時(shí)間：2022-07-06 22:43:50
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為拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，緩解高校畢業(yè)生就業(yè)難矛盾，鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)普通高校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》（浙政發(fā)〔2009〕21號(hào)），結(jié)合我縣實(shí)際，就切實(shí)促進(jìn)普通高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作提出以下實(shí)施意見：
一、對(duì)象范圍
武義生源的全日制普通高校畢業(yè)生（以下簡(jiǎn)稱高校畢業(yè)生）
困難家庭高校畢業(yè)生是指武義戶籍的城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保戶和低收入農(nóng)戶等困難家庭中的全日制普通高校畢業(yè)生。
二、大力支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
放寬高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。對(duì)畢業(yè)2年以內(nèi)（指20*年及以后畢業(yè)，下同）從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)（除建筑業(yè)、娛樂(lè)業(yè)及銷售不動(dòng)產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等國(guó)家限制行業(yè)外）的高校畢業(yè)生，從注冊(cè)登記日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等各類行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)高校畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè)，有關(guān)部門可按照行業(yè)特點(diǎn)，在法律、法規(guī)許可范圍內(nèi)，適當(dāng)降低資金、人員等準(zhǔn)入條件，并允許注冊(cè)資金分期到位。
加大對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)資助和扶持。畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)自籌資金不足的，可按規(guī)定申請(qǐng)5萬(wàn)元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款，期限2年，到期確需延期的，可延期1年。高校畢業(yè)生合伙經(jīng)營(yíng)的，可申請(qǐng)10萬(wàn)元以內(nèi)的小額擔(dān)保貸款。高校畢業(yè)生利用小額擔(dān)保貸款，或自行通過(guò)其他途徑申請(qǐng)銀行貸款從事服務(wù)業(yè)項(xiàng)目（廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧等除外）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和來(lái)料加工的，在小額擔(dān)保貸款標(biāo)準(zhǔn)額度內(nèi)，縣財(cái)政給予50%貼息（展期不貼息）。
對(duì)畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所且首次經(jīng)營(yíng)滿一年以上的，憑《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《稅務(wù)登記證》、租賃合同和經(jīng)營(yíng)地社區(qū)（村）證明，給予年租金10%的租金補(bǔ)貼，年優(yōu)惠最高不超過(guò)2000元，期限不超過(guò)2年。
三、積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)就業(yè)
企業(yè)招用非本縣戶籍的普通高校?？萍耙陨蠈W(xué)歷的高校畢業(yè)生，鼓勵(lì)其在本縣的工作單位所在地或居住地就近落戶。勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年新招用登記失業(yè)高校畢業(yè)生等城鎮(zhèn)失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)20%（超過(guò)100人的企業(yè)達(dá)10%）以上，并與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，合理確定貸款額度，最高不超過(guò)200萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，期限不超過(guò)2年。
四、積極鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到社區(qū)等基層公共服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)
按照《關(guān)于推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（縣委〔20*〕41號(hào)）的精神，加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，以政府購(gòu)買服務(wù)方式，促進(jìn)高校畢業(yè)生到社區(qū)從事社區(qū)服務(wù)工作，為居民提供社會(huì)保障、社會(huì)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)安全、社區(qū)文化和社區(qū)教育等公共服務(wù)。被招聘為社區(qū)專職工作者的高校畢業(yè)生，按有關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，其聘用年限及待遇參照"大學(xué)生村官"執(zhí)行。
凡有編制空缺的事業(yè)單位，無(wú)特殊情況均應(yīng)拿出崗位向高校畢業(yè)生公開招聘。事業(yè)單位根據(jù)工作需要或在承擔(dān)政府購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，以項(xiàng)目招聘、臨時(shí)聘用、勞務(wù)派遣等形式優(yōu)先聘用高校畢業(yè)生。
五、不斷完善高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)
縣人事勞動(dòng)部門要積極主動(dòng)面向各類用人單位和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)征集高校畢業(yè)生需求崗位，崗位需求信息，采取公益性招聘、網(wǎng)絡(luò)招聘、專場(chǎng)招聘等方式，提供快捷便利的崗位對(duì)接和相關(guān)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。要加強(qiáng)高校畢業(yè)生擇業(yè)觀念教育，增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)的針對(duì)性和有效性。要積極為高校畢業(yè)生提供檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)辦理和接續(xù)、職稱評(píng)定等人事服務(wù)。對(duì)畢業(yè)2年以內(nèi)回本縣的高校畢業(yè)生自本文下達(dá)之日起提供兩年免費(fèi)人事服務(wù)。
六、著力增強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)能力
鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力。高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)并取得相應(yīng)職業(yè)資格證書的，給予980元以內(nèi)的一次性培訓(xùn)鑒定補(bǔ)助；高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并取得資格（合格）證書的，給予1500元以內(nèi)的一次性培訓(xùn)鑒定補(bǔ)助；高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)助辦法按縣委辦〔2009〕38號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行。對(duì)家庭困難高校畢業(yè)生，其培訓(xùn)鑒定所需費(fèi)用參照《武義縣農(nóng)村低保家庭勞動(dòng)力就業(yè)援助實(shí)施意見》（武政辦〔20*〕75號(hào)）的援助政策標(biāo)準(zhǔn)，由政府全額補(bǔ)助。
七、加快建立回本縣未就業(yè)高校畢業(yè)生見習(xí)制度
對(duì)回本縣未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)行見習(xí)制度。選擇一批企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和社區(qū)等作為見習(xí)基地。組織回本縣未就業(yè)高校畢業(yè)生開展為期6個(gè)月至1年的見習(xí)活動(dòng)。參加見習(xí)的高校畢業(yè)生經(jīng)見習(xí)基地面試合格后，在一周內(nèi)與見習(xí)基地簽訂《武義縣高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)協(xié)議書》，見習(xí)基地要及時(shí)將見習(xí)學(xué)員名單報(bào)縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局備案。見習(xí)期間，見習(xí)單位按不低于本縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)給予見習(xí)學(xué)員生活補(bǔ)貼，縣財(cái)政按本縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)的50%給予見習(xí)單位補(bǔ)貼。見習(xí)期間找到工作的，經(jīng)本人申請(qǐng)可終止見習(xí)協(xié)議。見習(xí)期滿后，考核合格的學(xué)員，由縣人事勞動(dòng)社會(huì)保障局發(fā)給《武義縣高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)證明書》。見習(xí)單位應(yīng)優(yōu)先錄用見習(xí)期滿學(xué)員；未被錄用的，縣人才交流中心應(yīng)積極指導(dǎo)并推薦就業(yè)。
八、積極實(shí)施困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)援助
將困難家庭高校畢業(yè)生列為就業(yè)幫扶對(duì)象，享受就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶政策。行政機(jī)關(guān)考錄公務(wù)員、事業(yè)單位招聘，對(duì)困難家庭高校畢業(yè)生免收考試費(fèi)用和體檢費(fèi)用。各類企業(yè)新增崗位和公益性崗位優(yōu)先安排符合崗位要求的困難家庭高校畢業(yè)生，可按規(guī)定給予用人單位社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼及崗位補(bǔ)貼，期限不超過(guò)2年；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或靈活就業(yè)的困難家庭高校畢業(yè)生，可按規(guī)定享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，期限不超過(guò)2年；社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按企業(yè)最低交費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)單位為所招人員繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算；崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按我縣企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)25%計(jì)算。對(duì)畢業(yè)后仍未就業(yè)的困難高校畢業(yè)生，人事勞動(dòng)部門要向用人單位重點(diǎn)推薦，幫助其就業(yè)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位聘用臨時(shí)工作人員時(shí)，應(yīng)優(yōu)先安排家庭困難高校畢業(yè)生。
