎn)生行政權(quán)的恣意行使，造成對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利的侵害。權(quán)力之行使必須有程序規(guī)制，而不論權(quán)力之大小，否則都會(huì)造成權(quán)力失控，實(shí)體法上權(quán)利義務(wù)的規(guī)定也就名存實(shí)亡，代之而起的是權(quán)力專橫。因此，政府職能的轉(zhuǎn)變能否真正得到落實(shí)，僅有實(shí)體法的規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依賴行政實(shí)體法與公正的行政程序法的緊密結(jié)合。
就行政權(quán)行使的方式、形式、手段上看，體制轉(zhuǎn)軌要求行政權(quán)克服其行使過(guò)程中的片面性、任意性及非規(guī)范性，在尊重與保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，基于理性選擇而行使。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)管理經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式主要是命令──服從模式，手段多為直接干預(yù)和管理，過(guò)程大多缺乏公開(kāi)性，決策則欠缺民主參與機(jī)制，在整體上則缺乏有效的限制恣意的歸責(zé)機(jī)制和保障相對(duì)人權(quán)利的救濟(jì)制度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求行政權(quán)的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化、民主化、科學(xué)化。可以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)上述轉(zhuǎn)變直接取決于行政程序法制度的完善。通過(guò)構(gòu)建嚴(yán)密合理的行政程序法制度，可以確立行政權(quán)行使的合理步驟、手段、方式、時(shí)限等程序規(guī)則，促使行政過(guò)程吸納民意，確立行政公開(kāi)，設(shè)立行政權(quán)違法行使的歸責(zé)機(jī)制等，從而實(shí)現(xiàn)行政活動(dòng)的科學(xué)化、民主化、公開(kāi)化。因?yàn)槭紫龋姓绦虬磳I(yè)主義原則而設(shè)置，專業(yè)訓(xùn)練和經(jīng)驗(yàn)積累使程序操作者的行為更趨于科學(xué)和合理。無(wú)論是許可的頒發(fā)，還是稅率的確定，專家的意見(jiàn)當(dāng)然較為中肯；[5]其次，行政程序一般都要求行政活動(dòng)過(guò)程公開(kāi)，從而使行政權(quán)的行使不僅受到到當(dāng)事人的監(jiān)督，也受到公眾監(jiān)督，使行為過(guò)程中出現(xiàn)的錯(cuò)誤容易被發(fā)現(xiàn)和糾正；第三，行政程序可以改變行政權(quán)行使的純單方面意志性，創(chuàng)造了一種根據(jù)證據(jù)和事實(shí)材料進(jìn)行公正對(duì)話和討論的條件與空間，從而有可能使當(dāng)事人的意見(jiàn)和要求在行政過(guò)程中得到充分考慮。行政程序法對(duì)行政權(quán)行使的上述調(diào)控作用，無(wú)疑有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善。
在新舊體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，行政程序法由于在上述兩個(gè)方面契合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)“政府──市場(chǎng)”關(guān)系的內(nèi)在要求，從而有助于舊體制的消解與新體制的建立。究其內(nèi)在原因我們不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代行政程序一方面限制了政府權(quán)力行使的單方性和恣意，強(qiáng)調(diào)通過(guò)對(duì)話和合意而采取行為，另一方面則要求程序參加人都必須對(duì)通過(guò)程序產(chǎn)生的結(jié)果信守承諾，這在某種程度上與契約有著異曲同工之妙，它把自由選擇和信守承諾結(jié)合在一起，適應(yīng)了重建社會(huì)結(jié)構(gòu)的需要，[6]有助于構(gòu)建一種“有節(jié)度的自由，有組織的民主，有保障的人權(quán)，有制約的權(quán)威，有進(jìn)取的保守”之社會(huì)狀態(tài)，[7]而這種狀態(tài)恰巧與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的“國(guó)家──市民社會(huì)”關(guān)系相吻合。N·盧曼曾經(jīng)指出，在西方舊的身份共同體關(guān)系解體與資本主義新秩序確立這一歷史過(guò)程中，有兩項(xiàng)制度起到了神奇的作用：一個(gè)是社會(huì)或私法領(lǐng)域中的契約，另一個(gè)是國(guó)家或公法領(lǐng)域中的程序。[8]而從行政法的發(fā)展歷史考察則不難發(fā)現(xiàn)，19世紀(jì)末20世紀(jì)初行政程序法的出現(xiàn)和崛起，恰與西方現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)和發(fā)展在時(shí)間上相吻合，應(yīng)該說(shuō)這并非偶然，因?yàn)樵谧杂筛?jìng)爭(zhēng)的商品經(jīng)濟(jì)中，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的權(quán)力被限制到了最低點(diǎn)，程序控制的作用尚不明顯和突出，而一旦到了政府不得不被賦予較大干預(yù)權(quán)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度中，行政程序法的作用就顯得非常突出了。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與行政程序法的作用
現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行并不僅僅依賴市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)的調(diào)節(jié)作用，也需要政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控。從世界各國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度來(lái)看，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的一對(duì)基本關(guān)系，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最核心的問(wèn)題。[9]筆者認(rèn)為，在調(diào)整市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下“政府──市場(chǎng)”（行政權(quán)──市場(chǎng)主體權(quán)利）這一關(guān)系上，行政程序法具有非常重要的作用。對(duì)行政權(quán)而言，行政程序?yàn)槠湓O(shè)置了嚴(yán)密、合理的操作規(guī)程，既可以限制行政恣意，又可以防止行政權(quán)的推諉和消極無(wú)為；對(duì)市場(chǎng)主體而言，行政程序法則可以保障其權(quán)利與自由，增強(qiáng)其在行政活動(dòng)過(guò)程中的民主參與程度等。前述作用有助于“政府──市場(chǎng)”關(guān)系的有序化與和諧，從而為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之運(yùn)行提供良好的條件。
據(jù)此分析，筆者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法的作用具體可以歸結(jié)為以下四個(gè)方面：
1.行政權(quán)行使的規(guī)范化功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行某些宏觀上的管理和監(jiān)督、同時(shí)又要求這種管理和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、科學(xué)化。行政程序法從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)。一方面，它通過(guò)規(guī)定行政主體行使權(quán)力的一系列程序規(guī)則，如行政公開(kāi)制度、說(shuō)明理由制度、行政權(quán)違法的歸責(zé)機(jī)制等，從而限制行政權(quán)的專橫，保證行政權(quán)運(yùn)行的民主化和公正化，防止政府權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)；另一方面它又通過(guò)規(guī)定行政權(quán)行使的條件與對(duì)相對(duì)人程序權(quán)利的規(guī)定，如時(shí)效、期間制度，不履行法定職責(zé)的歸責(zé)制度等，防止行政主體推諉法定職責(zé)，避免權(quán)力行使的消極和無(wú)為情形。應(yīng)當(dāng)指出的是，程序法對(duì)行政權(quán)行使的規(guī)范化作用在一定意義上比實(shí)體法要好，因?yàn)閷?shí)體法對(duì)行政權(quán)的規(guī)范和控制，主要是通過(guò)法律規(guī)范的細(xì)則化、具體法而實(shí)現(xiàn)的，其結(jié)果是產(chǎn)生了極其紛繁復(fù)雜的“副法”體系，在實(shí)體法規(guī)定趨于嚴(yán)密周詳?shù)耐瑫r(shí)固然壓縮了行政自由裁量的空間，但也可能因此而導(dǎo)致法律的僵化和行政活動(dòng)的機(jī)械性。程序法對(duì)行政權(quán)的規(guī)范則與此不同?，F(xiàn)代行政程序通過(guò)促使當(dāng)事人對(duì)行政主體的對(duì)話和爭(zhēng)論，使討論的問(wèn)題能夠更加明確集中，論證更加均衡、完整，從而排斥任意，但卻并不排斥行政主體與當(dāng)事人的選擇，而只是使選擇合理化、有序化。D·E艾普特曾指出“現(xiàn)代化過(guò)程的一個(gè)基本特征是它包括選擇的兩個(gè)方面：改善選擇的條件和甄別最滿意的選擇機(jī)制”，[10]筆者認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“政府──市場(chǎng)”的互動(dòng)關(guān)系中，其行為選擇的主要方式與過(guò)程，就是公正合理的行政程序。
