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[論文摘要】2000年以來，從減輕農民負擔入手的農村稅費改革，規(guī)范了農村稅費制度和分配行為，減輕了農民負擔，取得了顯著的階段性成果，同時增大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。改革的局限使農村稅費改革面臨困境，農村稅費改革的必然趨勢是財政體制創(chuàng)新，財政體制創(chuàng)新的核心是統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財政體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展是財政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展必須考慮整個國家行政系統(tǒng)與國家總財力的關系。
一、農村稅費改革的背景、成果以及對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的影響
在我國改革開放前期，農民收人持續(xù)增加。按不變價格計算，1978-1984年，農民人均純收人年均增長率達15.6%0}’}到1985年以后，農民收人的增長速度急劇放慢。據(jù)國家統(tǒng)計局有關公報，“七五”時期(1986-1990年)，農民人均純收人年均實際增長率為4.2%,“八五”時期為4.3%,“九五”時期為4.7%01989年農民人均純收人竟出現(xiàn)負增長，為一1.6%oX27cr9a)影響農民收人增長的因素很多，其中最受人們關注的莫過于農民負擔過重。實際上，1980年代后期開始，農民負擔逐步增加。1990年代，農民負擔總體呈上升趨勢，基本在高位運行，農民負擔年均增長幅度一般都超過同期農民收人增長幅度。
1994年農民負擔增長幅度更是高出農民人均純收人增長幅度12.6個百分點。f31c}s}面對日益突出的農民負擔問題，中央政府采取了不少嚴厲的減負措施，但是農民負擔過重問題始終未能從根本上得到解決。
農民負擔過重，極大地妨礙了農村社會經濟發(fā)展和農民生活水平的提高。出現(xiàn)了農業(yè)經濟滑坡、農村基礎設施落后、農村教育文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展緩慢、農民生活困難、城鄉(xiāng)差別擴大等等令人擔憂的現(xiàn)象。
某些地方，一些農民不堪重負，被迫背井離鄉(xiāng)，甚至出現(xiàn)自殺等讓人觸目驚心的事件。農民負擔過重還嚴重影響了黨和政府在農村群眾中的形象，引發(fā)了農民對農村基層政府的不滿情緒。農民拒絕交納稅費、抵制政府工作、集體上訪等對抗屢有發(fā)生。很明顯，農民負擔過重引起的種種問題已經危及農村的社會秩序和政治穩(wěn)定，一定程度上動搖了基層政府行政管理的基礎。在這種背景下，中央政府推出了以減輕農民負擔為重要目的的農村稅費改革舉措。
農村稅費改革是我國農村繼、家庭聯(lián)產承包經營之后的第三次重大改革。從2000年開始，農村稅費改革試點由點到面，穩(wěn)步推進。2003年在總結經驗、完善政策的基礎上，農村稅費改革試點工作在全國全面推行。農村稅費改革的基本內容是“三取消、二調整、一改革”，即取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費、農村教育集資等專門向農民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金、集資，取消屠宰稅，取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務工；調整農業(yè)稅和農業(yè)特產稅；改革村提留征收使用辦法等。2004年，農村稅費改革進一步深化，取消了除煙葉外的農業(yè)特產稅，進行減征、免征農業(yè)稅試點，并將在5年內取消農業(yè)稅。4年多的農村稅費改革取得了顯著成果。通過農村稅費改革，用稅來代替向農民征收的各種收費、集資和攤派，用稅法來規(guī)范農村的分配關系，保障了廣大農民的利益，規(guī)范了農村稅費制度和分配行為，有利于現(xiàn)代公共財政體制的建立。大大減輕了農民負擔，各地試點情況表明，農民負擔減輕幅度一般都達到30％。明顯改善了政府與農民的關系和農村干群關系，促進了農村上層建筑的調整和完善。
農村稅費改革試點工作初步達到了“減負”、“規(guī)范”的目的，但是農民負擔的減輕意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收人的減少，農村稅費制度的規(guī)范意味著對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收取稅費行為的制約。這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政產生了明顯的影響，一是擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機。農村稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政已經存在較大缺口，當時可以通過稅外收費、借債等途徑解決。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，從1996年到2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收人中，超過30％的收人是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌、統(tǒng)籌資金。2000年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總收人為1026．65億元，其中自籌、統(tǒng)籌資金達403．34億元，占39．29％。4農村稅費改革，取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等行政事業(yè)性、政府性基金、集資和屠宰稅，又開始取消除煙葉外的農業(yè)特產稅，降低農業(yè)稅稅率。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政收人中，稅收沒有太多增加，甚至逐漸減少，而原來可以納人鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人的統(tǒng)籌費等又被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人大大減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口迅速擴大。為了支持農村稅費改革，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，中央財政和省財政增加了轉移支付金額。2001-2004年中央財政對試點地區(qū)的轉移支付金額分別為33億元、245億元、305億元、396億元。盡管如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口仍然很大。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務償付能力大幅度下降。由于各種原因，全國絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)背負沉重債務。財政部科研所課題組認為，如果采用中間值推斷，全國鄉(xiāng)村債務總額不會低于6000億元；如果采用高值推斷，全國鄉(xiāng)村債務總額應突破10000億元。5湖南桃源縣4o個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總計負債11．49億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債近2900萬元，最高的達10933萬元。農村稅費改革以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務的能力已經不足。農村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償付債務的能力大大降低，沉重的債務帶來的問題和矛盾更加尖銳。農村稅費改革的方向無疑是正確的，但它客觀上加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，使原本十分困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政雪上加霜，難以為繼。
農村稅費改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政危機降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府供給公共產品和服務的能力，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是以農業(yè)為主要產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基層政府根本無力或難以滿足農村龐大的公共需求，水利設施的建設和維護、農村義務教育、公共衛(wèi)生保健等問題突出。另一方面，財政危機影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的社會控制能力和行政管理活動，可能引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理危機。
二、農村稅費改革的趨勢：財政體制創(chuàng)新
農村稅費改革之后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力增大和潛在的行政管理危機，使農村稅費改革進人了一個兩難的境地。在目前的財政體制和行政管理體制下，要么繼續(xù)推進農村稅費改革，減輕農民的負擔，但嚴重制約鄉(xiāng)村正常運轉；要么讓鄉(xiāng)村正常運轉，犧牲農村稅費改革，加重農民負擔，讓改革走回頭路。I7事實上，已經出現(xiàn)了轉移、加重農民負擔的一些新動向。有些地方，亂收費由農業(yè)稅費向行業(yè)稅費轉移，如對農民建房收“空間占用稅”，巧立名目變相提高學雜費。一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“強迫提供服務”，美其名目“有償服務”，如強令農民購買質次價高的果樹苗，通過代辦保險從中牟利。有些地方克扣農民應得的征地補償費、補助金等。諸如此類損害農民利益，加重農民負擔的現(xiàn)象，不禁令人擔心農村稅費改革陷入“黃宗羲定理”。
農村稅費改革的困境，究其緣由，首先是因為農村稅費改革本身的局限。政府財政是財政收人和財政支出的統(tǒng)一，農村稅費改革屬于財政收人方面的改革，規(guī)范的是政府、集體和農民三者之間的分配關系。農村稅費改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收人的數(shù)量、結構發(fā)生了變化，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出沒有全面、系統(tǒng)的改革和調整。即就是在財政收人內部，稅費改革也只是財政收人改革的部分內容，也沒有改變我國長期存在的城鄉(xiāng)二元稅制和分配體制。農村稅費改革的局限說明，要使農村稅費改革走出困境，必須同時進行財政支出方面的改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，完善基層政府收人結構。歸根到底，農村稅費改革的趨勢必然是財政體制創(chuàng)新，建立現(xiàn)代公共財政體制。從這個意義上講，財政體制創(chuàng)新既是農村稅費改革的邏輯要求，也是農村稅費改革順利進行和成功的必要保證。