一是舉辦專項(xiàng)行動(dòng)援助就業(yè)。盛夏之約”籍高校畢業(yè)生園區(qū)行”就業(yè)服務(wù)周”人才服務(wù)百日行動(dòng)”年冬季綜合性人才招聘會(huì)等專場(chǎng)專項(xiàng)活動(dòng)，先后舉辦了創(chuàng)業(yè)之園”人才招聘會(huì)、大中專畢業(yè)生專場(chǎng)招聘會(huì)、民營(yíng)企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)、年市公益性人才交流會(huì)。為高校畢業(yè)生和用人單位搭建起信息對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)其快速走上工作崗位。
二是拓寬見習(xí)基地促進(jìn)就業(yè)。今年新批準(zhǔn)市市政公用事業(yè)管理處等10家單位為市級(jí)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地。全市高校畢業(yè)生見習(xí)基地共達(dá)81家，其中國(guó)家級(jí)就業(yè)見習(xí)基地1家（洋河集團(tuán)）省級(jí)基地12家,推進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地建設(shè)。市級(jí)基地68家，年提供見習(xí)崗位1500個(gè)，提高了高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)踐、就業(yè)技能的提升。
三是推進(jìn)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。積極引導(dǎo)大學(xué)生投入社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。落實(shí)“三支一扶”計(jì)劃，配合組織部門完成了600名“大學(xué)生村官”招聘工作。全市共招募200名大學(xué)生參加支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧工作，招募數(shù)位居全省首位。通過(guò)舉辦專題培訓(xùn)、建立大學(xué)生QQ群、成立“三支一扶”志愿者之家、組織聯(lián)誼活動(dòng)、建立導(dǎo)師幫帶模式、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)等舉措，引導(dǎo)大學(xué)生融入基層、投身創(chuàng)業(yè)，不斷提高他帶頭致富、帶民致富的本領(lǐng)。
四是購(gòu)買公益性崗位幫扶就業(yè)。據(jù)省人社廳等五部門《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于購(gòu)買基層公共服務(wù)公益性崗位重點(diǎn)幫持困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生就業(yè)的意見>通知》精神，為切實(shí)幫助困難家庭和就業(yè)困難高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。購(gòu)買了476個(gè)公益性崗位，面向社會(huì)公開招聘基層公共服務(wù)公益性崗位勞動(dòng)保障協(xié)理員，此舉既解決了困難高校畢業(yè)生就業(yè)，又充實(shí)了基層服務(wù)服務(wù)工作力量。
五是加大政策扶持引導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極接收困難家庭高校畢業(yè)生。對(duì)失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，出臺(tái)了關(guān)于做好市直企業(yè)接收困難家庭高校畢業(yè)生財(cái)政補(bǔ)貼工作的通知》對(duì)于符合條件的企業(yè)每錄用一名困難家庭高校畢業(yè)生給予一次性2000元補(bǔ)貼。提供不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，規(guī)模較大的可提高至10萬(wàn)元。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，提供政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化、小額貸款、開業(yè)指導(dǎo)、跟蹤輔導(dǎo)等“一條龍”服務(wù)，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶上馬再送一程。
一、明確目標(biāo)任務(wù)，全面實(shí)施促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作
（一）強(qiáng)化政府責(zé)任。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，是深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)更加充分的重要內(nèi)容，也是新形勢(shì)下把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)和提高人民群眾生活水平有機(jī)結(jié)合的重要舉措，是加快我市由全面小康向基本現(xiàn)代化跨越的必然要求。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)精神，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”。各級(jí)政府和有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)放在更加突出的位置，作為新時(shí)期就業(yè)工作的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺上黨委政府重要議事日程，按照鼓勵(lì)支持、積極引導(dǎo)、完善服務(wù)、保障權(quán)益的方針，制定工作規(guī)劃，完善政策措施，形成“政府引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)，全民積極創(chuàng)業(yè)”的氛圍。
（二）明確扶持對(duì)象。將有創(chuàng)業(yè)愿望且具備一定創(chuàng)業(yè)能力的城鄉(xiāng)各類人員，列為創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象，有針對(duì)性地提供政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)。重點(diǎn)做好大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國(guó)人員、殘疾人、登記失業(yè)人員等群體創(chuàng)業(yè)扶持工作。
本意見所稱的創(chuàng)業(yè)，是扶持對(duì)象依據(jù)法律、法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，自籌資金、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，在本市新創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)體或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐活動(dòng)。
（三）確立目標(biāo)任務(wù)。圍繞促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作和爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家創(chuàng)業(yè)型城市，用三至五年的時(shí)間，在全市建立政府扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，建立一批創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、創(chuàng)業(yè)人才多、帶動(dòng)就業(yè)成效大的創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）。通過(guò)健全完善強(qiáng)有力的組織保障體系、切實(shí)有效的政策支持體系、創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系、便捷高效的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)各方面積極參與的協(xié)作體系，大幅度提高通過(guò)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)和帶動(dòng)就業(yè)的人數(shù)在全市新增就業(yè)中的比例，大幅度提高創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定率。到2012年，重點(diǎn)扶持6000人自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)4萬(wàn)人就業(yè)的目標(biāo)。
二、完善創(chuàng)業(yè)促就業(yè)政策體系，加大政策扶持力度
（四）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。制訂鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入國(guó)家和地方優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)開展創(chuàng)業(yè)。大力支持發(fā)展個(gè)體工商戶和私營(yíng)企業(yè)。對(duì)于符合規(guī)劃、環(huán)保、公共安全、物權(quán)法等法律法規(guī)規(guī)定的，允許創(chuàng)業(yè)者以家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)登記涉及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，要予以適當(dāng)放寬照顧。對(duì)于創(chuàng)辦個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)的，其出資方式、出資額不受限制，由投資者自主確定。對(duì)于創(chuàng)辦公司制企業(yè)的，其注冊(cè)資本最低限額為3萬(wàn)元；注冊(cè)資本在3萬(wàn)元以上的，可按規(guī)定分期到位。支持投資人以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣資產(chǎn)設(shè)立企業(yè)，非貨幣資產(chǎn)出資比例最高可達(dá)公司注冊(cè)資本的70%。知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)專門機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)定后，可以作為質(zhì)押擔(dān)保向銀行、投融資等機(jī)構(gòu)貸款，銀行、投融資等機(jī)構(gòu)應(yīng)予以支持，促進(jìn)專利技術(shù)、產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
（五）規(guī)范收費(fèi)行為。對(duì)本市戶籍大中專（技、職院校）畢業(yè)生（在其畢業(yè)后2年以內(nèi)）、退役士兵、殘疾人、登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，自首次注冊(cè)登記之日起，3年內(nèi)按規(guī)定免收屬于登記類、證照類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)的收費(fèi)項(xiàng)目一律取消，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)有上限下限規(guī)定的，一律按下限收取。對(duì)中介服務(wù)費(fèi)按不超過(guò)原收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)下限的一半執(zhí)行。
（六）實(shí)行稅收優(yōu)惠。對(duì)持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員和經(jīng)申報(bào)認(rèn)定的就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制行業(yè)除外），3年內(nèi)可按每戶每年8000元為限額，依次扣減其當(dāng)年實(shí)際繳納的營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅，也可比照企業(yè)吸納就業(yè)的規(guī)定享受稅收減免政策。就業(yè)困難人員申報(bào)登記制度由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局另行制定。
干部、隨軍家屬?gòu)氖聜€(gè)體經(jīng)營(yíng)的（國(guó)家限制行業(yè)除外），經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅、個(gè)人所得稅；自謀職業(yè)退役士兵從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，在規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。