2.對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利的保障功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就其本質(zhì)而言，應(yīng)是一種“權(quán)利經(jīng)濟(jì)”、“自由經(jīng)濟(jì)”，它要求對(duì)市場(chǎng)主體合法權(quán)益予以充分保障，對(duì)其行為選擇的自由給予尊重，行政權(quán)與市場(chǎng)主體的權(quán)利、自由關(guān)系要滿足上述要求，有賴于行政程序法對(duì)權(quán)利的保障功能。一方面，行政程序法對(duì)行政權(quán)濫用的排斥，本身就意味著對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利、自由的保護(hù)；另一方面，行政程序法也具有獨(dú)立的權(quán)利保障功能，這表現(xiàn)為：通過(guò)為相對(duì)人設(shè)定程序上的權(quán)利，從而保障其實(shí)體上權(quán)利的落實(shí)；通過(guò)聽(tīng)證制度的設(shè)置，為相對(duì)人維護(hù)自己合法的權(quán)益提供條件；通過(guò)程序法上權(quán)利補(bǔ)救制度的設(shè)置，矯正違法行政行為，對(duì)受侵害的權(quán)益予以充分救濟(jì)等。上述幾方面對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保障制度，也使其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中享有了相對(duì)獨(dú)立的選擇自由，對(duì)行政主體違法行使行政權(quán)的行為具有了程序上的“抵御”能力，即他們可以運(yùn)用程序法的規(guī)則來(lái)否認(rèn)和排斥違法行使的權(quán)力之有效性，從而不僅在靜態(tài)的法律規(guī)定，而且也在權(quán)力行使的過(guò)程中使自身權(quán)益得到保障：“不僅是被動(dòng)地得到保護(hù)，而且也可以主動(dòng)地保護(hù)自己”，[11]行政程序法具有的這種權(quán)利保障功能在西方法律史中已有了深刻的反映。美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官威廉姆·道格拉斯曾經(jīng)指出：“權(quán)利法案的大多數(shù)規(guī)定都是程序性條款，這一事實(shí)決不是無(wú)意的，正是程序決定了法治和恣意的人治之間的的區(qū)別”，[12]另一位大法官則直接了當(dāng)?shù)貙懙溃骸白杂傻臍v史基本上是奉行程序保障的歷史”，[13]在權(quán)利與自由成為市場(chǎng)主體行為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，行政程序的權(quán)利保障功能尤為重要。
3.決策的民主化功能。行政程序法對(duì)行政活動(dòng)單方意志性與隨意性的限制以及對(duì)市場(chǎng)主體權(quán)利和自由的保護(hù)，決定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政權(quán)運(yùn)行民主化程度的提高。通過(guò)在行政過(guò)程中契入公眾參與和監(jiān)督、評(píng)價(jià)的程序機(jī)制，使行政決定盡量吸納公眾的意志，反映行政主體與市場(chǎng)主體一定程度的合意，從而使行政決策的民主化程度得以增強(qiáng)，而決策的民主化也有利于決策的優(yōu)化。就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府對(duì)市場(chǎng)的管理來(lái)看，其手段主要有以行政立法等抽象行政行為形式進(jìn)行宏觀調(diào)控和以行政執(zhí)法形式進(jìn)行的對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)。就行政立法而言，行政程序可以通過(guò)規(guī)定調(diào)查、協(xié)商、公告、評(píng)價(jià)、審議、備案等程序規(guī)則，促進(jìn)立法民主化；就行政執(zhí)法而言，則可以通過(guò)規(guī)定調(diào)查取證，聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)和辯解的聽(tīng)證制度，保證行政執(zhí)法的民主性，從而也使行政主體的執(zhí)法行為得到當(dāng)事人的理解和服從。行政程序法對(duì)行政權(quán)行使所要求的民主化，同時(shí)也反映了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求。
4.效率的導(dǎo)向功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一方面要求選擇的充分自由，另一方面則要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高效率。行政程序法的效率導(dǎo)向功能表現(xiàn)為下述三個(gè)方面：其一，行政程序法對(duì)行政專橫的控制、對(duì)相對(duì)人權(quán)利的保障機(jī)制，從形式上看，似乎是為政府行使權(quán)力進(jìn)行管理活動(dòng)設(shè)置了一定的障礙，但它卻減少了政府與公民之間的摩擦與抵觸，增強(qiáng)了他們之間的信任和合作，其結(jié)果是提高而非阻礙了效率；其二，行政程序法排斥隨意性，但卻并不排斥選擇，只是要求選擇合理化，因此在某些具體情況下，它同樣允許行政主體根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的自由裁量。如當(dāng)程序的參加者就某一問(wèn)題的爭(zhēng)論曠日持久而達(dá)不成一致意見(jiàn)時(shí)，行政主體可以選擇一個(gè)最為合理的方案；在某些特殊情況下，行政主體的活動(dòng)可以選擇適用簡(jiǎn)易程序、特別程序等，都有助于行政活動(dòng)簡(jiǎn)便有效地進(jìn)行；第三，行政程序法要求行政主體尊重與保護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行的相對(duì)獨(dú)立性，但又可以促使行政權(quán)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)進(jìn)行必要的調(diào)控，防止市場(chǎng)運(yùn)行的某些弊端，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論表明“‘自由的’市場(chǎng)有時(shí)同政府權(quán)威一樣具有強(qiáng)制性”，[14]而這種市場(chǎng)的強(qiáng)制性同樣可能侵害個(gè)體的權(quán)益，并造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。行政程序促使政府積極地行使必要而適度的宏觀調(diào)控，從而有助于提高社會(huì)資源和自然資源利用的效率。
四、制度創(chuàng)新與行政程序法的完善
充分發(fā)揮行政程序法對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之建構(gòu)與運(yùn)行的作用，首先有賴于行政程序法制度的建立與完善。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政權(quán)運(yùn)行也并非完全沒(méi)有程序規(guī)則。但是這些程序規(guī)則與舊的經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，表現(xiàn)出片面性、保守性、封閉性和零散性。就其片面性而言，這些程序大多只涉及到行政機(jī)關(guān)內(nèi)部行政活動(dòng)規(guī)則，調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)部的上下級(jí)命令──服從關(guān)系；就其保守性而言，則反映在這些程序大都規(guī)范行政權(quán)對(duì)相對(duì)人的管理，而對(duì)其權(quán)利保障的程序制度則鮮有規(guī)定；就其封閉性而言，反映為行政程序只便于行政主體單方意志的表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，缺乏與當(dāng)事人合意和對(duì)話的機(jī)制；就其零散性而言，則表現(xiàn)為行政程序立法形式缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)行政活動(dòng)的系統(tǒng)規(guī)范。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法制度的完善，應(yīng)當(dāng)在對(duì)原有的行政程序制度進(jìn)行檢討和反省的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，進(jìn)行制度創(chuàng)新。筆者認(rèn)為，這一制度創(chuàng)新的思路中應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)問(wèn)題：
第一，在行政程序立法的宗旨上，必須從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政權(quán)行使的本質(zhì)要求出發(fā)，以促使行政活動(dòng)的公開(kāi)化、民主化、科學(xué)化，尊重與保障市場(chǎng)主體權(quán)利、自由，同時(shí)又兼顧提高行政活動(dòng)的效率為目的。這樣，在立法的目標(biāo)模式上，就應(yīng)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下公正與效率的關(guān)系這一基本問(wèn)題的協(xié)調(diào)兼顧作為行政程序法的目標(biāo)。[15]