農村稅費改革是財政體制創(chuàng)新的開端和有機組成部分。財政體制創(chuàng)新之所以必要，不僅僅是為了使農村稅費改革走出困境，根本理由在于消除現(xiàn)有財政體制的弊端?，F(xiàn)行財政體制是1994年分稅制改革后形成的，本身是財政體制創(chuàng)新的成果。然而，隨著時間的推移，分稅制基礎上的財政體制顯現(xiàn)了新的問題。中央財政收人占全國財政總收人的比重大大提高，同中央財力集中度提高相一致，省級財政相對于市級財政，市級財政相對于縣級財政，縣級財政相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，財力集中度不斷提高。財力向上集中，而事權、財政支出責任并沒有發(fā)生同向變化，甚至反向下移?？h鄉(xiāng)財政收人功能、財力逐漸減弱，但財政支出功能日益增強?？h鄉(xiāng)政府在提供維持性和社會福利性公共物品方面承擔著更大的作用，在提供與基層民眾權利和生活息息相關的服務功能方面比任何層級政府發(fā)揮著更大的作用。L8這樣形成縣鄉(xiāng)政府(財政轉移支付之前)事權與財權、財政支出責任與財政收人功能的不對稱。按理，財政轉移支付可以縮小，乃至解決不同級政府間、不同地區(qū)間財政的不對稱。但是，由于財政轉移支付制度尚不夠完善，使地區(qū)間的財政差距、基層政府財政的不對稱難以有效解決。另外，上級政府可以通過上收財力和下放事權來轉嫁財政負擔。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于國家財政體系的末端，承受轉嫁的上級財政負擔，無法將自己的財政負擔在財政體系內部轉嫁，通常的做法就是向農民伸手，解決財政困難。通過分析，我們就不難理解農村基層政府財政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，以至于農民負擔過重的財政體制方面的原因了?，F(xiàn)行財政體制的弊病遠不止這些，但是已足以說明必須進行新的財政體制創(chuàng)新。
適應社會主義市場經濟和城鄉(xiāng)經濟社會協(xié)調發(fā)展要求，財政體制創(chuàng)新的內容至少包含以下方面。
第一，統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制，建立現(xiàn)代公共財政體制。城鄉(xiāng)二元稅制以至于城鄉(xiāng)二元財政體制，使收人較低的農民承擔了比收人較高的城市居民相對高的稅賦，而政府對農村地區(qū)的投人卻明顯低于城市，是對農民的歧視性待遇的重要表現(xiàn)。從2004年起，免征、減征，并將在5年內取消農業(yè)稅，使完全取消專門面向農民征收的各種稅費呼之欲出。完全取消專門面向農民征收的各種稅費之后，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制，使農民履行同其他納稅人一樣的義務；同時，財政支出制度進行相應調整，使農民享受同城市居民一樣的由國家財政負擔費用的公共產品。在稅制和財政支出制度城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎上，建立覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共財政體制，這是財政體制創(chuàng)新的核心。第二，合理界定各級政府的事權和財政支出責任。界定各級政府的事權和財政支出責任要遵循事權和財權、財政支出責任與財政收人功能相統(tǒng)一原則。如果把事權和財權、財政支出責任與財政收人功能相統(tǒng)一，理解為在實行財政轉移支付之后形成的各級政府的事權、責任與其總財力的基本匹配，_9那么政府的事權和財政支出責任的界定可以不拘泥于政府本級征收的收人的數(shù)量，而更多地考慮國家總財力、政府管理能力和公共產品的屬性、供給效率。以農村義務教育為例，屬于全國性公共產品，應由中央財政(按照一定時期義務教育發(fā)展的基本標準所需要的費用數(shù)額)通過向農村基層政府轉移支付的方式負擔費用；而從效率看，發(fā)展義務教育的事權和責任適宜農村基層政府承擔。第三，合理界定各級政府的財政收人。由于地區(qū)經濟差距會長時期存在，應適當提高中央政府等上級政府財政收人在國家財政總收人中的比重。這對中央政府等上級政府統(tǒng)籌國民經濟和社會發(fā)展，調節(jié)地區(qū)經濟差距，保證所有的基層政府給本地區(qū)居民供給最起碼的公共產品，是必須的和有利的。
基層政府的財政收人主要包括本級征收的收人，如稅收，以及上級財政轉移支付等。一般對于農村基層政府尤其是欠發(fā)達地區(qū)的農村基層政府而言，上級財政轉移支付應是最重要的收人來源之一。即使在一些發(fā)達國家，地方政府財政收人的30％～40％來源于上級政府的轉移支付，美國的學區(qū)財政收人近60％來源于上級政府的轉移支付。叫在明確劃分和完善各級政府財政收人和財政支出的基礎上，建立和完善符合國情的財政轉移支付制度。
三、財政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求
從理論上說，政府對物質基礎的需要規(guī)定了財政規(guī)模，而財政規(guī)模對政府的行政管理活動又具有制約作用。一方面，社會成員在社會生產、生活中的共同需要即社會公共需要從根本上決定了政府的職能范圍，政府依據(jù)履行行政職能的需要，組建行政機構和配置行政人員。政府為實施行政職能和供給公共產品、維持行政機構和行政人員的公務活動，所產生的對物質基礎的需要，規(guī)定了財政支出的范圍和數(shù)量，進而提出了財政收入的數(shù)量要求。另一方面，財政具有反作用，財政為政府的運轉、高效的行政管理和公共產品的供給提供財力，財政收入的數(shù)量限定了行政組織和行政人員的規(guī)模，確定了政府所能供給的公共產品的數(shù)量和質量的最大值。
財政與政府活動的關系說明，財政狀況的變化必定要求行遷，財政體制創(chuàng)新必然要求行政發(fā)展。使用行政發(fā)展概念，是要強調行政系統(tǒng)(政府)的調整、改革與完善要以整體功能優(yōu)化、行政效率提高為方向，以促進社會全面協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展為目的。農村稅費改革引發(fā)和為開端的，實際上正在平緩推進的財政體制創(chuàng)新，使公共財力的數(shù)量、公共財力在各級政府間的分配，以及各級政府財政支出責任的劃定等方面發(fā)生了新的變化。假如沒有政府變革的配合，財政體制創(chuàng)新避免不了夭折或半途而廢的可能。如同財政體制創(chuàng)新是農村稅費改革的邏輯要求和必要保證，行政發(fā)展是財政體制創(chuàng)新的邏輯要求與必要保證。
行政發(fā)展是復雜、宏大的系統(tǒng)工程。這里以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展即鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)的創(chuàng)新為分析對象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)(政府)是包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、人大主席團、紀委等在內的擔負農村地區(qū)社會公共事務管理職責的整體，這種理解似乎違背公共行政理論，但不得不承認這種理解與我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理實際是吻合的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不僅有著寬廣的背景，國家政治制度、經濟發(fā)展水平、社會思想文化、農村村民自治等各種因素構成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的外部環(huán)境，而且有著復雜的內因。顯而易見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展不能僅僅著眼于農村稅費改革、財政體制創(chuàng)新。在此，無意設計一個全面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的藍圖，主要探討農村稅費改革、財政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的影響和要求。以農村稅費改革為開端的財政體制創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的要求，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政發(fā)展的全部的卻是必須的依據(jù)。
關鍵詞:農田水利 基本建設水利工作農村水利工程 主要措施 農業(yè)產業(yè)結構調整防洪工程
農村水利是指在農村開展的水利管理以及建設和其他有關水利方面問題的工作,包括水環(huán)境、農村水工程以及水資源。它涉及到河流、堤、溝渠、站、閘以及水利配套設施,分為田間灌溉設施、提水設施、引水設施、輸水配水設施、農村蓄水設施、防洪除澇降漬等生活供水設施和災害設施,是為農村經濟發(fā)展、鎮(zhèn)村居民生活、農業(yè)生產創(chuàng)造條件的基礎設施。
一、農村水利面臨的問題和形勢:
在現(xiàn)階段,農村經濟和農業(yè)進入了一個新的發(fā)展階段,農業(yè)發(fā)展開始向重視農產品多樣化來轉變。在農村,水利工程灌溉渠系利用系數(shù)較低,居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農村生產和生活污染嚴重,水利科技含量比較低,經營機制沒有達到良性運行目標。這一系列問題都對農村水利工作提出了一些新的要求。
1、農村的宏觀環(huán)境發(fā)生了變化,農村水利建設的投資環(huán)境和政策環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。農村水利基本建設開始由政府組織向村民自主轉變,由盡可能以資代勞開始向盡可能出工轉變,由指令性的計劃開始向指導性的意見轉變,政府組織號召轉變?yōu)椤耙皇乱蛔h”。
2、需要調整農村產業(yè)結構。農村產業(yè)結構過去主要追求糧食產量,所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要,調整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標準比原有的設施要求標準更高。在這個過程中,調整是市場化行為,一家一戶的生產模式缺乏統(tǒng)一的調整、建設和規(guī)劃,使得農村水利的配套建設出現(xiàn)了一些困難。
3、需要正確理解水利產業(yè)的政策。農村水利建設項目根據(jù)其作用和功能劃分為兩大類:一類是兼有一定社會效益以經濟效益為主的項目,指水面養(yǎng)殖、供水以及水利綜合經營等;另一類是公益性較強以社會效益為主的項目,指水資源工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、防洪除澇工程等。按照這一劃分,農村水利建設中許多工程都屬于公益性較強的工程。農民按照這一劃分,把防洪除澇工程、水資源水環(huán)境治理、水土保持工程、農田灌排工程作為政府投入的主體。實際上,流域性防洪工程是公益性的,但是圩區(qū)治理涉及到的防洪除澇工程僅靠政府投入是遠遠不夠的。而農田灌排工程師農業(yè)生產性工程建設因為其受益者和受益范圍,也不應該把政府作為投入的主體,而應該把農村作為主體。
4、對水質要求更加嚴格。水質不達標,必將導致很多人都不健康,因此也會影響到水產養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。因為水質不能保證必將引發(fā)一些矛盾,影響到水利工程水費和水資源費的收繳。
二、今后發(fā)展農村水利工作的方向和重點。
1、進一步完善農村小型水利工程的經營管理的改革。農村水利不具備完全市場化的競爭能力,其原因是農業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的基礎設置。在其工程管理和建設中,應建立農民用水戶協(xié)會。小型農村水利工程具體的經營管理方式,可以根據(jù)當?shù)亟洕鐣h(huán)境、工程特點和類型靈活掌握,還可以通過產權轉讓私人經營,或者由水利站直接管理,采用經營管理權租賃、承包或者聘用“能人”等方式加強經營管理。
政府不能繼續(xù)沿用計劃經濟體制下政府包攬的做法來管理現(xiàn)在的農村水利,也不能把農村水利當做“包袱”甩掉。政府要協(xié)調解決經營過程中遇到的問題和矛盾,加強對經營者的技術指導和業(yè)務培訓,對因其他建設以及農業(yè)產業(yè)結構調整而減少灌區(qū)面積的,應在保護經營者合法收益的同時,嚴格要求經營者按照規(guī)定繳納相關費用。
2、積極推廣節(jié)水灌溉技術。促進農業(yè)結構調整的必要保障是實施節(jié)水灌溉。推廣節(jié)水灌溉技術必須擺在農村水利建設的突出位置,要加大節(jié)水技術和節(jié)水設施的推廣力度。合理發(fā)展噴、滴灌工程,重點發(fā)展淺濕灌溉技術,完善防滲渠系配套,對主干渠道逐步實現(xiàn)襯砌化。
3、加大農村水環(huán)境治理力度。目前,水環(huán)境惡化、水質破壞、水土流失問題日益嚴重,加強治理,保護水資源,改善農村居民生活條件創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境顯得越來越重要。