本市戶籍殘疾人員個(gè)人提供營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅勞務(wù)的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，按規(guī)定免征營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加。殘疾人員取得的應(yīng)稅所得可按規(guī)定免征、減征個(gè)人所得稅。本市戶籍的盲人開辦盲人按摩機(jī)構(gòu)（院、所、有限公司），符合殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的，要按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。凡與農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、植保業(yè)務(wù)相關(guān)以及為使農(nóng)民獲得農(nóng)牧保險(xiǎn)知識(shí)的技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲害防治、家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治業(yè)務(wù)取得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)企業(yè)從事灌溉、農(nóng)產(chǎn)品初加工、獸醫(yī)、農(nóng)技推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)和維修等農(nóng)、林、牧、漁服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的，免征企業(yè)所得稅。經(jīng)營(yíng)采摘、觀光農(nóng)業(yè)的企業(yè)，從事企業(yè)所得稅法規(guī)定的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。
對(duì)在本市優(yōu)先和重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或行業(yè)新創(chuàng)辦的企業(yè)，有明顯帶動(dòng)就業(yè)效應(yīng)的，當(dāng)年吸納就業(yè)規(guī)模達(dá)到100人以上，其中吸納本市戶籍人員達(dá)到50%以上，并按規(guī)定簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同和參加社會(huì)保險(xiǎn)的，相應(yīng)期限內(nèi)由所在鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）按企業(yè)對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)的50%予以獎(jiǎng)勵(lì)，最長(zhǎng)享受期限不超過(guò)3年。
上述各項(xiàng)稅收優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)政策，企業(yè)可選擇最優(yōu)政策享受，但不得重復(fù)享受。
（七）放寬信貸扶持。擴(kuò)大擔(dān)?；鹨?guī)模，放大信貸促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)。本市戶籍的大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國(guó)人員、殘疾人、登記失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，均可申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款，貸款額度一般掌握在5萬(wàn)元以內(nèi)。對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的將按規(guī)定適當(dāng)放寬貸款規(guī)模，最高不超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)參加勞動(dòng)保障部門組織的創(chuàng)辦你的企業(yè)培訓(xùn)取得合格證書，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)專家組論證通過(guò)的，以及符合貸款條件的創(chuàng)業(yè)人員在信用社區(qū)內(nèi)從事創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的，經(jīng)資信評(píng)估符合條件，貸款額度在3萬(wàn)元以內(nèi)的，可免除反擔(dān)保手續(xù)。對(duì)于從事微利項(xiàng)目或從事非微利項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)的小額擔(dān)保貸款，按《*市再就業(yè)貼息貸款財(cái)政貼息辦法》（宜財(cái)社[2007]5號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)新辦勞動(dòng)密集型小企業(yè)當(dāng)年吸納符合小額擔(dān)保貸款發(fā)放條件人員，與其簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同的，根據(jù)實(shí)際招用人數(shù)，可按每人不超過(guò)10萬(wàn)元貸款額度給予貼息，貼息的貸款額度最高不超過(guò)200萬(wàn)元，貸款期限不超過(guò)2年，并由財(cái)政部門按人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率給予50%貼息。逐步建立小額擔(dān)保貸款基金為符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)的制度。
（八）加大社保補(bǔ)貼。對(duì)本市戶籍創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象參加勞動(dòng)保障部門組織的創(chuàng)辦你的企業(yè)培訓(xùn)取得合格證書人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，以及就業(yè)困難人員從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，其業(yè)主可按靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法申請(qǐng)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
對(duì)自主創(chuàng)業(yè)主體投資興辦的企業(yè)，吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，可按規(guī)定為招用人員申請(qǐng)單位繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)全額補(bǔ)貼。
上述各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼享受期限按規(guī)定累計(jì)不超過(guò)3年。
（九）實(shí)行開業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)無(wú)業(yè)殘疾人員領(lǐng)取工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)市殘聯(lián)審核，在殘疾人就業(yè)保障金中給予一次性開業(yè)補(bǔ)貼1000-3000元。具體補(bǔ)貼辦法由市殘聯(lián)等部門制定。
城鄉(xiāng)“低?！本蜆I(yè)困難人員申領(lǐng)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)后，保留其最低生活保障待遇12個(gè)月，第13個(gè)月退出低保。
上述享受開業(yè)補(bǔ)貼人員，3年內(nèi)不得重復(fù)享受。
（十）擴(kuò)大培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)本市大中專（技、職院校）畢業(yè)生、退復(fù)轉(zhuǎn)軍人、留學(xué)回國(guó)人員、登記失業(yè)人員，按規(guī)定實(shí)行免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼所需資金按規(guī)定渠道列支。
三、完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，提高創(chuàng)業(yè)者能力
（十一）加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。要有針對(duì)性地開展創(chuàng)業(yè)意識(shí)（GYB）、創(chuàng)辦你的企業(yè)（SYB）、完善你的企業(yè)（SIYB）等多種形式培訓(xùn)。要推動(dòng)各類普通高校和職業(yè)院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)課程，開展創(chuàng)業(yè)觀念教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，探索建立網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)院。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，全面落實(shí)免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策。至2012年全市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)6000人以上。
（十二）提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。要注重提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，從培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、師資隊(duì)伍、培訓(xùn)模式等方面入手，增強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力。要定期組織開展教師培訓(xùn)進(jìn)修、研討交流和質(zhì)量考證活動(dòng)，加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)和配備，提高教育水平。要采用案例剖析、知識(shí)講座、創(chuàng)業(yè)成功人士現(xiàn)身說(shuō)法等多種方式，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性。要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員的后續(xù)跟蹤服務(wù)。完善培訓(xùn)補(bǔ)貼與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率和創(chuàng)業(yè)成功率掛鉤的補(bǔ)貼制度。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。
（十三）建立創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）制度。根據(jù)企事業(yè)單位或業(yè)主自愿的原則，在我市支柱產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中確定一批創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）基地，為經(jīng)過(guò)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)擬進(jìn)行創(chuàng)業(yè)的人員提供1至3個(gè)月的實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）服務(wù)。對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)（見習(xí)）基地獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。所需資金在促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金中列支。創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地評(píng)估認(rèn)定辦法由市勞動(dòng)保障局另行制定。
四、健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)效率