第二，行政程序法的原則，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，應(yīng)規(guī)定行政公開(kāi)化、行政民主化、行政科學(xué)化等基本原則，以保障公正與效率目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第三，在行政程序法的內(nèi)容上，應(yīng)與將限制行政權(quán)恣意，保障公正行政的“聽(tīng)證”制度與以效率為核心的開(kāi)放性選擇機(jī)制結(jié)合起來(lái)。為此應(yīng)當(dāng)設(shè)定一系列輔助制度，對(duì)前者而言，主要有行政公開(kāi)制度、調(diào)查取證制度、對(duì)質(zhì)制度、告知與說(shuō)明理由制度、回避制度等；對(duì)后者而言，主要有時(shí)效制度、制度、自由裁量行使的條件與歸責(zé)制度、簡(jiǎn)易程序和特別程序制度等。
第四，在行政程序立法的形式上，考慮到行政權(quán)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中運(yùn)行的總體性、原則性要求與各種專門行政活動(dòng)特殊性要求的結(jié)合行政程序法既應(yīng)有統(tǒng)一的原則規(guī)定，又必須設(shè)定專門行政活動(dòng)的程序規(guī)則。為此，行政程序法之立法形式，應(yīng)該將法學(xué)界久有爭(zhēng)議的“法典化”和制定單行的程序法規(guī)兩方意見(jiàn)結(jié)合起來(lái)，先制定一部統(tǒng)一的《一般行政程序法》，規(guī)定行政活動(dòng)的目的、宗旨、基本原則和基本制度，再以此為基礎(chǔ)，制定配套的專門程序法規(guī)，構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密完整的行政程序法體系。
最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政程序法的完善應(yīng)大力借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在西方已有了較長(zhǎng)的發(fā)展歷史，對(duì)這種體制下規(guī)范行政權(quán)運(yùn)行的行政程序法在西方已積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。而程序法作為一項(xiàng)具有較強(qiáng)技術(shù)性和操作性的制度，又容易借鑒和移植。國(guó)外行政程序法的發(fā)展表明，借鑒和移植外國(guó)程序法的合理之處，不失為一條完善程序法制度的可行捷徑。
「注釋
[1][5][6][7]參見(jiàn)季衛(wèi)東：《法律程序的意義》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》1993年第1期。
7月下旬，浙江省人民政府法制局在杭州主辦了一次行政許可制度研討會(huì)。參加會(huì)議的主要是浙江省部分高校法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)者以及一些實(shí)際工作部門的人士。會(huì)上，義烏市市長(zhǎng)周啟水介紹了該市近十年來(lái)改革行政許可制度，利用行政許可優(yōu)化對(duì)社會(huì)資源的有效配置的實(shí)踐。與會(huì)人士對(duì)義烏市的作法發(fā)生了濃厚的興趣，使這場(chǎng)理論色彩鮮明的研討會(huì)也因此具有了豐富的實(shí)踐背景而顯示出了較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
一、背景
浙江省義烏市是一個(gè)以“中國(guó)小商品城”聞名于世的經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的小城市。從1990年開(kāi)始，義烏市政府就開(kāi)始對(duì)政府管理體制和方式進(jìn)行改革，特別是在運(yùn)用行政許可配置社會(huì)資源方面進(jìn)行了一系列的探索，其中以城市出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)的有償有期使用改革最為典型。
1996年以前，義烏市出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)實(shí)行政府行政審批制，只要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批條子，就可取得出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)。這種作法導(dǎo)致許多想經(jīng)營(yíng)出租車的人得不到公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，而一些“有關(guān)系”者則可以通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批條獲得幾輛甚至十幾輛出租車的營(yíng)運(yùn)權(quán)。此外，這種不公開(kāi)、不透明的作法也成為權(quán)錢交易、滋生腐敗的溫床。1996年，義烏市政府對(duì)新投入市場(chǎng)的出租車的營(yíng)運(yùn)權(quán)的許可進(jìn)行了改革。具體作法是，政府將每輛出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)的使用年限核定為8年，每年需繳納1萬(wàn)元的有償使用費(fèi)，然后面向全市公開(kāi)招認(rèn)經(jīng)營(yíng)者，用抽簽的方式從眾多競(jìng)爭(zhēng)者中選出營(yíng)運(yùn)權(quán)人。這一措施公布后，在全市引起強(qiáng)烈反響，參加競(jìng)爭(zhēng)的人數(shù)達(dá)到了15000之多。最后，有關(guān)部門從中通過(guò)抽簽確認(rèn)了新投放的69輛出租車的營(yíng)運(yùn)權(quán)人。義烏市政府同時(shí)規(guī)定，原來(lái)通過(guò)行政審批取得的出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)，從即時(shí)起亦需繳納每年1萬(wàn)元的有償使用費(fèi)，才能繼續(xù)享有。這一改革觸動(dòng)了原來(lái)?yè)碛谐鲎廛嚑I(yíng)運(yùn)權(quán)人的利益，因?yàn)樗麄儫o(wú)償取得的營(yíng)運(yùn)權(quán)今后也須按年繳納費(fèi)用。于是，先后有9名原出租車營(yíng)運(yùn)權(quán)人向法院提起行政訴訟，認(rèn)為政府向他們收費(fèi)于法無(wú)據(jù)，請(qǐng)求法院撤銷行政機(jī)關(guān)這一行政行為。
二、觀點(diǎn)
（一）行政許可是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理、合理配置社會(huì)資源的有效手段之一。
義烏市市長(zhǎng)周啟水在向與會(huì)者介紹了該市的有關(guān)改革措施后，著重闡述了自己對(duì)于行政許可制度改革的觀點(diǎn)。他說(shuō)，改革的目標(biāo)一是最大限度地追求社會(huì)資源的有效和合理配置，二是最大限度地減少行政機(jī)關(guān)及其工作人員的自由裁量權(quán)，杜絕權(quán)力尋租存在的基礎(chǔ)，以推進(jìn)廉政建設(shè)。浙江省人民政府法制局局長(zhǎng)鄭志耿在發(fā)言中指出，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，充分發(fā)揮行政許可的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有效管理，合理、高效地配置社會(huì)資源，維護(hù)正常的社會(huì)秩序，有著十分重要的意義。而且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，行政許可的功能就越凸顯，浙江全省這些年來(lái)行政許可制度的廣泛運(yùn)用就有力地證明了這一點(diǎn)。
也可以說(shuō)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了行政許可的廣泛運(yùn)用，也推動(dòng)了行政許可制度本身的改革。
浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授史晉川則從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度論述了行政許可在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用。他說(shuō)，在我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，一方面，政府要大踏步地退出市場(chǎng)領(lǐng)域，改變?cè)谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那種在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域無(wú)所不在、無(wú)所不能的地位；另一方面，政府又要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演一個(gè)相對(duì)積極的角色，特別是在當(dāng)今社會(huì)各種資源日益短缺的情況下，政府干預(yù)社會(huì)資源配置的重要性就更加明顯。通過(guò)行政許可的方式對(duì)稀缺資源進(jìn)行有效分配，可以防止市場(chǎng)主體在稀缺資源的利用方面進(jìn)行無(wú)序乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)，既維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序，又最大限度地發(fā)揮稀缺資源的社會(huì)效益。浙江大學(xué)法學(xué)院教授孫笑俠承認(rèn)政府（行政機(jī)關(guān)）運(yùn)用行政許可參與社會(huì)資源配置的重要性，然而，他強(qiáng)調(diào)指出，行政許可是行政機(jī)關(guān)行使的一項(xiàng)公權(quán)力，它只是在公民或法人某項(xiàng)權(quán)利的行使涉及到公共利益時(shí)，行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政干預(yù)的一種方式，而不是行政機(jī)關(guān)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的手段。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才能真正發(fā)揮行政許可作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)一種行政管理手段的作用，才能防止行政機(jī)關(guān)濫用行政許可手段與民爭(zhēng)利。