4、努力提高農田灌排標準。要加強對灌排技術標準的研究。隨著農業(yè)結構調整,農田水利要切實提高農田排澇能力和供水保證率的標準,更好地為農業(yè)生產提高標準的灌排服務。要加強農業(yè)產業(yè)結構的規(guī)劃研究,使農田配套設施發(fā)揮更好的作用。
5、提高農村供水能力。提高農村特別是小城鎮(zhèn)的自來水供水能力,加快管網(wǎng)建設,才能解決農村居民生活的用水。同時,修建集鎮(zhèn)截污處理廠、加強村鎮(zhèn)科學規(guī)劃工作。解決污染源,提高污水處理能力。
6、強化防洪工程的管理。1、要界定工程管理性質,對公益性工程管理單位做到精簡高效。編制內人員經費要納入公共財政預算。其養(yǎng)護工作可以通過市場化、企業(yè)化機制操作,減輕管理單位的財政困難;2、解決工程維護運行管理經費來源?？梢酝ㄟ^確權劃界取得的經營性資產或者水土資源,再通過出租承包等方式獲取收益;還可以積極爭取財政支持或者用足已出臺的有關規(guī)費征收政策。
三、主要措施。
1、各地積極探索,建立稅費改革后多層次、多渠道、多元化、制度化的新的農村投入機制。一是抓好一事一議試點工作;二是堅持分級負責、劃分事權原則,明確投入主體;二是按照受益負擔原則,組織受益企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民修建防洪基礎設施;三是使農民成為農田水利基本建設主體,利用市場引導農民投資興辦農田水利工程;四是縣鄉(xiāng)兩級政府要實現(xiàn)財政轉移支付,將當年可用財力的2%～4%用于水利建設。
2、進一步提高對農村水利的認識。農村水利應保持與社會和經濟同步發(fā)展,并適度超前。要用先進設備和技術裝備農村水利,用現(xiàn)代的觀念和科學的方法指導農村水利,實現(xiàn)農村水利的新飛躍,加快傳統(tǒng)農村水利向現(xiàn)代農村水利轉變。農村水利始終承擔著社會穩(wěn)定和支撐農村經濟發(fā)展的重任,多研究、多調查、多分析并拿出切實的對策,才能夠推進農村水利基本建設持續(xù)向前發(fā)展。
3、加強農村水利服務隊伍的建設。鄉(xiāng)站人員事業(yè)經費應納入縣級財政預算計劃,并通過縣級水行政主管部門再下?lián)艿洁l(xiāng)站。依靠科技進步提高農田管理水平和水利建設,轉變加大水利推廣力度和技術示范,盡快實現(xiàn)經營和公益相分離、專業(yè)和綜合相結合、指導和科技相協(xié)調,才能提高服務質量和服務水平。
參考文獻:
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【關鍵詞】農村勞動力 科技素質 城鄉(xiāng)和諧
隨著我國農村經濟發(fā)展和農村剩余勞動力的轉移，農民的收入得到較大提高。但由于農村勞動力科學文化素質較低，嚴重制約了經濟進一步增長，并不利于城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。因此研究農村勞動力科技素質與城鄉(xiāng)和諧發(fā)展之間的關系已成為當前的重要課題。
一、農村勞動力科技素質的現(xiàn)狀
1、農村勞動力整體科技素質偏低
改革開放以來，廣大農民的基本素質得到不斷提高，促進了農業(yè)經濟的較快發(fā)展，農民收入有了普遍提高，但也應當看到，目前我國農村勞動力的總體素質與社會主義市場經濟快速發(fā)展的要求還不相適應。據(jù)《中國農村統(tǒng)計年鑒》，2002年我國農村勞動力文盲、半文盲占7.59%，小學文化程度的占30.63%，初中程度的占49.33%，高中程度的占9.81%，中專程度的占2.09%，大專以上的僅占0.56%。而且地區(qū)之間的差異較大，西部地區(qū)以小學以下文化程度為主，其中小學文化程度占33.10%，文盲、半文盲率超過16%。農業(yè)部副部長危朝安在第五屆亞太地區(qū)媒體與科技和社會發(fā)展研討會上指出，科學素質是綜合素質的重要組成部分，當前提高農民素質的重點在于提高農民的科學素質。我國8億多農村人口、4.8億農村勞動力，平均受教育年限只有7.3年，受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1%，接受過農業(yè)職業(yè)教育的不足5%。農村勞動力的94%以上仍屬于體力型和傳統(tǒng)型經驗型農民，不具備現(xiàn)代化生產對勞動者的初級技術要求。這種狀況必然會影響著現(xiàn)代農業(yè)建設，影響著農業(yè)勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。
2、農村轉移勞動力的比較科技素質較低
隨著市場經濟的不斷發(fā)展，農村外出務工人員的數(shù)量不斷增長，已逐漸成為許多農村家庭提高收入的重要基礎，同時也為城市發(fā)展提供了勞動力支持和保障。
目前在城市和沿海務工經商的農村勞動力約有8000萬，這些人以青壯年為主,除約1500萬人是帶家屬在城市居住以外，還有約6500萬人僅以有限的收入維持生活。雖然，他們中絕大多數(shù)上過學,接受過不同程度的文化科學教育，但與城市勞動力相比較，無論從整體素質還是科技素質上都有較大的差距。因此，在競爭中往往處于劣勢，從而影響到他們的就業(yè)狀況，隨著經濟發(fā)展水平的提高和新興產業(yè)的興起，缺乏科學素質和轉崗就業(yè)技能的農村勞動力就業(yè)難度將越來越大。
農村外出務工人員往往只能從事一些偏體力勞動和科技含量要求不高的工作，其收入狀況也就較差，這從一個側面反映了他們科技素質低的現(xiàn)狀。也正因為這些因素，農村外出務工人員在城市生存發(fā)展往往遭遇各種困境。
3、目前從事農業(yè)的勞動力低素質特點明顯
農村外出務工人員雖然在城市的競爭與發(fā)展中處于劣勢。但應該說，無論從科技素質還是綜合素質而言，他們都是農村勞動力中較高的。他們的流失使農村整體勞動力素質處于更低的水平。
在很多農村地區(qū)，青年人除了個別生病殘疾的只好在家外,其他或是上學、當兵、經商、學手藝，或是出外打工掙錢。真正務農的青年寥若晨星。在干農活的幾乎是中老年人，青年人在農忙時回來幫一下,就非常不容易了。農村外出務工人員年老的父母和半成年的子女是農業(yè)生產的半勞動力，就是由這些半勞動力來耕作不多的田地，收獲不多的糧食，維持日常溫飽的生活。
改革開放以來，雖然農業(yè)生產和農村經濟取得了一定的發(fā)展，但農村精神文明建設特別是文化建設相對滯后。從現(xiàn)實情況看，農民整體素質偏低，既表現(xiàn)在科技文化素質上，也表現(xiàn)在思想道德素質上。大多數(shù)人還沒有意識到，只有通過農村經濟的自我發(fā)展才能從根本上改變城鄉(xiāng)差距。同時由于現(xiàn)有從事農業(yè)勞動力的現(xiàn)狀，使新的農業(yè)科技技能無法推廣，大多數(shù)農業(yè)生產還停留在傳統(tǒng)的模式中。
二、勞動力科技素質對縮小城鄉(xiāng)差距的影響
農民科學文化素質水平的高低，直接影響著現(xiàn)代農業(yè)建設，影響著農業(yè)勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，影響著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展以至于影響全面建設小康社會的進程。當前我國農村勞動力科技素質偏低已制約著農村經濟的發(fā)展，并在一定程度上影響著與城市差距的縮小。
1、無法運用科技手段提高勞動效率
由于當前我國農村勞動力科技意識淡薄，沒有真正意識到只有通過科技的發(fā)展，才能提高勞動效率，才能從根本上增加農民收入?，F(xiàn)從事農業(yè)的勞動力低素質狀況，使許多現(xiàn)有的科技手段和成果無法運用到生產勞動過程中去，而只能沿用以往的落后生產方式，這既難于提高勞動效率，又造成了資源的浪費、成本的提高。因此，我國農業(yè)科技進步對糧食增產的貢獻率，迄今還明顯落后于農業(yè)先進國家。
2、無法利用新科技改變傳統(tǒng)的生產模式
當前許多農村還在沿用千百年來的一些傳統(tǒng)模式，其中一些內容不能適應現(xiàn)在市場經濟的環(huán)境。比如，一些效率較低的耕作方式；只管生產不重視流通渠道；生產發(fā)展與市場脫節(jié)等等。建設社會主義新農村，就是要運用新科技改變傳統(tǒng)的生產模式實現(xiàn)農業(yè)和農村的現(xiàn)代化。目前農村勞動力較低的科技素質很難完成這種轉變，農村經濟發(fā)展受到制約。而城市經濟的快速發(fā)展使城鄉(xiāng)差距進一步拉大。
目前，在我國的農業(yè)科技創(chuàng)新工作中，還存在著科技創(chuàng)新尤其是自主創(chuàng)新水平有待提高，農業(yè)科技投資總體偏少，農業(yè)科研單位分工不明確導致科技資源配置浪費較大，以及科技成果轉化機制不完備、轉化率較低等問題，影響了農業(yè)科技對農業(yè)和農村經濟支撐能力的充分發(fā)揮。
3、缺乏科技意識制約了農村經濟的發(fā)展
目前農村經濟的發(fā)展很大程度上受制于科技意識的提高，對科技的重視程度不夠。這一方面是有些科技成果無法在短時間內產生效益，影響了農民們對科技發(fā)展重要性認識。另一方面，有些農民認為科學技術發(fā)展是科技工作者的事情，與己無關。同時一些傳統(tǒng)觀念甚至使他們對科技還有一定的抵觸。這就在相當程度上影響了農村經濟的快速發(fā)展，進而對生產方式、精神文化方式的轉變造成了許多不利影響。同時制約了農村整體民主意識的提高。
三、通過科技素質的提高促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展
科技素質是綜合素質的重要組成部分，當前提高農民素質的重點在于提高農民的科技素質。通過科技素質的提高促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。
1、建全農村教育體系，促進教育公平
要著力普及和鞏固農村九年義務教育，認真解決農村青壯年文盲和青少年失學現(xiàn)象；建立健全農村義務教育經費保障機制，進一步改善農村辦學條件，加大城鎮(zhèn)教師支持農村教育的力度，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展，保證更多的農村學生能夠接受更好的文化教育。并且在此基礎上形成富有特色的農村教育體系。
（1）著力發(fā)展職業(yè)教育，廣泛開展多層次、多渠道、多形式的科技培訓和科技推廣，切實提高廣大農民掌握和應用農業(yè)科技的能力，形成農民增收致富的長效機制。目前，可以通過組建農業(yè)科技專家巡回服務團和服務小分隊、開通服務熱線等形式，大力推動科技人員下鄉(xiāng)入戶，增強其科技致富能力；圍繞發(fā)展特色農業(yè)和農村二、三產業(yè)，針對農民不同層次的需要，廣泛開展職業(yè)教育、技能培訓和扶貧性、創(chuàng)業(yè)性教育。
（2）結合農業(yè)結構調整、發(fā)展特色農業(yè)的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業(yè)科技培訓，擴大新型農民科技培訓、綠色證書等培訓工程的實施規(guī)模，增強農民增收致富的能力。
（3）繼續(xù)搞好農村富余勞動力轉業(yè)轉崗培訓，進一步擴大農村勞動力轉移培訓陽光工程實施規(guī)模。通過職業(yè)教育和培訓提高他們的素質，增強他們進入城市后的競爭力。
城鄉(xiāng)和諧進程中，農村為城市化發(fā)展提供了強大的勞動力保障。通過提高進城打工農民的科技素質和綜合素質，才能從根本上提高他們的收入空間，改善生活狀況。并對農村經濟的發(fā)展起到促進作用。
農村剩余勞動力多以青年人為主,他們中相當一部分也不大可能都進城里打工。正是這些每年新增幾百萬的農村剩余勞動力,是建設社會主義新農村的真正生力軍,主力部隊。他們絕大多數(shù)人上過學,接受過不同程度的文化科學教育,開展農民科學素質行動,關鍵是要落實在這些的青年人身上,他們的言行就可以直接影響其家里的人或身邊的人。他們是土地的新主人,是建設社會主義新農村的希望所在。這也就是農業(yè)部副部長危朝安所說的,就是要為新農村建設培養(yǎng)大批“有文化、懂科技、會經營”的新型農民。讓新型農民早日掌握、運用科技致富,讓致富的新型農民為新農村建設貢獻更大的力量。
2、運用科技手段促進農村經濟持續(xù)發(fā)展
城鄉(xiāng)和諧發(fā)展要通過農業(yè)現(xiàn)代化及與城市化的相互協(xié)調來實現(xiàn)。而要實現(xiàn)農業(yè)和農村的現(xiàn)代化，關鍵就是要培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，全面提高包括文化素質、科技素質、人文素質在內的現(xiàn)代農民素質。只有建設一支與現(xiàn)代農業(yè)相適應的高素質新型農民隊伍，才能快速搶占當今世界農業(yè)技術應用的制高點，順利實現(xiàn)從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉變，加快推進農業(yè)現(xiàn)代化；才能加快轉移農村富余勞動力、推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、將人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，新農村建設才有后勁。