（十四）充實(shí)創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容。從過(guò)去比較單一的為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款，擴(kuò)展到為創(chuàng)業(yè)者樹立創(chuàng)業(yè)理念、優(yōu)化政策環(huán)境、健全服務(wù)保障等系統(tǒng)化、全過(guò)程服務(wù)。重點(diǎn)通過(guò)健全完善“一站式”、“一門式”服務(wù)制度，工商、稅務(wù)、銀行、財(cái)政、勞動(dòng)保障、人事等部門定期現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公或開辟“綠色通道”，鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、社區(qū)（村）提供上門服務(wù)、電話服務(wù)和跟蹤服務(wù)等，幫助自主創(chuàng)業(yè)人員用足用好優(yōu)惠政策，規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，改善經(jīng)營(yíng)狀況，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定創(chuàng)業(yè)率。
（十五）扶持創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。各級(jí)政府要利用社會(huì)資源，大力開發(fā)和培育創(chuàng)業(yè)載體。要充分利用各類創(chuàng)業(yè)園、各類市場(chǎng)建設(shè)、招商平臺(tái)等，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合創(chuàng)業(yè)需求，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，建設(shè)市場(chǎng)型、門面型、樓宇型等多元化的創(chuàng)業(yè)載體，以減免租金方式為創(chuàng)業(yè)人員提供場(chǎng)地及有效的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，進(jìn)行孵化培養(yǎng)，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率。創(chuàng)業(yè)孵化基地由鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）及以上機(jī)構(gòu)建立。對(duì)經(jīng)認(rèn)定新創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地，自用和通過(guò)出租方式提供給孵化企業(yè)使用的房產(chǎn)、土地，由稅務(wù)部門按有關(guān)規(guī)定，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)每個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元，所需資金按規(guī)定渠道列支。創(chuàng)業(yè)孵化基地認(rèn)定辦法由市勞動(dòng)保障局另行制定。
（十六）大力開發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。緊密結(jié)合我市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)，根據(jù)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)社會(huì)中介組織，廣泛征集創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，逐步完善項(xiàng)目開發(fā)、征集、論證、展示和推介的工作機(jī)制。通過(guò)召開創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)、網(wǎng)上信息和與兄弟城市建立項(xiàng)目信息資源共享等多種方式，暢通項(xiàng)目信息渠道，改進(jìn)咨詢服務(wù)方式，促進(jìn)項(xiàng)目與創(chuàng)業(yè)者有效對(duì)接，提高項(xiàng)目成功轉(zhuǎn)化率。
（十七）加強(qiáng)信用社區(qū)建設(shè)。大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)信用社區(qū)建設(shè)步伐，將其與創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)和創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)，逐步納入考核。結(jié)合個(gè)人信用制度建立，健全完善信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為創(chuàng)業(yè)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）、社區(qū)（村）基層勞動(dòng)保障平臺(tái)的作用，協(xié)助做好小額擔(dān)保貸款的后續(xù)跟蹤和貸款回收工作。金融機(jī)構(gòu)要逐步提高對(duì)小企業(yè)及個(gè)人創(chuàng)業(yè)的信貸比例；對(duì)還貸及時(shí)，信譽(yù)良好的企業(yè)及個(gè)人，在貸款額度和期限上給予支持。
（十八）強(qiáng)化專家指導(dǎo)援助。要鞏固和擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團(tuán)隊(duì)伍，通過(guò)創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)熱線，采取專家門診、集中答疑、電話咨詢、日常服務(wù)相結(jié)合的方法為創(chuàng)業(yè)扶持對(duì)象提供個(gè)性化和專業(yè)化的服務(wù)，幫助他們?cè)u(píng)析、修改和實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，幫助解決開業(yè)登記、貸款、招工、廣告及業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等方面的具體問(wèn)題，并對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、小額擔(dān)保貸款論證進(jìn)行評(píng)審把關(guān)。
（十九）提供人才引進(jìn)及用工服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)效率，為創(chuàng)業(yè)人員提供社會(huì)保障、人事、教育培訓(xùn)、職稱評(píng)定、員工落戶等方面的便利服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的員工培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，有針對(duì)性地開展崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向、訂單培訓(xùn)，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量，為企業(yè)提供合適人才。對(duì)符合條件人員，參加職業(yè)技能培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
五、建立組織保障體系，完善各方參與協(xié)調(diào)機(jī)制
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為落實(shí)促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，市、鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）相應(yīng)建立促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，社區(qū)（村）建立工作小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。要將促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。要把創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)效果、創(chuàng)業(yè)服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)業(yè)初始成功率、創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率以及創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率等作為衡量創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的主要工作指標(biāo)，分解目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，并列入就業(yè)工作考核的重要內(nèi)容，列為創(chuàng)業(yè)型鎮(zhèn)（園區(qū)、街道）的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的精神，積極實(shí)施《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，完善政府促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持積極的就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)就業(yè)工作中的積極作用，加大對(duì)就業(yè)困難群體的援助力度，拓展就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升就業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者充分就業(yè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社區(qū)奠定基礎(chǔ)。
二、創(chuàng)建目標(biāo)任務(wù)
1、零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零。
2、雙困人員就業(yè)安置率100%。
3、社區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力、就業(yè)愿望、連續(xù)失業(yè)一年以上的勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)96%以上。
4、新增就業(yè)崗位3200個(gè)，其中非農(nóng)就業(yè)1500人，失業(yè)登記人數(shù)控制在410人。
5、完成本地勞動(dòng)力技能培訓(xùn)951人，其中農(nóng)村（征地）勞動(dòng)力923人。
6、加強(qiáng)政策宣傳，幫助辦理貸款等各項(xiàng)手續(xù)，自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)占失業(yè)登記數(shù)的3%以上。
7、提升青年職業(yè)技能，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀，組織30歲以下失業(yè)、農(nóng)富勞動(dòng)力參加職業(yè)見習(xí)，推薦率達(dá)到30%以上。
8、制定就業(yè)難點(diǎn)人員調(diào)查、排摸及安置方案，做到推薦安置情況有反饋、有記錄。
9、求職人員得到優(yōu)質(zhì)高效的公共就業(yè)服務(wù)，工作滿意率達(dá)到96%以上，促進(jìn)就業(yè)政策知曉率達(dá)90%以上。
三、工作措施
1、建立促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管就業(yè)的副鎮(zhèn)長(zhǎng)及勞動(dòng)和社會(huì)保障所所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，政府各辦主任、群團(tuán)負(fù)責(zé)人、相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作協(xié)調(diào)小組。研究和解決社區(qū)內(nèi)就業(yè)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，做到集思廣益、相互協(xié)作、資源共享，形成就業(yè)工作的合力，使創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作得以圓滿完成。
2、設(shè)立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金。為使創(chuàng)建工作順利開展，鎮(zhèn)財(cái)政設(shè)立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金200萬(wàn)元，用于促進(jìn)就業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)、扶持等。
3、建立健全零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制，消除現(xiàn)有零就業(yè)家庭，對(duì)新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭，在一個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)家庭成員至少一人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶，援助一戶，解決一戶”。