（二）行政許可的現(xiàn)狀表明對(duì)其進(jìn)行立法規(guī)范勢(shì)在必行。
來(lái)自上海市政府法制辦的王松林介紹了上海市自1997年以來(lái)對(duì)該市行政許可適用的調(diào)查情況。這項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，需要實(shí)施市一級(jí)行政許可的事項(xiàng)有500多項(xiàng)，其中與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的就多達(dá)368項(xiàng)。王松林分析，這些設(shè)定行政許可的事項(xiàng)大多有如下特點(diǎn)：一是許可設(shè)定主體多元化，幾乎所有行政部門都在為自己設(shè)定許可，而且有的許可主體還發(fā)生重疊，在一個(gè)事項(xiàng)上有多個(gè)行政主體設(shè)定許可；二是許可的標(biāo)準(zhǔn)不明確，隨意性很大；三是許可的程序不全，有的根本就沒(méi)有程序可言；四是很多許可都與收費(fèi)存在著不正常的關(guān)聯(lián)。這種多、濫、亂的現(xiàn)象使得行政許可在某些地方成了“吃拿卡要”的代名詞，令人們聞之色變。
針對(duì)這種情形，浙江大學(xué)法學(xué)院教授馬紹春指出，行政許可不是解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一切問(wèn)題的萬(wàn)靈藥，它本質(zhì)上是一種預(yù)防和彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制缺陷和失靈而采取的一種行政法律手段。因此，對(duì)這種手段的運(yùn)用應(yīng)當(dāng)有一定的法律限制，否則，如果行政許可制度運(yùn)用過(guò)濫，范圍過(guò)寬，不僅會(huì)窒息社會(huì)成員的活動(dòng)，使社會(huì)發(fā)展減少活力，喪失動(dòng)力，而且會(huì)導(dǎo)致行政效率低下，腐敗滋生。浙江大學(xué)法學(xué)院教授章劍生認(rèn)為，行政許可立法的滯后，已經(jīng)給一些地方的行政機(jī)關(guān)利用行政許可手段管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活造成了不利影響，義烏市部分出租車主起訴市政府的案件就很能說(shuō)明問(wèn)題。在依法行政的原則之下，義烏市的改革措施就陷入了合理不合法的困境。我們正在實(shí)施依法治國(guó)方略，這就要求我們所進(jìn)行的改革不能仍像十幾、二十年前一樣任意“突破”現(xiàn)行法律，而應(yīng)當(dāng)依法而行。因此，行政許可制度的改革要求已經(jīng)將行政許可立法提上了議事日程。
（三）行政許可立法應(yīng)當(dāng)解決的若干基本問(wèn)題。
那么，擬議當(dāng)中的行政許可法應(yīng)當(dāng)包含哪些方面的基本要素呢？
在這一問(wèn)題上，學(xué)者和實(shí)際工作部門的人士可以說(shuō)達(dá)成了共識(shí)。他們一致認(rèn)為，行政許可法至少應(yīng)該規(guī)定以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：
行政許可的原則。包括許可法定原則，即行政許可的設(shè)定必須有明確的法律依據(jù)，并且應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序進(jìn)行；公開(kāi)原則，即有關(guān)行政許可的所有信息都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，并允許所有符合條件者申請(qǐng)；適度原則，其含義是設(shè)立行政許可應(yīng)當(dāng)以社會(huì)公共利益之必需為限度，不得過(guò)多過(guò)濫；等等。
行政許可的適用范圍。有的學(xué)者指出，行政許可制度的設(shè)定應(yīng)當(dāng)有利于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀調(diào)控，有利于維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，有利于保護(hù)并合理分配和利用有限的國(guó)力資源，有利于調(diào)控進(jìn)出口貿(mào)易，有利于維護(hù)社會(huì)公共安全。而且，行政許可的范圍還應(yīng)當(dāng)隨著社會(huì)的發(fā)展和需要而不斷調(diào)整。
[關(guān)鍵詞] 肉毒毒素；琥珀膽堿；任氏液；電刺激；骨骼肌
[中圖分類號(hào)] R363 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673-7210（2013）09（c）-0020-03
A型肉毒毒素（botulinum toxin type A，BoNT-A）目前可用于臨床治療肌痙攣等神經(jīng)肌肉紊亂癥狀、腺體分泌過(guò)多癥狀、疼痛及美容外科領(lǐng)域[1-2]。BoNT-A抑制突觸前膜神經(jīng)遞質(zhì)釋放，隨著神經(jīng)芽生和運(yùn)動(dòng)終板的功能連接，神經(jīng)傳導(dǎo)和肌肉活動(dòng)逐步恢復(fù)[3-6]。重復(fù)注射BoNT-A，仍產(chǎn)生肌松弛作用[5]，但伴隨時(shí)間和注射次數(shù)增加免疫效果逐現(xiàn)，抗體產(chǎn)生可導(dǎo)致使用效果降低或減弱，以至于無(wú)效[7-8]。該研究利用蟾蜍，琥珀膽堿 （suxamethonium chloride，SC）為陽(yáng)性對(duì)照，任氏液（Ringer′s solution，RGS）為陰性對(duì)照，探究BoNT-A對(duì)電刺激坐骨神經(jīng)引發(fā)蟾蜍腓腸肌單收縮的作用，觀察分析BoNT-A在不同劑量和不同時(shí)間腓腸肌收縮張力的變化，目的在于揭示BoNT-A對(duì)骨骼肌作用模式，為深入研究肉毒毒素其他血清型對(duì)骨骼肌的作用，化學(xué)性拮抗肉毒毒素藥物在阻止神經(jīng)芽生和突觸前膜修復(fù)試驗(yàn)提供模型。
1 材料與方法
1.1 材料
動(dòng)物：蟾蜍（蘭州大學(xué)實(shí)驗(yàn)動(dòng)物中心，60～90 g）。BoNT-A （蘭州生物制品研究所）用RGS分別稀釋成0.75～5.0 U/0.2 mL。SC用RGS稀釋成0.04 mg/0.2 mL。儀器：肌肉張力換能器 （北京航天醫(yī)學(xué)工程，型號(hào)：JH-2），生物機(jī)能實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)（泰盟科技有限公司，型號(hào)：BL-420）。
1.2 方法
1.2.1 分組與給藥 動(dòng)物隨機(jī)分為兩組：琥珀膽堿組（SC，n = 44）和BoNT-A組（n = 42）。SC組蟾蜍右側(cè)腓腸肌注SC 0.04 mg/0.2 mL，左側(cè)肌注0.2 mL RGS作為對(duì)照；BoNT-A組右側(cè)腓腸肌分別注射0.75、1.25、2.5、5.0 U BoNT-A，左側(cè)肌注0.2 mL RGS作為對(duì)照。
1.2.2 腓腸肌單收縮模型 分別將注射RGS、SC和BoONT-A后的蟾蜍于1、4、7、10、24、48 h帶有坐骨神經(jīng)-腓腸肌的股骨分離，制備坐骨神經(jīng)-腓腸肌模型標(biāo)本并置入RGS 10～20 min，隨后固定在張力換能器和肌動(dòng)器（張力傳感器在上，肌動(dòng)器在下）上，刺激電極置于坐骨神經(jīng)，腓腸肌跟腱的結(jié)扎線固定在肌肉張力換能器的彈簧片上。張力換能信號(hào)輸出BL-420生物功能實(shí)驗(yàn)系統(tǒng)。測(cè)定單發(fā)電刺激（0.5 Hz，2 V）坐骨神經(jīng)所引發(fā)的腓腸肌收縮。
1.3 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法
采用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS 10.0對(duì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，計(jì)量資料數(shù)據(jù)以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s）表示，采用單因素方差分析，兩兩比較采用t檢驗(yàn)。以P < 0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。
2 結(jié)果
2.1 BoNT-A時(shí)間依賴性抑制腓腸肌但收縮
SC注射腓腸肌后1 h單發(fā)電刺激坐骨神經(jīng)引起的腓腸肌單收縮肌張力顯著低于對(duì)照組[（21.05±1.5）g比（48.92±4.51）g，P < 0.01），而第4～48小時(shí)肌肉單收縮肌張力恢復(fù)正常，與對(duì)照組比較，差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05）。見(jiàn)圖1。
1.25 U BoNT-A注射腓腸肌后，電刺激坐骨神經(jīng)腓腸肌單收縮肌張力1 h[（31.25±3.69）g]，4 h[（33.87±4.10）g]，7 h[（30.51±2.99）g]， 10 h[（14.01±0.98）g]， 24 h [（14.03±0.79）g]和48 h[（14.12±0.85）g]均低于對(duì)照組[（46.32±1.12）g]，其中第1～7小時(shí)單收縮肌張力與對(duì)照組比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05），而10～48 h收縮張力持續(xù)降低，與對(duì)照組比較差異有高度統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.01），與1～7 h比較差異也存在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05），表明BoNT-A對(duì)電刺激坐骨神經(jīng)引發(fā)的腓腸肌收縮有明顯的抑制作用，特征為隨著時(shí)間的延長(zhǎng)抑制逐漸增強(qiáng)。見(jiàn)圖2。
2.2 BoNT-A各劑量對(duì)腓腸肌單收縮抑制作用