推進現(xiàn)代農業(yè)建設，順應了我國經濟發(fā)展的客觀趨勢，符合當今世界農業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，是促進農民增加收入的基本途徑，是提高農業(yè)綜合生產能力的重要舉措，是建設社會主義新農村的產業(yè)基礎。我們要用現(xiàn)代物質條件裝備農業(yè)，用現(xiàn)代科學技術改造農業(yè)，用現(xiàn)代產業(yè)體系提升農業(yè)，用現(xiàn)代經營形式推進農業(yè)，用現(xiàn)展理念引領農業(yè)，用培養(yǎng)新型農民發(fā)展農業(yè)，提高農業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業(yè)勞動生產率，提高農業(yè)素質、效益和競爭力。因此，如何盡快建立和完善有中國特色的農業(yè)科技創(chuàng)新與轉化體系，加大對農業(yè)科技的投入，科學配置農業(yè)科技資源，加快農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣特別是自主創(chuàng)新步伐，使農業(yè)科技為現(xiàn)代農業(yè)和農村經濟發(fā)展，為社會主義新農村建設提供更強大的支撐力，是一個值得高度重視并急需解決的課題。
實現(xiàn)了農村經濟的持續(xù)發(fā)展，就必然會使城鄉(xiāng)之間步入相互依賴、相互促進的良性循環(huán)的發(fā)展軌道，城鄉(xiāng)差距才可能從根本上得到解決，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧。
【參考文獻】
【關鍵詞】教育理論；學前教育；未來方向
引言：
學前教育本是一門聚集了多種學科的綜合性學科，里面包含的種類多而復雜，并且對兒童在未來的成長有著巨大的影響，在其理論性的發(fā)展過程當中，經常會出現(xiàn)教和學方面的問題，因此，學前教育需要不斷的加強理論方面的內容建設，從而形成一種自身的理論性話語體系。實質上，學前教育的學科和學前教育的實踐之間存在著密不可分的關聯(lián)，當今的中國兒童接受的都是現(xiàn)代化的教育，現(xiàn)代化的教育無法脫離教育的理論，因此，學前教育的理論發(fā)展是十分重要的過程。
學前教育理論在發(fā)展中出現(xiàn)的問題
1.1中西思想結合碰撞
自改革開放起，我國與國外進行的交易貿易、交流合作的次數(shù)越來越多，我國將中國古老傳統(tǒng)文化向國外傳播，與此同時，國外的思想文化也進入到了中國的領域中，導致中西方完全不同的兩種思想相遇，并且發(fā)生了十分激烈的碰撞，西方的思想文化逐漸的融入到中國傳統(tǒng)的思想當中，因此，我國在學前教育方面也大量的吸取了國外在相關方面的教育理論，對我國的學前教育思想文化產生了巨大的影響，使得我國的兒童思想逐漸的顯現(xiàn)出利己主義和享樂主義的變化觀念。
1.2古今更替的問題
自古以來，我國的教育制度在不斷的進行著更新，學前教育的理論內容也在歷史的發(fā)展過程中發(fā)生著巨大的變化。早期在我國的先秦時代，我國還處在奴隸制的社會制度，社會的局勢常發(fā)生很大的動蕩，因此，對當時的兒童開展學前教育具有一定的特殊性。并且，中國從古至今都十分看重與理義相關的理論內容，不管是在《禮記》、《大學》當中，還是在《中庸》當中，里面的內容都或多或少的涉及到了與兒童成長有關的內容，內容主要推崇兒童對當下的生活學會享受，主張自然的教育觀念。然而，隨著社會的發(fā)展和進步，學前教育讓兒童演變成了統(tǒng)治者的工具，其中涉及到的理論性內容對兒童的身心健康都造成了不利的影響。傳統(tǒng)化的思想文化對兒童的教育觀念有著一定的影響力，到目前為止，小農的經濟意識還對學前教育產生著深遠的影響，嚴重的阻礙了兒童的健康成長[1]。
1.3“”造成的教育停滯
在20世紀的初期，我國逐漸的出現(xiàn)了諸多具有西方文化知識的人員，并將它們所知道的西方兒童教育觀念引進到了我國的兒童教育觀念當中，這推動了我國在學前教育方面的發(fā)展，然而，好景不長，在60年代，我國全面的爆發(fā)了。我國的是教育發(fā)展史中的一大重創(chuàng)點，的發(fā)生將社會進行了思維上的洗腦，直接性的影響了未來學前教育的發(fā)展前景，在時期，不管是幼兒還是承認，都需要將語錄背誦出來，這樣的學前教育將兒童的思想觀念產生了十分嚴重的偏差，與此同時，還對兒童認識社會造成了嚴重的影響，我國民族文化也因此蒙上了一層灰。
學前教育理論未來的發(fā)展方向
2.1加大中西文化融合的重視度
國外的文化內涵對我國的學前教育理論研究有著很深的影響，其中，很多方面的理論內容都是我國的是借鑒的，因此，對學前教育理論進行研究的過程中，在借鑒國外的同時還要考慮我國自身的教育發(fā)展情況，進行有選擇的吸收和學習。除此之外，在研究的過程中，需要加大不同教育理論下的文化背景重視程度，選擇對未來發(fā)展有望的相關理論內容。
2.2加大古今文化融合的重視度
在面對學前教育的理論問題中，我們需要從傳統(tǒng)的文化當中選擇其精華，除去糟粕，把傳統(tǒng)理論中有利于我國的社會發(fā)展以及兒童身心健康的內容，適當?shù)膽迷趦和膶W前教育問題當中，重點關注兒童進行全面發(fā)展，從德智體美四個方面進行多層次的培養(yǎng)和教育，將小農經濟觀念完全從他們的思想中去除掉，然后與國際化的教育觀念進行有效的融合，讓兒童進行有理想且身心健康的成長。
2.3加大學術以及史料的重視度
在往常的研究過程當中，研究的最終實踐結果往往是人們最常關注的焦點，在學前教育發(fā)展的理論研究過程中，這種情況同樣出現(xiàn)，這種重視結果，輕視過程的研究，使得學術方面的重要性完全被忽略了，因此，在未來的理論發(fā)展研究過程中，需要將理論性的知識內容和實際的情況進行相互結合，將現(xiàn)代化的教育理論與我國當前的教育事業(yè)發(fā)展同步，加大對身心健康的兒童進行培養(yǎng)的重視度[2]。
結束語：
隨著社會的進步，科學技術的飛速發(fā)展，我國對人才方面的要求也越來越高，大力的培養(yǎng)優(yōu)秀的人才是我國教育事業(yè)的終極目標，而在接受教育的過程中，學前教育是基礎中基礎，同時也是重點中的重點，給兒童傳授正確的思想觀，讓兒童自己可以正確的判斷是非對錯，這對兒童未來的生活和學習都起到決定性的影響，因此，準確的分析當前我國學前教育的發(fā)展行情，了解學前教育中理論內容的重要性，是我國在未來的教育事業(yè)發(fā)展中起到關鍵作用的重點。
【參考文獻】
【關鍵詞】 農村經濟；勞動力流失；影響；對策
前言：從上世紀90年代開始，大量農村勞動力開始外出務工，農村人口迅速下降，農村形成一種老人、婦女、兒童為主要構成的人群。農村勞動力外流是農村經濟發(fā)展形勢的客觀呈現(xiàn)，本文就對農村勞動力流失對農村經濟的影響進行分析，并提出針對性的措施。
1.農村勞動力流失對農村經濟的影響
1.1 導致部分農村地區(qū)的勞動力供給不足
隨著城市化腳步的加快，農村務農人數(shù)迅速減少，以高達2%的速度在遞減，當前我國的人口總額遞增趨勢有了一定的緩解，勞動力的增長也隨之減緩，大規(guī)模非農就業(yè)的上升，持續(xù)下降的人口自然增長及持續(xù)轉型的事物消費與農業(yè)結構會導致務農人數(shù)的下降。從最新的調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示來看，當前我國農民工總數(shù)約農村總人口的1/5，社會經濟的快速發(fā)展對勞動力需求加大，導致勞動力供求關系發(fā)生了很大變化。目前我國很多地區(qū)出現(xiàn)了民工荒、技工荒的情況。結合當前的發(fā)展形勢來看，僅從勞動力絕對數(shù)量來看，理論上是應當有剩余的，但是事實上我國小規(guī)模農業(yè)的形勢對農村勞動力需求較高，因此，農村勞動力的流失必然導致農村勞動力供給不足。
1.2 受到金融危機的影響農民工務工步伐受到阻礙
2009年的調查中突然顯示“民工?！保@個結論讓人吃驚，但是也在預料之內，從其原因來看，主要是由于金融危機的蔓延，影響到我國經濟的發(fā)展，尤其是經濟較發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)十分明顯，農民工失業(yè)返家的現(xiàn)象十分突出，但是從一些民間機構的調查情況來看，金融危機的余力還沒消除的時候，農民工仍然在計劃務工，金融危機無法阻止農民工外出務工的步伐。面對當前如此嚴峻的形勢，究其根本原因，主要是由于外出務工是轉移剩余勞動力最有效的途徑之一；其次是由于外出務工是為農民增收的最主要途徑之一，解決溫飽外問題的最佳方式之一。
1.3 影響農業(yè)基礎的穩(wěn)固性
農村勞動力的流動主要是由預期的收入差異決定，因此除了剩余勞動力傾向流動，一些非剩余的勞動力也傾向于流動，即使本地收入不斷提高也無法阻止農民工外出的步伐，所以農村勞動力的流失不以農業(yè)剩余勞動力為界限。從當前我國的生產格局來看，仍然以家庭為主，勞動力流失可以提升家庭收入，但是對整個農業(yè)生產會造成很大的的影響。具體來說，可以分成以下幾種：
首先，耕地利用率降低，粗放經營
近年來，我國的土地利用率有了很大提高，少對著農業(yè)勞動力的轉移，農民收入結構有了很大改變，非農收入成為農民收入的重要組成部分，在這樣的形勢下，農業(yè)經營的重要性逐漸下降，大量農民將土地作為附帶的生活方式，粗放耕作，導致土地率下降，也開始出現(xiàn)土地荒廢的情況，農村土地日益變瘦，品質下降。
其次，基礎設施落后，大量空心村出現(xiàn)
大量農村青壯年勞動力流失，導致部分職位空缺，威脅農村的生產生活，大量土地荒廢，空殼村的數(shù)量不斷增多，很多農村正在逐漸走向終結，主要體現(xiàn)在：農田水利設備過于陳舊，老化、退化現(xiàn)象嚴重，原有的水利灌溉體系失去了利用價值，農業(yè)生產倒退到靠天吃飯階段；農村道路變得日益狹窄，缺少硬化路，很多道路遇到雨天便影響交通功能，同時由于規(guī)劃能力較差，私占道路現(xiàn)象十分嚴重，道路日益狹窄；農村空心化的趨勢日益嚴重，舉家外出人員數(shù)量逐漸增多，空心村成為當前農村面臨的主要問題之一。
最后，農業(yè)生產梯隊“老齡化”現(xiàn)象加劇，新技術普及度不高
農業(yè)生產進入到關鍵時期，糧食安全問題的解決迫在眉睫，從基層調研的情況來看，原來老人種田在不少地方還只是季節(jié)性勞動力變化，而如今農業(yè)生產呈現(xiàn)老人種田常態(tài)化趨勢，最明顯的特征就是老人接替老人種田，農業(yè)生產梯隊“老齡化”，導致農業(yè)生產后勁不足。同時農業(yè)人才不足，新技術的普及難度較大，整個農業(yè)生產水平較低。
2.解決農村勞動力流失對農村經濟影響的對策
2.1 深化改革，將人口流動與農業(yè)規(guī)模化發(fā)展相結合
農村勞動力的流動為土地的流轉與實現(xiàn)規(guī)?；慕洜I創(chuàng)造了條件，傳統(tǒng)的家庭模式制約了我國農業(yè)現(xiàn)代化的步伐，隨著農業(yè)勞動力的轉移，年輕人對土地的感情沒有那么深厚，而且隨著老人的身體健康情況日益下降，對土地也是心有余而力不足，隨著的逐漸深入，土地流轉與家庭農場的形成解決了農村高素質勞動力流失，穩(wěn)固農業(yè)基礎。從發(fā)展形勢來看，家庭農場規(guī)模的效益明顯高于普通散戶。推進農村土地流轉需要建立健全完善的土地流轉市場，實現(xiàn)規(guī)范化管理，由粗放經營向高效流轉。
2.2制定可以吸引青年勞動力務農的針對性政策
農村勞動力銳減，尤其是青年勞動力不足，這是世界農業(yè)面臨的主要問題，因此，一些國家專門制定了針對青少年勞動力的務農政策，如果按照當前青壯年勞動力銳減速度來看，隨著時間的推移，幾十年后，青年農民這類人群將會消失，歐盟制定直接補貼青年農民，鼓勵更多的青年農民去務農；加大補貼力度，吸引青年農民回鄉(xiāng)務農；鼓勵老年農民提早退休等。
我國應盡快制定對青年勞動力專門的扶植政策，可以借鑒西方成功經驗，適當?shù)奶岣哐a貼，鼓勵高素質青年參與到農村經濟發(fā)展的大潮中。
利用農民工返鄉(xiāng)契機，吸引其投入到農業(yè)與農村建設中
表面上看，農民工返鄉(xiāng)回流看似是消極的，會導致剩余勞動力的增加，影響農村剩余勞動力向其他產業(yè)的轉移。但是從理性的角度來看，農民工返鄉(xiāng)恰好可以作為勞動力市場資源流動配置的形式，是經濟結構調整、產業(yè)結構要求轉移升級的前兆，所以可以重新整合配置返鄉(xiāng)農民工人力資源，大力吸引農民工返鄉(xiāng)，適應當前的發(fā)展形勢。