4、拓展公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善就業(yè)服務(wù)體系，暢通就業(yè)信息和援助渠道，掌握社區(qū)勞動(dòng)力資源，完善就業(yè)援助制度，拓展雙困人員就業(yè)基地，開發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)用工單位吸納雙困人員，通過(guò)崗位補(bǔ)貼、社保費(fèi)補(bǔ)貼等扶持政策，確保社區(qū)內(nèi)雙困人員就業(yè)安置率達(dá)到100%。全面貫徹落實(shí)市、區(qū)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，組織富余勞動(dòng)力參加轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，定期排摸，及時(shí)了解就業(yè)困難人員的就業(yè)意向和就業(yè)狀況，對(duì)要求就業(yè)的通過(guò)各種途徑及時(shí)給予就業(yè)安置。對(duì)需要提升技能和有創(chuàng)業(yè)意向的及時(shí)組織推薦其參加職業(yè)技能和開業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，使所有求職人員和需要就業(yè)援助的人員得到優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)
鎮(zhèn)促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)小組要加強(qiáng)對(duì)就業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會(huì)議研究促進(jìn)就業(yè)工作，協(xié)調(diào)完善與促進(jìn)就業(yè)相關(guān)的重大政策，指導(dǎo)并督促促進(jìn)就業(yè)工作的落實(shí)情況。勞動(dòng)和社會(huì)保障所作為促進(jìn)就業(yè)工作的主要部門，全面負(fù)責(zé)就業(yè)工作的開展和落實(shí)，全力以赴拓展就業(yè)崗位，確保各項(xiàng)指標(biāo)的完成，其他成員單位作為就業(yè)工作重點(diǎn)部門，要做好配合和協(xié)調(diào)工作，各村、單位在招商引資過(guò)程中，要把使用本地勞動(dòng)力作為企業(yè)入駐條件，簽入合約，并將合約內(nèi)容交勞動(dòng)保障部門備案。
2、落實(shí)政策，加強(qiáng)管理
實(shí)施積極的就業(yè)政策，積極采取促進(jìn)就業(yè)的財(cái)政保障政策，加大促進(jìn)就業(yè)的資金投入力度，強(qiáng)化資金的使用管理，切實(shí)發(fā)揮政策效應(yīng)，確保各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的貫徹實(shí)施。
3、強(qiáng)化考核，推進(jìn)工作
鎮(zhèn)政府將設(shè)立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)在年內(nèi)為就業(yè)工作作出重要成績(jī)的單位、部門及個(gè)人予以嘉獎(jiǎng)，對(duì)各村（居）委負(fù)責(zé)人按照失業(yè)率控制情況和推薦勞動(dòng)力就業(yè)情況給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，將相關(guān)單位就業(yè)指標(biāo)數(shù)的完成進(jìn)度情況納入行政效能的考核范圍。
為有序推進(jìn)充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)在年底前達(dá)到“充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)市人民政府《關(guān)于創(chuàng)建“充分就業(yè)市”活動(dòng)的實(shí)施意見》精神，制訂以下工作計(jì)劃：
一、第一階段：做好組織宣傳，打好創(chuàng)建工作基礎(chǔ)。（5月底前）
（一）健全相應(yīng)組織，完善工作方案。各行政村根據(jù)創(chuàng)建工作要求，建立健全創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組及實(shí)干班子，配備專（兼）職工作人員，擬定完善實(shí)施方案，嚴(yán)格按照上級(jí)要求，認(rèn)真組織開展創(chuàng)建工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)把創(chuàng)建工作納入考核機(jī)制。
（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織各村創(chuàng)建工作人員開展創(chuàng)建業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，特別是創(chuàng)建充分就業(yè)市有關(guān)的政策規(guī)定，講解充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作基本臺(tái)帳制作及電子臺(tái)帳錄入等。
（三）廣泛宣傳動(dòng)員，形成創(chuàng)建氛圍。為順利推進(jìn)創(chuàng)建工作，各社區(qū)村（居委）要召開專題動(dòng)員會(huì)議，并通過(guò)橫幅、黑板報(bào)、宣傳窗等宣傳工具進(jìn)行廣泛宣傳，使創(chuàng)建工作做到家喻戶曉，深入人心。
二、第二階段：落實(shí)各項(xiàng)措施，全面開展創(chuàng)建工作。（6月至10月底）
（一）調(diào)查摸底。各村開展人力資源調(diào)查摸底工作，充分掌握轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員及富余勞動(dòng)力的基本情況，建立“四簿”、“六冊(cè)”登記臺(tái)帳，制訂創(chuàng)建工作方案，為開展活動(dòng)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。具體做到“四簿”包括《農(nóng)村失業(yè)人員登記簿》、《求職意向登記簿》、《培訓(xùn)人員登記簿》、《用工單位登記簿》等；“六冊(cè)”為《農(nóng)村失業(yè)人員基本情況花名冊(cè)》、《登記失業(yè)人員就業(yè)花名冊(cè)》、《“4050”人員及特殊就業(yè)困難人員就業(yè)花名冊(cè)》、《零就業(yè)家庭人員就業(yè)花名冊(cè)》、《未就業(yè)人員花名冊(cè)》和《暫無(wú)就業(yè)愿望人員花名冊(cè)》等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障中心要進(jìn)行督促指導(dǎo)。
（二）建立制度。建立和完善各種工作制度，具體做到：“五清、四送、三上墻”，并對(duì)失業(yè)人員實(shí)行“貼近服務(wù)、跟蹤管理”。“五清”是指對(duì)失業(yè)人員的失業(yè)原因清、個(gè)人特長(zhǎng)清、家庭狀況清、擇業(yè)愿望清、就業(yè)動(dòng)態(tài)清；“四送”是指送政策、送信息、送崗位、送培訓(xùn)；“三上墻”則是指工作制度、辦事程序、服務(wù)項(xiàng)目上墻。
（三）平臺(tái)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居委）勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)按照市政府的總體規(guī)劃和目標(biāo)管理內(nèi)容，基層勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)必須按照市文件規(guī)定做到“六個(gè)到位”。
1、機(jī)構(gòu)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立勞動(dòng)保障綜合服務(wù)中心，村成立勞動(dòng)保障服務(wù)站。
2、人員到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障中心按文件配好工作人員；每個(gè)行政村配備1名兼職勞動(dòng)保障協(xié)理員從事勞動(dòng)保障服務(wù)工作；專（兼）職人員經(jīng)過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、鑒定考試，取得勞動(dòng)保障協(xié)理員職業(yè)資格證書。
3、經(jīng)費(fèi)到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障中心所需經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。行政村勞動(dòng)和社會(huì)保障工作經(jīng)費(fèi)，按現(xiàn)有村工作人員相同渠道列支。
4、場(chǎng)地到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立綜合場(chǎng)所，為勞動(dòng)者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)。村工作站面積不少于30平方米服務(wù)場(chǎng)所，配有電話、計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、文件柜等辦公設(shè)備。
5、制度到位。建立健全崗位責(zé)任制、目標(biāo)管理責(zé)任制、服務(wù)承諾制、跟蹤走訪制等各項(xiàng)規(guī)章制度和管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善工作流程等，并予以公布。
6、工作到位。開展就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息；職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)；勞動(dòng)力資源管理；就業(yè)援助；公益性崗位開發(fā)管理；失業(yè)人員管理以及社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解等工作。
（四）健全臺(tái)帳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障綜合服務(wù)中心根據(jù)市創(chuàng)建辦要求做好各項(xiàng)臺(tái)帳，并督促指導(dǎo)各村分類建立各項(xiàng)基礎(chǔ)臺(tái)帳、電子臺(tái)帳，各單位把相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)錄入計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)各類人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（五）開展活動(dòng)。
1、開展就業(yè)援助專項(xiàng)活動(dòng)。各社區(qū)結(jié)合自身實(shí)際情況，積極開展“四送”活動(dòng)即：一送政策。在接待失業(yè)人員及登門走訪時(shí)，傳達(dá)就業(yè)再就業(yè)政策，提供就業(yè)咨詢服務(wù)；平時(shí)利用村宣傳欄、黑板報(bào)等宣傳載體張貼促進(jìn)就業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。對(duì)特困家庭和援助對(duì)象，實(shí)行上門服務(wù)，跟蹤幫扶。二送信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保中心及各勞動(dòng)保障服務(wù)站要通過(guò)各種途徑，廣泛采集招聘、培訓(xùn)、用工信息，并通過(guò)村墻報(bào)、宣傳欄、電話等形式，及時(shí)提供給有就業(yè)愿望和能力的失業(yè)人員。三送崗位。勞動(dòng)保障工作人員要主動(dòng)出擊，通過(guò)走訪企業(yè)實(shí)現(xiàn)村企對(duì)接，想方設(shè)法收集用工信息，安置就業(yè)困難人員就業(yè)。同時(shí)，要積極開發(fā)適合就業(yè)困難人員就業(yè)的各類公益性崗位，并根據(jù)失業(yè)人員自身?xiàng)l件和就業(yè)愿望進(jìn)行合理匹配，實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。動(dòng)態(tài)消除“零就業(yè)家庭”，做到出現(xiàn)一戶、發(fā)現(xiàn)一戶、幫扶一戶、穩(wěn)定一戶。四送培訓(xùn)。為提高就業(yè)困難人員就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將免費(fèi)為有培訓(xùn)愿望的各類失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)用工的需求，有針對(duì)性地開設(shè)一批適合城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)的培訓(xùn)項(xiàng)目，特別要做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、新增勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)、有創(chuàng)業(yè)條件和創(chuàng)業(yè)愿望人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要堅(jiān)持培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合的原則，積極開展“訂單式、定向型、創(chuàng)業(yè)型”等多形式、多渠道、多層次的技能培訓(xùn)，使培訓(xùn)具有針對(duì)性、有效性和實(shí)用性，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的有效對(duì)接，努力提高參訓(xùn)人員就業(yè)率。