0.75 U BoNT-A不能改變電刺激坐骨神經(jīng)引起腓腸肌收縮張力（P > 0.05）；而1.25～5.0 U BoNT-A抑制腓腸肌單收縮張力，其中1～7 h收縮肌張力低于對(duì)照組（P < 0.05），10～48 h肌張力更低（P < 0.01），10～48 h與1～7 h比較差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05）。但1.25 U，與2.5和5.0 U劑量相比其作用在各時(shí)間段差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），提示BoNT-A一旦達(dá)到閾劑量（1.25 U）后抑制作用不會(huì)隨著劑量的增加而繼續(xù)增強(qiáng)。見(jiàn)表1。
3 討論
蟾蜍右側(cè)腓腸肌內(nèi)注射BoNT-A 1.25 U后1～48 h顯著抑制電刺激坐骨神經(jīng)引起的腓腸肌收縮，該作用10～48 h最為更明顯，提示BoNT-A對(duì)骨骼肌的收縮力有抑制作用，其特征為隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，其作用加強(qiáng)。其機(jī)制可能是BoNT-A滲透過(guò)程緩慢，1～7 h僅滲透到一部分肌束，導(dǎo)致部分肌束被抑制，而10 h時(shí)可滲透其余肌束，作用達(dá)到高峰且出現(xiàn)非常顯著的收縮力抑制。當(dāng)BoNT-A在10 h作用達(dá)到高峰后，24～48 h作用無(wú)明顯差異，提示其對(duì)骨骼肌的抑制作用持續(xù)期長(zhǎng)。
BoNT-A劑量0.75～5.0 U肌肉注射，0.75 U劑量不影響骨骼肌單收縮張力，而1.25～5.0 U均抑制骨骼肌的單收縮肌張力，各時(shí)間段的肌肉收縮張力均低于對(duì)照組，其中，1～7 h肌張力低于對(duì)照組（P < 0.05），而10～48 h肌張力比對(duì)照組更加降低（P < 0.01），10～48 h收縮張力比1～7 h明顯低，兩者相比差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P < 0.05），說(shuō)明隨時(shí)間延長(zhǎng)BoNT-A對(duì)骨骼肌收縮張力的抑制作用更強(qiáng)，進(jìn)一步證明其骨骼肌的抑制作用存在時(shí)效關(guān)系，但1.25、2.5和5.0 U對(duì)骨骼肌的抑制作用各劑量在各時(shí)間段比較差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P > 0.05），表明1.25 U BoNT-A為最有效作用劑量，提示該劑量作用突觸前膜裂解SNAP-25達(dá)高峰，后續(xù)劑量增加并不引起對(duì)骨骼肌的單收縮抑制的增強(qiáng)。
SC作用于運(yùn)動(dòng)終板膜（突觸后膜）上的N2受體，促終板膜和附近肌細(xì)胞膜去極化而形成不應(yīng)期狀態(tài)，阻滯神經(jīng)-肌肉化學(xué)傳遞，導(dǎo)致肌肉松弛，其特點(diǎn)為肌松作用顯現(xiàn)快速，但作用時(shí)間短。師養(yǎng)榮等[9]以大鼠為研究對(duì)象，觀察不同劑量的SC對(duì)肌梭傳入放電的影響，SC 0.3～6.0 mg/kg靜脈滴注，結(jié)果0.3 mg/kg的劑量即可達(dá)到閾劑量。本研究發(fā)現(xiàn)0.04 mg/0.2 mL劑量的SC注射蟾蜍腓腸肌可抑制電刺激引起的骨骼肌收縮1 h，但隨后其作用消失。
BoNT-A雖然也作用于神經(jīng)肌肉接點(diǎn)，但其作用點(diǎn)位于突觸前膜，形成親和、內(nèi)轉(zhuǎn)、特異性結(jié)合，切割具有釋放神經(jīng)遞質(zhì)功能的神經(jīng)突觸相關(guān)蛋白SNAP_25，使神經(jīng)遞質(zhì)囊泡的胞吐不能發(fā)生，阻滯ACh釋放，產(chǎn)生肌肉麻痹，特點(diǎn)為持續(xù)增強(qiáng)并維持時(shí)間長(zhǎng)。本研究發(fā)現(xiàn)肌注BoNT-A后從第1小時(shí)起發(fā)揮抑制作用，10 h達(dá)到高峰，延續(xù)48 h。說(shuō)明BoNT-A對(duì)骨骼肌單收縮張力的抑制作用在一定時(shí)間內(nèi)存在正相關(guān)的時(shí)效關(guān)系。
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通訊作者：王諄
【摘要】 目的 分析并評(píng)價(jià)聯(lián)合使用腹腔鏡與十二指腸鏡治療膽囊結(jié)石并發(fā)急性膽道梗阻的臨床療效。方法 將觀察對(duì)象隨機(jī)分為對(duì)照組和治療組，對(duì)照組29例患者進(jìn)行傳統(tǒng)開(kāi)腹，實(shí)施膽囊切除聯(lián)合膽總管切開(kāi)取石以及T管引流術(shù)，手術(shù)過(guò)程中均應(yīng)用膽道鏡進(jìn)行取石；治療組29例患者通過(guò)腹腔鏡與十二指腸鏡同時(shí)進(jìn)行治療。分析兩組在手術(shù)時(shí)間、術(shù)后胃腸道功能恢復(fù)時(shí)間以及住院時(shí)間等方面的差異。結(jié)果 在手術(shù)時(shí)間、術(shù)后胃腸道恢復(fù)時(shí)間、住院時(shí)間方面，治療組與對(duì)照組差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
【關(guān)鍵詞】 膽囊結(jié)石； 急性膽道梗阻； 十二指腸鏡； 腹腔鏡
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2012.06.058
膽囊結(jié)石并發(fā)急性膽道梗阻屬于普外科的常見(jiàn)病之一，傳統(tǒng)方法主要采用開(kāi)腹行膽囊切除+膽總管切開(kāi)取石+T管引流術(shù)。近年來(lái)，腹腔鏡技術(shù)發(fā)展較快，而且微創(chuàng)技術(shù)也已整合到治療過(guò)程中，使得腹腔鏡已不是單一的膽囊切除工具，在膽道結(jié)石的臨床治療方面，聯(lián)合應(yīng)用腹腔鏡與內(nèi)鏡的階梯治療備受關(guān)注。筆者所在醫(yī)院2008年2月～2010年12月聯(lián)合使用腹腔鏡與十二指腸鏡同步治療方法對(duì)膽囊結(jié)石合并急性膽道梗阻患者實(shí)施治療，臨床療效令人滿意，現(xiàn)報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 筆者所在醫(yī)院2008年2月～2010年12月共收治膽囊結(jié)石并發(fā)急性膽道梗阻患者58例。其中男20例，女38例；年齡25～84歲，平均56歲。全部患者均符合下列標(biāo)準(zhǔn)：（1）表現(xiàn)出急性膽管炎或急性膽囊炎的臨床癥狀及體征；（2）表現(xiàn)出急性膽道梗阻的臨床癥狀及體征；（3）患者的總膽紅素與直接膽紅素水平上升；（4）CT及B超證實(shí)存在膽囊結(jié)石及膽總管結(jié)石，且其膽總管出現(xiàn)擴(kuò)張。所有患者均表現(xiàn)為程度不等的上腹疼痛、皮膚以及鞏膜黃染癥狀，其中合并急性膽源性胰腺炎者18例，急診行內(nèi)鏡逆行胰膽管造影（ERCP）失敗者21例。
1.2 方法 對(duì)照組行傳統(tǒng)開(kāi)腹，實(shí)施膽囊切除聯(lián)合膽總管切開(kāi)取石以及T管引流術(shù)，手術(shù)過(guò)程中均應(yīng)用膽道鏡進(jìn)行取石。治療組通過(guò)腹腔鏡與十二指腸鏡同時(shí)進(jìn)行治療（包括急診實(shí)施ERCP失敗者21例）；將手術(shù)患者分為兩組，分別實(shí)施腹腔鏡膽囊切除術(shù)（LC）與ERCP。氣管插管并全麻后，患者取平仰臥位，LC組采用四孔法，分離膽囊三角，使膽囊動(dòng)脈及膽囊管顯露并游離，膽囊動(dòng)脈結(jié)扎后，分離膽囊，暫不切除，便于牽拉膽囊管，在膽囊管前壁處切開(kāi)5 mm左右切口，將帶導(dǎo)絲切開(kāi)刀插入膽總管；與此同時(shí)，ERCP組將十二指腸鏡十二指腸內(nèi)，導(dǎo)絲從十二指腸處穿出，將導(dǎo)絲取出，常規(guī)方法實(shí)施ERCP+十二指腸切開(kāi)（EST）+（碎石、網(wǎng)籃及球囊取石）。LC組繼續(xù)實(shí)施膽囊切除術(shù)。
1.3 觀察指標(biāo) 本組研究主要觀察手術(shù)時(shí)間、術(shù)后胃腸道恢復(fù)時(shí)間以及患者住院天數(shù)。
1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)處理 本組數(shù)據(jù)均采用SPSS 12.5軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。組間數(shù)據(jù)比較進(jìn)行t檢驗(yàn)及方差分析，以P
2 結(jié)果
術(shù)后未見(jiàn)結(jié)石殘留病例。1例患者術(shù)后1 d肝下引流管出現(xiàn)少許含有膽汁的液體，1 d后自行緩解；1例在拔鼻膽管5 h后，由于括約肌功能失調(diào)再次造成膽道梗阻及感染，通過(guò)十二指腸鏡再次放置鼻膽管及內(nèi)支架引流最終治愈；未見(jiàn)上消化道出血或穿孔等并發(fā)癥；隨訪6～30個(gè)月，未見(jiàn)膽管狹窄病例。對(duì)照組術(shù)后有3例膽漏，通過(guò)T管造影，顯示5例膽道結(jié)石殘留，3例切口感染，連續(xù)隨訪6～33個(gè)月，共有4例膽管狹窄患者。與對(duì)照組相比，治療組手術(shù)時(shí)間、術(shù)后胃腸道恢復(fù)時(shí)間以及住院時(shí)間顯著縮短，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P
3 討論
目前，國(guó)內(nèi)外在微創(chuàng)治療膽囊結(jié)石并發(fā)急性膽道梗阻方面多采用“一步法”與“二步法”?！耙徊椒ā笔侵父骨荤R膽囊切除聯(lián)合膽總管切開(kāi)取石術(shù)，其優(yōu)點(diǎn)是住院開(kāi)銷少，且保留了Oddis括約肌的完整功能，同時(shí)也存在一定的不足之處，如可能發(fā)生術(shù)后膽總管狹窄、膽漏等并發(fā)癥［1～3］?！皟刹椒ā敝饕侵感g(shù)前十二指腸鏡下膽總管取石聯(lián)合腹腔鏡膽囊切除，該方法主要用于年齡較大或麻醉風(fēng)險(xiǎn)較大的病例，其最大的缺點(diǎn)是患者需經(jīng)受兩種手術(shù)，因此其住院時(shí)間相應(yīng)延長(zhǎng)、住院花費(fèi)也較高；且在十二指腸不正常時(shí)，ERCP也經(jīng)常會(huì)失?。?］。對(duì)于十二指腸變異病例，例如下垂型或息室內(nèi)，或膽總管內(nèi)的結(jié)石數(shù)量較多、個(gè)體較大時(shí)，ERCP操作難度較大，極易導(dǎo)致失敗。如果出現(xiàn)此種情況，需給予重視，可能使膽道感染、消化道出血或穿孔以及胰腺炎等并發(fā)癥的發(fā)生率大為提高［5～7］。發(fā)生膽總管下段結(jié)石嵌頓時(shí)，通過(guò)膽道鏡取石的難度也較大，而且容易殘留結(jié)石；在發(fā)生合并狹窄時(shí)，一期縫合膽總管的支撐及引流不到位，將增加術(shù)后膽管狹窄與膽漏的發(fā)生率［8］。