結束語：綜上所述，農村勞動力流失對農村經濟造成了極大的影響，導致大量農田荒廢，農村勞動力聲譽，農業(yè)生產水平降低，農村經濟水平降低，制約農村經濟的發(fā)展，為了打破這一局面，要善于發(fā)揮當前的資源優(yōu)勢，創(chuàng)造良好的農村經濟發(fā)展的優(yōu)勢，提升青年農民的綜合素質，為農村經濟的發(fā)展奠定基礎，推進農村經濟的進步。
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（河南師范大學 旅游學院，河南 新鄉(xiāng) 453007）
摘要：鄉(xiāng)村旅游諸多問題產生的根源在于科學理論體系與理念引導的匱乏。論文通過實證研究和邏輯分析，將研究維度統(tǒng)一為動力機制根系統(tǒng)、地面坐標三維系統(tǒng)、形象結構與生成系統(tǒng)、產業(yè)結構樹冠系統(tǒng)、環(huán)境制約因變系統(tǒng)五個分支，基此厘清鄉(xiāng)村旅游發(fā)展演變的內在邏輯與構架要素，建構鄉(xiāng)村旅游理論體系樹模型。最后，根據(jù)論文構建的研究框架，強調了鄉(xiāng)村旅游理論研究需要關注的重要理論問題；基于休閑與發(fā)展主義哲學語境，提出構建鄉(xiāng)村旅游產業(yè)理論架構體系的建議。
關鍵詞 ：鄉(xiāng)村旅游；理論體系；樹模型；產業(yè)體系
中圖分類號：F 590.6文獻標志碼： A文章編號： 1004.390X(2015)01.0016.06
收稿日期：2014.07.09修回日期：2014.09.09網(wǎng)絡出版時間：2015.01.0713：06
基金項目：國家旅游局規(guī)劃項目“鄉(xiāng)村旅游理論體系建構研究”（13TAAG015）；河南師范大學國家級項目培育基金資助項目“中國鄉(xiāng)村旅游設計與傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代傳承”（11.521）。
作者簡介：陶玉霞（1972—），女，河南?？h人，副教授，主要從事旅游學基礎理論與鄉(xiāng)村旅游方面的研究。
網(wǎng)絡出版地址：http：//cnki.net/kcms/detail/53.1044.S.20150107.1306.004.html
A Study on the Tree Model Construction
of the System of Rural Tourism Theory
TAO Yuxia
(College of Tourism， Henan Normal University， Xinxiang 453007，China)
Abstract：The problem of rural tourism roots in the lack of guide of scientific theory system and long?term concept. Through the empirical research and logical analysis， the paper merges the research dimensions and classifies them for five branch systems， including root system of dynamic mechanism， the ground coordinate three?dimensional system， the image structure and generating system， industrial structure canopy system， environmental constraints system. Based on this， the paper clarifies the internal logic and structure factors of the rural tourism development and evolution， constructs tree model of rural tourism theory. Finally， according to the research framework， it emphasizes the important theoretical problems which we need to pay attention to on the research of rural tourism theory， and based on the needs of the national leisure times and the context of development doctrine philosophy， it pus forward the proposal to construct the rural tourism industry theory system.
Keywords： rural tourism；theoretical system；tree model；industrial system
近三十年來，國內外關于鄉(xiāng)村旅游的研究內容廣泛，關于鄉(xiāng)村旅游的概念和內涵、鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展模式和產品開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游的經濟貢獻與文化影響、鄉(xiāng)村旅游與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及新農村建設的關系、旅游鄉(xiāng)村的建設模式或規(guī)劃途經、鄉(xiāng)村旅游國際比較與借鑒等研究碩果累累。但大多是關于具體經營模式、問題與實踐對策的研究，理論方面的研究主要集中在鄉(xiāng)村旅游的概念與內涵等方面。
熊凱首先引入了鄉(xiāng)村意象概念［1］，黃潔探討了“鄉(xiāng)土情結”這一鄉(xiāng)村旅游內在驅動力的重要性［2］，彭兆榮從人類學視角分析了“鄉(xiāng)村空間”與“鄉(xiāng)村概念”在當下鄉(xiāng)村旅游中的邏輯關系［3］，可惜這一理論分析近幾年沒有深入下去。REICHCLE ARIE強調“鄉(xiāng)村性”是鄉(xiāng)村旅游整體推銷的核心和獨特賣點［4］，何景明基于國內外研究的比較總結對鄉(xiāng)村旅游概念作了較為全面的論述［5］，王艷平、陶玉霞分別從認知過程與發(fā)展目標等角度提出了鄉(xiāng)村旅游概念二層級說［6］、三級概念說［7］，劉英杰［8］、陶玉霞［9］分別從不同角度和層面嘗試構建了鄉(xiāng)村旅游的概念體系。但這些研究對旅游實踐發(fā)展的導引力度作用不大。
第1期陶玉霞：鄉(xiāng)村旅游理論體系樹模型建構研究
云南農業(yè)大學學報第9卷
SHARPLEY指出鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的本質就是本地化(Localization) ，并確保開發(fā)力度在環(huán)境與社會承載力之內［10］。馬波認為如果鄉(xiāng)村旅游帶來的績效低于鄉(xiāng)民的期望，為發(fā)展旅游而保護鄉(xiāng)村的邏輯就會崩潰［11］。BROHMAN提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)實正在摧毀本地化的基礎［12］。鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中出現(xiàn)的“旅游飛地”、“旅游孤島”、“新殖民主義”［13］、鄉(xiāng)村景觀城市化、傳統(tǒng)文化異化、鄉(xiāng)村性消解等旅游后現(xiàn)象令人擔憂。鄉(xiāng)村在旅游開發(fā)中作為農業(yè)生產載體的時代正在成為過去，代之而來的是審美對象和消費空間角色的轉換，加上尋租行為潛流暗涌，資本綁架了政策和規(guī)劃［14］，促使中國大地正在生發(fā)現(xiàn)代歷史上第二次“山鄉(xiāng)巨變”，經歷著一次空前絕后的重構［15］。這一系列問題根源于鄉(xiāng)村旅游產業(yè)體系不完整，缺乏前瞻性理論的指導，從而使發(fā)展目標、開發(fā)層次、客源市場的定位與產品體系研發(fā)等方面迷失了方向。
在理論研究方面，學界對鄉(xiāng)村旅游的需求機制、形象生成與演變、環(huán)境因變影響因素、問題分析的整體框架與維度等關注不夠。從研究趨勢來看，近些年對鄉(xiāng)村旅游的理論研究越來越少，著眼于系統(tǒng)性理論研究的成果幾乎沒有；研究成果大多偏重于對具體問題的個案評價和分析，微觀的研究缺乏嚴謹性和理論深度，宏觀的論述缺乏系統(tǒng)性和發(fā)展理念?？偟膩碚f，學術界對鄉(xiāng)村旅游尚缺乏整體系統(tǒng)性和多維結構深度的認識，鄉(xiāng)村旅游研究的理論體系建構尚屬空白。
鄉(xiāng)村旅游理論體系的建構是廣泛和深入開展鄉(xiāng)村旅游研究的基礎， 鄉(xiāng)村旅游系列概念的明確與結構框架的規(guī)范，也決定著實踐的導向與解決問題的思路；同時，政府基于鄉(xiāng)村旅游理論體系的價值取向和建設引導將決定鄉(xiāng)村未來完全不同的命運。
一、鄉(xiāng)村旅游理論體系的內在邏輯與架構要素
（一）研究方法
通過對搜集文獻的分析綜合，整理出鄉(xiāng)村旅游研究7個維度42個向度，據(jù)此設計了114個問題，以成都市錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)五朵金花、北京門頭溝爨底下村、河南輝縣郭亮村三個旅游地及游客作為調研對象，采用實地調查 (問卷調查和現(xiàn)場訪談結合、歷史資料對比) 的方法， 對鄉(xiāng)村資源的稟賦與特征、鄉(xiāng)村游客的動機取向與行為認知、鄉(xiāng)村旅游產品的設計生產與經營管理、鄉(xiāng)村游客對鄉(xiāng)土的哲學認同與回歸訴求、鄉(xiāng)村旅游的時空發(fā)展與變遷認知、鄉(xiāng)村的文化意象與現(xiàn)實感知、鄉(xiāng)村旅游環(huán)境制約與影響因素、鄉(xiāng)村旅游體驗滿意度及旅游地經濟、文化、生活生產、社會結構、景觀特征變化等方面進行了全面的調查。三圣花鄉(xiāng)位于成都城區(qū)東部，面積12 km2的5個村子依托傳統(tǒng)花卉產業(yè)分別打造了花鄉(xiāng)農居、幸福梅林、江家菜地、東籬菊園、荷塘月色5個主題景區(qū)，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體，人稱“五朵金花”。爨底下村位于北京西90 km門頭溝區(qū)齋堂鎮(zhèn)轄區(qū)西北部的深山峽谷中，現(xiàn)有500間74套明清時代的四合院、三合院民居，是我國首次發(fā)現(xiàn)保留比較完整的山村古建筑群，文化遺存豐富，被譽為北京地區(qū)的“布達拉宮”。郭亮村位于河南省輝縣西北60 km的沙窯鄉(xiāng)太行深處海拔1672m的高高懸崖上，村落為依山勢而建的平民石屋三合院聚落景觀，先有走出大山的唯一通道天梯，后有“世界第九大奇跡”郭亮洞，是集旅游、度假、寫生、影視拍攝于一體的著名景點。三地分別位于西南區(qū)大都市郊區(qū)——環(huán)城游憩帶、華北大都市周邊山區(qū)——大都市周邊、華中深山區(qū)——小城市輻射的邊遠山村聚落區(qū)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較成熟，具有較好的代表性。
調查中向三地游客各發(fā)放問卷500份， 分別回收472 份、463份、478份， 刪除問題樣卷， 得到有效問卷438 份、421份、440份， 有效率分別為93%、91%、92%。通過對問卷等調查資料的綜合分析，根據(jù)問卷反映效果與spss因子分析，剔除低效率問題28個，留下86個問題計38項具有研究價值的研究向度，并結合訪談情況與專家咨詢認可度，將研究維度統(tǒng)一為動力機制根系統(tǒng)、地面坐標三維系統(tǒng)、形象結構與生成系統(tǒng)、產業(yè)結構樹冠系統(tǒng)、環(huán)境制約因變系統(tǒng)五大系統(tǒng)，基此厘清鄉(xiāng)村旅游發(fā)展演變的內在邏輯與構架要素，建構鄉(xiāng)村旅游的理論體系。
（二）鄉(xiāng)村旅游理論體系的內在邏輯與架構要素
鄉(xiāng)村旅游研究的首要任務是求證其存在的哲學基礎，即鄉(xiāng)村旅游動力機制根系統(tǒng)；其次是在需求本質之根基上探討鄉(xiāng)村旅游成長起來的形象結構與系統(tǒng)生成原理及大眾認知的反向重構；第三是從理論層次全面把握由鄉(xiāng)村旅游形象樹干系統(tǒng)生發(fā)的發(fā)展要素樹冠系統(tǒng)，包括客體、主體、媒體各個向度的研究維度；第四是根據(jù)其歷時空間的需求與供給變化探討鄉(xiāng)村旅游縱向發(fā)展、橫向擴張與層次升級的變遷規(guī)律及影響因素；第五要清楚認識影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)境制約與因變要素。這五個子系統(tǒng)形成了建構鄉(xiāng)村旅游理論體系的五大系統(tǒng)，在此基礎上就能夠整體把握鄉(xiāng)村旅游理論體系的內在邏輯與架構關系，對鄉(xiāng)村旅游做一全面理性的系統(tǒng)認知。