2、根據(jù)市創(chuàng)建工作活動(dòng)安排組織開展相關(guān)活動(dòng)。市創(chuàng)建辦擬組織開展的活動(dòng)有“實(shí)現(xiàn)就業(yè)你我他”征文、“創(chuàng)充分就業(yè)、建和諧”（暫定名）知識(shí)競(jìng)賽及“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先促創(chuàng)建”等活動(dòng)。屆時(shí)將組織各村發(fā)動(dòng)轄區(qū)內(nèi)各類人員參加活動(dòng)。通過(guò)舉辦活動(dòng)使各勞動(dòng)保障工作人員政策業(yè)務(wù)水平更加過(guò)硬，使各類企事業(yè)單位相關(guān)人員對(duì)政策法規(guī)更加了解，努力把創(chuàng)建工作提高到一個(gè)新境界。
三、第三階段：開展自我評(píng)估，迎接市創(chuàng)建驗(yàn)收。（11月至12月底）
（一）組織相關(guān)材料，做好申報(bào)準(zhǔn)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村在11月底之前，要寫好創(chuàng)建工作總結(jié)，完善各類臺(tái)帳、卡表、冊(cè)等硬件和軟件資料，重點(diǎn)裝訂好紙質(zhì)臺(tái)帳，要求外表整潔內(nèi)容齊全。
（二）進(jìn)行自我評(píng)估，逐級(jí)實(shí)施考評(píng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)、村對(duì)照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，組織自評(píng)。自評(píng)要實(shí)事求是，不掩蓋問(wèn)題。對(duì)自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各創(chuàng)建單位要抓緊時(shí)間，制訂措施，做好查漏補(bǔ)缺、限期整改工作。自評(píng)認(rèn)為符合標(biāo)準(zhǔn)后，將自評(píng)結(jié)果在本轄區(qū)內(nèi)公示一周，在公示確無(wú)異議的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障中心填寫《市充分就業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）申報(bào)表》，報(bào)請(qǐng)市創(chuàng)建辦考評(píng)。村填寫《市充分村申報(bào)表》，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障中心考評(píng)，同時(shí)做好迎接市創(chuàng)建辦抽檢準(zhǔn)備工作。
四、工作要求
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的精神，積極實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》。進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)在促進(jìn)就業(yè)工作中的積極作用，完善政府推進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，加大對(duì)就業(yè)困難群體的援助力度，拓展就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提升就業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者充分就業(yè)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社區(qū)奠定基礎(chǔ)。
二、工作目標(biāo)
（一）建立促進(jìn)就業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制。研究解決社區(qū)就業(yè)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)立促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，實(shí)施積極的就業(yè)政策，切實(shí)落實(shí)政府促進(jìn)就業(yè)第一責(zé)任。
（二）零就業(yè)家庭“動(dòng)態(tài)為零”。建立健全零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)援助的長(zhǎng)效工作機(jī)制并建立臺(tái)帳，充分發(fā)揮居委會(huì)和就業(yè)援助員的作用。消除現(xiàn)有零就業(yè)家庭，對(duì)新出現(xiàn)的零就業(yè)家庭，在一個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)家庭成員至少一人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭“出現(xiàn)一戶、援助一戶、解決一戶”。（零就業(yè)家庭指：本市戶籍家庭中具有勞動(dòng)能力和有就業(yè)愿望，并在法定年齡段內(nèi)的家庭成員沒(méi)有一人實(shí)現(xiàn)就業(yè)的家庭。）
（三）“雙困”人員就業(yè)安置率100％。拓展“雙困”人員就業(yè)基地，開發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)用人單位吸納“雙困”人員，確保社區(qū)內(nèi)“雙困”人員就業(yè)安置率達(dá)到100％。（雙困人員指：本區(qū)戶籍，在勞動(dòng)年齡段內(nèi)具有勞動(dòng)能力，家庭生活困難，就業(yè)愿望迫切，難以通過(guò)市場(chǎng)就業(yè)的人員。）
（四）新增就業(yè)崗位3000個(gè)，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)登記控制在政府下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。
（五）社區(qū)內(nèi)有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望、連續(xù)失業(yè)一年以上的勞動(dòng)者就業(yè)率達(dá)96％以上。實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)市、區(qū)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者參加各類職業(yè)技能培訓(xùn)，支持勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，確保有勞動(dòng)能力并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者得到充分就業(yè)。
（六）社區(qū)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能齊全。拓展公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善就業(yè)服務(wù)體系，暢通就業(yè)信息和援助渠道，掌握社區(qū)勞動(dòng)力資源，使所有求職人員和需要就業(yè)援助的人員得到優(yōu)質(zhì)、高效的就業(yè)服務(wù)，市民對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的滿意率達(dá)95％以上。
（七）開發(fā)青年見習(xí)基地。社區(qū)內(nèi)30歲以下失業(yè)、農(nóng)富人員見習(xí)推薦率達(dá)到30％以上。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識(shí)。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，是實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》，建立促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要抓手。鎮(zhèn)建立創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)協(xié)調(diào)小組，組長(zhǎng)由分管鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人組成。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作在鎮(zhèn)協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)分工協(xié)作，協(xié)調(diào)解決就業(yè)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保創(chuàng)建工作有效推進(jìn)。
（二）廣泛宣傳、全面參與。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作，是貫徹落實(shí)精神的體現(xiàn)，是解決民生問(wèn)題的重要舉措。鎮(zhèn)相關(guān)職能部門要充分利用自身工作職責(zé)優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作及相關(guān)政策。要走進(jìn)社區(qū)、深入企業(yè)，提高促進(jìn)就業(yè)政策的知曉率，擴(kuò)大創(chuàng)建工作的參與面。
（三）強(qiáng)化服務(wù)、取得實(shí)效。鎮(zhèn)相關(guān)職能部門要強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，與用人單位和求職者之間建立起一座便捷的橋梁，公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和隊(duì)伍要不斷拓展服務(wù)功能，為就業(yè)者和求職者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使創(chuàng)建工作和日常工作有機(jī)結(jié)合。強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)人員的責(zé)任意識(shí)，提高服務(wù)水平，增強(qiáng)公眾滿意度。
四、工作制度
（一）社區(qū)有就業(yè)愿望人員月報(bào)制度
居委會(huì)于每月5日前將有就業(yè)愿望人員名單上報(bào)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所，由創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)協(xié)調(diào)小組辦公室認(rèn)定其為零就業(yè)家庭或“雙困”人員。
（二）零就業(yè)家庭和“雙困”人員動(dòng)態(tài)管理制度
居委會(huì)加強(qiáng)與零就業(yè)家庭成員和“雙困”人員的溝通聯(lián)系，幫助他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高他們的就業(yè)愿望，提升安置的成功率。確保社區(qū)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，做好對(duì)“雙困”人員在要求時(shí)間內(nèi)擇業(yè)的思想工作。
（三）勞動(dòng)和社會(huì)保障政策宣傳通報(bào)制度
為了提高對(duì)公共就業(yè)服務(wù)的滿意度，居委會(huì)要定期向居民代表和黨員通報(bào)勞動(dòng)和社會(huì)保障的政策，宣傳《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》，提高促進(jìn)就業(yè)政策知曉率。
五、實(shí)施步驟
（一）第一階段：調(diào)查排摸
1、時(shí)間：年1－3月。
2、工作重點(diǎn)：調(diào)查排摸，疏理全鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和“雙困”人員信息。
3、配套活動(dòng)：(1)創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作政策培訓(xùn)。
(2)鎮(zhèn)再就業(yè)大型現(xiàn)場(chǎng)招聘會(huì)。(3月15日)
4、責(zé)任部門：勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)辦、就業(yè)援助服務(wù)社。
（二）第二階段：崗位開發(fā)、虛位以待
1、時(shí)間：年4月。