本組所用方法具有下述優(yōu)勢(shì)：（1）可實(shí)現(xiàn)同步治療，在同一麻醉下實(shí)施整個(gè)治療過(guò)程，不需二次麻醉及手術(shù)，減少了手術(shù)以及住院時(shí)間，術(shù)后排氣時(shí)間也明顯縮短；（2）采用順行插管，確保了手術(shù)的高成功率；（3）術(shù)中膽總管并未切開(kāi)，避免干擾膽總管，確保膽總管的正常生理功能不被影響，能夠有效避免術(shù)后膽漏或膽管狹窄；（4）采取個(gè)體化治療方案，可以減少不必要的切開(kāi)手術(shù)，降低發(fā)生返流或括約肌功能異常的可能性。
綜上所述，本組研究聯(lián)合使用腹腔鏡與十二指腸鏡同步治療方法，明顯縮短了治療的整體時(shí)間，而且術(shù)后并發(fā)癥明顯減少，提高了患者術(shù)后的生活質(zhì)量。該方法安全系數(shù)高，值得臨床推廣應(yīng)用。
參 考 文 獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：資源配置;市場(chǎng);政府
社會(huì)采取何種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，主要取決于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境既包括國(guó)內(nèi)環(huán)境，也包括國(guó)際環(huán)境，并且兩者之間息息相關(guān)。自2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界的經(jīng)濟(jì)政治格局開(kāi)始發(fā)生新的變化。“正在進(jìn)行的世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和調(diào)整是從技術(shù)革命到國(guó)際分工以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和世界經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制全面的轉(zhuǎn)型調(diào)整?！盵1]面對(duì)發(fā)展變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，中國(guó)應(yīng)該如何沉穩(wěn)地面對(duì)挑戰(zhàn)，如何適時(shí)地抓住機(jī)遇呢？黨的十提出“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇?！薄吧罨母锸羌涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，必須更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用。”
一、發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置決定性作用的必要性
（一）在一定階段內(nèi)，政府直接干預(yù)資源配置有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期主要采取政府直接干預(yù)資源配置的方式，是根據(jù)社會(huì)的客觀條件所做出的合理抉擇。當(dāng)時(shí)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)通過(guò)長(zhǎng)期的資本主義發(fā)展積累了深厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，同時(shí)占據(jù)了大量國(guó)際市場(chǎng)份額。中國(guó)要想實(shí)現(xiàn)后發(fā)制人的優(yōu)勢(shì)，避免成為發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)附庸，必須突破傳統(tǒng)的依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自然演進(jìn)來(lái)促進(jìn)發(fā)展的路子。
許多國(guó)家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)都表明，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，政府直接干預(yù)資源配置一般都是有利于經(jīng)濟(jì)的快速啟動(dòng)和發(fā)展的。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展初期，社會(huì)一般都會(huì)采用粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，所以政府直接參與資源配置能夠使得資金投入得到較好的效益。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系都相對(duì)簡(jiǎn)單，政府對(duì)資源的宏觀調(diào)控往往都能較好地保持供求平衡。當(dāng)時(shí)我國(guó)的建設(shè)成果也證明政府對(duì)于資源的宏觀調(diào)配對(duì)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和激勵(lì)是具有正面效應(yīng)的。而這種正面效應(yīng)產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)就是對(duì)原有生產(chǎn)方式的創(chuàng)新和突破，激發(fā)和釋放社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋?/p>
（二）從長(zhǎng)期來(lái)看，政府直接干預(yù)資源配置對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生制約
然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的逐漸轉(zhuǎn)變，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系也趨于復(fù)雜化，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的集中調(diào)控模式必然會(huì)和不斷變化的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀產(chǎn)生摩擦。因?yàn)椤罢鲗?dǎo)型發(fā)展雖然在特定發(fā)展階段有利于實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但從本質(zhì)上說(shuō)，它是壓制社會(huì)的創(chuàng)造力的，而對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，最為可貴的因素就是創(chuàng)新，就是形成一種崇尚創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新的社會(huì)制度環(huán)境?！薄敖?jīng)濟(jì)制度的實(shí)質(zhì)是創(chuàng)新?！盵2]
政府對(duì)資源的集中控制很可能由于信息不對(duì)稱造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題。而政府官員作為執(zhí)行政府職能的具體對(duì)象，在參與資源調(diào)控的過(guò)程中，可能受個(gè)人利益最大化的支配而做出影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率的決策，也會(huì)誘發(fā)權(quán)力尋租的腐敗問(wèn)題。這些因素都阻礙了資源利用效率的最大化。
隨著全球經(jīng)濟(jì)化的程度日益加深，資源的流動(dòng)早已突破國(guó)界，而任何政府機(jī)構(gòu)的權(quán)力都是有限的。因此，從長(zhǎng)期來(lái)看，政府直接參與資源配置的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約?！笆袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)是以人民群眾為主體自發(fā)地遵循客觀規(guī)律發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的方式?！盵3]遵循市場(chǎng)規(guī)律對(duì)資源的自發(fā)配置能夠有效地激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，釋放創(chuàng)新動(dòng)力。
（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵
市場(chǎng)對(duì)資源配置具有決定性作用，這是因?yàn)椋菏紫?，市?chǎng)決策與政府決策相比，能夠更迅速地掌握市場(chǎng)中的有效信息，提高資源的利用率，因此更具有靈活性和效率性。其次，在自由競(jìng)爭(zhēng)的條件下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與主體基于利益驅(qū)動(dòng)會(huì)形成一種強(qiáng)大的動(dòng)力，能夠充分調(diào)動(dòng)人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性。最后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠刺激經(jīng)濟(jì)主體不斷革新生產(chǎn)技術(shù)、提高生產(chǎn)效率、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改善管理水平，從而使資源的流動(dòng)更加貼近社會(huì)需求，實(shí)現(xiàn)資源利用的合理化。這些優(yōu)勢(shì)顯然符合我國(guó)要求實(shí)現(xiàn)從粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