1.鄉(xiāng)村旅游動力機制根系統(tǒng)
鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本原動力探究是鄉(xiāng)村旅游研究的哲學根基，其實質是探討鄉(xiāng)村旅游的本質。歷史文獻和調研數(shù)據(jù)顯示，在鄉(xiāng)村旅游的動力系統(tǒng)中，人們的親土心理結構與田園精神是鄉(xiāng)村旅游的根本動力源。隨著歷史演進和意識建構的作用，人們對鄉(xiāng)村旅游的根性訴求和鄉(xiāng)村認知也發(fā)生了很大變化，探討鄉(xiāng)村旅游的意識建構與文化傳播功能便成為目前美麗鄉(xiāng)村旅游與建設必要的關注點。
2.鄉(xiāng)村旅游形象結構與生成干系統(tǒng)
分析鄉(xiāng)村旅游形象的心理召喚結構，厘清鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的價值依據(jù)，是進行鄉(xiāng)村旅游研究的另一哲學根基。大量文獻表明，關于鄉(xiāng)村的詩歌等的藝術描繪，塑造了或淡泊寧靜或樸野天籟般的鄉(xiāng)村意象，并在歷史階段與人們的親土心理同構，生成了獨特的心理召喚結構。但是，現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游的媒體傳播，已然在重塑著鄉(xiāng)村的現(xiàn)代形象與結構，影響著人們對鄉(xiāng)村的現(xiàn)代性認知。從歷史階段到現(xiàn)代世界縱向時間軸的角度探討人們對鄉(xiāng)村價值的發(fā)掘與認知規(guī)律，分析當下鄉(xiāng)村游客的鄉(xiāng)村旅游訴求與認知變化，將成為指導鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的政策與實踐依據(jù)。
3.鄉(xiāng)村旅游產業(yè)結構樹冠系統(tǒng)
鄉(xiāng)村旅游形象是促使鄉(xiāng)村旅游者前往旅游的核心吸引力所在，又是鄉(xiāng)村旅游業(yè)借以宣傳和吸引游客的符號。鄉(xiāng)村旅游形象以鄉(xiāng)村旅游資源為載體，但鄉(xiāng)村旅游資源的價值又以其形而上的旅游形象得以實現(xiàn)，二者以載體系統(tǒng)和符號系統(tǒng)相互聯(lián)系相互區(qū)別而存在。因此，可以說鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的三個構成要素均以鄉(xiāng)村旅游形象這一主干為支撐相互聯(lián)系在一起，而現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游業(yè)又建立在鄉(xiāng)村旅游者與旅游資源互動互賴的基礎之上。這樣，主體系統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游者、客體系統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游資源、媒體系統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)，這三者就構成了現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展結構的要素系統(tǒng)，是為鄉(xiāng)村旅游產業(yè)結構樹冠系統(tǒng)。
4.鄉(xiāng)村旅游地面坐標三維系統(tǒng)
從時間和空間角度厘清事物發(fā)展變遷的脈絡是格物致知的根本路徑。根據(jù)文獻分析和實地考察我們發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游本質內涵與發(fā)展外延在時間、空間和層次上都有不同的表現(xiàn)形式。從時間范疇探討歷史階段鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根源、概況、特征與社會心理和文化影響，對于在社會公平、文化沖突、發(fā)展哲學等語境中預測鄉(xiāng)村旅游從城市及周邊到偏遠鄉(xiāng)村向并荒野擴張、從“農家樂”階段向高端小旅游模式升級等未來發(fā)展趨勢十分重要。鄉(xiāng)村旅游現(xiàn)展的歷程表明，不同的鄉(xiāng)村旅游認知、發(fā)展理念、發(fā)展模式對鄉(xiāng)村重構帶來的影響應當引起人們足夠的重視。
5.鄉(xiāng)村旅游環(huán)境制約因變系統(tǒng)
國內外學者很少研究影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的環(huán)境制約因素。中國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實踐和研究表明，首先，關于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的理念，包括對鄉(xiāng)村旅游的本質認知，對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文化、經濟、倫理、生態(tài)、政治目標的認知，決定著鄉(xiāng)村與旅游發(fā)展的健康與否。其次，鄉(xiāng)村旅游的文化性認知及其變異是影響鄉(xiāng)村和旅游存在、發(fā)展、重構的空氣，空氣的稀薄或污濁不清均會造成鄉(xiāng)村與旅游發(fā)展的羈縻或病態(tài)。第三，回歸訴求、旅游生活方式、游憩時代、城市化進程這些社會背景是培育鄉(xiāng)村旅游長足發(fā)展的土壤。第四，堅實的經濟支撐是鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展的不竭水源，旅游對鄉(xiāng)村來說只能是錦上添花的事情［15］。第五，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、新農村建設、百千萬工程、“美麗鄉(xiāng)村”建設這些國家政策導向的支持是鄉(xiāng)村旅游茁壯成長的營養(yǎng)肥源，而大游憩背景下鄉(xiāng)村小旅游發(fā)展模式則是鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展的生態(tài)保障。這幾個方面又相互依賴相互制約共同影響著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向、模式、質量和效果。
二、鄉(xiāng)村旅游理論體系樹模型
綜上所述，可得如下結論：鄉(xiāng)村旅游的需求動機是鄉(xiāng)村旅游發(fā)生的根源，是鄉(xiāng)村旅游存在發(fā)展的哲學基礎，即鄉(xiāng)村旅游動力機制根系統(tǒng)；探討鄉(xiāng)村旅游形象的形成、變遷與接受，分析鄉(xiāng)村旅游的形象結構與大眾認知構成鄉(xiāng)村旅游形象干系統(tǒng)，是研究鄉(xiāng)村旅游需求心理與行為特征的基礎；鄉(xiāng)村旅游客體、主體、媒體各個產業(yè)結構要素及其研究向度構成了鄉(xiāng)村旅游這棵大樹的繁枝茂葉；格物致知的基礎工作是從時間和空間角度對事物高屋建瓴的把握，是明了鄉(xiāng)村旅游的縱向變遷、橫向擴張與層次升級，構成鄉(xiāng)村旅游地面坐標三維系統(tǒng)；任何事物都有其賴以產生發(fā)展的社會環(huán)境，環(huán)境制約與因變要素影響著鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向、模式、質量和效果。這五個子系統(tǒng)構成了鄉(xiāng)村旅游理論體系內在邏輯與架構關系的五個維度?；?，筆者構建鄉(xiāng)村旅游理論體系樹模型如圖1，并描述了各維度的主要研究向度。每個維度的研究向度又是開放性的，即隨著實踐和研究的深入，研究的向度還可以相應增減和修正，在示意圖中用“……”表示。
鄉(xiāng)村旅游動力機制根系統(tǒng)。主要向度有鄉(xiāng)村旅游的歷史傳統(tǒng)積淀與中國人的田園精神、人的親土習性與心理結構、人對鄉(xiāng)土的哲學認同與回歸訴求、現(xiàn)代旅游的社會背景與人性異化、全球化文化沖突與民族社會的身份認同、鄉(xiāng)村旅游的文化建構功能開拓等。
鄉(xiāng)村旅游地面坐標三維系統(tǒng)。主要向度有鄉(xiāng)村旅游縱向變遷：歷史—現(xiàn)在—未來；鄉(xiāng)村旅游橫向擴張：城市—鄉(xiāng)村—荒野鄉(xiāng)村旅游層次升級：農家樂—鄉(xiāng)村旅游—鄉(xiāng)村游憩、鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村重構等。
鄉(xiāng)村旅游形象結構與生成干系統(tǒng)。梳理各種影響要素與因變歷史，鄉(xiāng)村旅游形象結構與生成系統(tǒng)的核心在于鄉(xiāng)村意象的歷史生成與環(huán)境因變，主要研究向度有起源—歷史與演變、地域與文化差異、個體特征與總體形象、個人訴求與大眾認同、積淀的理想與現(xiàn)實的接受等。
鄉(xiāng)村旅游客體系統(tǒng)。旅游客體系統(tǒng)即鄉(xiāng)村旅游資源的研究向度主要有鄉(xiāng)村旅游資源的內涵與內容、鄉(xiāng)村旅游資源的屬性與特征、鄉(xiāng)村的意象與形象、鄉(xiāng)村旅游資源的文化建構與經濟開發(fā)稟賦、鄉(xiāng)村旅游資源的審美要素與休閑向度、鄉(xiāng)村旅游資源的基礎——鄉(xiāng)民與傳統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游資源的生態(tài)系統(tǒng)與發(fā)展空間等。
鄉(xiāng)村旅游主體系統(tǒng)。主要向度有鄉(xiāng)村旅游者的動機取向與行為特征、實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的條件與障礙、鄉(xiāng)村旅游的期望與感知、鄉(xiāng)村旅游體驗與影響、鄉(xiāng)村旅游過程中的身份認知與訴求等。
鄉(xiāng)村旅游媒體系統(tǒng)。主要向度有鄉(xiāng)村旅游的產品與生產、鄉(xiāng)村旅游目的地形象與宣傳、鄉(xiāng)村旅游產品生產的動機與效應、鄉(xiāng)村旅游的經營與管理、鄉(xiāng)村旅游經營者的身份認知與主體變遷、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的目標與性質演化等。
鄉(xiāng)村旅游環(huán)境制約因變系統(tǒng)。主要向度有鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展理念—陽光、鄉(xiāng)村旅游的文化變異—空氣、鄉(xiāng)村旅游的經濟支撐—水、鄉(xiāng)村旅游的社會背景—土壤、鄉(xiāng)村旅游的政策支持—肥、鄉(xiāng)村旅游的生態(tài)：鄉(xiāng)村小旅游與鄉(xiāng)村大游憩等。
三、結束語
（1）基于實證分析與系統(tǒng)論原理構建鄉(xiāng)村旅游的理論體系，從根本上理順鄉(xiāng)村旅游的五大系統(tǒng)，能夠為鄉(xiāng)村旅游研究提供規(guī)范的框架體系，為其發(fā)展實踐提供理論依據(jù)與路徑引導。
（2）研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游產業(yè)結構樹冠模型系統(tǒng)關于客體、主體、媒體研究維度的確定比較復雜，尚需要更多實證分析的確證和支持；鄉(xiāng)村旅游形象結構與生成系統(tǒng)的研究在學術界尚屬空白，涉及哲學、美學、心理學、文學等多學科的綜合研究，這一研究對于確立鄉(xiāng)村旅游發(fā)展方向、形象定位、產品設計等具有十分重要的理論指導意義；鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展需要具有系統(tǒng)性和綜合性的產業(yè)實踐架構的體系構建，鄉(xiāng)村旅游理論體系樹模型的建構恰為之提供了構建思路。
圖 1鄉(xiāng)村旅游理論體系樹模型示意圖