2、工作重點(diǎn)：安置基地建設(shè)。
3、配套活動(dòng)：零就業(yè)家庭成員和“雙困”人員就業(yè)觀念教育培訓(xùn)。
4、責(zé)任部門：鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所。
（三）第三階段：廣泛宣傳、全面發(fā)動(dòng)
1、時(shí)間：年5月、10月。
2、工作重點(diǎn)：促進(jìn)就業(yè)政策宣傳。
3、配套活動(dòng)：在地鐵北廣場(chǎng)、世紀(jì)聯(lián)華廣場(chǎng)設(shè)攤宣傳《就業(yè)促進(jìn)法》和充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建的相關(guān)政策。
4、責(zé)任部門：鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)辦。
（四）第四階段：突破難點(diǎn)、全力推進(jìn)
1、時(shí)間：年7－10月。
2、工作重點(diǎn)：就業(yè)困難人員的就業(yè)安置。
3、配套活動(dòng)：舉辦兩場(chǎng)就業(yè)困難人員專題招聘會(huì)。
4、責(zé)任部門：鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所、社區(qū)辦。
（五）第五階段：總結(jié)評(píng)估
1、時(shí)間：年11－12月。
2、工作重點(diǎn)：匯總充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建工作資料和臺(tái)帳，撰寫書面總結(jié)。
思想政治工作是企業(yè)整體工作的一個(gè)重要內(nèi)容，它是統(tǒng)一員工思想，凝聚人心，化解企業(yè)與員工、員工與員工之間矛盾的重要路徑，也是激發(fā)企業(yè)員工對(duì)企業(yè)認(rèn)同感的有效方法。新時(shí)期，企業(yè)要善于發(fā)揮精神文明載體作用，推動(dòng)企業(yè)思想政治工作方式、方法創(chuàng)新，將思想政治工作有機(jī)融入到精神文明創(chuàng)建全過(guò)程，開創(chuàng)企業(yè)思想政治工作新局面。
一、精神文明創(chuàng)建在推進(jìn)企業(yè)思想政治工作中的優(yōu)勢(shì)
（一）綜合性優(yōu)勢(shì)
精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和思想政治工作具有共同的特征，都具有宏觀性特點(diǎn)，因此綜合性比較強(qiáng)。在精神文明創(chuàng)建過(guò)程中，離不開黨的支持與引領(lǐng)，需要全民參與，需要社會(huì)支持。企業(yè)思想政治工作要善于利用精神文明創(chuàng)建的綜合性優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化全員目標(biāo)朝向，有效協(xié)調(diào)各部門關(guān)系，發(fā)動(dòng)廣大企業(yè)員工，優(yōu)化企業(yè)資源配置，使各種力量有效凝聚成一個(gè)整體，形成合力，營(yíng)造出濃厚的思想政治教育氛圍，提升企業(yè)思想政治工作有效性。
（二）開放性優(yōu)勢(shì)
精神文明常創(chuàng)建是一項(xiàng)開放性工作，封閉運(yùn)行是無(wú)法進(jìn)行精神文明創(chuàng)建的。企業(yè)思想政治工作要利用精神文明創(chuàng)建開放性優(yōu)勢(shì)，結(jié)合企業(yè)改革開放與精細(xì)化發(fā)展實(shí)踐，從企業(yè)員工思想動(dòng)態(tài)出發(fā)，進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)企業(yè)精神文明創(chuàng)建過(guò)程中寶貴經(jīng)驗(yàn)，善于利用疏導(dǎo)的方法，引導(dǎo)企業(yè)員工積極參與，發(fā)揚(yáng)民主精神，充分考慮企業(yè)員工的精神與物質(zhì)需求，做到關(guān)心員工、理解員工、尊重員工、始終激發(fā)企業(yè)員工積極的意識(shí)，間接地提升企業(yè)思想政治工作效率。
（三）服務(wù)性優(yōu)勢(shì)
社會(huì)主義精神文明創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)是為了更好地服務(wù)人民，因此企業(yè)思想政治工作要借助精神文明創(chuàng)建服務(wù)性優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。企業(yè)員工是企業(yè)最寶貴的資源，企業(yè)思想政治工作要致力于提升服務(wù)能力，以貼心的服務(wù)贏得企業(yè)員工認(rèn)同感，為員工辦實(shí)事，激發(fā)員工積極工作狀態(tài)，發(fā)揮思想政治教育工作優(yōu)勢(shì)，使企業(yè)員工的“思想之芯”始終保持活力，保持可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
二、以精神文明創(chuàng)建為載體，推進(jìn)企業(yè)思想政治工作方式方法創(chuàng)新
（一）借助精神文明創(chuàng)建契機(jī)，形勢(shì)教育，常抓不懈，強(qiáng)化思想意識(shí)引領(lǐng)
企業(yè)思想政治工作要借助精神文明創(chuàng)建契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化形勢(shì)教育，通過(guò)形勢(shì)教育，使企業(yè)員工能夠熟知企業(yè)發(fā)展形勢(shì)。
1.以積極形勢(shì)激勵(lì)員工。企業(yè)在精神文明創(chuàng)建與企業(yè)發(fā)展實(shí)踐中，取得了豐碩的成果，精神文明成果顯著，企業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷提升，企業(yè)要善于以積極的形勢(shì)教育，彰顯企業(yè)發(fā)展實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)員工信心，使員工以更飽滿的思想狀態(tài)投入到企業(yè)精神文明創(chuàng)建與生產(chǎn)實(shí)踐中，鞏固并深化企業(yè)精神文明建設(shè)、思想政治教育成果。
2.以嚴(yán)峻形勢(shì)鞭策員工。當(dāng)前，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，企業(yè)精神文明建設(shè)環(huán)境也更加復(fù)雜，思想政治教育工作越來(lái)越具有挑戰(zhàn)性。企業(yè)要善于以嚴(yán)峻的形勢(shì)鞭策員工，使企業(yè)員工感受到企業(yè)面臨的壓力與危機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)員工危機(jī)意識(shí)，從而激發(fā)員工的敬業(yè)精神，員工凝聚成一股繩，凝心聚力，達(dá)到思想引領(lǐng)的目的。
3.以豐富平臺(tái)常抓不懈。企業(yè)精神文明創(chuàng)建與思想政治教育成果要想得到鞏固，必須要堅(jiān)持常抓不懈，以豐富的平臺(tái)作為保障。企業(yè)要利用企業(yè)網(wǎng)站主頁(yè)、報(bào)刊、微平臺(tái)，職代會(huì)、黨建會(huì)等，對(duì)上級(jí)公司與企業(yè)的工作思路與重點(diǎn)工作等進(jìn)行詳細(xì)解讀，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，使企業(yè)干群正視企業(yè)當(dāng)前形勢(shì)，進(jìn)一步明確工作思路，以積極的姿態(tài)謀進(jìn)取、擔(dān)重任。
（二）結(jié)合精神文明創(chuàng)建主題，精心策劃，主動(dòng)宣傳，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向作用
精神文明創(chuàng)建往往以主題的形式推進(jìn)，因此企業(yè)思想政治教育工作要結(jié)合精神文明創(chuàng)建主題，精心策劃，增強(qiáng)主動(dòng)宣傳意識(shí)，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向作用。
1.提煉先進(jìn)，打造亮點(diǎn)。在企業(yè)精神文明創(chuàng)建與思想政治教育實(shí)踐中，企業(yè)要結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，將之與企業(yè)思想政治教育工作、精神文明創(chuàng)建工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，善于提煉先進(jìn)，打造企業(yè)亮點(diǎn)，構(gòu)建企業(yè)“大政工”宣教格局，將實(shí)踐過(guò)程中的資料及時(shí)加以整理，準(zhǔn)確提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造企業(yè)亮點(diǎn)，提升宣傳稿件的針對(duì)性與感染力，利用對(duì)內(nèi)與對(duì)外兩條主線，形成強(qiáng)大的輿論宣教氛圍，營(yíng)造積極的輿論導(dǎo)向。
2.典型引領(lǐng)，持續(xù)深入。典型是精神文明創(chuàng)建與企業(yè)思想政治工作不可或缺的資源，也是具有長(zhǎng)期效應(yīng)的寶貴資源。企業(yè)要注重典型引領(lǐng)，將典型持續(xù)深入下去。首先，要做到三貼近，貼近企業(yè)基層。貼近企業(yè)一線，貼近員工實(shí)際，使典型發(fā)揮輿論導(dǎo)向效應(yīng)；其次，要深化典型選樹。典型引領(lǐng)的最終目的在于在企業(yè)形成濃厚的輿論氛圍，這就需要企業(yè)結(jié)合實(shí)際，持續(xù)地開展典型選樹活動(dòng)，并且利用媒體放大效應(yīng)，定期制作年度工作、專項(xiàng)工作、先進(jìn)人物電視專題，不斷挖掘典型資源。
3.活動(dòng)載體，主題鮮明。精神文明創(chuàng)建與思想政治教育工作深入離不開實(shí)踐活動(dòng)，這就需要企業(yè)善于借助活動(dòng)載體，開展主題鮮明的思想政治教育活動(dòng)。例如結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)整治活動(dòng)、黨風(fēng)廉政宣教月主題活動(dòng)、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、安全生產(chǎn)月、機(jī)組啟動(dòng)供熱、搶發(fā)電量、工會(huì)文體比賽等專項(xiàng)工作和活動(dòng)，精心制造主題，使主題實(shí)踐教育活動(dòng)與企業(yè)實(shí)際結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)主題活動(dòng)的系列化，可以結(jié)合時(shí)代主題，也可以結(jié)合企業(yè)實(shí)際開展月主題活動(dòng)等，為各項(xiàng)任務(wù)的順利完成提供良好的內(nèi)部環(huán)境。
（三）營(yíng)造精神文明創(chuàng)建氛圍，培育文化，突出內(nèi)涵，強(qiáng)化大唐精神貫徹
企業(yè)要在精神文明創(chuàng)建氛圍的感染下，進(jìn)一步培育企業(yè)文化，致力于優(yōu)秀企業(yè)內(nèi)涵，深化大唐精神內(nèi)涵，推動(dòng)精神文明創(chuàng)建與思想政治教育工作。
1.培育企業(yè)文化內(nèi)涵。企業(yè)文化體現(xiàn)了一個(gè)企業(yè)的立企思想與發(fā)展特色，企業(yè)要培育企業(yè)文化內(nèi)涵，彰顯自身精神文明創(chuàng)建與思想政治工作特色。中國(guó)大唐集團(tuán)公司提煉出“務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、奮進(jìn)”的精神內(nèi)涵，基層企業(yè)結(jié)合各自實(shí)際與時(shí)代的發(fā)展，積極踐行其理念，不斷深化其內(nèi)涵，形成精神文明成果，有效推動(dòng)了企業(yè)思想政治教育工作，以精神凝聚人，以文化感染人。
2.加大精神貫徹落實(shí)。企業(yè)文化要發(fā)揮應(yīng)用的作用，必須要加大企業(yè)精神貫徹力度，使之真正成為有內(nèi)涵的企業(yè)文化，形成強(qiáng)大的文化效應(yīng)。為了進(jìn)一步貫徹“務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)、創(chuàng)新、奮進(jìn)”精神，我們開展了系列活動(dòng)，尤其是與企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐、精神文明創(chuàng)建等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，在實(shí)踐活動(dòng)中強(qiáng)化對(duì)員工精神的熏陶，將企業(yè)精神轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)發(fā)展的“軟實(shí)力”，促使精神文明成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力。
關(guān)鍵詞：企業(yè)研究生工作站；醫(yī)學(xué)研究生；產(chǎn)學(xué)研合作；機(jī)制