二、發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用也需要政府的有效配合
（一）市場(chǎng)對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用存在一定局限性
市場(chǎng)作為一只“看不見(jiàn)的手”雖然能較好地調(diào)配資源，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能僅僅依靠市場(chǎng)的單方面調(diào)節(jié)，因?yàn)槭袌?chǎng)并非萬(wàn)能，也存在市場(chǎng)失靈。
首先，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與者都是以個(gè)人利益為驅(qū)動(dòng)的。因此，在做出經(jīng)濟(jì)決策的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)不擇手段地謀求利益最大化的現(xiàn)象，這樣就會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)主體之間的矛盾沖突。其次，基于經(jīng)濟(jì)主體對(duì)個(gè)人利益的追求，使得市場(chǎng)不能夠有效地實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給。因此，公共設(shè)施的資源配置在市場(chǎng)中基本是失效的。最后，充分的自由競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)導(dǎo)致壟斷局面的形成，這樣就無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的自由流動(dòng)和合理配置?！叭绻徊扇∫恍┐胧﹣?lái)糾正這些市場(chǎng)失靈問(wèn)題，那么，市場(chǎng)機(jī)制非但其自身無(wú)法有效地發(fā)揮職能，而且會(huì)給整體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)嚴(yán)重后果。而且，……在以市場(chǎng)機(jī)制為主體的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，對(duì)分配的公平、經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和非價(jià)值物品采取政策上的措施是完全必要的?！盵4]
（二）實(shí)現(xiàn)資源的有效配置需要政府的合理干預(yù)
“市場(chǎng)存在失靈決定了政府介入、干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的必要性和正當(dāng)性。”[5]然而“政府的作用是補(bǔ)充市場(chǎng)，而不是替代市場(chǎng)?！盵6]因此，政府對(duì)資源配置的干預(yù)就涉及一個(gè)尺度問(wèn)題。
首先，必須以尊重市場(chǎng)規(guī)律為前提。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最終目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)且穩(wěn)定的發(fā)展，這就要求保證市場(chǎng)的供求平衡。供給和需求是和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相互影響的，而三者之間的變化其實(shí)就是價(jià)值規(guī)律通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮作用。所以，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)和對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)都必須以尊重市場(chǎng)規(guī)律為基本前提。其次，必須以完善市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)。政府參與資源配置是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，主要起到的是完善市場(chǎng)的目的。因此，政府部門應(yīng)該主動(dòng)加快職能轉(zhuǎn)變過(guò)程，摒棄在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下采取的行政干預(yù)方式，改變對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的包攬行為，逐步形成以市場(chǎng)為主體，政府與市場(chǎng)合理分工的協(xié)調(diào)發(fā)展體系。最后，必須以滿足人民需求為核心?！盁o(wú)論是市場(chǎng)機(jī)制還是政府機(jī)制，其本來(lái)的功能意義都在于對(duì)資源進(jìn)行有效率的配置，從而最大化地滿足個(gè)人和社會(huì)的需要?！盵7]不符合人民需求的產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)不了價(jià)值，也無(wú)法形成效益再回饋給社會(huì)。
三、結(jié)束語(yǔ)
由此可見(jiàn)，市場(chǎng)對(duì)資源配置的調(diào)節(jié)作用是存在一定局限性的，在市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域需要政府的有效配合以及合理干預(yù)，才能保證經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
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世界銀行房改貸款項(xiàng)目市場(chǎng)銷售商品房土地使用權(quán)處置問(wèn)題，經(jīng)請(qǐng)示市領(lǐng)導(dǎo)同意，按以下辦法處理：
一、世界銀行房改貸款項(xiàng)目市場(chǎng)銷售商品房，要按規(guī)定土地使用權(quán)辦理有償出讓手續(xù)并繳納地價(jià)款。
二、凡未執(zhí)行安居房屋價(jià)格并上繳市安居辦統(tǒng)一辦理銷售手續(xù)的，均屬于市場(chǎng)銷售。
三、土地使用權(quán)出讓手續(xù)在商品房銷售前辦理。繳納地價(jià)款總額20％以后，發(fā)給商品房屋銷售許可證，其余地價(jià)款在辦理產(chǎn)權(quán)登記過(guò)戶手續(xù)之前繳齊，但最長(zhǎng)不得超過(guò)18個(gè)月。
(一)保障市場(chǎng)主體自主性
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的主體作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要因素。國(guó)內(nèi)主要以公有制作為主體，實(shí)現(xiàn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，承認(rèn)與尊重所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體相應(yīng)自主性。獨(dú)立愿望與獨(dú)立法律地位為所有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)相關(guān)活動(dòng)獲取權(quán)益與履行義務(wù)以及對(duì)行為后果承擔(dān)責(zé)任的基礎(chǔ)。因此，必須利用法律和法規(guī)明確其資格和產(chǎn)權(quán)等，保證權(quán)力的公平與公正，通過(guò)法律、法規(guī)管控市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)體系的穩(wěn)定運(yùn)行。
(二)保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性
目前，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)放性不僅要求對(duì)國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)體系進(jìn)行開(kāi)放，還要求市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)全球化。在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下，各國(guó)的經(jīng)濟(jì)必須相互交往與相互依存以及相互滲透等，科學(xué)應(yīng)用國(guó)內(nèi)與國(guó)外市場(chǎng)，建立資源發(fā)展的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制在保障方面對(duì)外開(kāi)放的作用，改進(jìn)與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制。
(三)保障宏觀調(diào)控
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)盡管可以科學(xué)配置資源，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，可是自身也存在一些問(wèn)題。利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制，可以確定國(guó)家宏觀調(diào)控的具體范圍與任務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范政府職能與權(quán)限，防止政府部門直接干預(yù)企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。另外，利用經(jīng)濟(jì)法制，還能夠確定國(guó)家宏觀調(diào)控模式，確保宏觀調(diào)控依法實(shí)施。(四)保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、公正競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行一般要利用競(jìng)爭(zhēng)體系實(shí)現(xiàn)?？墒歉?jìng)爭(zhēng)必須公平與合法。而許多競(jìng)爭(zhēng)者在競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，為了能夠?qū)崿F(xiàn)自身利益的最大化，從而損害對(duì)方利益，比如利用不法手段等。所以，必須制定公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)體系，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)行規(guī)范與調(diào)整。