（3）研究還發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)生發(fā)展的哲學基礎研究，鄉(xiāng)村旅游經營者的生產動機、身份認知與主體變遷研究，鄉(xiāng)村旅游形象的意識形態(tài)建構功能與認知變遷研究等都是影響鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設的重要理論問題，需要引起學界與政府相關部門足夠的關注；政府基于鄉(xiāng)村旅游理論體系的價值取向和建設引導將決定鄉(xiāng)村未來完全不同的命運。
（4）本研究框架的構建對促進學界科學認知鄉(xiāng)村旅游研究的整體系統(tǒng)性，發(fā)現(xiàn)研究缺失或不足，啟發(fā)研究思路，拓展研究視野，開拓研究維度，提升研究的理論高度與哲學深度，矯正研究理念提供了有益的啟示。但作為建構性的研究維度體系的理論框架不是針對每一個問題的具體研究，只求達到提綱挈領、拋磚引玉、發(fā)微探幽之目的。
（5）我國諸多鄉(xiāng)村旅游后現(xiàn)象的發(fā)生正是根于鄉(xiāng)村旅游定位不科學、戰(zhàn)略性產業(yè)架構體系缺失造成?；趪衤糜闻c休閑時代的形勢和發(fā)展主義哲學語境，根據(jù)本理論體系框架，通過實地調研比較分析，筆者認為，構建鄉(xiāng)村旅游產業(yè)架構體系主要包括鄉(xiāng)村自足系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、文化意識形態(tài)系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游產品研發(fā)與質量控制系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)管理系統(tǒng)、鄉(xiāng)村旅游產業(yè)經營系統(tǒng)、鄉(xiāng)村客流控制系統(tǒng)等子系統(tǒng)。
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關鍵詞：鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃；“反規(guī)劃”理論；生態(tài)基礎設施
中圖分類號：F592.3文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0224-04
1引言
“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”是旅游開發(fā)的基本共識，鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展必須依賴于優(yōu)質的旅游規(guī)劃。從全國范圍看，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在著體系不完善、規(guī)劃市場不成熟、規(guī)劃經驗不足、規(guī)劃模式單一等問題。這些問題影響了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的水平。
作為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地，成都一直是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的排頭兵。和全國一樣，成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃也存在不少問題。因此，成都市正在對鄉(xiāng)村旅游進行提檔升級。本文對成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在的問題進行分析，在成都建設世界生態(tài)田園城市的新形勢下，尋求“反規(guī)劃”理論與成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的契合點，嘗試建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式。
2成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在的主要問題
2.1成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
成都的鄉(xiāng)村旅游可以追溯到1987年，當時郫縣農科村的農民，利用自己的庭院、堰塘、果園、花圃吸引城鎮(zhèn)居民前來度假休閑，附近農民紛紛仿效，“農家樂”從此遐邇聞名。2003年成都錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)成功開發(fā)的“五朵金花”成為成都鄉(xiāng)村旅游的知名品牌和名片。之后又出現(xiàn)了諸如“龍泉國際桃花節(jié)”、“蒲江櫻桃節(jié)”等鄉(xiāng)村旅游品牌。此后，成都很多地方紛紛效仿農科村和三圣花鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，但很多都是簡單模仿，沒有因地制宜，使得成都鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)了資源雷同、季節(jié)性過強、特色不突出等問題，難以形成具有疊加效應的鄉(xiāng)村旅游品牌。
目前，成都市正在對鄉(xiāng)村旅游進行提檔升級，圍繞成都城鄉(xiāng)建設一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市目標定位，以市場需求為導向，以農民持續(xù)增收為目標，按照“模式決定產品，產品決定政策”的發(fā)展思路，堅持品牌化、標準化、特色化的發(fā)展路徑，突出“國內一流、國際知名”的總體定位，不斷豐富產品類型，逐步轉變發(fā)展方式，持續(xù)推進品牌建設，整體提升鄉(xiāng)村旅游的產業(yè)競爭力和市場影響力，實現(xiàn)“以旅促農、農旅一體”的發(fā)展新格局[1]。
2.2成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在的問題
目前，在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實務中，存在著諸多誤區(qū)，如：規(guī)劃動機不正確，規(guī)劃單位良莠不齊，規(guī)劃過程不嚴謹，規(guī)劃可行性分析不夠，規(guī)劃缺乏特點和亮點，規(guī)劃評審小組行政官員多或內行失聲現(xiàn)象嚴重等[2]。部分成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃也存在以上問題。此外，成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃還存在以下問題。
2.2.1同質化嚴重，缺乏自身特色
成都鄉(xiāng)村旅游多以農家樂為主體擴散發(fā)展，部分有農家樂的地方，規(guī)劃人員依葫蘆畫瓢，摘抄其他的規(guī)劃文本，對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的前期準備工作如資料的搜集、項目所在地周邊環(huán)境分析以及項目自身獨特性的分析等做得不詳細、不系統(tǒng)，缺乏對項目所在地旅游資源的深度挖掘，致使規(guī)劃寫出來的文本大同小異，旅游項目和旅游產品同質嚴重，特色不鮮明。
2.2.2規(guī)劃中城市化、商業(yè)化、人工化痕跡明顯
部分規(guī)劃人員對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究不深入，過于浮躁，片面地將城市建筑大量無選擇性地移植到鄉(xiāng)村旅游中，一規(guī)劃就得要有現(xiàn)代化建筑、現(xiàn)代化娛樂設施以及大廣場等，而忽視了鄉(xiāng)村旅游的精髓：鄉(xiāng)村的土色土香、原汁原味、返璞歸真，使得鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃顯得過于城市化、商業(yè)化，大量的人造景觀取代了鄉(xiāng)土自然景觀，使旅游體驗質量大打折扣。
2.2.3規(guī)劃區(qū)內部與外部環(huán)境差異巨大
目前很多鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃區(qū)對周邊環(huán)境的建設不夠重視，景區(qū)內標識牌明顯、道路干凈暢通、環(huán)境質量高，規(guī)劃紅線范圍外就出現(xiàn)道路破爛不堪、標識系統(tǒng)缺乏、環(huán)境破壞嚴重等現(xiàn)象，規(guī)劃過于強調規(guī)劃區(qū)內的打造而忽視了周邊環(huán)境的延續(xù)性、協(xié)調性。
2.2.4重經濟效益，輕生態(tài)環(huán)境效益和社會效益
鄉(xiāng)村旅游中生態(tài)環(huán)境是吸引游客的核心和靈魂[3]。部分鄉(xiāng)村旅游項目在開發(fā)過程中，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞，給當?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生活習慣、民俗文化帶來了負面影響，降低了原有清新自然的帶泥土氣息的空氣品質，河流溪水被污染，農田景觀喪失，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的民俗文化和生活方式被城市文化同化。這是對鄉(xiāng)村旅游的顛覆，使鄉(xiāng)村旅游失去了原本的核心吸引力以及對客源市場的核心競爭力。
3解讀“反規(guī)劃”理論
3.1“反規(guī)劃”理論的產生背景
隨著城市化的不斷擴張，城市規(guī)劃者并不能很準確地預測城市的發(fā)展速度和規(guī)模，傳統(tǒng)城市規(guī)劃僅僅依賴“規(guī)?！再|”為依據(jù)的城市規(guī)劃體系，這種規(guī)劃模式已經不能適應城市發(fā)展。于是國內眾多學者紛紛尋求解決之道，俞孔堅、李迪華等人研究了不同觀點后，結合自己的城市規(guī)劃的經驗，提出了“反規(guī)劃”理論。該理論被提出以后得到了較為廣泛的關注，分別有城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景旅游規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等領域的學者對該理論進行了研究，并嘗試將其適當引入到本領域的現(xiàn)有規(guī)劃體系中[4] 。
“反規(guī)劃”理論為城市規(guī)劃的發(fā)展提供了一條新的思路，對傳統(tǒng)的基于發(fā)展計劃的規(guī)劃在方法論上指出了根本性的改革出路。傳統(tǒng)城市規(guī)劃強調建設規(guī)劃論，即規(guī)劃建設區(qū)域，而環(huán)境生態(tài)規(guī)劃只是作為專項規(guī)劃，是為建設服務?！胺匆?guī)劃”則是強調不建設規(guī)劃論，旨在優(yōu)先考慮生態(tài)基礎設施（Ecological Infrastructure，EI）的建設，走向主動為富有生命的土地和城市整體的安全和健康而進行的規(guī)劃[5]。
3.2圖解“反規(guī)劃”理論
傳統(tǒng)規(guī)劃思路[6]和“反規(guī)劃”思路[7]分別見圖1和圖2。
通過圖1和圖2的比較可以得出：“反規(guī)劃”是一個與自然過程、生物過程和遺產保護、游憩過程緊密相關的，預設的、具有永久價值的網(wǎng)絡；是大地生命肌體的有機組成部分?！胺匆?guī)劃”理論可以從下面3個角度來認識。
（1）反思現(xiàn)城市發(fā)展過快的現(xiàn)狀：城市化進程過快城市發(fā)展過速帶來的系列問題已經越來越突出。
（2）反思傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法：原有的城市規(guī)劃方法如不進行完善和深化，勢必影響城市化進程和城市的可持續(xù)發(fā)展。
（3）推崇反向的規(guī)劃流程：和傳統(tǒng)的規(guī)劃流程相反，先修建生態(tài)基礎設施，保持大地的健康，保證城市的可持續(xù)發(fā)展，從長遠的角度來看待城市化進程。
3.3“反規(guī)劃”理論的應用