中圖分類號(hào)：G641 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）05-0154-02
根據(jù)《湖北省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》精神，湖北省自2013年至今批準(zhǔn)建設(shè)了一批省級(jí)研究生教育創(chuàng)新基地和研究生工作站。我校與宜昌人福藥業(yè)有限責(zé)任公司聯(lián)合組建的研究生工作站于2013年8月獲批為湖北省研究生工作站，經(jīng)過(guò)三年的建設(shè)，研究生工作站在新產(chǎn)品開發(fā)和人才培養(yǎng)工作兩方面展現(xiàn)了其優(yōu)越性：一方面可以將企業(yè)工程問(wèn)題凝練為科學(xué)研究課題，高校與企業(yè)合作攻克技術(shù)難題，進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)；另一方面，企業(yè)為研究生提供研究設(shè)施和實(shí)踐指導(dǎo)條件，開展人才培養(yǎng)和培訓(xùn)工作，成為高層次科研應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要途徑[1]。
三年的運(yùn)營(yíng)證明，研究生工作站這種產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的培養(yǎng)模式，使學(xué)生、學(xué)校和企業(yè)三方受益，促進(jìn)了研究生教育的發(fā)展，是一條研究生教育的新路，也可以融合科技發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營(yíng)，解決產(chǎn)學(xué)研的制約因素[1]。企業(yè)研究生工作站的設(shè)立，使企業(yè)工程問(wèn)題成為研究生的畢業(yè)論文研究課題，既幫助企業(yè)攻克技術(shù)難題，進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，又完成了學(xué)業(yè)；另一方面，研究生在設(shè)站企業(yè)中進(jìn)行論文工作，能接觸企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理，了解現(xiàn)代企業(yè)制度。因此，研究生工作站的建立，既能充分發(fā)揮高校的人才與科技優(yōu)勢(shì)，更重要是的培養(yǎng)了解現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)的科技人員，是解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問(wèn)}的途徑之一。
醫(yī)學(xué)研究生中的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)、藥學(xué)專業(yè)的研究生論文研究多涉及現(xiàn)代生物醫(yī)藥領(lǐng)域，醫(yī)學(xué)生接受了五年系統(tǒng)的臨床醫(yī)學(xué)或四年藥學(xué)的專業(yè)訓(xùn)練后，在生物醫(yī)藥研究領(lǐng)域較之純生物背景的研究生更貼進(jìn)于生命健康與臨床問(wèn)題。他們進(jìn)入企業(yè)研究生工作站后，面對(duì)醫(yī)學(xué)、生物醫(yī)藥、企業(yè)運(yùn)營(yíng)三種專業(yè)交叉，面對(duì)高校研究生導(dǎo)師、企業(yè)兼職導(dǎo)師、企業(yè)管理者三種老師，與原來(lái)單純的實(shí)驗(yàn)室環(huán)境相比，接受的資訊與理念沖擊更加復(fù)雜。本文以我校運(yùn)營(yíng)三年的湖北省研究生工作站為例，就新時(shí)期醫(yī)學(xué)背景研究生進(jìn)入企業(yè)研究生工作站，培養(yǎng)具備醫(yī)學(xué)背景的、從事醫(yī)藥研發(fā)工作的創(chuàng)新型研究生的問(wèn)題進(jìn)行了探討。
一、生物醫(yī)藥企業(yè)建立研究生工作站的重要性
以基因工程、細(xì)胞工程、酶工程、發(fā)酵工程為代表的現(xiàn)代生物醫(yī)藥是一項(xiàng)投資大、附加值高、風(fēng)險(xiǎn)大的高科技產(chǎn)業(yè)。在近20年的發(fā)展中受到了全球科技界和企業(yè)界的關(guān)注，并有許多專家認(rèn)為21世紀(jì)將是生命科學(xué)的世紀(jì)。我國(guó)是一個(gè)擁有13億人口的發(fā)展中大國(guó)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人民生活方式已經(jīng)并將繼續(xù)出現(xiàn)深刻的變化。我國(guó)人口基本代表了東方人群的主要結(jié)構(gòu)，適應(yīng)中國(guó)人群的醫(yī)藥產(chǎn)品，其國(guó)際市場(chǎng)也是巨大的。因此，我國(guó)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)未來(lái)必然是重要的和龐大的，必然對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，可能成為繼信息產(chǎn)業(yè)之后的一個(gè)新的領(lǐng)頭產(chǎn)業(yè)。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有“周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大”的特點(diǎn)，而在我國(guó)還面臨兩個(gè)重大的制約因素：一是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)落后的科技發(fā)展水平和薄弱的技術(shù)儲(chǔ)備的限制；二是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)落后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和薄弱的管理經(jīng)營(yíng)能力的限制[2]。為了克服科技發(fā)展和企業(yè)運(yùn)營(yíng)兩方面的局限，上世紀(jì)80年代，美國(guó)運(yùn)用“硅谷”的經(jīng)驗(yàn)在舊金山建成了世界一流水平的“基因谷”，集中了在生物醫(yī)藥領(lǐng)域享有聲譽(yù)的大學(xué)（加州大學(xué)巴克萊分校、舊金山分校、戴維斯分校、圣克魯斯分校和斯坦福大學(xué)），為現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立了充分的教育和科研基礎(chǔ)，成為“基因谷”的人才源。
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家成功的模式，我國(guó)在校企聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基礎(chǔ)上，針對(duì)高校以高端人才教育為主的現(xiàn)實(shí)，開展了研究生教育創(chuàng)新基地建設(shè)。研究生創(chuàng)新基地建設(shè)可以整合社會(huì)資源，發(fā)揮高校、企事業(yè)單位科研隊(duì)伍、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、信息資料等方面的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源共享；充分體現(xiàn)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的功能，在提升生藥醫(yī)藥整體技術(shù)能力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，培養(yǎng)出一批既懂研發(fā)，又懂企業(yè)運(yùn)營(yíng)的復(fù)合型高端人才。
二、基本架構(gòu)
為聚合高校、企業(yè)、社會(huì)三方的資源，滿足技術(shù)研發(fā)和人才培養(yǎng)的雙重要求，必須建立一套行之有效的管理機(jī)制。由企業(yè)研發(fā)中心主任與高校研究生管理負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)進(jìn)站研究生的學(xué)習(xí)和導(dǎo)師的帶教工作進(jìn)行總協(xié)調(diào)；以項(xiàng)目為抓手，課題組負(fù)責(zé)人牽頭協(xié)調(diào)企業(yè)兼職導(dǎo)師（企業(yè)研發(fā)人員）、高校導(dǎo)師、進(jìn)站研究生的三方面力量。
三、學(xué)生管理及激勵(lì)
企業(yè)研發(fā)中心負(fù)責(zé)進(jìn)站研究生的日常管理，研究生的培養(yǎng)目標(biāo)必須貫徹全面發(fā)展的方針，特別要注重研究生綜合素質(zhì)和解決重大科學(xué)關(guān)鍵問(wèn)題的實(shí)踐動(dòng)手能力、溝通交流能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；由各個(gè)研發(fā)項(xiàng)目確定研究生的研究方向；研究生在工作站選修一定量的課程，高校認(rèn)可研究生在工作站所修的課程學(xué)分；按不同的研究方向制訂研究生的個(gè)性化培養(yǎng)計(jì)劃；研究生的薪酬采用“基本助學(xué)金+學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金+研發(fā)獎(jiǎng)金”發(fā)放方式?；局鷮W(xué)金由工作站統(tǒng)一制定，研發(fā)獎(jiǎng)金根據(jù)績(jī)效和導(dǎo)師課題完成業(yè)績(jī)進(jìn)行發(fā)放。
四、師資準(zhǔn)入機(jī)制
企業(yè)兼職研究生導(dǎo)師的遴選要求熱愛(ài)研究生教育事業(yè)，熟悉高校研究生教育的有關(guān)政策和要求，治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，能教書育人、為人師表，有足夠的時(shí)間和精力指導(dǎo)學(xué)生。一般要求：①年齡不超過(guò)55周歲，具有副高以上職稱；②承擔(dān)過(guò)三項(xiàng)（含）以上的企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目；③近三年以第一作者或通訊作者發(fā)表中文核心期刊論文3篇（含）以上。
五、工作站全程參與研究生的培養(yǎng)過(guò)程
企業(yè)研究生工作站兼職導(dǎo)師和技術(shù)人員除在工作站內(nèi)部進(jìn)行學(xué)術(shù)例會(huì)和試驗(yàn)進(jìn)展匯報(bào)外，應(yīng)不定期地前往高校以評(píng)審專家的身份參加研究生的論文開題評(píng)審、論文中期檢查、預(yù)答辯評(píng)審、論文評(píng)閱、畢業(yè)答辯評(píng)審等培養(yǎng)環(huán)節(jié)，作為講演者參加研究生的學(xué)術(shù)論壇活動(dòng)。
六、面臨的問(wèn)題和解決辦法
企業(yè)研究生工作站重視研究生的科研能力培養(yǎng)，但很難提供人力來(lái)支持進(jìn)站研究生的德育工作，加之研究生進(jìn)入企業(yè)工作站后有人員分散、組織化程度低的特點(diǎn)，使德育工作出現(xiàn)斷層。
企業(yè)兼職導(dǎo)師和技術(shù)人員雖然在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、注重研究生的研發(fā)能力上是強(qiáng)項(xiàng)，但畢竟沒(méi)有受過(guò)正規(guī)的師資培訓(xùn)，在高等教育學(xué)、教育心理學(xué)等方面缺乏相關(guān)理論知識(shí)和實(shí)踐培訓(xùn)，指導(dǎo)研究生時(shí)不注意方式方法，容易造成師生關(guān)系不融洽、師生間容易產(chǎn)生對(duì)立情緒，缺乏和諧的育人氛圍[3]。因此必須開展企業(yè)研究生工作站兼職導(dǎo)師的教書育人能力培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)對(duì)研究生的德育工作，為此將企業(yè)黨支部的工作延伸至入站研究生的黨支部或黨小組，實(shí)行組織活動(dòng)在工作站，組織發(fā)展在高校的“兩條腿”走路的辦法，收到了良好的效果。
七、結(jié)語(yǔ)
“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行”。實(shí)踐是培養(yǎng)人才最有效的途徑，通過(guò)在企業(yè)的實(shí)踐，研究生們形成了“研以致用”的觀念，成為高校和企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研的紐帶。開展研究生教育創(chuàng)新基地建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)期研究生教育培養(yǎng)機(jī)制改革，加強(qiáng)研究生教育工作的一項(xiàng)新舉措，對(duì)于實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有重要的實(shí)踐意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]蔣文春，劉仁桓，王振波.關(guān)于企業(yè)研究生工作站建設(shè)與學(xué)生培養(yǎng)的若干思考[J].中國(guó)教育技術(shù)裝備，2012，（30）：13-15.