二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)目標(biāo)
現(xiàn)代法制主要是指法制方式的合理和價(jià)值基礎(chǔ)的科學(xué)統(tǒng)一。首先，現(xiàn)代法制建設(shè)一定要高度重視自由和權(quán)利正義以及個(gè)人主義等相關(guān)價(jià)值基礎(chǔ)。因此，現(xiàn)代法制就會(huì)變?yōu)椤胺侨恕狈ㄖ啤Ｆ浯?，現(xiàn)代法制相應(yīng)價(jià)值基礎(chǔ)，若是缺少形式合理準(zhǔn)去以及保障程序，就難以有效落實(shí)現(xiàn)代法制相應(yīng)價(jià)值基礎(chǔ)，且也不會(huì)產(chǎn)生法制效益。從另外一個(gè)角度而言，此種兼容模式合理與價(jià)值關(guān)懷現(xiàn)代化法制，僅僅為“理想化”的現(xiàn)代法制，是以西方現(xiàn)代法制為基礎(chǔ)進(jìn)行的抽閑概括。對(duì)于“理想化”的現(xiàn)代法制，能夠成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制體系建設(shè)的基本目標(biāo)?？墒?，必須明確指出，盡管“理想化”現(xiàn)代法制是針對(duì)西方現(xiàn)代法制進(jìn)行的抽象概括，同時(shí)以此作為國(guó)內(nèi)現(xiàn)代法制體系建設(shè)主要目標(biāo)取向。可是并非指我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)要一味的全盤西化。另外，將“理想化”的現(xiàn)代法制作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要目標(biāo)，重點(diǎn)是揭示其形式合理性與價(jià)值關(guān)懷，其為宏觀方面的目標(biāo)取向，并非具體法律和法規(guī)制度。所以，在法律與法規(guī)以及制度方面，依然能夠依據(jù)相應(yīng)的社會(huì)環(huán)境與需求，實(shí)現(xiàn)特色主義制度的編排，不可全盤照搬。
三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)方法
(一)打破市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制中的法律實(shí)證主義定性
目前，對(duì)于我國(guó)法學(xué)領(lǐng)域而言，已經(jīng)習(xí)慣在法律的實(shí)證主義方面分析法制問(wèn)題，進(jìn)而將法制局限于國(guó)家正式建立的法律規(guī)定以內(nèi)，此種思維模式造成的必然結(jié)果，即忽視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系實(shí)踐應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生的行為準(zhǔn)則和傳統(tǒng)社會(huì)相關(guān)有益制度，因此，在法學(xué)領(lǐng)域?qū)τ谏鐣?huì)習(xí)慣規(guī)范等的調(diào)查與分析比較少。而實(shí)際上，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在建設(shè)的初期階段，部分非正式經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)去具有深遠(yuǎn)的意義，其也是現(xiàn)代法制制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷闡明的問(wèn)題。因此，部分學(xué)者也曾提出過(guò)反駁意見(jiàn)，主要人為行為準(zhǔn)則不是正式的，比如習(xí)俗和慣例等存在大部分非理性因素，進(jìn)而和現(xiàn)代法制中的基本界定、形式合理存在出入。可是，現(xiàn)代法制中的形式合理，其主要目的為提供一種行為方面的“預(yù)期”，并不是“為形式而形式”方面的追求。事實(shí)上，絕對(duì)性和教條性的追求現(xiàn)代法制形式的合理，就屬于非理性觀點(diǎn)，導(dǎo)致現(xiàn)代法制出現(xiàn)國(guó)語(yǔ)形式主義。在此種狀況下，辯證思維十分重要，而非正式的準(zhǔn)則能夠提供相關(guān)行為的“預(yù)期”。同時(shí)，所有法制方式合理的獲取，都具備一個(gè)發(fā)展過(guò)程。因而，必須針對(duì)非理性習(xí)慣準(zhǔn)則進(jìn)行深入學(xué)理檢討，實(shí)現(xiàn)其的科學(xué)規(guī)范與界定，最終得出形式合理特點(diǎn)，進(jìn)而作為國(guó)內(nèi)現(xiàn)代法制建設(shè)重要資源。
(二)構(gòu)建新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律秩序
新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律秩序主要指公正和自有的競(jìng)爭(zhēng)體系。首先，加強(qiáng)市場(chǎng)統(tǒng)一性，打破傳統(tǒng)的地方保護(hù)主義，避免市場(chǎng)發(fā)生人為分割，保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的所有活動(dòng)都可以依據(jù)統(tǒng)一法律和行政法規(guī)執(zhí)行。其次，加強(qiáng)市場(chǎng)自由性，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管控法律和法規(guī)，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的合理轉(zhuǎn)換，降低行政對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的干預(yù)，特別是利用各種方式對(duì)企業(yè)進(jìn)行舒服與限制，從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體具備自由性。最后，加強(qiáng)市場(chǎng)的公正性，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律統(tǒng)一性，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平與公開(kāi)，確保市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益。不管是自然人或是法人等，都可以公平競(jìng)爭(zhēng)。另外，維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性。建立科學(xué)、有效的法律、法規(guī)等，避免市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)不公平與反壟斷等現(xiàn)象，使市場(chǎng)主體可以嚴(yán)格依據(jù)法律與法規(guī)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，為市場(chǎng)主體提供自由與良性競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)。
(三)加大市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律執(zhí)行與監(jiān)督力度
完善的法律制度，僅僅為全方面實(shí)施經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)提供平臺(tái)。目前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中，依然存在許多執(zhí)法不嚴(yán)和違法不究以及有法不依等問(wèn)題，因此必須加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律執(zhí)法與監(jiān)督力度。首先，積極推廣與宣傳市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制，在整體上提升公民經(jīng)濟(jì)法制意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新的經(jīng)濟(jì)法律出臺(tái)，而包括的權(quán)力觀念和民主觀念等，全是市場(chǎng)主體必須具有的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制相應(yīng)觀念。其次，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)督力度，落實(shí)依法執(zhí)政，維護(hù)司法公正，整體上提升執(zhí)法水平，保證法律可以嚴(yán)格落實(shí)。最后，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)職能作用，完善司法制度。確保司法執(zhí)行部門嚴(yán)格依據(jù)法律執(zhí)行檢察權(quán)與審判權(quán)，對(duì)于市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中出現(xiàn)地方保護(hù)主義與部門保護(hù)主義進(jìn)行糾正。同時(shí)，制定科學(xué)、合理的司法體系，實(shí)現(xiàn)有法可依，加強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，保障市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)利益。
四、結(jié)束語(yǔ)