“反規(guī)劃”理論最初主要應用于城市規(guī)劃，此外在區(qū)域旅游規(guī)劃、新農村建設方面也有觸及。通過以俞孔堅教授為首的一批專家學者的努力，“反規(guī)劃”理論在城市規(guī)劃中已經有了不少實踐作品，比較成功的有浙江臺州城市規(guī)劃案例，此案例中為實現(xiàn)城市空間發(fā)展目標，體現(xiàn)城市環(huán)境要求，將城市規(guī)劃區(qū)劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定相應的空間管制規(guī)定，將生態(tài)功能進行規(guī)劃，主要分為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)廊道、生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)協(xié)調區(qū)和城鎮(zhèn)建設區(qū)[8]。這一案例獲得了美國景觀設計師協(xié)會頒發(fā)的規(guī)劃榮譽獎。近年來，部分旅游學者開始思考“反規(guī)劃”理論如何應用于旅游規(guī)劃。梁振然等人借鑒“反規(guī)劃”理論框架，采用逆向的規(guī)劃方法，提出負的規(guī)劃成果——景區(qū)不可建設區(qū)域即生態(tài)基礎設施[9]。葉舒娟等人引入“反規(guī)劃”思想，針對傳統(tǒng)規(guī)劃方法給鄉(xiāng)村旅游帶來的不利影響，強調“反規(guī)劃”在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中應用的必要性與可行性，探析了“反規(guī)劃”思想在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中的運用[10]。
4“反規(guī)劃”視角下的成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃
4.1成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃需更加注重生態(tài)本底建設
隨著世界生態(tài)田園城市戰(zhàn)略目標的提出和實施，成都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)要求越來越高。據(jù)成都市城鄉(xiāng)建設委員會的規(guī)劃，成都建設世界生態(tài)田園城市理想的城市形態(tài)是“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”[11]。成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，經過了9年多的努力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經達到了一個很高的水平，鄉(xiāng)村所扮演的角色也發(fā)生了很大的變化，由原來為城里人提供農副產品和旅游休閑的場所，變?yōu)槌鞘行螒B(tài)發(fā)展的本底。順應成都建設世界生態(tài)田園城市的大趨勢，成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應融入“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”的城市形態(tài)，更加注重和強調規(guī)劃中生態(tài)本底的建設和延續(xù)。
4.2“反規(guī)劃”理論與成都市世界生態(tài)田園城市建設
的要求相契合“反規(guī)劃”理論強調生態(tài)基礎設施的建設，旨在先為城市鋪上生態(tài)本地，然后再在上面作出城市持續(xù)健康發(fā)展的宏偉藍圖。成都建設世界生態(tài)田園城市要求的自然生態(tài)本底是“山、水、田、林”。山是龍門山和龍泉山；水是岷江水系和沱江水系；田是都江堰自流灌溉區(qū)、優(yōu)質農田；林則是川西林盤[12]。成都建設世界生態(tài)田園城市理念中也提出將生態(tài)本底與文化魅力相融合，以自然山水田園休閑為導向需求，以田園城市為啟動，保留鑲嵌在都市邊緣的鄉(xiāng)村別具特色的田園景觀，提升景觀吸引力，突出“鄉(xiāng)土、生態(tài)、情趣”三元素，打造新田園城市，從而達到鄉(xiāng)村景區(qū)化。這些生態(tài)本底是成都鄉(xiāng)村旅游能如火如荼發(fā)展的資本，也是成都鄉(xiāng)村旅游賴以持久發(fā)展的根基。所以保護好生態(tài)本底才是成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必經之道，也是建設生態(tài)田園城市的基本要求。
4.3“反規(guī)劃”理論在成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃成功案例中
的應用三圣花鄉(xiāng)是成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中較為成功的案例。三圣花鄉(xiāng)位于成都市錦江區(qū)三圣街道辦事處，距成都市區(qū)二環(huán)路約5km，是一個以觀光休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地?！叭セㄠl(xiāng)”以“花文化”為媒，打造了春有“花鄉(xiāng)農居”百花爭艷、夏有“荷塘月色”綽約風韻、秋有“東籬菊園”含蕊迎霜、冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的四季主題景區(qū)，以及以農耕文化為主題的“江家菜地”景區(qū)。2006年4月被國家旅游總局評為“國家AAAA級旅游區(qū)”。三圣花鄉(xiāng)的成功可以歸結為規(guī)劃者的長遠目光和對鄉(xiāng)村旅游本質的把握。三圣花鄉(xiāng)規(guī)劃之初，紅砂村放棄了修建五星級酒店，而是將當?shù)孛窬咏y(tǒng)一改造成白墻、青瓦的川西民居，因恢復創(chuàng)新獨具格調的川西民居建筑群，春花爛漫時節(jié)，在鮮花的簇擁下，座座川西民居風格院落盡顯古樸和清麗，政府就造出了“花鄉(xiāng)農居”；在鄉(xiāng)村旅游吸引物的打造上因地制宜，梅林村以前就有種梅花的習慣，政府打造出了“幸福梅林”；江家堰村以種菜為主，政府便打造出了“江家菜地”；駙馬村的“東籬菊園”，政府先是讓本村大田全部種上，然后再改造當?shù)孛窬訛閹c西式的建筑，以陪襯的洋派氣質；萬福村有在大田種藕的習慣，政府就打造出了“荷塘月色”。 五朵金花的依次綻放，并沒有只是曇花一現(xiàn)，而是朵朵爭艷，達到了疊加的效果。從“反規(guī)劃”理論分析三圣花鄉(xiāng)的旅游規(guī)劃，規(guī)劃的起步是先為規(guī)劃區(qū)域鋪好了生態(tài)本底，再在上面畫出了這五朵金花。在規(guī)劃中，不是注重當?shù)赜卸嗌傩陆ǖ幕颥F(xiàn)代的旅游吸引物，而是注重有多少特色的、純真質樸的和原汁原味的鄉(xiāng)村旅游吸引物。因此，吸取正反經驗，借鑒“反規(guī)劃”理論的精髓，審視成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀，展望以后的發(fā)展方向，有必要思考以下問題。
（1）反思成都鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的問題：鄉(xiāng)村旅游在基礎設施的建設完善上遠不及成熟景區(qū)，在給游客提供的旅游服務上也遠不能滿足游客越來越高的需求，也就是目前成都市鄉(xiāng)村旅游面臨的提檔升級的問題。
（2）反對成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃重經濟效益忽視生態(tài)效益：無論是適應成都建設世界生態(tài)田園城市的要求，還是從人與自然和諧共處的原則出發(fā)，成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃都應先做好生態(tài)基礎設施的建設，在規(guī)劃設施過程重視生態(tài)效益。
（3）逆向規(guī)劃流程：先單獨規(guī)劃建設生態(tài)基礎設施，推行四線（紅線、綠線、藍線和紫線）管制，保護不可再生資源，然后才規(guī)劃建設區(qū)域。
（4）生態(tài)基礎設施的建設：“反規(guī)劃”理論的規(guī)劃成果是建立起生態(tài)基礎設施作為本底，讓成都鄉(xiāng)村旅游始終在這個本底上規(guī)劃發(fā)展。
5初步建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式
5.1成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式
根據(jù)以上分析，把“反規(guī)劃”理論引入成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中，本文試圖建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式（圖3）。該模式是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃流程的逆向分析，優(yōu)先考慮景觀安全格局，先進行非建設區(qū)域（綠地、湖泊、林地、農田等）的規(guī)劃，再進行建設區(qū)域的規(guī)劃，建設區(qū)域的規(guī)劃必須以非建設性區(qū)域的規(guī)劃為前提，從而營造出良好的生態(tài)本底，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。
5.2成都鄉(xiāng)村旅游生態(tài)基礎設施的建設
“反規(guī)劃”理論中，生態(tài)基礎設施的建設包括：維護和強化整體山水格局的連續(xù)性；保護和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)；維護和恢復河道的自然形態(tài)；保護和恢復濕地系統(tǒng)；將城郊防護林體系與城市綠地系統(tǒng)相結合；建立綠色文化遺產廊道；開放專用綠地，完善城市綠地系統(tǒng)；溶解公園，使其成為城市的綠色基質；建立鄉(xiāng)土植物苗圃；溶解城市，保護和利用高產農田作為城市的有機組成部分[10]。成都鄉(xiāng)村旅游生態(tài)基礎設施的建設，應該強調成都自然生態(tài)本底“山、水、田、林”的相互融合；成都鄉(xiāng)村旅游資源繁多，各地應該因地制宜，根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境氣候以及鄉(xiāng)土文化開展具有自身特色的鄉(xiāng)村旅游，打造出品牌效應，避免品牌雷同；在規(guī)劃建設中，應保護和利用好高產農田，保持鄉(xiāng)土氣息；在景觀打造時，盡量采用本土植物，可以減少投資成本，保持本土性，避免生物學中外來物種入侵給當?shù)刂脖辉斐缮鷳B(tài)災害；在規(guī)劃建筑時，應與本土景觀相融合，避免格格不入，過于突兀，成都的川西林盤足以體現(xiàn)成都鄉(xiāng)村的原汁原味，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時應盡量保護和開發(fā)林盤旅游。
6結語
一個新理論的融入需要不斷地實踐和改進才能真正成為具有可行性和指導性的理論。“反規(guī)劃”理論是在城市規(guī)劃基礎上提出的，起初就是為城市規(guī)劃服務，將它運用到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃乃至具體到成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，尚只處于理論借鑒階段，要想“反規(guī)劃”理論真正能融入到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中還任重而道遠。
成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃必須順應成都市建設世界生態(tài)田園城市的要求?！胺匆?guī)劃”理論旨在將區(qū)域的自然、人文和生物過程作為優(yōu)先考慮的對象，這與成都市自然生態(tài)本底是“山、水、田、林”相吻合，使得“反規(guī)劃”理論在成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中的應用具有高度可行性。成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式需要在實際中不斷總結和深化。
此論文為《鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃技術創(chuàng)新推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究與應用》（成都市科學技術研究成果，登記號為9562011R0028，獲成都市2011年科技進步獎三等獎）研究項目的部分成果。
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